城市數字經濟發展報告精選(九篇)
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第1篇：城市數字經濟發展報告范文
關鍵詞:后奧運時期;體育旅游產業;可持續發展
中圖分類號:G811.21文獻標識碼:A文章編號:1004-4590(2010)05-0044-06
Abstract:The success of the 29th Olympic Games held in China has brought on the great opportunity: development of how to keep the Chinese sports tourism industry sustainable development in post-olympic period, is becoming more and more important. Based on analysis of Olympic host country economic how to boost tourism economy,this paper proposes strategy for sustainable development of Chinese Sports tourism industry.
Key words: post-Olympic period; sports tourism industry; sustainable development
1 奧運旅游經濟對拉動主辦國經濟的效益分析
奧運旅游是指由于奧運會的召開而引發的各種旅游活動的總稱。奧運旅游中包括了體育旅游、觀光旅游、文化旅游等多種形式,是奧運體育盛會與各種旅游活動的融合,是一種綜合性強、客流量大的旅游活動[1]。自第23屆洛杉磯奧運會美國人彼得•尤伯羅斯將奧運會進行商業化運作并取得巨大成功后,人們逐漸意識到奧運會所蘊涵的潛在商業價值。奧運會舉辦前后吸引的龐大客流以及奧運會千金難買的旅游廣告效應,使得舉辦國旅游業受益巨大。奧運與旅游相互交融、密不可分,每一屆奧運會都會引發洶涌的奧運旅游熱潮。漢城奧運會(今首爾)是1984年奧運會商業化運作之后亞洲舉辦的第一屆奧運會。在舉辦奧運會之前,韓國旅游業由于經濟發展、人民生活水平提高、交通網絡擴張以及旅游資源的開發等已經呈現出較好的形勢,但相對來講還不是很發達。為了準備漢城奧運會,韓國興建旅游賓館設施及對外旅游宣傳的力度大大增強(包括促銷其傳統文化風情),想法設法延長奧運旅游者在韓國的逗留時間。漢城奧運會盛況通過人造衛星向全世界轉播后大大增強了韓國的國際知名度。與1983年相比,1988年韓國的入境旅游人數增長了96%,旅游收入增長了44.8%。在奧運會舉辦之后兩年,入境旅游人數又分別上漲了16.4%和13.5%。奧運會不僅為韓國帶來了3億美元的盈利,而且也使韓國奧運旅游經濟得以順勢快速發展。從1985至1990年,韓國人均國內生產總值從2300美元增加到6300美元,實現了從發展中國家向新興工業國家的轉變。奧運會在韓國體育旅游產業發展中起到了促進作用,至今人們仍然享受著奧運旅游經濟效應帶來的成果。奧運場館規劃時,將主要場館和奧運村放在了漢城市漢江南岸,使漢城南部地區借著奧運旅游經濟契機得到了極大發展,同時擴建了國際機場,整修了很多公路,完善了通信設施等,這些設施為后來體育旅游產業的發展奠定了良好的基礎。西班牙的巴塞羅那通過1992年奧運會,將奧運旅游資源推向國際市場,入境游客從1992年的200多萬人增長到2000年的400多萬人,奧運旅游的輻射功能極大地拉動了西班牙經濟的快速增長。2000年經濟增長速度從4.2%上調為4.4%,2001年經濟增長率(2.8%)保持不變,2002年經濟增長速度從2.0%上調為2.2%,2003年經濟增長速度從2.4%上調為2.5%。2003年西班牙國內生產總值為7447.54億歐元,國民總收入為7347.48億歐元。受舉辦奧運會的影響,1994年巴塞羅那入境游客增加了4.25%,而奧運會10年后的2002年,巴塞羅那接待游客人次數增加了500%。在倫敦申辦2012年奧運會獲得成功之后,倫敦大學伯克貝克學院曾經邀請大批世界經濟專家學者,對奧運會給舉辦城市帶來的經濟影響進行探討。他們發現,最近幾屆奧運會中,只有巴塞羅那奧運會給當地經濟帶來顯著、長期的收益。巴塞羅那奧運會真正實現了社會效益和經濟效益的最好結合,被稱為“巴塞羅那效應”。有統計顯示,奧運會申辦期間,該城市的名字出現在全世界15000份報紙的頭版,而這些報紙的發行量據不完全統計達135億份;而到了奧運會召開期間,全球有30億人收看了開幕儀式,國際媒體對于巴塞羅那奧運會的報道更是全方位、多角度、高強度的。可以說,1992年巴塞羅那奧運會成就了巴塞羅那。在1992年奧運會之前,巴塞羅那的旅游收入占當地GDP不到2%。但奧運會之后,這座港口城市從新建的飯店、121處體育設施和兩個新的旅游景點奧林匹克港口和奧林匹克村中持續受益。1993年,巴塞羅那在世界旅游組織旅游目的地中的排名,就由之前的第16位躍居到第3位。而奧運會結束10年后的2002年,這里接待的游客數量增加了5倍,如今每年吸引的游客達3000萬人次,旅游創匯成為當地收入的主要來源之一。悉尼奧運會的成功舉辦給悉尼帶來巨大的經濟投資規模效應,極大地改善和提高了悉尼城市的環境整治、生態恢復和旅游景觀的軟硬件設施建設水平,創造出了一流的奧運旅游環境和高質量的服務水平,促進了悉尼奧運旅游資源市場的全面提升,給悉尼奧運旅游注入了新的活力,促進了悉尼奧運旅游市場的進一步發展與成熟[2]。由于2000年悉尼奧運會給澳大利亞旅游業帶來的興旺,悉尼奧運會給澳大利亞和新南威爾士州帶來了63億美元的收益。奧運會也給悉尼帶來了大批的游客,僅16天會期為悉尼帶來的旅游收益就達8.8億美元。悉尼奧運會后由于澳大利亞政府及時出臺了后奧運旅游促銷戰略,使奧運會與旅游相關的產業得到進一步的發展,在一定程度上增加了奧運旅游在國民經濟中的比重。2004年雅典奧運會的成功舉辦至今奧運旅游仍然對希臘的經濟起到推動作用。雅典奧運會后來希臘體育旅游的人數持續增長,2005-2007年希臘旅游的人數分別增長了5.6%、8.44%和11.56%。2005年,希臘體育旅游業帶來的經濟收入高達110億歐元,占國民生產總值的6.1%,與2004年相比,增長了6.7%。希臘從體育旅游業獲得的純收入在歐洲排名第四。2005年和2006年希臘經濟增長率分別達到了3.7%和4.3%,高于歐盟成員的平均水平。與2005年相比,2006年希臘的投資增長了9.5%。2006年外國直接投資達到42億歐元,相當于當年國民生產總值的2%,比2005年增長了9倍。2005年和2006年出口分別增長了13.7%和18.2%。像奧運會這樣的世界頂級大型體育賽事功能已經超越了競技體育的范疇,逐漸成為一種規模宏大的社會經濟活動。奧運經濟帶動了舉辦國經濟結構的調整和升級,使其更加具有活力和競爭力,有效地帶動了舉辦國的投資需求和消費需求,促進體育旅游產業和相關產業經濟的迅猛發展,圍繞奧運會產生的奧運旅游經濟,已成為主辦國經濟發展的一種嶄新形式,它給舉辦國和城市帶來不可估量的經濟效益,而且奧運會對舉辦國和城市發展體育旅游產業影響是持久的,從奧運籌備階段到奧運賽后的奧運旅游經濟效應可持續若干年,在這個奧運旅游經濟持續發展的黃金時期,奧運旅游經濟的輻射功能極大地拉動了舉辦國經濟的快速增長。奧運會既是體育盛會,也是旅游盛宴,可以給舉辦國帶來大量國際旅游者和旅游外匯收入。從2000年澳大利亞悉尼奧運會和2008年北京奧運會對澳大利亞和中國的奧運旅游經濟效益來看,奧運會對澳大利亞和我國經濟的發展起到了及其重要的促進作用(如圖1所示)。除奧運會外,韓國和日本通過聯合舉辦2002年足球世界杯,就分別創造出88億美元和245億美元的產業產值。這些事實就足以證明體育旅游產業蓬勃發展的生機和巨大的體育旅游市場潛力。
2012年倫敦奧運會將是一個體育產業旅游催化劑。據有關人士預測,倫敦奧運會對體育旅游產業的影響將持續至2016年或2017年,預計在2012年之前英國的旅游收入是20億英鎊,有4700萬外國人來旅游,50%都是來源于奧運會后的體育旅游長期受益。2009年12月17日巴西國家旅游公司公布了“2020水彩計劃”,希望利用主辦2014年世界杯和2016年奧運會的機會,全力推動體育旅游業發展。巴西獲得這兩大重要體育賽事的主辦權將帶動巴西體育旅游業的發展。從現在起至2020年,預計巴西將接待1110萬名游客,旅游總收入將達到176億美元。
在今天,世界各地每天都會有各種形式和規模的體育賽事在進行。大型體育賽事的舉辦,對一個城市甚至一個國家的體育旅游產業發展都將產生巨大的推動作用。憑借舉辦大型體育賽事的機會,一些國家的城市實現了后發超越式發展,而一舉跨入發達國家或世界名都市行列。體育旅游產業是消費者的行為特征定義的旅游產業。目前,體育旅游產業的迅速發展在國內外都有所體現。21世紀前10年發達國家陸續步入“體育旅游經濟”服務業的快速增長已經成為公認的經濟現實。目前與體育相關的旅游市場每年的價值達1180億美元,到2011年,與體育相關的旅游產業在全球GDP的比重有望達到10%,而在一些西方發達國家,體育以及與體育相關的消遣娛樂活動在旅游活動中所占的比重已達到25%以上[3]。目前中國體育旅游產品日益豐富,層次更趨多樣化。從高端消費的高爾夫旅游,到普通民眾可以廣泛參與的戶外、賽事特種旅游等方式應有盡有,滿足各類不同人群需求的體育旅游產品體系正在逐步形成。各旅行社在旅游線路中加入了體育體驗,根據游客需要量身訂制出體育旅游線路,體育旅游整體服務水平不斷提高。盡管中國旅游產業還屬于起步階段,但每年正在以30%―40%的速度發展。
奧運會規模盛大,對舉辦地社會系統有著深刻的影響,遠遠超過了體育本身的范疇。這些影響被國際奧組委系統歸納并命名為奧運遺產(The Legacy of the Olympic Games)。2002年11月14―16日在瑞士洛桑召開了《1984―2000洛桑國際論壇》,論壇上奧運遺產被歸納為以下幾類:城市及環境遺產、運動遺產、經濟及旅游遺產、政策遺產、文化及社會交往遺產、教育和檔案遺產[4]。奧運遺產是指在奧林匹克運動實踐發展過程中,逐漸形成的具有普遍價值的物質和非物質的遺產。而最能見證奧運歷史輝煌和代表奧運物質和非物質遺產的,無疑是這些旅游資源。“無與倫比”的北京奧運會這不僅體現在取得輝煌比賽成績上,更體現在給奧林匹克歷史傳承留下的旅游資源上[5]。后奧運時期大約持續3-5年時間,主要是指舉辦奧運所形成的物質與非物質旅游遺產全面發揮效應的階段。后奧運時期,鳥巢、水立方、奧林匹克公園等奧運遺產無疑將成為北京最為特色和閃亮的新旅游景觀。后奧運時期對中國經濟的直接影響主要表現為奧運旅游資源的全面繁榮,后奧運旅游才是真正的奧運旅游。奧運旅游的主要對象不是直接參加或觀看奧運的人群,而是更為廣大的,當時不能直接進京參加或觀看奧運的人群,后奧運時期北京奧運旅游資源的開發利用應具有全局性特征。因此,北京奧運旅游行情不應該是短期有限的井噴行情,而應該是持續時間長,參加人數多,增長趨勢穩健的持久行情[6]。如何以后奧運時期中國體育旅游資源為契機,科學地規劃后奧運時期中國體育旅游資源,并采取正確的措施開發利用后奧運時期中國體育旅游資源,推動后奧運時期中國體育旅游資源后續效應的發展,使后奧運時期中國體育旅游產業資源成為獨特的奧運旅游經濟特色和亮點,為中國國民經濟的又好又快發展提供支持,中國應借成功奧運之風,揚體育旅游產業巨帆,抓住北京奧運會帶來的后續體育旅游效應,大力發展體育旅游產業,才可能實現中國體育旅游產業的可持續發展。
2 后奧運時期中國體育旅游產業可持續發展的策略
2.1 制定長期的體育旅游產業生存發展策略
隨著中國體育旅游產業和體育事業的迅速發展,人們對體育旅游產業的需求日益旺盛,體育旅游產業在城市或地區的發展中所占地位日益顯著。2008年北京奧運會雖然謝幕,但廣州亞運會的腳步越來越近,后奧運時期由于北京奧運會的成功舉辦,對于提升中國的體育旅游形象、豐富體育旅游產品和完善體育旅游環境等具有極為重要的戰略意義。北京奧運會后會繼續吸引大量的國內外游客來中國舉辦城市北京觀光旅游,奧運會對推進舉辦城市北京和協辦城市青島等地的體育旅游形象的作用將持續提升。體育旅游產業發展的資源要素包括體育旅游物質資源、體育旅游人力資源和體育旅游資本資源等。在成功舉辦北京奧運會的推動下,在政府和相關旅游部門的組織、協調、規劃下,后奧運時期中國的體育旅游產業將迎來一發展的黃金期,中國的體育旅游產業市場將依然活躍,必將成為中國體育產業一個新的經濟增長點,有力地推動中國體育產業、旅游產業、經濟建設又好又快地向前發展。國家統計局經初步核實,2009年國內生產總值現價總量為340507億元,比初步核算數增加5154億元,按不變價格計算的增長速度為9.1%,比初步核算數提高了0.4個百分點。其中,第一產業增加值為35226億元,比初步核算數減少251億元,增長速度為4.2%,與初步核算速度相同。第二產業增加值為157639億元,比初步核算數增加681億元,增長速度為9.9%,比初步核算數提高0.4個百分點。第三產業增加值為147642億元,比初步核算數增加4724億元,增長速度為9.3%,比初步核算提高0.4個百分點。按初步核實數計算的三次產業結構,第一產業占10.3%,第二產業占46.3%,第三產業占43.4%。國內經濟增速放緩不會導致人們放棄體育旅游計劃,出游人數仍會保持高增長。經濟因素、時間因素和心理需求因素共同決定了人們的體育旅游消費選擇,經濟因素只是影響國內體育旅游消費需求的一個方面。盡管2009 年中國 GDP增速在9.1%,而有14個省市GDP總量超萬億。2010年國內經濟開始復蘇,由于對宏觀經濟面的良好預期存在,城鄉居民的體育旅游消費信心不會出現根本性的惡化。目前城鎮居民人均旅游花費906.90 元,僅占可支配收入的 6.57%,農村居民人均旅游花費 222.50 元,僅占純收入的5.37%,即使收入增速下降,體育旅游消費也不會對人們造成經濟上的壓力。美國次貸危機逐漸演變為國際金融危機,并對包括中國在內的世界經濟和貿易產生了重大影響,使中國體育旅游產業發展面臨巨大的挑戰,但同時也為我們帶來了難得的歷史機遇。“后金融危機”和“后奧運經濟”成為中國經濟社會和百姓生活中關注的兩大熱點。相比而言,我們對后奧運時期的體育旅游產業思考要冷靜得多,也縝密得多,既看到長期的利好,也看到了近期的挑戰與危機;而對后金融危機時期中國體育旅游產業的思考則顯得嘆聲有余,而激昂不足。在當前,誰能面對挑戰,搶抓機遇,制定長期的生存發展策略與相應對策,才能保障后奧運時期中國體育旅游產業的健康、穩定和可持續的發展。
2.2 把握后奧運時期旅游經濟時機,增加后奧運時期旅游客源市場份額,促進體育旅游產業的可持續發展
像奧運會這樣的大型國際體育事件活動目前已日益成為各地發展體育旅游產業,振興體育旅游產業經濟的重要方式。特別是最近20年來的歷屆奧運會給主辦國和城市奧運旅游經濟的發展帶來的商機使人們為之振奮。在歷屆奧運會的籌備過程中,相關城市均投入巨資在城市基礎設施建設、交通設施建設、環境控制、安全保障建設、城市景觀建設和物質與非物質文化保護、旅游景區建設等方面做了大量工作,使奧運城市的綜合實力顯著增強、城市環境不斷優化、旅游接待服務水平不斷提高,促使舉辦國的體育旅游產業發展的要素條件、需求條件和支持性旅游產業和相關旅游產業方面不斷提升,使舉辦國的體育旅游市場步入新的快車道。奧運旅游經濟更重要的不是為了奧運會舉辦當年、當月的經濟增長,而是借助奧運會的后期旅游經濟機遇效應,發展成為有世界影響的奧運旅游經濟強國,實現后奧運時期體育旅游產業拉動經濟增長的價值。從多國的奧運舉辦成功經驗看,奧運旅游對拉動舉辦國經濟發展具有很強的促進作用。按照國際奧運旅游的一般規律,主辦國的普通游客量將在奧運會后達到峰值水平,后奧運時期對中國體育旅游產業的拉動效應至少會持續5-10年。2001年北京申奧成功和2008年8月8日-24日在中國首都北京成功舉辦,中外游客聚集北京,極大推動了中國旅游產業的發展(見表1)。
奧運會所具有的巨大國際影響力對其主辦地及建設現代國際旅游城市是一個絕好的機遇。其蘊涵著的影響是極其深遠的。奧運會不僅是17天的活動,更是一次貫徹10年的機會。一方面,它將長時間地吸引全世界對舉辦地的強烈關注,極大地提升中國及北京的國際形象和知名度;另一方面,將對中國21世紀經濟的高速度發展起到巨大的推動作用。據美國高盛公司預測,從2001年至2008年的7年間,奧運會將額外拉動中國經濟增長每年達0.3個百分點,2008年北京奧運會的成功舉辦,中國旅游產業是受益最大的產業之一,將直接促進中國旅游產業在21世紀的后10年再上一個臺階。世界給予了中國一次千載難逢的發展和提升的機遇。奧運會后,北京充足的奧運場館將成為開展體育旅游的重要資源。為了利用后奧運時期北京的知名度,2009年北京市推出北京旅游主題年活動,將奧運場館與傳統的故宮、長城、頤和園等旅游勝地進行組合,推出一系列傳統與奧運文化結合的旅游產品。此外,北京市大批設施先進的接待中心還將成為商務會展的理想場所,會獎旅游具有較大的發展空間。預計到2010年北京將接待海外游客520萬人次,旅游外匯收入55億美元;接待國內游客1.65億人次,國內旅游收入2300億元。但受全球金融危機的影響,自北京奧運會后,中國入境旅游人數每況愈下,目前,中國入境旅游客源主要來自香港、澳門、臺灣、韓國、日本、俄羅斯以及東南亞等周邊地區和國家(如圖2所示)。
2.3 加強后奧運時期中國體育旅游產品資源的保險市場建設
后奧運時期中國體育旅游產品資源將成為一道亮麗的風景線,吸引著來自國內外的體育旅游客源。但隨著后奧運時期中國體育旅游產業的快速發展,國內外體育旅游人數迅速增長,體育旅游各環節中的自然災害、意外事故、法律風險和違約責任等風險日益突出,如2004年東南亞海嘯、2005年的法國騷亂、2006年春節期間香港旅游團于埃及出險以及日益蔓延的禽流感疫情等旅游意外的不斷出現和2008年春節期間中國19個省(市、區)發生了近50年來最大的雪災、“5•12”汶川特大地震的發生和2009年4月發生的世界性甲型HINI流感等自然災害都加強了各方對旅游風險的重視程度。如何規避國內外出入境游期間發生的風險,已成為業內外人士所熱切關注的話題。后奧運時期中國體育旅游產品資源市場的發展和體育旅游風險的發生客觀上要求旅游保險業務能夠相應發展,為有關各方提供風險保障,保障游客及旅游經營者的合法權益,規避轉嫁風險,保證后奧運時期中國體育旅游產品資源的安全有序發展。從2008-2009年兩個“十一”黃金周的情況看,北京已經成為國內最受歡迎的旅游目的地,首次超過上海,成為到達人氣最旺的旅游城市。如2008年黃金周7天北京旅游總人數達到802萬人次,同比增長35%。據有關專家預測,到2020年,中國每年的旅游總收入將達3.3萬億元。由于旅途中的消費者所要面臨的風險狀況比平時要大很多倍,因而大力發展后奧運時期中國體育旅游產品資源保險市場顯得格外重要。
2.4 設立專門的后奧運時期中國體育旅游遺產資源開發利用安全保障部門
奧運會將極大地促進舉辦國及舉辦城市旅游的知名度和國際聲望的顯著提高,這已經成為人們獲得的一種普遍共識。歷屆奧運會后惟一保持增長的就是體育旅游服務業。北京奧運會將進一步推動中國體育旅游產業的發展。2008北京奧運會后,多項比賽場地、場館、廣場以及運動員村等作為“奧運遺產”將成為體育旅游者競爭相前往的目的地景點,如知名度最高的“鳥巢”和“水立方”這兩大體育場館曾經讓無數觀眾見證奧運場館的神奇,奧林匹克公園的園林建筑和鐘鼓樓廣場讓體育旅游者流連往返,而今這些奧運遺產都帶著奧運的余熱,變身成為北京不可或缺的體育旅游新地標,與萬里長城、故宮、十三陵等傳統旅游景區景點相得益彰。作為協辦城市奧帆賽所在地的青島則規劃將奧帆基地、銀海國際游艇俱樂部、極地海洋世界一直到石老人高爾夫球場一線打造成中國北方體育旅游休閑度假的示范區。作為奧運馬術比賽協辦城市的香港,作為奧運足球比賽協辦城市的上海、天津、沈陽、秦皇島等也開始有意識著手開發“奧運遺產主題”的體育旅游新產品[7]。后奧運時期中國體育旅游遺產資源開發利用既是經濟問題,也是安全保障問題。北京奧運會豐富的旅游資源在奧運會前、中、后都會創造出源源不斷的經濟效益和社會效益,通過奧運會,來自世界各地的更多游客將親眼目睹它的風采。奧運會作為一個世界性的大型賽事,有著相當的敏感性,極易受到突發事件的影響,北京奧運會結束后,其后續效應的發揮也將受到國際局勢的影響。因此,要建立完善的危機防范及管理機制來規避風險,確保后奧運時期中國體育旅游遺產資源的可持續發展。建議國家旅游局成立后奧運時期中國體育旅游遺產資源開發利用安全機構,該機構成立后協調旅游管理機構、安全機構,建立與旅游企業和旅游者等組織、個人在體育旅游安全保障中的關系。實施系統性的后奧運時期中國體育旅游遺產資源開發利用安全保障工程,范圍涵蓋后奧運時期中國體育旅游遺產資源開發利用安全設備保障、體育旅游遺產危機管理系統及體育旅游遺產安全信息預警系統的設立與完善、體育旅游遺產安全人才培養等方面,確保北京,乃至中國的國際旅游形象。
2.5 建立以奧運觀光旅游資源為背景,以奧運休閑旅游資源為內容的體育旅游資源市場
北京奧運會將極大地促進中國的國際聲望。國際聲望的提升無疑將帶來中國體育旅游產業的可持續發展。后奧運時期中國良好的體育旅游產業的業績,主要依靠眾多高品位的文物古跡及奧運資源的吸引力,這些歷史文化旅游資源和奧運資源具有很強的壟斷性價值,是中國舉辦城市永久的招牌產品。因此不管體育旅游產業市場發生怎樣的變化,中國體育旅游的核心賣點仍然是以奧運觀光旅游資源為背景的文化旅游產品。隨著后奧運時期中國社會經濟的發展和人們生活水平的提高,單一的奧運觀光旅游產品,將難以滿足旅游客源市場多方面的需求。開發奧運旅游休閑度假產品是順應國際旅游市場潮流和趨勢,加速奧運旅游產品結構調整,實現旅游產品升級換代的重要步驟,從長遠發展看,發展奧運旅游休閑度假產品是一項具有深遠意義的戰略性任務,是建設世界體育旅游強國的基礎和重要組成部分。因此,奧運會舉辦城市豐富的歷史文化資源需要進一步提升文明神秘性與文化沖擊力,在此基礎上,通過規范開發與上述格調相一致的接待系統和服務系統,形成奧運休閑旅游發展的模式:在奧運會舉辦城市住下來,有值得看的古跡,有值得欣賞的文化。因此,需要保留奧運觀光旅游資源,但通過組合和開發,將其服務目的轉變為奧運休閑旅游。從而改變過去走馬觀花式的觀光形式,豐富旅游者在舉辦城市期間居停生活,提高旅游者來舉辦城市期間的旅游品質。
2.6 制定后奧運時期奧運會舉辦城市北京和協辦城市數字化體育旅游資源可持續發展策略
隨著中國市民經濟收入水平的不斷增加,體育旅游成為一種日益普及的休閑方式。但目前大眾旅游一直追求經濟利益最大化給旅游接待地造成了嚴重的生態環境破壞,因此人們開始尋求新的旅游形式。后奧運時期舉辦城市北京和其他協辦城市(以下簡稱奧運城市)數字化體育旅游資源的可持續發展,是“環保時代”、“綠色時代”和“生態時代”主流色調的認識自然、保護自然和不破壞自然生態平衡為基礎上,建立在可持續發展理念上的后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源發展的新模式。這要求后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源策略增加奧運經濟增長值的過程中,盡可能地減少對自然資源和能源的消耗以及對生態環境的破壞,在提高奧運城市居民生活水平的同時,規劃并設計有益于后奧運時期奧運城市居民身體健康且于生態資源友好環境,注重居民和游客對奧運城市體育旅游資源獲取和分享的公平性,持續性及協調性。后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源可持續發展策略可以把它看做是一個基于空間智能體的數字化綠色生態旅游系統。由于后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源所依賴的網絡空間,也包含了體育旅游資源群體的典型特征。網絡節點信息的處所,也是空間智能體的處所,具備多樣性的空間智能體構成了超大規模的群體。空間智能體的信息交換、互操作性、復制、淘汰,使得信息資源豐富,構成了一幅生動的進化圖景。在后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源發展過程中,空間智能體是形成數字化綠色生態旅游系統自適應進化結構的最小組成部分,也是實現網絡空間智能化數據發現、信息融合以及知識發現功能的基本單元。空間智能體也同樣遵循“物競天擇,適者生存”的規則。它們從綠色生態環境(數據源或其它空間智能體)中接受新的信息繁衍后代,參與競爭。從結構上講,后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源以虛擬網絡空間為基礎的數字化綠色生態旅游系統。從功能上看,后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源基于空間智能體的知識發現系統。因此,后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源完全符合體育旅游資源可持續發展的進化與自我改進的要求。后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源不僅是對現實奧運城市體育旅游資源的數字化,而且要在可持續發展思想指導下,建設后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源系統的物質流、能量流、信息流、人口流、資金流的綜合管理系統,后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源的持續發展策略是奧運城市數字化體育旅游資源建設的最高要求和根本設計原則,自上而下地設計奧運城市局部子系統,在此基礎上提出對數據的采集、傳輸、存儲、有效利用的要求。從后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源的實現角度來看,則是一個基于信息生命周期操作的綠色生態體育旅游發展策略。
作為后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源的總系統目標,可持續發展特別強調綠色生態體育環境的重要性。為實現這一目標,需要對廣泛的資料進行處理,獲取相關信息進而使資料所代表的意義明確化。在闡明這一目標的基礎上,需要分析有關論點,把研究的問題限制時間、空間以及能力解決范圍內,以便弄清問題的實質。作為構成整個可持續發展策略工程本身也是綜合的系統工程的子系統,后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源工程本身也是綜合的系統工程。它的總原則是在國家的可持續發展策略基礎上實現后奧運時期奧運城市體育旅游資源的可持續發展。在這一階段,對舉辦城市北京和其他協辦城市青島等地的體育旅游資源規劃、數字化工程模式與框架進行研究,相關的數據機制主要包括:空間數據的智能獲取、海量數據存儲技術、數據采集、建庫一體化模式、數據標準化、數據生產流水線、數據動態更新與數據共享機制建設。在這一原則下,需要對后奧運時期奧運城市體育旅游資源的結構部件、操作部件和流通部件提出要求。奧運城市的行業部門子系統主要以奧運旅游經濟活動為主構成的運營管理體系。這些運營管理體系是后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源的實施模塊。后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源能整合城市體育旅游管理信息化,更高效地進行體育旅游資源配置,提高社會勞動生產率,縮短投資周期。這些模塊按照后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源可持續發展策略的總體規劃的要求,將局部融入整體,相互協調,相互作用,在數據的規范標準和共享的機制下提出對數據的要求,明確收集數據的目標。在城市和各行業部門的對數據利用的要求下,后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源數據平臺起著尤為重要的作用。構建、集成、更新與共享以后奧運體育旅游資源環境空間數據庫為主的數據倉庫是奧運城市數字化體育旅游資源的核心內容。這個層次的主要功能是開發奧運城市體育旅游資源環境及旅游人口、社會、經濟空間數據庫、標準化集成各種體育旅游數據資源,以現代前沿空間信息技術為核心構建奧運城市體育旅游資源信息系統的技術平臺與數據平臺,通過先進信息的技術手段,真正實現經濟、技術、社會的協調與可持續發展,為奧運城市體育旅游資源在空間上的優化配置、在時間上的合理利用最終實現奧運城市體育旅游資源可持續發展提供科學的現代化工具,為構建完善的后奧運時代中國體育旅游產業的良好環境保駕護航,圖3構畫出了后奧運時期奧運城市數字化體育旅游資源發展的策略模型。
3 結論與建議
2008年第29屆北京奧運會的勝利閉幕也宣告了中國后奧運時期的到來,后奧運時期大約經歷3-5年的時間,這個時期基本上是中國第十一個五年計劃的后期和第十二個五年計劃的前期階段。隨著后奧運時期中國體育旅游產業需求的增加,后奧運時期對中國體育旅游產業的“廣告效應”不可估量,北京奧運會的成功舉辦使賽后舉辦城市北京和其他協辦城市中的奧運旅游元素必定會成為吸引體育游客的重要因素,賽后入境體育游必定會火爆,這將刺激體育旅游產業的可持續發展。后奧運時期中國奧運場館設施的開放對國內外體育旅游者具有很大吸引力。后奧運時期中國體育旅游產業可能會成為未來一段時間的旅游產業主題。奧運旅游元素的體育旅游線路走俏。北京奧運會結束后,舉辦城市北京和其他協辦城市的體育旅游將會升溫,北京及其他奧運協辦城市都將會成為體育旅游游客熱捧之旅游目的地。后奧時期中國體育旅游產業可持續發展對體育旅游要素和需求條件以及管理提出了的新要求。面對奧運后時期中國增長的體育旅游產業市場,旅游社如受困于線路策劃、業務人員的缺乏,將不利于挖掘后奧運時期中國體育旅游產業的商機。建議在制定后奧運時期中國體育旅游產業可持續發展策略時,對那些具有一定體育旅游資源基礎的奧運城市,發展具有自身特色的體育旅游產業是實現可持續發展的有效途徑。因此,務必要抓住后奧運時期中國體育旅游產業的發展機遇,建立起一種完整的可持續發展策略,塑造個性鮮明的奧運城市體育旅游形象,培育別具一格的奧運城市體育旅游產品,拓寬靈活多樣的奧運城市體育旅游營銷渠道,營造宜居宜游的奧運城市環境,促進后奧運時期中國體育旅游產業走上快速、健康、穩定的可持續發展道路,實現經濟、社會、環境的可持續性發展。
參考文獻:
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第2篇：城市數字經濟發展報告范文
2011年底城鎮化率達到51.27%，中國開始步入城市型社會。在中央的政策指導下，不少城市都提出發展成為“國際化大都市”的宏大目標。但是城市本身的設施建設卻并不到位，經濟效率和資源利用率低下，環境污染嚴重，交通擁堵。出現這種現象的原因是對于城市發展模式的模糊，一方面缺乏對于資源和人口的合理調控，由不合理的分布導致的發展平衡；另一方面，城市本身缺乏自我定位和實際考慮，盲目追求冰冷的GDP數字。
因此，當前應該由粗放的盲目的城市發展方式轉變成為集約的有方向的城市發展方式。按照目前城市經濟學的理論，當城市發展到一定的規模，就會出現規模效應，這是相對于小規模城市的優勢，而且這有利于提高城市的競爭力，促進高水平的城市出現。本文主要從四個方面對不同城市規模做出比較，驗證城市的規模效應，最后就合理的符合實際的城市發展道路提出個人建議。
一、 概念說明
本文的對城市規模進行如下劃分：市轄區人口在500萬以上城市被稱為特大城市，市轄區人口在150～500萬的被稱為大城市，市轄區人口在50～150萬的稱為中等城市，50萬人口以下的稱為小城市。
根據本文對城市規模的定義，同時參考《2011中國城市統計年鑒》①的數據，將除拉薩以外的286座②建制市分成四個類別，其大城市12座，大城市56座，中等城市167座，小城市51座。由于人口數量定義采用的是市轄區人口數量，為了保持一致性，所以本文使用的其他數據同樣采用市轄區內的統計數據。
本文主要從城市經濟發展，政府財政，資源消耗，污染物排放四個方面入手，對城市進行比較分析，驗證我們的結論。衡量城市經濟發展的重要指標當然是城市GDP總量，但是城市GDP受到包括城市規模在內的各種因素的影響。所以在此基礎上，通過人均GDP、地均GDP和固定資產投資效率三個指標來觀察城市在GDP創造的效率。城市建設是地方政府的核心責任，而其財政收入是地方政府在推進城市發展過程中的最大制約因素，但是真正決定這個城市的建設程度的是人均財政收入，人均財政收入多少顯示政府投資對個人的受益程度。城市的周圍的資源和環境是支持城市可持續發展的基礎。資源消耗和污染物排放就能夠說明問題。資源消耗主要考慮城市的用水和用電量，這是城市賴以生存的基礎。如果提高了用水用電效率，那么就能在一定程度上節約水資源和能源。污染排放可以反映兩方面問題：一方面反映城市的經濟發展效率，是否是以環境為代價換來的GDP增長；另一方面說明城市的環境狀況，也是生活質量的部分要求。
接下來通過具體指標上，不同類別城市的差異做出效用分析，論證城市規模效應。
二、 效用分析
（1）城市經濟
就市轄區GDP總量③而言，特大城市市轄區GDP和大城市市轄區GDP之和占到除拉薩以外286個建制市市轄區GDP總量70%。再考慮城市數量上的差異，那么特大城市的平均GDP總量是大城市平均GDP總量的5倍左右。如果能促進特大城市和大城市的發展，那么對于中國GDP的總量的貢獻會更大。
根據數據分析，市轄區內每增加10000人，特大城市的地區GDP會增加85489.43萬元，大城市的地區GDP會增加77383.31萬元，中等城市的地區GDP會增加46070.43萬元，小城市的地區GDP會增加42932.33萬元。只是考慮人口由小規模城市向較大規模城市流動，假設人口帶來的GDP增長不變，不僅會帶來人口凈流入城市的GDP的顯著提升，同時也會增長城市整體GDP的凈增加。事實上，每年有數千萬的人口流動，考慮技術進步等因素，帶來的GDP增長將更多。從這個角度來說，特大城市和大城市轄區的人口具有更有效地GDP創造能力。根據麥肯錫的報告預測，到2025年，集中型模式會使得城市GDP增長4倍，會達到60萬億元，而分散型模式的城市GDP也會增長到54萬億元。從這個數字上來看，特大城市和大城市的發展會帶來6萬億的GDP凈值。
從GDP創造效率上來看，人均GDP、地均GDP④和固定資產投資效率⑤在考慮人口、土地面積還有投資規模的基礎上，全面衡量城市規模對GDP的影響。
從趨勢上看，上述三個效率指標都反映城市規模增加能夠帶來GDP的創造效率的提高。
在城市人均GDP上，特大城市分別比其他三類城市高出24.7%、52.1%、53.2%；在地均GDP上，特大城市比大城市高出57%，然而卻是中等城市的3倍，小城市的5倍。從人均GDP和地均GDP角度來看，這四類城市的差距懸殊。
人均GDP在很大程度上決定了人均可支配收入，人均可支配收入決定了人們的物質生活質量。如此來看，特大城市和大城市的居民生活條件更加優越，而且消費能力也相對更高。但是由于這只是名義GDP數據，考慮了價格變化的因素。而且目前通貨膨脹現象比較嚴重，城市中物價上漲更加嚴重。同時城市居民的住房消費占了很大比重，在城市住房價格高居不下的情況下，這種人均GDP數據顯得不那么全面和讓人信服。
但是地均GDP卻充分說明土地利用效率，從這個層面來說特大城市和大城市的優勢已經開始顯現出來。而這種優勢的來源主要由三個方面：
1.由于特大城市和大城市已經進入城市的高級發展階段，不再完全依賴工業發展促進城市GDP增長，城市的產業結構也開始向第三產業轉變，一些傳統的低效率低效益的工業轉變成為高附加值高增長的新興產業。
2.雖然城市地方政府還未完全脫離“土地財政”的現象，但是相對而言，對于特大城市和大城市對于土地買賣的依賴性下降，而且由于土地資源有限，更傾向于出讓給那些高產出高效率低污染的高科技產業，以此尋找城市發展的新的經濟增長點；
3.特大城市和大城市的城市規劃相對更加完整，布局更加合理。
固定資產投資效率更具有說服力,雖然在圖中差別不是很明顯，但是四類城市之間的固定資產投資效率差別至少有10個百分點。中小城市固定資產投資效率低下與地均GDP值不高存在一定的相關性。雖然可以將大型城市的重度污染企業集中安置在某個中小城市，同時利用外部性增加環保設施的投入，不僅解決了這些污染問題，同時也提高了固定資產投資效率，還發展了這類中小城市。但這種發展受到客觀因素的限制，無法完全復制。在短時間內，中小城市的固定資產投資效率很難提高，而且即使建立高新技術產業區也無法具有和大型城市一樣的競爭力，但是這卻嚴重消耗了資源。
（2）地方財政收入
從財政收入來看，特大城市平均水平為807億元，大城市平均水平為 150億元，然而中等城市平均水平為30億元，小城市平均水平為12億元。絕對數額的巨大的差距，雖受多重因素的影響，但卻無法否定其中城市規模的作用。從下表看出，在人均財政收入上，特大城市和大城市分別是中小城市3倍和2倍。那么由此導致人均享受的政府提供的社會福利也會出現差異。
地方政府財政收入除支付必要的行政開支以外，其他部分會投入公共設施、教育科研、醫療保障、交通建設以及城市宣傳等各個方面，這些方面的投入都會提高城市居民的居住幸福感，同時也支持未來城市的發展。
以北京為例，北京市2012年公共財政支出預算合計為2295.1億元⑥。龐大的財政支出，極大地提高了城市居民的生活舒適度。就以公共交通為例，北京增加了2012年的地面公共交通的補貼，預算約94億元。根據北京地鐵公司數據，2010年全年客運量15.95億人次，客運量首次突破15億人次。這樣的政策不僅是市民減少了交通運輸成本，同時鼓勵市民選擇公共交通。既緩解了城市交通的壓力，同時促進了公共運輸行業的發展。這對于北京城市的發展具有巨大的促進作用。相比于其他的地方政府，由于財政收入比較低，無法投入如此巨大預算提高公共設施的建設。
財政穩健的政府會更能促進城市朝著健康的方向發展。眾所周知，2010年地方政府的負債高達10萬億。面對這種債務問題，中央開始有意識地進行地方債的試點。而涉及最重要的問題就是地方政府及其融資平臺的信用等級問題。財政收入充實而且經濟發展良好的政府具有更高等級信用，在融資方面也會具有更大優勢。同時大型城市具有更優質的資源以及聲譽，還有廣大的高消費人群，這在招商引資方面會具有比較大的吸引力。綜合上述因素，由于城市規模的影響，政府也會表的更加令人滿意。
（3）資源消耗
如果沒有資源支持經濟的發展，那么最后城市的發展還是會出現瓶頸。城市發展還需要解決水電節約問題。而見效最快、效益最好的解決方式就是提高水電資源的使用效率，增加循環利用。根據《城市統計年鑒》的數據，經計算得到下圖。
上圖顯示，小城市單位GDP的城市供水量高于特大城市31.2%，單位GDP的城市供電量高于特大城市64%。由于中小城市還處于比較低級的發展階段，工業技術和規模效應不明顯，導致單位GDP產值的資源消耗遠遠高于大城市和特大城市。
小城市的資源利用效率太低，而且還將持續很長時間。重點發展中小城市會進一步造成資源浪費和分配不平衡，限制了大型城市的發展，喪失了其長期積累的優勢。以供電來說，目前中國60%以上的供電來自于火力發電。在其他情況不變的情況下，那么煤炭的消耗和溫室氣體的排放也都會顯著增加。從環境保護角度來說，分散精力物力發展中小城市會加重環境的負擔。如果在此基礎上，我們對資源進行合理分配，就能使效用最大化。
（4）污染物排放
為了考慮城市發展的污染程度，主要以單位工業產值廢水排放量、單位工業產值二氧化硫排放量和單位工業產值煙塵排放量衡量城市污染程度。單位工業產值的污染物排放，證明大城市和特大城市的工業的污染物排放比較低。
小城市的單位工業產值的廢水排放量是特大城市的9倍，單位工業產值的二氧化硫排放量是特大城市的11倍，單位工業產值的煙塵排放量是特大城市的13倍。同樣的工業產值中小城市的污染物排放量是大城市和特大城市的好幾倍，而這就造成環境的惡化。
中小城市吸引的企業污染程度較重、規模小、效益差，如果大批更換環保設備，必然增加固定成本，很有可能就是會使這些企業盈利減少甚至無利可圖。政府此時的主要目標在于發展地方經濟，缺乏環保意識，犧牲了本地區未來的發展潛力。然而特大城市和大城市卻已經形成很強烈的環保意識，不管是市民還是政府，在市民的監督下，政府也會積極促進經濟結構的轉型，督促企業向低污染甚至無污染方向發展，這也有利于提高市民的生活舒適度。
在過去改革發展的三十年中，我們飽嘗由于污染造成的一系列問題，而如果繼續發展中小城市，只會重蹈覆轍。所以我們應該吸取經驗，重點發展大型城市，進一步促進技術改革和廢物廢水的循環利用，同時在保證中小城市的發展的同時，降低污染程度。
三、 觀點總結
從上述幾個方面，我們看到最突出的特點不是中小城市后發優勢，更多的是后發劣勢。相反，大型城市則由于城市規模呈現先發優勢，即規模效應――經濟發展潛力巨大，政府行政效率更高，資源消耗效率和污染排放效率更低。這些優勢決定了大型城市更能解決好將要面對的問題，比如：交通堵塞問題、公共設施增加、增加就業和社會保障問題。伴隨規模優勢出現的“城市病”，對于地方政府也是巨大的考驗和挑戰。但這并不意味就會抵消城市規模的優勢。而且上述指標是城市發展很重要的問題，只要合理處理這些規模的負面影響，那么城市規模的凈效果還是非常明顯的。
既然我們無法忽視對于GDP創造、財政收入、勞動力福利還有環境友好程度上的各種優勢，那么選擇優先發展大城市和特大城市，以經濟聯系帶動中小城市發展是比較合理的。
參考文獻:
[1]Preparing for China’s urban billion. McKinsey Global Institute. March 2009
[2]單菁菁、鐘少穎：《中國城市科學發展評價》 《中國城市發展報告NO.4》
第3篇：城市數字經濟發展報告范文
關鍵詞：城市化進程 城市 持續發展 挑戰
改革開放30多年來，我國的城市化進程不斷加速，城市人口從1978年的1.72億（約占總人口的19%）發展到2011年的6.9億（約占總人口的51.3%）。根據預測，到2020年，我國將有一半人口居住在城市，2050年將有75%人口居住在城市。快速的城市化進程一方面給我國經濟發展做出了重要貢獻，數據顯示，城市經濟對我國GDP貢獻率已經超過70%（武建忠等，2005）；另一方面，城市也面臨持續發展的瓶頸，特別在以下五個相互影響的領域內：如何突破經濟轉型發展的制約；如何解決城市環境面臨的威脅；如何完善城市基礎設施建設；如何提升城市生活質量；如何緩解日益復雜的城市人口問題。
我國城市化進程正在加速
改革開放以來，我國的城市化進程不斷加速。1978年時，全國只有192個城市，城市人口約為1.72億，約占總人口的19%。根據預測，2011年，城市數量約為800座，城市人口約為6.9億，城市人口占全國人口的比重上升到了51.3%。我國城市化進程不僅伴隨著城鎮數量和人口不斷增加，而且城鎮居民可支配收入、住宅人均面積、日用品擁有率、文娛、醫療開支等都呈現不同程度的高速增長，如表1所示。
（一）我國城市化增速加快但個別區域差異明顯
世界各國城市化進程表明，城市化率的變化軌跡近似為一條稍被拉平的“S”形曲線。這一曲線將城市化進程大體劃分為三個階段：一是城市化初期：城鎮人口的比重在30%以下，工業化剛起步，對農村剩余勞動力的吸納有限，農村勞動力主要流向少量的工業部門和工礦產業聚集區，城市化的增長速度緩慢。二是城市化中期：城鎮人口在30%-70%。這一階段，工業化高速發展，大量農村剩余勞動力向城市轉移，促使城市快速發展。三是城市化后期：城鎮人口在70%以上，進入后工業化階段，新增勞動力主要為第三產業所吸納，由于農村剩余勞動力已基本完成了向非農產業的轉移，為城市所吸納，城市化速度趨于緩慢。
自20世紀90年代中期以來，我國的城市化開始進入中期階段，呈現出加快發展的趨勢。1995-2011年城鎮人口比重由30%提高到51.3%，年均遞增1.33個百分點。按照城市化的階段性發展規律，未來城市化將保持較高的增長速度，直到城市化率達到70%以后，城市化水平才會進入緩慢增長期。但是，伴隨著我國區域經濟發展的不平衡，不同城市的城市化水平差異很大，東部地區城市化水平普遍高出全國平均水平。根據《中國統計年鑒2012》數據顯示，北京、上海、廣州的城鎮人口所占比重分別為86.2%、89.3%、93.1%，已完全符合城市化后期的標準。同期，昆明、長春與鄭州還處于城市化中前期階段，城鎮人口所占比重分別為45%、46%、44%。而拉薩更是剛邁出城市化初期階段，城鎮人口比重低至32%。
（二）城市化對我國經濟發展貢獻巨大
城市聚集了豐富的人力資源和完善的基礎架構。過去30多年來，我國實現了高速經濟增長，城市化是我國重振內需和結構轉變的樞紐，也是未來驅動經濟長期增長的主要動力。城市化作為我國經濟增長的持久動力主要體現在以下方面：
1. 城市化與GDP呈現顯著的正相關關系。《中國統計年鑒2012》數據顯示，隨著城市化水平的不斷提高，我國人均GDP已由2000年的7858元上升至2011年的35181元。對我國城市化水平和人均GDP的歷史數據進行回歸分析，結果顯示這兩者高度相關，相關系數達到0.97，也就是說，城市化與經濟發展之間呈現顯著的正相關關系，如圖1所示。城市化水平每提高1個百分點，促進人均 GDP（1978年為不變價）增長162元（李艷梅等，2007）。
2.城市化促進產業結構調整。2010年中國社會科學院的《宏觀經濟藍皮書》指出，進入21世紀以來，我國各種發展資源快速向城市集中，城市化水平的提高直接提升了第三產業對經濟的貢獻度和產業效率，通過城市的“規模經濟”推動城市的快速膨脹并進而拉動經濟增長。
從產業結構角度來看，城市化過程是一個經濟產出不斷地由農業轉向工業和服務業的過程，也是非農產業產出比例不斷提高的過程。1978-2011年間，第一產業占GDP的比例從28.2%持續下降到10%，而第三產業所占比例從23.9%持續增長到43.4%。
在城市化過程中，除了產業結構發生變動以外，還伴隨著勞動者的就業結構的轉變。第一產業就業人數占經濟活動人口總數的比例持續減少，而第二、三產業就業人數所占比例增加。1978年第一產業就業人數占所有產業的70.5%，而第二、三產業的總和僅為29.5%。2011年，僅第三產業的比重就上升至35.7%，第二產業為29.5%，第一產業減少至34.8%。
（三）我國政府對未來中國城市發展的要求
黨的十六屆六中全會提出的2020年構建社會主義和諧社會的9大目標和任務中，對城市發展方面列舉明確目標：城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉。
國家十一五規劃綱要對我國城市提出了具體的指標：2010年城鎮化率提高到47%，基本公共服務明顯加強，城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億人。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉；產業結構優化升級，產業、產品和企業組織結構更趨合理；資源利用效率顯著提高；單位國內生產總值能源消耗降低20%左右，單位工業增加值用水量降30%，工業固體廢物綜合利用率提高到60%；生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%，控制溫室氣體排放取得成效等。
國家十二五規劃綱要亦提出了促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性將進一步增強。
另外，我國政府在城鎮發展上堅持走新型城鎮化道路，增強城市功能，構建完備的城鎮體系，推進城鄉一體化發展，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。比如新的長江三角洲地區區域規劃中明確指出：“區域總體布局優化和協調發展，進一步強調長三角的快速發展，帶動長江流域乃至全國全面協調可持續發展”。
（四）各個城市積極制定城市發展戰略
我國幅員遼闊，各個城市在歷史發展、經濟特點、產業背景和地理位置等方面存在差異，各個城市的發展進程存在較大差異，因此，不同類型的城市在制定自身具體的發展策略時，必須結合自身城市特點和發展目標。可以根據城市不同的特點劃分出不同的城市類別，并結合中央政策的要求，明確各個不同類別城市的具體發展戰略重點，確定其城市發展優先級別，如圖2所示。比如長三角的發展中要以大型綜合型實力城市上海為龍頭，以南京、杭州為兩翼，增強高端要素集聚和綜合服務功能，提高自主創新能力和城市核心競爭力。快速發展的新興經濟城市如連云港、鹽城、溫州等，要加快其發展潛力的挖掘，形成新的經濟增長點。而特色城市類別的蘇北城市發展要充分利用蘇北地區的土地、勞動力和能源資源優勢，建立長三角地區優質農產品、能源、先進制造業基地和承接勞動密集型產業轉移基地。
我國城市必須面對的嚴峻挑戰
（一）經濟轉型發展的制約
我國已經進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期，與此同時，我國城市也正在調整產業結構，加快產業結構優化升級，提升持續發展水平。比如珠三角城市群主要以出口加工貿易和傳統產業為主，缺乏自主品牌和創新能力。而京津唐城市群目前尚未形成明確的產業分工、緊密的產業聯系和突出的產業優勢。必須加快沿海城市產業結構升級，推動沿海城市經濟盡快實現由以低勞動力成本和低資源環境成本為主要依托的比較優勢，向以現代科技和品牌效應為主要依托的競爭優勢轉型。在推動東部沿海發達城市產業結構調整和升級的同時，也應該鼓勵那些具有發展潛力的勞動密集型產業向仍然具有比較優勢的中西部地區轉移。而中西部內陸城市更應充分利用調整時期東部城市部分產業和資源西進的良好機遇，積極打造平臺，做好東部產業轉移的承接工作。
在此過程中，所面臨的最大挑戰在于如何確定和發展哪些特定的產業，以形成城市的特定競爭優勢，而不是“一窩蜂”地去盲目建設和發展一些“熱門”產業。城市必須根據自身的產業基礎、市場成熟度和人力情況作出相應的競爭性分析和成熟度評估。
（二）環境面臨威脅
我國城市作為工業快速發展的載體和經濟高速增長的引擎，也承受著環境污染的重負，經歷來自環境污染方面的嚴峻挑戰，環保要求正在考驗著我國經濟發展的質量。
1.城市污水排放不容忽視。2011年，全國廢水排放量659.2億噸。其中城市生活污水排放量427.9億噸，占廢水排放總量的64.9%，如表2所示。
2.城市空氣質量令人堪憂。有研究表明，當前我國的大氣污染結構已由過去的煤煙型污染轉變為煤煙型和汽車尾氣復合型污染，具體表現為二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物（VOC）、可吸入顆粒物（PM10）和細粒子（PM2.5）等多種污染物都以高濃度同時存在的污染狀況。
據環境保護部公布的2012年上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況顯示，在113個環保重點城市中，33個城市空氣質量超標，占29.2%。環保重點城市空氣中二氧化硫平均濃度超標的城市數量為12個，占10.6%。對可吸入顆粒物（PM10）的監測表明，環保重點城市空氣中可吸入顆粒物平均濃度達到一級標準的城市僅海口1個；可吸入顆粒物平均濃度超標的城市數量為26個，占23.0%。
3.垃圾處理面臨挑戰。2010年世界銀行預測，到2020年，我國市區人口超過100萬的大城市數量將突破80個。中國環境發展報告（2013）指出：嚴峻的環境挑戰已經不再遙遠和抽象，環境污染已經成為基本生活和生存的威脅。中國城市的垃圾魔咒亟須關注—垃圾量的急速上升、處理手段的捉襟見肘、各類后續污染的層出不窮，各地近年來都加快上馬大型垃圾焚燒場。然而在垃圾分類、資源回收和無害化處理沒有較高保證的前提下，盲目推行較高的焚燒率非常危險。
4.低技術重污染產業正在向中西部轉移。此外，在國家新一輪產業布局和重化工產業向中西部轉移的宏觀經濟政策引導下，由于監管不力等因素，眾多低技術重污染的禁止轉移產業，正在向中西部暗渡陳倉，對當地生態環境造成破壞。這些破壞和污染又隨著流域和風向，從中西部再擴散到人口稠密的東部沿海城市群和城市圈范圍內。特別是對水土和植被有嚴重影響的冶煉、開采和重化工產業，尤其值得關注。
“十二五”期間，我國正在跨越一個重要的歷史分水嶺：飛速的城市化步伐把我國送出了農業人口為主的社會形態，步入城市化率較高的社會。水資源缺乏與污染、空氣污染、垃圾處理困境、重污染產業的轉移擴散等成為我國城市環境的不可承受之重，對城市化思路和模式進行重新反省成為當前的首要任務。
（三）城市基礎設施不完善
基礎設施建設具有所謂“乘數效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。一個國家或地區的基礎設施是否完善，是其經濟是否可以長期持續穩定發展的重要基礎。然而在城市化進程中，由于人口的快速成長和工業化進程不斷加劇，城市也正在面臨基礎設施方面的限制。
1.城市道路建設還有發展空間。2011年，全國城市人均道路面積達到13.75平方米。對比國外城市人均道路面積15-20平方米，國內道路設施水平仍有差距。
2.鐵路方面近年來進步很大，但還不能滿足需求。從客運方面看，全路客車對數1184對，客座能力243萬人，2011年1-8月全路日均發送人數達到312萬人，高峰日達到445.6萬人（王鐵友，2010）。旅客乘車難問題仍有待解決。
3.電力供應亟待加強，我國電力負荷屢創新高。2011年全國有序用電情況顯示，全年全國電力供需最大缺口為3000萬千瓦，發生在1月份；迎峰度夏期間最大缺口為2500萬千瓦，發生在7月份。數據還顯示，2011年全國共有24個省份在不同時段采取了限電措施，1月份限電地區最多，達到19個；迎峰度夏期間8月份限電地區最多，達到16個。全年累計限電量約為352億千瓦時，約占全社會用電總量的0.8%。
4.城市用水方面也存在明顯缺口。作為全球公認的13個人均水資源最貧乏的國家之一，我國人均淡水資源只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，特別是隨著人口峰值的到來，我國人均水資源量將進一步下降到1700立方米，接近國際公認的缺水警戒線。國家發改委的數據也顯示，截至2010年3月，全國655個城市有近400個缺水，其中約200個城市嚴重缺水。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個城市長期受缺水困擾。
5.在通信方面，中西部地區雖有所改善，但與沿海地區相比仍有很大差距。從網絡普及率來看，2011年，全國排名第一的北京普及率為70.3%，而排名最后的貴州普及率僅為24.2%，如表3所示。
因此，城市必須提供充分的基礎設施以滿足快速發展的工業化和人口增長。一方面可以通過投資建設新的基礎設施來解決供需的矛盾；另一方面為了支持戰略定位下優先發展的產業，城市也應審視配套特定產業的基礎設施是否足夠。比如建設數字城市，首要任務是網絡基礎設施與信息系統的建設，構建信息化平臺，促進企業的運營效率和企業間的協作。再如發展現代物流業為支柱產業城市，一定要強化與“貨物流”有關的基礎設施，包括綜合性的貨運物流樞紐、現代物流中心和“信息流”基礎設施等。
（四）城市生活質量挑戰
我國城市雖然在經濟發展上取得顯著成就，但就城市生活綜合質量水平而言，與世界發達國家仍有顯著差距。2010年，經濟學人信息社（Economist Intelligence Unit）公布最新的全球最適宜居住城市排行榜，我國內地沒有1個城市進入50強。美世（Mercer）咨詢2010年全球城市生活質量排名中，我國上海僅排名 98，北京則排名114位。
1.出行方面。交通擁堵問題已經成為當代我國大中型城市所面臨的普遍問題，嚴重影響民眾對城市生活質量的滿意度。城市居民因上下班道路擁堵造成的經濟損失，北京居首位，北京人上下班擁堵成本每月為335.6元；排在第二位的是廣州，每月265.9元；上海是第三，每月253.6元。
2.醫療方面。“看病貴”和“看病難”已經成為我國普遍關注的重大民生問題。醫療保障覆蓋率不足，年城鎮醫療保險（包含城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險）的覆蓋率約僅僅為58.7%。另外醫療資源整體不足，特別是三級甲等醫院資源有限，與民眾持續增長的需求間差距較大，而規模較小醫院的服務范圍不全并且醫療水平還有待提升；看病流程繁瑣、復雜，就診等待時間偏長，排隊現象嚴重，比如上海看病排隊一般情況下至少要兩個小時以上，而熱門的專科門診則要五六個小時以上。
我國快速的經濟發展過去主要依賴于產品相關的投資和出口，其在擴大內需和提升生活水平等方面的投資發展較慢。然而隨著我國城市人口的快速增長，必然要在城市公共設施和服務方面加大投資以提升整體城市生活質量。在資源有限而需求不斷攀升下，我國城市需要利用嶄新的方法來提供這些城市所需的基礎服務，從而滿足市民生活期望，吸引更多的人才和投資，獲得持續的經濟發展。
（五）城市人口問題
隨著城市人口的快速膨脹，城市流動人口管理日益成為重要的課題，并且城市人才短缺問題也正在制約其經濟和工業的快速發展。
1.流動人口問題。1984-2011年，我國流動人口數量從2000萬增長到2.3億，目前占全國總人口的17%，達歷史新高。一方面，城市流動人口對城市經濟社會的發展具有積極的作用；另一方面，流動人口的急劇增加也給城市帶來了不容忽視的消極影響，主要表現在以下方面：
教育化程度普遍偏低：高中及以上學歷失業比例高，小學及以下學歷失業時間長，就業技能培訓針對性不強，兩者在城市產業升級過程中，難以找到合適的工作。
收入較低，限制其社會保險參保率，約束其在城市消費：家庭人均收入低于1000元的農業流動人口中，僅有11.6%參加了養老保險。
勞動權益維護能力差，對勞動保障政策知曉程度低：約三成未與用工單位簽訂勞動合同，勞動時間偏長，平均每周工作58.2小時。社會保障現狀不佳，仍有39%的流動人口未參加任何形式的社會保險：在工傷風險較高的建筑行業，只有23.4%的流動人口參加了工傷保險，超過一半流動人口未參加任何形式的醫療保險。
醫療服務供給不足，異地報銷困難：患病后去流入地縣以上醫院就醫者不到70%，近一成選擇回老家治療。僅有26.8%已參加醫保流動人口表示可部分報銷醫療費，超過六成仍需全部自己支付。
流動兒童入讀公立學校比例較低，大齡兒童在流入地完成義務教育存在困難：正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69%，學籍管理制度是影響在流入地接受教育的主要原因。
流動人口這一龐大的人群正考驗著我國現行的社會管理體制，流動人口的主要特點是：流動人口規模大，一些城市流動人口的數量甚至超過了常住人口，其中經濟性流動人口比重高，即大量農民進城務工形成了大規模的“民工潮”；人口流動周期長，流動人口在城市的滯留時間普遍加長；經濟發達城市流動人口增長幅度較大；流動人口的構成日趨多樣化。因此，流動人口的有效管理需要把握其流動趨勢和區域分布信息，了解其需求，從而進行有針對性的公共服務、基礎設施與安全規劃。
2.人才問題。實施人才戰略是實現城市競爭力的重要手段，但是目前高素質人才在供需上面臨著嚴重缺口問題。根據我國當前7支核心人才隊伍供需比分析發現，核心人才隊伍如不迅速培養，預期到2020年都將面臨著供給小于需求的局面，如圖3所示。
另外，人才結構和分布的不合理也導致人才短缺現象更為嚴重。第一產業中專業技術人才的比例明顯偏低，而第三產業中卻集中了大量的專業技術人才。同時，人才的地域分布失衡問題也日漸嚴重。占我國領土面積將近60%的西部地區所擁有的人才數量為全國的15.5%；而占我國領土面積11%的東部地區所擁有的人才數量為全國的43.2%（潘晨光，2012）。
結論
總的來說，我國城市在急速城市化進程中，需要平衡地解決以上五大方面的挑戰。這些挑戰彼此交織并相互影響。一方面，快速經濟發展會構成對環境和資源的壓力；快速膨脹的城市人口對城市基礎設施與生活質量的提升帶來巨大壓力，環境保護需求的提升對經濟發展有著一定的制約作用。另一方面，經濟快速發展將賦予城市更強的實力來改善城市生活質量；良好的城市基礎設施和不斷提升的生活質量將有利于吸引高素質的人才；高素質勞動力聚集將對城市經濟發展起到巨大的推動作用。我國城市需要系統地、準確地、及時地掌握這五大領域的現狀和變化以及相互的影響，并以嶄新的方法，更有效益和效率地調控和協調這幾大領域的發展，以達到持續發展的目標。
我國城市在快速發展的過程中需面臨的挑戰有：
經濟方面，因各城市在城市化發展進程中的經濟背景、地理位置等因素存在較大差異，所以城市政府在制定城市發展戰略時必須結合自身特點和目標，探尋適合自身城市特點和戰略目標的新興產業并提升產業服務水平，提高城市服務質量，并為企業創辦最優的軟硬件環境。
環境方面，城市可以通過評估與優化使用方式，提高自然資源（包括能源）的使用效率，并避免損害資源的再生能力；同時對污染實施監控，及時控制污染源，靈活調配人員和設備以采取補救措施。
城市基礎設施方面，城市政府應預測城市未來需求和供應，對基礎設施進行合理規劃，提高資產管理效率，提升基礎設施利用率和運營效率，從而減緩基礎設施的供需矛盾，延緩資金大量投入和減少對資源的壓力。
城市生活質量方面，城市需通過有效規劃和管理對生活質量有影響的公共服務的供應并平衡供求；實現信息和資源的有效共享，創新便捷的、信息透明的市民公共服務模式；同時建立城市預警機制，快速響應公共危機，加強公共安全和應急管理。
人口問題方面，城市可借助現代信息方法和技術，實現流動人口的有效管理，通過共享勞動力教育和技能等多方面信息，及時掌控城市人才結構和需求缺口，并提供有針對性的教育和培訓，從而更好地實施城市人才策略。
參考文獻：
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4.北京師范大學管理學院，政府管理研究院.2012中國民生發展報告[R].北京師范大學出版社，2012
第4篇：城市數字經濟發展報告范文
關鍵詞：城市規劃 環境 設計管理
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
2010年9月8日，國務院出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業。智能產業的發展為智慧城市的建設提供基礎的技術支持和產業條件；智慧城市的建設也拉動和催化智慧技術和智能產業的發展。在智慧產業中，很多內容就屬于戰略性新興產業。因此，智慧城市建設，將直接推動戰略性新興產業的培養和發展。
在國內，尤其是近兩年，“智慧城市”理念獲得不少地方政府的認同，智慧城市的規劃和建設呈星火燎原之勢：北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、東營、南京、無錫、昆山、杭州、寧波、廈門、廣州、深圳、佛山、成都、武漢、長沙、南昌、西安、昆明、廊坊……越來越多的城市將智慧城市的建設提升到戰略層次。以上海市為例，“十二五”期間，上海將率先構建以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市，這也是進一步延伸世博后續效應的重要內容。
一、研究目標
依托于北京航空航天大學虛擬現實國家重點實驗室創新團隊研制的實時三維圖形平臺BH_GRAPH，創新團隊圍繞珠三角“智慧城鎮”建設，以住建部“智慧城鎮”示范試點建設為切入點，通過1年建設集成“超大數據實時三維城市呈現平臺”、“城市規劃設計輔助平臺”、“應急預案設計與展示平臺”，使之成為城鎮管理的指揮呈現中心和公共安全調度中心，形成示范，并逐步向其他城市延伸和拓展。
二、研究前景
（一）研究性質
智慧技術是指將計算機、信息網絡和人工智慧及物聯網、云計算等技術融合在一起，以形成機器“智慧”的綜合技術，智慧城市是對現有互聯網技術、傳感器技術、智能信息處理等信息技術的高度集成，是實體基礎設施與信息基礎設施的有效結合，是信息技術的一種大規模普適應用。本項研究屬于現代服務業中的科技服務業，為智慧城市數據呈現應用提供快捷的、方便易用的統一的框架，具有廣闊的市場前景。
（二）研究的經濟、社會效益
虛擬現實是一個新興的產業，智慧城市更是嶄新的領域，但是卻是有迫切發展需求的一個產業。在該領域的技術優勢和已有成功經驗將會帶來巨大的經濟效益，可促進規劃園區內以物聯網為代表的新興產業的快速健康發展，其經濟、社會效益較為顯著：
1. 經濟效益
①實施后3年內，主營業務的業務量預計可以分別達到1000萬、2000萬和3000萬；
②5年內，創業團隊承載企業的年市場份額預期可達1億元人民幣規模以上。
2. 社會效益
①掌握智慧城鎮建設整改解決方案，可以促進區域內業鎮轉型升級和幸福城鎮的建設；
②由于智慧城市建設涉及多個學科領域，能帶動自主創新能力建設并培育新興產業，拉動物聯網等產業的發展；
③通過智慧城鎮建設示范，利于搶占智慧城市整體解決方案的制高點，并向全國推廣。
三、國內外研究情況介紹
國內外對構建虛擬“智慧城鎮”環境都有巨大的需求，但都還處在探索階段。通過“智慧城鎮”發展所走過的道路看，一般經歷四個階段：第一階段是網絡基礎設施的建設階段；第二階段是政府和企業內部信息化建設；第三階段是政府、企業上下游、相互之間借助網絡實現互通互聯；第四階段是網絡社會、網絡社區、“智慧城鎮”的形成。目前，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區，已經完成第一到第四階段的基本任務。
美國，2009年9月，美國中西部愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，將建設美國第一個“智慧城市”——一個由高科技充分武裝的60000人社區。通過采用一系列IBM新技術“武裝”的迪比克市將完全數字化，并將城市的所有資源都連接起來（水、電、油、氣、交通、公共服務等等），因此可以偵測、分析和整合各種數據，并智能化地作出響應，服務于市民的需求。IBM還提出了未來幾年內的一個計劃：在美國愛荷華州的小城迪比克開展一個項目，該項目將通過使用傳感器、軟件和互聯網讓政府和市民能夠測量、檢測和調整他們使用水、電和交通的方式，以期打造更加節能、智能化的城市。2010年3月美國聯邦通信委員會（FCC）正式對外公布了未來10年美國的高速寬帶發展計劃，將目前的寬帶網速度提高25倍，到2020年以前，讓1億戶美國家庭互聯網傳輸的平均速度從現在的每秒4兆提高到每秒100兆。而此前的20世紀90年代，克林頓政府也曾耗資2000—4000億美元，用20年時間建成美國國家信息高速公路基礎設施，創造了巨大的經濟和社會效益，并成為全球信息產業強國。
日本，004年日本總務省提出了“U-Japan”，旨在推進日本ICT建設，發展無所不在的網絡和相關產業，并由此催生新一代信息科技革命，在2010年將日本建設成一個“任何時間、任何地點、任何人、任何物”都可以上網的環境。2009年7月，日本政府IT戰略本部推出至2015年的中長期信息技術發展戰略“i-japan（智慧日本）戰略2015”。該戰略是日本繼“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的更新版本的國家信息化戰略，其要點是大力發展電子政府和電子地方自治體，推動醫療、健康和教育的電子化。戰略由三個關鍵部分組成，包括設置“電子政務”，“醫療保健”和“教育人才”三大核心領域，激活產業和地域的活性并培育新產業，以及整頓數字化基礎設施。為了體現以人為本，創造使國民安心和有活力的社會，“i-japan”戰略有一個核心內容——“國民個人電子文件箱”。其目的是讓國民管理自己的信息資料，通過互聯網安全可靠地完成工資支付等各種手續，對其進行綜合管理，使國民享受到一站式的電子政務服務。這一項目要求在2013年完成。日本政府已認識到，目前已進入到將各種信息和業務通過互聯網提供的“云計算”時代。政府希望，通過執行“i-Japan”戰略，開拓支持日本中長期經濟發展的新產業，要大力發展以綠色信息技術為代表的環境技術和智能交通系統等重大項目。
與發達國家相比，我國“智慧城鎮”起步較晚，從國內“智慧城鎮”發展狀況來看，我國的狀況主要呈現為：通訊基礎設施的進展速度比較快，政府和企業內部信息化的進展比較緩慢，且水平參差不齊，政府、企業互聯互通剛剛起步，企業信息間的互聯互通更需發展和提高。鑒于“智慧城鎮”的建設存在很強的地域性，因此國外一些企業對國內市場不能構成強大的沖擊，而我們發揮自身優勢，不斷學習國外在此方面的長處，改善我們國家在“智慧城鎮”發展的不足。
研究重點及關鍵技術
“智慧城鎮”相關系列軟件平臺面向城市導航、規劃、應急等應用系統的具體需求，圍繞大規模、多源密集型城市可視化數據的融合、分析與交互式呈現等方面的系列關鍵技術，主要由三個子平臺構成：“超大數據實時三維城市呈現平臺”、“城市規劃設計輔助平臺”、“應急預案設計與展示平臺”。各子平臺主要包括的內容如下：
4.1超大數據實時三維城市呈現平臺
超大數據實時三維城市呈現平臺的主要功能是以逼真的三維效果為亮點，對城市進行三維瀏覽功能。該平臺建立在高精度的三維場景上，承載海量數據，并且要求較高的運行效率。通過該平臺可以完成“三維快速與精細建模”、“實時三維渲染”、“交互式用戶操作”等功能。平臺框架圖如圖1所示。
圖1超大數據實時三維城市呈現平臺框架圖
（1）三維快速與精細建模
隨著國內城市改造和城市化進程的發展，各地基礎地理數字信息越來越多，越來越齊備，利用這些基礎數據，可以采用shape數據自動建模及人工建模相結合的方式對城市進行快速精細的建模。
（2）實時三維渲染
由于平臺建設采用數字高程模型和正射影像數據，原始地理數據量非常大。再加上整個城市上萬棟3D建筑，三維系統的數據是非常龐大的。為保證虛擬場景繪制的正確性和真實性，需要較大程度地提高場景的繪制效率，主要的渲染優化算法包括可見性剔除方法（Visibility Culling）、層次細節方法（Level of Detail，LOD）、點面混合繪制算法等。
（3）交互式用戶操作
與傳統的城市宣傳視頻相比，三維城市呈現平臺最大的優勢之一即是具備良好交互性，用戶可以按照自己的意愿全方位、多角度的了解城市全貌。
4.2城市規劃設計輔助平臺
城市規劃是指預測城市的發展并管理各項資源以適應其發展的具體方法或過程，用以指導已建環境的設計與開發。傳統的城市規劃多注意城市地區的實體特征。現代城市規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。“智慧城鎮”平臺的城市規劃設計輔助平臺的主要特點在于其三維展示方式，充分利用地理信息資源將城市規劃方案以三維的、動態的形式展示給用戶。用戶可以非常直觀、透明的站在整個城市的角度對不同的規劃方案進行客觀比較，降低了原有規劃方案與整個城市相融合時出現的狹隘性。該平臺由“規劃方案展示與分析”、“六線規劃展示”“地下管網分析與管理”等功能組成。
（1）規劃方案展示與分析
城市規劃設計輔助平臺可以對已有的城市規劃方案進行三維展示，對城市建筑、園林綠化、道路橋梁、商業區、高新區、居民區、高校區等各種區塊進行實時分層顯示和管理，從不同角度觀察城市規劃的布局和結構，從而對城市的規劃方案進行分析對比。
圖2 規劃方案展示于分析對比圖
（2）“六線”規劃
“六線”規劃是城市規劃的重要組成部分，也是城市規劃管理的重要內容和城市基礎設施建設的依據。城市規劃中的“六線”是指通信紫線、道路紅線、軌道交通橙線、河道藍線、綠化綠線、電力黑線。“六線”規劃內容應在總體規劃和已有定線的基礎上，系統的確定線位、規模及相關規劃控制要求。城市規劃設計輔助平臺為“六線”規劃提供了一系列基于三維平臺的工具，包括距離測量、面積計算、矢量圖層導入等。
圖3 城市“六線”規劃圖
（3）地下管網分析與管理
城市規劃設計輔助平臺的地下管線模塊是一個基于三維環境的輔助管線GIS系統，主要是將泵站、下水道、煤氣、電力、電信、上水、排水系統、街道等信息源，在基礎地形圖上按特定符號、線型、分區、注記等分層顯示出來；對相應的設施信息源，提供信息查詢、瀏覽、統計、分析等功能；根據管理業務的要求，定期或隨時輸出設施統計報告、設施分布圖、設施分析結果圖。可在掘路執照審批、管線單位施工配合、道路管線緊急搶修等各項業務管理中，提供詳實、現勢的地下管線管位三維分布圖，在輔助設施管理方面，形成直觀的輔助決策資料，來提高區域市政設施行業管理和運行水平。
圖4 地下管網分析與管理圖
4.3應急預案設計與展示平臺
應急預案設計與展示平臺將傳統的二維應急管理發展到三維平臺上，把目標區域進行三維仿真，使其具有真實坐標和地形，同時接入應急資源、危險源等實體三維模型，并將其放置在三維地圖上的相關地理位置，更好的實現實時監控和緊急調度。
（1）應急資源管理
應急資源是應急平臺的基礎，加強應急資源優化配置是開展應急管理的主要內容，合理優化的應急資源配置對提升應對突發事件的科學技術水平和應急能力具有非常重要的意義。應急資源管理模塊主要是用于綜合、集中、數字化的管理各種專題資源的所在位置、狀態與分布情況等信息，并為預案制作、應急指揮提供數據支持。
圖5 應急資源調度
（2）應急預案管理
預案定制管理功能為用戶提供了一個數字化的預案平臺，用戶通過增加時間節點，指定該時間點（時間段）參與的對象與參與元素，設定完畢后在三維場景里進行反復推演，直到達到合適效果后，再根據系統的最終結果，生成實際的預案腳本，用于后續演習指導。同時，用戶還能對已存檔的預案進行回放查看，對在編預案根據時間節點進行增刪，對所有預案進行查詢檢索。
圖6 應急圖標庫圖7 應急預案定制
（3）協同標會
協同標繪模塊可使地域上分離的各個不同部門之間同時以同一角度查看同一三維場景中的同一位置，對事態的發展有同一認識。同時應急各部門在交流過程中，直接在三維地圖上標繪，下達指揮命令，實現實時監控和緊急調度。
第5篇：城市數字經濟發展報告范文
關鍵詞：服務外包；追趕型發展戰略；后發優勢。
服務外包是現代高端服務業的重要組成部分，目前正成為國際服務貿易的新型業態和我國城市新一輪競爭的重點。青島市服務外包發展起步晚，發展戰略不強勢，明顯落后于國內同類城市，亟待采取追趕型戰略加快發展。
一、青島市服務外包發展現狀和突出問題分析。
（一）服務外包的內涵和分類。
服務外包是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的it業務和基于it的業務流程剝離出來后，外包給外部專業服務提供商來完成的經濟活動。因此，服務外包應該是基于信息網絡技術，其服務性工作（包括業務和業務流程）通過計算機操作完成，并采用現代通信手段進行交付，使企業通過重組價值鏈、優化資源配置降低了成本并增強了企業核心競爭力。［1］按照外包的目的地是否在國內，可分為在岸服務外包（境內外包）和離岸服務外包（國際外包）；按照外包業務的具體內容可分為信息技術外包（ito）①、業務流程外包（bpo）②和知識流程外包（kpo）③。
（二）青島市服務外包的發展現狀。
青島市服務外包始于軟件研發，現已逐步向信息技術外包（ito）和業務流程外包（bpo）擴展，已經具備較好的發展條件和基礎。具體表現在以下幾個方面：
1。服務外包保持穩步增長態勢。“十五”以來，全市軟件和信息服務業產業規模不斷擴大，發展水平不斷提高，呈現快速增長態勢。據青島市商務局統計（見表1），2010年全市服務外包合同額1。92億美元，同比增長107％，合同執行額1。56億美元，同比增長92％，與21個服務外包示范城市④相比排名分別是22位、7位、16位、8位。
表明青島市服務外包已成功起步，上升和發展的潛力較大。2010年ito合同執行額13267。5萬美元，增長65。3％，kpo執行額6128。5萬美元，增長181。4％。全市注冊登記服務外包企業達167家，其中，2010年新增服務外包企業50家，比2009年增長40％。卡特彼勒、日松數碼、朗訊、炎煌科技、優創等7家企業實現離岸外包收入過千萬美元。
2。信息技術外包已具雛形，發展速度快。目前，青島信息技術外包業務的主要內容是軟件外包業務，已成功開啟對韓國、日本和歐美等市場的軟件外包業務，主要包括嵌入式軟件開發、動漫創意設計、網絡技術和系統集成、集成電路設計等。
3。業務流程外包剛剛起步，發展潛力大。在信息技術外包的帶動下，青島業務流程外包成功起步。初步形成了以海爾、海信、高校軟控等公司為代表的制造業研發設計外包服務，以優創數據技術等公司為代表的數據處理外包服務，以靈鏡數碼等公司為代表的創意動漫外包服務，以阿爾卡特—朗訊、愛立信、大韓航空呼叫中心等為代表的跨國公司內部離岸業務等流程外包。
（三）青島市服務外包存在的突出問題。
盡管青島市服務外包已成功起步，但還落后于國內外先進城市，不能適應國際服務外包快速發展的要求，存在的問題和薄弱環節主要表現在以下幾個方面：
1。服務外包園區規模小，配套設施不完善，園區分散。與其他服務外包示范城市相比，青島園區的規劃建設理念、層次不高；各園區發展定位不夠清晰，沒有形成鮮明的園區特色；現有園區普遍缺少廉租公寓、專家公寓、餐飲、娛樂等配套設施；各園區產業發展的定位還不清晰，沒有形成鮮明的園區特色。這限制了現有本地大型軟件企業的規模擴張和發展空間，阻礙了國內外大型軟件企業的引進，也制約了中小型企業進入、發展的機會。
2。外包企業規模小，實力弱，缺乏龍頭型帶動企業。青島現有服務外包企業規模小、力量分散，目前還沒有一家超過千人的企業，在國內外的知名度和競爭力相對較低，難以承接大型國際外包項目，盡管制定了服務業和服務外包定向招商的有關措施，但落實起來不盡人意。
3。相關扶持政策透明度不高，缺少“一站式”
服務。目前青島業界對自身企業是否是服務外包企業，哪些企業可以享受服務外包企業政策優惠不了解，甚至服務外包企業主管部門、招商部門也不清晰，相關政策也傳達不到服務外包企業，如：
具有服務外包屬性的網絡平臺運營商，就不知服務外包行業；招商局招商工作人員對外包業務了解也不夠專業。
4。人才短缺和結構不合理。服務外包是典型的“人腦＋電腦”人才型經濟，第一資源是人才，青島it應用專家和系統分析員等高端軟件人才短缺，具有初、中級程序開發技能的終端人才總量不足，高校畢業生實際工作技能和項目實戰經驗缺乏等。業務流程外包的發展需要各類專業和管理人才，特別是對英語、日語等語種的外語人才需求量大。服務外包發展最需要的具有語言、技術、管理等能力和素質，與發包商能夠進行良好溝通的復合型人才最為緊缺，這已成為制約服務外包快速發展的突出瓶頸。
二、青島市服務外包實施追趕型發展戰略的環境和條件分析。
（一）追趕型發展戰略的內涵。
經濟發展一般有4種戰略可供選擇：跟隨戰略、追趕戰略、趕超戰略和超越戰略。［2］追趕型戰略本來是后進國家追趕先進國家、發展中國家追趕發達國家而形成的戰略，主要是發揮后進國家（地區、城市）的后發優勢。經濟學理論研究已經證明后進國家和地區具有后發優勢，后發優勢完全是與后進國家經濟的相對落后性共生的，是來自于落后本身的優勢，包括技術創新、制度創新、經驗借鑒、結構調整、資本、人力資源等優勢，如：資本優勢是資本報酬遞減規律所產生的優勢，發展中國家的資本收益率要高于發達國家；技術創新優勢是因為技術具有很大的溢出效應；制度方面的后發優勢是指發展中國家學習、效仿和借鑒發達國家的先進制度和管理經驗，并經本土化改造所產生的效率和益處。后發優勢的實質是后發國家在工業化和現代化的過程中，具有向發達國家學習的廣闊空間和強烈的學習動力。追趕型戰略后來又擴展到區域、城市、產業、企業中，形成各個層面的追趕型戰略。
（二）青島市服務外包實施追趕型發展戰略的環境和條件分析青島市服務外包發展起步晚，發展戰略不強勢，已經錯失率先進入全國21個外包示范城市行列的機遇，與先發城市相比，具有與落后共生的后發優勢。實施追趕型戰略，以先進城市為標桿，有助于發揮后發優勢，近期形成追趕效應，未來最終形成趕超和超越效應。這也是青島市服務外包基于內外部環境和自身優勢條件的考量，追趕先發城市和地區的主動選擇。
1。服務外包正成為國際服務貿易的新型業態，面臨難得的發展環境和機遇。
（1）服務外包在全球正處于產業上升通道，市場潛力巨大、前景廣闊。目前，服務外包已廣泛出現在人力資源、信息技術、金融保險、現代物流、醫療服務等多個領域，美、歐、日等國的跨國公司極大地推動了全球服務外包市場的發展。根據idc⑥的數據，信息技術外包將以近6％的年復合平均增長率增長；業務流程外包市場將以10。9％的年復合平均增長率增長。同時，我國企業也將把有限資源專注在自己的核心業務上，將非核心業務流程進行外包。據bearingpoint⑦預測，我國服務外包業務將以19％的年均復合增速增長。
目前，全球it外包只有近3％進行了離岸外包，而業務流程外包約有1％進行了離岸外包，表明未來離岸外包市場空間巨大。［3］（2）我國正日益成為全球發包企業首選的服務外包國之一。我國在服務外包發展的軟硬環境建設方面有很大提高，就硬環境而言，通訊及交通基礎設施等硬件不斷改善；就軟環境而言，我國政治、經濟形勢穩定，開放度不斷提高、人力成本具有相對競爭力。全球越來越多的服務發包商愿意將業務發包到我國，服務外包面臨著難得的發展機遇。
（3）我國高度重視和支持服務外包產業發展。
目前，我國政府已將服務外包作為擴大服務貿易和發展現代服務業的重點，并出臺一系列扶持政策。如2007年，國務院政府工作報告中強調：“大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平”。國家在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中也作出了“建設若干服務外包基地，有序承接國際服務業轉移”的重要部署。商務部及時推出了發展服務外包產業的“千百十”工程，有關部委也紛紛出臺扶持外包產業發展的政策。
2。服務外包正成為新一輪城市競爭的重點和新的經濟增長點。目前，在國際上，印度、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國家和地區，把服務外包作為提高國家競爭力的戰略性產業；我國國內，東、中、西部地區也把服務外包作為新一輪對外開放的新機遇而加以重點發展。如：上海提出打造“中國服務外包之巨人”的戰略；大連提出建設“中國it外包中心”的戰略；西安提出打造“中國服務外包之都”的構想；成都提出打造“中國的班加諾爾”
的定位；蘇州、南京、無錫等城市也采取措施全力促進服務外包產業發展；青島也將服務外包作為現代服務業發展的重點。
3。青島市服務外包發展起步晚，發展戰略不強勢。由于對服務外包發展趨勢的前瞻性把握滯后，青島服務外包2002年才真正開始起步，已經錯失率先進入全國21個外包示范城市行列的機遇。不僅落后于杭州、大連、濟南等副省級城市，甚至落后于蘇州、無錫等地級市。這與青島目前的經濟發展水平明顯不符（見表1），亟待采取追趕型戰略加快發展。
4。青島具有發展服務外包的比較優勢和條件。青島具備發展服務外包需要的基本的條件，如：政治和經濟環境穩定、通訊和交通基礎設施優良、人才資源儲備充裕、人力資源和房屋土地成本低廉等。與國內相關城市相比，還具有自身的比較優勢，如：環境和地緣優勢，成本和產業優勢，地質和基礎設施優勢。
三、青島市服務外包實施追趕型發展戰略的對策建議。
目前，青島市服務外包已成功起步，發展潛力巨大，要把它提高到更加突出的戰略地位，作為優先扶持發展的重點產業，與青島促進產業優化和經濟轉型的大局相結合，使之成為青島以服務經濟為主的產業結構的重要組成部分；應加快實施追趕型戰略，保持不低于30％的發展速度⑧，同時注重“筑巢引鳳”和“干中學”，搞好軟硬件建設，推動青島服務外包發展快速突破，進入上升通道。
具體對策建議如下：
（一）進一步發揮青島市服務外包領導小組的作用，建立重大項目的聯席會議制度。
目前，青島已成立了服務外包工作領導小組，必要時要建立重大項目的服務外包聯席會議制度。要由市委、市政府的強勢部門牽頭，層次、規格高的領導掛帥、負責，同時建立相關責任、考核激勵制度。主要職責是發揮其在軟硬件建設和解決關鍵問題中的作用。第一，深入研究國內外特別是世界500強發包企業的外包業務，對其外包業務進行細化、歸類和排隊，結合青島本土優勢，有針對性地招商。第二，做好有關上級部門的協調工作，做好青島服務外包的有關基礎性工作，爭取使青島市早日成為服務外包示范城市。第三，做好服務外包發展中的基本工作和制度建設。包括：制定服務外包十二五規劃；建設信息公共服務平臺；加強知識產權保護的管理和服務；建立服務外包統計指標體系等；對有關單位實行目標責任制管理；成立服務外包行業協會和專家咨詢委員會。第四，做好推介宣傳工作。召開服務外包研討會、年會或國際論壇，借以宣傳青島市服務外包市場環境和政策信息，研討能夠加快推進產業發展的道路和方法；加大“青島服務”的品牌宣傳，多渠道、多形式、全方位、深層次地加以包裝、宣傳。
（二）制定統一的服務外包的“政策包”或“打包政策”。
從全國21個服務外包示范城市看，服務外包扶持政策基本雷同，青島已爭取到了與21個示范城市相同的優惠政策，難以形成突出的政策優勢。
目前優惠政策分散在商務局、科技局、文廣新局、招商局、外專局、人社局等不同部門，企業需要到不同部門跑政策。制定服務外包的“打包政策”，有助于青島形成超越21個示范城市的政策優勢。
具體政策設計：第一，會同相關部門，摸排服務外包涉及的政府相關部門，真正用好“聯席會議”制度，統一各項扶持政策，納入“服務外包產業政策包”。第二，學習北京、天津、大連等城市經驗，設立專門服務外包網上平臺，對全社會，并形成多語言文件對國際。第三，借助我國使領館網上推介平臺，國際招商信息，并舉辦服務外包國際會議，吸引國內外投資。第四，落實“政策包”內容，設立標準，表彰服務外包示范企業，并對解決大量就業的服務外包企業，提供稅收減免，政策傾斜，政策性獎勵等鼓勵性扶持政策。
（三）設立服務外包“一站式服務”窗口。
第一，加大媒體宣傳，開設專題報告會邀請相關企業、行業協會等了解服務外包內涵與外延。
第二，會同有關部門，在商務局國際服務貿易處基礎上，采用電子商務線上平臺與線下窗口平臺同步運轉方式，為服務外包相關企業提供集工商注冊、質量監督、稅收、社保、政策扶持引導、土地、金融支持等為一體的一站式服務平臺，使服務外包企業在青注冊和投入預備周期盡量縮短。第三，設立“一項一專員”的服務理念，為服務外包企業提供政策解讀、信息提供、解決問題等服務工作，并研究設立專員績效考核標準，共同推動服務外包項目的開展。
（四）設立孵化器發揮其孵化功能，深挖創造外包本地企業。
第一，會同青島服務外包相關專業團體、科研院所成立青島服務外包行業研究中心，財政提供專項資金對服務外包行業進行深入挖掘，重點研究國內外服務外包行業發展成熟的城市有關特點、經驗和方法。第二，鼓勵高校、中等技術院校、相關企業挖掘自身特色，尋找突破口，創造性孵化新的服務外包內容，對在青島孵化成功的服務外包新類型新產品，給予重點獎勵，形成全行業的創造性和研發熱情。第三，對于新開發的服務外包新類型、新產品的創業行為，政府控股的投資公司、銀行等給予風險投資、金融無息或低息貸款，并放寬還款時限。第四，對孵化成功的企業，在知識產權、專營權等方面給予扶持。
（五）重新規劃服務外包園區，同時對現有園區進行合理分工。
目前青島服務外包園區功能不配套，已有園區如市南軟件園發展空間受限，尚缺乏一個大的服務外包園區，使項目無法落地。第一，重新規劃服務外包園區。服務外包園區一定要毗鄰大學和科研院所。建議在膠南大學城、即墨鰲山衛等規劃一個成規模的服務外包園區（建議規劃面積不少于2000畝地）。第二，促進現有園區形成合理的分工。第三，對具有不良資產和虧損的園區進行項目置換、調整。
（六）加大服務外包企業特別是龍頭企業的培育和招商力度。
第一，對于解決1000席位以上的外包企業，可享受一定數量的創業用地配套。第二，整合現有企業資源，形成規模優勢，打造代表青島服務外包整體形象的青島品牌；對于有一定基礎的企業，采取強力推進的方式，扶持其做大做強。第三，加大對中小企業的扶持力度，鼓勵其形成產業集群。
第四，鼓勵從事國內外包業務的企業內外并舉，開拓國際市場，提高核心競爭力，盡快開展離岸服務外包。第五，引進大型公司在青島設立外包中心，將其外包業務轉移到青島，發揮其輻射和帶動作用，獲取更多訂單，學習先進管理經驗。
（七）積極拓寬服務外包企業投融資渠道，構建促進服務外包發展的金融環境。
第一，大力開展與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司的金融合作，通過國家政策扶持和政策性貸款支持，為服務外包企業提供方便快捷的融資渠道。第二，鼓勵各類金融機構將服務外包納入業務范圍，對服務外包企業貸款融資給予支持；鼓勵引導國際和省內外金融企業、風險投資企業及商業擔保機構大力參與服務外包的投資、合資、融資或資本運作，加大對青島服務外包企業的投入力度。第三，通過政府資金引導，加強市場化運作，對成長型、擴張型服務外包企業進行股權投資，扶持其到資本市場融資，形成風險投資有進有退、滾動發展的機制。
（八）把引進人才和本地培養結合起來，努力打造半島區域人才高地。
第一，繼續鼓勵和引導企業與院校、培訓機構合作培養人才。第二，鼓勵院校或者企業把人才輸送到日本、美國等發包國家和印度等外包業務發達國家進行定制培養。第三，引進國外有關專家或華人工程師來青島培訓機構傳授有關服務外包的實踐知識。第四，建立具有外包服務經驗的中高級專業技術海外留學人員登記備案制度，對能夠引領產業發展的中高級人才給予重點跟蹤，積極指導就業，落實相關政策。第五，做好外包企業急需人才的引進工作，組織日本、歐洲專場海外人才招聘會，重點引進服務外包方面的專業技術人才；解決好服務外包領域留學回國人員相關政策的落實問題。
注釋：
①信息技術外包：指企業以長期合同的方式委托信息技術服務商向企業提供部分或全部的信息功能，如信息技術設備的引進和維護、信息系統的開發和維護、通信網絡的管理等。
②業務流程外包：指把一個或多個信息技術密集型業務流程委托給外部提供商來完成，如人力資源服務、技術研發服務、采購、運輸、庫存整體方案服務等。
③知識流程外包：圍繞對業務訣竅的需求而建立起來的業務，指把通過廣泛利用全球數據庫以及監管機構等的信息資源獲取的信息，經過即時、綜合的分析研究，最終將報告呈現給客戶，作為決策的借鑒。
④中國21個服務外包示范城市包括：北京、南京、長沙、成都、大連、蘇州、大慶、廣州、哈爾濱、杭州、合肥、濟南、南昌、上海、深圳、天津、無錫、武漢、西安、廈門、重慶。
⑤拉動就業崗位數據為各地政府計劃在“十二五”期間拉動就業人數；青島服務外包“十二五”發展規劃正著手制定，就業數字是按目前就業3萬人、按照每年30％增長速度計算新增就業；青島服務外包還沒有規模企業統計數字；因21個外包示范城市數字不全，青島位次的排序根據掌握數字排序。
⑥idc：是全球著名的信息技術、電信行業和消費科技市場咨詢、顧問和活動服務專業提供商。
⑦bearingpoint：全球最大的商業咨詢、系統集成和管理外包服務提供商之一，總部設在美國的弗吉尼亞。
⑧青島服務外包現在基數低，發展潛力大，參考國內上海、大連等外包示范城市發展速度定30％可行。
參考文獻：
［1］百度百科。服務外包［eb／ol］。http：／／baike。
baidu。com／view／432186。htm。
［2］郭熙保，胡漢昌。后發優勢新論———兼論中國經濟發展的動力［j］。武漢大學學報：哲學社會科學版，2004，（3）：353－357。
第6篇：城市數字經濟發展報告范文
[關鍵詞] 城市地下管線；檔案信息化；檔案管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 074
[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0127- 02
1 前 言
城市地下管線檔案指的是在建設城市的過程中所涉及到的地下管線的新建、擴建以及改建工程所形成的反映真實的地下管線在建設的實際過程與現狀，并且保存具有價值的文字圖表以及音頻視頻等多種載體的檔案資料。科學完整與規范合理的地下管線檔案，可以為城市的建設與規劃提供重要的參考依據。隨著近年來的城市建設與國民經濟的迅猛發展，進一步推進了地下管線的敷設與空中管線的入地等工程的開展，但是一些城市的地下管道檔案的管理力度不足使得在城市建設的過程中沒有檔案可以查詢，沒有數據可以依照，導致地下管線的施工中反復開挖道路，常常破壞到地下管線，拉鏈式的馬路現象也比較嚴重，給城市的地下工程建設與管理帶來了很多問題與矛盾，給城市居民的生活帶來不便，給群眾的生命財產帶來安全隱患，不僅使地下管線的建設成本增加，還直接影響城市的發展，因此，加強城市地下管線檔案信息化管理，是城市地下工程建設發展的重要保障基礎。
2 城市地下管線檔案管理信息化的現狀與問題
2.1 沒有實行城市地下管線檔案信息化的統一集中管理
由于城市地下管線檔案管理所涉及到的部門比較多，因此就會出現多方面多頭目管理城市地下管線檔案的現象，使得地下管線檔案有的被城建檔案的管理部門所保管，有的被規劃檔案部門所保管，有的被測繪檔案部門所保管，有的被管線建設部門所保管，這就使得檔案東一點西一點，在使用到的時候往往要到處找才能找齊所需要的檔案。
2.2 反復建設，造成嚴重的浪費
隨著不斷擴大的城市規模，城市的地下管線也在不斷的擴大與延伸，因此城市地下管線的構造也就變得越來越復雜，種類也越來越多，有一部分城市的管線部門為了查清地下管線而重資投入，運用一樣的核心技術，即GIS技術與計算機技術進行多頭開發與研制，使得同一個項目進行了反復的投資，造成嚴重的浪費，并且沒有顯著的查實效果。
2.3 管理不嚴格，城市地下管線的事故時有發生
受到歷史原因與現實原因的影響，城市的面積在發展中不斷地擴大，城市地下管線的管理水平無法跟上城市的發展水平，一些專門為了收藏與保管城市地下管線檔案的單位與部門，其收集與保管的地下管線檔案卻是少之又少，并且對這些檔案的管理不嚴格，使得地下管線檔案檔案不準、無檔可查，這就使得在施工的過程中，由于沒有檔案的參照，不了解地下管線的實際情況而進行盲目的施工，造成有挖斷地下管線的現象常常發生，使得地下管線的事故時有發生，造成經濟的損失，并且危害人民群眾的生命財產安全。
3 解決城市地下管線檔案信息化管理的對策
城市的地下管線作為城市生存發展的“生命線”，一旦出現了問題，就很有可能會造成城市建設與發展的癱瘓，特別是對于城市地下管線的檔案管理問題，如果管理不到位，就會使得城市地下管線的建設與運行的過程中發生不可預計的隱患，同時城市地下管線的檔案信息是一項專業化、系統化與信息化的工程，對于城市地下管線檔案的管理，通過信息化的管理模式，可以進一步使得城市地下管線檔案信息管理更加有保障。因此，制定相關的管理對策刻不容緩，作為城市現代化建設管理中一個新的課題，對城市地下管線的檔案信息化，可以通過以下幾方面進行。
3.1 落實領導機構與管理機構
要想使地下管線的信息化管理能夠更好地實現，就必須按照我國制定的與城市規劃、城市地下空間的開發利用管理的相應的法律法規進行，我國現階段有許多大中型城市與沿海相對發達的城市都不斷地開展地下管線的探測工作與管理工作，一些城市為了方便工作的開展與協調，成立城市地下管線的領導小組，建立起負責城市地下管線檔案信息管理的管理機構。城市地下管線檔案信息的管理如果沒有一個具有權威性的領導部門進行組織與管理，是很難把這項工作做好的，因此，可以在城市規劃行政管理部門中設立城市地下管線管理工作處，當作是規劃行政部門的直屬獨立單位，編制組織與規劃城市的地下空間的開發與利用，實習報告城市地下管線建設工程的用地審批與工程建設報建審批，同時對城市地下管線的信息進行動態管理與信息化管理。城市地下管線建設的相關部門要有特定的業務可以對全市的地下管線規劃區的管理負責任，并且要對城市的地下空間的開發利用進行定期的檢查與時刻的監督，城市地下管線的檔案信息要按照城市地下管線檔案管理的相關法律進行管理，加強對城市地下管線檔案的收集、保管、編制與利用，強化規劃部門與建設部門以及檔案信息管理部門之間的聯系，加大部門與部門之間的信息交流，使得城市地下管線的檔案管理工作更加有序的進行。
3.2 建立健全地下管線管理法規
城市地下管線的檔案管理工作是一個巨大并且復雜的系統工程，也是一項具有很強的綜合性的管理工作，所涉及的部門很多，因此在進行管理的時候就很難統一協調，因此，必須建立健全城市地下管線的管理法規，通過法律的手段來進行統一協調管理，要從城市地下管線檔案的報建開始，從“龍頭”抓起，控制城市地下管線檔案管理的“龍尾”，給予城市地下管線檔案信息化管理的法律支持，把地下管線的管理以及地下管線的檔案管理真正納入到法制管理的軌道中，從而加強城市地下管線檔案信息化管理的控制力。
3.3 加強人才培養與物力經費的管理
由于城市地下管線檔案管理是一項具有特殊性與專業技術的工作，同時與人們的生活生產息息相關，要想使城市的地下管線工作更加穩定有效的進行，保證城市的穩定與安全，就必須在人才培養方面加大力度與重視程度，培養具有專業技能與良好職業道德素質的人才迫在眉睫，除此之外，還要建立起城市地下管線檔案信息管理系統，通過技術與設備支撐的同時還要有充足的資金支撐，因此，相關的地下管線管理政府必須加大投入，保證資金到位，才能使城市的地下管線工作更加順利地進行。
3.4 對各個項目進行嚴格的把關
對于城市地下管線檔案信息化管理的工作，必須嚴格把關，主要有：①地下管線的報建：必須要有規定的工作人員進行巡視，如果有不按照規定報建的情況，就必須要執法檢查；把好地下管線報建關。一定要組織人員巡視，發現未按規定報建的，要進行執法檢查。②簽訂協議責任書：在申請建設規劃許可證的時候，要同城市建設檔案管理的相關機構簽訂工程檔案責任書，仔細閱讀責任書的相關條款與協議，并且及時進行針對性的業務培訓，保證城市地下管線檔案具有準確性與完整性。③竣工測量：在城市地下管線建設竣工覆土之前，建設部門要委托專業的測量單位對工程進行測量，從而形成準確完整的竣工數據與管線圖，滿足城市地下管線檔案信息管理數據庫的規定與建立起管線信息管理系統，因此，竣工測量是整個城市地下管線中最重要的核心關鍵。④竣工的驗收備案：對于城市地下管線的建設中如果沒有經過竣工的驗收備案，就不能將工程投入使用。⑤移交：建設部門與城市地下管線管理部門以及相關的測量部門要及時向所在的城區專業檔案部門移交相關的城市地下管線檔案的相關資料與工程圖，通過電子信息與計算機信息管理的模式把檔案以紙質檔案與電子檔案的形式同時上交，保證城市地下管線檔案的信息化管理。
3.5 建立完善的地下管線檔案管理責任追究機制
城市的地下管線作為城市基礎設施重要的組成部分，也是城市生存與發展賴以生存的物質基礎，城市化水平越高，對城市地下管線的要求與依賴性就越高，因此，加強對城市地下管線的檔案信息管理是城市進行防災減災與應急的重要條件，城市地下管線檔案信息化管理是城市數字化的重要組成因素，因此，要加強建設單位與施工單位以及管線工程的測量單位、檔案管理單位的法律責任意識，完善責任追究機制，讓相關的城市地下管線建設與檔案管理單位能夠更加嚴格謹慎的進行工作，充分發揮城市地下管線檔案信息化管理在城市的經濟發展與社會發展的促進作用。
4 結束語
城市地下管線是城市發展的大動脈與生命線，擔負著城市能源輸送、傳遞信息、減災排澇以及排棄廢棄物等責任，而城市地下管線檔案的管理單位是城市地下管線建設的指明燈，因此，對于城市地下管線檔案的信息化管理，是保證城市地下管線安全運行與發揮其作用的重要手段，也是城市化發展的重要體現。
主要參考文獻
[1]黃冬梅.淺談影響地下管線探測質量的因素及控制措施[J].中國地名，2011，2（6）：236-569.
[2]李文華，胡波，侯娟.以地下管線檔案管理為突破口 全面推動數字城建檔案館建設[J].城建檔案，2010，6（8）：156-648.
[3]孫佳麗.如何加強地下管線工程檔案管理工作[J]. 黑龍江檔案，2010，6（5）：486-669.
第7篇：城市數字經濟發展報告范文
【關鍵詞】基礎測繪 ；工程項目；測繪監理；
前 言
如今隨著城市的發展，測繪工作在國家經濟發展，城市規劃建設以及百姓的日常生活中的作用更是顯而易見。隨著人類建筑文明的逐步興起到發展至今，監理工作漸漸成為所有工程項目中不可缺少的重要組成部分，在西方的項目工程發展史上，監理制度已經發展了較長時間并且逐步走向成熟完善，而我國自上個世紀末才開始悄然引入這個理念。所以對于我國監理制度來說，剛剛步入初級階段，且有待逐步發展完善。更是顯而易見，隨著科技的進步和技術的發展，各種高新科技應運而生，滲透到各個領域，針對現代社會對于城市數字化的要求，提出了建立城市規劃測繪綜合監督管理的概念及必要性。 對于監理的含義我們從字面意思上可以做出簡單的理解，即對于建筑工程項目的監督管理。
1、測繪監理工作的依據
測繪工程監理是一項專業化，社會化的單位項目管理，它是以組織論，控制論，管理學作為理論基礎。它通過項目業主委托具有測繪監理能力的監理單位，對工程項目進行全方位、全過程的項目管理。
1.1測繪工程監理的基本依據
測繪工程監理與其它行業的監理一樣，有著相同的基本依據，如：《建設工程質量管理條例》、《工程建設監理規定》、《合同法》、業主與監理單位的監理合同、業主與承包商的生產合同及其他工程建設文件。此外，由于行業特點仍須執行《測繪法》、各地方《測繪管理條例》、《測繪質量監督管理辦法》等。
1.2測繪監理的技術依據
作為城市測繪工程來講，它的任務主要是提供城市建設和規劃所需的基本地形圖及施工控制基準，它的技術依據主要有《城市測量規范》、《國家Ⅲ、Ⅳ等水準測量規范》、《1：500，1：1000，1：2000地形圖圖式》等技術標準，以及經過監理單位審查過的測繪工程項目技術設計書和業主與生產方簽訂合同中明確的質量、技術要求等。
1.3 監理的目的任務
項目以工程能夠順利的依照各項目標完成為目的。通過加強對基礎測繪項目的組織與管理，保證工程進度、成果質量和降低成本投入。監理必須以保證工程投資、進度和質量目標為最基本任務。
2、監理的原則、依據、方法及程序
2.1監理原則
監理工作對于工作人員的職業原則，技術能力和職業道德的要求很高，按相關規定必須做到如下要求：維護國家和集體的利益，嚴格執行有關法律、法規、規范和各種技術標準，履行監理合同中所規定的義務和職責；堅持絕對公正的立場、保證以科學的態度和實事求是的精神來對待工程相關問題；堅持按合同的規定在技術上向業主提供服務；對于問題不得向任何人透露；堅決杜絕收受可影響到對工程技術、質量和安全進行正常判定的酬勞。
2.2監理依據
項目中用到的各項國家規范、標準和圖式。
2.3基礎測繪項目監理方法
包括目標規劃、動態控制、組織協調、信息管理。
3、測繪.監理工作的性質
測繪工程監理是市場經濟環境下以平等的合同關系依法為測繪工程項目的業主提供智能的監理服務，要求從事測繪工程監理活動，應當遵循守法、誠信、科學、公正的準則。測繪工程監理具備工程監理共有的特性，包括服務性、獨立性、公正性和科學性。測繪監理單位與建設單位是一種服務合同關系。根據合同，監理單位受建設單位的委托對施測單位的生產全過程進行控制、管理和服務。
對監理人員的素質要求
監理在測繪工程生產中扮演著監督、管理、協調等多重角色。為了保證完成好監理任務，監理單位應確保其監理人員具有良好的職業道德、扎實的專業知識功底和多學科的知識結構、豐富的實踐經驗、較高的管理水平、較好的組織協調能力。
4、基礎測繪項目監理具體內容
4.1前期監理
前期監理工作的主要內容是就是幫助測繪工程業主處理好開工前的各項事宜，首先在工程所在工作地點建立監理機構辦公室，并安排好各個監理工作人員各司其職；根據工程實際情況，計劃監理工作的主要步驟和部分細節；幫助工程施工單位做好前期準備工作并且給予一定技術支持，幫助培訓工程現場負責人，實時實地檢查作業情況。
4.2施工階段監理
4.2.1進度控制。在項目工程開工階段，監理方必須要求施工單位及時上報項目計劃的總進度和相關施工階段的分進度，并且監臨人員根據所上報的幾乎，不定時的對施工情況進行檢查；對項目支持的資金動態予以掌握；當實際實施的進度和計劃書中有很大的偏差時，監理方有權調集工程單位召開會議研究、分析偏差原因，并要求施工方調整計劃，使得工程項目能夠順利完成。
4.2.2質量控制。質檢順序應由測繪隊伍自檢后交由施工單位檢查驗收最后上至監理檢查； 工作隊必須按期提交測繪成果，監理方要對其上交的成果質量進行檢查和評價；要求施工單位將成果與自檢記錄資料同時上交； 及時匯總各類檢測數據，填寫相應的監理表格，并將檢查意見及時反饋通報施工單位； 在檢查過程中，若施工單位所提交的成果有普遍性不符合設計書要求，果斷予以退回，由工程單位修正后提交，如再次發現類似問題，即認定成果不合格，由業主下達處理辦法； 當監理方與施工單位在技術問題上發生矛盾且難以解決時， 應第一時間將問題反應之業主方，最后以業主方的技術負責人意見為準； （6）在測繪工作中，若監理方發現施工單位工作與技術設計要求不符，監理有權下發停工通知，同時將情況以書面形式向業主匯報。
4.2.3監理工作總結。工程完成后，協助業主對工程進行竣工驗收，審核與工程相關的資料的完備性，及其是否滿足相關標準及規范的要求，對監理過程中形成的相關資料歸納整理，總結本次工作的經驗與教訓。
5、基礎測繪項目監理報告編寫
5.1 監理報告的類別主要有： 會議紀要、通報、月度小結以及年度總結等。
5.2 監理報告的內容。①監理會議紀要、通報的內容主要包括監理工作期間內各項事宜的具體時間和時間段和參加的主要成員，對工程監理檢查的主要內容和在檢查結果中發現的問題，以及相應的處理辦法，且需要對下一個施工階段提出的意見和建議等。②監理小結和監理總結的內容。概述：工程概況、工作概述、監理依據、施工隊作業狀況等；監理工作程序與技術方法；相關的生產管理、技術管理等方面的監理實施情況；對工程技術、質量安全等方面監理工作的概括與評述，總結經驗教訓，對下一步工作的建議和暢想。
5.3 報告及文件的發送
監理報告或技術文件應在會議或工作結束后四日內報送至業主和施工單位；報告一般為一式多份，例會文件蓋監理辦公室印章，技術文件必須有業務技術負責人簽章，否則無效。
第8篇：城市數字經濟發展報告范文
1電子商務概述
電子商務（ElectronicCommerce）即通過電信網絡進行的生產、營銷和流通活動，它不僅指基于因特網上的交易，而且指所有利用電子信息技術來解決擴大宣傳、降低成本、增加價值和創造商機的商務活動，包括通過網絡實現從原材料查詢、采購、產品展示、訂購到生產、儲運以及電子支付等一系列的貿易活動。電子商務主要含概了三個方面的內容：一是政府貿易管理的電子化，即采用網絡技術實現數據和資料的處理、傳遞和儲存；二是企業級電子商務，即企業間利用計算機技術和網絡技術實現和供貨商、用戶之間的商務活動；三是電子購物，即企業通過網絡為個人提供的服務及商業行為。按照這種思想，電子商務可以分成兩大類：一類是企業與企業之間的電子商務（BtoB），另一類是企業與個人之間的電子商務（BtoC）。后者亦即我們所說的網上購物或在線購物。
電子商務具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強等優點，因此，發展十分迅速。據美國《商業周刊》估計，1998年美國在線購物達到48億美圓，2000年，這一數字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業機構間的網絡貿易將會從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據世界貿易組織（WTO）今年初對電子商務發展所作的報告預測，到2002年，電子商務交易總值將達到3000億美圓。
各個發達國家政府對電子商務的發展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務有關計劃；新加坡成立了"新加坡一號"項目，目前有31家機構與政府簽約開展電子商務活動，每年可得到2-3億美圓的經費支持以研究和發展各種應用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務行動方案》；1997年7月，美國提出了《全球電子商務框架》。在美國總統的倡議下，世界貿易組織132個成員國決定使INTERNET成為自由貿易區，期限至少為一年。我國電子商務剛剛起步，人們對電子商務的巨大潛力深信不疑；我國政府積極支持電子商務活動的開展，先后批準北京、上海、天津等城市作為我國電子商務的試點城市，并開始計劃制定一系列相應的政策、法規等等。但是應當看到，我國還存在一些"瓶頸"問題，嚴重地阻礙著電子商務的發展。本文擬對我國電子商務環境作一分析，并簡要探討我國電子商務發展的模式與策略。
2我國電子商務環境分析
2.1政策與法律環境
總的說來，我國的信息化政策還不夠完善，尤其體現在電子商務方面，有關的政策不夠明朗，相應的法律、法規，相關的標準還都沒有建立，跨部門、跨地區的協調存在較大問題。因為參與電子商務的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關、保險、財稅、銀行等眾多部門和不同地區、不同國家，這就需要有統一的法律、政策框架，以及跨部門、跨地區的強有力的綜合協調組織，才能促進電子商務的蓬勃發展。
例如，如何解決稅收是電子商務活動中的又一大難題。在INTERNET環境下，交易實體是無形的，交易與匿名的支付系統聯結，沒有有型的合同，其過程和結果不會留下痕跡作為審計的線索，沒有明確的納稅人或交易數字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭在電子商務中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經修改的Internet免稅法案在美國參議院商業委員會以41票對0票的優勢通過，為美國本土企業鋪平了電子商務的發展道路。同年5月20日，美國又促使132個世界貿易組織成員國的部長們達成一致意見，通過了Internet零關稅狀態至少一年的協議，使通過Internet進行國際交易的企業能夠順利地越過本國國界，在其它國家搶占市場。
在九屆人大三次會議上，上海代表團提出了《關于急需加緊制定中國電子商務法的議案》并被列為1號提案。目前，我國的電子商務的各項政策、法律與法規、各種標準正在加緊制定當中。估計關于稅收、安全、認證等法規與標準將會在本年度出臺。這也是我國為加入WTO進行的積極準備。
2.2企業信息化建設
企業作為電子商務的主體，其信息化程度是電子商務運行的基礎。目前，我國企業大多處于轉型階段，現代企業制度尚未普遍建立，企業信息化的進展并不令人滿意。目前我國已經上網的企業不到企業總數的1%。，在1，5000家國有大中型企業中，大約只有10%實現了企業信息化或運用信息手段比較好。大約有70%左右的企業擁有一定的信息手段或著手向實現企業信息化的方向努力，大約20%的企業只有少量的計算機，而且只從事單機工作。在1000余萬家中小企業中，只有極少的一部分擁有現代化的信息手段。
目前，許多網站建立了電子商務平臺，為企業之間以及企業與用戶之間提供了各種交易的途徑。企業只要具備了一定的信息化手段（如企業內聯網、管理信息系統、后臺數據庫等），就可以利用這些平臺進行電子商務運作。這為中小企業的發展創造了良好的機遇，它們可以用自己靈活、簡便、低成本的優勢與大企業展開競爭。企業領導需要在內心深處真正意識到企業信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認真研究本單位的實際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實際行動，充分運用信息手段，在運用中進一步了解和掌握它，不斷收到實際效益，進而增強推進信息化的信心，政府要為企業信息化做好組織工作，制定好發展規劃。
2.3網民的結構比例
根據中國INTERNET網絡信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國的INTERNET用戶有8,900,000個，占將近中國人口的1%。相對而言，這一比例是比較低的，而且網民中對電子商務感興趣的比例更要低一些。但從絕對數量來講，近1000萬的網民是一支不容忽視的力量；對電子商務感興趣的人士大約占到網民總數的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩定。目前，我國的上網人數仍在飛速增長，人們對電子商務的認識也在進一步加深，可以說，我國的電子商務蘊藏著巨大的潛力。
2.4金融電子化建設
金融體系是商務活動的基礎保證。電子商務的支付與結算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國金融服務極其電子化水平比較落后，跨區域、跨銀行的電子支付系統還未建立，網上支付、結算等問題很大程度上阻礙了我國電子商務發展的進程。例如，上海新華書店在互聯網上了圖書信息，收到大量國外的訂單，但是由于國內的電子支付手段沒有建立，生意無法成交，造成了不小的經濟損失。
加快建立銀行間、銀行與企業間資金清算和金融管理信息系統，使企業和個人能夠隨時隨地方便地使用電子支付，實時完成電子交易已經是勢在必行。各國的貨幣體系區別很大，而且存在匯率問題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統一起來，真正實現"一卡走世界"。我國的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務的主要承擔者；目前正在積極地進行試點與協調，估計在年內將出臺一個較為具體的初步方案。對于支付各方（如買者、賣者、銀行、中介機構等）的權利與義務也要有相應的法律予以確認。
2.5安全保證系統
由于電子數據具有無形化的特征，電子商務的運作，涉及多方面的安全問題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業秘密等。它要求電子商務比傳統的有紙貿易更安全、更可靠。而目前網上安全技術及其認證機制均不完善，這也是普通消費者對電子商務持觀望態度的重要原因。雖然計算機專家在網上銀行的安全問題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網絡黑客的攻擊仍然使專家們心疼不已。安全問題仍舊是電子商務活動中的關鍵。這個問題直接關系到電子交易各方的利益，由于種種風險的存在，各方當事人對INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時，網上交易所能帶來的巨大機遇和豐厚利潤也無時無刻不在吸引著那些喜歡冒險的網絡入侵者，買方、賣方、銀行都必須承擔來自外部的風險。電子商務中的信息安全與一般情況下所說的信息安全有一定的區別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業和商業信息的特征。所以，必須高度重視電子商務中的安全問題。
電子商務的安全問題，不僅涉及技術問題，同時也涉及管理問題和法律問題。我國目前還不能生產自己的網絡防火墻，許多銀行現有的技術防范措施顯然不能適應大規模電子交易的需要。電子商務的管理標準尚未系統確定，法律對于電子商務違法交易行為的認定還處于摸索階段。
政府應當從三方面入手，構建電子商務安全運作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國國情的電子商務安全技術。目前我國使用的網絡安全產品基本上是"舶來品"，開發我國自己的網絡安全產品已成為不可回避的問題。其二，強化電子商務安全管理，規范買賣雙方和中介方的交易行為。目前，應抓緊制定規范的電子商務標準。同時，應盡快有關管理標準。其三，盡快完善電子商務法律法規，明確交易各方當事人的法律關系和法律責任，嚴厲打擊各種違法交易行為。這些問題有些是國際性問題，應由全世界共同面對并加以解決。一個可能的解決方案是創建一個獨立的國際實體，負責用一種可被全世界接受的統一的程序來管理與協調。
2.6人力資源
電子商務實現的關鍵最終仍然是人。眼下各大企業缺乏的正是精通計算機與網絡技術的商業人才。人才的匱乏是電子商務發展的又一難題。中國社會事務所在對北京、上海、廣州等城市數千名公眾的電話調查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網等比較復雜操作。而對于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂的比較多，上互聯網的極少。
電子商務的蓬勃發展使知識型人才缺乏，有待補充。關于這方面情況，目前我國尚未見到具體統計數字。據美國的統計，其國內缺少數十萬名工程師、系統分析員和程序設計師。一些外國公司紛紛到中國招募軟件工程師。日本、加拿大、英國、新加坡等國都在中國的各大城市開始了行動，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。
電子商務是信息現代化與商務的有機結合，需要大量的掌握現代信息技術的現代商貿理論與實務的復合型人才。而一個國家、一個地區能否培養出大批這樣的復合人才，就成為該國、該地區發展電子商務的最關鍵因素。國家應該鼓勵教育部門向學生普及網絡知識，在有條件的學校，特別是一些大專院校經濟、貿易、計算機等專業院系開設電子商務等選修課程，甚至可以考慮開設電子商務專業，培養高素質的復合型人才，以適應社會的需要。
2.7我國電子商務與WTO
首先，中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據中美雙邊WTO協議，國外服務提供者將能夠涉及到INTERNET服務的所有方面。在經過同意的情況下，外方可以在合資企業中保持30%的股份，一年以后可達49%二年后達50%。中國同意按照競爭管理原則承擔WTO文件中規定的所有義務。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務貿易總協議（GATS）要求政府出版所有相關的法律和法規，并迅速或至少按年度地將新法律法規或方針告知服務貿易理事會。第三，中國將與WTO成員國進行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿易伙伴互相影響，以便對電子商務形成一種統一的方法。
3發展我國電子商務的模式與策略
按照我國的經濟發展水平、信息產業水平、企業管理水平以及政治、法律、文化環境，發展電子商務必須遵循適合國情，又與國際接軌；突出重點，又兼顧全面的原則。
第9篇：城市數字經濟發展報告范文
一、指導思想
以創建“優美環境、優良秩序、優質服務”為工作目標，以創建“三優”文明城市為載體，逐步完善城鄉基礎設施，提升社會公共服務水平，努力創造良好的政務環境、法制環境、市場環境、社會環境、生活環境、人文環境、生態環境和社會文化環境，為把建設成更適宜人居、更適宜創業、更適宜人的全面發展的文明城市提供完善的環境基礎、良好的社會秩序、優良的民生條件和時代的文明風尚。
二、創建目標和標準
（一）總體目標和標準
總體目標：創建優美環境、創建優良秩序、創建優質服務，加快全市“一心、兩帶、兩大市場、六大基地”建設。
創建優美環境的重點是實現“四化”：硬化、綠化、凈化、亮化，做到：規劃科學、特色突出，環境整潔、道路平整，環保生態、綠化達標。
創建優良秩序的重點是處理好市容和繁榮的關系，做到：市容美觀、市場有序、交通遵章、素質提升。
創建優質服務的重點是行政管理“窗口”部門和商業經營“窗口”行業優化服務質量，提升城市內在品質,做到：設施規范完善，辦事誠信高效，服務熱情周到，文化建設發展。
（二）階段目標
根據省和市部署，我市創建工作采取“五年分三步走”的步驟進行推進。
第一步：市區實現治理“五亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂行、亂倒亂扔、亂堆亂放）、實現“四凈“（市容市貌凈、主次干道凈、社區樓院凈、重點區域凈）的工作目標，全面整治交通、市容秩序，全面提高優質規范服務水準。做到城鄉同步推進，在城鄉環境做到潔凈化的基礎上，切實提高綠化、美化水平。
第二步：落實全省開展“三優”文明城市工程和市創建全國文明城市總目標的要求，推進城市數字化管理。按照要求做好文明城市創建工作自我測評工作。全市各行業文明指數，推動創建工作深入開展。
第三步：搞好創建提檔升級工作，全面達到“三優”文明城市總體要求，全力創建省級“三優”文明城市。
在整個“三優”文明城市創建過程中，要大力弘揚精神，大力加強城鄉文化建設，全面提高城鄉現代文明程度、提高城鄉居民素質、提高群眾生活質量，促進經濟社會的全面協調發展。
三、工作任務和責任分工
1、創建優美環境
（1）城市出城口及城鄉結合部環境衛生綜合整治工程。城市出入口及城鄉結合部環境衛生管理達到市容管理標準，徹底清除基建殘土、垃圾污物，建立保持環境衛生的長效機制（鎮負責）；加強對城市建筑工地的監管（市建設局負責）；徹底拆除違章建筑（市規劃建設管理局負責）；完善市區環衛管理體制，合并精簡管理機構，減少管理人員數量，增加環衛保潔人員數量，加大環衛日常保潔工作力度（鎮負責）。
（2）城市污水及生活垃圾治理工程。加快市區污水處理廠建設，力爭使污水處理廠投入試運行（市水務局負責）。加快生活垃圾處理廠建設，完成生活垃圾處理廠一期工程建設（市規劃建設管理局負責）。達到城市污水及生活垃圾治理要求。
（3）整治城市“牛皮癬”工程。清除市區和農村城鎮亂貼亂畫，清理規范商鋪門前及櫥窗上的各種廣告性招貼；采取有效措施，建立責任部門聯動的長效機制，保證城市“牛皮癬”得到有效遏制（市規劃建設管理局負責、團市委、各鄉鎮負責）；堅持清理和疏導相結合，在必要地段和居民住宅樓院設立便民招貼欄，為清理城市“牛皮癬”提供治本方法（市委宣傳部、市規劃建設管理局負責）。
（4）城市亮化工程。市區路燈及景觀照明積極推廣使用安全、環保、高效、節能的新型光源；城市道路裝燈率、亮燈率及設施完好率分別達到95%以上；城市主要街路、廣場周邊建筑采用景觀性亮化照明；景觀性亮化照明設施與燈光性牌匾、電子發光裝置保護完好(市規劃建設管理局負責，市房產住宅局配合)。
（5）城市通道整治工程。市區內公路及河流通道環境衛生整潔，無垃圾污物和廢棄設施；保持通道兩側建筑、樹木及水體的容貌和環境衛生，建立完善的日常監管制度；（鎮負責）市區道路發生破損及時進行修補，及時修繕市政設施（市交通局、市規劃建設管理局負責）。
（6）城市園林綠化工程。河帶狀公園、新世紀廣場、迎賓廣場等休閑廣場設施維護良好（市規劃建設管理局負責）；城市新建居住小區綠地面積達30%以上，無侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果現象（市建設局負責，市房產住宅局配合）。
（7）城市水利工程。完善城市防洪體系建設，加大城市水景觀建設；加強城市水資源節約、保護與管理工作。（市水務局負責）。
（8）鄉村環境衛生整治工程。以改路、改水、改廁、改院墻，清垃圾、清柴草垛、清違章建筑，建文化活動室、建文體活動場地，種植花草樹木即“四改、三清、兩建、一種”作為環境整治的主要任務。制定科學的工作規劃，每年確定2個示范村，實施重點推進，分步改善村屯面貌，2013年前徹底改善村鎮面貌。（各鄉鎮負責）
2、創建優良秩序
（1）城市交通秩序治理工程。規范機動車和非機動車輛停放秩序，鼓勵城市主次干道兩側劃線停車，杜絕隨意變線行駛、掉頭等現象。加強行人和非機動車輛交通安全管理，取締不按規定線路行走（駛）和亂闖紅燈現象，提高廣大市民的文明交通意識，打造文明和諧的交通環境（市公安局負責）；加強出租車、公交客運車輛運營管理，取締非法營運車輛，逐步減少取消港轎車輛（市交通局、市公安局負責）。
（2）城市牌匾廣告綜合治理工程。規范牌匾、廣告設置。取締一店多牌和違章設置的超大型牌匾，對污濁破損嚴重、與周圍景觀不協調的牌匾要限期整改；加強市區地面與空間廣告的設置管理，對不符合廣告設置規范、無法定審批手續、嚴重影響周邊環境景觀的應當限期拆除，樹立高雅、規范的城市景觀形象，以規范促繁榮、促發展（市規劃建設管理局負責、市工商局負責）。
（3）市場綜合治理工程。加強占道市場監督管理，嚴格取締未經批準隨意設置的各類占道市場經營，對依法批準的占道市場，做到按指定位置、面積和時限占用道路；取締攤位明火作業和場外經營，積極倡導健康文明的經營方式，開辟便民、利民、文明的經營環境。（市規劃建設管理局負責，市工商局配合）
3、創建優質服務
（1）行政執法和政務服務“窗口”建設工程。加強行政審批中心和“一站式”服務中心建設，建立政府門戶網站，提高行政效能。嚴格執行政務公開、辦事公開制度,實現政務服務方便、快捷、高效，為廣大市民群眾提供放心滿意的服務（牽頭部門：政府辦責任部門：行政執法和政務服務“窗口”單位）。
（2）社會公共服務“窗口”建設工程。切實加強市民關心的醫療、供熱、供水、公交、環衛、郵政、通訊等“窗口”服務行業質量建設，全面提升直接服務市民物質、文化生活的服務水平，實現誠信、規范、便捷，提高群眾的生活質量（牽頭部門：市紀檢委責任部門：社會公共服務“窗口”單位）。
（3）文明滿意創評工程。以實施“轉變作風、優化環境服務年”為契機，組織“窗口”單位開展文明“窗口”、文明職工創評活動，增強服務企業、服務農村、服務群眾的意識，為經濟發展營造優質高效的服務環境。（牽頭部門：市委組織部責任部門：各“窗口”單位）。組織“爭做雪都文明市民”宣講團深入基層宣講，組織中小學生開展演講，在媒體設立“褒貶錄”等方式，加大市民素質教育工作力度，在全市形成人人做文明人、人人為文明城市建設獻計出力的局面（牽頭部門：市委宣傳部責任部門：市教育局、團市委、市婦聯）。
四、實施步驟
創建“三優”文明城市工程擬分三個階段。
1、全面啟動階段。8月中旬開始全面動員，召開全市動員會議或專項推進會議，組織市屬媒體集中宣傳“三優”文明城市工程對于全面提高公共服務水平，全面提高城市內在品質，推動全市經濟社會更好更快發展的重大意義，動員廣大群眾和社會各界支持、參與創建“三優”文明城市工程。
2、整體推進階段。8月下旬至10月末，全面開展城區環境衛生和社會公共秩序整治戰役，改變環境秩序“臟亂差”的狀況，使城區環境面貌和社會秩序發生明顯改觀；以硬化、綠化、凈化、美化為重點，集中推進城市環境基礎設施建設，建設和完善城市公共服務的基礎設施，加強污水處理、垃圾處理基礎設施建設和日常管理，加強對城市建筑工地的監管，從源頭治理“臟亂差”現象，打牢城區優美環境建設的物質和管理基礎；在醫療、通信、郵政等“窗口”服務行業開展“文明窗口”評選活動，推進優質服務全面展開并且取得初步成果。組織開展以創評“雪都文明市民”為主題的市民文明行為踐行活動，以“迎國慶、講文明、樹新風”為內容，引導人人爭當講道德、講文明、守法紀的公民。
3、總結考核階段。11月份，組織成立創建工作考核驗收組，對市直各單位、各鄉鎮創建工作進行全面考核，并將考核內容納入市委、市政府考核目標責任狀的內容進行重點考核。
五、組織領導
市委、市政府成立創建“三優”文明城市工程領導小組，辦公室設在市委宣傳部，負責具體協調組織工作，制定總體方案、專項推進方案和宣傳動員、督促檢查、綜合匯總、考核評比工作。各成員單位負責制定專項工作方案，組織實施。
1、創建“三優”文明城市工程領導小組
2、創建“三優”文明城市工程領導小組辦公室
六、工作要求
1、加強領導、落實責任。市直各部門、各鄉鎮要把創建“三優”文明城市工程切實擺上位置，高度重視，扎實推進。市創“三優”工程領導小組要定期召開全體會議，各責任部門每季度要向領導小組辦公室匯報創建“三優”工作推進情況。領導小組辦公室要會同有關部門組織測評考核，定期報告創“三優”工程的進展情況。各責任單位、各鄉鎮要高度重視，進一步明確責任和分工，制定相應工作方案，于8月20日前報送領導小組辦公室。
2、跟蹤督導，嚴格考核。市“三優”活動領導小組將抽調人員定期進行調查督察，組織新聞媒體進行窗口服務行業的暗訪，組織有關部門對群眾滿意度進行暗訪測評。
