美麗鄉村建設基本原則精選(九篇)

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第1篇：美麗鄉村建設基本原則范文

以科學發展觀為指導，全面落實縣委“打造富裕、文明、生態、和諧，建設美麗鄉村”的工作部署，堅持把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產業集聚、科學有序的基本原則，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉居民生活質量，促進生態文明建設，提升群眾幸福指數。

二、總體目標

通過開展美麗鄉村建設，進一步探索建設幸福和諧的發展思路，著力推進“規劃建設有序、村容村貌整潔、配套設施齊全、生態環境優良、鄉風文明和睦、管理機制完善、經濟持續發展”的建設目標，結合新農村建設示范村標準，借助農村一事一議財政獎補項目平臺，全力抓好城關鎮塔地村、大章村，北冶鎮關址村，石井鎮龍潭溝村，磁澗鎮禮河村，五頭鎮馬頭村等6個試點村建設，使集聚經濟和人口的能力進一步增強，群眾生活水平進一步提高，生態環境明顯改善。

三、基本原則

（一）堅持科學規劃。堅持規劃先行，因地制宜，把美麗鄉村建設規劃與農村經濟社會發展、農業產業化、旅游生態化、文化特色化、產城一體化有機結合，按照產業優勢、新農村建設、土地流轉、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求科學編制美麗鄉村建設規劃，使三產發展和經濟、生態、人居功能相復合，加快美麗鄉村建設步伐。

（二）堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在美麗鄉村建設的首位，廣泛發動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、共同描繪美麗家園建設的藍圖。

（三）堅持生態保護為重點。發揮自然環境優勢，切實保護農村生態環境，注重挖掘傳統特色產業、人文、山水環境等特色資源稟賦，形成一村一景、一村一業，一村一特色布局，高標準打造美麗鄉村生態精品村鎮。

（四）堅持整合力量。把建設美麗鄉村工作與建設特色鄉鎮旅游、農民住房改造、垃圾污水處理、社區服務等基礎設施建設有機結合，實施美麗鄉村驅動戰略，通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉村建設。

（五）堅持分步實施。立足各村的優勢和經濟發展狀況，合理確定建設目標和建設時序，分步實施、分類指導。要按照產業支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設模式，在繼續抓好市確定的關址、塔地、大章、龍潭溝、禮河、馬頭等重點村加快美麗鄉村建設的同時，著力使正村鎮新家園、磁澗鎮蘭豐社區、城關鎮翠屏社區、五頭鎮舜王社區建設納入美麗鄉村建設的行列。其他鄉鎮也要自行確定1個美麗鄉村示范點進行科學規劃和高標準建設。

四、建設內容

（一）科學編制規劃。對美麗鄉村建設，要廣泛聽取農村基層組織和農民群眾的意見，尊重人民群眾的意愿，提高規劃的科學性、民主性和可行性，嚴格按照“生活宜居、環境優美、設施完善、產業配套”的要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，進一步細化區域內經濟、產業、人口、生活、服務的功能定位，完善配套垃圾、污水、改廁、醫療、學校、超市、綠化等項目，科學規劃村莊人居建設布局，嚴格執行規劃。凡是美麗鄉村示范村的建設項目，必須嚴格按照規劃進行實施，確保項目有序推進。

（二）優化人居環境。按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片，以凈化、亮化、綠化、美化為重點，持續深化提升農村環境綜合整治，進一步改善人居環境。一是治理垃圾污水。全面推進“戶收集、村運輸、鄉鎮填埋”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村（組）有垃圾池（箱），鎮有垃圾填埋場，確保鄉村清潔。著力整治和規范農村生活污水排放，全面推行無害化衛生廁所，每村至少要建造一座以上衛生公廁。大力推廣農村戶用沼氣建設，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農村污水處理。二要集中亮化美化。根據各村特色，采取新造、補植、封育等措施，進一步優化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側的綠化景觀帶改造，提高生態效益和景觀效果。要堅決拆除違章、私搭亂建的建筑物，對空心院落、殘墻斷壁進行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地，建設休閑小游園。規范村莊電力、通訊等線路，徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染，促進村莊規范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結合危房改造和搬遷扶貧等建設項目，積極實施自然村搬遷撤并，切實加強農村戶建房的規劃和政策引導，節約土地資源。

（三）配套基礎設施。著力完善美麗鄉村道路、供排水、垃圾污水處理、農村社區服務中心等基礎設施項目，加快推動公共服務資源向美麗鄉村延伸。一是完善農村道路、供排水、供電、通信、網絡等基礎設施，達到給排水系統完善，管網布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛生標準，入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達95%以上。對通往美麗鄉村試點村的主干道以及村鎮主要出入口，要突出地域美麗特色，建設景觀風貌。二是建設農村社區服務中心，進一步完善標準化衛生室、多功能學校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務機構等公共設施建設，做到農民群眾小病不出村，購物有超市，學習、娛樂、健身有場所的標準要求。三是進一步強化農村衛生保潔制度和隊伍建設，健全農村衛生保潔長效機制。要組建專業保潔隊伍，按標準配套保潔人員，落實必要的保潔經費，加強對農村環境衛生和公共設施的長效管理。積極探索和推行市場化的運作機制，借鑒城市環衛保潔的經驗，按照“誰受益、誰出資”的原則，引導和發動農民群眾積極籌措垃圾處理費用，增加有效投入，促使村莊衛生保潔走上經常化、制度化、規范化的軌道。

（四）發展村級經濟。按照“一鄉一業、一村一品”的發展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘發揮當地產業優勢，做大做優特色農業，壯大村級集體經濟，努力實現農業增效、農民增收。一是發展生態農業。深入推進現代農業，積極探索養種一體的農業發展新模式，做大做強正大集團、鵬云農業、綠爾科技等農牧業示范項目，大力發展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業，推動畜牧業和種植業融合發展，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用。二是發展生態旅游業。發揮農村山水秀麗風光、歷史文化多樣、人文底蘊深厚等優勢，以重點景區為龍頭，以骨干景點為支撐，做活山水景，做深農家樂，發展各具特色的鄉村生態旅游業。擁有獨特的自然生態條件和山水景觀的鄉村，要增強自然休閑特色發展生態旅游，將傳統農耕模式逐步引向現代高效農業、休閑觀光、農事體驗、特色農莊等附加值高的鄉村旅游發展。三是壯大集體經濟。加強管理并激活農村“三資”，引導發展“資產型”、“服務型”等形式的村級集體經濟，不斷壯大村級集體經濟實力。

（五）加強基層組織建設。深入開展創先爭優活動、選優配強村兩委班子，不斷優化村干部隊伍結構，為美麗鄉村建設提供組織保障。深化農村基層黨風廉政建設，全面推進村務公開制度，按照“四議二公開”工作法穩妥推進村級管理機制，保障廣大農民群眾的知情權、參與權、監督權，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。深入開展村級精神文明建設創建活動，開辟文明櫥窗等農村文化陣地，充分利用各類宣傳工具和形式，開展形式多樣的文明知識宣傳，積極開展創建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛生庭院”等群眾性活動，促進農村文明新風尚的形成。開展農民工轉移就業、農業實用和農民創業等技能培訓，提高農村勞動力綜合素能。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強對美麗鄉村建設的組織領導，縣成立由縣委、縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長、縣直相關部門和各鄉（鎮）產業集聚區主要負責人為成員的美麗鄉村建設工作領導小組，下設辦公室，設在縣委農辦，負責日常工作的組織協調和督查指導。各鄉（鎮）、產業集聚區和行政村也要成立相應領導機構，負責抓好美麗鄉村建設工作的落實。

（二）明確部門職責。美好鄉村建設是一項系統工程，需要各部門通力協作，共同參與。項目實施由相關部門牽頭負責，各級各部門要結合職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。環保局負責美麗鄉村示范村的污水處理設施建設；規劃局負責“美麗鄉村”示范村的詳細建設性規劃；愛衛辦負責農村改廁項目；財政局負責建設項目資金整合籌集，加大對美麗鄉村建設的投入力度；住建局負責鄉鎮垃圾中轉站和農村垃圾填埋場建設；水利局負責農村安全飲用水項目和農業項目水利配套設施建設；農業局負責農業產業化發展及沼氣建設；林業局負責綠化工程；扶貧辦負責扶貧搬遷項目。各相關部門要結合部門實際，研究制定具體的工作方案，合力推動此項工作。各試點村村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉村建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作。

（三）加強宣傳引導。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。通過規劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業、民營企業家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉村建設，調動社會各界參與支持美麗鄉村建設工作的積極性。

第2篇：美麗鄉村建設基本原則范文

一、指導思想和基本原則。

以黨的十七大和深入貫徹落實科學發展觀要求，以推進社會主義新標農村建設為目標，以村民自愿出資為基礎，以政府獎補資金為手段，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合，多方投入的村級公益事業建設新機制。

二、調整完善獎補政策。

我鎮今年實施的行政村根據去年考評排名順序確定淘汰名單，城中村暫停項目申報。

三、調整獎補資金使用方向。

一事一議財政獎補資金（包括普惠制和特惠制）承擔美好鄉村建設整體規劃中的公益事業建設項目，按照以下順序安排：村內道路建設、安全飲水工程、村莊美化亮化工程、村莊文體活動設施和小型水利等其他公益事業建設項目，重點用于村組道路和停車場建設。

四、調整項目實施時間。

每年春節期間為村民議事并收取自籌資金，3月底前完成村級普惠制項目申報和鄉鎮審核上報：4月底完成普惠制項目審批和特惠制項目申報；5月完成特惠制項目審批；6月底所有項目務必開工；9月底基本完工（個別水利或較大項目可延至10月底）；10—11月工程驗收；12月上旬總結考評。

五、認真做好項目公開公示工作。

做好項目公示工作是充分發揮群眾監督作用，切實加強群眾知情權、參與權和監督權的重要措施。要進一步提高認識，按照政策要求，積極做好一事一議項目公示工作。

公示內容：一事一議年度實施方案、村民代表會議表決事項、工程招投標公告、施工單位承包公告、籌資清冊、項目決算等群眾需要知情的事項。

公示要求：公示場所為群眾聚集地、村務公開欄，公示時間不得少于7天，公示期滿填寫《一事一議項目公示情況表》，并附5戶見證農戶的簽名、聯系電話和村兩委負責人、聯系人的簽字。

第3篇：美麗鄉村建設基本原則范文

關鍵詞：農村村鎮；規劃建設；重要性；管理措施；基本原則

沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近*億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、基本原則

1、政府主導，尊重民意。加強組織引導，加大財政投入和政策扶持力度，整合資源，搞好服務，廣泛尊重民意，充分調動廣大群眾參與建設的積極性和創造性。

2、規劃先行，夯實基礎。立足當前，著眼長遠，科學編制規劃，有效利用土地資源，合理確定目標任務，做到規劃一步到位，建設分步實施。

3、因地制宜，分類指導。堅持從實際出發，實行一村一策，形成各具特色的發展路子和發展模式，根據農村現狀，實行分類指導、動態管理，做到改造一批、建設一批、提升一批，不強求一律，不搞一刀切。

4、試點示范，循序推進。堅持先易后難、抓好試點，總結經驗，搞好以點帶面，做到點面結合，整體推進，既量力而行，又盡力而為。

二、農村村鎮規劃建設的重要性

近年來，隨著農村經濟的飛速發展，農村城鎮化是城市發展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學的村鎮建設管理，引導調控農村建設，才能保證農村城鎮化的健康發展。

從當前部分縣區農村實際看，一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在；規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。現階段農村大部分房屋已經進入高標準翻建時期，這就要求我們的村鎮建設管理工作必須跟上時代步伐，滿足農村群眾高層次的建設和審美要求，努力為群眾創造舒適、愜意、優美的工作和生活環境。如果我們的村鎮建設管理工作不能適應全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，勢必出現村鎮建設上的雜亂無章和重重建設，加重農民負擔，影響農民生活質量，延緩小康建設進程，損壞農村形象。

三、提升農村村鎮規劃建設水平的措施

搞好村鎮建設規劃，是農村改善村容村貌環境和提高農民生活質量的建設發展目標之一，在具體工作上要做到“六個到位”：

1、重視程度到位。在村鎮規劃的編制和管理工作上，主要領導要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現的一些困難和問題，主要領導要親自協調，妥善解決。同時要把規劃管理工作列入鄉（鎮）年終考核目標，列入鄉（鎮）主要領導任期目標，嚴格考核，嚴格獎懲。

2、工作人員到位。鄉（鎮）及有關部門要抽調業務精、素質高，責任心強的正式人員組成規劃編制隊伍。所抽調人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規劃編制工作，以保證規劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。

3、業務培訓到位。為保證村鎮規劃編制的科學性、可行性.建設部門要組織好規劃業務知識培訓，重點搞好政策法規、專業技術和實際操作技能等方面的業務學習，提高規劃編制和管理人員的整體工作水平。

4、政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識，使《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關政策法規家喻戶曉，深入人心。

5、責任落實到位。鄉（鎮）及有關部門要協調聯動.搞好配合。在具體工作上，鄉（鎮）重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉（鎮）規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門要負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。6、資金投入到位。建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統籌使用和統一管理；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，積極穩妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。

四、結束語

綜上所述，村鎮規劃建設是推進生態文明建設的行動基礎，是推進綠色發展、低碳發展、循環發展的重要環節，是推進新農村建設的關鍵之舉。只有搞好村鎮規劃建設，才能真正實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，從而更好更快地建設魅力中國、美麗鄉村。

參考文獻

[1]彭衛兵，張曉敏. 農村土地流轉的再審視 中國土地科學. 2012

[2]范德種. 新農村建設中中心村建設存在問題、模式及對策[J]. 小城鎮建設. 2013（11）

第4篇：美麗鄉村建設基本原則范文

（一）機遇

1.國家發展的新要求環境教育的發展是時代的要求。2012年黨的十報告直接提到“生態”或“環境”字眼的地方達45處，相比2007年的十七大報告中提到的多出27處，相差僅僅5年的時間里對“生態”“、環境”的大幅關注，說明是針對生態環境日益惡化的嚴峻現實的深刻反思，是喚醒人們的環境意識,樹立正確的環境情感、價值和態度，是倡導生態文明，營造全社會關心、支持、參與環境保護的文化氛圍。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神,體現了努力建設美麗新農村，實現中華民族永續發展的決心。

2.環境法律制度的保障2006年廣西壯族自治區政府頒布實施《廣西壯族自治區環境保護條例》，2007年該區黨委、政府《關于落實科學發展觀建設生態廣西的決定》，明確了生態廣西建設的指導思想、基本原則、目標任務和保障措施。2010年該自治區政府《關于推進生態文明示范區建設的決定》，《共同推進廣西環境保護與經濟社會協調發展合作協議》。2011年該區政府審定《廣西壯族自治區環境保護和生態建設“十二五”規劃》，倡導綠色、循環、低碳發展，保護和修復廣西生態環境。以上提高了依法行政和守法經營意識，提升了全民保護環境的自覺性，為開展環境教育提供了法律基礎。

（二）挑戰

1.實施正規教育的師資落實不到位宏觀上，從1992年后《中國21世紀議程》的推廣，加強對受教育者的可持續發展思想的灌輸，在環境教育學科層面相繼得到建設與完善；按照國家的要求，在基礎教育的《科學》《地理》課程納入環境教育的內容。在廣西鄉村的小學和初中學校里，小學的《科學》和初中的《地理》等課程中納入資源、生態、環境和可持續發展教育的內容；此外，在高等學校也普遍開設《發展與環境》課程，設立與可持續發展密切相關的研究生專業等，總的來說，將可持續發展思想貫穿于從初等到高等的整個教育過程中。然而，環境教育的師資力量單薄甚至缺失。2011年調查廣西鄉村的13789所小學、8732個教學點的《科學》教師的配備情況，基礎課程中的《科學》課程基本上沒有配備科學專業教師；學校對《科學》課程的實施有極大的隨意性，可上可不上，任何專業教師都可以上課，上課也是簡單的。非專業教師的上課僅憑自身長期以來形成的自然研究的傳統，讓學生去親近大自然、了解生態，實施傳統的社會教育，但是對學生們進行環境平等和社會變革以及環境可持續發展的教育是缺失的。有證據表明，學生們不具備對環境問題進行批判性思考以及采取一定行為的能力。從初中的《地理》課程的環境教育的實施來看，2012年，隨機對廣西30所鄉村初中學校《地理》課程的教師配備情況調查，結果統計顯示30所學校中有10所初中沒有配備地理教師，剩下的20所初中合計僅有38位地理教師；38名地理教師在30所學校合計的教師數2039人中，占1.8%；總學生數25363人與地理教師38人比較，比值為667比1；可見，地理教師輻射力的力單勢薄且進行環境教育的不到位。不僅如此，如果地理課堂進行環境教學活動，引導學生搞實踐活動導致學生興趣轉移到地理學科，還會遭到學校領導及其他科目老師的反對；為此，《科學》、《地理》課程中的環境教育的效果不佳。具體的表現為學生對現實環境中有生活密切聯系的事物、現象好奇心淡薄，對家鄉的環境與發展，環境、資源的保護意識以及愛護環境的行為和習慣漠不關心。可見，校內環境教育的有效性低，難以帶動非正規教育、校外教育的延伸與發展、難以達到讓學生從小就建立人與環境和諧的良好教育，也無法實現通過個體學生以點帶面的給學生家庭其他成員的帶動作用，營造良好環境意識的目的。

2.社會團體整合的教育力量弱本來，廣西的新聞媒體、企業、NGO、政府、學校、社區、家庭乃至各類教育場所等社會單元都是非正規環境教育的主要推動者和倡導者。然而，針對廣西鄉村的具體情況，利用自身的優勢，實施相關的各類環保會議、環境主題展覽、競賽活動、環保教育培訓、專題性環境教育活動等有目的的宣傳教育活動極少，更談不上拓展環境教育的內容和方法，把環境教育引入到一個更廣闊的空間來實施。當下鄉村的人們還普遍停留在資源的開發利用全是為了致富這個目標的認識水平上；鄉村農業和生活等未經處理的廢水直接用于農田灌溉、畜禽養殖及農業生產廢棄物從不處理的現象極為普遍。完全可以通過廣播、電視、手機、網絡等工具的使用，展開公眾參與的環境教育的力量，但是，現實的情況顯示，現代交流手段與鄉村環境教育的整合度低，只能讓鄉村的環境越來越糟糕，漸漸喪失了鄉村原有的生態優美的優勢。

3.制度建設的遲緩導致環境意識不強營造愛護生態環境的良好風氣，增強鄉村全民環保意識、生態意識，需要通過教育互動、建立保障支撐作用的環境制度來進行。然而，廣西的環境保護制度建設相對滯后。具體表現為，2006年廣西自治區政府才頒布實施《廣西壯族自治區環境保護條例》；2007年廣西區黨委、政府《關于落實科學發展觀建設生態廣西的決定》才明確了生態廣西建設的指導思想、基本原則、目標任務和保障措施。2010年廣西自治區政府簽署了《關于推進生態文明示范區建設的決定》與《共同推進廣西環境保護與經濟社會協調發展合作協議》。2011年廣西區政府才審定《廣西壯族自治區環境保護和生態建設“十二五”規劃》。從宏觀上來看，可以說2006年以前，廣西對環境保護的制度層面上的支持意識和實踐有較長時期的缺位，也就談不上環境教育的廣泛實施。但是，與每一個人的生產、生活活動息息相關的環境，其質量的優劣如果沒有全民的關心、參與和身體力行，就難以解決環境問題。環境與人的相關性的自覺表現來源于人的實踐性，而人的素質是環境可持續發展的關鍵因素，國民素質水平的高低又取決于環境教育。

二、應對的措施

（一）強化鄉村環境教育的觀念

加強環境教育力量系統的建設，通過校內外的教育、正規與非正規的教育，擴大關心和關注的范圍來把個人、環境、集體的價值聯系起來，建立可持續性與個人價值、社會價值、需要、理解以及期望的緊密性，建立一種對環境、對他人和未來的責任感，并把這種責任轉化為個人和集體生活的行動的信仰、知識和技能；強化在尊重他人及其文化的同時，達成與理想、環境的合理的平衡，通過識別個人行動與集體行動、外部事件和其他因素之間的關系，形成對環境不確定性做出積極反應與自由的、有益的質疑的能力，努力使鄉村的人們養成一種環境整體性的視野，形成一種內化的自覺性的環境教育的觀念。

（二）整合環境教育的力量

首先，把可持續發展理念整合到地方政府的工作中，并聯合地方政府和鄉村共同促進。設立環境協調人員對鄉村環境教育從規劃到活動實施進行有效性的指導，強化環境教育作為鄉村的個人的一種終身學習的目標與任務來執行。其次，強化鄉村學校的《科學》和《地理》教師隊伍的建設，使在校的學生能夠得到專業的引導，能夠從粗淺的了解，到深入體會環境教育的意義，培養學生關注自然與社會以及對生存環境的洞察力與理解力，逐步形成人地協調與可持續發展的觀念，進而提升學生對生存環境和人文環境的感知力，實現以點帶面的效果，即通過學生帶動家庭成員、親友及鄰居，認識環境與社會的重要性，促進鄉村社會與環境的和諧統一。再次，復興那些曾經構成教育體制的基本所固有的、進步的價值觀的方法，盡可能的與鄉村宗教、祠堂生活有效結合。因為，參與到鄉村有世俗標志且象征著積極向上的宗教的社團系統中，其中的權威人物能夠抓住足夠多的人，能將環境教育實踐提高到更高的層次。最后，利用手機、電視、網絡的交流通道，持續性的傳播相關鄉村環境教育信息，使環境教育的內容被鄉村大眾內化成為可能。總之，整合社會的力量將富有建設性的環境教育理念及內容傳遞下去，從而實現環境教育的構想。

（三）優化環境教育的制度

環境教育是一個社會學習的過程，人們在這一過程中可以不斷進行價值、技術、法律和制度等方面的反思，隨時能調整人與人之間、人與自然之間的持續性聯系的各種行動。為此，所使用的策略和方法，尤其是環境教育的制度的建立在人們的生產生活中有其特別的重要性。宏觀上，從鄉村環境教育研究到強調其中的復雜性，環境教育的理論與實踐已經發展了20多年，然而，在環境中的教育和關于環境的教育這兩種形式仍占優勢，這僅是一種松散型的感覺式的教育模式，缺少實效性。然而，共同的環境責任是制度的要求，建立來源于鄉村的核心價值的環境教育制度，那么，社會責任的道德意識、勞動力的期望，就能通過從上至下和從下至上的各種活動來實現，面對即將到來的“后現代”世界的可能及其所面臨的困境而言，將是必不可少的；制度讓人們參與以及它所帶來的變化，才是鄉村環境的可持續發展的關鍵。

三、結論

第5篇：美麗鄉村建設基本原則范文

關鍵詞：風景園林規劃與設計；鄉村景觀；融入

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0090-03

隨著近年來我國社會經濟的快速發展，人民物質生活水平基本得到滿足，由此開始對周圍居住環境提出了更高的要求，這主要是因為城市居民、鄉村居民都更加重視居住環境所帶來的精神變化。此外，隨著我國城市化的快速推進，無論是北京、上海這樣的國際化大都市，還是一些三線城市都在快速擴張，這就使得城市的版圖逐漸向郊區乃至農村推進，逐漸模糊了城市與農村的界限。鄉村景觀的自然景觀、人文景觀兼具人文性、自然性，無形中契合了城市居民向往鄉村田野生活的要求，但對于城市居民而言，真正地回到鄉村生活是不可能的。而對于農村居民而言，盡管城市版圖的增大使其原有的居住地成為了城市的一部分，但其對于城市馬路、高樓的居住環境仍然難以適應。綜合上述分析，在風景園林規劃設計中融入鄉村景觀，在滿足城市居民對農村生活環境向往的同時，還能解決農村居民不適應城市生活的困局，而且這也符合我國建設社會主義新農村的政策導向，以及建設生態文明社會的要求[1]。在上述背景下，本文旨在結合已有實例，探討風景園林規劃與設計中鄉村景觀的融入的可行性及意義，為此后的城市建設規劃提供參考。

1 鄉村景觀的融入對風景園林規劃設計的作用

鄉村景觀是當地人文、歷史以及勞動人民經過多年的勞作形成的具有極強的地域特色的景觀，是最為淳樸、自然的鄉土景觀[2]。通常，這種形式的景觀能夠有利于來訪者了解當地的風土人情、生活習慣。多樣化的鄉土特色景觀也給居民營造一種獨特的大環境氛圍，帶來不一樣的視覺體驗，同時這種鄉土景觀也為園林規劃設計者們提供了設計的靈感源泉。

1.1 能夠改善園林景觀的品質 以往在城市建設過程中，整個方案的規劃設計側重經濟價值，而忽視了園林規劃，這也是很多老城區普遍存在綠化面積偏少，生態環境惡劣的主要原因。即使部分城市在規劃設計時將風景園林部分納入了統一規劃，其園林規劃設計的原則也是土地的敞開性而非風景園林的景觀品質，這樣設計原則指導下的風景園林規劃設計無法發揮其景觀作用。由此，將鄉村景觀作為城市園林景觀的一種延續，進行融合設計后，能夠有效的提高城市園林的景觀品質，大幅度改善城區內開放空間的環境質量，從而有助于發揮園林景觀的作用[3]。

1.2 能夠使鄉村特色得以保存 城市的發展伴隨著大量寶貴的農田、耕地、林地等農業用地轉變為城市建設用地，景觀用地就必須依賴于改造距離居民區更遠的土地的景觀，但隨著距離的增加，居民對該景觀用地的利用程度就會越來越低，這樣景觀園林地就失去了其設計之初的作用。但如將城市園林規劃設計中融入鄉村景觀，不僅距離較近，交通方便，能夠為城市居民提供方便的休閑娛樂場所，而且能夠保存鄉村的特色，減少城市建設對鄉村特有文化的破壞。

1.3 有利于農村經濟的發展 如果城市風景園林規劃設計中不融入鄉村景觀，必將導致大量農民失去耕地，大量的農作物被鏟除，由此造成巨大損失，也不利于社會的穩定。在城市風景園林規劃中，鄉村景觀進行統一的規劃，使之保持自身特色的同時與風景園林實現融合。這樣一些具有較高觀賞價值的農作物如油菜、西蘭花，在收獲前可以提供非常美麗的鄉村美景，在收獲后可供給城市居民衛生、新鮮的食物。同時鄉村景觀的存在還能夠吸引居民來此游覽，在一定程度上有助于為農村居民拓寬經濟來源，增加收入，從而促進農村經濟的發展。

2 鄉村景觀與風景園林規劃設計融合的必要性

鄉村景觀與風景園林規劃設計的融合既有營造景觀的生態需求，也有適應當地環境的現實需求。如在一些大面積的平原地區，尤其是在大面積農業用地的平原地區實施風景園林規劃，完全根據風景園林規劃挖人工湖、堆人工山，再營造一個人工的“自然環境”，不僅造成人力、物力資源的浪費，而且難度極大。換個角度進行風景園林規劃設計，每片地域都有其特色，鄉村區域本身就有它自身生長、演變的過程，本身的地貌、植物條件、文化內涵和歷史文脈都是屬于這個地塊本身的“自然”，是一種自然而然的景觀，而不是人類強加于自然的。將其與風景園林規劃設計相融合是對當地特色景觀的繼承與發揚[4]。

3 鄉村景觀與現代風景園林規劃的實踐

3.1 水渠在風景園林規劃設計中的處置 我國農村很多地區為灌溉農作物都修筑了水渠，這些水渠在傳統的風景園林規劃設計中，通常是完全拆除。而根據鄉村景觀融入的觀念就明顯不一樣了。比如設計人員在浙江鏡湖地區成功地將水渠作為風景園林規劃的一部分，不僅保留了水渠，而且營造了宜居的環境。具體的在景區中規劃出兩個區域為水渠景觀帶，其中一處位于整個景區的南側，在水渠的兩側種植草本花卉，同時規劃多條景觀小道，或進行草地綠化，作為風箏放飛地（如圖1）；另外一處位于整個景區的北側，炎水渠橫向肌理線性種植園林觀賞樹木、名貴樹木（如圖2）。

3.2 魚塘景觀帶的設計 魚塘作為農村獨具特色的一個景觀，往往每個村落里都有一個或大或小的魚塘，這里往往是村民夏天納涼的地方[5]。因此，將魚塘作為景觀融入風景園林規劃符合農村居民的意愿。通常的做法是在水塘中種植各類水生植物，放養部分觀賞魚，并可在水塘的湖面修筑若干木質景觀道，建設水中亭閣，供居民散步、納涼等。

3.3 農業景觀區 部分農作物在某個生長期可呈現十分迷人的景色，其中目前作為景觀開發最為成功的應為油菜，如安徽歙縣（圖3），江蘇興化（圖4），雖然同為油菜花，但與不同地區周圍環境相互映襯形成了獨具特色的風景。安徽歙縣在群山環繞中的一片片方塊狀油菜花海，加上近處環繞花海的溪流，遠處的幾處民居，襯托出世外桃源般的美麗景色。而江蘇興化位于長三角經濟帶北緣，有著深厚的文化積淀和獨特的水鄉美景。“興化千島菜花”位于興化市缸顧鄉，以千島樣式形成的垛田景觀在全國范圍內均享有盛名。據考證，750a前，缸顧鄉農民在水中取土堆田，整齊如垛，并在上面種植農作物，逐漸演變成如今美麗農田生態景致。每年的清明前后，在遼闊的水面上，千姿百態的垛田形成了上千個湖中小島，島上開滿金燦燦的油菜花，在水面上形成一片金黃色“花海”，一望無際，令人嘆為觀止。隨著城市的發展，這些鄉村景觀自然的融入了城市風景園林規劃，成為城市風景園林景觀的自然延續，可以看做是鄉村景觀融入風景園林規劃的成功范例。此外，除了油菜花，部分中藥材產地，如安徽亳州的芍藥花，河南洛陽的牡丹等都是遠近聞名的農業景觀區。

4 鄉村景觀融入風景園林的基本原則

將鄉村景觀融入風景園林規劃雖然已經取得了一定的成效，但融合并非二者的簡單拼湊或相加，為達到預期的效果，在實際執行中應遵從一些原則的指導[6]。首先要堅持保護和規劃相結合，對鄉村特色的景觀資源進行保護，以求盡可能的降低對耕地、魚塘等資源的破壞，同時注意風景園林規劃的整體效益，在二者之間尋找平衡。其次，要堅持開放性的原則，這就要求在融合過程中盡可能避免將私家田園或私家庭院式的景觀納入規劃中；更為重要的是在設計過程中要注意協調，盡可能做到人文因素與自然因素的統一，綜合考慮經濟效益和社會效益，使鄉村景觀在整個風景園林規劃設計中呈現出統一性。

5 風景園林規劃設計中融入鄉村景觀的方法

鄉村景觀與風景園林規劃設計的融合在實踐過程中必須因地制宜，結合當地的人文、歷史景觀以及其他訴求綜合全面考慮，具體包括以下幾個方面。首先是對鄉村的文脈、歷史進行延續，在鄉村原有文化傳承的基礎上通過結合現代風景園林規劃加以傳播，同時凝聚濃厚的鄉村氣息，凸顯地獄特色，從而為居民營造良好的生活環境。此外，還要對農業生產區進行保護，避免大面積破壞耕地、林地以及魚塘等農村居民的核心利益，這些農業生產資料的保留除具有現實的經濟效益外，還能夠為城市居民提供一種農業體驗。更為重要是要善于借景田園風光，對原本存在的具有較高觀賞價值的鄉村景觀，盡可能的不去改變其原有的特點。如在溫泉公園的設計中，通過設計一條通向周邊鄉村環境的林陰道，使人們在現代化風景的盡頭能夠欣賞美麗的田園風光。

參考文獻

[1]王有林.鄉村景觀在風景園林規劃與設計中的意義[J].中華民居（下旬刊），2012，11：3-4.

[2]趙東燕.鄉村景觀在風景園林規劃設計中的融入[J].現代園藝，2015，02：83.

[3]王文海.風景園林規劃與設計中鄉村景觀的融入[J].中國園藝文摘，2015，01：140-141.

[4]陳蕾.鄉村景觀在風景園林規劃與設計中的意義[J].現代園藝，2015，08：101-102.

[5]成振瑜.鄉村景觀在風景園林規劃設計中的融入[J].中國園藝文摘，2015，10：133-135，154.

第6篇：美麗鄉村建設基本原則范文

【關鍵詞】 公路綠道 建設經驗

1 公路綠道建設的背景

綠道內涵很廣，它在不同的環境和條件下會有不同的含義。查理斯.萊托（Charles Little）在其經典著作《美國的綠道》（Greenway for American）中所下的定義：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護地、名勝區、歷史古跡，及其他與高密度聚居區之間進行連接的開敞空間紐帶。近幾年來，溫州市提出建設生態市目標，實施“六城聯創、綠滿溫州”戰略部署，以加快建設生產、生活、生態相融合的現代化國際性大都市，實現經濟實力和產業結構“雙提升”、文化發展和生態建設“雙促進”、體制優勢和開放優勢“雙增強”。為此市委、市政府考慮溫州實際，提出建設公路綠道概念。

2 我縣公路綠道建設目標的類型

2.1 公路綠道建設的目標

我縣域綠道網建設以面向自駕游出行為主，主要通過將現狀非干線公路或是廢棄道路進行改造，利用道路沿線豐富的自然以及人文景觀，串聯縣域主要的旅游景點，為城鄉居民和過往游客提供休閑觀光、康體娛樂等活動風景廊道。通過縣域綠道網的建設提升縣域整體生態環境，滿足人們的日益提高的休閑生活需求，推動產業向健康休閑旅游產業轉型，促進文成建設生產、生活、生態“三生融合”的戰略目標的實現。

2.2 公路綠道建設類型

我縣公路綠道按行政等級分為風景公路綠道、慢行綠道。風景公路綠道主要提供自駕車旅游休閑、視覺體驗和交通通達三種功能主要串聯起距離較遠且相對分散的重要景觀資源，讓劉基故里景區、百丈漈—飛云湖風景名勝區、西坑畬族鎮、龍麒源景區、劉基廟、等景點間形成緊密聯系。慢行綠道是以慢行道為支線，提供自行車和步行的休閑游憩功能，規劃在離縣城附近飛云湖支流，節點配套二級驛站一個、三級驛站二個。

3 公路綠道規劃布局

3.1 公路綠道布局的基本原則

（1）可行性——布局要因地制宜，主要依托交通流量較小、沿線建設量較少的三四級公路，并結合已經形成的村道、機耕路、堤圍等，共同構筑市域自駕游綠道骨架；

（2）景觀性——綠道沿線具有較好的生態景觀效果，既可沿著河流和小溪，也可也沿著山脈線，用于野生動物遷徙和物種交換，人們的自然學習和打獵等；

（3）連通性——綠道建設需要串聯森林公園、郊野公園、風景名勝區、旅游度假區、歷史文化古跡、特色村莊等多重節點，共同打造生態休閑空間；

（4）經濟性——綠道建設的一個重要特征在于能夠展現周圍地段的功能和價值，因此選線應能促進當地旅游發展和周邊土地價值的提升。

3.2 規劃路線

根據綠道布局的基本原則，我們公路綠道（自駕游）規劃8條，即，市綠道1號線文成段，溪口至雙桂，里程10公里，市綠道4號線文成段花園至泰順黃橋，途經西坑鎮、石洋林場、銅鈴山森林公園），全程75公里；文成1號線，百丈際至西坑，起于百丈際鎮，途經百丈際景區、劉基廟、龍麒源、梧溪，終于西坑鎮，全程34公里；文成2號線，石洋至南田，起于石洋林場，途經水牛塘景區、黃洋坑、終于南田鎮，全程50公里；文成3號線，南田至武陽，起于南田鎮，途經馬上村、后洋村，終于劉基故里，全程10公里；文成4號線，二源至上林，起于二源，途經金珠林場、玉壺、終于上林，全程34.1公里；文成5號線，珊溪至松源，起于珊溪鎮，途經西山、仰山，終于文泰交界，全程17公里；文成6號線銅鈴山（勝坑）至珊溪（西山），途經勝坑、云湖、江溪、珊溪水庫大壩，全程42.2公里

4 公路綠道建設成果及經驗

4.1 主要做法

（1）做好規劃。盡量利用近幾年公路部門創建完成的樣板路、文明路路段，同時將公路文化元素溶入規劃設計并盡量利用公路兩旁已形成的景觀及服務點作為綠道小型驛站。

（2）做好前期準備工作。到各鄉鎮做好調查及宣傳，充分調動各部門及鄉鎮的積極性，爭取鄉鎮及當地群眾支持。和鄉鎮自身建設任務如美麗鄉村等項目建設相結合，并帶動沿線群眾，充分結合當地經濟發展模式.。

（3）做好設計及招投標工作。設計是項目的靈魂，擇優選擇設計單位及施工隊伍是項目成敗的關鍵。我們在廣州城建規劃設計院的基礎上，再進行精化精細設計，特別是對精品段的設計上反復研究討論。

（4）把好工程質量關。從建材質量、苗木胸徑、冠幅等入手，把關好施工工藝，盡量使每道工序做到精工、精致、精品，對不美觀、達不到要求的工序堅決要求返工重建。

（5）突出精品段建設。精品段建設是從大洋口至珊溪段，主要打造成以自行車為主交通工具的慢行綠道。精品段路面一部分在原砼路面上加鋪紅色瀝青砼，雖然有了高強度，但減少了綠道親近自然的程度。

4.2 建設管理

縣成立綠道領導小組，辦公室設在縣交通局。各鄉鎮負責政策處理工作，縣公路段承擔部分綠道項目建設，如公路沿線標志、部分公路綠化補植。

4.3 幾點經驗

（1）綠道標識系統。我們在公路綠道上標識采用美國松木3m*0.6m立柱式標識，安裝公路上因字體、圖標尺寸不明顯，效果欠佳。

（2）鋪設彩色瀝青。在剛性路面上鋪設彩色瀝青砼，需對基層砼路面做好處理。對破損、沉陷等病害先進行修補、灌縫等處理，后再鋪設瀝青，鋪設瀝青前還需在砼路面上鋪設瀝青粘層。同時修建好水溝，做好排水工作，并嚴格控制重噸位車輛使入。

（3）綠道景觀。綠道景觀建設靈活運用原生態系統，種植植物應與原生態相匹配。本著尊重自然、順從自然、利用自然，最大限度保護綠道的自然狀態，合理利用現有自然資源和人工植被，少硬化、少石化，避免造成生態破壞，如學口段原有自然生長的油桐，我們利用油桐的自然特色，在此路段增植油桐，使種植物與自然相互相溶。

5 結語

綠道是一種特殊的線形綠色開敞空間，其相互連接與交叉形成綠色網絡是調節人們緊張的工作節奏的時鐘，對建設宜游宜居生態縣，保持全縣生態系統功能優化，實現社會經濟可持續發展有著重要意義。建議公路綠道網建設貫穿住建、旅游等部門，形成帶塊帶狀結構，以進一步完善整個系統，使更多居住在密集城鎮的人群受益。

第7篇：美麗鄉村建設基本原則范文

1．一切實搞好科學規劃和設計

據了解，一些村屯的綠化設計更多是村屯干部根據自己的理解，隨意指點區劃，這種做法，盲目而又單一，常常由于其他不確定的原因，而不得不毀樹重栽。有的地方幾年，甚至十幾年都不能形成綠化，主要是因為當時缺乏科學的規劃和設計。村屯應在縣鄉林業局站 技術人員的實地勘測后，考慮到可持續發展的一些要素，科學規劃，具體設計。

此外，要注意到由于各鄉各村屯的客觀現實，某些鄉村干部隨意規劃，擴建綠地，將一些非自然因素引入村屯綠化工程中。這種所謂的規劃和設計，具有很大的盲目性。村屯綠化要有科學性和實用性，一些可以的點綴非但不能起到綠化和美化的效果，弄得不好，還可以把自然景觀給破壞了。有的地方前些年已栽成的綠化林，組織者又有新思路，挖掉重栽，翻來覆去，不僅破壞了已有的綠化成果，還導致一些綠化樹種的成活率不高，病蟲害時有發生。

其實，綠地一旦建成，就不要輕易的毀掉。為了不使當今的綠地成為將來的障礙，堅持科學的設計，就顯得十分重要了。必須實行科學的統籌設計，使得綠地相對穩定持久。一些地方拆了建，建了拆，領導憑著拍腦門搞規劃，怎么樣呢？勞民傷財。群眾看他們瞎折騰，也就失去了信心。所以，栽樹也是糊弄，如此惡性循環，才有“年年栽樹不見樹”的口頭禪。

2.根據設計的要求選擇樹種的原則

根據綠化的工程性質，位置及林種選擇樹種。林種就是反映栽種目的和要求的。因此要同林種對造林樹種提高要求，進行比較，加以選定。防護林的樹種一般應具有生長快、郁閉早、壽命長、防護作用持久、根系發達等特性。由于各種防護對象不同，對選擇樹種的要求也不一樣。農田防護林應選擇抗風力強、樹形高大，枝葉繁茂的樹種。水土保持林應選擇適應性強、樹冠濃密、根系發達的樹種等。庭院綠化應先用賞葉、觀花、賞果等樹種，與環境相協調，達到綠化、美化、香化的效果。

3.適地適樹的原則

選擇樹種的一項基本原則就是使樹種的生態栽植地的立地條件相適應。在選擇樹種時必須考慮那些能適應本地氣候條件、土壤立地條件的樹種，因此先要對樹種的生物特性有所了解，是否耐寒、耐濕、喜陽、喜陰等習性是必須掌握的。適地適樹即選用的造林樹種的特性與造林地的立地條件相適應。即根據造林地的氣候、土壤和土地利用情況，對造林地的自然條件特點和生產潛力做出綜合判斷，然后根據評價結果和樹種的特性，選定最符合造林目的和能適應造林地自然條件的樹種。這一原則對造林的成敗具有決定意義。良種壯苗選用具有優良遺傳性狀和優良目的性狀的樹種或品種的苗木種植，苗木莖干粗壯通直，高粗勻稱，枝稍木質化，根系發達，立根短而粗，側根和須根多，具堅實飽滿的頂芽，無病蟲害和機械損傷，并且在起苗，栽植過程中要避免苗木的損傷和失水。這樣不但可以提高造林質量和成活率。而且可以減少幼林撫育的工作量。

4.苗木的移植

春季是適合各種樹種移植的最好時期，也是主要的移植季節。因為在這期間樹木處于萌動前的休眠期，尚示生根發芽，對于溫度、濕度等環境條件反應遲鈍，生理活性較低。應根據樹種的生物學特性及實際情況確定移植的時間，萌動早的樹種應先移植，栽植苗木運到后應及時栽植，樹坑直徑應看苗木的根幅而定，直徑應比苗木的根幅大1/3，裸根栽植深度應比樹木的地徑高2-3厘米，帶土坨苗栽植時，深度應比土坨的高度高5厘米左右，以利樹木扎根生長。比較大的綠化樹木，應按原方向栽植，才能植株更好地適應環境條件，提高成活率。為防止水分蒸騰過大，可用草繩將樹干全部包扎起來。綠化大苗應在栽植當日澆透第一遍水，以后應根據當地情況及時補水。樹木種植后，因土壤松軟沉降，樹體極易發生傾斜倒伏現象，應及時扶正、踏實。

5.苗木包裝及運輸

苗木移植后可用草包、麻袋、尼龍袋等軟質材料包裝。在包裝過程中，注意要把苗木根部對齊放在包裝材料上，并在根間加濕潤物。也可先將草簾或稻草浸濕后再對根部進行包裝。苗木在運輸中應進行覆蓋，避免風吹日曬，苗木的運輸要迅速及時，避免風天運輸。運輸過程中要適當給苗木噴水。

6.加強管理

第8篇：美麗鄉村建設基本原則范文

[關鍵詞]農村人口風險；城鎮化；農村建設；防范對策

[中圖分類號]F304.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0064-04

城鎮化水平是一個國家工業化與現代化的重要標志。當前和今后相當長一段時間，中國城鎮化仍將繼續處于快速發展階段。然而，在快速城鎮化過程中，農村人口再生產既面臨諸多機遇，同時也面臨諸多不確定性風險。因此，加強對轉型期農村人口風險表現的歸納研究，探討防范和化解風險的對策與建議，對進一步推進新型城鎮化建設具有重要意義。

一、農村人口風險的涵義與分類

（一）農村人口風險的基本涵義

農村人口風險是指農村人口再生產過程中面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性和不確定性。進一步而言，就是農村人口數量、人口結構、人口素質、人口分布、人口遷移或人口健康等面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性和不確定性。這里的農村是指廣大的縣域、縣城、小城鎮和鄉村，不包括城市。農村人口風險南風險因素、風險事故和風險損失等要素組成。

（二）農村人口風險的主要特征

1.損害性。不管是婚配失調化風險、殘疾化風險、老齡化風險，還是文盲化風險、污染致病化風險、貧困化風險，都可能使其遭遇一定的損失、損害或不利事件，具有損害性。

2.不確定性。按照當前條件，10年后農村人口發展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等情況，由于經濟社會發展變數太大，難以確定或者保證，具有不確定性。

3.可變性。農村人口發展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等不是一成不變的，在一定條件下，這些情況都可能發生變化，具有可變性。

4.社會性。人是社會大家庭的一員，人不能脫離社會而孤立生存，人與政治、經濟、文化等有千絲萬縷的關系，反之，社會發展也需要人，離不開人。個人的、家庭的風險必然累及社會其他人員，因而具有社會性。

（三）農村人口風險的劃分與分類

根據城鄉二元結構理論，人口風險包括城市人口風險與農村人口風險兩大類。進一步而言，農村人口風險又可以分為以下三類。

1.直接風險與間接風險。直接風險就是農村人口再生產過程中由于自身原因造成的風險，例如，婚配失調化風險、出生型殘疾化風險、貧困化風險、老齡化風險。間接風險就是內部風險對農村經濟社會發展的影響或者外部風險對農村人口再生產的影響，例如，外力型殘疾化風險、污染致病化風險、農民失地化風險。

2.經濟風險與社會風險。經濟風險就是適齡勞動力減少或嚴重不足對農村經濟發展產生的影響和損失，例如，貧困化風險、老齡化風險、經濟衰退風險、創新活力不足風險等。社會風險就是農村人口比例失衡而對農村教育、醫療、衛生產生的社會影響和損失，例如，留守化風險、文盲化風險、社會失穩風險等。

3.結構風險與規模風險。結構風險就是農村老人、中年人、年輕人、兒童或男女比例不合理而產生的風險，例如，老中青比例失調、男女多少比例失調、區域人口不協調等，就可能出現結構風險。規模風險就是農村某一地區或某一階段人口數量過多過密或過少過稀而產生的風險。例如，某一個城關鎮承載人口極限為30萬人，超過30萬人就可能出現規模風險。

二、當前農村人口風險的主要表現

當前乃至未來相當長時間內，農村人口再生產主要面臨或遭遇以下七大風險。

（一）留守化風險

留守化風險就是留守農村的兒童、婦女、老人所遭受的自然或人為的侵害或損害。主要有三種情況。一是留守兒童、留守婦女風險。留守兒童既有男孩，也有女孩。留守婦女既有年輕婦女，也有中老年婦女。二是留守兒童、留守婦女被拐賣風險。留守兒童被拐賣既有男孩，也有女孩。留守婦女被拐賣既有年輕未婚婦女，也有已婚中青年婦女。三是留守兒童、留守婦女、留守老人的疾病護理、生活照料問題。

據權威部門統計，農村留守老人數量逐年增加，目前全國在5000萬左右，農村留守兒童數量驚人，全國有農村留守兒童6102.6萬人，占所有農村兒童比重達37.7%，占全國兒童的比例為21.9%。

（二）婚配失調化風險

婚配失調化風險就是廣大農村男多女少而導致婚姻匹配嚴重失調、光棍越來越多的風險。主要有三種情況。一是男多女少問題。重男輕女、養兒防老等傳統觀念、家庭勞動力需要因素等，偏男厭女，人為造成男女婚配失調。二是女孩大量外流問題。大量農村女孩外出打工，或者嫁給外地人，或者嫁入外地富裕村，或者嫁到城市去。三是“婚姻擠壓”現象。剩男在同一個年齡組無女孩可娶之后，他就會去找下一個年齡組，一年一年往下壓；本村本鄉無女孩可娶之后，他可能去其他鄉村尋娶；平原地區娶不到，他會到山區尋娶；層層遞進，向下型擠壓，區域型擠壓形成“婚姻擠壓”現象。

據調查統計，20lO年全國出生人口性別比為118.08，2012年為117.7，雖然經過努力但下降幅度很小，依然在高位徘徊，預計到2020年全國將會出現單身適婚男性大約3000萬。

（三）殘疾化風險

殘疾化風險就是大量外出打工的農民因工作而導致的身體某部分殘疾的風險。主要有三種情況。一是天然出生形成的殘疾人逐年增多。包括視力殘疾人、聽力言語殘疾人、智力殘疾人、肢體殘疾人、精神殘疾人等幾種情況。二是外出打工形成的殘疾人越來越多。包括視力殘疾人、聽力言語殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人與其他殘疾人等幾種情況。三是濫用藥物也導致殘疾化。包括畸形兒童、致聾啞、致失眠、致腦殘。

據有關部門估計，目前中國農村殘疾人大約6225萬，占殘疾人總數的75%，占農村人口總數的10%左右。

（四）文盲化風險

文盲化風險就是因上學太遠、學費太貴或讀書無用論而變成文化盲人的風險。主要有三種情況。一是上學距離越來越遠，學校越來越少，導致部分兒童無法就近上學而失學。農村教學點大面積縮并，導致中小學學校數量減少，上學路程越來越遠。二是學費生活費越來越高，導致部分青少年棄學而外出打工。部分城鎮中小學強調集中住宿、擴大辦學規模，導致學生的生活費、住宿費等費用過高，不少學生因此放棄學習而回家務農或者外出打工。三是認為賺錢重要、讀書無用而過早棄學走入社會。少時不讀書，等長大了則錯過了讀書長知識學技能的黃金時光。

據有關部門調查，流浪失學兒童逐年增多，目前中國流浪兒童已超15萬人，這些近似文盲、半文盲的流浪兒童成為新的文盲大軍。

（五）污染致病化風險

污染致病化風險就是居住地企業污染或外出打工而導致身體疾病的風險。主要有兩種情況。一是外出打工從事嚴重污染工作而形成的污染性疾病，亦即職業病，如塵肺病、腫瘤、皮膚病、中毒、高原病等。二是農村污染企業對居住地農民的污染致疾病，如癌癥村、肺病村、婦女不育村、聾啞村、黃牙村等。

據調查統計，目前全同患有塵肺病的農民工大約有600萬，實際上能夠登記救治的只有10%左右，而病死率高達22.04%。

（六）農村貧困化風險

貧困化風險就是由于農業勞動力弱化或勞動力素質下降而導致貧困化的風險。主要有三種情況。一是農村基本設施的陳舊老化導致部分農民貧困化。包括農田水利設施、機耕道路、橋涵橋梁、村莊公共設施等，多年失修，慘不忍睹，無法使用。二是農業勞動力弱化導致部分農民貧困化。當前，很多地區，從事農業生產的主要是婦女和老人，青壯年勞動力大都外出打工，導致農業勞動力明顯弱化老化。三是勞動力素質下降導致部分農民貧困化。由于受讀書無用論、重打工輕農工的負面影響，導致農業勞動力素質逐年下降，個別地區十分明顯。

據權威部門估計，農村貧困化與返貧困化風險形勢依然嚴峻，農村空巢老人、留守老人、計劃生育老人是當前主流和高風險群體，部分失地農民成為近年來新的貧困人群。

（七）人口老齡化風險

老齡化風險就是青壯年外出打工或養老方式變化而產生的風險。主要有兩種情況。一是農村老年人越來越多，而青壯年越來越少。大量青壯年勞動力外出打工，留下來的幾乎都是50歲以上的中老年人，導致農村必要的、從事農業的勞動力越來越少，農業生產有名無實。三是傳統養老習慣逐漸弱化，而新的養老模式尚未建立。生兒防老是農村最傳統、最信賴的一種傳統養老方式，但由于子女外出打工、常年在外、遠離父母，贍養扶助成為一句空話。而新的養老模式如養老院、農村養老基金等尚未建立，導致農村一些老年人有病無人管的被動局面。

據有關部門統計，中國近2億老年人口中約半數子女不在身邊，缺乏精神慰藉依然威脅空巢老人。其中，農村家庭的空巢率已達到45%左右。

三、農村人口風險防范原則與主要對策

（一）基本原則

1.堅持計劃生育政策不動搖，確保人口紅線不突破。一方面，要堅持計劃生育基本國策不動搖。現階段中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖，同時堅持宣傳倡導、依法行政與利益導向相結合，引導群眾自覺實行計劃生育，堅決杜絕大月份引產。另一方面，要嚴格確保人口紅線13.9億不突破。“十二五”期間中國繼續實行穩定低生育水平政策，全國總人口控制在13.9億人以內，嚴格執行，不得突破。

2.堅持與時俱進，適時進行局部性、結構性微調。一方面，要堅持與時俱進，適時進行局部性微調的人口政策。縮短或取消二胎生育間隔時間限制；人口計劃指標未完成的地區鼓勵繼續完成；降低收養領養政策門檻。另一方面，堅持與時俱進，適時進行結構性微調的人口政策。人口稀少的鄉村、縣市乃至大中城市，可以通過人口轉移、遷徙加以協調平衡；男女性別失調可以鼓勵或限制計劃生育政策進行協調平衡；區域性族別不平衡可以通過人口轉移、計劃生育政策進行協調平衡。

（二）主要對策

1.轉變觀念，正確認識，全面了解農村人口風險。一是要全面認識人口計劃生育政策。堅持計劃生育政策不動搖是基本原則，但計劃生育政策不是一成不變的，當人口過多時，可以實現計劃性、限制性生育政策；當人口偏少時，則可以實現鼓勵性、非計劃性生育政策。這就要求有關部門堅持與時俱進的原則，適時對計劃生育政策進行局部性、結構性微調。二是要正確認識農村人口風險。農村人口風險是農村人口再生產過程中面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。農村人口風險與政治、經濟、社會、文化發展密切相關，具有損害性、不確定性、可變性與社會性等特征。要正視農村人口風險的不確定性，絕不能輕視農村人口風險的危害性。在一定條件下，農村人口風險可控可防，并非深不可測或者無能為力。

2.切實加強農村人口再生產建設，進一步提升農村人口整體素質。一是要加強生育健康知識教育，提高生育健康率，減少和化解內生型殘疾化風險。要加強對農村育齡婦女正確生育健康知識教育，使育齡婦女了解并接受正確的生育技術知識，預防和避免殘疾化。要擴大鄉村社區衛生醫療機構覆蓋面，使孕婦能夠就近檢查和及時就醫，減少和糾正殘疾化。二是要加強外出打工安全知識教育，提高安全知識知曉率，減少和化解殘疾化風險。縣級勞務管理與安全監督部門要對外出打工者進行經常性安全知識教育，從源頭上預防和減少殘疾化風險。縣級工青婦機構要在輸出地、輸入地進行安全知識講座和維權培訓，使農民工學會和善于維護其合法權益。各級保險機構要積極開展農民工傷及意外保險業務，完善受傷農民工的經濟保障措施。三是要加強農村環境整治工程，提高農民環境保護意識，減少和化解污染致病化風險。要進一步加大對村莊周邊污染企業的綜合治理力度，切實加重對村莊周邊嚴重污染企業的監管和處罰力度，有效減少和控制污染排放，減少和化解污染致病化風險。要高度重視村莊環境和人居環境治理工作，提高污染危害意識和處理保護意識，建設干凈美麗新農村，減少和化解污染致病化風險。四是要重視農村義務教育，提高農村居民文化水平和文化素養，減少和化解文盲化風險。要進一步重視和落實農村義務教育工作，決不能讓一個孩子失學；要因地制宜地增加教學點，使孩子們能夠就近上學讀書。要鼓勵和倡導讀書和學習的必要性和重要性，扭轉風氣。

3.繼續推進新農村建設，建設美麗富饒家園，有效化解留守化風險和婚配失調化風險。一是要積極創新留守化引導和管理模式，應對和化解留守化風險。要進一步建立健全留守兒童基本監護制度，創設父母、家庭與社會一體化的監護管理模式，有效彌補基本監護缺失和監護漏洞，減少留守兒童受害風險。要積極建設全國農村留守兒童、婦女與老人信息數據庫，共同推進農村留守化群體關愛服務體系建設。二是要建立綜合治理性別比失調長效機制，應對和化解留守化風險。要高度重視出生人口性別比綜合治理工作，各地要積極開展“圓夢女孩志愿行動”，促進出生人口性別結構平衡。三是要進一步縮減城鄉二元差距，積極化解區域人口失調化風險。要加快城鄉一體化建設，減少人口偏向城市流動的單極化風險。要進一步重視和加強農村基礎設施建設，加快農業現代化建設步伐，建設城市化的新農村，逐步減少城市和農村的經濟、政治、文化差距，減少人口偏向城市流動的單極化。要東中西平衡發展，減少西部人口偏向東部流動的單一性風險。要進一步推進和實施東中西區域經濟社會協調發展，加大國家財政轉移支付力度，提高中西部農村經濟社會綜合水平，提升中西部農村農業生產力吸引力，減少西部人口偏向東部流動的單一性風險。

第9篇：美麗鄉村建設基本原則范文

近年來，光福鎮堅持生態立鎮戰略，依據自身得天獨厚的自然優勢，走生態產業化、產業生態化發展之路，注重環境保護與經濟發展并舉，生態鄉鎮建設成效初顯。

一、光福鎮生態鄉鎮建設的主要做法

1.加強領導，科學規劃。光福鎮委、鎮政府確定了以打造“中國美麗鄉村”為基本建設目標的整體框架，把生態建設擺在突出的位置。鎮領導經常深入鄉村、部門調研生態建設工作情況，進行督促和指導。與此同時，鎮生態辦還將年度生態建設任務進行了層層分解，下發到全鎮7個村和3個街道。

2.大力發展綠色生態農業。光福鎮堅持“政府推動、市場主導、企業帶動、科技支撐、可持續發展”的基本原則，引導農民大力發展綠色農業。一方面，大力發展大棚蔬菜等傳統農業，大棚面積已達1000余畝；另一方面，引導種植具有地方特色的紅色、白色、藍色等各色梅花，面積約300余畝，成就了江南最著名的探梅勝地“香雪海景區”，吸引大量游客前來觀賞和采摘。此外，還著力引導農民采用塑料大棚方式種植生態草莓等經濟作物，并形成一定規模。綠色農業的發展不僅為農民帶來了經濟收入，也為光福鎮旅游業發展奠定了基礎。

3.大力發展生態工業，加強鎮域工業企業的達標排放管理。光福鎮工業發展立足于資源優勢和產業基礎，走出了一條資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的具有光福特色的生態工業發展路子。大力發展科技產業園，通過抓投入、抓環境、抓招商，全力加快產業園建設，目前已初具規模。加強對鎮域工業企業的達標排放管理，2012年環境監測結果表明，主要污染物的工業廢水排放量、工業煙塵排放量、工業粉塵排放量、二氧化硫排放量的工業污染治理達標率均為100%，有效地確保了經濟社會與環境的可持續發展。建立品牌產品獎勵機制，促進鎮域內企業的升級換代。2013年，鎮域企業獲得的專項資金達200余萬元，企業專利專項獎勵資金達100余萬元。此外，對于獲得國家級或省級名牌產品的企業，也分別給予了20萬及5萬元的獎勵。

4.強化宣教手段，大幅提升鎮域群眾的生態環保意識。光福鎮堅持以生態文明建設主體宣傳報道為抓手，利用“四?二二”地球日、“五月第三周”科普宣傳周、“六?五”世界環境日等紀念活動，開展環保知識咨詢、生態知識有獎競猜、發放環保知識普及讀本等形式各異的宣傳活動；大力實施“綠色環保下鄉活動”，每年還定期組織環保志愿者開展生態“環太湖島行”活動，通過他們在社會中起到好的宣傳引導和帶頭示范的作用，全面提高了周邊群眾參與環保的意識。此外，光福鎮還在下轄的7個村、3個街道中繼續開展系列“創綠活動”，積極開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭創建活動，使生態環保理念進一步向全鎮覆蓋。

二、光福鎮生態鄉鎮建設存在的問題

1.思想認識有些不到位，群眾熱情不是很高，農民作為生態文明村建設的主體意識還不夠強。生態文明村建設的成功與否，關鍵在于廣大群眾的積極參與。從根本上說，農民應該成為生態鄉鎮建設的主體，而不是附庸。但經過問卷調查，54.1%的群眾認為生態鄉鎮建設要靠“上級撥款”，17.8%的人認為需要“主要靠自己行動”，21%的人認為需要“兩方面共同努力”，7.1%的人認為“不清楚”。這表明，許多群眾對于生態鄉鎮的建設缺乏自覺性、主動性，等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在新農村建設點上還存在政府包辦代替的現象。

2.精神文明建設跟不上生態鄉鎮建設的需要。生態鄉鎮建設將使試點鄉村的面貌發生翻天覆地的變化，是外在環境與內在精神面貌的徹底更新。但目前的情況是，物質條件改善了不少，有些農民的思想觀念卻還停留在原有水平上，還沒有適應新形勢下的變化。一些村的群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在較低的水平上，不講衛生、不講文明的行為也時有發生。

3.鄉鎮生態建設宣傳工作還有待于進一步加強。生態鄉鎮的建設，是近些年才提出的一個目標，前期規劃引導有些缺乏，各村、社區的群眾對這個問題的認識還停留在表面上，思想意識中還是一個很模糊的概念。問卷調查中，有31.6%的群眾認為建設生態鄉鎮“意義重大”，21.5%的居民認為“環境與自身生產生活息息相關”；還有33.1%的群眾說“不清楚，只要收入高些就行”，13.8%的人認為“無所謂”。

4.鄉鎮生態建設經費有限。從近幾年的情況來看，當前生態建設的資金主要靠上級撥款。如在2013年的“美麗鄉村”環境整治中，省財政撥付資金為102萬余元，市財政撥款為34萬余元，兩者合計約140萬元，財力有限。因此，僅靠上級財力支援，環境整治時間將被拉長。

5.工作機制不夠健全。生態鄉鎮建設是一項長期的、艱巨的任務，需要各方面協同努力。在實際工作中，還存在兩個方面的突出問題急需解決：一是在鎮各級部門中，沒有配置專門的負責該項任務的人員，專業人員尤其是從事理論工作的人員比較缺乏；二是在實際工作中，還沒有成立一個專門的協調機構統籌各方力量，部門之間的聯動、上下信息傳遞之間的互動和統一協調還做得不夠，需要進一步充實和加強力量，強化協調和指導功能。

三、生態鄉鎮建設的建議

1.提高群眾思想認識。要堅持政府引導、群眾自愿的原則，營建良好的社會風氣。這既是新農村建設的重要目標，也是生態鄉鎮建設的精神支撐和動力源泉。光福鎮應在加強鎮域經濟發展的同時，注重用社會主義新文化占領農村陣地。只有廣大基層群眾的思想覺悟提高了，鄉鎮的文化設施和文化活動場所才能發揮其積極作用，進而推動生態鄉鎮建設。

2.加強生態文明建設，營造生態文化新鄉鎮。要積極導入科學文化、地域文化、特色文化、民間文化等內涵，使生態文化盡快實現自覺化、理念化等。要增強生態危機意識，重點整治生態旅游資源，充分利用光福鎮的歷史文化遺產，大力打造具有地方特色的文化氛圍，做好古生態、環太湖兩篇文章。充分利用鎮域內環太湖生態優勢，打造蘇州西部環太湖高端休閑地，做大、做強生態農業園區。

3.抓宣傳，創濃厚生態型鄉鎮建設新氛圍。要致力于抓好干群“生態發展”、“綠色觀念”的理論學習活動。通過舉辦各種形式的講座、宣傳、論壇等活動，使廣大基層干部群眾加深對創建新型生態鄉鎮的認識，引導社會力量深入研究和探討建設環太湖光福生態鄉鎮、探索科學發展的思路、辦法和舉措，更加自覺地把科學發展、經濟發展和環境保護三者有機地結合起來，努力使“綠色GDP”成為內在追求，使“綠色政績觀”自覺成為各級領導干部的內在一桿秤，“綠色生產觀”成為廣大企業的自覺發展方向，“綠色消費觀”成為廣大基層民眾的自覺消費模式。

4.多方協調，整合資源，形成合力。應充分認識到創建生態鄉鎮工作的重要性及緊迫性，定期開展生態鄉鎮創建吹風會及專項資金整治會，對生態鄉鎮建設試點進行統籌安排，將部門職能與生態鄉鎮建設目標任務有機結合，采取“市里下發一點、區里補貼一點、鎮里自籌一點、社會各界資助一點、基層群眾自發募捐一點”的方式，多方籌措創建資金，確保該項工作順利進行。