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新津縣地處四川省成都市三圈層,全縣轄12個鎮鄉,86個村、15個涉農社區、1256個組。近年來,隨著推進城鄉一體化,“三個集中”進程加快,農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發展,但村級集體經濟發展仍然較慢。長期以來,由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制,村級只是一個行政管理機構,絕大多數村(社區)沒有經濟實體。以來,縣委、縣政府制定了一系列政策和措施,鼓勵和扶持村級經濟發展,取得了一定成效,全縣農村集體經濟正在積極穩步發展。
一、現狀
1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元,其中:貨幣資產1219.67萬元;應收款1198.71萬元,其中50%以上是農戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權益(積累)5638.81萬元,主要是固定資產積累,大部分資產是非經營性資產。
2、收益情況。,全縣村級總收入3387.04萬元,其中:發包收入520.89萬元,補助收入73.61萬元,投資收益14萬元,其他收入300.04萬元(大部分是農戶土地流轉收入,要分配給農戶)。支出總額3016.16萬元,其中:經營支出2480.78萬元,管理費用299.96萬元,其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區)中,無收益的村13個,占13%;有收益的村88個,占87%。當年收入5萬元以下的村64個,5-10萬元以上的村9個,10萬元以上的村15個。
由此可見,我縣村級集體經濟比較薄弱,大多數村組的收入只能維持日常工作開支,部分村組基本無集體經濟收入,因此全縣村組基本無集體經濟收益分配,農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配(土地征占費)。
二、主要做法
1、落實責任,增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量,增強村級發展集體經濟的自覺性,各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制,把黨建和經濟工作任務下到支部,責任落實到支部書記,按照表現評優樹先,按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性,增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務的管理,防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮鄉農村經濟服務中心,統一管理,實行“社有鄉管”。取消了村級招待費,每年可節省開支20多萬元,減少了集體資產浪費,增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題,通過對帳目進行認真地清理、公開,給群眾一個明白,還干部一個清白,為村集體經濟發展減了負,松了綁。
3、更新村干部思想觀念,解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心,各鎮鄉經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習,走出去參觀學習,從而解放了思想,增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于家底子薄,村干部對發展集體經濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路,發展無思路的實際情況,幫助他們重新制定發展目標,結合各村實際,按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則,因地制宜,各打各的優勢仗,各唱各的拿手戲,尋求自己適宜發展集體經濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經濟發展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村,集體經濟較為雄厚,集體經濟發展較快,特別是二、三產業發展較好。而邊遠的村,由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因,集體經濟一般比較薄弱。目前,除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮外,其他鎮鄉集體經濟都很薄弱。
2、村級集體經濟基礎薄弱,缺乏發展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看,全縣村級收入5萬元以下的村64個,占63%。在5638.81萬元積累中,主要是固定資產積累,而固定資產大部分是非經營性資產,如村委會大樓、提灌站、學校等,難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經濟發展。在丘區,雖然土地資源較豐富,但受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響,集體經濟發展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中,丘區就有9個,占45%。
4、個別村干部開拓創新精神不夠,發展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕:一怕擔責任,創辦經濟實體失敗后,給集體造成重大損失,遭群眾譴責;二怕困難,由于村級經濟薄弱,發展集體經濟面臨諸多問題,往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件,不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。
三、案例情況
目前,我縣村級經濟發展最好的是方興鎮花碑社區。方興鎮花碑社區與大邑韓場交界,有18個村民小組,農業人口3081人, 耕地3000余畝,距縣城9公里。前,村級收入只有0元,主要是收企業管理費和門市租金。村級經營性資產只有村委會80平方米門市。,社區借城鄉統籌、建設社會主義新農村的東風,積極鼓勵和推進農民集中居住,目前已有156戶農民進入小區居住。通過土地整理、撤院并院,新增土地1276畝,其中360畝由社區經營。預計,社區集體收入可達34萬元,比猛增32萬元,他們的經驗是:
1、主動出擊抓機遇。以來,隨著推進城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快,社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作,積極投入社會主義新農村建設;另一方面,積極爭取政府和有關部門的支持,開展土地整理,鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等,將新增土地中的360畝由社區經營,為發展社區集體經濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發展集體經濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專業合作社、方興鎮創新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果,社區不僅實現了土地流轉收益28.8萬元,同時也帶動當地600戶農戶增收。
我縣經濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個村民小組,農戶678戶,農業人口2028人,耕地面積1116畝,人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元(均是非經營性資產),負債總額49.73萬元,村級無集體經濟收入。多年來,村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮鄉的支持,其原因是:上世紀80年代,村辦企業(磚廠)虧損倒閉,使村上背上了40多萬元的沉重債務,嚴重制約了集體經濟發展。企業虧損倒閉,給干部、群眾留下深刻教訓,重新發展集體經濟的基礎和信心不足。為此,我們建議:
1、該村要發展集體經濟,首先要解決債務問題,單靠村級經濟償還十分困難,擺脫了債務,才是發展村集體經濟的起點。
2、該村地處金華鎮政府所在地,與津華路、金普路、火車站相通,交通便利,有較好的投資環境,要充分利用自身有利條件,以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機,積極爭取農村新型社區建設項目,鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后,可以發展第二、三產業,增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地,全部留作村集體統一經營或通過招商引資聯營等方式,逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持,同時在信貸、稅收等方面給于支持和優惠,使該村集體經濟盡快發展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體,發展集體經濟。各村(社區)要根據本地實際情況,結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢,以村委會為主體,村社合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業,增加村級集體收入,壯大集體經濟。
2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜,采取不同的發展模式,結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目,制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同,發展集體經濟的模式也應該從實際出發,采取多種形式,不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢,選準路子,引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業主投資,盤活非耕地資源,加快土地資源向土地資本的轉化,增加集體收入;可以依靠村級成立服務組織,開展有償服務,增加集體收入;可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司,使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值,使集體收入與農民收入同步增長;可以依托地理優勢,開發飲食服務、商業流通、運輸等產業,增加集體收入。
3、結合推進城鄉一體化和新農村建設,鼓勵農民集中居住,修建農民集中居住區,通過撤院并院,新增土地由村上通過調整,集中成片統一經營,其收益在保證組級和農民利益的前提下,村上參與收益分成,增加村級收入。
4、發展壯大村級集體經濟,應加強村級班子建設,選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人,特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育,使他們轉變思想觀念,增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平,增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
一、調研聯社基本情況
上海市城鎮工業合作聯社是由原上海市區縣工業局改革而成,2000年注冊為非公司企業法人,由市經信委管理,下屬區級聯社9家,理事單位近400家,成員企業9000余家,以服務成員單位和經營聯社資產為兩大重點工作,著力打造信息服務、政策服務、金融服務三大平臺,分別與政府部門對接,服務中小企業。2015年,聯社系統銷售收入149.75億元,利潤7.74億元,上繳稅收7.59億元。
上海市嘉定區城鎮集體工業聯合社成立于1956年,目前正在重新進行法人登記,1999年嘉定聯社與市城鎮工業合作聯社出資成立上海嘉加(集團)有限公司,嘉定聯社占股90%,市聯社占股10%,嘉加集團是城鎮集體資產的經營主體。2015年,嘉定聯社成員單位全年實現主營業務收入10.6億元,實現利潤總額8000萬元,上繳稅收5000萬元。
上海市工業合作聯社的前身是原上海市工業局,政府機構職能撤銷后一直無法人地位。聯社近年來發展的四個特點:1、聯社擁有投資實體――上海新工聯集團,近五年年利潤都在一億元左右,占聯社收入70%以上,職工收益得到保障;2、聯社成立了上海市工業合作經濟研究所和上海市集體經濟研究會兩個研究機構承擔,研究所(會)由市聯社全額撥款,專業從事城鎮集體(合作)經濟領域研究工作,為企業改革發展提供理論、法律服務,這在全國聯社中尚屬首家; 3、聯社成立審計機構,在履行聯社監督職能方面進行嘗試,維護了集體資產的合法權益;4、聯社與總社、各地聯社、專業聯社都有不同內容的項目合作。
上海市生產服務合作聯社成立于1984年,以理事會的組織形式,對各區聯社、企業聯社、中央在滬企業聯社(集體辦)和街道等理事單位進行指導、服務和溝通。現有企業集團聯社、區聯社和央企在滬企業聯社19家,成員單位95家,企業1597戶。近年來,聯社搭建平臺,推進集體資產的流動和集體企業的重組,以下屬鼎聯公司作為企業化運作的主體,整合資源、盤活存量,著力提高聯社的服務能力和經濟實力。2015年,聯社系統銷售收入103億元,利潤8.7億元,上繳稅收9億元。
江蘇省城鎮集體工業聯社,江蘇省對集體企業改革力度較大,2002-04年前后由政府出資分流職工,全省集體企業進行了徹底的清理、改制,省內各級聯社失去了工作基礎,導致許多地市聯社機構不健全。現省聯社掛靠在國資控股的江蘇省匯鴻集團有限責任公司,聯社18個事業編制全部空缺,無專職工作人員,僅能維持基本運作,聯社資產關系較為明晰,下屬1家全資企業:江蘇企聯投資管理公司主要進行投資和貿易經營。
南京市城鎮集體工業聯社與省聯社情況相似,目前掛靠在南京新工投資集團(市屬大型國企,由15家市屬工業局改制而成),聯社無專職人員,工作已停擺。經過多次機構改革,聯社集體資產與國有資產不斷合并重組,目前已無法追溯。全市系統內僅剩1家集體企業:南京寶慶首飾總公司,該公司全部為集體資產,聯社投資2944.72萬元,占股58.89%,,其余股份為企業經營積累。2015年銷售額逾32億元,利潤逾3000萬元。
揚州市工藝美術工業聯社是2000年由市工藝美術局改革成立的,目前無專職工作人員,無實際工作,僅存職能一是評定職稱,二是保留賬戶用作接收專項扶植資金。2006年12月聯社與市政府共同投資成立國有控股的揚州工藝美術集團公司,初期注冊資金5000萬元,市政府占股85%,聯社占股15%,公司與市聯社合署辦公。
二、聯社改革與發展的特點
1、創新工作方式,提升聯社服務功能和經濟實力。調研走訪的幾家省市聯社,在所處地區和行業領域內承擔著政府與企業間橋梁紐帶的重任,起著“政府參謀、企業幫手”的作用。聯社作為政府職能的延伸,主動承接政府機構改革中下放的職能,發揮社會組織服務功能,在信息統計、政策法規、融資擔保等方面為集體企業和其它中小企業提供有效服務。如上海市城鎮工業合作聯社努力通過市經信委評審,獲得了上海市中小企業綜合服務機構資質,成為全市貫徹落實服務中小企業的重要渠道。在努力優化服務功能的同時,各省市聯社也重視提升自身經濟實力。有的自身按照企業化運作,有的依托全資控股公司,探索創新經營模式,提高存量資產的經營效益。加強引導聯社內部資源整合,注重集體資產的合理運作,實現資產保值增值。
2、推進企業改革轉型,推動產業優化升級。(1)推進產業由傳統制造業向服務業轉型。如上海市工業合作聯社通過市場化運作,將原聯社辦公樓物業改造為高端商務酒店,提高了存量資產的利用率;(2)打破行業限制,實現跨業發展。如上海市生產服務合作聯社利用原有出租車行業優勢,與大型國企合作成立汽修連鎖店,逐步形成汽車租用、維修產業鏈,聯社還在旅游區承包農莊,嘗試開發周邊旅游產業;(3)探索混合所有制經濟發展模式。如上海市城鎮工業合作聯社參股的上海天靈開關廠有限公司,原是成立于1987年的上海市嘉定區級老集體企業,經過幾次改制和資產重組,現在已成為專業生產輸配電設備的高新技術企業。目前國家電網高平集團持股90%(國有),嘉加集團持股10%(集體),公司2015年銷售收入超9億元,利潤超6千萬元,是探索混合所有制企業改革發展的成功案例。(4)中小集體企業積極探索轉型發展。如上海市工業合作聯社下屬上海長江企業發展合作公司,是百年的老字號,但自身規模較小,為了在市場競爭中謀求生存,積極探索轉型發展,除了刻字主業外,開拓了室內外廣告、仿青銅器制作、珠寶設計加工、飛機機身貼等新的經營項目,上年度營收達到2000余萬元。
3、開拓合作渠道,推動聯社資源進行更大范圍的聯合。各聯社在資源聯合、資本合作方面均有不同探索和成功經驗。上海市城鎮工業合作聯社參股各區級聯社、區級聯社參股各成員單位,形成了以資產為紐帶,凝聚上下合力,聯社和企業共同發展的經營體系;上海市工業合作聯社與青島市聯社合作,在青島市投資商務酒店,還與專業聯社共同出資在上海自貿區成立融資租賃公司,探索出了聯社資產運作的新路;上海市生產服務合作聯社搭建平臺,通過市場化運作控股和托管醫藥聯社的8家企業,控股化工聯社在海外的貿易公司;江蘇省城鎮集體工業聯社為北京市聯社下屬輕工供銷公司牽線搭橋,與江蘇萊茵達公司(原省輕工集團)合作經營電解銅項目,該項目使北京輕工供銷公司年營業收入大幅提高。
三、當前聯社在改革發展中面臨的問題
上海、江蘇等省市聯社在改革發展中探索出了符合自身特點的道路,取得了較好的成績,但也遇到了一些問題,綜合起來有以下幾點:
1、聯社職能定位亟待明確。目前關于聯社職能定位存在三方面的問題:(1)聯社系統普遍 “青黃不接”,工作人員平均年齡偏大,流動較慢,而政府相關機構人員較為年輕,流動較快,政府對聯社的認識不足、對話不暢、關注不夠,部分主管部門將“公有”與“國有”混淆,忽視了集體經濟的地位和作用,逐漸造成了聯社的定位不清晰,職能不明確的現狀。(2)在新一輪事業單位改革中,一些聯社需要重新注冊,如何確定法人性質成為兩難問題,無論注冊為企業或社團法人,聯社的服務功能和經濟功能都不能得到很好的兼顧。(3)一些聯社已失去工作基礎,如江蘇省聯社,僅保留了聯社牌子和事業編制,無專職工作人員;除南京市、南通市、揚州工美集團還保留聯社牌子外,江蘇省其它地市已經沒有聯社機構,更幾乎沒有下屬企業,工作無法開展。
2、集體資產管理體制不暢。一些地方政府對集體企業和資產趨于國有化管理,如上海市政府出臺文件,對于集體企業和集體資產由之前“參照”國資管理變成目前“按照”國資管理。僅上海一地,三家市級聯社的集體資產就達到數百億元,由于國有資產和集體資產權利主體不同,不能簡單按照國有資產模式進行管理,管理體系需要理順。
3、城鎮集體經濟相關法律法規不完善、不健全,集體經濟組織和企業的改革沒有參照的法律法規,嚴重制約了城鎮集體經濟改革發展和企業轉型升級。主要體現在以下幾個方面,一是許多聯社無法取得法人地位,集體資產和聯社資產不能明確出資人,成為聯社在投資經營、資本運作時的障礙。二是新企業不能在工商部門登記,老企業在轉型升級或改革改制過程中得不到政策支持。三是集體資產不能依法受到保護,集體資產流失現象屢有發生。
4、集體資產得不到有效監管。隨著機構改革的推進,過去“政社”合營的矛盾在機構變化后凸顯,由于聯社職能定位不明確,法律法規滯后等因素,一些地方對集體企業和資產無人監管,造成地方集體資產的嚴重流失,企業和職工合法權益受到了侵害。
四、對總社、聯社工作的相關建議
1、希望總社與國務院及有關部門溝通,在下半年脫鉤改革中,進一步明確總社和地方聯社的職能定位,爭取使總社及各級聯社成為受托監督管理城鎮集體資產的具體部門;研究制定針對城鎮集體經濟改革發展的相關法律、法規,幫助地方聯社進行法人登記,引導聯社系統今后的工作方向;或爭取有關部門出臺城鎮集體資產監督管理條例。
__鄉是全縣唯一的民族鄉,多年來一直被各級黨委政府和有關部門高度重視和傾斜支持,特別是近年來,通過實施災后重建和各類項目建設,鄉村面貌發生了巨大變化。目前,中央、省、市關于維護民族地區穩定和加快經濟社會發展的政策更加優越,各級領導十分重視,優惠政策疊加,發展機遇空前,幫扶力度加大。如何全力維護穩定,推動民族地區轉型跨越、和諧發展,是擺在聯鄉單位和鄉黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此,按照縣委蘇書記在該鄉草河壩村鄉村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排,縣政協組成調研組,采取進村入戶問計問需于民、召開鄉村干部及鄉直單位負責人參加的會議尋找對策等方式,就__鄉經濟社會發展有關問題進行了調研,現將調研情況報告下:
一、基本情況
全鄉轄16個村,51個村民小組,2834戶,10857人,其中藏族634戶,2545人(在外工作人員除外)。國土面積324平方公里,耕地面積16782畝,20__年農民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個,藏族自然村14個,藏漢雜居村7個。純藏族村中,麥貢山村100戶,360人,其中立志山36戶,172人。入貢山村92戶,392人。強曲村163戶,688人,其中朱林坡47戶,216人。枕頭壩村68戶,236人;藏漢雜居村中,舊寨村中嶺山藏族村小組24戶,102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶,58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶,42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶,237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶,112人,寨科橋9戶,35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶,253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶,30人。
近年來,在黨和政府的重視關心下,在相關部門的大力支持下,全鄉干部群眾艱苦努力,完成了農村居民災后重建,實施了扶貧整村推進、鄉村公路、文化教育衛生基礎設施等項目建設,狠抓水力電力開發,大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態環境保護工作,引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經濟林果,人居環境得到改善,藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路,部分村實施了“一池三改”項目,硬化了村內道路,修建白馬民俗傳習所5個,新建了中、小學教學樓、鄉衛生院醫技樓和鄉政府辦公樓。全鄉呈現出政治穩定、經濟發展、民族團結、宗教和順的良好勢頭。
二、潛力優勢及困難和問題
__鄉除政策優越之外,有著較好的自然、人文資源優勢。水力資源豐富,白馬河橫貫全鄉,36條小溪常年不竭且山有多高水有多高,有利于水利電力開發和生態環境保護;生態環境良好,森林覆蓋率較高,草場面積大,白馬河上游地區特別是邱家壩等區域生態景觀宜人,棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物;多樣性垂直氣候明顯,“一溝有四季,十里不同天”,適宜多種動植物生長,中藥材、山野菜、食用菌種類繁多,有利于發展多種農業特色產業;白馬民俗文化古老獨特,享譽較高,已納入國家非物質文化遺產保護名錄,有利于發展生態民俗相結合的旅游產業;人口較多,耕地較少,富余勞動力較多,有利于開展勞務增收。
雖然有著上述優勢和潛力,經濟社會得到了快速發展,但由于自然和歷史等因素的影響,與縣內其他鄉鎮相比,發展相對緩慢,還存在著較多的困難和問題。主要表現在:
自然條件較差,迫切需要改善。境內山大溝深,土地瘠薄,人均占有耕地1.5畝左右,以旱地和山坡地為主,暴洪水、泥石流等自然災害頻繁,農作物增產增收難,農業生產效益低。
基礎設施滯后,迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉村公路雖然得到改善,但通行能力較差,存在晴通雨阻現象,部 分自然村不通公路,白馬河沿線5處古廊橋年久失修,影響通行,特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產生活需求,更難適應經濟社會發展需要;水利設施老化,沿川地區灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建,坍塌滲漏現象較為普遍,如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善;中、小學教學樓雖已竣工使用,配套設施不完善,樓后未建護坎,存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設施,各村缺少衛生室,鄉村醫生不能有效發揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施,缺乏文化廣場;麥貢山、下墩上兩村沒有實施農村電網改造,不能滿足群眾安全正常用電。
教育衛生落后,迫切需要提升。通過災后重建和項目建設,教育衛生硬件設施得到改善,但師資力量短缺,醫技人員缺乏,致使教學質量不高,學生流失嚴重,群眾就近就醫存在困難,嚴重影響著勞動者素質的提高。全鄉有小學、村學11所, 7至12歲適齡兒童694人,在校學生384人,流出外鄉310人,有教師47人,其中民辦轉公辦18人,高樓山農場工人轉教師3人,學歷合格的僅有26人,缺少英語和音、體、美教師。有初中一所,13至15周歲適齡兒童540人,在校學生260人,流出280人,有教師26人,其中代課教師3人,特崗教師5人。缺少英語和數理化教師;有衛生院一所,醫務人員7人,其中助理醫師2人,藥劑師1人,醫技人員短缺。
經濟發展緩慢,迫切需要加快。資源優勢尚未轉化為產業優勢,白馬民俗文化利用剛剛起步,停留在唱歌跳舞接待客人的狀態,沒有帶來經濟收入。市場發育程度低,沒有農貿市場,沒有信用社,非公企業處在初始階段。農業效益低下,保護區內保護動物損害農作物的問題較為突出,農業特色產業規模小,科技含量低,缺乏科學管理,基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養家過日子的狀態。
三、思路和打算
__鄉處在轉型跨越、科學發展的關鍵時期,必須把維護民族團結和社會穩定放在首位,搶抓優惠政策疊加、各級領導關注的良好機遇,全力推進經濟社會各項事業快速健康發展。立足當前,著眼長遠,做到長計劃與短安排有機結合,學好用好政策,強化資源利用,加快基礎建設,壯大富民產業,加強組織建設,統一全鄉思想,花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。
1、抓好旅游開發。按照《藏族鄉村中長期發展規劃》和《白馬河旅游發展詳規》,抓好生態民俗相結合的旅游產業開發,實施“兩點一線”旅游發展戰略。以石門溝為中心點,輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山,以草河壩為中心點,輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩,連接邱家壩,著力打造白馬河風情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復,對全鄉所有古樹木進行掛牌保護,建立白馬文化藝術團,引導扶持能人大戶興辦民族特色的農家樂,在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養場。
2、抓好基礎設施建設。從長遠謀劃,不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考,必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路,硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路,硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路,修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線的5處古廊橋;完善修復沿川地區灌溉設施,修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤;實施麥貢山、下墩上兩村農網改造;修建鐵樓初級中學、中心小學教學樓樓后護坎。
3、抓好富民產業。一是抓好農業特色產業開發。依據地理條件和氣候特征,白馬河中下游地區鞏固提升花椒、核桃產業,在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖,形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式,沿山及上游林緣地帶發展山野菜、食用菌,擴大板栗,種植漆樹,高半山地區發展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農業示范點建設。確定肖家山村核桃坪為優質核桃基地,寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農機道路,加大科技含量,強化科學管理,以“兩點”示范帶動全鄉農業特色產業,促農增收。三是抓好勞務增收。發揮富裕勞動力多,北京、天津等地在外干事創業能人大戶的優勢,搭橋牽線,加強聯系,強化技能培訓,做好組織輸送和維權工作,提升勞務輸轉工作水平。四是采取政策扶持,政府幫助等辦法,帶動非公經濟發展。支持魏家咀釀酒、養殖,舊寨獺兔養殖,鐵樓梅花鹿養殖和白馬機磚廠等私營企業。強化引導,強化服務,擴大規模,提質增效,使其為區域經濟發展做貢獻。
四、意見和建議
1、重視民族宗教和維穩工作。把維護穩定作為工作的重中之重,高度重視民族宗教工作和綜治工作。統戰宗教部門和鄉黨委政府,要對全鄉兩大宗教派別,15個宗教場所,1100多信教群眾,經常開展宗教政策宣傳,加強依法管理,防止滲透,引導他們遵紀守法,愛國愛教,為維護和諧穩定做貢獻。發揮好司法調解作用,加強矛盾糾紛排查調處,教育引導藏漢群眾,消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習,樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想,為加快發展創造和諧穩定 的環境。
2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉黨委自身建設,強化學習,提高執行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍,加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛生事業,特事特辦,傾斜政策,配齊配強師資力量和醫務人員,加強業務技能培訓。制定出臺優惠政策,提高藏族鄉干部職工福利待遇,使其進得來、留得住、能安心,踏踏實實工作,樂意為民族地區的穩定和發展做貢獻。完善村級組織活動室各類設施和村級衛生室,使廣大群眾能就近就醫,真真讓村級組織陣地發揮作用。
3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區穩定發展的高度,全力為民族鄉報項目、跑項目、落實項目,不僅要作為工作責任,而且要作為政治任務去謀劃和落實,規劃設計要有前瞻性,切合實際,突出特色,有利于長遠發展。鄉黨委、政府要營造好投資建設環境,協調解決好各類問題,確保項目能落地、能動工、能順利完成。
4、共同抓好基礎設施建設。建議交通部門對鐵樓鄉農村公路建設繼續給予傾斜,對通鄉、通村、通組公路及時進行勘測設計,結合“聯村聯戶、為民富民”活動,整合資金項目,盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目,要充分利用現有6.5米寬有效路面,著眼長遠,從有利于發展旅游事業出發,變更設計,至少按7米寬砼路面標準實施,做到一步到位。保護局應發揮自身優勢,想方設法為鐵邱路投入一定數量的資金,為保護區的保護與發展做出貢獻;建議旅游、文體、交通、扶貧等單位,通盤思考,共同出資,及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復;建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金,做好設計預算,對5處傳習所完善設備,新建文化廣場;建議組織、財政、民政、衛生部門整合力量,完善各村村級組織活動室、衛生室各類設施;建議發改、水利、水保、國土、環保、教育等部門整合資金項目,對鐵樓各村護村、護地河堤和教學樓護坎工程,及時協商研究,現場規劃設計,予以動工修建;建議水利、扶貧等單位,及時對沿川地區水利設施進行普查,分別予以修復完善;建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農網改造,變電站地址應確定在鐵樓村以上區域。
一、 勞資、經濟糾紛的特點
(一)因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經濟補償等經濟利益爭議居主導地位。勞動關系雙方對經濟利益的重視程度高于對其他權利的重視程度,由于勞動者處于勞動關系的弱者地位,個人很難為維護權利與用人單位抗衡,因此多從經濟利益方面找回損失,而用人單位對違約出走的勞動者,也大多以經濟賠償為由提出申訴。
(二)拖欠工資糾紛案件多。絕大多數勞資、經濟糾紛是由于勞動者的基本勞動經濟權益被侵害,而又長期得不到解決而致。勞動報酬是引發勞資、經濟糾紛的第一原因,其次是解除或終止勞動合同,再次是自動離職或辭職。
(三)集體勞動爭議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業。集體爭議呈現突發性強、人數增多、處理難度大的特點。
(四)尋求解決的途徑轉變很大。弱勢一方的勞動者往往不自愿通過正當的法律途徑解決糾紛,而是采取集體上訪、封堵政府機關,甚至有集體堵塞道路交通的行為發生。
(五)涉及利益的人員多,規模不斷擴大。如20__年1月份來訪中有11批集體訪反映勞資、經濟糾紛問題,人員最多的達22人。
二、勞資、經濟糾紛產生的原因
(一)經濟萎縮,利益矛盾沖突復雜。一些合同無法履行,拖欠工程工資無法兌現。一些企業停產、倒閉礦產,債權難以實現等產生勞資、經濟糾紛。
(二)管理監控環節薄弱。如有的企業用工不規范,無用工合同,有的工程是層層轉包。
(三)民工自我保護意識較弱。有的民工已半年未付工資,才來申訴,有的沒有工資結算單。
(四)承包商為轉嫁風險損失。有的承包商以未領到工程款為由,拖欠民工工資,把矛盾推向社會、交給政府。
(五)勞動關系雙方法律意識淡薄。有的用人單位忽視法律法規的規定,制定一些違反國家勞動法律、法規、政策的管理制度,并付諸實施;有的用人單位在訂立勞動合同時條款顯失公平,導致勞資、經濟糾紛的發生。
三、解決勞資、經濟糾紛的對策
(一)加大宣傳教育力度,增強企業經營者和勞動者遵規守法意識。充分運用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳教育活動,促進勞資雙方依法履行權利義務,促進用人單位自覺規范用工行為。通過法律意識的增強,使雙方在用工時能自覺簽訂勞動合同,約定各自的權利義務,明確工資報酬數額或計算方法,避免產生勞資、經濟糾紛。同時,通過正反面案件的宣傳教育,使勞動者認識其采取堵路等極端手段的違法性和社會危害性,消除一些勞動者“打官司跑斷腿,不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯誤認識。注意發揮新聞輿論和人大、政協的監督作用,對違反勞動法、用工嚴重不規范和侵犯勞動者合法權益等方面的典型案件進行曝光和批評。
(二)切實加強管理,創新快速調解機制,依法高效化解糾紛。要求企業將合同文本送到勞動保障部門鑒證,以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題,指導企業按照國家有關法律法規的規定簽訂勞動合同。對勞資、經濟糾紛發生較多的企業,勞動保障監察部門要予以建檔和進行重點監控,并定期或不定期地到這些企業中檢查企業執行勞動法律法規和政策的情況,特別是在簽訂勞動合同、工資標準和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標準以及勞動保護等方面的情況,督促企業糾正違法違規行為,并予以必要的處罰。同時建立職工欠薪保障制度,由相關部門制定實施辦法,要求企業每月按職工工資總額的一定比例向當地勞動保障部門所屬的就業服務管理機構繳納欠薪保障金,繳費比例標準應與過去和現在企業支付職工工資的有關指標掛鉤。如果受保企業職工出現拖欠工資問題,可用該企業繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資,不足部分可通過變現企業資產來籌集。暢通訴訟、仲裁、、調解等渠道,創新健全調解機制,堅持完善下訪約訪等聯系群眾制度,及時掌握矛盾糾紛隱患。
[關鍵詞] 新型 農業經營主體 科技
[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2015)10-0034-01
1 新型農業經營主體類型及其規模
縣級以上規模養殖戶共計7392個,達到省級以上規模養殖戶共計299個,其中蛋禽養殖戶188個,山羊養殖戶90個,豬養殖戶17個,其他4個。除山羊產業外,縣級以上規模養殖戶占全縣養殖比重均超過97%(羊的規模養殖比重為32%)。
符合南通市登記標準的家庭農場共355個(工商登記注冊14個),其中糧食生產類11個,園藝種植類14個,養殖類320個,種養結合類5個,全托管的4個,其他類1個,總經營面積12695畝。
農民專業合作社689家,成員總數達30.95萬人,其中農民專業合作社474個,成員21.63萬人;農地股份合作社198個,成員8.35萬人;社區股份合作社18個,成員0.97萬人。
縣級規模以上農業龍頭企業126個,其中國家、省、市、縣級農業龍頭企業分別為2、9、30、85個。2014年上半年累計實現主營農產品銷售收入90.3億元,銷售增幅22.5%。
2 新型農業經營主體科技服務現狀
2.1 養殖大戶
共調研省級以上養殖大戶95個,其中蛋雞養殖類61個,生豬養殖類10個,山羊養殖類19個,其他禽類養殖5個。主要負責人學歷為初中及以下的65人,中專/高中的 25人,大專5人;主要負責人年齡在40歲以下8人,41-60歲的77人,60歲以上10人。生產經營范圍多以本鎮/村為主,只有12個養殖場養殖范圍涵蓋本縣及縣外。共有工作人員421人,57個養殖場有技術員,占62.1%,技術員共計104人,平均每個養殖場有技術員1.09人。現能獲得的科技服務方式按照比例高低依次為農技人員上門服務( 95個,占100%)、自請專家服務( 16個,占16.8%)。
2.2 家庭農場
調研已進行工商登記注冊的家庭農場14個,其中種植類農場8個,養殖類農場1個、種養結合類農場5個。生產經營范圍多以本村為主,只有1個跨村(2個村)經營。共有工作人員53人,平均每個農場3.8人,其中5個農場有技術員,占35.7%。現能獲得的科技服務方式按照比例高低依次為農技人員上門服務( 14個,占100%)、自請專家服務( 4個,占28.6%)。
2.3 農業合作社
調研農業合作社10個,其中種植業及其加工銷售類合作社5個,養殖業及其加工銷售類5個。主要負責人學歷為小學的1人,其他9人均為中專及以上;主要負責人年齡在40歲以下的2人,40-60歲5人,60歲以上3人。共有社員4189人,技術員123人,平均每個合作社有技術員12.3人。現能獲得的科技服務方式按照比例高低依次為自請專家( 7個,占70%)、農技員上門服務( 4個,占40%)、外出學習( 2個,占20%)。
2.4 農業企業
調研農業企業4 7個,其中以農產品加工為主的企業31個,以農產品養殖、種植為主的企業10個,以農產品物流為主業的企業6個。主要負責人學歷為初中的2人,高中/中專的29人,大專以上16人;主要負責人年齡在40歲以下11人,40-60歲33人,60歲以上3人。共有員工11073人,47個企業全部都有技術人員,共計1172人,平均每個企業有技術員24.9人。現能獲得的科技服務方式按照比例高低依次為自請專家( 27個,占57.4%)、農技員上門服務( 13個,占27.7%)、自學或外出學習( 12個,占25.5%)、和高校及科研單位合作( 5個,占10.6%)。
3 新型農業經營主體科技服務需求特點
3.1 養殖大戶
95個養殖場中,希望獲得信息、技術、品種方面服務的個數分別為: 74個、74個、55個;希望獲得觀摩示范、技術培訓、上門服務、手機短信等服務的個數分別為58個、81個、81個、49個。
從養殖戶的建議來看,養殖戶對市場行情信息需求強烈(17個養殖戶建議政府能夠及時提供有效的市場行情信息),同時,養雞場對于糞便處理的關注度較高(13個養殖戶提出糞便處理方面的建議,主要集中在養雞場);6個養殖戶關注點在政策性保險及其理賠;部分養殖戶希望政府加大力度開發新型疫苗以跟上疫情發展形勢。
3.2 種植大戶
52個種植大戶中,希望獲得信息、技術、品種方面服務的個數分別為: 20個、40個、25個;希望獲得觀摩示范、技術培訓、上門服務、手機短信等服務的個數分別為17個、29個、27個、13個。
從種植大戶的建議來看,規模較小的種植大戶建議集中在技術服務和培訓、優良品種等方面,規模較大的種植大戶更加注重銷售渠道打造、市場行情波動等方面。
3.3 家庭農場
14個家庭農場中,希望獲得信息、技術、品種方面服務的個數分別為: 14個、14個、14個;希望獲得觀摩示范、技術培訓、上門服務、手機短信等服務的個數分別為14個、14個、10個、14個。
6個家庭農場建議政府加大政策扶持力度。從調查來看,家庭農場對基層農業部門提供的科技服務需求度似乎不是很強,關注度不高。
3.4 專業合作社
10個合作社中,希望獲得信息、技術、品種方面服務的個數分別為: 10個、9個、6個;希望獲得觀摩示范、技術培訓、上門服務、手機短信等服務的個數分別為10個、10個、9個、6個。
10個專業合作社提的建議集中在增大農業科技投入,鼓勵合作社技術改造;加大產業化經營扶持力度,提高良種補貼標準;土地流轉優惠制度;政策性農業保險投入。
3.5 農業企業
47個農業企業中,希望獲得信息、技術、品種方面服務的個數分別為: 33個、45個、44個;希望獲得觀摩示范、技術培訓、上門服務、手機短信等服務的個數分別為18個、23個、23個、11個。
從農業企業的建議來看,農業企業的關注點大多集中在農產品的儲存運輸、政府對農業企業的政策扶持、農產品新品種信息等方面。雖然對技術需求度較高,但由于基層農技推廣部門現有的能力與其需求相差較大,企業對農技推廣單位在技術服務方面建議較少(只有1家企業提出相關建議)。
4 問題及建議
4.1 種養大戶和家庭農場的科技服務更多依靠農技人員上門的方式;農業專業合作社和農業企業對農技人員上門服務的依賴度較低。這主要是由于種養大戶和家庭農場主要從事一級農產品生產,規模較小,且大多沒有自己的技術人員,其所需的種植、養殖、疫病防控等技術正是基層農技人員的特長,而農業專業合作社和農業企業規模較大,基層農技人員大多不具備其需要的生產技術,無法很好的提供這方面的服務,所以合作社和企業均很注重自有技術力量建設,在自有農技人員、自請專家、同研究院所高校合作、外出學習等方面投入較大。
例如,某公司主要從事生豬養殖、豬肉產品加工、銷售,在養殖方面,公司有自己的管理和技術人員,其能力水平基本滿足生產需要,而公司對生鮮豬肉及其制品冷藏、保鮮方面的技術需求較大,但縣鎮農業部門并沒有這方面的技術力量,調查反饋結果顯示,該公司對基層農技人員上門提供服務并沒有表示出很大的積極性。
針對上述情況,建議在加強基層農技人員對普通種養大戶上門提供傳統技術服務的同時,強化農技人員傳統農業種養知識之外技能的培訓和學習,例如農產品質量、花卉園藝、項目建設、經營管理、農產品貯運、加工、物流等方面的知識,引進新興農業產業人才,提高農技隊伍自身水平和為不同類型經營主體服務的能力;在這個基礎上,為農業經營主體同科研單位、高校合作提供政策支持,鼓勵技術革新升級換代。
4.2 市場行情信息服務受到各類型農業經營主體的共同關注。市場行情波動對農業生產的效益影響很大,而各類型農業經營主體的規模相對工業都比較小,對市場行情特別是行情預期的信息掌握不多,缺少有效的信息渠道。
1.參加局組織的多次學習。
2.3次組織全站職工進行專題學習。
3.按照局安排撰寫了*市村級財務規范管理調研和官渡區矣六辦事處、海口鎮財務管理及仁德鎮土地流轉典型材料。
二、農民負擔監督管理
1.完成全市籌資籌勞上限和折工標準審批、上報和公示。
2.下發09年減輕農民負擔工作意見。
3.開展農民專業合作組織亂收費統計工作。
三、農村土地承包管理
1.安排布置了上報2009年上半年全市農村土地流轉情況統計和典型材料;
2.參與市政協農村土地流轉調研,并提供了《*市農村承包經營權流轉調研報告》等有關資料,調研報告獲得了政協的高度評價。
3.完成省辦公廳安排上報全市農村土地流轉情況及相關建議的報告。
4.再次對《*市人民政府關于推進推進全市農村土地承包經營權流轉的實施意見》(代擬稿)進行意見征求和修改。
5.按照省農業廳的要求對《云南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法(草案)》提出修改意見和建議。
6.按照省農業廳安排對《關于對推進我省農村土地承包經營權流轉工作的意見》(代擬稿)和《云南省農村土地承包經營權流轉合同書》(樣本)提出了修改意見和建議。
7.答復市政協轉來政協委員有關農村土地流轉提案二件。
8.答復石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。
9.與市委政研室一起撰寫了《探索創新*市農村土地承包經營權流轉機制》,在2009年《*政研》第一期發表,仇和書記還專門做了批示,根據書記的批示又對市的實施意見進行了完善。
四、農村資產與財務管理
1.對《*市農村集體資產管理辦法》進行多次修改,經政府常務會同意于2月1日實施。編寫印制《*市農村集體資產管理辦法》4000冊和2萬分宣傳單,下發縣區進行宣傳,分別在全市基層黨風廉政會議和村級會計委托工作推進會上分發280份給與會人員。
2.完成全市村級會計委托調研,起草了*市村級會計委托動員會李副書記的講話稿,對相關配套文件提出了修改意見。
3.組織召開全市村級會計委托工作推進會,編印了交流單位海口鎮的資料匯編、彩色宣傳冊和匯報材料幻燈片的制作,起草了李喜副市長、郭煥波局長的講話稿,參會人員154人。
4.對云南省用友政務軟件公司就村級會計委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。
5.處理市長熱線轉來反映農村集體資產管理不作為的件。
6.提出《*市部分縣政府所在地鄉鎮撤并中農村集體資產及財務管理意見》。
7.代市農業局起草了《關于進一步加強村級財務公開工作的意見》,并下發實施。
五、農民專業合作組織情況
1.全部完成08年10個農民專業合作組織項目及工作總結。
2.組織市縣兩級農民專業合作組織信息員6人參部級培訓。
3.完成農民專業合作組織掛牌情況統計,并上報省廳。
4.參與市民盟對全市農民專業合作經濟組織發展調研。
5.組織征訂了農民專業合作社財務會計制度(試行)輔導讀146本。
6.答復市政協轉來政協委員有關農民專業合作組織發展的提案一件。
7.收集對《加快我市農民專業合作組織實施意見》的征求意見,現在對意見進行梳理,修改后再次上報市政府審批。
六、數字鄉村工程建設情況
1.完成市級網頁的欄目更新,共更新250余條信息和10張圖片。
2.對2009年數字鄉村工作進行了安排布置,目前各縣(市)區、鄉具體執行中。
3.按半月一次和一月一次上報省農村和農業信息化建設辦公室工作進展情況。
4.將農經工作的有關要求、情況和通知等8條信息在數字鄉村平臺上。
5.組織上報省級數字鄉村先進集體和個人材料,*市農業局、安寧市農業局獲得省級先進集體獎勵,5人獲得先進個人獎勵。獎勵數量在全省排第二位。
七、農經統計
1.完成審核、匯總、上報全市*年農村集體經濟收益分配年報,撰寫了分析,并印制成冊報送36個有關部門和領導參考使用。
2.召開全市農農經統計東川會議,全面部署研究入戶調查及其他農經統計工作。
3.完成一季度780戶農村入戶調查匯總工作,二季度的工作正在進行中。
4.按照省農業廳要求上報了農業領域非法集資統計情況。
5.及時完成農產品和農業生產資料價格月報統計、上報和分析工作。
6.對農業部農村經濟收益分配年報改革方案提出修改意見和建議。
7.協助農經處完成*市農民收入增收實施意見。
八、省農業廳項目完成情況
1.完成08年省級財政扶持項目實施情況統計及績效評價工作。
2.完成09年省級發展壯大農村集體經濟項目篩選上報工作,共上報24家,現正等省審批。
3.開展對08年4個項目的進展情況進行調查了解,及時掌握相關情況。
4.做好項目的立項和儲備工作。
九、招商引資
發動全站職工學習有關招商引資的政策,積極尋找項目對象,只要是存在1%的可能,我們都要用100%的努力去爭取,因我站無有利條件,加之人手少、工作量大,只能依靠全站職工的潛能去挖掘,去爭取,到目前為止已與三家單位進行過洽談,預計引資額460萬元,協助農科院招商引資任務,現在尚沒有確定的項目。
十、其他
1.完成市委辦公廳《關于報送*市加快社會保障支撐體系建設調研專題報告的通知》要求的撰寫*市農業保險體系建設的報告。
2.組織參與*市基層農技推廣體系改革工作檢查。
3.協助農經處根據市政協《關于對我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調研的通知》完成了調研報告。
4.根據市農業局通知要求開展了農村土地承包、農村集體資產財務管理和農民負擔矛盾糾紛集中排查化解工作。
5.根據2009年節能宣傳周活動安排,組織全站職工參加了知識競賽及節能產品使用推介。
6.專題報送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉村債務化解及村級村務管理、堅持和完善農村基本經營制度、完善數字鄉村工程和關于推進滇池流域城鄉一體化中加快農村集體資產管理制度創新,探索農村村級集體資產(包括土地)的社區股份合作制改革,實行折股量化、股隨人走,割斷農村戶口與農村資產權益分配聯系,拓展農民離土離鄉發展的空間,促進農村人口向城鎮積聚的情況。
7.對云南省農業志農經篇提出了修改意見和建議。
一、基本情況
**村位于石花鎮西部,緊鄰石花鎮,全村有3個村民小組,372戶,1280人。現有土地8534畝,其中旱地面積1071畝,水田面積506畝,山地面積5434畝,水面面積40畝,其它土地面積229畝(菜園、宅基地等)。村民收入主要來源于農業和勞務輸出,**年度村民人均收入4100余元,比上年度增加300元。村集體經濟相當薄弱,僅有一個磚窯廠和一個養殖場,每年集體收入主要來源于磚窯廠和養殖場承包款,約2.5萬余元。為了改變這一落后狀況,副局長周杰同志帶領工作隊人員堅持每月到駐點村住一周進行調研,書寫調研報告2篇,與村兩委干部共同研究新農村建設規劃,具體參與項目建設,一年來走訪農戶372戶,為群眾排憂解難26件,培養發展新黨員1人,提供有效工作信息7條,開展實用技術培訓117人次,辦高效農業示范園面積200畝,幫助改善基礎設施2項,修建農田水利設施3處,修建石子路面3公里,建文化活動場所1個,修水井20口,建沼氣池4個,解決飲水困難179戶,籌集資金8萬余元,對村委會辦公樓進行了改造。促進了駐點村新農村建設上新臺階。
二、主要做法
一是加強領導,發揮工作隊主導作用。年初,市司法局成立了新農村建設領導小組,局長黃秀強同志擔任組長,明確副局長周杰同志擔任工作隊隊長主抓該項工作,在局里挑選了兩名有農村工作經驗的同志擔任工作隊成員,為我局新農村建設提供了強有力的領導保障。工作隊和村里4名村干部分包到村民小組,對主要工作明確到人。黃秀強局長先后6次深入**村進行調研和指導,與村兩委干部一起召開新農村建設專題會議,現場辦公。并召開村組干部座談會,局、村共同出謀劃策,協調解決工作中出現的困難,幫村干部解除后顧之憂,樹立信心。同時充分發動群眾積極參與新農村建設,在外墻粉刷、地面硬化、環境整治、村辦公樓改造等方面取得了較好效果,使新農村建設各項工作迅速扎實推進。
二是加大宣傳,發揮群眾主體作用。新農村建設需要舉全體村民的力量,新農村建設的主戰場在農村,主體是農民,要號召村民自己動手,建設家園,如果沒有村民的積極性,那么各項工作將難以開展。因此,我們堅持把宣傳發動、調動村民參與建設的積極性作為一項重要任務來抓,組織工作隊員和村干部深入各村民小組,利用村民大會、村干部會議等有利時機,靈活采取召開動員會議,發放宣傳單,外出參觀學習等形式,廣泛宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和具體措施,不斷營造人人動手,戶戶整治,組組文明的新農村建設的良好氛圍,從而統一全村干部群眾的思想,形成工作合力。
三是典型引路,發揮示范帶動作用。農民群眾的思想通了,但在“怎樣建”的問題上,其態度往往還是“耳聽為虛,眼見為實”。為了讓村民有一個看得見、摸得著、照著學的榜樣,我局工作隊考慮到戶與戶之間的情況不同,指導村兩委先發展一批示范戶,通過示范引路順利推進整個工作,以篩選出來的農戶為突破點,進行了重點建設,比如我們協調市水利局、林業局等有關單位對村里的水產、畜牧、苗圃示范戶進行技術指導,組織他們觀看外地的成功經驗錄像片,發展成示范戶,以此來帶動全村農戶參與學習乃至主動落實各項建設任務。同時,我們還積極組織農民代表、村干部到鎮內和縣內的示范村參觀學習,一方面讓其切身感受示范村的巨大變化,一方面把示范戶建設的經驗做法一五一十地教給農民。
四是加大幫扶,推動新農村建設早出成效。為加快新農村建設步伐,市司法局黨組主動念好“服務經”。一方面,結合我們工作的職能,積極開展了“送法進村”及走進農家、走下田壩等形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動,一年來共發放宣傳資料500余份,展出宣傳圖片20幅,張貼宣傳標語25條,懸掛宣傳橫幅3條,向村文化活動中心贈送法律書籍100余冊,為村農民上法制課1次,全村受教育人數達1200余人次。另一方面從資金上予以支持,我們在局金費十分緊張的情況下,擠出資金2萬元對村辦公樓進行了改造,拿出1.5萬元為村委會購置了辦公桌椅。此外,還積極與市有關部門協調,爭取資金1萬元用于村基礎設施建設,從而推動了**村新農村建設的發展步伐。
三、**村新農村建設存在的困難
經過一年的努力,**村的確發生了一些變化。但我們感到,該村目前的現狀與新農村建設的目標和要求相比,還存在較大的差距,一些突出的問題還有待進一步解決。
(一)村集體經濟薄弱。建設新農村,村集體經濟是基礎。**村基本上屬于農業村,由于受土地資源(山多耕地少)、土質結構(嚴重堿性土壤)的制約,村集體經濟較薄弱。據調查,該村每年的集體經濟收入僅為2.5萬余元。除一個磚窯廠和一個養殖場承包給個人外,幾乎談不上有村級集體經濟。沒有村級經濟,建設新農村就失去了一個重要支撐。
(二)基礎設施落后。由于集體經濟差、底子薄,村內公益事業幾乎沒有,盡管這幾年時有一些投入,但村內主干道至今仍有5公里沒有硬化,村委會辦公樓改造后,上級要求的黨員、治安、計劃生育、民兵等陣地建設還需要進一步完善。
關鍵詞:農村財務;會計;管理調研報告
結合永平縣農村集體資產的清理要求,我對杉陽鎮農村財務管理及會計管理現狀進行調研,現將有關情況報告如下:
一、全鎮農村財務管理及財務人員現狀
杉陽鎮共有12個村委會252個村民小組,村組級的會計業務全部由我站負責管理,各村委會設立出納1人,村支書或村主任一支筆審批,我站設立專職會計,負責全鎮各個村委會的會計核算業務,整個農村財務管理工作由村級和鎮級共同完成。
村賬鎮管的財務人員分為財務負責人、會計、出納。財務負責人,出納各12人,90%為高以下文化程度,無會計從業資格證;會計2人,大專以上文化程度,持會計從業資格證。
二、杉陽鎮現行農村財務管理及財務人員管理存在的問題
杉陽鎮村賬鎮管屬小集中核算財務管理模式,財務人員中,會計人員從業素質及業務技能較高,能熟練的進行會計核算,嚴格遵守會計制度及法律法規,但是,出納人員是由村委會副主任兼任,沒有專業的會計知識及技能。
三、杉陽鎮認真開展培訓、貫徹執行《村集體經濟組織會計制度》
根據國家財政部關于印發《村集體經濟組織會計制度》的通知([2004]12號)文件精神及有關培訓要求,杉陽鎮從2004年起,每年組織全鎮財會人員及村委會賬務人員進行每年一次,每次不少于3天的會計業務知識培訓。
四、杉陽鎮村集體財務管理核算手段(會計信息化)
農村集體財務管理涉及農民的切身利益,事關農村經濟發展和社會穩定,是黨在農村工作的一項重要內容,全面推行農村會計委托及電算化管理,是新形勢下規范農村財會管理,提高農村財務公開水平的有效載體,是實行民主管理,民主監督的重要手段,是維護農民合法權益,改善農村黨群干群的重要舉措,杉陽鎮12個村委會252個村民小組會計核算全部采用會計電算化。
五、杉陽鎮農村財務管理模式及財務人員現狀及存在問題
1.對財務管理的重要性認識不夠。
一是部分村委會領導缺乏對財經規章制度的了解,存在患得患失思想;二是財務人員對財經紀律及財務制度遵守不夠好,財務處理隨意性大;三是部分村委會領導及財務人員財務管理意識淡薄,認為財務管理是財政、審計部門的事,缺乏當家理財,用好用活單位資金的主動性。
2.全鎮會計資源配置不盡合理,專業財務人員缺乏、變動頻繁、會計核算模式急待改進、完善。
會計資源在全鎮各村委會配置不盡合理,人員多,資金流量大且會計核算復雜的村委會得不到專業且強勁的會計人員。
杉陽鎮財務人員大多數半路出家,專業人員較少,多數兼職且無證,財務人員缺乏財經法規法紀及會計知識,導致會計核算的技能和水平難以提高。
近年來財務管理意識淡薄及會計信息的公信力下降,財務人員及財務工作的重要性得不到體現,財務人員變動頻繁,大多數人不愿意從事具體而繁雜的財務工作,影響了會計核算的完整性和連續性。
3.資金使用效益低,財務信息反饋滯后。
(1)財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的12個單位中,財務檔案立卷歸檔管理較好的有10個,占83%;有的單位財務檔案隨意堆放,這樣很容易造成財務檔案的丟失,致使財務檔案失去連續性,進而影相關經濟活動的繼續開展。
(2)財務公開有待進一步完善。有的村委會民主理財不健全,出現財務監督缺位;有的單位財務公開流于形式,形成事實上的假公開。
六、對新的管理模式探索和建設
1.加強領導,明確職責,提高對財務管理重要性的認識。
社會主義市場經濟要求單位領導,財務人員及全體干部職工不但要有財務重要性認識,而且要有財務管理日常化、規范化、法制化、安全化的認識,各部門要制訂嚴格的規章制度,明確并強化《會計法》所賦予單位領導、會計、出納的職能、職責,并將這些規章制度貫穿于財務工作的始終,一絲不茍的做好財務管理工作。
2.整合會計資源,完善現有會計核算模式,加大培訓教育力度,保障財務人員的合法權益。
加大對部門領導及財務人員的培訓教育工作,定期、不定期的組織人員進行最新會計知識、法律法規的培訓。
3.提高資金使用效益,及時準確反饋財務信息。
“來了這一年,你光給村里忙活了,天天飯都吃不全,瘦了這么多,我都怪心疼的,先去我們家吃點飯再忙吧!”陳書記笑著婉拒了她的好意,并保證一會就回家吃飯,李大娘這才一邊叮囑著要好好吃飯一邊離開了。
剛才說到的陳書記,就是市XX局派駐的第一書記陳XX,一位女第一書記。去年4月,她主動申請到農村鍛煉,被派駐到XX村。履職以來,她堅持把第一書記的職責扛在肩上,牢記“抓黨建促鄉村振興”的責任和使命,全面摸排掌握村情,指導村莊集體經濟發展,積極投身到駐村脫貧致富工作中。
到村以后才發現,這個人口不多的小村莊,發展集體經濟更是難上加難。村里2600多畝土地,除去村莊原有的宅基地,基本上都是基本農田,既不能搞建設也不能蓋工廠。土壤都是丘陵沙土地,又沒有灌溉水源,老百姓種地都是靠天吃飯,一畝地小麥收成也不過三、五百斤,等到收割的時候連收割的機器費用都不夠。“難道就給村里蓋蓋辦公場所、搞幾個活動就回去嗎?不,這不是我到村任職的初衷”。陳XX心想。
去年7月份,市委王書記到XX莊調研座談時的一席講話,給她指明了以后村莊發展的道路,必須要用農業“新六產”的思路來做農業,發展集體經濟。8月份,她幫助村里成立了合作社,9月份就把村莊所有土地都流轉到了村集體。
她白天和村兩委成員外出考察集體增收項目,晚上就在辦公室整理考察報告。為了細化成本,她與這些項目負責人之間的通話有的竟長達1個小時。十幾頁的調研報告,反復修改了七、八遍。經過反復地調研論證,又請了種植專家到村里實地考察,最終確定了在村里大規模種植露地蔬菜。
然而,讓她沒有想到的是,第一個提出反對意見的竟然是村支書。“不行,絕對不行!種地肯定得賠錢,你要是把地流轉給別人,我們光拿流轉費,這我同意。你要是想讓我們再去種地,我堅決不同意,明天我就去鎮黨委辭職!”村支書老杜心里想,你一個城里來的,哪里知道我們這里祖輩里種地就沒有掙錢的,不如把地流轉給個人或者是企業,穩穩當當地拿個流轉費。
陳XX聽后,耐下心來一遍遍地給杜書記做工作,又請了鎮黨委的領導來給他說明利害關系,杜書記這才勉強同意了由村集體的合作社搞種植。后來,看到合作社用現代化的機械和技術進行,大片大片的土地很快就種上了種子,灌溉用滴灌,打藥用飛機,作物發芽后長勢喜人。杜書記美滋滋地找到陳書記說:“這樣行,這樣行,我看這樣能掙錢”。
剛開始搞種植的時候,由于村里合作社人員都是新從村里聘用的,經驗不足,大小事務都找她。有一次去李官一家農機店買小機械設備,中午趕時間她就和合作社的工作人員一起在路邊的小店里簡單吃了些飯,吃完飯付了款急匆匆地走了,把錢包忘在了飯店里。就這么忙碌了一下午,直到晚上10點多,派出所給她打了電話,她才知道自己錢包忘了拿。
因為擔心村里水源不夠灌溉使用,她連著兩天蹲守在打井現場,春天嶺上凌冽的風吹得臉上的皮膚沾水就疼,打井揚起的塵土讓她整個變成了一個“灰人”。
她經常是一早就和合作社的人員到地里,一呆就是一天,周末也是如此。村委和合作社的成員看在眼里,都對她說:“陳書記,你太辛苦了,太累了!”是呀,從過完年,她就沒休息過一天,忙的時候連續半個月一天只能睡4、5個小時,體重也從剛入村時的118斤掉到了96斤,整整瘦了22斤。可是,她從來沒抱怨過累。
去年有一次,上午11點接到鎮上的緊急通知,下午2點半有個美麗鄉村的檢查,可是在村口中心路上有戶村民私自曬了好幾千斤的玉米粒,村委安排了義務工去幫忙裝袋運到其他地方晾曬。下午1點的時候,陳書記去現場一看,玉米裝了還不到三分之一。她立馬著急了,找了戶村民借了把鐵锨就干了起來。村里干活的還以為她就是做做樣子,沒想到她一直干到了最后,能裝100斤的麻袋她一個人就裝了12袋。村委的成員在她的帶動下,也都紛紛加入進來,義務工們也加快了裝袋的進度,只用了1個半小時就把剩下的玉米全都裝好運走了。以前從沒干過農活的她,第二天胳膊都抬不起來。
村民喬相秀給她發信息,感謝她給了他們家精神上的支持和物質上的幫助,說:“陳書記,以后就是你走了我也會想你的,真的。”喬相秀家庭比較困難,她的小女兒因為出生時早產,身體抵抗力比較差,經常生病,5歲了也沒能去上幼兒園。陳XX了解了她家的情況后,多次到她家中去看望孩子,幫她想辦法出主意,并送去了錢和營養品。她說,看到喬相秀的女兒就想起了自己的女兒,心里總想著能幫她做點什么。
陳XX家里也有一個剛剛8歲的女兒,在她到村任職之前都是她負責孩子的學習和生活,現在全部交給了自己的丈夫和母親。有幾天母親有事沒能過去,粗心的孩子爸爸一周沒給女兒換外套,頭發也梳的亂七八糟,視頻中看到女兒的樣子,她掛了電話就流了眼淚。承諾女兒周末帶她去爬天蒙山,因為工作忙一推就推了好幾個月,孩子父親要自己帶去,可是女兒就想讓媽媽陪著她一起,因為媽媽的失約哭了好幾次。但是,每次別人問孩子:“你媽媽是做什么工作的?”她總是驕傲的回答:“我媽媽是第一書記!”