社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文
社區(qū)康復是一種基層康復，它的優(yōu)勢在于低成本、覆蓋面廣。文章就廣東省社區(qū)康復專業(yè)人才需求及培養(yǎng)情況作了介紹。
關鍵詞：
社區(qū)康復；人才需求；培養(yǎng)情況
社區(qū)康復是一種基層康復，它的優(yōu)勢在于低成本、覆蓋面廣［1］。筆者就廣東省內(nèi)社區(qū)康復專業(yè)人才需求及培養(yǎng)情況提出見解：
一、社區(qū)康復行業(yè)發(fā)展前景
（1）康復醫(yī)學的發(fā)展：康復醫(yī)學作為一支醫(yī)學新力軍，正蓬勃發(fā)展，它的發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。隨著人口的增長、人均壽命的延長、環(huán)境污染的發(fā)生，殘疾人、老年人和慢性病人等康復對象在社會人群中所占比例越來越大，人們更加重視生活質(zhì)量的提高，對康復和健康的愿望、要求和需求都會越來越大［2］。功夫熊、點妙手、點到等上門推拿服務的興起也提示人們對家庭康復、社區(qū)康復的行業(yè)需求。
（2）社區(qū)醫(yī)療的發(fā)展：按照衛(wèi)生部等四部門聯(lián)合頒發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置和編制標準指導意見》（中央編辦發(fā)〔2006〕96號）：3-10萬居民規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心，而康復醫(yī)療服務是社區(qū)衛(wèi)生服務的重要內(nèi)容。目前社區(qū)衛(wèi)生服務中心的配比還達不到國家要求。國家目前正對醫(yī)療資源進行分級改革，將充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院、基層醫(yī)院的分流作用，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務比三甲醫(yī)院的醫(yī)保報銷比例更高，這必定使社區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療衛(wèi)生服務中心有所發(fā)展，由此帶來對康復專業(yè)技術人才的需求更大。
（3）我國社區(qū)康復行業(yè)現(xiàn)狀：供需嚴重矛盾。截至2012年底，我國60歲以上老年人口為1.94億［2］，約占總?cè)丝?4%，遠超于老齡化社會的10%標準。根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國有康復需求的殘疾人接近5000萬。到2015年，中國至少需要35萬康復技術人才，目前各類康復技術人員不到3萬人，康復專業(yè)技術人才的現(xiàn)狀遠遠達不到實際需求。盡管國家鼓勵有條件的城市增設專門的康復機構(gòu)，要求二級和二級以上醫(yī)院開設康復醫(yī)學科，但目前康復的主要工作以三甲醫(yī)院康復科為核心，康復機構(gòu)的數(shù)量仍嚴重不足，不能滿足日益增多的康復需求。我系2015年開展了社區(qū)康復從業(yè)人員調(diào)查，結(jié)果顯示，目前我省的社區(qū)康復或基層康復部分從業(yè)人員是由其他專業(yè)醫(yī)務人員兼職，普遍存在康復概念模糊，專業(yè)水平有限，且人才短缺的情況。
（4）廣東省對社區(qū)康復的重視：廣東省人民政府印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（粵府〔2015〕25號），要求“各地要支持高等院校、中等職業(yè)學校（含技工學校）和職業(yè)培訓機構(gòu)設置老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等相關專業(yè)或培訓項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。建立養(yǎng)老服務實訓基地，加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓，開展養(yǎng)老護理員遠程培訓試點，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作”。根據(jù)廣州市政協(xié)第十二屆四次會議有多位委員的提案涉及養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的問題，如5083號（附件2）提案建議：職業(yè)學院定向培養(yǎng)高素質(zhì)護理人才；在學期間考取養(yǎng)老護理資格證等。5090號（附件3）提案建議：依托職業(yè)學院做好護理人員的教育培訓工作。這些無不說明了廣東省內(nèi)社區(qū)康復、養(yǎng)老服務人員目前處于人才缺口，加速發(fā)展的狀態(tài)。根據(jù)《廣州市教育局關于提供養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)工作情況的通知》（穗教高教〔2015〕15號）文件，市教育局更對此提出了人才培養(yǎng)摸底調(diào)查。
二、廣東省社區(qū)康復專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)況
目前，廣東省內(nèi)設置有康復相關專業(yè)的本科及以上康復人才培養(yǎng)的院校有廣州中醫(yī)藥大學、暨南大學醫(yī)學院、廣東醫(yī)科大學、廣東藥學院、中山大學等。其畢業(yè)生多數(shù)在機構(gòu)康復就業(yè)，較少流入社區(qū)醫(yī)院或養(yǎng)老行業(yè)。省內(nèi)高職高專水平院校暫時沒有開設社區(qū)康復專業(yè)。有部分體育院校開設體育保健與康復專業(yè)，其就業(yè)方向主要針對運動對隊醫(yī)、保健按摩師等職位。省內(nèi)河源衛(wèi)校、東莞衛(wèi)校等中專院校開設的康復技術專業(yè)主要面向基層康復和保健企業(yè)。因此，目前廣東省內(nèi)還缺乏社區(qū)康復高職高專學歷培養(yǎng)。由于廣東省內(nèi)開設社區(qū)康復專業(yè)的高職院校暫時沒有，因此沒有招生就業(yè)的參考數(shù)據(jù)。通過我系對重慶城市管理職業(yè)學院的調(diào)研，社區(qū)康復專業(yè)招生情況較好，社會對社區(qū)康復專業(yè)人才，特別是養(yǎng)老服務機構(gòu)對該專業(yè)需求巨大，企業(yè)都愿意簽訂“訂單式”培養(yǎng)合同。職業(yè)技術院校開設專業(yè)都是要以就業(yè)為導向，社區(qū)康復專業(yè)畢業(yè)生多到民政部門下屬機構(gòu)如福利院、社區(qū)服務中心等，就業(yè)率較高，但畢業(yè)生對養(yǎng)老服務機構(gòu)青睞度較低，但只要愿意，就業(yè)就基本不成問題。總體上，社區(qū)康復專業(yè)學生就業(yè)前景樂觀，但需要在培養(yǎng)過程中改變就業(yè)觀念，引導學生到基層。
三、結(jié)語
綜上所述，廣東省經(jīng)濟發(fā)展較快，社區(qū)康復服務需求較大，要求較高，目前高職高專社區(qū)康復學歷培養(yǎng)仍存在嚴重缺口，有基礎的高職院校可開設符合市場需求的人才培養(yǎng)，以滿足社區(qū)康復未來發(fā)展的人才需求。
參考文獻：
［1］陳卓頤.長沙民政職業(yè)技術學院學報［J］.2002，2（2）：16-19.
［2］李劍，尹瑩，李勵.醫(yī)學理論與實踐［J］.2008，21（1）：121-122.
第2篇：社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文
一、上海戶籍人口老化問題現(xiàn)狀
我國人口老化問題日趨嚴重，且呈現(xiàn)總量大、程度高、速度快、不平衡、高齡化等特點。1999年底，我國60歲以上老年人達1.3億，占全國總?cè)丝诘?0.2%，超過了聯(lián)合國規(guī)定的10%的老齡化社會標準。至2016年底，我國60歲以上老年人達到2.3億，占全國總?cè)丝诘?6.7%。到2020年，全國60歲以上老年人將增至2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。上海是我國最早進入老齡化的城市，人口老齡化、高齡化程度正呈高速發(fā)展態(tài)勢。1979年，上海60歲以上戶籍老年人超過10%。資料顯示，至2016年底，上海戶籍人口1449.98萬，其中60歲以上老年人457.79萬，占戶籍總?cè)丝诘?1.6％，比上年增長5％；80歲及以上高齡老人79.66萬，占60歲及以上老年人的17.4%，占戶籍總?cè)丝诘?.5%，比上年增長2.1%。到2020年，全市戶籍老年人將達540萬，老齡化程度高達36%，為全球老齡化程度最高的城市之一。上海人口老齡化出現(xiàn)早、速度快、程度高，老年人數(shù)量龐大，少子女化、空巢化問題較為嚴重。以合并前的老靜安區(qū)為例，60歲以上的戶籍老人占到全區(qū)總?cè)丝诘?3.9%，人口老年化率全市最高。在浦東濰坊、上鋼等街道，部分老舊住宅小區(qū)的老年人口已超六成，上鋼新村街道80歲以上老年人多達2000人。隨著上海人口老齡化程度的不斷加深，社會養(yǎng)老資源緊缺，養(yǎng)老床位供給不足、養(yǎng)老服務不夠?qū)I(yè)、護理人員嚴重缺乏等問題凸顯，老年人對居家養(yǎng)老服務需求大幅增加。
二、上海養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
我國老齡人口體量巨大，人口老年化發(fā)展趨勢迅猛，養(yǎng)老服務已成為重大的社會和民生問題。
（一）加快推進養(yǎng)老服務體系建設
上海進一步完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的“9073”養(yǎng)老格局，加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設。至2016年底，上海共有養(yǎng)老機構(gòu)702家，床位13.28萬張。其中社會投資開辦的養(yǎng)老機構(gòu)347家、床位5.94萬張，承擔社區(qū)居家養(yǎng)老服務職能的老年人日間服務機構(gòu)488家，居家養(yǎng)老服務中心634家，社區(qū)老年人助餐服務點633個，社區(qū)助老服務社202家，覆蓋全市30.55萬老人，占上海戶籍老年人口的7.3%。全市有13萬困難老人領取居家養(yǎng)老補貼，服務社區(qū)居家養(yǎng)老人員30萬以上。
（二）養(yǎng)老服務供需矛盾較為突出
雖然上海養(yǎng)老服務體系建設成效顯著，但社會養(yǎng)老機構(gòu)缺乏、居家養(yǎng)老缺少支撐、養(yǎng)老服務人員短缺也是不爭的事實。《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確，到2020年，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)要達到每千名老人35-40張。上海民政部門的《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到2020年，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位總量為15.9萬張。而《上海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》提出，到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)要達到每千名戶籍老人30張以上。“十三五”期間，上海每年至少需要新增養(yǎng)老床位7000張。即便這樣，上海養(yǎng)老所需床位數(shù)量，也低于全國平均水平，與上海540萬戶籍老人的期望還有較大距離。據(jù)調(diào)查，長寧區(qū)仙霞街道轄區(qū)內(nèi)共有3家養(yǎng)老機構(gòu)，提供床位500余張，難以滿足老年人的養(yǎng)老需要。不少老人說，機構(gòu)養(yǎng)老費用不低，不是所有家庭都能負擔得起的，更別說床位有限，有錢也不容易進。
三、居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場前景研究
居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會機構(gòu)養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的三種養(yǎng)老模式。上海作為全國老齡化程度最高的城市，在2006年率先提出了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的“9073”養(yǎng)老服務發(fā)展框架，即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。如今，“9073”已變成全國推廣的養(yǎng)老模式。上海市婦聯(lián)與復旦大學社會性別發(fā)展與研究中心的一項調(diào)查顯示，上海有70.6%的老年人將居家養(yǎng)老作為首選。居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著很好的市場發(fā)展前景。據(jù)中國社會科學院測算，目前中國養(yǎng)老市場的商機在4萬億元，到2030年可能會增加至13萬億元。浦東新區(qū)“十三五”期間每年投入1.5億元到1.7億元資金，用于養(yǎng)老服務發(fā)展。上海社科院社會學研究所最近的一份民生民意調(diào)查顯示，70.8%的市民希望居家養(yǎng)老。以本市老舊住宅小區(qū)為例，上海共有9720萬平方米老舊房屋，涉及162萬戶居民，共567萬人，其中老人為170.1萬。在170.1萬老人中，如果有七成老人參加居家養(yǎng)老，那么119萬老人所帶來的消費規(guī)模非常可觀。上海2016年5月1日開始實施老年綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人可以享受老年綜合津貼，標準按照年齡段分為5檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補貼。截至2017年3月，上海已累計發(fā)放津貼48.46億元，受益老年人累計達311萬。上海城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人享受全額養(yǎng)老服務補貼，輕度、中度、重度三個照護等級對應的服務時數(shù)分別為每月30小時、40小時、50小時。照護等級為輕度、中度的服務單價按每小時19元執(zhí)行，重度的服務單價按每小時20元執(zhí)行。按照現(xiàn)行上海居家養(yǎng)老服務補貼人均每月773元測算，居家養(yǎng)老服務年收入可達9.2億元。目前，上海居家養(yǎng)老主要依靠街鎮(zhèn)或居委會組織的一些力所能及的服務、由家政公司提供的單一家政服務、志愿者或社區(qū)互助組織介入的助老活動，隊伍規(guī)模小，服務內(nèi)容少，專業(yè)素質(zhì)低，質(zhì)量不穩(wěn)定，收費不規(guī)范，時間受限制。護理人員，康復師，營養(yǎng)師，社會工作者，心理咨詢師等專業(yè)養(yǎng)老服務人員匱乏。政府購買居家養(yǎng)老服務覆蓋面偏低。居家養(yǎng)老服務資金短缺，老年人對居家養(yǎng)老服務滿意度較低。據(jù)調(diào)查，上海享受居家養(yǎng)老的老年人僅占7.3％，81.5％的老人對家庭照料問題存在擔心，居家養(yǎng)老服務滿意度僅為27％。有位老人的護理等級被定為“中度”，可以享受免費20小時單位、自付20小時單位，總計每月40小時單位的養(yǎng)老服務補貼。老人喜出望外，沒想到街道委派的護理人員每天上門僅僅是燒飯、打掃房間，而老人最需要的洗澡、擦身等護理服務卻不能提供。因此，加強居家養(yǎng)老服務體系建設已成為當務之急。
四、物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老優(yōu)勢
居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場前景看好。調(diào)查顯示，有意購買上門養(yǎng)老服務的老年人占調(diào)查人數(shù)的58%，未來會考慮購買的老年人占50.9%，希望在家里接受護理的占61%，但居家養(yǎng)老服務人員不足、專業(yè)人員缺失也是不爭的事實。物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，在服務、場所、信譽、人員等方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。物業(yè)服務企業(yè)如在構(gòu)建居家養(yǎng)老體系中有所作為，就能在養(yǎng)老服務市場上找到新的經(jīng)濟增長點，改變目前人工成本逐年遞增、經(jīng)營管理費用不斷上漲、物業(yè)費收不抵支的生存窘境。
（一）物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老有其必要
物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務有以下益處：有助于社區(qū)的和諧穩(wěn)定，推動養(yǎng)老服務體系的構(gòu)建；可以履行物業(yè)管理行業(yè)的社會責任，彰顯物業(yè)服務企業(yè)的社會價值；符合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求，可從滿足居民需求出發(fā)，立足住宅小區(qū)現(xiàn)有資源，挖掘潛在市場機遇，延伸和整合物業(yè)服務鏈條，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)經(jīng)營模式，力推物業(yè)服務轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)物業(yè)管理向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)化；有利于拓展物業(yè)服務市場，提升企業(yè)盈利能力，推進物業(yè)管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老優(yōu)勢獨特
截至2017年4月，上海共有物業(yè)服務企業(yè)3492家，居住房屋建筑面積6.42億平方米，物業(yè)管理覆蓋率達96.9%，從業(yè)人員為83.9萬。物業(yè)管理已基本實現(xiàn)全市住宅小區(qū)全覆蓋，物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老有其獨特的優(yōu)勢。物業(yè)人員工作在住宅小區(qū)，與居委會干部、業(yè)委會成員和住戶關系密切，能夠得到居民的信任，對住戶家庭情況比較了解，可在上門走訪慰問、收繳租費和維修房屋的同時，為居民提供房屋維修、生活護理、餐飲配送、家政服務、精神慰藉等內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務。物業(yè)服務企業(yè)可以依托社區(qū)力量，整合小區(qū)文化教育、醫(yī)療家政、房屋維修、保潔保安、綠化養(yǎng)護等資源，開展以居民家庭為核心的養(yǎng)老服務。對現(xiàn)有經(jīng)營管理、保潔保安、房屋維修、綠化養(yǎng)護、設施設備維護等專業(yè)人員實施轉(zhuǎn)行培訓，可組建一支居家養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍。利用專業(yè)化的運營能力，對企業(yè)經(jīng)營的會所、活動室、健身場地等設施設備和服務資源實施改造，建設老年人活動場所。發(fā)揮擁有24小時服務的應急搶修隊伍的作用，可隨時為老年人解決房屋維修、設施檢修、花卉整理等急難愁問題。滬上不少物業(yè)企業(yè)已嘗試參與居家養(yǎng)老服務，上海萬科物業(yè)公司整合社區(qū)資源，拓展經(jīng)營業(yè)務，開展幸福驛站建設，開辦“第五食堂”、“萬物倉”等業(yè)務。新長寧集團仙霞物業(yè)公司打造居家養(yǎng)老、家政服務等新業(yè)務，依托政府購買服務成果，收到了明顯成效。
五、物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老路徑探討
面對居家養(yǎng)老服務這個新興的潛在市場，物業(yè)服務企業(yè)要從戰(zhàn)略高度思考企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與居家養(yǎng)老服務相結(jié)合的發(fā)展新路。
（一）健全居家養(yǎng)老聯(lián)席會議機制要發(fā)揮政府在養(yǎng)老體系建設中的主導作用，加快建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，加強民政、財政、稅收、物價、公安、房管、街鎮(zhèn)等職能部門之間的聯(lián)動，對居家養(yǎng)老服務實施業(yè)務指導和監(jiān)督考核。由民政局、房管局、街鎮(zhèn)、派出所、房產(chǎn)辦事處、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)，共同組建社區(qū)居家養(yǎng)老管理委員會，委托物業(yè)服務企業(yè)實施居家養(yǎng)老服務，探索“政府部門主導、社會力量參與、家庭承擔費用、物業(yè)企業(yè)實施”的居家養(yǎng)老服務新模式。完善居家養(yǎng)老管理委員會職能，研究出臺居家養(yǎng)老服務推進措施。加大養(yǎng)老資金投入，擴大政府出資購買居家養(yǎng)老服務成果覆蓋面。對參與居家養(yǎng)老服務的物業(yè)企業(yè)實施資金補貼，推出財政稅收優(yōu)惠政策，以保證物業(yè)服務企業(yè)有一定的營利空間。
（二）加快養(yǎng)老服務緊缺人才培養(yǎng)
從業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)技能較低、缺少業(yè)務培訓，使得居家養(yǎng)老服務面臨嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，上海養(yǎng)老護理人員不足5萬，持有國家職業(yè)資格證書的僅占17%，計劃到2020年，全市新增養(yǎng)老護理人員7.8萬，但仍與社會需求相去甚遠。上海的一項統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，護理人員中具有大專以上學歷的不到整個養(yǎng)老機構(gòu)人員的1%，30歲以下人員不足1%，有專業(yè)背景、經(jīng)過一定訓練的人不到10%。物業(yè)服務企業(yè)要參與居家養(yǎng)老服務，必須著眼于長遠發(fā)展，加快養(yǎng)老服務緊缺人才培養(yǎng)，構(gòu)建多形式、高標準、嚴考核、重素質(zhì)、有激勵的人才培養(yǎng)體系。物業(yè)服務企業(yè)可從現(xiàn)有經(jīng)營管理、保潔保安、房屋維修、綠化養(yǎng)護等專業(yè)人員中，選拔一批樂于從事養(yǎng)老服務的從業(yè)人員實施轉(zhuǎn)行培訓，組建一支居家養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍。組織居家養(yǎng)老業(yè)務技能專業(yè)培訓，著力培養(yǎng)管理學、老年醫(yī)學、護理學、營養(yǎng)學、心理學等方面的專業(yè)人才。定期對居家養(yǎng)老人員開展業(yè)務技能比武、勞動競賽，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識、業(yè)務技能和服務水平。通過企業(yè)自培、市場引進、公開競聘、掛職鍛煉等途徑，培育一批居家養(yǎng)老服務方面的專業(yè)人才，建立居家養(yǎng)老服務人員后備庫，對后備干部的素質(zhì)要求、選拔程序、帶教方式、考核辦法、提拔途徑等作出嚴格規(guī)定，建設一支具有戰(zhàn)略頭腦、善于管理、業(yè)務較精的高素質(zhì)、職業(yè)化團隊。據(jù)測算，上海物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員達到83.9萬，如有10%的從業(yè)人員轉(zhuǎn)行從事居家養(yǎng)老服務，再加上從社會上引進的專業(yè)人才，可建一支近10萬人的居家養(yǎng)老人員隊伍。
（三）設立專項基金，加大資金投入
上海居家養(yǎng)老服務經(jīng)費納入政府財政預算，但由于資金渠道單一，養(yǎng)老經(jīng)費短缺，社會力量參與少，居家養(yǎng)老服務發(fā)展舉步維艱，制約了居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要解決居家養(yǎng)老經(jīng)費短缺難題，除了加大政府財政支出、增加政府養(yǎng)老補貼外，還應拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，通過接受國內(nèi)外企業(yè)和個人捐款等途徑，吸納更多的社會資本，設立居家養(yǎng)老服務專項基金。按照“社會公益、自主經(jīng)營、政府補貼”的形式，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務設施的建設、運營和管理，并對物業(yè)服務企業(yè)給予建設、運營等補貼。對物業(yè)服務企業(yè)提供的居家上門服務、嵌入式照護服務、日托服務及助餐服務等，由政府向物業(yè)服務企業(yè)購買養(yǎng)老服務成果，給予物業(yè)服務企業(yè)一定補貼。浦東新區(qū)對社區(qū)老年人助餐服務點，每餐實際供應量達到設計供餐能力70%以上的，由區(qū)財政每年給予2萬-8萬元不等的補貼。參照老舊小區(qū)物業(yè)管理的做法，對參與居家養(yǎng)老服務成績突出的物業(yè)服務企業(yè)，由政府給予適當?shù)莫剟睿瑥亩ぐl(fā)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務的積極性，形成居家養(yǎng)老服務資金的良性循環(huán)。
（四）財政稅收優(yōu)惠扶持物業(yè)企業(yè)
雖然物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務有其優(yōu)勢，但由于物業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營入不敷出，再要投入資金參與居家養(yǎng)老服務，確有不少難度。因而要從財政稅收上對物業(yè)服務企業(yè)進行政策扶持，建議：保留原有直管售后公房租金免稅政策，延續(xù)對企業(yè)部分收入減免稅收等優(yōu)惠措施；加大對老舊住宅小區(qū)財政補貼力度，對政府購買物業(yè)服務成果支付給企業(yè)的資金補貼，實施稅收減免；對參與居家養(yǎng)老的物業(yè)服務企業(yè)上繳的稅收實施“先征后返”，以解決物業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展問題；對物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務的項目，工商、民政、房管、衛(wèi)生等部門應建立相關準入制度，使其享受養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策。據(jù)預測，浦東新區(qū)戶籍老年人口將從2015年底的82.3萬增長到2020年的100萬，老齡化率將由28.2%上升至32.8%，《浦東新區(qū)“十三五”養(yǎng)老服務發(fā)展財政扶持意見》提出，“十三五”期間，預計年投入資金1.5億-1.7億元，提高養(yǎng)老機構(gòu)和長者照護之家的開辦費補貼標準、護理員崗位補貼標準、居家養(yǎng)老服務補貼標準、90歲老人補貼標準等，鼓勵企業(yè)、社會組織等各類主體參與為老服務設施的建設、運營、管理，對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)給予建設、運營等補貼，對提供居家上門服務、嵌入式照護服務、日托服務及助餐服務等的各類機構(gòu)給予補貼。
（五）鼓勵企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務
《上海市養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃》提出了以構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務目標，這對物業(yè)服務企業(yè)來說無疑是一大利好。政府部門要鼓勵物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務，而物業(yè)企業(yè)要積極投身居家養(yǎng)老服務。物業(yè)企業(yè)要發(fā)揮擁有小區(qū)設施和活動場所、熟悉住宅小區(qū)情況、與居民關系較為密切的優(yōu)勢，主動參與居家養(yǎng)老服務；依托社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)席會議這個平臺，聯(lián)合街鎮(zhèn)、居委會、業(yè)委會等社區(qū)力量，利用其專業(yè)化的運營能力，對小區(qū)會所、活動室、健身場地等設施設備和服務資源進行改造，增設適合老年人活動的養(yǎng)老服務場所；整合住宅小區(qū)文化教育、醫(yī)療家政、房屋維修、保潔保安、綠化養(yǎng)護等資源，開展以居民家庭為核心的養(yǎng)老服務；以物業(yè)企業(yè)為主，組建由居委干部、社區(qū)醫(yī)生、物業(yè)人員、小區(qū)志愿者參加的養(yǎng)老服務隊伍，推出走訪慰問、上門維修、義務勞動、定期體檢、文化教育、文化娛樂等活動；啟動居家養(yǎng)老信息平臺，通過智能穿戴設備，實現(xiàn)GPS定位、SOS緊急呼叫、跌倒報警、電子護欄，全天候守護老年人健康和安全；實施助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急全方位預約上門服務；由物業(yè)企業(yè)提供包括房屋維修、生活護理、餐飲配送、家政服務、精神慰藉等內(nèi)容的“家庭式”居家養(yǎng)老服務，政府或個人出資購買服務成果，讓老年人不出家門便能享受全方位、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務。浦房集團管轄著197個住宅小區(qū)，有居民24萬戶，涉及70多萬人，旗下七家物業(yè)企業(yè)均開辦了職工食堂。如能在保證職工用餐的同時，整合資源，擴大規(guī)模，形成物業(yè)配送、集中就餐的服務體系，就能為轄區(qū)20萬老年人提供送餐服務。如果就餐的老年人能達到總數(shù)的50%，用餐規(guī)模可超過10萬人，加上其經(jīng)營所得、政府居家養(yǎng)老補貼、稅收減免，企業(yè)由此獲得的經(jīng)營利潤相當可觀。
（六）探索居家養(yǎng)老服務全新模式
第3篇：社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文
關鍵詞：養(yǎng)老服務業(yè)；社區(qū)；老齡；代際；福利
中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0087-03
一、引言
我國“十三五”規(guī)劃明確養(yǎng)老服務體系建設，養(yǎng)老服務漸趨成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大社會經(jīng)濟問題，也是我國最大的民生問題。根據(jù)《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，截止2015年底，我國60歲及60歲以上老年人口已達到2.22億人，占我國總?cè)丝诘?6.1%。其中65歲及以上人口為1.4386億人，是總?cè)丝诘?0.5%。資料表明，若一個國家（包括地區(qū)）60歲及60歲以上的老年人居人口總數(shù)達到10%的比例，或者說65歲以上的老年人口比例為7%，就已進入老齡化社會。資料顯示，我國已進入老齡化社會階段。據(jù)人口數(shù)據(jù)顯示，按著目前的老年人口增長速度看，預計到2050年我國老年人口將達到4億人，占人口總數(shù)的30%。伴隨著老齡人口的逐漸增加，養(yǎng)老問題及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展問題亟待解決的社會問題。以家庭為單位的養(yǎng)老方式將會被社區(qū)養(yǎng)老模式所取代，社區(qū)養(yǎng)老方式也會逐漸融合企業(yè)或個人參與的混合式養(yǎng)老模式，這樣可以解決國家養(yǎng)老模式的資金不足問題。家庭養(yǎng)老模式在全社會養(yǎng)老體系中所占比例隨著社會的發(fā)展將會越來越小，而社區(qū)養(yǎng)老、國家養(yǎng)老和混合養(yǎng)老模式將居很大比例。與此同時，康體醫(yī)療養(yǎng)老模式與“候鳥式”養(yǎng)老模式日益成為社會化養(yǎng)老模式的新趨勢。
二、養(yǎng)老服務業(yè)文獻綜述
如何養(yǎng)老不僅是學術界研究的重要課題，也是政府部門、社會、企業(yè)和個人等所要思考的問題。本文對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式予以文獻回顧，試圖為我國未來養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展尋求一條可行路徑。
（一）對養(yǎng)老服務業(yè)的界定
1.國外對養(yǎng)老服務業(yè)的界定
通過文獻梳理表明，養(yǎng)老服務業(yè)在日本已經(jīng)被界定為老齡化產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)在一定程度上包括老年用品方面的產(chǎn)業(yè)和老年服務產(chǎn)業(yè)，是指為老年人提品或者服務的部門或企業(yè)，這些部門或企業(yè)涵蓋醫(yī)療和社會福利相關的產(chǎn)業(yè)。
在日本，養(yǎng)老服務業(yè)涉及到可為老年人提供各種需求的多種行業(yè)，一般可分為五大類老年用產(chǎn)品領域：老年照料和生活服務領域、老年住宅和養(yǎng)老設施領域、老年金融、保險服務領域和老年教育、文化、休閑等領域。韓國對養(yǎng)老服務業(yè)的界定體現(xiàn)在2006年頒布《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》。這部法規(guī)定了養(yǎng)老服務業(yè)，并將其具體界定為老齡親和產(chǎn)業(yè)。這里老齡親和產(chǎn)業(yè)定義為，以老年人為服務對象，且為老年人生產(chǎn)、流通、銷售產(chǎn)品與服務的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領域比較寬泛，具體包括老年產(chǎn)品、用品及醫(yī)療器械、住宅及相關設施、老人護理服務、金融及資產(chǎn)管理服務、信息服務、休閑觀光、文化或健康支援服務、農(nóng)業(yè)用品或支持務農(nóng)服務等。
2.國內(nèi)學者對養(yǎng)老服務業(yè)的界定
學術界對于養(yǎng)老服務業(yè)尚未形成一個統(tǒng)一的概念，大都按著所要研究的內(nèi)容進行確定其研究的范疇。陸杰華在其《關于我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設想與前景的理論思考》一文中認為，中國老年產(chǎn)業(yè)應當包括十個方面：分別是衛(wèi)生健康服務業(yè)、家政服務業(yè)、日常生活用品業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務業(yè)、其他特殊產(chǎn)業(yè)。通過研究可看出，這十個方面已涉及到今后中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的各個領域。比如老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務的內(nèi)容、服務對象及選擇的銷售或者服務地點多樣性等。陸杰華是通過老年產(chǎn)業(yè)化的角度對養(yǎng)老服務業(yè)進行詮釋。而穆光宗在其論文《中國老齡政策思考》一文中則認為，老年人的需求可分為五類（如圖1所示）。
通過比較性的研究，得出來老年人的需求擴張存在著一種“同心圈效應”的結(jié)論。也就是需求結(jié)構(gòu)的流變呈現(xiàn)在世人面前的是一種從內(nèi)隱到外顯、自低級而高級、從物質(zhì)到精神、自家庭而社會的這樣一種擴張路線。而且每一層面的需求都有符合老年人特點的地方，卻有異于中青年人需求的特殊性。臺恩普認為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)具有服務性、盈利性特點的市場發(fā)展模式，以滿足有一定經(jīng)濟實力的老年人的實際需求。
（二）關于養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展狀況的研究
多蒂提到美國在1965年推行醫(yī)療補助制度，這一制度的落實刺激了私營性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)的興建。法國從1975年開始，設置大量老年之家，它的獨到之處在于老年人在此既可以得到相應的醫(yī)療救助，也可以得到身體照顧。這些老年之家大多都是由一些福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型而來的。阿爾伯提出，在法國和德國，小型養(yǎng)老院和養(yǎng)老院所在社區(qū)逐漸融合，養(yǎng)老院隨著福利機構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務的拓展逐步演化成可為社區(qū)提供養(yǎng)老服務，最明顯的表現(xiàn)就是短期服務和日間服務。關于養(yǎng)老服務資金來源的研究克拉克指出美國不斷健全的社會保障制度使得老年人的收入來源主要來自社會保障金，而社會保障金在老年人收入中所占比例也隨著其他收入的增加而減少。阿斯科利提及老人入住私人性質(zhì)的老年公寓，其費用應該得到政府的資助，這部分資金由國家醫(yī)療衛(wèi)生部門提供，政府鼓勵老年人入住私人性質(zhì)的老年公寓進行養(yǎng)老。蘇珊特斯特指出，政府想要減少對福利機構(gòu)的資金供應，就必須拓寬資金的來源渠道，把非政府性質(zhì)的服務機構(gòu)也納入進來，由政府部門、社會、慈善機構(gòu)、家庭、個人等渠道來共同承擔相關費用。
（三）養(yǎng)老服務業(yè)供求方面的研究
潘海生、生何一楓、曹小峰在其《積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)》一文中，闡述養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務。這行業(yè)在我國還處于起步階段，市場需求大，而市場供給嚴重不足，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間廣闊。
向甜在其《我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》一文中提出，隨著我國老齡化人口的加速，老年人口的樹齡不斷攀升且老年人口比例逐漸提升，老年人口的需求方式和消費特點也將對市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，促使原有市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要適時調(diào)整以便符合老年人的需求模式。由此可見，客觀程度上導致老年市場需求拉動老年相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊懷發(fā)表《積極推動內(nèi)蒙古養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，從供給角度認為要鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)，深化養(yǎng)老投資體制改革，充分利用現(xiàn)有的社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵招商引資，利用國內(nèi)外資金投資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。并在文章中闡述養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。可見老年養(yǎng)老在供求方面具有很大的市場空間。
（四）養(yǎng)老服務體系發(fā)展現(xiàn)狀研究
黃雄指出我國養(yǎng)老服務體系框架基本構(gòu)建，相關政策法規(guī)不斷完善，但是建設步伐與當前社會實際需要還不同步，存在差異。例如，老年人口不斷增加，養(yǎng)老資金明顯不足；養(yǎng)老設施不完善；農(nóng)村養(yǎng)老制度缺失；離退休收入不高，生活負擔重等問題。付卉認為社會養(yǎng)老服務的重要依托是社區(qū)，但其發(fā)展不順暢，設施簡陋、缺乏規(guī)劃、功能單一、護理醫(yī)療發(fā)展緩慢。
（五）養(yǎng)老服務體系的相關建議研究
張曉峰提到，社會養(yǎng)老服務體系的建設要以政府建設為指導，政策制定符合社會所需，投入資金用到實處，讓老年人切實享受到實惠。張海鷹在其《城市人口老齡化面臨的形勢與對策》一文中，對城市老齡人養(yǎng)老服務體系進行全面闡述，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為主體、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多元化養(yǎng)老服務體系。同時，也著重闡述，實行彈性退休制度，合理利用老年人力資源的問題。呂津指出，強化養(yǎng)老服務管理水平，多層次多角度完善服務體制，激活市場機制，推動社區(qū)養(yǎng)老服務，從機構(gòu)、市場等方面推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
三、發(fā)達國家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式綜述
（一）法國居家養(yǎng)老服務模式
法國屬于高社會福利國家，居家養(yǎng)老服務是法國主要采取的養(yǎng)老方式。第二次世界大戰(zhàn)以后，“政府+協(xié)會”模式成為法國養(yǎng)老服務的主體模式。但是，這一時期法國養(yǎng)老服務市場比較混亂。第一協(xié)會養(yǎng)老服務較分散，以小廣告的方式尋找家政服務，且社會黑工比較普遍。第二從業(yè)者服務水平低，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，且服務者素質(zhì)技能較低，再加上價格較昂貴，廣大消費者難以接受。這種弊端伴隨著法國老齡化加快，法國政府逐漸加大對居家養(yǎng)老服務的支持力度。
法國居家養(yǎng)老服務模式的經(jīng)驗是：一是給養(yǎng)老服務業(yè)以適當?shù)膬?yōu)惠政策，引導其規(guī)范發(fā)展。鼓勵民間力量尤其是企業(yè)參與居家養(yǎng)老建設，且規(guī)定如果給70歲以上老年人提供居家服務，對企業(yè)為護工繳納的社保予以減免。對本身就從事居家養(yǎng)老服務的企業(yè)而言，其繳納的增值稅將為5.5%。與此同時，法國政府鼓勵老年消費者參與居家養(yǎng)老服務；二是法國制定完備的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃且對服務人員進行崗位培訓。在2005年法國開展家庭服務業(yè)促進計劃，從國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的層面將居家養(yǎng)老服務業(yè)等諸多行業(yè)納入規(guī)劃范疇。2007年法國通過兩部全國性質(zhì)的養(yǎng)老規(guī)劃方案，分別為《安度晚年，2007-2009》和《高齡互助2007-2012》，從而使高齡老年人有權(quán)利選擇拒交養(yǎng)老與否。與此同時，還對服務人員和護理項目進行培訓。提升服務人員的業(yè)務水平；三是強化監(jiān)管對養(yǎng)老服務市場。1989年，法國政府出臺矯正養(yǎng)老服務的相關法規(guī)，進一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務建設，老年人權(quán)益予以保障。2005年，法國政府成立家政服務管理局，負責制定詳細的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準入標準；四是發(fā)揮企業(yè)在養(yǎng)老服務市場中的作用。
（二）政府和社會共同承擔的美國養(yǎng)老模式
就老年人養(yǎng)老而言在美國主要由社會和政府承擔，早在1981年，美國就已經(jīng)開始推廣家庭醫(yī)療補助與社區(qū)服務計劃的方案。建立完備的法律法規(guī)體系；社會力量參與養(yǎng)老；有步驟的開展老年人保健計劃；制定老年人群的優(yōu)惠措施；建立專門的老年人福利養(yǎng)老院、老年人日間托護中心等措施予以保障養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
（三）高福利的瑞典養(yǎng)老服務模式
瑞典是高福利國家，建立了“從搖籃到墳墓”普惠制模式的養(yǎng)老服務福利保障制度，予以保障高福利養(yǎng)老模式的順利運行。建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系、商業(yè)化經(jīng)營的老年護理機構(gòu)、非盈利機構(gòu)和慈善團體創(chuàng)辦公益類事業(yè)等措施，充分發(fā)揮社會民間資本在養(yǎng)老服務業(yè)中起到應有的作用。
（四）加拿大供給多元化、多層次、高效率的養(yǎng)老服務模式
加拿大是西方典型的高福利國家，在養(yǎng)老服務方面加拿大建立了完備的保障體系。也就是加拿大養(yǎng)老保險主要由三大支柱構(gòu)成，一是財政全額負擔的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障補貼（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇員共同繳費的強制性加拿大/魁北克養(yǎng)老金計劃（CPP/QPP），三是以延期征稅為支持、自愿繳費的職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人退休儲蓄計劃。這三方面共同構(gòu)建了一個廣覆蓋、多層次、可選擇、高水平的養(yǎng)老保險體系。加拿大養(yǎng)老服務之所以能夠順利實施就是因為建構(gòu)了完善的法律保障，才能使其予以順利進行。
加拿大養(yǎng)老服務體系比較健全，尤其是機構(gòu)養(yǎng)老特別發(fā)達，為不同層次的老年人提供了養(yǎng)老服務供給。在加拿大，養(yǎng)老服務機構(gòu)按著老年人護理需求劃分為老年公寓、輔助公寓、老人屋和護理安老院。其中，老年公寓主要針對生活完全自理的老人，輔助公寓是為每天需要一小時醫(yī)護而準備的，老人屋主要針對需要白天照料的老人，護理安老院是為那些生活能力喪失的老人提供服務的。而養(yǎng)老機構(gòu)按著主體不同也分為如下三個層面，政府公立養(yǎng)老機構(gòu)、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老機構(gòu)。各種養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供了不同層次的需求，從而體現(xiàn)加拿大供求多元化的養(yǎng)老服務模式。
四、總結(jié)
養(yǎng)老服務體系的建立是在實踐中不斷摸索的過程，我國作為一個人口大國加之地域遼闊。養(yǎng)老服務模式各地間具有差異性，目前，我國的一些地區(qū)依舊沿襲著家庭養(yǎng)老模式，這種代際養(yǎng)老方式有其弊端。同時，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，在養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展中也有所體現(xiàn)，城市養(yǎng)老體系逐漸健全，而鄉(xiāng)村養(yǎng)老方式還依舊很是單一。在城市已基本形成社區(qū)養(yǎng)老模式和老年公寓模式。而農(nóng)村地區(qū)主要是代際養(yǎng)老和農(nóng)村敬老院的模式。不論是城里還是農(nóng)村，我國養(yǎng)老方式還主要是以政府部門為主導。企業(yè)與個人的參與度不是很高，也就是民間資本對養(yǎng)老服務業(yè)投入比例比較小。
我國未來養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，也應該逐漸提升民間資本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民間資本的同時，還應建立完備的養(yǎng)老保障體系。與此同時，我國養(yǎng)老服務業(yè)也應實施養(yǎng)老供給側(cè)改革。在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)可嘗試建立旅游休閑養(yǎng)老服務基地或醫(yī)療保健養(yǎng)老服務基地。在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)也可采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務模式。總之，任何一種養(yǎng)老服務模式不是一成不變的，而是隨著時間推移將不斷地逐漸完善。
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第4篇：社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文
關鍵詞：威海；養(yǎng)老服務模式；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展建議
中圖分類號：C913.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01
作為海濱宜居城市，威海市吸引了全國大量老年人口來威養(yǎng)老，這在推動威海經(jīng)濟發(fā)展的同時，也加劇了地區(qū)的養(yǎng)老壓力。因此，如何進一步發(fā)展養(yǎng)威海地區(qū)的養(yǎng)老服務模式，在造福本地人的同時進一步利用養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，成為威海亟待解決的問題之一。
一、威海市人口老齡化與養(yǎng)老服務模式現(xiàn)狀
截止2014年底，威海市60周歲以上的老年人共有607574人，總?cè)丝?547478人，老齡化比例為23.85%。威海市人口老齡化在群體結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)失能老人多、高齡老人多、三無老人多、空巢老人多的“四多”趨勢。此外，80歲以上老人占比較大，人口超高齡趨勢明顯。
威海地區(qū)的養(yǎng)老服務模式較為多樣：居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等較為普遍的養(yǎng)老服務模式均能在一定程度上得到支持與重視。作為宜居城市，威海市的機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展也較為完善，不同消費水平的養(yǎng)老機構(gòu)能為選擇機構(gòu)與候鳥養(yǎng)老的人群提供多樣化的選擇。
二、威海市養(yǎng)老服務模式發(fā)展問題
1.傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務模式發(fā)展的不足之處
威海地區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務模式存在著不容忽視的問題。居家及社區(qū)養(yǎng)老方面，社區(qū)活動的針對性較差，多數(shù)社區(qū)公益活動是針對老弱病殘弱勢群體開展，而單獨針對老年人的活動較少。此外，威海地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展不均衡：部分社區(qū)附近的沒有配備相關的醫(yī)療及養(yǎng)老機構(gòu)，缺乏與老年福利機構(gòu)聯(lián)系，難以形成完善的、一體化的社區(qū)養(yǎng)老服務模式。
就機構(gòu)養(yǎng)老方面來看，威海的養(yǎng)老院層次并不分明。以東發(fā)老年公寓為代表的高端養(yǎng)老院數(shù)量較少，中層次老年公寓與敬老院的界限不分明。給來威海養(yǎng)老的老年人的選擇增加了很多困難。機構(gòu)養(yǎng)老還存在護理人員不足、護理設施不完善、平價養(yǎng)老機構(gòu)床位不足、民辦養(yǎng)老機構(gòu)價格過高等諸多問題。
2.傳統(tǒng)觀念對發(fā)展新型養(yǎng)老服務模式的阻力
受傳統(tǒng)觀念影響，大部分老年人更傾向于選擇居家養(yǎng)老的養(yǎng)老服務模式。大部分老年人生活節(jié)儉，盡管老年大學、老年餐廳等新興養(yǎng)老機構(gòu)均有一定發(fā)展，但老年人的參與積極性普遍不高。
3.社會力量動用不足
社會力量動用不足主要體現(xiàn)在志愿者管理工作與企業(yè)和非盈利機構(gòu)的參與方面。社區(qū)與高校等志愿服務團體的聯(lián)系不夠密切，志愿服務連續(xù)性較差。此外，威海地區(qū)的養(yǎng)老服務信息獲取還較為困難。當前企業(yè)和非營利機構(gòu)的服務意識不高、服務渠道狹窄而未形成系統(tǒng)、社會輿論導向性不足等因素導致企業(yè)及非營利機構(gòu)的力量未能有效發(fā)揮。
三、威海市養(yǎng)老服務模式發(fā)展建議
立足于不同養(yǎng)老服務模式的角度，建議威海地區(qū)可以做出以下改進：
就居家養(yǎng)老模式來講，各部門應加強具體服務對老年人的針對性，如在居家服務熱線中，專設老年人服務板塊，或者直接開設老年居家養(yǎng)老服務熱線。社區(qū)養(yǎng)老應當與居家養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)的作用。如社區(qū)如政府進行協(xié)同合作，提供包括定期體檢、日托中心在內(nèi)的一系列高質(zhì)量的短期服務，為選擇居家養(yǎng)老的老年人提供健康保障。同時，社區(qū)應結(jié)合老年人關注健康，生活節(jié)儉的特點，適時舉辦健康講座等活動，調(diào)動老年群體對社區(qū)活動的參與積極性。
消除根深蒂固的傳統(tǒng)觀念對新型養(yǎng)老服務模式的影響困難較大。社會一方面應當尊重老年人的自身養(yǎng)老意愿，另一方面應在舉辦社區(qū)活動的同時，適當提供物質(zhì)獎勵，鼓勵老年人通過參與社區(qū)活動轉(zhuǎn)變思想、促進消費。同時，老年大學、老年餐廳等老年人機構(gòu)可結(jié)合老年人特點，采取滲透定價策略，注重健康服務，吸引潛在老年客戶群體。
此外，威海地區(qū)各養(yǎng)老機構(gòu)應明確層次，發(fā)展自身特色與企業(yè)競爭力，避免惡性競爭，使選擇來威養(yǎng)老的外地老年人口在選擇上更加便捷。通過高校專業(yè)設置導向和提高人員薪金福利等方式加強護理隊伍的建設；并通過政府和民間多方資金投入，加強服務硬件和軟件設施的建設。同時，各機構(gòu)之間應該加強交流互動，經(jīng)驗學習。有實力的養(yǎng)老院可以選擇建立綜合性高端養(yǎng)老基地。
我們應當意識到，充分調(diào)動社會各部門的力量，對改善養(yǎng)老服務模式也有著重要作用。各部門應注重志愿者培訓事宜，確保志愿服務的連續(xù)性與專業(yè)性。另外，充分調(diào)動企業(yè)及非營利性機構(gòu)的參與積極性，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)老年產(chǎn)業(yè)、致力于老年群體相關需求的綜合運營服務公司，以提供完善的養(yǎng)老服務信息。
四、結(jié)論
威海市較為重視養(yǎng)老服務的發(fā)展，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老及機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務模式均有一定的扶持措施，但由于資金、選址等的限制，各方面基礎設施的建設仍在完善進程當中。憑借優(yōu)良的氣候和環(huán)境優(yōu)勢，威海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被普遍看好，并已經(jīng)吸引了數(shù)家實力雄厚的大企業(yè)在當?shù)赝顿Y建設高端養(yǎng)老機構(gòu)。結(jié)合人口老齡化程度高的特點，威海市在發(fā)展養(yǎng)老服務模式時，應注重完善居家及社區(qū)養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老服務模式，為多數(shù)老年人的養(yǎng)老提供基本保障。同時，各養(yǎng)老機構(gòu)應充分利用威海的地域優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)特色與競爭力，為候鳥養(yǎng)老提供支持。綜上，增加財政支持，政企聯(lián)合、整合社會資源，鼓勵企業(yè)及非營利機構(gòu)的積極參與，從而扶持多種養(yǎng)老服務模式的發(fā)展，將是威海市發(fā)展養(yǎng)老服務模式的必由之路。
參考文獻：
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第5篇：社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文
政策桎梏：沉淀12年的商機
2013年2月3日，在北京的燕子接到了母親的電話。獨居在錫林浩特的母親，因為高血壓已經(jīng)住院兩天了。
一個月前，老人出門滑了一跤，在家躺了三天后，才被親戚發(fā)現(xiàn)。隨后老人才打電話告訴燕子“反正打電話給你們也沒有用”。老人的話讓燕子傷心了好幾天。但“遠水救不了近火”卻是事實。
事實上，隨著中國人口流動的加劇，過去兒女繞膝的情形正在減少。取而代之的是“老無所依”。
截至2012年底，中國大陸的老年人口已達1.35億人。這其中，空巢老人的現(xiàn)象尤為突出。在全國范圍內(nèi)，從2000年到2010年，城市空巢老人家庭由42%升為54%，農(nóng)村則由37.9%上升到45.6%。
中國空巢老人比例的持續(xù)上升，給社會和家庭帶來壓力的同時，也為長期處于糾結(jié)狀態(tài)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來了迫切的需求。
糾結(jié)的問題在于，養(yǎng)老到底是福利事業(yè)，還是盈利產(chǎn)業(yè)？
實際上，早在2000年，國務院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門《關于加快實現(xiàn)社會福利院社會化意見的通知》，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老院，打開了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向市場開放的口子。
然而，對于民營養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策卻難以落實。由于只有達到政府標準的養(yǎng)老院，才能享受財稅優(yōu)惠。高門檻使得一些機構(gòu)干脆放棄這些優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而另圖他法。
比如，將空置房屋臨時作為賓館客房或休閑會所搞“創(chuàng)收”；利用福利用地的優(yōu)惠政策，名為建養(yǎng)老機構(gòu)，實為開發(fā)房地產(chǎn)……
正因為這樣的糾結(jié)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的缺口越來越大。目前，中國共有養(yǎng)老床位390萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位僅34張。而按照國際標準，每干名老人擁有的床位數(shù)通常為40―50張。
種種桎梏直到2013年才被真正打開。一方面，獨生子女家庭的養(yǎng)老問題愈發(fā)凸顯，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的剛性需求或?qū)⑨尫牛涣硪环矫妫T多政策利好在2012年獲得通過，這些政策的紅利也將在2013年得到體現(xiàn)。
首先是明確了養(yǎng)老性質(zhì)的界定問題。2012年7月24日，《民政部關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》下發(fā)。《意見》首次提及“民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務設施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)”。
其次，《意見》鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》要求，落實民間資本參與養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策；加大對民間資本進入養(yǎng)老服務領域資金支持；加強對民間資本進入養(yǎng)老服務領域指導規(guī)范。
最后從中央到地方，一系列政策為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大開“綠燈”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支持。據(jù)社科院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1.4萬億元，到2030年將增加到13萬億元。
因此，很多專家也把2013年稱為中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年。巨大的產(chǎn)業(yè)蛋糕，終于被重視起來。各地也開始了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的突圍。
資金落地：沒有圍墻的養(yǎng)老院
黃小蓉現(xiàn)在可以舒口氣了，堅持了6年，終于看到了希望。
她是福州市金太陽老年綜合服務中心的董事長。6年前，她注冊成立了金太陽老年服務中心，為老人提供全天候的家政、醫(yī)療服務。很多人不理解，認為這是個吃力不討好的行業(yè)。
黃小蓉的辦公室懸掛著一些領導來視察的合影。她說，每一張照片就是一點資金扶持，只有領導來看過了，財政才會撥點錢，否則一個報告打上去，很久都沒有回響。
事實上，為了保證養(yǎng)老的福利性質(zhì)，國家“不計成本”地補貼公立養(yǎng)老院，但真正能入住的老人只是少數(shù)，且多是干部。而相對這些公立福利院，民營養(yǎng)老院獲得的補貼力度很小。
不過，這樣的情況在2011年底，新任福建省民政廳廳長黃序和上任后，有了很大好轉(zhuǎn)。“養(yǎng)老行業(yè)屬于投資大、周期長、回報率低的朝陽行業(yè)。政府十分鼓勵民間資本進入養(yǎng)老業(yè)，也出臺了許多挾持政策，更希望一些有實力的大企業(yè)能看到市場的前景。”黃序和說。
2012年以來，福州市財政局從福彩公益金中安排100萬元，專門用于扶持金太陽老年綜合服務中心等老年事業(yè)發(fā)展。其中，20萬元用于扶持金太陽應急呼救和居家養(yǎng)老信息化建設；50萬元用于敬老月期間，為五城區(qū)約275名85歲老人，派發(fā)金太陽居家養(yǎng)老服務券；30萬元用于扶持基層老年人示范校、服務站和活動中心建設。
資金落地后，金太陽建立起國內(nèi)同行業(yè)最先進的公益網(wǎng)絡平臺，與電信等企業(yè)合作開通了24小時應急救助熱線，并與120、119、110等實現(xiàn)社會救助聯(lián)動服務。
隨后，黃小蓉又收購了福州市鴻儒老年樂園，基本形成了一條完整的老人服務鏈，能夠做到救助與服務統(tǒng)一安排、服務人員統(tǒng)一培訓、服務質(zhì)量統(tǒng)一管理。
金太陽中心主要采用會員制，目前有會員3萬多人，其中60歲以上的空巢老人占20%。服務中心在每個有需要的會員家里安裝了一鍵自動撥號器，方便老人在遇到緊急情況時，聯(lián)絡呼叫中心。
此外，為了更好地給轄區(qū)內(nèi)高齡老人、困難老人提供服務，金太陽中心與電信部門聯(lián)合向全市五城區(qū)80歲以上的老人，免費贈送2萬部具有應急呼叫功能的專用手機。活動自2012年7月上旬開展以來，已有22000萬多名老人領取了手機，其中年齡最大的103歲。
黃小蓉說，目前福州市的空巢老人約22萬，占城區(qū)老人的25%左右。受傳統(tǒng)觀念影響，90%的老人不愿到養(yǎng)老院等機構(gòu)去養(yǎng)老。因此，老人們需要一個靈敏的應急系統(tǒng)，方便他們生病或發(fā)生意外時向外界求救。而金太陽就是這樣一個沒有圍墻的養(yǎng)老院。
模式探索：社會互助式養(yǎng)老
曾經(jīng)身為副主任醫(yī)師的李洪玲，如今是鄭州市西流湖慈濟養(yǎng)老院院長。她一手創(chuàng)辦的這家養(yǎng)老院，是民間草根養(yǎng)老機構(gòu)的代表，其在政府福利院和豪華養(yǎng)老院之外，探索著一種新的養(yǎng)老模式――社會互助式養(yǎng)老。
2012年3月，經(jīng)鄭州市中原區(qū)民政局批準，西流湖慈濟養(yǎng)老院成立，成為鄭州首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老機構(gòu)。
在收費方面，西流湖慈濟養(yǎng)老院定位面向普通大眾，生活能夠自理的老人入住兩人間，每個人每月收費1200元（含餐費），單人間每人每月2400元，相比鄭州多數(shù)民辦養(yǎng)老院每人每月1500元的標準，西流湖慈濟養(yǎng)老院的收費標準算是比較低的。
李洪玲說，如果說政府提供免費養(yǎng)老服務的敬老院是招待所，每月收費在1.2萬元的豪華養(yǎng)老院是星級酒店，那么西流湖慈濟養(yǎng)老院的定位，就是類似如家一樣的快捷酒店。
在西流湖慈濟養(yǎng)老院的規(guī)劃中，推動志愿者服務是一項重要特色。目前，養(yǎng)老院已和中原愛心聯(lián)盟、河南紅十字會和綠城社工等志愿者組織建立了固定的合作關系。
養(yǎng)老院推行針對志愿者的時間銀行積分制度，根據(jù)志愿者服務時間實行積分，志愿者本人或其家人可以用積分換取相應的服務。李洪玲說，實行志愿者積分制是為了倡導一種互幫互助的風氣，使更多的社會群體參與到社會養(yǎng)老的事業(yè)中來。
在李洪玲看來，他們的優(yōu)勢是調(diào)動各種資源更好地為老人服務，但最大的挑戰(zhàn)是，各種設施和硬件的投入。為了達到民政部門關于養(yǎng)老機構(gòu)設置標準的要求，李洪玲和一些朋友已經(jīng)投入了近200萬元。
養(yǎng)老院運營最大的支出就是房租和人員工資，僅房租一項每年就達30多萬元。目前養(yǎng)老院的運營還處于投入階段，收取的費用還不能實現(xiàn)收支平衡。
據(jù)測算，當入住老人達到50位以上的時候，基本可以實現(xiàn)收支平衡；達到80位的時候，略有盈利；如果140個床位都住滿，就可以給一線的護理人員再漲點工資。現(xiàn)在每個月2200多元招護理員都非常困難。
目前，西流湖慈濟養(yǎng)老院很可能面臨拆遷。李洪玲說，作為一家面向大眾的草根養(yǎng)老機構(gòu)，自己買地去建養(yǎng)老院不太現(xiàn)實。如果政府能把場地的問題解決，就解除了他們最大后顧之憂。
市場培育：居家護理模式
畢業(yè)于海外商學院的王燕妮，原本想創(chuàng)立歐美盛行的老年俱樂部，通過帶領老人旅行等方式豐富他們的老年生活，但隨即發(fā)現(xiàn)此路不通。對于中國老年群體，娛樂消費是錦上添花，并非雪中送炭的“剛需”。
實際上，對于養(yǎng)老的真正“剛需”，來自于失能失智或處于術后恢復期的老年人群。目前國內(nèi)的養(yǎng)老院主要接收具有自理能力的老人，絕大部分失能老人都只能在家中接受照料。
但是，這種家庭照料往往都是“替代性護理”。即請保姆或護工來替代老人完成行動，但卻容易讓老人因為長期缺乏運動而失去身體機能。而在歐美國家，家庭護理人才分為保姆、護工和養(yǎng)老護理師不同工種。其中養(yǎng)老護理師可以通過“康復性護理”，延緩慢性病引起的身體惡化和衰退，維持老人身體的機能。
官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國有將近3300萬名失能老人，對應的護理服務需求量巨大。“即使100個人配備一名護理師，整體也需要30多萬名。”王燕妮說，這是相當巨大的市場缺口。
2009年9月，青松老年看護公司正式掛牌成立。王燕妮甄選有全日制醫(yī)學護理教育背景、并有一定臨床護理經(jīng)驗的人員，作為上門提供“康復性護理”的護理師。
王燕妮的商業(yè)模式簡單明了：通過青松的護理師，向會員制的老年人提供專業(yè)醫(yī)療護理的計時上門服務。
具體來說，首先青松會派遣專業(yè)評估師，對老人總體身心狀況和護理需求進行評估。然后，根據(jù)評估報告以及跟老人的溝通和協(xié)商，為老人制訂出一套具體的護理計劃，確定護理日程和頻次。最后上門服務。
在護理方法上，青松參考國際護理系統(tǒng)方法，為老年人提供健康監(jiān)測、科學鍛煉、安全服藥和疾病觀察等一系列護理，從健康、康復等多方面給老人提供幫助。
在收費上，青松根據(jù)雙方約定的服務時間、頻率，以及所需護理的專業(yè)化程度要求收費。比如，一個每周三天、每次60分鐘的護理服務計劃，每月需支付800多元。
2010年，隨著北京市居家養(yǎng)老政策的逐步落實，各社區(qū)都向老人發(fā)放了養(yǎng)老服務商名錄，青松老年看護公司是其中一家。
2010年4月，在北京市民政局和老齡協(xié)會的組織下，青松公司在香河園街道西壩河中里社區(qū)，獲得了居委會免費提供的200平方米房子，第一次在社區(qū)里光明正大地建立起一個政府、社區(qū)都認可的護理站，以6張床位、2名固定值班護士和10多名流動護士的規(guī)模，正式向周邊社區(qū)老人提供護理服務。僅僅1個月后，公司簽約老人達到1000多人。
王燕妮算過一筆賬，像香河園這樣的護理站，2010年9個月的運營費用是5萬多元，此外一名護士每月工資在2500元至3500元左右，一年共需50多萬元，這些費用全部由公司承擔，通過天使基金、市場融資和個人出資等辦法解決。通過為1000多名老人提供服務，護理站運營持平日略有盈余。
青松公司的賬目上，還有一筆特殊的收入養(yǎng)老（助殘）服務券。入賬不多，每個月總共兩三萬元，全年約30萬元。但王燕妮十分看重這筆錢：“這是政府免費發(fā)放給80歲以上老人的，只能用來買服務，而我們正是提供他們需要的服務。這筆錢為養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展打了底，它的政策引導、信心樹立的價值難以衡量。”
目前，青松公司走上了正軌，在北京已經(jīng)有幾百名護理人員，和一萬多位老年人客戶。王燕妮說：“青松公司不是一個短期快速追求獲利的模式。踏踏實實把基礎打好，我相信未來的市場。”
養(yǎng)老社區(qū)的大資本運作保險業(yè)進軍養(yǎng)老社區(qū)
第6篇：社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文
我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中人口大國崛起過程中人口老齡化問題最嚴峻的國家，而“未富先老”已成為我國越來越突出的問題。據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》藍皮書指出，我國人口老齡化將加速發(fā)展，在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人，預計到2020年，我國60歲以上的老年人口將達到2.48億，占全國人口總數(shù)的17%；而到2050年我國老年人口總數(shù)將超過4億。面對我國社會老齡化發(fā)展的迅猛勢頭和嚴峻挑戰(zhàn)，黨的十作出了“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老問題已成為各級黨委政府高度關注、人民群眾迫切需要解決的民生問題。而隨著社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老觀念、方式的轉(zhuǎn)變也成為必然，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展空間日益擴大，社會養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必將成為應對老齡化社會的戰(zhàn)略選擇。
1 雅安市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 人口老齡化現(xiàn)狀
雅安地處四川西部屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是一個人口小市，資源大市，經(jīng)濟欠發(fā)達市。雅安市早在1997年就開始邁入老齡社會行列，近年來，雅安市老年人口仍持續(xù)增長，據(jù)2012、2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全市60歲以上的老年人占全市人口總數(shù)的16.12%、18.5%。從近十年發(fā)展趨勢分析，雅安老齡化程度高于全國全省水平，而且老齡化將逐步加重。預計在2025年前，全市60歲及以上人口將達到總?cè)丝诘?/4以上，而在2035年前，全市60歲及以上人口將達到總?cè)丝诘?/3以上。近十年來，雅安人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型，總體看，雅安人口率先進入一個“三低”時期，已形成了“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類型，且先于全省完成轉(zhuǎn)變。雅安老齡化進程的加快，面臨老齡化的壓力和挑戰(zhàn)也將越來越大。
1.2 養(yǎng)老服務機構(gòu)現(xiàn)狀
由于雅安社會經(jīng)濟欠發(fā)達，養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，養(yǎng)老機構(gòu)主要是以國有為主的單一格局，民辦養(yǎng)老機構(gòu)起步晚，基礎差。從數(shù)量上看，雅安市養(yǎng)老機構(gòu)大多數(shù)分布在農(nóng)村，主要為農(nóng)村敬老院。截至2013年2月，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)42個，其中農(nóng)村敬老院30個、公辦社會福利院11個，合計床位3622張，“民辦民營”養(yǎng)老機構(gòu)只有1個，床位60張。由于“4?20”蘆山強烈地震造成全市38個養(yǎng)老機構(gòu)不同程度受損，使養(yǎng)老服務的提供受到了影響。目前雅安每百名老人擁有床位1.3張，按照省上“十二五”時期每百名老人擁有床位3張的目標，全市老人需養(yǎng)老床位8484張，缺口達4802張。
由于受財力、物力、人力資源的限制，不同養(yǎng)老機構(gòu)之間的基礎設施存在較大差異，全市公辦城市福利院建設不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展滯后，總體不能滿足雅安市不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求。社會福利院基礎設施較齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范，老年人對國有養(yǎng)老機構(gòu)信任度比較高，入住率較高，有些社會福利院出現(xiàn)供不應求、預約及排號入住的現(xiàn)象，如市社會福利院“一床難求”，目前至少有100多人等候入住。但農(nóng)村敬老院，主要是為“五保戶”提供日常的生活供養(yǎng)和照料，各方面的條件都較差，由于地處偏遠、交通不便、資金短缺、院舍陳舊、設施簡陋、醫(yī)護缺乏等方面的原因，入住對象精神慰藉、保健康復、文化娛樂等方面嚴重缺乏，普遍存在著入住率低、床位長期閑置、資源浪費的現(xiàn)象。
1.3 養(yǎng)老機構(gòu)工作人員現(xiàn)狀
雅安市養(yǎng)老機構(gòu)總體呈現(xiàn)出工作人員數(shù)量少、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)工作人員素質(zhì)差別較大的主要特點。目前，全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務人員與集中供養(yǎng)對象之比為1∶6，遠高于省三星級（最高等級）敬老院1∶10的標準。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年2月，全市41個公辦養(yǎng)老機構(gòu)共有管理服務人員409人，其中在編165人，臨聘244人，大專及以上文化程度人員占41.8%。在編人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流安置人員，臨聘人員多為“4050”人員。管理服務隊伍整體文化素質(zhì)、專業(yè)技能和服務水平較低，現(xiàn)有在編管理服務人員大部分無養(yǎng)老職業(yè)資格證書，臨聘人員也只能從事清潔衛(wèi)生等后勤工作，同時這部分人員流動性相對較大，沒有接受過專業(yè)培訓，管理能力、醫(yī)護水平相對較低，為老年人提供心理護理、精神慰藉等服務難以開展。
2 當前老齡事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
2.1 保障體系不健全，老齡事業(yè)基礎薄弱
快速發(fā)展的老齡化進程與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相交織。從全國范圍來看，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障水平較低，社會養(yǎng)老服務體系建設相對滯后，對老齡事業(yè)投入嚴重不足，老齡產(chǎn)業(yè)起步晚，一些地方對老齡工作重視不夠，機構(gòu)人員力量薄弱，推動老齡事業(yè)發(fā)展的體制機制尚不健全。現(xiàn)有養(yǎng)老制度基本上還是“補缺型”的框架，主要保障“三無”和困難老人的基本生存，服務面相對狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務體系。而當更多的養(yǎng)老服務機構(gòu)進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之后，養(yǎng)老機構(gòu)的管理以及服務標準亟待規(guī)范，行業(yè)的監(jiān)管作用亟待加強。
2.2 家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)服務功能不足
家庭養(yǎng)老中無微不至的照顧、時刻體現(xiàn)的親情給予老年人的精神寄托是社會養(yǎng)老無法替代的，長期以來，中國社會最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，但隨著社會的發(fā)展以及家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化，中國全面迎來“421家庭”時代，城市“空巢家庭”越來越多，城鄉(xiāng)“空巢老人”占老年人口比例接近50%；與此同時，中青年人緊張快捷的生活節(jié)奏和越來越重的工作壓力，客觀上造成家庭成員沒有時間和精力去更多更好地照料老年人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化是不可回避的現(xiàn)實。隨著社會工作的加快發(fā)展，社區(qū)照顧模式作為社區(qū)工作的一種專業(yè)方法正逐步得到推行，但我國社區(qū)建設尚不成熟，社區(qū)基礎設施不完備，社區(qū)機構(gòu)功能發(fā)揮不足，客觀上造成社區(qū)養(yǎng)老服務功能無法滿足市場需求。
2.3 養(yǎng)老服務供需矛盾日益突出
隨著老年人在生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多層次、多樣化需求快速增加，現(xiàn)有養(yǎng)老服務供給能力離巨大的需求還有不小差距，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老設施總量供不應求。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底我國各類老年福利機構(gòu)為4.4萬個，床位數(shù)416.5萬張，平均每千名60歲以上老人擁有床位22.4張，而實際上很多地方的公立養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)千人難求一床的尷尬局面。而民營養(yǎng)老機構(gòu)卻呈現(xiàn)床位空置率高，營運不佳的狀況。從全國總體來看，養(yǎng)老機構(gòu)和配套設施缺乏、養(yǎng)老床位不足、現(xiàn)有資源亟待整合優(yōu)化，養(yǎng)老服務的數(shù)量和質(zhì)量都遠遠不能滿足市場需要。
2.4 養(yǎng)老服務項目、水平及醫(yī)護專業(yè)人員素質(zhì)亟待提高
目前，大部分養(yǎng)老機構(gòu)只能給入住老人提供最基本的養(yǎng)老服務，養(yǎng)生康復、醫(yī)療保健、文化娛樂等其他方面的服務內(nèi)容很少。過于單一的模式，不僅影響?zhàn)B老機構(gòu)的社會經(jīng)濟效益，不能有效滿足老年人的需求，也會影響到老齡事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)護理人員缺乏、護工年齡偏大、素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏及流動頻繁，不少養(yǎng)老機構(gòu)由于受到條件的限制，工作人員只能既當管理人員又當護理人員，身兼數(shù)職，勞動強度大、工資待遇低、工作環(huán)境差，社會上還存在著對養(yǎng)老服務人員的偏見，導致養(yǎng)老機構(gòu)工作人員隊伍不穩(wěn)定。
2.5 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
從現(xiàn)實看，我國有消費能力的老人數(shù)量其實是龐大的，消費市場是存在的，養(yǎng)老市場規(guī)模巨大。國家有關扶持老齡事業(yè)的政策、規(guī)劃雖然陸續(xù)出臺，但地方政府實施的細則、配套的制度在具體落實上還存在不少問題，特別是各地對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持不夠，具體的優(yōu)惠政策和措施還比較缺乏，可操作性不強，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還一直處于被“觀望”的境地，進展緩慢。與迅猛發(fā)展的老齡化進程相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，形式陳舊，結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量少，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)營養(yǎng)老院或生產(chǎn)老年用品上，而從事老年用品的生產(chǎn)企業(yè)、消費場所普遍規(guī)模不大、產(chǎn)品不多，無法形成聯(lián)動，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，不能滿足老年群體的消費需求。現(xiàn)階段我國養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)準入標準還不完備，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管也相對薄弱。
3 加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對策及建議
3.1 發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系
面對社會日益增長的養(yǎng)老服務需求，地方黨委政府要把老齡事業(yè)看作長期的戰(zhàn)略性問題、重大的民生問題，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立養(yǎng)老公共服務財政投入穩(wěn)定增長機制。雅安要抓住災后恢復重建契機，充分利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境，加快推進養(yǎng)老事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走多元化、特色化、生態(tài)化之路。堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以政府投資和普通服務為特征的機構(gòu)養(yǎng)老、以社會投資和中高檔服務為特征的專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老、以居住分散和服務分散為特征的居家養(yǎng)老這三種方式。建立與雅安市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠的老年福利制度和以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系。
3.2 加強科學規(guī)劃，加大政策扶持
政府的責任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務投入以及養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理等方面。一是要按照統(tǒng)籌考慮、合理布局、超前規(guī)劃的原則，在科學分析本地老年人口發(fā)展趨勢的基礎上，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃，科學統(tǒng)籌養(yǎng)老服務機構(gòu)布局，為未來養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展預留空間。二是加大政策扶持，將養(yǎng)老機構(gòu)設施建設項目納入綠色審批通道，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在簡化和規(guī)范程序、土地劃撥、稅收優(yōu)惠、減免費用、精神鼓勵、財政補貼、信貸優(yōu)先、吸引外資等多方面制定支持政策。三是提高財政對新增養(yǎng)老床位的補貼力度，對新增養(yǎng)老床位的補貼范圍、標準、補貼申請和下?lián)苻k法進行具體規(guī)定，使對新增床位的財政補貼能夠落實到位。同時要結(jié)合地方實際切實落實國家關于養(yǎng)老體系建設的各項優(yōu)惠政策。
3.3 加大專業(yè)人員培養(yǎng)，加強養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設
一是作為培養(yǎng)專業(yè)人才的重要陣地，高等院校和中等職業(yè)學校應有計劃地增設與養(yǎng)老服務相關的專業(yè)或課程，開設老年醫(yī)學、老年護理學、營養(yǎng)學以及心理學等課程，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等實用性專業(yè)人才。二是以醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)為主要優(yōu)勢的雅安職業(yè)技術學院為依托，建立全市養(yǎng)老護理人員培訓基地，對養(yǎng)老機構(gòu)的管理、服務人員進行培訓與輪訓，逐步建立養(yǎng)老機構(gòu)院長資質(zhì)培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務技能和服務水平。三是鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。四是完善專業(yè)人才與志愿者、社會義工相結(jié)合的服務隊伍，為老年人提供科學的志愿服務。
3.4 推進居家養(yǎng)老服務，完善社區(qū)服務平臺，構(gòu)建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務體系
養(yǎng)老機構(gòu)已從傳統(tǒng)意義上僅為孤寡老人提供撫養(yǎng)和生活照料的老年福利院，向覆蓋全體老年人，為他們提供生活照料、精神慰藉、康復護理、醫(yī)療保健、健康教育、體育健身、文化娛樂、權(quán)益維護等全方位的服務轉(zhuǎn)化。而家庭養(yǎng)老功能趨于弱化的現(xiàn)實和社會、經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要社區(qū)參與到養(yǎng)老服務業(yè)中。要超前謀劃社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，把社區(qū)養(yǎng)老服務站、社區(qū)老年日間照料中心項目建設列入政府民生工程，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設步伐，以社區(qū)服務中心為核心，以社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)敬老院、社區(qū)托老所、社區(qū)老年學校、社區(qū)婚介所和家政服務中心等為依托，以社區(qū)志愿者為補充構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老助老服務體系，依托現(xiàn)代信息技術手段，通過電子政務、社區(qū)服務信息網(wǎng)、熱線電話等形式，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺。合理確定政府購買服務的標準、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務。
3.5 提高保障水平，完善養(yǎng)老保障體系
一是加快推進城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障體系建設，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老保障制度模式，重點解決農(nóng)村老人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的根本問題。二是探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)對接掛鉤、開設全科門診和派駐醫(yī)務人員等，對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)及時納入基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合定點范圍，并逐步建立政府為困難、空巢、失能老年人購買服務的養(yǎng)老服務補貼制度。三是完善老年人社會保障制度，形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。四是建立全市高齡老人補貼制度，對年齡在80周歲及以上的老年人實行享受高齡生活補貼，按年齡段制定適當?shù)难a貼標準按月發(fā)放。
3.6 大力發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富組織形式與運行模式
雅安經(jīng)濟還比較落后、財政困難、政府資金投入不足，公立養(yǎng)老機構(gòu)遠不能滿足社會養(yǎng)老服務需求，而大力支持和發(fā)展社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)是切實解決養(yǎng)老難題的有效措施，可以有效地改變我市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、服務類型單一的問題，緩解養(yǎng)老服務供需失衡的狀況。雅安要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，按照靈活適用的原則，探索多種經(jīng)營模式，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、老年康復護理院、臨終關懷醫(yī)院，建設養(yǎng)生養(yǎng)老基地等高、中端生態(tài)養(yǎng)老服務機構(gòu)。引導民間資本、企業(yè)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，在旅游資源、旅游設施、旅游服務方面進行重新組合，有針對性地設計老年旅游產(chǎn)品，配套建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、餐飲服務中心、文化娛樂場所、老年大學、老年運動中心等，最大限度地滿足老年人的需求。
3.7 規(guī)范養(yǎng)老服務管理，加強行業(yè)監(jiān)管
第7篇：社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文
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在這里，活躍著一支由335名女性員工組成的巾幗愛心助老服務團隊。她們都是45歲左右的蘇州本地女性。她們身上，有著水一樣的柔情和溫馨。她們以質(zhì)樸的心腸、細膩的情感、辛勤的工作，畫出了天堂老人一步一景的新感覺。她們?nèi)缗畠阂粯有⒕匆患乙粦舻睦先耍门畠旱那楦校b扮著這美麗的新天堂。
這里，便是“居家樂”虛擬養(yǎng)老院，一家專為老人提供居家生活照料服務的巾幗愛心社會組織――蘇州市姑蘇區(qū)居家樂養(yǎng)老服務中心。
她們是社區(qū)養(yǎng)老工作探索的實踐者
2007年10月，蘇州市誕生了一個全國矚目的新事物――“居家樂”虛擬養(yǎng)老院。九年多，為逾1.5萬余名高齡老人提供上門生活照料愛心服務超過95萬人次，被授予江蘇省巾幗文明崗、江蘇省示范性居家養(yǎng)老服務中心。
居家樂養(yǎng)老服務中心依托現(xiàn)代信息科技手段，建設了虛擬養(yǎng)老院一體化綜合網(wǎng)絡平臺，將養(yǎng)老服務與全區(qū)萬余戶不同需求的老人家庭緊密地結(jié)合起來。一句句問候的話語，通過電波走進了千家萬戶，一張張服務工單在電腦網(wǎng)絡中形成。巾幗團隊的姐妹們用雙手和情意，將政府的關心和對老年社會的服務探索落到了實處。她們都是下崗的大齡女工，經(jīng)過職業(yè)崗位技能培訓;她們“家政服務員”職業(yè)資格證書持證率達到81%，“養(yǎng)老護理員”職業(yè)資格證書持證率達到91%;她們將人生價值與政府最為關切解決的實際問題緊密結(jié)合;她們是體力勞動者，是社區(qū)老年人精神生活的貼心女兒，更是社區(qū)養(yǎng)老工作探索的實踐者。
她們上門走訪時，會仔細觀察老人家中的大米、食用油、雞蛋等生活必需品的需求量，利用休息時間，為老人免費配送上門。每天中午她們還為行動不便者送餐上門。自開展配送業(yè)務以來，她們已為轄區(qū)老人免費配送大米累計263.6噸，雞蛋、食用油等累計2.6萬份、愛心午餐6.6萬份。
她們?yōu)榍f個家庭解決了后顧之憂
“冬送溫暖”“夏送清涼”“愛心糧油配送”“愛心配餐上門”“健康關懷問候”“佳節(jié)親情問候”等主題關愛活動，已上升為居家樂養(yǎng)老服務中心項目化、制度化的巾幗愛心助老活動。養(yǎng)老服務中心的姐妹們在親切的氣氛中與老人促膝交談，就像女兒們來到了父母的身邊。她們用手將老人便池里的臟物掏出;烈日下為老人買電扇，寒風中為老人送上熱氣騰騰的午餐;冬日里為老人洗腳修剪指甲，夏日里為老人洗澡搓背理發(fā)……她們?nèi)缗畠喊闩惆閺浟糁H的老人，讓老人安詳?shù)亻]上雙眼。
她們組建了居家樂愛心互助金，開展愛心互助、愛心接力活動。愛心老人積極響應，捐贈善款，扶助困難老人、幫助困難員工、獎勵優(yōu)秀服務，讓愛延續(xù)。愛心互助金至今已收到1170人次的愛心捐贈，共45.68萬元。
她們始終把“讓居家老人舒心，替忙碌兒女盡孝”作為服務的出發(fā)點和落腳點，處處體現(xiàn)“用心溝通、珍愛老人”的理念。她們愛崗敬業(yè)、樂于奉獻，既滿足了老人的多樣化需求，又解決了千萬個家庭的后顧之憂。
老人們也用不同的形式，表達著對這個集體的感謝――居家樂養(yǎng)老服務中心共收到1106封感謝信，197面錦旗，213幅書畫作品。2014年10月20日，馬壽娣老人的女兒寄來了一封“遲到的感謝信”，信上這樣寫道：“在我父親離世近兩個月才提筆寫信，希望得到你們的諒解。我父母一直被你們的服務感動，他們做夢也沒有想到，在暮年時，還會受人無償侍候和充分尊重，為此他們一直叮囑我要感恩。我父親走時98歲，母親離世時也已91歲，他們仙逝往生時，沒有一絲痛苦，表情十分平靜安詳，這使我們做子女的深感慰藉。如果沒有你們長期以來提供的優(yōu)質(zhì)服務，他們也許不會活得如此舒心、走得如此灑脫……”
她們給予老人的是尊嚴
居家樂養(yǎng)老服務中心的胡馨茹，雖然已過了退休年齡，但自2008年加入養(yǎng)老服務行業(yè)以來，已服務了近百位老人。為潘月珍老人的日常服務，是胡馨茹所有服務的縮影。潘月珍年事已高，胡馨茹為她服務了六年。2014年11月18日早上，胡馨茹照常來到潘月珍家，為老人清理糞便，擦洗身子，清洗床品。忙完后，胡馨茹趕緊回到老人身邊，守候在床頭，繼續(xù)照看陪伴老人。九時許，胡馨茹為老人修剪指甲，當剪到最后一個指甲時，潘月珍的手突然癱軟了下來――老人安靜地離開了人世。胡馨茹當即打電話叫來老人的兒子，并協(xié)助他料理老人的后事。老人的兒子對她感激萬分。翌日，老人的兒媳致電居家樂話務中心，不住地稱贊：“胡馨茹細心體貼，我婆婆就是她幫忙送的終，臨終前老人干干凈凈清清爽爽，真的謝謝她。”胡馨茹似親生女兒般地陪伴著老人，讓老人在干凈、安詳、尊嚴中走完了人生的最后一程。
一個個吳儂軟語的親切問候電話，一封封發(fā)自內(nèi)心的感謝信和一面面錦旗，在平凡的老年生活保障工作中，繪出了最為感人的生動畫面，映射著居家樂養(yǎng)老服務中心姐妹們的真情和愛心。莫道桑榆晚，余霞尚滿天;無悔奉獻助老情，巾幗風采弘美德。她們以實際行動告訴社會，愛不需要華麗的辭藻表達，也不需要做出多么驚人的壯舉，真心付出，真誠奉獻，在日常工作中發(fā)現(xiàn)愛心，播撒愛心，人生會更加快樂，生活會更加美好。居家樂養(yǎng)老服務中心用樸實的愛心，為千萬老人撐起了一片藍天。
第8篇：社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文
一、指導思想和總體要求
堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快建立以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、星光老年之家為網(wǎng)點，建立和完善各類養(yǎng)老服務機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老服務方式相互補充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。建立公開、平等、開放、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入機制，大力扶持公建民營、民辦公助、民辦民助、政府補貼、購買服務等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，探索構(gòu)建能滿足老年群體多層次、服務多樣化的養(yǎng)老服務新格局。
二、明確目標，加快建設養(yǎng)老服務業(yè)體系
1、科學規(guī)劃，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、舊城改造和新農(nóng)村建設時，將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)福利服務綜合設施等養(yǎng)老機構(gòu)建設優(yōu)先納入規(guī)劃，安排一定數(shù)量的建設用地或提供相應的場所，用于養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設。認真貫徹和組織實施省政府提出“千億惠民安康”工程，建設一批設施齊全、功能完善，有一定規(guī)模的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2012年底：①以市辦社會福利機構(gòu)為示范，其他各種所有制形式社會福利機構(gòu)為骨干，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的總床位由現(xiàn)在2435張增加到4000張；②市區(qū)街道建立1000平方米以上綜合性、多功能的服務中心；③社區(qū)建有100平方米以上的居家養(yǎng)老服務中心（站）；④依托現(xiàn)有的敬老院設施資源，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)改擴建一處可集中供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、康復、照料、娛樂、健身等多種服務功能于一體的綜合性養(yǎng)老福利中心；⑤到2010年底建立農(nóng)村星光老年之家100家。
2、全面推進，實現(xiàn)市區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。堅持以社區(qū)為依托，遵循就近方便原則，圍繞老年人的需求，拓展居家養(yǎng)老服務領域，鼓勵和引導社會中介組織、家政服務公司參與經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老項目，重點為社會高齡、空巢、困難和需要護理老人提供日托、配送餐、生活照料、護理康復、心理慰籍，家政服務及臨終關懷為主的服務。加大對以護理康復為主要服務內(nèi)容的養(yǎng)老機構(gòu)和服務行業(yè)的扶持力度。探索實行社會化養(yǎng)老服務網(wǎng)點信譽星級評定制度，不斷提高居家養(yǎng)老服務水平。
3、面向農(nóng)村，大力推進“星光老年之家”建設。依托村級老年協(xié)會和老年活動室等現(xiàn)有場所，進行改擴建，三年內(nèi)建成100家農(nóng)村“星光老年之家”。逐步推進農(nóng)村新社區(qū)建設和居家養(yǎng)老工作，探索發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)。動員社會力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、應急救援等服務機構(gòu)和服務業(yè)務。
4、加大投入，確保養(yǎng)老事業(yè)的財政支持。要把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為我市社會保障體系建設的重點，建立長效的政府資助和補貼機制。市財政每年根據(jù)全市養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展需求安排一定的養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，主要用于公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改擴建、民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展、居家養(yǎng)老購買服務、農(nóng)村星光老年之家建設等補助。其中20萬元專項為重點保障服務對象提供“福利服務券”的政府基金
三、落實措施，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的政策扶持力度
1、供地優(yōu)先制。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設用地，鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，采取劃撥方式供地；非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供地；營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，采取公開招標、拍賣、掛牌等出讓方式供地，出讓底價根據(jù)市場評估確定；由公共財政建設且閑置的國有房產(chǎn)經(jīng)財政、國資管理部門同意，可按有關規(guī)定改造為養(yǎng)老服務機構(gòu)；村級集體經(jīng)濟組織可安排本行政村集體土地建設養(yǎng)老服務機構(gòu)。養(yǎng)老服務機構(gòu)要確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)，土地使用權(quán)和房產(chǎn)證直接頒發(fā)給養(yǎng)老服務機構(gòu)，不得分割和改變土地用途。
2、規(guī)費減免制。建造福利性、非營利性的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，建設部門減免城市基礎設施配套費，減半收取營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)城市基礎設施配套費；經(jīng)貿(mào)部門對新型墻體基金先征后退；人防部門對人防工程易地建設費給予政策傾斜；林業(yè)部門優(yōu)惠收取森林植被保護費。
3、稅費優(yōu)惠制。認真落實上級有關對養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費扶持政策，對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)的養(yǎng)老服務收入，暫免征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；減免行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老服務機構(gòu)繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務部門批準，予以減免照顧。企事業(yè)單位，社會團體和個人等社會力量，通過市慈善總會和民政部門向非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定扣除。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價；免收養(yǎng)老服務機構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。
4、項目扶持制。⑴發(fā)改部門對建造福利性、非營利性、營利性的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)先審批和核準；⑵對新建或改（擴）建的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，床位在60張以上，總投資100萬以上，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，達到消防、衛(wèi)生標準的，市財政按每張床位2000元標準計算給予一次性補助，每所最多補助20萬元；⑶現(xiàn)已營運的福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)一年內(nèi)新增床位20張以上，或一次改（擴）建投入建設資金20萬元以上的，市財政按實際投入資金額的20%給予一次性補助；⑷對取得ISO質(zhì)量體系認證的養(yǎng)老服務機構(gòu)財政給予一次性獎勵10萬元；⑸鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院在保證五保戶集中供養(yǎng)的前提下，剩余床位面向社會開放，收養(yǎng)社會老人每張床位予以一次性獎勵1000元；⑹對社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，經(jīng)民政部門驗收合格后，市財政每年給予補助1-2萬元。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，建筑面積在100平方米以上，功能配套齊全，驗收合格后，市財政給予一次性機構(gòu)建設經(jīng)費8-10萬元，服務中心運營第二年起，市政財每年給予補助機構(gòu)營運維護費2-3萬元；⑺農(nóng)村星光老年之家，經(jīng)市民政部局和市財政局驗收合格后，市財政給予一次性補助1-3萬元。
同時，鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用，支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，市財政部門要給予必要的貸款貼息。
5、服務補貼制。建立“福利服務券”制度，實行政府購買服務或服務補貼。⑴對承擔城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員任務的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院，管理人員、服務人員的工資，由民政部門核定的人數(shù)，按當年最低工資標準計算列入市財政預算進行補貼；⑵對福利性或非營利性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心設置公益崗，每個服務中心核定工作人員2人，每人按當年最低工資標準計算，由市財政補貼；⑶對政府重點保障的服務對象和特殊困難老人，按照特殊人群優(yōu)先，獨居、空巢老人為重點的原則，確定居家養(yǎng)老服務對象。服務對象由社區(qū)提出初步意見，經(jīng)街道審查后報民政局批準。政府補貼分兩種對象，第一種是政府全額購買服務的對象，其標準每戶每月120元的服務補貼；第二種是減半購買服務的對象，其標準每戶每月60元。補貼通過購買服務券的形式予以支付。
6、收費市場制。除政府投入的養(yǎng)老服務機構(gòu)的收費應報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務收費，由養(yǎng)老服務機構(gòu)根椐設施條件、服務項目和標準及市場需求，自主確定收費標準，報民政、物價部門備案。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收的農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費用按有關規(guī)定支付或通過購買服務的方式承擔，收養(yǎng)的農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員人數(shù)達到該機構(gòu)收養(yǎng)總?cè)藬?shù)40%以上的政府給予適當獎勵。
7、培訓免費制。養(yǎng)老服務從業(yè)人員和養(yǎng)老服務志愿隊伍，經(jīng)參加養(yǎng)老護理等相關職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書和結(jié)業(yè)證書的，由人事和社會勞動保障等相關部門按實補助。
8、社會參與制。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位、個人向養(yǎng)老服務機構(gòu)捐資捐物，各養(yǎng)老服務機構(gòu)應加強管理、財務公開、確保開支合理。積極發(fā)揮慈善總會在養(yǎng)老服務業(yè)中的重要作用。
四、加強領導，推進養(yǎng)老服務事業(yè)全面健康發(fā)展
市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，民政、財政、地稅、國稅、國土、發(fā)改、建設、經(jīng)貿(mào)、人防、水務、衛(wèi)生、人事勞動、林業(yè)、供電、廣電、電信、慈善總會、工商、殘聯(lián)、公安、司法、法院、總工會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處等負責人為成員的發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)領導小組。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關部門要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標、落實工作責任、提高服務意識、強化業(yè)務指導、改進服務方式，全面推動養(yǎng)老服務社會化工作。
民政部門作為社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的主管部門應加強對社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的指導、管理和監(jiān)督，會同有關部門制定和完善養(yǎng)老機構(gòu)的建筑設施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標準、服務規(guī)范等行業(yè)標準；負責受理社會對養(yǎng)老服務機構(gòu)投訴、舉報的查處；負責對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的年檢、年審；建立財政補助的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范管理制度，加強績效考核，考核結(jié)果向社會公布，并建立依法監(jiān)管制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營。
第9篇：社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文
回家后熱水就已經(jīng)燒好，空調(diào)或暖氣已經(jīng)開好，飯已經(jīng)自動煮好，可以隨時了解冰箱里面有什么菜，下雨也會自動關窗戶，還能隨時監(jiān)控家里的情況，讀取家里數(shù)據(jù)中心的各種數(shù)據(jù)……這樣的場景描述通常會被理解成科技宣傳片中的畫面。在今天的現(xiàn)實生活中，現(xiàn)代化的信息技術代替人，用智能化的程序完成人們預先設定好的任務，已經(jīng)不再是什么難事了。人們將家庭中這樣的變化稱為智慧家庭。智慧家庭又可稱為智慧家庭服務平臺，是綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，結(jié)合自動控制技術，將家庭設備智能控制、家庭環(huán)境感知、家人健康感知、家居安全感知以及信息交流、消費服務等家居生活有效地結(jié)合起來，創(chuàng)造出健康、安全、舒適、低碳、便捷的個性化家居生活。
智慧家庭結(jié)合了更多以“家庭”為主題的生活需求，例如除了常用家電設備外，再加上照明、監(jiān)控、三表計量、供水供暖、開關插座，甚至是對人的感知，這使我們的生活質(zhì)量再提升一個臺階，智慧家庭正替我們實現(xiàn)著這個愿望。
跑馬圈地是對策？
智慧家庭綜合了互聯(lián)網(wǎng)、計算處理、網(wǎng)絡通訊、感應與控制等技術，被認為是下一個藍海市場。國家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)明確將無線智能家居產(chǎn)業(yè)與新能源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等并列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。智慧家庭服務平臺系統(tǒng)屬于智能家居的范疇，在未來將擁有廣闊的市場前景。甚至早就有市場預測，我國智慧家庭規(guī)模會在2015年達到1240億元。然而事實情況又如何呢？
想要回答這個問題，可以先問問自己，你的家庭夠智慧了嗎？那么答案也就顯而易見了。
實際上，近年來智慧家庭產(chǎn)業(yè)的確吸引了來自各方的關注度，參與者眾多。不同領域的參與者也都開始瞄準智慧家庭市場，開始了各自的跑馬圈地。
目前涌入智慧家庭產(chǎn)業(yè)的參與者包括運營商、互聯(lián)網(wǎng)廠商、系統(tǒng)設備商、寬帶民營資本，傳統(tǒng)家電廠商、甚至是房地產(chǎn)商。可以說，智慧家庭產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈相對完整，市場布局已經(jīng)快速形成規(guī)模。雖然目前普通用戶對于智慧家庭的感知滲透率依然偏低，但每一個參與其中的領域背后都有強大的資本支撐。
傳統(tǒng)家電廠商在眾多市場參與者中所占比例相當高，這反映出家電制造商對于新興的智慧家庭產(chǎn)業(yè)的關注。由于市場同質(zhì)化競爭的加劇，使得傳統(tǒng)家電廠商必須尋求新的市場方向，智慧家庭產(chǎn)業(yè)成為家電廠商們未來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。
對電信產(chǎn)業(yè)來說，智慧家庭給予了電信運營商又一次長足發(fā)展的機會，電信運營商進入用戶家庭的優(yōu)勢十分突出，畢竟能夠接入用戶家中只有電力線、寬帶線、同軸電纜，網(wǎng)絡是各項智慧硬件布局的基礎。
從市場布局來看，各路參與者都有自己的機遇，產(chǎn)業(yè)的理解已經(jīng)有了進一步的延伸。然而各自的跑馬圈地雖然已經(jīng)開始，卻并沒有看到預料中的發(fā)展熱潮，智慧家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或許并不需要唯一的主導，而是需要給予各路參與者共同的目標，協(xié)作發(fā)展。
從資源融合到產(chǎn)業(yè)協(xié)作
智慧家庭將技術、產(chǎn)品、應用、服務和社會、社區(qū)、家庭、個人等單元密切聯(lián)系起來，體現(xiàn)出科技創(chuàng)新對于提升消費水平、推動人文生活進步的巨大力量。企業(yè)服務信息化可極大的方便居民生活，提升人民群眾生活品質(zhì)、增強居民幸福感。智慧家庭產(chǎn)業(yè)擁有完整的生態(tài)鏈，想要發(fā)展起來并不難，但需要提醒的是，無論是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信企業(yè)、還是家電企業(yè)都應該從自身的本行做起，發(fā)揮優(yōu)勢贏得合作，畢竟做大或許容易，但做全就太難了。
如今，智慧家庭也有了更具體的發(fā)展方向，例如轉(zhuǎn)向智慧社區(qū)發(fā)展，以社區(qū)的模式來運作智慧家庭更容易形成產(chǎn)業(yè)化模式；以及細化至健康養(yǎng)老等方向上。而在智慧家庭市場的比拼上，未來會聚焦在資源層面，這將成為未來競爭的核心。
以制造業(yè)起家的四川長虹去年推出了國內(nèi)首個“智慧社區(qū)下的智慧家庭”服務模式的落地方案，首期推出智慧物業(yè)和智慧健康兩大業(yè)務平臺，通過智慧社區(qū)建設激活智能終端制造業(yè)。長虹并沒有依托自己的傳統(tǒng)家電優(yōu)勢獨攬大局，而是意識到智慧社區(qū)建設首先應該是開放、共享和協(xié)同的，需要與物業(yè)公司、本地生活服務商進行跨界合作與融合，才能真正建立起面向未來的、可拓展的智慧社區(qū)。與此同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人、家庭、社區(qū)間聯(lián)接的設備越來越廣泛，要實現(xiàn)智慧社區(qū)的關鍵在于解決不同設備、不同品牌智能終端的聯(lián)接和協(xié)同難題。為此，長虹技術團隊創(chuàng)造性的提出了IPP聯(lián)接技術構(gòu)架，通過基于IPP技術搭建的長虹智慧社區(qū)平臺，可實現(xiàn)泛虹化設備及不同友商品牌智能終端的互聯(lián)互通互控，通過長虹的云服務和大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢，可實現(xiàn)“社區(qū)、家庭、人 社區(qū)、家庭各個終端設備 物業(yè)服務及周邊生活服務”的廣泛交互與協(xié)同，從而帶來全新的智慧生活體驗。通過與物業(yè)共建長虹智慧物業(yè)平臺，可銜接水電、門禁、日用品送到家、家政、保姆、ETC、車位等服務端口，提供“線上 線下、云端 終端、平臺 業(yè)務”的一整套智慧社區(qū)解決方案。
此外，在健康養(yǎng)老方面，前不久工業(yè)和信息化部電子信息司與國家衛(wèi)計委有關司局建立聯(lián)合工作機制，共同推動我國智慧家庭健康養(yǎng)老工作。
工業(yè)和信息化部電子信息司視聽產(chǎn)品處王中在會上表示，2016年，將根據(jù)智慧家庭的發(fā)展趨勢，在該領域重點開展兩方面的工作。一方面，推進智慧家庭的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和生態(tài)構(gòu)建平臺的建設；另一方面，推進智慧家庭的健康養(yǎng)老工作。經(jīng)過研究，健康養(yǎng)老是智慧家庭各個典型運用中最具代表性的一個。在人口老齡化加劇、群眾健康服務需求強烈的背景下，健康養(yǎng)老將成為今后發(fā)展的一個重要的應用點和增長點。當前，我國健康養(yǎng)老醫(yī)療服務缺口巨大，通過應用信息新技術，可有效提升公共服務資源的運行效率及服務質(zhì)量。
據(jù)悉，工信部電子信息司與國家衛(wèi)計委有關司局近期已經(jīng)就此進行很好的溝通，2016年將聯(lián)手推進智慧家庭健康養(yǎng)老工作，展開相關的探索。首先，開展智慧家庭健康養(yǎng)老應用示范。鼓勵發(fā)揮地方的積極性開展試點，調(diào)動各級醫(yī)療資源、基層組織以及相關養(yǎng)老服務機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等方面的力量，打通服務鏈條，共同開展健康養(yǎng)老服務。其次，研究制定鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策。健康養(yǎng)老涉及到醫(yī)療監(jiān)管、民政部門、食藥監(jiān)等各個部門和產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，要打通這些環(huán)節(jié)，單靠企業(yè)或者一個地方的力量都難以完成，有必要推出頂層設計和一些鼓勵性政策，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用服務。第三，開展智慧家庭健康養(yǎng)老相關產(chǎn)品標準和服務規(guī)范的制訂工作。第四，支持各地推進健康養(yǎng)老公共服務平臺建設。
