三農問題的解決對策精選(九篇)

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第1篇：三農問題的解決對策范文

關鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站；三農；存在問題；對策；青海互助

中圖分類號 S27 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0246-02

三農問題是全面建設小康社會、消除貧困、富民強縣、建設和諧社會需要亟待解決的現(xiàn)實問題。長期以來，互助縣各級黨委政府立足縣情，緊緊抓住農村工作這個中心不放松，作為直接服務于三農的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，如何發(fā)揮其應有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在重視和解決三農問題上的好與否，直接關系著今后加快互助縣農村經濟社會的發(fā)展步伐和富民強縣、全面建設小康社會的目標如期實現(xiàn)。

1互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農工作中存在的問題

一是大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開展服務三農工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質普遍較低，直接影響著工作的快速、穩(wěn)步推進。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農問題單靠收取的水費難以確保水利工程的及時維修與養(yǎng)護，影響著工程效益的正常發(fā)揮，同時造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人員屬雙重領導，全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中至少有1名水利職工常年擔任鄉(xiāng)政府安排駐村工作，使得人員本來已經非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴重影響業(yè)務工作的正常開展。五是隨著農村稅費制度改革中“兩工”的取消，部分地區(qū)村社管理趨于癱瘓，灌溉時無人巡渠，維修時無人派工，由村社管理的小型水利工程無人管護，導致工程設施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發(fā)生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉(xiāng)兩級管理的難度加大，任務加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實施中還存在很多問題。

2對策

2.1確立鄉(xiāng)級水管站的性質與職能

鄉(xiāng)級水管站目前在分工范圍內擔負著水利管理、水行政事務、水利工程的運行和維護、鄉(xiāng)村供水、農田基本建設、防汛抗旱、水土保持等職責，工作任務十分繁重[1-2]。水管站開展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強的公益性質。尤其當今水利工程建設科技含量不斷提高，水利專業(yè)性要求不斷增強，在鄉(xiāng)級水事務管理工作中需建設一支會管理、懂科技、專業(yè)性較強的隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為縣水務部門的派出機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水事務管理單位，其在整個鄉(xiāng)級水事務管理中的地位舉足輕重，鄉(xiāng)級水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機構或組織替代。特別根據(jù)互助縣農村經濟發(fā)展相對落后的情況下，在較短時間內改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門純公益性事業(yè)單位性質和管理職能，可能會造成水利工程管理力量的削弱，導致水利工程管理工作在整個水利事業(yè)中的重要性失衡，從而影響農村水利事業(yè)的發(fā)展。因此，應進一步明確鄉(xiāng)級水管站的管理性質和職能，以更好地發(fā)揮其在整個水利建設和管理中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供水利支撐和保障。

2.2理順渠道，保障鄉(xiāng)級水管單位經費

由于受地理、經濟條件的制約，全縣水利工程分布零散，點多、面廣，給管理帶來了許多不便；加上管理人員少，管理經費、工程維護經費緊缺等原因，造成工程運行不暢、效益發(fā)揮不佳等。因此，應將水管單位作為公益性事業(yè)單位，適量增加編制。在財政支付政策上給予傾斜，除在職人員經費、公用經費、離退休人員經費等基本支出由同級財政負擔外，工程日常維修養(yǎng)護的經費應在水利工程維修養(yǎng)護資金中列支，工程更新改造費用應納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化體系

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站執(zhí)法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門應從水利管理改革與發(fā)展的長遠利益著想，以現(xiàn)行水法為依據(jù)，出臺相關法律法規(guī)，對水行政主管部門、用水單位和公民規(guī)定水利工程建設與管理、用水等方面的法律責任、基本權利和義務，為充分發(fā)揮水利工程效益、開展水資源與灌溉用水收費等提供法律保障，促進水管工作早日走上法制化軌道。

2.4大膽推進小型水利設施產權制度改革

按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，進一步大膽推進小型水利設施產權制度改革，采取宜租則租、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會資金投入小型水利工程的建設管理；大力發(fā)展民營水利，把調撥機制引入到小型水利工程的建設和管理中，促進工程管理，提高工程效益，有效解決農民種“責任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農民負擔，增加農民收入，促使小型水利工程的建設管理走出困境，步入良性循環(huán)的軌道[3]。

2.5深入開展水費計收改革

針對目前水費標準低、征收難度大的實際，在遵循補償成本、節(jié)約用水、微利收益、公平負擔的原則基礎上合理制定水價。在核實的同時，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管職工實行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費征收、包工程維護管理；并將任務完成好壞與工作崗位、工資及補貼待遇掛鉤，以充分調動職工的積極性。水管站領導實行層層分片包干制，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站職工同甘共苦，及時協(xié)調處理收費中的各類矛盾，為水費的收繳工作掃清障礙。同時轉變觀念，制定一系列的便民服務措施，搞好優(yōu)質服務，確保農田適時灌溉。通過切實可行的措施和辦法不斷提高水費計收水平。

2.6開展多種經營，補充經費來源

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站有限的水費根本無法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發(fā)展多種經營、培植新的經濟增長點、增強自身綜合實力是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站解決經費困難的一種好辦法。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展綜合經營還缺少政策支持。因此，各級政府應制定優(yōu)惠政策給予扶持。如讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站利用庫、渠水源和區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)水能資源，采取集資、獨資、合資等多種形式，開發(fā)水資源，發(fā)展水電產業(yè)，推進小水電代燃料亮點工程建設。還可利用水土資源和設備場地優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植、旅游開發(fā)及服務業(yè)等。通過多種經營，不斷壯大及促進水管事業(yè)的快速發(fā)展。

2.7加強隊伍建設

鄉(xiāng)級水管站的工作面對農民群眾，工作的好壞直接關系到水利行業(yè)形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實加強組織管理、工程管理、人員管理、財務管理、工程檔案管理等，使各項工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是提高職工素質。鄉(xiāng)級站職工不僅要有水事務管理的能力，而且還要有維修管護各種水利工程設施的專業(yè)能力。因此，水務部門在合理選配鄉(xiāng)級水管工作人員的同時，應不定期、分類型地培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強的鄉(xiāng)級水管站負責人。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作能不能搞好，領導者的素質是關鍵。因此，應配強配好鄉(xiāng)級水管站領導，為不斷開拓新的工作局面奠定基礎。

3結語

總之，根據(jù)當前互助縣農村社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對促進一個地區(qū)的經濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定有著至關重要的作用，為水利工程持續(xù)發(fā)揮效益起不可替代的作用，應認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經營機制，調動廣大水管人員的積極性，為農村全面建設小康社會提供強有力的水利保障。

4參考文獻

[1] 賀永生，蘇冠群.鄉(xiāng)水管站建設的幾點體會[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.

第2篇：三農問題的解決對策范文

雖然只有短短的三天時間，但是縣委組織部為我們精心安排了豐富的學習內容，涵蓋了多方面的知識，涉及到了文化修養(yǎng)、經濟熱點、個人健康等問題。具體來說，主要有：中國的傳統(tǒng)文化精髓與黨性修養(yǎng)、職業(yè)女性的公務禮儀與行為規(guī)范、三農問題與對策、當前經濟社會的熱點問題和女性健康知識講座。聽了有關教授和領導的授課受益頗深。下面我將就這三天來的學習心得體會總結如下，以自勉。

在文化、黨性的修養(yǎng)方面，讓我知道了中國文化的博大精深，黨性的修養(yǎng)不是一蹴而就的，是需要一個積淀的過程，不論什么時候我們都應該堅持學習，持之以恒。同時作為黨員要始終保持自己的先進性，這也就要求我們不斷的學習，與時俱進。在公務禮儀和行為規(guī)范方面也讓我明白了作為一名公職人員在與人交往和工作中應該注意哪些方面的細節(jié)。另外在健康知識講座中也豐富了自身有關健康方面的知識。

在**教授講解的關于三農問題的知識讓我對中國的農業(yè)、農村和農民問題有了更進一步的認識和了解。其中有一點讓我印象深刻，**教授講到要發(fā)展中國的經濟，發(fā)展安康的經濟或者說是發(fā)展我縣的經濟一個重要環(huán)節(jié)就是解決好三農問題，而解決三農問題的關鍵就是如何把農民分散性的小規(guī)模生產方式轉化為有規(guī)模的產業(yè)化生產(資本化化生產)。就是單單這句總結性的話對我的觸動很大。我覺得結合我鄉(xiāng)的實際情況，“三農”問題主要集中反映在以下三個方面：一是農民收入問題，二是農村市場消費問題，三是農村勞動力轉移問題，其他問題要么是由這三個問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。而解決好“三農”問題，就必須要有新思維，簡單的說就是要用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，用轉移農民減少農民的辦法富裕農民。:

首先要有新方向、新目標。要緊緊圍繞農民增收、農業(yè)增效，農村經濟實力增強上來實現(xiàn)農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定的基本目標，突出抓好蠶桑畜牧和招商引資等。要通過切實有效的辦法，實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收的渠道由少到多、專業(yè)化生產規(guī)模由小到大，全面提高農業(yè)和農村經濟發(fā)展的質量和效益。有了這樣的方向、目標，實施新的發(fā)展思路就有了明確的工作重點。

其次創(chuàng)造更好的條件和更高的文明去吸引農村富余勞動力和人口。農業(yè)富余勞動力擠占著有限的土地資源，造成了農業(yè)勞動生產率地下，直接影響著農民收入水平的提高。如果實現(xiàn)了土地規(guī)模化經營，減少了農業(yè)人口，大量的農業(yè)富余勞動力就能轉移到城市，從而提高農民的收入。招商引資就是一條不錯的解決農村剩余勞動力的途徑。它能帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展，解決更多農民的就業(yè)問題，促進農民增收。

第3篇：三農問題的解決對策范文

［關鍵詞］“三農”問題鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀開發(fā)對策

“三農”問題（農業(yè)、農村、農民問題）始終是中國當前經濟和社會發(fā)展的決定性問題。2004年、2005年國務院1號文件先后兩次將“三農”問題提到前所未有的高度；國家旅游局為更好地發(fā)揮旅游在建設社會主義新農村中的優(yōu)勢和作用，確定2006年全國旅游宣傳主題為“中國鄉(xiāng)村游”。發(fā)展趨勢正濃的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因具有比較新穎的旅游形式，正成為解決“三農”問題的有效突破口、助推劑和旅游扶貧的“試金石”。

一、對鄉(xiāng)村旅游的認識

從時間上來看，中國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，20世紀80年代中后期才在東部沿海發(fā)達省份和中西部省會中心城市及其周邊地區(qū)逐步發(fā)展。通常認為，鄉(xiāng)村旅游可分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。前者出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來自農村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，活動主要在假日進行，當時沒有有效地促進當?shù)亟洕陌l(fā)展，也沒有給當?shù)卦黾泳蜆I(yè)機會和改善當?shù)氐慕鹑诃h(huán)境；而現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀80年代出現(xiàn)在農村區(qū)域的一種區(qū)別與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的新型的旅游模式，旅游的時間不僅僅局限于假期，旅游者在旅游時充分利用農村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、文化等資源，對農村經濟的貢獻不僅僅表現(xiàn)在給當?shù)卦黾恿素斦杖耄€表現(xiàn)在給當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會，同時還給當?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經濟注入了新的活力，鄉(xiāng)村旅游不僅是基于農業(yè)的旅游活動，而且是一個多層面的旅游活動。目前，我國發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游形式主要是指現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，即以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風俗和鄉(xiāng)村田園風光為旅游吸引物而進行的兼帶觀光、度假、休閑性質的旅游活動。從目前情況分析，還是一種比較新穎的旅游形式，其市場需求正隨著我國都市化進程的加速和人口結構的變化呈不斷上升趨勢。

二、當前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的矛盾分析

從供給方面看，近年來由于我國鄉(xiāng)村旅游接待進入的門檻低、機會成本小、短期效應顯著，在市場的催生下，農村居民積極響應，使得鄉(xiāng)村旅游在短時間內“異軍突起”，規(guī)模急劇擴大，發(fā)展可謂突飛猛進，各地鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要以觀光農業(yè)和休閑農業(yè)為主、并向以觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展。如現(xiàn)在起步較快、發(fā)展比較好的一是以成都“農家樂”模式，主要依托鄉(xiāng)村旅游的代表，類似的還有北京的民俗村；二是貴州的“村寨游”模式，依托特色村寨及其群落開發(fā)的鄉(xiāng)村深度體驗型產品，這種旅游產品文化的特性非常突出，此外還有山西晉中的“社火節(jié)”等。在一些邊疆地區(qū)，工業(yè)文明尚未輻射到或一些感受極微弱的地區(qū)，至今還保留著近乎原始而秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農耕文化和淳厚、完美的民族習俗，帶有極強的文化與生態(tài)色彩；一些在大都市發(fā)達的工業(yè)文明輻射下的郊區(qū)，如東南沿海地帶，已進入現(xiàn)代農業(yè)文明階段，現(xiàn)代農村聚落景觀、現(xiàn)代科技農業(yè)景觀、融入現(xiàn)代美觀念的各種觀光農園，以及美化了的自然環(huán)境構成大都市郊區(qū)的農業(yè)觀光特色。除此，還出現(xiàn)以收獲各種農產品為主要內容的采摘旅游和以春節(jié)、十五、端午、重陽等民間傳統(tǒng)的節(jié)慶活動為內容的鄉(xiāng)俗節(jié)慶旅游。

從現(xiàn)階段分析，我國鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)總體規(guī)模大、單體規(guī)模小的特點，但由于我國鄉(xiāng)村經濟基礎薄弱，加之對外宣傳力度偏弱，游客選擇旅游目的地尚難納入計劃，環(huán)境意識淡薄與不文明旅游行為并存，旅游開發(fā)主體法治意識淡薄，本位利益惡性競爭，整體開發(fā)呈現(xiàn)重復建設等現(xiàn)象。此外，還存在鄉(xiāng)村旅游市場定位不當，促銷手段比較單一，產品開發(fā)深度不夠，旅游知名度不高，這些問題已經成為目前困擾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約因素，使得國內游客參與率和回游率比較高的鄉(xiāng)村旅游項目仍然圍繞“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”為內容和特色的民俗風情旅游；以收獲各種農產品為主要內容的務農采摘旅游和以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個方面。

三、鄉(xiāng)村旅游在加快解決“三農問題”中的重要意義及助推作用

在新的歷史條件下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農問題”的一個全新突破口，發(fā)展中可以與全面建設小康社會、解決“三農”問題和扶貧開發(fā)精密結合起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可作為農村脫貧奔小康、改造農村和使農民足不出戶走向現(xiàn)代化的新途徑；還可使鄉(xiāng)村旅游成為落實科學發(fā)展觀的新樣板，成為落實“五個統(tǒng)籌”的最佳載體，形成特殊產業(yè)，增加農民收入、縮減城鄉(xiāng)差距，增強農民環(huán)保意識，促進可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是拓寬農民增收渠道，吸收農村剩余勞動力的必須當前我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。增加農民收入是解決“三農”問題的核心，鄉(xiāng)村旅游可以看作當前解決這一問題的敲門石，鄉(xiāng)村旅游是利用農村資源開展的旅游活動，依托的主要是城市周邊以及比較偏遠地帶的自然資源、農業(yè)資源、田園風光，這些資源的發(fā)展主要由當?shù)剞r民參與開發(fā)和管理。農民作為經營者和勞動者二位一體，勞動力與土地、資本相結合投入自主經營，是創(chuàng)造財富后的直接受益者，近幾年我國不少地區(qū)的農民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走上了致富路就是最好的事例；另外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農民足不出戶，就可以從當?shù)芈糜螛I(yè)中受益，解決了大量農村剩余勞動力，使剩余勞動力得到有效利用。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游經濟新突破的必需鄉(xiāng)村旅游作為傳統(tǒng)農業(yè)的后續(xù)產業(yè)，有助于地區(qū)經濟機構的調整，第一，可促進以農產品加工和服務為重點的農村第二產業(yè)、第三產業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化農村經濟結構；第二，可吸納農村富裕勞動力就業(yè)；第三，可促進農村的現(xiàn)代化發(fā)展，改善基礎設施和條件；第四，可擴大內需，增加農民收入，促進社會和諧。單從經濟效益方面講，鄉(xiāng)村旅游已成為我國促進社會消費、擴大內需拉動經濟增長、解決“三農問題”的重要因素，成為調整和優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展區(qū)域特色經濟的重要取向，成為山老邊窮地區(qū)脫貧致富的重要路徑。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進城鄉(xiāng)精神文明協(xié)調發(fā)展，增強文化吸引力，推進建農村競爭力新突破的必需旅游的實質是精神體驗和文化消費，旅游產品的靈魂是文化，我國傳統(tǒng)文化底蘊豐厚，文化源遠流長，博大精深，農村旅游作為一種休閑旅游在我國可以說是剛剛起步，毫無疑問，在當前大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面是最為廣泛的文化產業(yè)依托和載體，另一方面，鄉(xiāng)村旅游包容豐富多彩的文化內涵，能增強區(qū)域吸引力和競爭力。 目前，農村旅游市場在行業(yè)法規(guī)和市場運作上還不成熟不完善，在思想觀念轉變上還需要進一步加強和指導。因此，政府在法律法規(guī)和市場規(guī)范上的引導，宏觀上的調控，將推動農村旅游經濟沿著正確和健康的方向發(fā)展。

四、開發(fā)我國鄉(xiāng)村旅游的對策及程序

我國鄉(xiāng)村旅游存在著諸多如農民的投資能力有限、市場意識淡薄、旅游產品單一趨同、基礎設施滯后、交通不便、相關產業(yè)發(fā)展不配套等問題，外來投資掠奪經營利潤，導致環(huán)境污染嚴重，在這種特殊的環(huán)境中，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)思路一是要堅持“產業(yè)鏈本地化”，二是要堅持“經營者共生化”，利用本地資源包括原材料和人力資源等，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業(yè)鏈；在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，避免同質化的惡性競爭，共同促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

1.開發(fā)對策

（1)政府部門的主導力度還需加大。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游任務艱巨，需要改造、改善鄉(xiāng)村的基礎設施和環(huán)境，需要投入大量的資金，為此，政府部門應加快轉變政府職能，發(fā)揮政府財政投入的主導和引導作用。在當前，有條件的地方應把發(fā)展幸存旅游納入當?shù)芈糜萎a業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，鼓勵鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游作為全新的增長點和扶持對象。

（2)在發(fā)揮政府部門的主導作用的同時，還應注重市場的基礎性配制作用，提高政府投資效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；在開發(fā)中應注重產品的特色化品牌化，避免開發(fā)上的重復，應注重提升區(qū)域競爭力。

（3)加大宣傳力度，實行政策傾斜，鼓勵多元化投資，注重吸收企業(yè)單位、農民個體合伙經營，使一些有實力的企業(yè)或集團介入我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。

2.開發(fā)程序

(1)提高對開發(fā)農村旅游市場的認識，加強對資源的綜合評價，根據(jù)社區(qū)利益擬議旅游開發(fā)項目，搶占制高點，確定鄉(xiāng)村旅游的類型。

(2)由開發(fā)機構與社區(qū)居民雙向溝通、確認影響項目因子的因素，進行社區(qū)咨詢以獲得支持；就目標市場、經濟狀況進行分析、進行可行性研究、修訂。

(3)強化對農村旅游市場的宣傳，提高農村居民對旅游的興趣，增強“全民”旅游意識和農村居民在旅游產品方面的創(chuàng)造力。

(4)項目實施，開發(fā)適銷對路的旅游產品，以農家鄉(xiāng)村風景為依托，以觀光旅游產品開發(fā)為主導，以專項旅游產品建設為支撐，突出“行、游、購”三要素，形成一批適應居民消費心理和消費需求的旅游產品。

(5)做好農村旅游市場開發(fā)的服務，不僅要熱情回答他們關于旅游方面問題，介紹相關旅游知識，而且還要設身處地，從游客角度出發(fā)來幫助他們選擇適合自己的旅游產品。

五、結語

總體來看，我國鄉(xiāng)村旅游市場尚處在初級開發(fā)階段，各個方面并不成熟、完善，但這一世界上規(guī)模最大的鄉(xiāng)村旅游市場蘊含著巨大的投資開發(fā)潛力。雖然我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)在日趨成熟和發(fā)展的過程中也存在著諸多必然的問題，但只要我們對此有理性的認識，鄉(xiāng)村旅游一定會沿著健康的軌道發(fā)展，也必將成為解決“三農”問題的助推劑，加快社會主義新農村的建設。

參考文獻:

[1]魏小安:中國休閑經濟[M].社會科學文獻出版社，2005

[2]李萬佰:旅游業(yè)拉動地區(qū)經濟促進社會和諧[N].中國旅游報,2005-11-16

第4篇：三農問題的解決對策范文

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；若干問題；對策

一、存在問題

1.經濟問題

小城鎮(zhèn)產業(yè)往往是利用地方資源有時發(fā)展起來的傳統(tǒng)產業(yè)，大多是層次低，技術含量少的行業(yè)。整個城鎮(zhèn)一般都是同類同行業(yè)的家庭作坊式的生產，與其配套的工業(yè)生產很少，高附加值、高技術含量的產業(yè)和產品比重不高，生產鏈條短，環(huán)節(jié)少，仍呈現(xiàn)出典型的“原字號”，“農字號”特征，其產業(yè)結構完全是剛性的。企業(yè)管理者和員工素質普遍偏低，企業(yè)家辦企業(yè)的目標狹隘，傳統(tǒng)觀念偏重，缺乏進去精神和風險意識。絕大多數(shù)企業(yè)實行的是一種家族式，甚至是一種家庭作坊式的企業(yè)經營管理模式。管理水平低下，學習和創(chuàng)新能力差，企業(yè)缺乏競爭力。

2.環(huán)境問題

建設優(yōu)秀的小城鎮(zhèn)環(huán)境的關鍵，在于使經濟發(fā)展與創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色環(huán)境相得益彰。我國有些小城鎮(zhèn)歷史悠久，長期的歷史沉淀使其文化形態(tài)和自然景觀各具特色。但目前，由于盲目追求經濟發(fā)展，形成的“重經濟、輕環(huán)境”的風氣越來越嚴重，以至于在現(xiàn)代經濟活動中沒有處理好發(fā)展經濟與環(huán)境保護的關系，造成自然環(huán)境的污染和惡化、特色環(huán)境的破壞。這其中，工業(yè)生產是影響小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要因素，工業(yè)能為小城鎮(zhèn)帶來巨大產值，但同時，由于下城鎮(zhèn)中的工業(yè)生產效率低，且現(xiàn)代化水平不高，造成了大量的污染和浪費，直接而深層次影響到周圍環(huán)境的建設。

3.土地利用問題

以東部小城鎮(zhèn)為例，東部小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展是從1998年開始，先是在一些鎮(zhèn)做試點，然后逐步推開，目的在于解決“村村點火，戶戶冒煙”的工業(yè)格局。現(xiàn)在工業(yè)區(qū)以成星火燎原之勢。從目前看來，工業(yè)區(qū)存在著不顧資源條件，盲目擴張，企業(yè)盲目圈地的問題。如某鎮(zhèn)建設的皮毛加工區(qū)面積達到2.4平方千米。另外一個鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)面積僅達到7.36平方千米，還有一個鎮(zhèn)規(guī)劃了兩個工業(yè)區(qū)（特色工業(yè)區(qū)和高新技術園區(qū)）和一個高檔住宅休閑中心，其規(guī)劃面積已達到22平方千米，占到全鎮(zhèn)土地面積的百分之58.1，其中占用基本農田達到1萬畝。企業(yè)占地偏大，少則是幾十畝，多則上百畝。更為嚴重的是政府為了留住一些企業(yè)家，就要滿足他們的一些要求，包括企業(yè)選址用地規(guī)模以及土地平整性等。

4.城鄉(xiāng)二元結構和三農問題

城鄉(xiāng)二元結構及其發(fā)展失衡和三農問題是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的“瓶頸”。自以來，黨和國家采取了一系列的政策和措施來縮小城鄉(xiāng)差別，宏觀調控協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。但迄今為止，農民收入的增長仍然非常緩慢，農村社會經濟發(fā)展落后，三農問題仍然很突出，因此改變城鄉(xiāng)二元結構及解決三農問題是當前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展必須解決的問題。

5.管理與體制中存在的問題

小城鎮(zhèn)缺乏多方位的保障體系，居民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的改革明顯滯后，農民缺乏失去土地后長期穩(wěn)定的生活保障：社會保障制度改革的滯后也嚴重抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民進城的積極性，阻礙了小城鎮(zhèn)的建設步伐。另外，長期以來形成的城鄉(xiāng)隔絕體制和戶籍制度阻礙了勞動力資源的合理流動：在我國經濟運行的市場化程度已經很高的情況下仍然依靠僵化的戶籍制度來限制城鄉(xiāng)勞動力的流動，已經遠不能滿足經濟發(fā)展的需要。

城鎮(zhèn)用地制度和城鎮(zhèn)建設投融資體制也急需改革。

二、對策

1.針對經濟問題

產業(yè)集群的發(fā)展可以彌補中小企業(yè)存在的一些固有缺陷，如資金、人才短缺、設備技術落后、管理水平低，競爭能力和創(chuàng)新能力不足，一些必要的設施難以自主供給等。產業(yè)集群以小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集、小產品大市場為主要特點，其集聚效應、共生效應、區(qū)位效應和結構效應恰恰彌補中小城鎮(zhèn)的自身劣勢，為中小企業(yè)的創(chuàng)立成長提供適宜的位置和良好的空間。

2.針對環(huán)境問題

首先，對于污染資源環(huán)境下大力度給予的治理和改善，并在生態(tài)脆弱的地區(qū)建立自然環(huán)境保護區(qū)：其次，對于工業(yè)區(qū)的景觀加大監(jiān)控管理、加大廠區(qū)的美化、綠化措施：第三，對于小城鎮(zhèn)的獨特的自然山水條件，歷史文化傳統(tǒng)，應在道路、綠化、建筑有機合理的布局中給予充分考慮和體現(xiàn)，在適應現(xiàn)代的生活的需要的同時，通過對山水環(huán)境的適度改造和利用，挖掘自然的價值，創(chuàng)造出更為宜人的、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)特色的景觀環(huán)境。

做好小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題，應按照小城鎮(zhèn)自身的特點，做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的專項規(guī)劃，其中主要有：道路交通規(guī)劃、給水排水規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、燃氣工程規(guī)劃、社會公共服務設施規(guī)劃、文物古跡及風景名勝區(qū)保護規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、防災減災規(guī)劃、觀光旅游規(guī)劃等。各項專項規(guī)劃的編制既要嚴格遵守各部門專業(yè)的標準和技術要求，還要妥善處理縱向銜接、橫向協(xié)調的相關問題。

3.解決土地的不合理利用

解決土地里紅不合理的問題，首先要指定完善的法律法規(guī)，建立健全各項制度提高規(guī)劃的嚴肅性和權威性，強化土地規(guī)劃的綜合調空作用，加強對規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，建立公眾監(jiān)督機制。通過執(zhí)法監(jiān)督建設活動中各種違反規(guī)劃的行為，是糾正地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門隨意修改經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，必須重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，嚴格特別控制建設用地供應總量，必須使土地利用更加規(guī)范化合理化。針對土地不合理利用給農民問題，上級政府應該給予更多的關注，有必要制定明確的規(guī)章制度使得農民利益得到保障，盡量解決農民的住房和就業(yè)問題。

4.城鄉(xiāng)二元結構與“三農”問題

首先控制城市的無序蔓延所導致的城市內工業(yè)倉儲用地紛紛占用城鄉(xiāng)接壤地，避免城市中心用地不斷擴張。其次改善農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散局面，從而減少非農業(yè)建設用地被大量征用的情況。從而有效保證農民的利益，為更好的解決“三農”問題提供前提。

城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的主要途徑，加快城鎮(zhèn)化速度，使農村剩余勞動力獲得更多的非農就業(yè)機會，并且使農業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經營，從而達到農村剩余勞動力的吸收及農民增收致富的雙贏目標，從而更好解決“三農”問題。因此，要正確的解決城鄉(xiāng)二元結構和“三農”問題，就要落實可持續(xù)發(fā)展觀，做好五個“統(tǒng)籌”，增進區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，建立人與自然長期和諧相處的社會。

5.管理與體制改革

切實加強小城鎮(zhèn)建設的領導，建設小城鎮(zhèn)，既需要社會各方面攜手聯(lián)動，更應該加強領導，有計劃有步驟進行。各級領導應把小城鎮(zhèn)建設當作一件大事納入日程，并及時轉變職能，強化服務，使小城鎮(zhèn)建設順利推進。再者就是應突破傳統(tǒng)的行政管理體制的制約，根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和不同功能類型賦予小城鎮(zhèn)必要的經濟和管理權限，對達到一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)應及時設市，并相應地調整行政區(qū)域。

第5篇：三農問題的解決對策范文

關鍵詞:三農問題;新農村建設;城市化;縣域經濟

中圖分類號:F323文獻標識碼:A

一、“三農”問題現(xiàn)狀

“三農”問題即農業(yè)、農村、農民問題。目前而言,其現(xiàn)狀如下:

(一)農民收入增長緩慢。“三農”問題的實質是農民收入增長的問題。但近年來,我國農民收入增長緩慢,一方面表現(xiàn)在農民收入的增長率不斷下降;另一方面表現(xiàn)在農民收入的增長率遠低于我國GDP的增長率和人均GDP的增長率。

(二)城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上;另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。1997年城市居民人均收入是農村居民人均收入的2.47倍,而2005年卻達到了3.22倍。改革開放以來,隨著收入水平的不斷提高,恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢,1989年農村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別是0.548和0.545,二者相差不大,但到了2005年農村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到0.455和0.367。

(三)農村剩余勞動力轉移緩慢。由于農村產業(yè)領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度呈現(xiàn)較大反差,因而勞動力的過剩問題尤其突出。正是由于農村剩余勞動力轉移緩慢,使得很多農民基于自身素質的局限,很難增加個人收入,提高購買力,改善生活水平。

(四)農村有效需求不足,市場難以啟動。由于農村居民收入增長比城鎮(zhèn)居民要慢,因而農民的消費水平也遠比城鎮(zhèn)居民低。我國農民消費占GDP的比重從1991年的22.5%下降到2005年的10.2%。這也從另一個側面說明了我國農民消費不足是工業(yè)品大量過剩的重要原因。農村市場由于農民購買力不足,造成整個市場的有效需求不足,最終導致農村經濟的嚴重滯后。

二、目前策略存在的不足

“三農”問題現(xiàn)狀的概述基本上在學術界達成了共識,但怎么解決“三農”問題卻是仁者見仁,智者見智。目前,解決“三農”問題的策略存在著明顯不足。

(一)大力推行新農村建設。加大對農村、農業(yè)的投入,努力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),打造和諧新農村。但完善基礎設施建設需要大量的資金投入,如果需要私有資本的介入,作為經濟人的基本假設,資本是追逐利潤的,資本的逐利性將決定了其流動的方向。“三農”問題一直伴隨著經濟的發(fā)展,由于“三農”問題長期得不到很好的解決,導致本來就屬于弱勢產業(yè)的農業(yè)在利潤上得不到較好的實現(xiàn)和回報。而這對于想獲得超額利潤的資本來說,要其投入到連平均利潤都難以實現(xiàn)的農業(yè)中,本身就是違背經濟學原理的。如果還要做到資本的連續(xù)投入,只有依靠強有力的財政支持。然而,我國作為一個農民大國,將并不充裕的財政收入投入到如此薄弱的農業(yè)中去存在著很多現(xiàn)實問題。而且對于一個地域遼闊,人口眾多的農業(yè)大國而言,新農村建設不僅僅需要長時間的資金投入,這種投入還需要是持續(xù)和龐大的,這對于我國目前的現(xiàn)狀而言是無法做到的,至于能否保持持續(xù)投入和能否達到預期的投入效果更是一個未知數(shù)了。

同時,新農村建設的一個根本目標是提高農民收入,而農民收入水平的提高將取決于農民的數(shù)量減少,與農業(yè)的勞動生產率無關。由此可知,要使農民收入提高,就必須把農業(yè)部門的剩余勞動力轉移到工業(yè)部門,農業(yè)部門收入增長就完全取決于轉移的勞動力數(shù)量。農業(yè)勞動生產率的提高在農業(yè)勞動力不變的條件下并不能增加農民收入,而只會增加農村的剩余勞動力。在我國目前農村剩余勞動力總量如此之大的情況下,一味地強調發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),不僅不能解決“三農”問題,還會由于產生新的農村剩余勞動力進而加劇它。

(二)積極推進城市化進程。人口向城市集中的過程即為城市化,更確切地說,是農業(yè)人口向非農人口轉化并在城市集中的過程。城市作為一個重要的社會單元,必定集中一定數(shù)量的人口,而人口來源于農村。由此可見,農村人口向城市的流動乃是城市化的核心所在。我國“三農”問題的根本出路在于大量減少農民的數(shù)量,而要實現(xiàn)這一點,唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能最終完成。如果將絕大多數(shù)的農民轉移出來,成為二三產業(yè)的勞動者,成為城市的居民,這既是現(xiàn)代化和經濟發(fā)展的必然趨勢,也是城市化的必然選擇,更是解決“三農”問題的治本之策。一旦農村人口數(shù)量下降到總人口的25%以下時,農村的土地價值就能達到市場化要求的成本值,此時農業(yè)土地的集約化生產、規(guī)模化生產和專業(yè)化生產方能達到一定水平,農業(yè)的科技含量、服務水平才會得到根本改善,農民的收入水平和整體素質才會有明顯的提高和進步。至此,我國“三農”問題的一系列問題才能得到有效解決。但是,目前我國城市人口已經基本飽和,而且城市吸納農村人口的能力是有限的,對于我國數(shù)目龐大的農民群體,想要城市完全接受是不可能的,也是不現(xiàn)實的。如果從農村城市化的角度來看,難度將會更大,因為農村本身基礎就很差,經濟落后,在城市化進程中需要大量的投入,而且也需要其他很多軟件方面的支持,在目前的我國是很難做到的。

通過分析,不難看出這些解決策略在理論或實際上都有明顯的缺陷,這就要求我們另辟蹊徑解決“三農”問題。

三、發(fā)展縣域經濟是解決“三農”問題的新路徑

在當今中國,縣域經濟不僅是國民經濟的重要構成部分,而且更是國民經濟最基本的運行單元,是國家政策最直接的操作平臺。只有縣域經濟的充分發(fā)展,才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的進程,才能快速有效地轉移農村剩余勞動力,最終徹底解決“三農”難題。但縣域經濟與其他類型的區(qū)域經濟相比較,具有自身的特點。主要表現(xiàn)在:第一,它是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟,是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經濟;第二,它又是一種開放型區(qū)域經濟。盡管縣域經濟是在縣行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎上逐步建立起來的,但它不是封閉的經濟,具有很大的開放性。隨著經濟社會的發(fā)展,特別是借助于市場經濟的力量,縣域經濟以市場為導向,可以突破人為劃分的地域邊界,打破自然條件、地理交通等因素的影響,在更大的區(qū)域內進行資源配置,形成跨縣域的經濟協(xié)作網(wǎng)絡、貿易集散地或某一專業(yè)化生產中心;第三,它是一種既具有完整性、系統(tǒng)性,又具有地域特點的特色型區(qū)域經濟。一般而言,縣域經濟是功能比較完備的綜合性經濟體系,縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)以及一二三產業(yè)各部門。縣域經濟具有類似國民經濟大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡的綜合性特點,是我國社會經濟功能較為完整的基本單元,具有相對獨立的完整體系。

四、推進縣域經濟發(fā)展的思路與對策

縣域經濟發(fā)展必須把增加農民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,緊緊扭住經濟中心不動搖,牢牢把握發(fā)展主題不放松,以結構調整為主線,積極推進經濟增長方式的轉變,以增加財力、提高綜合經濟實力為核心,不斷推進縣域經濟的跨越式發(fā)展。

(一)把經濟結構調整作為縣域經濟發(fā)展的重中之重。農業(yè)結構調整要按照“區(qū)域調特、規(guī)模調大、品種調優(yōu)、效益調高”的思路,以國內外市場需求為導向,大力推進農業(yè)產業(yè)化經營,科技興農,市場活農,促進傳統(tǒng)農業(yè)的優(yōu)化升級,提高農業(yè)的整體效益。工業(yè)結構調整則應加快機制轉換和體制創(chuàng)新,以技術進步、產品創(chuàng)新為突破口,立足本地主導產業(yè),抓大扶強。加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)以及信息咨詢、中介服務等新興產業(yè),構筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和村的三級服務體系。

(二)把培育特色經濟作為縣域經濟發(fā)展的主攻方向。經濟發(fā)達縣的實踐證明,發(fā)展特色經濟是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經濟,就必須更好地適應形勢,放大優(yōu)勢,培植強勢,做亮特色經濟。特色經濟多是“集群型”經濟,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產,帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此,發(fā)展縣域特色經濟一定要走出全面抓的常規(guī)思維,堅持有所為、有所不為的原則,結合本地資源狀況、交通區(qū)位、產業(yè)結構、科技水平等綜合因素,在全球經濟發(fā)展新格局中,打造自己的特色,擴張自己的優(yōu)勢,培植自己經濟發(fā)展的亮點,開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

(三)把壯大民營經濟作為縣域經濟發(fā)展的根本出路。從縣域經濟發(fā)展的走勢看,民營經濟產權清晰,主體明確,機制靈活,越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此,要想加快發(fā)展縣域經濟,就必須走出一條做活民營經濟的發(fā)展之路。針對當前民營經濟發(fā)展的實際情況,特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法,促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規(guī)模企業(yè),通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實施強強聯(lián)合,以龍頭企業(yè)的優(yōu)勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、政策扶持等措施,壯大民營經濟群體規(guī)模。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)主群體的發(fā)展,激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力,發(fā)揮自身優(yōu)勢,在某一產品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強,提高市場競爭力。

(四)把加快城鎮(zhèn)建設作為縣域經濟發(fā)展的有效載體。從我國的實踐來看,沿海發(fā)達縣市,近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,而且?guī)恿水數(shù)亟洕目焖侔l(fā)展,增強了縣域經濟的競爭力。因此,要想加快發(fā)展縣域經濟,就必須做強城鎮(zhèn)經濟。堅持“高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營”的原則,積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設,加強硬件和軟件設施建設,優(yōu)化環(huán)境,不斷提升城鎮(zhèn)形象,引導生產要素向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組,為二三產業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,創(chuàng)造條件。

(五)把優(yōu)化經濟環(huán)境作為縣域經濟發(fā)展的第一競爭點。從縣域經濟的競爭態(tài)勢來看,區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭將會更加激烈,如何在競爭中把握機遇,通過自身發(fā)展立于不敗之地,經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵因素。只有努力按照市場經濟的要求,創(chuàng)新服務思路,拓寬服務領域,創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境,才能贏得發(fā)展的主動權,實現(xiàn)縣域經濟的跨越式發(fā)展。

(作者單位:安徽財經大學經濟學院)

主要參考文獻:

[1]柳欣,馮素杰.“三農”問題新論――在城市化進程中解決三農問題[J].貴州財經學院學報,2007.4.

[2]杜志雄,檀學文.改革以來的中國特色城鎮(zhèn)化道路[J].大地,2007.22.

第6篇：三農問題的解決對策范文

[關鍵詞] 新農村建設 土地流轉 現(xiàn)實問題 策略

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0024-01

前言

統(tǒng)分結合將集體所有制的土地交于農民經營，其所得歸農民自己所有，這在一定程度上提高了農民的生產積極性，對于改革開放經濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，然而隨著城市化水平逐漸提高，解決三農問題迫在眉睫，這就需要加強新農村建設，提高農村的經濟水平，大規(guī)模、集約型、機械化的生產模式需要大量的土地，而土地流轉的質量為新農村建設具有重要的影響。

1 農村土地流轉

促進土地規(guī)模化經營，是我國新農村建設的必經之路，加快新農村建設步伐，徹底解決三農問題，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，而農村社會存在著大量的剩余勞動力，掌握著大量的土地經營權，小農經濟的經營形式阻礙了農村經濟的發(fā)展，給農業(yè)機械化、規(guī)模化、集約化制造了困難。所以對土地的經營權進行流轉，一方面可以促使農村剩余勞動力涌向城市，致力于非農產業(yè)的開發(fā)，提升自我經濟水平，為城市化做出貢獻。另一方面將粗放型土地經營模式順利轉型提供了條件，農民通過轉包、租賃、轉讓、互換的形式實現(xiàn)土地流轉。第一，土地經營權流轉是我國農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路，在集體所有制的情況下流轉土地有利于我國土地經營規(guī)模化。第二，土地經營權流轉能推動我國農村剩余勞動力向城市轉移，在拉力與推力的共同作用下，推進轉移步伐，拉力是政治城市就業(yè)環(huán)境，完善社會保障制度，讓農民工在城市能基本穩(wěn)定。推力是實現(xiàn)土地規(guī)模化經營，降低農村勞動力成本，共同實現(xiàn)農村土地資源優(yōu)化配置。第三，有利于金融服務向農村擴散。農民將土地作為抵押從銀行貸款作為創(chuàng)業(yè)基金，如此作用下，將閑散的土地資源集中起來，極大提高了土地的利用效率。

2 農村土地流轉的理論分析

2.1 發(fā)展規(guī)律

農村土地流轉有著自身的發(fā)展規(guī)律，第一，當土地流轉行為不規(guī)范時，將影響著土地流轉的規(guī)模。在實行土地流轉時，雙方并沒有規(guī)范的協(xié)議，多是口頭協(xié)議，較少的書面協(xié)議也不規(guī)范。第二，土地成片流轉難，土地的機械化和集約化都離不開土地的成片經營，如果國家能出臺新的政策，做出有利于雙方的利益導向，才能有效提高土地流轉的發(fā)展步伐。第三，土地流轉不規(guī)范，承包戶在獲得土地經營權后，應向政府農經管理部門進行登記，有利于統(tǒng)計，防止制作不必要的麻煩。第四，我國的農村保障制度較為落后，社會保障沒有落實到農民手中，農民不敢隨意轉讓土地，將土地作為養(yǎng)老立命的有效資源。

2.2 影響因素

第一，土地流轉制度不健全是影響土地流轉的重要因素，沒有具體的流轉程序可供參考，在流轉過程中出現(xiàn)問題，也得不到相關法律的支持，所以頒布《農村土地承包法》具有重要的現(xiàn)實意義。第二，農民的土地保障功能還很落后，在農民眼里，土地作為農民安身立命的重要資源，當沒有了土地，農民的溫飽問題將很難解決，如果國家不加大農民的社會保障，將會嚴重制約土地流轉的進程。

2.3 中介組織

當市場上中介組織非常匱乏時，第一，土地流轉呈現(xiàn)出盲目、隨意的現(xiàn)象，第二，土地流轉經營機制沒有完全建立，難以雙方的利益。當中介組織介入后，可以對經營企業(yè)的資質進行調查，保障農民的利益，另一方面，中介組織能有效的規(guī)范合同的簽署程序，為農民實行土地流轉吃了一顆定心丸，使土地流轉沒有后顧之憂，提高了農民土地流轉的積極性。

3 農村土地使用權流轉對策

第一，加強對土地使用權流轉的規(guī)范管理，政府部門要主動做好對土地流轉過程的指導、監(jiān)督與服務工作，規(guī)范土地流轉過程中的合同簽署的程序，對合同的內容進行檢查，做到合同條款完整，不出現(xiàn)遺漏。對經營戶對土地的使用途徑進行監(jiān)督，防止將土地留作他用，妨害了農民的利益，要做到最大規(guī)模的消除糾紛。第二，提高流轉土地效益，穩(wěn)定土地流轉關系，政府要幫助農民降低生產成本，對規(guī)模化經營進行技術性指導，推行有利于規(guī)模化經營的相關政策，要讓經營戶在政策中看到有利可圖，這才能提高土地流轉的規(guī)模。第三，建立土地股份合作組織，動員農戶入股，將農民的土地作為股份進行入股，農民可以年底分紅，提高農民的經濟水平。第四，消除土地社會保障功能，加大對農民的社會保障，解決農民的基本生活問題，提出“土地換社保”政策，讓農民能放心的對土地進行流轉，為新農村建設做出一份應有的作用。

4 討論與建議

本文針對我國土地流轉的主要問題展開的討論，目前存在著土地流轉行為不規(guī)范，土地流轉制度建設較緩慢，農民的社會保障沒有有效落實、中介組織缺乏等問題，所以建議規(guī)范流轉流程，提高流轉效益，創(chuàng)新流轉組織程序，加大流轉保障。加大生產規(guī)模，解決三農問題，做好新農村建設工作。

參考文獻

[1]韓松.新農村建設中土地流轉的現(xiàn)實問題及其對策[J].中國法學，2012，01：19-32.

[2]李躍.新農村建設中的土地流轉問題分析[J].農業(yè)經濟問題，2010，04：26-28+110.

[3]鄧超.關于新農村建設中土地流轉問題的思考[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2008，16：319-320+322.

第7篇：三農問題的解決對策范文

【關鍵詞】農村公共品 供給不足 供給機制

一、引言

目前我國農村公共品的整體供給水平十分落后,不僅準公共品供給短缺,完全應該由政府承擔的純公共品亦不能有效提供;不僅地方性公共品供給短缺,眾多最基本的、外溢性很強的全國性公共品亦不能有效提供;不僅無法為村民提供基本的支持,滿足村民基本需要的公共品亦不能有效提供。農村基礎設施建設滯后、農業(yè)技術推廣進程緩慢、農村環(huán)境惡化、農民受教育水平低下、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障缺失、農村合作醫(yī)療體制趨于瓦解、現(xiàn)行社會保障制度不健全等。2008年農村居民人均純收入4761元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元,其差距不可謂不大,而若把公共品供給因素考慮在內,城鄉(xiāng)實際收入差距將會更大。有人說,中國的城市發(fā)展已達到發(fā)達國家水平,而中國的廣袤農村還處在較低的發(fā)展中國家水平。

農村公共品供給效率低下還主要體現(xiàn)在公共品投入產出率不高以及農民的滿意程度不高。公共品投入產出率可用財政資金的使用效率以及公共品的農民增收效果衡量,我國財政資金使用效率歷來不高,各級機構臃腫,行政成本高進而導致公共品的供給成本和負擔較高;支農支出對縮減城鄉(xiāng)差距效果不顯著,農村公共品促進農民增收的效果不明顯,公共支出對提高農民消費傾向的促進作用不大,近十年來農村居民平均消費傾向要比城鎮(zhèn)居民平均消費傾向低4個百分點左右。農民的滿意程度不高主要在于公共品質量不高、公共設施利用率不高以及相當部分公共資源的浪費。比如同是義務教育,農村與城鎮(zhèn)中小學在師資、設備、各類教學資源方面差距很大,義務教育僅在量上實現(xiàn)了供給,而在質上還有很長的路要走;近年來不少農村地區(qū)新建了一些用于村民日常休閑娛樂體育活動的設施,而年幼或年長的村民對此興致不高,正當壯年的勞動力又大多在外務工,因此設施閑置的現(xiàn)象很嚴重;部分地方政府將用于提供農村公共品的資金另作他用,修建豪華辦公樓、增加公職人員編制等,農民并未享受到公共資源的好處。

長期以來,城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在以及社會資源配置向城市和工業(yè)傾斜,導致我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡,城鄉(xiāng)差距逐步擴大,三農問題日益嚴峻,成為制約社會經濟發(fā)展的瓶頸,如何促進農村發(fā)展、農業(yè)進步、農民增收是當前政府和的焦點。對于發(fā)展滯后的農村、弱質行業(yè)的農業(yè)以及弱勢群體的農民,政府無疑是主導其發(fā)展的主體。國內學者的研究已經表明,農村公共品的有效供給,對于縮小城鄉(xiāng)差距,減輕農民負擔,加速農業(yè)現(xiàn)代化進程,解決三農問題具有重要意義。

二、農村公共品供給不足的原因

1、農村公共品的自然屬性

公共品由于效用的不可分割性,決定了其需求與私人物品不同,在一定供給數(shù)量上市場愿意支付的最高價格等于享用該公共品的所有消費者邊際支付意愿之和。另一方面,公共品雖然沒有排他性,但不一定所有的人都會去享用某一特定的公共品,當享用某一公共品所需的成本超過使用該公共品的收益時,消費者就會放棄使用該公共品,這些成本包括享用公共品的交通成本、時間成本等。交通成本的存在使得公共品具有地域性,農村的常住居民不會或者很少去使用城市的公共品,城市常住居民也不會或者很少去使用農村的公共品。城市居民居住集中,人口密度大,農村居民則居住分散,人口密度小。在一定的地域范圍內,城市居民對某一特定數(shù)量公共品的支付意愿之和遠遠高于農村居民的支付意愿之和,很多情況下可能表現(xiàn)為城市對公共品的需求大,而農村對公共品的需求過小,甚至不足以滿足市場最低需求。農村的廣泛性和分散性帶來農村公共品需求的分散性,并且由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結構,我國農村公共品的供給邊際成本高于城鎮(zhèn),邊際收益低于城鎮(zhèn),加之需求難以達到最低市場規(guī)模的情況下,政府自然沒有提供的動力,而更愿意將有限的公共資源投放于城鎮(zhèn)地區(qū)。

2、財政資金投入不足,資金使用效率不高

長期以來,財政資金在政策上往往向工業(yè)和城市傾斜,農業(yè)方面投入不足,國家財政用于農業(yè)的支出占財政總支出的比例遠低于農業(yè)在國內生產總值中的比例,農業(yè)在國民經濟發(fā)展中的基礎性地位未能充分體現(xiàn)。1998年到2006年,我國財政用于農業(yè)方面的支出絕對量由1154.76億元增加到了3172.97億元,但這一指標占財政總支出的比重卻由10.69%下降到了7.85%,說明財政對農業(yè)的投入趕不上經濟總體增長的速度。政府對農業(yè)的支持與保護大大低于其需求,“巧媳婦難為無米之炊”,投入資金的缺乏自然帶來農村公共品供給的不足。財政資金的投入不僅在量上不足,在使用效率上也不高。據(jù)測算,在2.2%直接用于農村公共產品投入中,關乎農民基本生存與基本生產的投入僅占13.8%。從地域性財政投入情況來看,一般財政預算支出中涉農支出比重東部、中部、西部分別為6.44%、7.96%、10.7%,其中政府人員經費及個人福利性支出、公用行政經分支出和其他支出分別占各自涉農支出的79.9%、67.6%、55.7%,扣除上述三項,用于直接投入生產農村公共產品的支出占一般預算支出比重分別為1.29%、2.57%、4.74%;直接用于生產農村公共產品中屬于農民基本生產與基本生存需要的第一層次投入僅占23.2%、18.2%、7%,也就是用于與農民直接相關的基本需求只占一般預算支出的0.3%、0.46%、0.3%(陳鳳舟,2009)。

3、政府財權與事權不匹配,供給主體責任不清

根據(jù)公共品理論,外部性較強的全國性公共品應由中央政府提供,外部性局限于地區(qū)范圍的地方性公共品應由地方政府和基層政府提供;純公共品應由政府獨家提供,混合性公共品可由政府與其他主體共同提供。因此從職能來看,地方與基層政府是農村公共品提供的主體。然后1994年分稅制改革后,財權向中央政府集中,而事權向地方政府擴張,財權與事權不匹配,地方政府拿錢少辦事多,自然財政緊張,而基層政府在農業(yè)稅取消后,財政收支更是入不敷出,捉襟見肘,在財政壓力下,基層政府要么減少農村公共品的供給,要么通過征收制度外收入或舉債來彌補財政收支缺口,這將加重農民的負擔并導致政府負債運行。而且,農村公共品供給主體還存在供給責任不清的問題,一些本應該由中央政府提供的全國性公共品,比如基礎教育、計劃生育等,事實上卻由鄉(xiāng)級政府以及村級組織在負責。比如農村中小學教育經費中,中央財政、省地兩級財政以及縣級財政加總僅占22%,而鄉(xiāng)村組織與農民自籌資金占到經費總額的78%;比如“村村通公路工程”,本應以國家和省出資為主,地方財政(市與縣)配套部分資金,而很多地方由于供給主體缺位,工程資金不到位,不得不按戶數(shù)或人數(shù)向村民攤派。

4、村民需求表達和公共資源決策機制不完善

根據(jù)公共選擇理論,實現(xiàn)公共品最優(yōu)供給的條件是消費者不隱瞞自己的偏好,并能將其轉化為公共決策的依據(jù)。目前我國農村地區(qū)村民民主意識不強、村民自治體制不完善、農民的社會組織缺乏,需求表達渠道不暢、偏好顯示困難。在尚不完備的政治經濟體制下,村民也很難通過“以手投票”的公共選擇機制和“以腳投票”的Tiebout理論來顯示自己的真實偏好。基層政府對于農民公共品需求的漠視態(tài)度,加上層層向上傳遞匯總需求信息環(huán)節(jié)多、鏈條長、失真可能性大,村民的真實需求很難由公共品提供者獲知。農村公共品的供給采取自上而下的決策機制,供給的種類和數(shù)量不是市場決策的結果,而是政治決策的結果,不是基于農村社區(qū)的內部需求,而是來自社區(qū)外部自上而下的行政指令。農村公共品的實際受益人農民無法參與供給的決策過程,作為委托人的農民與作為人的中央政府、地方政府相比,不僅信息不對稱,而且缺乏對其的監(jiān)督與制約,處于弱勢地位。政府官員作為理性的經濟人,在各種利己動機驅使下,行為目標與農民的目標可能相沖突,導致公共資源決策機制的偏差。

三、治理農村公共品供給不足的對策建議

1、加大財政資金投入力度,提高財政資金使用效率

農村公共品的性質決定了政府必然是其供給的主體,農民對政府非常依賴。近年來我國財政收入穩(wěn)步增加,中央也將解決三農問題提到了重要議程,財力有限和財政的非農偏好已不能成為三農投入不足的理由,各級政府尤其是中央政府應該加大支農支出,提高支農支出占財政總支出的比重,縮小農業(yè)與工商業(yè)的差距、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強對公共品供給資金運作的監(jiān)督和管理,縮減行政費用、人員經費等非生產性支出,改革現(xiàn)行臃腫的機構體制,避免各個鏈條中的貪污、截留現(xiàn)象,將有限的財力用于滿足村民最迫切的需求,按照“先保障純公共產品,后提供準公共產品,先保障生存,后提供享受,先保障穩(wěn)定,后促進發(fā)展的原則,分清主次先后、輕重緩急、分階段逐步進行”(林鷺航,2007)。

2、建立多元化的農村公共品供給機制

根據(jù)財權與事權相匹配的原則以及公共品理論,我國目前應該實行中央、省、地方、基層四位一體的多元化供給主體,明確各具體項目供給主體及供給邊界,合理劃分各級政府責任,加大中央對地方的轉移支付力度;實現(xiàn)多元化供給方式,以政府行政方式供給為主的同時,引入公開招標、委托等市場方式以及村民自愿供給方式,打破政府壟斷,引入競爭機制;實現(xiàn)多元化籌資渠道,除了稅收、預算外資金外,積極引入民間資本,充分動員全社會的力量,以彌補財政資金特別是基層財政資金的不足,增加整個農村公共品供給系統(tǒng)的活力。

3、全農村公共品需求表達與決策機制

農村公共品供給過程中,應該以農民的真實需求為導向,建立“自下而上”的需求表達機制,暢通表達渠道、拓展表達途徑,建立科學合理的偏好匯總機制,按需求的輕重緩急確定供給的優(yōu)先次序。推進基層民主建設,讓社區(qū)村民享有充分的話語權,通過投票方式表達自己的需求和偏好,讓大眾參與農村公共品的決策,形成政府與農民共同決策的模式,實行“自下而上”的公共品決策機制,防止決策的指令化和政治化,充分考慮不同地區(qū)需求的差異性,因地制宜、因時制宜地為農民提供真正所需的公共品。賦予最了解實地情況的基層政府充分的決策權,并用法律對其進行規(guī)范和監(jiān)督。

4、精簡基層機構,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

根據(jù)各地自然環(huán)境、經濟發(fā)展水平的程度,適度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃規(guī)模,精簡機構,分流冗員,取消一些意義不大的附屬機構,不僅有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力、提高運轉速率,也有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與規(guī)模經濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后帶來基層人、財、物等要素資源的節(jié)約和優(yōu)化,改善農村政權“食之者眾,生之者寡”的局面,將資源投入到有效的農村公共品供給方面。農村社區(qū)規(guī)模的擴大可以減小農民獲取公共品的成本,實現(xiàn)公共投資的規(guī)模效應,降低農村公共品供給的邊際成本,提高邊際收益,增加政府提供農村公共品的動力。

【參考文獻】

第8篇：三農問題的解決對策范文

關鍵詞：農村金融 市場現(xiàn)狀 組織體系 完善

引言

中國農村金融改革主要包括廣義范疇改革與狹義范疇改革兩部分內容，前者主要是從國家層面對農村資金的流動進行引導，后者主要是對農村信用社進行改革[1]。本文通過對農村金融發(fā)展現(xiàn)狀及農村金融組織體系的完善進行分析，以了解農村金融市場的未來發(fā)展方向，有針對性的推動農村金融市場的發(fā)展。

一、中國農村金融發(fā)展現(xiàn)狀研究

中國農村金融發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為如下幾個方面：

第一，金融機構呈現(xiàn)出單一不完善性。正規(guī)的農村金融體系應該包括農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村郵政儲蓄銀行、農村商業(yè)銀行、農業(yè)保險體系以及農村合作銀行等，但中國農村金融市場主要局限于農村信用社及郵政儲蓄銀行，金融機構呈現(xiàn)出極為明顯的單一屬性。

第二，村鎮(zhèn)銀行籌資困難性顯著。村鎮(zhèn)銀行大多設立于縣城地區(qū)，雖然是農民的銀行，但基本上也屬于窮人的銀行，受地區(qū)開放程度及居民收入水平的影響，村鎮(zhèn)銀行在籌資方面存在顯著的困境。加之村鎮(zhèn)銀行成立的時間相對較短，因此與國有商業(yè)銀行等相比，居民對其認可度較低。另外其銀行網(wǎng)點較少，不能有效吸引農民存儲，導致其發(fā)展困境的出現(xiàn)。

第三，農村金融環(huán)境相對較差。農村現(xiàn)有的金融機構其功能趨于弱化，政策性金融支農作用與商業(yè)銀行金融支農力度均呈現(xiàn)出減弱的發(fā)展趨勢，另外農村金融歷史包袱較為沉重，經濟效益不佳[2]，難以有效推動農村 市場的深入發(fā)展。

二、中國農村金融組織體系的完善

完善中國農村金融體系，應重視雙重四元金融機構的有效構建，一方面強調商業(yè)金融、合作金融、政策金融與民間金融機構的組成，同時還需要重視證券、銀行、保險與信托租賃四種金融業(yè)務組織的作用。

第一，按照股份制原則，改革現(xiàn)階段中國農村信用社，使信用社真正成為農村金融發(fā)展的重要引導力量。農村信用社是現(xiàn)階段中國農村金融組織的重要組成部分，是農村金融發(fā)展的主力。因此完善農村金融體系需要首先改革農村信用社，使農村信用社真正成為農村金融發(fā)展的主力軍。根據(jù)目前中國農村金融發(fā)展現(xiàn)狀分析，股份制改革是農村信用社的未來發(fā)展方向，股份制農村商業(yè)銀行是農村信用社發(fā)展的主要模式。但在改革與發(fā)展的過程中，還需要根據(jù)不同區(qū)域的不同發(fā)展狀況進行區(qū)別對待與分析，在堅持股份制改革的前提下，要充分符合地區(qū)發(fā)展特點。比如，在經濟相對發(fā)達的農村地區(qū)，要建設農村商業(yè)銀行，并進行市場化的運作，農村商業(yè)銀行可以在原來縣聯(lián)社的基礎上，對資產進行核算，并進行重新登記，設置股權、法人治理結構與基本管理形式[3]。再比如在經濟欠發(fā)達的地區(qū)，可以按照合作制的基本原則對原有信用社進行規(guī)范，國家需要采取有力的支持對策，以有效推動其深入發(fā)展。

第二，加強縣級以下農業(yè)銀行的建設，提高農業(yè)銀行對農村金融市場發(fā)展的推動力。國家要推動農村地區(qū)經濟的發(fā)展，需要突出強調國家銀行的重要作用，農業(yè)銀行作為國家扶持農村經濟發(fā)展的重要載體，需要充分發(fā)揮其國有商業(yè)銀行的優(yōu)勢，在農村金融市場中發(fā)揮自身的引導性作用，通過其資金、網(wǎng)點與技術等優(yōu)勢，最大限度的發(fā)揮國有銀行對農村金融市場的影響。分析中國農業(yè)銀行的優(yōu)勢特點可以發(fā)現(xiàn)，其核心競爭力主要體現(xiàn)在農村，農業(yè)銀行通過占領大部分的農村市場而有效的推動了自身的發(fā)展，因此應強調農業(yè)銀行的這一農業(yè)屬性，加強農業(yè)銀行縣級以下機構建設，結合農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際進行必要的改組與合并，加強機構內部建設，擴大服務范圍，提高服務質量，為三農提供更多的現(xiàn)代化金融服務內容。

第三，將農村郵政儲蓄并入農業(yè)銀行，以不斷規(guī)范金融市場。中國的郵政儲蓄事業(yè)發(fā)展對金融市場的繁榮發(fā)揮了重要的作用，但是隨著中國金融機構的深入改革，郵政儲蓄的弊端也開始逐漸顯現(xiàn)出來，比如較高的資金價格、不合理的計價方式、只存不貸的服務內容等，均在很大程度上影響了農村金融市場的持續(xù)發(fā)展。因此從規(guī)范農村金融市場與金融秩序的角度分析，應當逐步撤銷郵政儲蓄銀行，將其并入農業(yè)銀行，同時縣級以上的郵政儲蓄機構也可以并入其他的國有商業(yè)銀行，以充分實現(xiàn)農村金融市場的持續(xù)與健康發(fā)展。

第四，建立健全農村基本保險制度，積極發(fā)展農村保險事業(yè)。近些年以來，隨著中國農村地區(qū)經濟的深入發(fā)展以及農民生活水平的不斷提高，三農問題開始日益展現(xiàn)出來，并得到了一定的重視。三農的發(fā)展需要農業(yè)保險、財產保險，同時也需要人壽與醫(yī)療保險，因此應充分開拓農村保險市場，建立健全農村保險機構，擴大農村保險內容與服務種類。這要求相關部門建立專門的政策性農業(yè)保險單位，辦理農業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)保險，在保險辦理過程中還需要強調強制保險與資源保險的有效結合。

第五，有效引導村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，推動村鎮(zhèn)銀行合作組織的形成。中國村鎮(zhèn)銀行在農村經濟發(fā)展中發(fā)揮著較重要的作用，對于滿足“三農“金融服務需求，完善對農金融服務的競爭機制，有重要意義，因此要積極引導村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融服務機構的發(fā)展，在政策上要給與一定程度的傾斜，幫助其不斷完善內部治理機制，增強風險防控能力，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，進而滿足農村地區(qū)經濟發(fā)展對融資的基本要求，這里需要充分強調政策性支持對農村金融市場的影響性作用。

三、結論

綜上所述，通過對現(xiàn)階段中國農村地區(qū)金融市場的發(fā)展以及金融組織體系的完善方式與途徑進行分析可以發(fā)現(xiàn)，中國農村地區(qū)金融市場的發(fā)展主要呈現(xiàn)出如下幾個特點，即貨幣化程度的加深、財務狀況不佳、農村信用社的壟斷地位以及儲蓄中介功能的減退等。農村作為三農問題的重要載體，從根本上影響著中國社會的發(fā)展，因此有效解決三農問題，推動農村金融制度的完善與金融體系的科學發(fā)展，構建農村金融市場的秩序化經營模式顯得尤為重要。

參考文獻：

[1]姚耀軍.中國農村金融發(fā)展狀況分析[J].財經研究，2006；32（4）：103-114.

第9篇：三農問題的解決對策范文

關鍵詞：農村；環(huán)境保護；“三農”問題

農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，會制約農業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農民生命安全、影響農村的穩(wěn)定和諧，加劇“三農”矛盾。因此，在剖析農村環(huán)境問題加劇“三農”矛盾根源的基礎上，探尋改善農村環(huán)境問題的現(xiàn)實路徑，具有積極的現(xiàn)實指導意義。

1農村環(huán)境問題加劇

“三農”矛盾的根源追溯農村環(huán)境問題加劇“三農”矛盾的根源，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是，農村人口基數(shù)大，環(huán)保素養(yǎng)偏低。近年來，我國農村地區(qū)人口迅速增長和需求急劇膨脹，加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力。二是，過度開發(fā)現(xiàn)象嚴重。人們在資源需求的過程中，由于使用規(guī)劃不當，很容易加劇生態(tài)環(huán)境的污染，導致過度的砍伐、畜牧等，造成水土流失，土地迅速沙化，陷入過度使用的惡性循環(huán)。其中，“五濫”指的是濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源，這些都給農村造成了嚴重的生態(tài)破壞。三是，粗放式農業(yè)生產導致農村污染現(xiàn)象加重。近年來，農藥化肥的使用量逐年增加，化肥、農藥過度使用帶來的農業(yè)污染問題也日趨嚴峻，給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。四是，畜禽養(yǎng)殖、農村生活污水已成重要污染源。農村地區(qū)大都建有畜禽養(yǎng)殖基地，大部分養(yǎng)殖基地沒有專門的牲畜排泄物處理系統(tǒng)，都是直接排入河流中，導致水源遭受污染。同時，我國農民的教育水平普遍不高，環(huán)保意識也很薄弱，生活污水和固體垃圾都是隨意處理，極易造成環(huán)境污染。五是，城市污染向農村轉移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇。近年來，隨著城市污染的加劇，城區(qū)生活污染開始向農村轉移，大量的生活垃圾不經處理就被運輸?shù)浇紖^(qū)或農村，隨意傾倒或者就地掩埋，導致郊區(qū)農村地區(qū)遭受污染。此外，隨著城市用地的日趨緊張，許多鄉(xiāng)村企業(yè)開始興起，其中不乏很多技術落后、裝備陳舊、污染嚴重的小企業(yè)。

2改善農村環(huán)境問題的現(xiàn)實路徑

2.1發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)集約化

經營傳統(tǒng)追求產量和依賴資源消耗的粗放經營，已然不在適應新時期的農業(yè)發(fā)展形勢。這就要求現(xiàn)代農業(yè)要走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。而發(fā)展生態(tài)農業(yè)、推進農業(yè)集約化經營是新形勢下農業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展的客觀需求。要想發(fā)展生態(tài)農業(yè)，要想有長遠的發(fā)展，就要將土地集中起來，進行規(guī)模化經營。這就需要政府的支持，進行農村土地確權，讓農民手中的土地流轉起來，讓想發(fā)展生態(tài)農業(yè)的人有土地來種植或是養(yǎng)殖。具體而言，發(fā)展生態(tài)農業(yè)要挖掘資源優(yōu)勢，巧打生態(tài)牌，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；要統(tǒng)籌考慮地形地貌、耕地資源、水溫氣象和農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，科學規(guī)劃布局；要逐步形成特色鮮明、優(yōu)質高效、持續(xù)增長的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；要進一步推進農、游結合，推廣生態(tài)旅游農業(yè)模式。

2.2控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染，加強污染防治

針對鄉(xiāng)村企業(yè)的污染問題，必須要從多方面進行防治。首先，要加強鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，合理布局，以利于污染集中控制；其次，要強化中小企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，堅決淘汰污染嚴重和技術落后的生產項目、工藝和設備，防止城市污染向農村地區(qū)轉移。第三，要因地制宜，從企業(yè)內部物質循環(huán)利用、建立企業(yè)之間物質循環(huán)鏈、發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經濟鏈等方面出發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經濟，實現(xiàn)物質、能源的良性循環(huán)和多層次利用。第四，要加快鄉(xiāng)村企業(yè)設備與工藝的淘汰和升級改造，大力推行清潔生產。第五，要擴大農村地區(qū)的環(huán)保人員編制，增加農村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機構的布點。具體，可以采取增加補貼的方式鼓勵在農村地區(qū)工作的環(huán)保人員，提高其工作積極性，對有一定文化層次的農民進行環(huán)境保護專業(yè)知識培訓，使其兼職成為農村的環(huán)保人員，從而培養(yǎng)出一批有責任心、有素質的環(huán)保人員，以加強污染的監(jiān)管與控制。

2.3加強宣傳教育，提高農民環(huán)保意識

針對農村村民環(huán)保意識不高的情況，在推進農村環(huán)境綜合整治過程中，應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動機制，形成工作合力；采取村民喜聞樂見的方式來宣傳環(huán)境綜合整治意義，避免生硬的灌輸，真正地讓農民了解生態(tài)環(huán)境污染的嚴重性及其帶來的危害，從而增強村民的環(huán)境衛(wèi)生意識和資源節(jié)約意識，調動村民參與的主動性、積極性。例如，可以通過印發(fā)“致農民的一封信”、簽訂門前三包責任書、播放音頻宣傳資料等方式，把深入開展環(huán)境整治的重要性、維護環(huán)境整治成果的緊迫性、持續(xù)開展環(huán)境整治的必要性傳達給每一位群眾。此外，還應建立日常督查、協(xié)調調度、考核評比等工作機制，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況進行檢查指導，對工作滯后、進展緩慢的，及時通報，限期整改。

3結束語

農村環(huán)境污染會制約農村經濟的發(fā)展，對農民的身體健康以及經濟收入造成影響，阻礙農村進步的腳步，破壞農村的穩(wěn)定和諧。而要想解決“三農”問題，必須要從避免粗放式農業(yè)生產的形式、多途徑有效控制農村企業(yè)污染、加強農村各項污染的治理、加強農民環(huán)保教育等多方面著手，以促進農業(yè)的發(fā)展，保障農民財產，加快新農村的建設。

參考文獻：

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