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一、政治思想和業務學習
XX年年,全科同志始終以“認真做好醫政工作,全心全意為人民服務”為宗旨,積極主動地參加衛生局組織的各種培訓會議和學習活動,不斷學習十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想,努力掌握各種業務知識和衛生法律、法規以及規章制度,政治思想和業務素質得到進一步提高。
二、醫政管理工作
(一)醫療質量管理工作
1、認真做好醫療質量管理工作,積極開展醫院管理年活動。
XX年年醫政科繼續堅持“以病人為中心,以提高醫療服務質量為主題”的原則,嚴格按照衛生部《醫院管理年活動方案》和省、市衛生工作要求,制訂下發了《關于進一步加強醫院管理 提高服務質量的通知,在全市積極組織開展各種醫療質量管理活動。全年堅持每月都深入到各醫療衛生單位,嚴格督導、檢查醫療質量管理工作的開展情況,認真查找工作中存在的問題和不足,并積極督促其整改。
2、針對個別醫療機構婦產科存在的醫療隱患,及時籌備并舉辦了“全市婦產科醫療糾紛防范培訓班”。邀請有關專家,對孕、產婦的產前保健、產程觀察、產后并發癥的預防與處理、催產素的正確應用等問題以及醫院婦產科醫療糾紛的防范,進行了全面、集中的培訓,取得了良好的效果,有效地降低了我市婦產科醫療糾紛的發生率。
3、以衛生部、國家中醫藥管理局《病歷書寫基本規范》、《##省醫療護理文書書寫規范》為內容,積極組織有關專家深入基層,到鎮(街)衛生院舉辦醫療護理質量培訓班。引導和督促鎮(街)衛生院廣大醫務人員(包括鄉村醫生)繼續深入學習和全面掌握衛生管理法律、法規、部門規章和診療護理規范、常規等;進一步提高了鎮(街)衛生院醫務人員的敬業精神和責任意識,強化了醫療質量管理工作。
4、組織有關專家,采取隨機抽取的形式,從全市各醫療機構中抽取XX年年以來的出院病人住院病歷265份,進行病歷評審。共評出甲級病歷241份、乙級病歷24份,甲級病歷率90.9xxxx,評審結果在全市進行了通報。通過病歷評審活動,提高了全市的病歷書寫質量,強化了病歷質量管理。
5、為進一步提高鎮(街)衛生院的急診、急救水平,不斷強化醫務人員的服務意識,簡化服務流程,優化服務過程,切實防范各類醫療事故的發生。按照衛生局下發的《關于進一步加強醫院管理 提高服務質量的通知》精神,11月底準備組織全市鎮(街)衛生院開展人工心肺復蘇術操作、有機磷農藥中毒的搶救、電動吸痰器吸痰法技術比武活動。通過此次活動的開展,切實提高(街)衛生院的急診急救能力,不斷改善醫療服務質量,讓病人在醫療服務全過程中,真正感受到人性化關懷和優質高效的服務。
(二)護理管理工作
1、參加了國家和省衛生廳舉辦的各類護理管理培訓班,并多次在鎮(街)衛生院舉辦護理質量和護理文書書寫規范培訓活動,做到每月到鎮(街)衛生院督導醫療護理質量管理工作,及時發現問題,查找不足,嚴防各類護理糾紛的發生。
2、XX年年完成了180xxxx的護士執業注冊及計算機錄入工作,并按照上級要求,完成了50xxxx人的護士執業資格考試的報名工作。
3、組織參加了市衛生局和護理學會舉辦的XX年慶祝5.12國際護士節護士風采活動,獲得了較好的名次,通過此次活動,對內增強了護理人員的責任心和榮譽感,對外提升了我市護理隊伍的整體形象,使病陪人對醫院護理的滿意度不斷提高。
(三)中醫工作
充分發揮中醫藥在農村的預防保健和診療作用,進一步做好了我市中醫重點專科建設的有關工作;按照市衛生局要求,積極指導鎮街衛生院和村衛生所運用中醫藥50項適宜技術,為廣大農村居民提供簡便的中醫藥服務;協助做好了中醫藥行政許可證項目管理的研究調查工作;完成了全市鄉村醫生中醫專業中專學歷教育的報名工作;做好了向國家中醫藥管理局申報全國農村中醫工作先進個人的有關工作。
(四)鎮(街)村衛生組織一體化管理整頓工作
按照市政府辦公室《整頓鎮(街)村衛生組織一體化管理的通知》要求,XX年年制定并下發了《關于繼續開展衛生組織一體化管理整頓工作的通知》,繼續對全市21處鎮(街)的一體化管理工作進行了清理整頓,進一步加大了對全市各鎮(街)一體化工作的督導和管理力度,積極督導和協助各鎮(街)衛生院對本轄區內的衛生所逐村逐所的進行認真梳理、整改,對于一村存在多室的衛生所堅決進行合并或停業。最后,為檢驗整頓效果、進一步強化一體化管理,對各鎮(街)衛生院已設置的各類衛生所,重新采取逐村逐所的形式進行現場校驗和驗收,凡是驗收不合格的衛生所一律提出整改意見,限期改正;已經驗收合格的衛生所予以校驗或頒發《醫療機構執業許可證》,納入正常的一體化管理軌道。截至目前,XX年年全共2頁,當前第1頁1 市共校驗農村一體化管理的各類衛生所850處,新批準農村一體化管理的各類衛生所222處(其中緊密管理型衛生所34處、目標管理型衛生所188處)。通過今年的一體化整頓活動,更加強化了我市村級衛生組織的管理,嚴厲打擊了所外行醫和非法行醫活動,凈化農村醫療服務市場,進一步鞏固了農村一體化管理工作。
(五)醫療機構監督管理工作
我們XX莊中心衛生院地處XX西麓,XX南部,駐地有XX、XX公路縱橫穿過,地理位置優越,經濟發展迅速。我院始建于XXXX年,歷經XX余年的發展壯大,現已成為擁有固定資產1100萬元,占地18900平方米,建筑面積12300平方米,床位120張的一級甲等醫院,設有內、外、婦、兒、中醫、放射、后勤等32個科室,梁氏正骨是特色專科,現有職工105人,其中主治級26人,初級71人,大中專畢業生83人,下設15處衛生所,有鄉村醫生78人。
近幾年來,我院在各級黨委政府和業務主管的領導支持下,選準“突出專科優勢,加快改貌配套建設,帶動整體發展”的路子,造大培強“X氏正骨”特色專科以提升知名度,加快改貌配套建設以增強競爭力,使我院在短短的幾年時間里實現了跨越式發展,同時也帶動全鎮衛生事業邁上了新臺階,連續三年在XX市農村衛生工作綜合考評中名列前茅。
一、找準差距,理清思路,明確發展方向
建院四十多年來,在幾代醫院建設者的共同努力下,我院醫療設施不斷完善,技術水平逐步提高。但是進入九十年代以后,隨著社會主義市場經濟的逐步建立和醫療衛生體制改革的深入,同其他許多鄉鎮衛生院一樣,我們也碰到了許多困難。衛生院自身投入不足,人才流失,缺乏特色等原因造成發展后勁不足。房屋陳舊,醫療設施落后,設備老化。在醫療水平高、設備精良的市級醫院和經驗豐富的村級診所的前后“夾擊”下,衛生院在競爭中處于明顯劣勢。如何主動適應社會大環境的轉變,盡快找到一條符合實際的發展路子,迅速擺脫困境,作為關系衛生院前途命運的重大問題擺在了院領導班子面前。在經過廣泛考察和深入分析論證的基礎上,我們充分認識到:大力發展中醫藥事業是我國新時期衛生工作的一項重要任務,符合世界醫藥科學發展的大趨勢。“XX莊X氏正骨”三百年來形成的良好聲譽是我院特有的無形資產,它的獨特優勢是其他醫院所無法比擬的。要想在競爭中求發展,就必須充分發揮梁氏正骨的名牌效應,造大培強這一專科龍頭,并以此為突破口,帶動全院步入良性軌道,健康發展。同時也必須加快基礎設施建設,改善醫療環境,提高裝備水平,為專科建設構建發展平臺。思想認識的到位,使我們迅速確立了“以加強骨傷專科建設為突破口,形成龍頭帶動,以改貌配套建設為基礎,提高硬件水平,促進全面發展”的工作思路。隨后,我們經過科學部署,精心組織,迅速集中力量投入到了建設中來。
二 、強化措施,真抓實干,加快骨傷專科建設步伐
雖然X氏正骨已有300多年的歷史,具有傳統優勢,但在目前醫學科技進步、社會經濟快速發展的形勢下,就顯得科技含量低,規模相對較小。為保證骨科建設盡快步入快車道,真正在全院起到龍頭作用,我們從以下幾個方面給予重點扶持:
一是出臺政策措施。1998年,我們集思廣益,制定了《XX莊鎮衛生院骨傷科發展規劃》,明確了“傳統引路,中西結合”的辦科方向。出臺了一系列優惠政策,將X氏正骨傳人聘為副院長,調撥20萬元作為科研經費,骨科內部人事管理自主,獎金分配自主,骨科人員在晉級晉升、住房分配、參政入黨等方面享受優先照顧。2000年,針對工作中出現的實際情況,我們又適時召開了由院兩委和科室負責人參加的專題會,作出了《關于加強骨傷科建設的決定》。這些文件措施的制定,為推動骨傷科快速健康發展提供了強有力的政策保障。
二是提高醫療裝備水平。在衛生經費不到位,各項建設投入增加,資金緊張的情況下,我院對骨科建設一直實行財政單列,每年的骨科專項經費增幅都保持在15%以上。為提高改善骨傷科的醫療裝備水平和診療環境,我們先后投資300萬元建成了1500平方米的高標準骨科病房樓和手術室,配齊了骨科手術器械,更新不銹鋼折疊床及櫥具50件套,并全部安裝了空調,購置了骨科牽引床、M-904E多功能醫學專用機、自動洗片機等設備。
三是培養高素質人才群體。專科優勢要靠人才去發揮,骨科特色要靠人才去體現。我們看準這一點,在選好人、育好人、用好人上下了大量工夫。選好人,任命梁氏正骨第十七代傳人梁華興為學科帶頭人,充當領頭雁,搞好傳幫帶。大膽提拔重用一批年輕業務骨干,為骨科發展輸入新鮮血液。目前,骨科醫護人員已經達到了20人,人才結構趨于合理。育好人,制定詳盡的《骨科人才培養計劃》,在新分配學生中選拔優秀畢業生充實到骨科,作為后備人才培養。X骨科大夫XX從XX進修回來后,大膽實踐,將所學新技術很快應用于臨床,帶動骨外手術水平上了一個新臺階。骨科病房護士長XX年僅23歲,但她扎實肯干,團結帶領全科同志創造性工作,連續兩年被授予“XX市十佳護士”、“XX市優秀護士”的榮譽稱號。經過多年努力,我院高素質、業務精、年輕化的骨傷科人才隊伍已經初步形成,為骨科技術發展注入了生機和活力。
四是改革人事分配制度。2000年我們將骨傷科做為試點,并逐步向全院推行人事分配制度改革。按照“以崗定人、擇優錄用、人盡其才”的原則,對專業技術人員實行競爭上崗,對競爭崗位、任職條件、選拔程序做了詳細規定。經過資格審查、考試考核、面試答辯、民主測評后擇優上崗,每兩年一個聘期,保持聘任動態性。在分配制度改革中,我們實行了院科兩級核算,堅持“想閑無錢,勞動有酬,多勞多得,向一線傾斜”,科室每個人的效益工資與個人工作量、工作質量、勞動紀律相掛鉤。改革后,收入高的同志每月能達到兩千多元,低的僅能拿到幾百元的基本工資。在骨傷科試點成功后,我們又將人事分配制度改革在全院推開,對中層干部實行競爭上崗,職工實行合同制管理,對行政后勤科室實行“崗位目標得分考評責任制”,臨床醫技科室實行“成本核算”管理,充分發揮出了每個崗位的最大潛能。
五是加大對外宣傳力度。我們積極利用各種新聞媒體進行宣傳報道,不斷擴大X氏正骨的知名度。先后在XX電視臺、XX廣播電臺、《XX衛生報》、《XX衛生》等多家新聞媒體舉辦了多種形式的宣傳活動。去年初,我們還專門建成了骨傷科網站,全球用戶只要登錄國際互聯網,就能輕松瀏覽到梁氏正骨的有關信息。
“突出專科,培植龍頭”的工作思路,使骨傷科在幾年時間內獲得了突飛猛進的發展。2001年,我院骨科門診量達到30800人次,占全院門診量的38%,收住院1060人次,占全院住院量的67%,床位使用率達92.3%,業務收入突破300萬元,占全院總收入的46.5%。X氏正骨的牌子越來越響,接診范圍輻射6省16地50多個縣市區,X氏膏藥也遠銷香港、日本、東南亞等地,為海外人士帶去福音。
三、加大投入,狠抓落實,全面實施改貌配套工程。
在實施改貌配套工作中,我們以“外塑形象,增強后勁”為出發點,按照“高起點規劃,高標準建設”的工作標準,對醫院醫療區和生活區進行了科學規劃布局。基礎建設方面,1998年投資200萬元完成了以門診樓和病房改造為重點的一期工程,建成了開放式中西藥房;1999年投資400萬元,完成了以病房樓和康復樓建設為主體的二期改貌工程,率先完成了XX市衛生局下達的第二輪改貌配套任務;2000年又對門診樓進行了外部裝修改造,建成了風格別致的綠地廣場,使整個院容院貌有了很大改觀;2001年重點抓好“安居”工程,建起了面積3200平方米三室兩廳的職工宿舍樓。在不斷強化基礎設施建設的同時,我們加大了對醫療設備的投入,近幾年先后投資120萬元,購置了F-820血液分析儀、C980C電解質分析儀、CX—9000B超、美高儀心臟工作站、SDN-660腦電地形圖儀、LH2802胎兒監護儀、三氧消毒機、自控式洗胃機等一批高新醫療設備。安裝空調120臺,更新升降式不銹鋼病床、全棕床墊100件套。購進南京依維柯救護車,改善了醫療服務條件。配置了一批IBM電腦,實行了微機系統化管理。醫院技術裝備力量進一步增強。
在搞好院內改貌建設的同時,我們結合鄉村衛生組織一體化管理的實施,加強了村衛生所改貌建設。對全鎮的村級衛生所重新進行了規劃布局,將每村一室合并為15處衛生所。衛生所由村里提供房屋,鎮里適當扶持,鎮、村、院共同建設。針對原村衛生所建設標準普遍不高的實際,引入競爭機制,采取“誰建設,誰受益”的辦法,哪個村工作力度大,建設標準高,就把衛生所設在哪里,充分調動了各村投資建所的積極性,加快了改貌建設的步伐。人口只有800人的西江村經濟并不發達,但村兩委對這項工作高度重視,千方百計籌資4萬元,將原村委大院重新裝修改造,屋內吊頂,鋪地面磚,墻壁刮瓷,外墻貼墻面磚,改建成了400平方米的衛生所,切實為村民解決了看病就醫的問題,受到當地群眾的廣泛贊譽。在全鎮各級的共同努力下,目前15處衛生所已順利完成了改貌任務,并全部達到了第二輪改貌建設的標準要求。
村衛生室工作計劃一20xx年我村衛生室各項工作,將在鄉衛生院、村民委以及上級業務部門的正確領導下,以“xx”重要思想和科學的發展觀為指導,緊緊圍繞全鄉衛生工作會議精神和20xx年度各項工作任務,進一步加強業務學習及加大衛生工作宣傳力度,確保我村衛生工作各項任務指標全面落實,現將工作計劃提出如下:
一、行政管理:
1、年初有工作計劃,年中有自查報告和半年總結,年終有總結和考核自查報告。
2、每季度向村領導匯報工作一此,各種制度上墻,按時完成各種材料上報工作。
3、使用統一的基本醫療、疾病預防控制、婦幼衛生、健康教育、工作督導等工作登記表、卡、冊、檔案規范管理。
4、積極開展新型農村合作醫療宣傳及醫療服務工作,積極參加藥品統一代購及鄉村一體化管理。
5、按時參加例會及業務學習培訓,并作好學習筆記。
二、疾病預防控制
1、認真作好疾病預防控制的健康教育宣傳工作,嚴格執行傳染病防治法,按時上報疫情,報告率100%,嚴防傳染病的發生及爆發流行。
2、計劃免疫工作:按時通知和督促接種對象進行疫苗接種,按計劃完成各苗的接種任務。
3、積極參加上級安排的計劃外各種疫苗活動。
4、按時完成上級布置的各項任務。
5、認真作好結核病人治療的全程督導免費,督導率100%。
6、及時上報本村死亡人員、發熱病人。
三、婦幼衛生工作
1、及時準確上報本村的孕婦數及出生情況,認真填寫及開展高危孕婦的篩查,確保各項任務指標的全面完成。
2、認真做好婦幼衛生知識及降消項目的宣傳工作,村宣傳覆蓋面達100%,孕婦知曉率100%(外出除外)。
3、按時準確上報各種報表,資料存根等進行歸檔保存。
4、做好孕產婦的轉診工作。
四、醫療工作
1、遵守職業道德和醫德醫風規范以及村衛生室的各項管理制度,嚴格按照操作規程開展醫務服務工作。
2、處方書寫規范,用藥、收費合理,配伍正確,并有病情和治 療記錄。醫療垃圾及時正確處理并完善記錄備查。
3、熱情接待病人,不得推諉病人和拒絕出診,做好病人的轉診工作。
4、做好農村新型合作醫療工作的宣傳動員工作,讓農民得實惠。
村衛生室工作計劃二根據xx鎮衛生院部署結合我村衛生室實際情況,為提高廣大農村農民的健康水平和自我保健能力,我室針對本村的實際狀況,特制定了本村衛生室年度工作計劃。
一、本年度公共衛生項目上本村衛生室應做到:
1、繼續開展生命知識,農村基本衛生知識的傳播工作,使廣大農民群眾了解并掌握最基本的衛生知識,提高自我防范能力。
2、繼續宣傳協助《兒童計劃免疫》工作,使廣大農民加強疾病預防能力,科學的、有計劃的接種疫苗。
3、加強對《傳染病防治法》的宣傳工作,提高我村廣大農民對疾病的預防知識。
4、加強宣傳工作,使廣大農民在新生兒出生后及時主動地進行預防接種。
5、加強廣大農村婦女的婦幼保健工作,使廣大婦女了解四期保健,提高衛生防護意識,減少一些不健康的生活方式和行為可能給自己帶來的損害。
6、繼續宣傳傳染病知識的普及工作,甲型H1N1流感手足口病的防治知識宣傳。提高廣大農民的自我防范意識,改陋習、講衛生。
7、宣傳學習結核病、艾滋病及慢性非傳染性疾病的預防知識。
8、利用世界衛生日、愛國衛生運動等活動進行健康教育,使廣大群眾更多地從不同方面了解生命知識,懂得預防疾病的知識。
9、做好20XX年度出血熱疫苗接種情況。
10、積極配合xx鎮衛生院各項工共衛生項目工作。
二、本年度合療上本村衛生室應做到:
1、我村衛生室應充分利用xx鎮衛生院會議、標語、宣傳欄、典型事例等方式使合療政策落實到每家每戶,盡量做到人人皆知。
2、我村衛生室按照規定設立新型農村合作醫療舉報信箱、監督舉報電話和固定公示欄
3、我村衛生室每月應及時上報合療報銷金額,為老百姓創造更好的合療服務政策,并且能夠積極配合xx鎮衛生院合療各項工作。
三、本年度臨床上本村衛生室應做到:
1、門診登記一般項目如病人姓名、性別、年齡、職業、籍貫、工作單位或家庭地址等內容應清晰、完整,并與處方記載相一致。
2、對需上報的傳染病病例要做出明顯標記,并按規定及時上報,疫情上報后,在門診登記相應處加蓋“疫情已報”章。
3、對14歲以下兒童要登記家長姓名、工作單位、家庭詳細住址及病人其所在學校、班級等內容。
4、要求用鋼筆書寫,力求通順、完整、簡練、準確,字跡清楚、整潔,不得刪改、剪貼、顛倒,醫師要簽全名。
一、各項重點工作穩步推進
(一)社區衛生服務質量和水平得到進一步提升。一是高度重視社區衛生服務工作。年初,區政府召開了全區社區衛生服務提升年活動動員會議,全面安排部署了以提升社區衛生服務質量為目標,以“星級”社區衛生服務站建設為重點的工作任務,區政府印發了《關于開展社區衛生服務質量提高年活動的實施意見》和《泰山區“星級”社區衛生服務站標準》,特別是區委、區政府將提升社區衛生服務水平列入今年的實事項目后,區衛生局高度重視,研究制定了《關于落實區委區政府為民所辦實事項目,提升社區衛生服務水平的實施方案》,實行局班子成員包保責任制,每周調度工作進展情況,及時解決困難和問題。兩次召開全區社區衛生工作現場觀摩調度會議,推動和促進了實事建設項目的順利開展。二是強力提升社區衛生服務質量。①社區衛生服務機構建設水平有新提高。今年以來,先后投資1830萬元對社區衛生服務機構進行了配套改貌建設。目前,全區已建成達到省級示范標準的社區衛生服務中心5個,社區衛生服務站64個,已有13處社區衛生服務站經考核被授予“五星級社區衛生服務站”,并達到功能完善、設施齊全、服務規范的“全省一流”標準。②社區居民的衛生服務受益率和覆蓋率進一步提升。開展了社區居民健康查體,健康調查和隨訪服務全面開展。③社區衛生助理員制度得到全面落實。目前,全區所有社區衛生助理員已經全部經培訓后上崗,制定了社區衛生助理員職責,完善了考核評價標準,對提升社區衛生服務質量起到了很好的推動作用。④加強了人員培訓。舉辦全區全科醫學培訓班5期,舉辦社區中醫適宜技術培訓班1期,由大醫院專家對全區社區衛生人員進行了理論知識和實踐技能培訓。⑤ “健康教育進社區”和“大醫院進社區”落到實處。組織由醫療、預防、保健、健康教育等方面專家組成的健康教育宣講團,深入31個社區開展健康教育講座。組織41位大醫院專家到社區衛生服務機構開展坐診、健康咨詢活動3300余人次,深受社區居民歡迎。⑥全面實行社區衛生服務“信息化管理”。建成了以社區衛生服務中心為網絡中心,以社區衛生服務站為終端的微機網絡管理系統,并召開了全區“衛生信息化管理”現場會議。
今年以來,國家衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強、副局長吳剛、婦幼保健與社區衛生司社區衛生處副處長劉利群、副省長王隨蓮、衛生廳長包文輝、副廳長仇冰玉、省財政廳副廳長阮鳳英、省中醫管理局局長于淑芳、市長李洪峰、副市長徐恩虎等領導先后到我區視察社區衛生服務工作,并給予了充分肯定和較高評價。
(二)新型農村合作醫療健康運行。從鞏固提高“省級新型農村合作醫療工作先進區”入手,不斷加強管理,努力提高服務質量,積極開展了新型農村合作醫療新一輪試點。一是認真做好新農合醫療與服務。采取多種措施,進一步規范各級定點醫療機構全面搞好對參合人員的醫療服務,修訂了新農合補償方案,提高了報銷比例。在全區開展了為參合農民免費健康體檢工作。2009年,共為參合農民免費健康體檢74262人。二是加強對定點醫療機構的監督。研究制定了《關于加強新農合管理的規定》,區新農合辦公室定期不定期對定點醫療機構進行監督檢查,對定點醫療機構擇優劣汰動態管理,實行末位淘汰。10月份,經檢查對邱家店鎮一處村衛生所取消了定點醫療機構。三是全面推行信息微機網絡管理。多方籌集資金,在全區基層醫療機構全面推進醫療衛生信息微機網絡化建設與管理,將藥品經營、合作醫療、社區衛生服務和醫療機構管理全部納入微機網絡監督與監管。所有村衛生所和社區衛生服務站安裝管理軟件,以街道、鎮為單位設立局域網,在社區衛生服務中心、衛生院設立信息網絡中心,負責信息監管與匯總,并與區新農合管理網絡連接。參合病人用藥由微機自動審核報銷,并將信息上傳至新農合管理辦公室予以時時審核監控,防止了套取新農合基金現象的發生,切實管好用好了農民的救命錢。
2009年,新型農村合作醫療行政村覆蓋率仍保持100%,參合農民為14.34萬人,參合率達到了98.5%,共計報銷醫藥費953.51萬元 。
(三)農村衛生工作規范運行。一是鄉村衛生機構一體化管理進一步規范。在全區深入開展了一體化管理規范活動,按照“項目化、指標化、責任化”的總體工作要求,實行局領導包保處鎮責任制,每位局領導包保一個處鎮,每周下基層調研、督導、檢查工作進展情況,一周一調度,遇有問題及時解決。在全區開展了新一輪鄉村醫生競爭上崗,人員結構更加合理,使一批有德、有才、有能的充實到衛生隊伍,全區一體化管理運行質量和管理水平進一步得以規范提高。二是基層衛生機構改貌建設進展加快。積極開展“星級”衛生所創建活動,制定下發了《泰山區“星級”衛生所標準》。2009年,累計投資256.6萬元,新建村衛生所12處,改貌建設10處村衛生所。邱家店中心衛生院遷址建設已經完成,并投入使用。2個鎮衛生院達到衛生院規范化建設標準,群眾就醫環境得到明顯改善。三是藥品器械集中采購健康運行。在全區規范藥品器械統一采購供應制度,對全區所有基層醫療單位藥品實行集中比價采購,由衛生院(社區衛生服務中心)中心藥庫零加價配送到衛生所,藥品降價率26%以上。2009年,藥品器械集中采購1258.9萬元,比去年增長6%。
(四)疾病預防控制和衛生監督工作得到加強。一是以認真貫徹執行《傳染病防治法》為中心,狠抓了以非典、流感、人禽流感、霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱、結核病、艾滋病防治為重點的傳染病防治工作,較好的實現了“一個確保”的任務目標。3月中旬、4月下旬,我區先后為全市、全省結核病防治工作會議成功地提供了觀摩現場,受到了與會領導和代表的好評。3月,省衛生廳為我區頒發了“全省結核病防治示范縣”獎牌,區衛生局被授予“全市結核病防治工作一等獎”(考核得分第一名)。區疾控中心被評為“全省結核病防治工作先進集體”。二是大力實施衛生監督力量下沉。區政府印發了《關于進一步加強基層公共衛生工作的意見》,在泰前、上高、徐家樓三個街道和省莊、邱家店兩個鎮設立衛生監督所。聘任了10名衛生監督員和108名村衛生監督助理員、63名社區衛生助理員,建立了覆蓋全區社區和行政村的公共衛生管理和服務網絡。5月29日,全市衛生監督力量下沉工作現場會在我區召開,副市長徐恩虎出席會議,來自全市各縣市區50余名代表參加了會議。三是積極開展赴川抗震救災。四川發生特大地震災害后,我區先后派出14名衛生監督員奔赴一線積極投身抗震救災工作,他們不怕犧牲、不畏艱險、連續奮戰、恪盡職守,先后有2名同志在抗震救災一線火線入黨,有8名同志分別受到國家、省、市記功表彰。
(五)中醫藥事業有了新的發展。將中醫和中醫適宜技術推廣工作納入衛生工作總體規劃,制定下發了《關于進一步加強中醫工作的實施意見》、《關于推廣應用50項中醫適宜技術的通知》等規范性文件。先后投資400余萬元,對中醫二院病房樓進行擴建改建,新設中醫專科病床,更換新上了先進醫療設施和設備,改建新建了制劑中心、查體中心、門診輸液觀察中心和餐飲服務中心,優化美化了就醫環境同時。以中醫適宜技術推廣及康復理療為特色,投資500多萬元在原泰山區衛生防疫站舊址籌建了治未病中心,在10個社區衛生服務站開展了“中醫治未病”試點。2009年1月21日,治未病中心被國家中醫藥管理局確定為“國家第一批治未病預防保健服務試點單位”,4月12日,國家衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強在副省長王隨蓮、衛生廳長包文輝的陪同下,視察了中醫二院治未病中心工作開展情況。
(六)行業作風建設得到進一步加強。一是按照區委、區政府總體安排和部署,在全區衛生系統深入開展了“轉變思想作風大討論活動”、“入黨為什么、在位謀什么、走后留什么集中教育活動”、“向區法院、市區國稅局學習活動”、“加強作風建設、促進社會和諧主題教育活動”、“爭創服務、創新、爭先型機關及行業活動”等一系列活動。二是進一步建立健全了治理商業賄賂長效機制。三是開展了紅十會“溫暖送千家,博愛在齊魯”送溫暖活動,走訪慰問貧困戶100戶,發放慰問金XX0元;與陽光貝貝兒童用品專賣店聯合舉辦了“關愛貧困兒童愛心援助活動”,向15名住院貧困兒童發放了價值5000余元的慰問物品。四是在全區衛生系統開展了面對面民主評議政風行風活動,先后召開4次面對面民主評議政風行風大會,從衛生局長、區直醫療衛生單位主要負責人、各處鎮社區衛生服務中心主任(衛生院長)到各社區衛生服務站站長(衛生所長),依次上臺述職,特邀人大代表、政協委員、機關(村、社區)干部等社會各界作為評委,大大促進了全區衛生系統整體行業作風的加強和提高。在2009年12月底舉行的全區民主評議政風行風活動中,區衛生局取得了經濟和社會管理類第五名的好成績,區衛生監督局列行政執法類第一名。五是加強了衛生宣傳報道工作。充分利用泰山區衛生局網站,將衛生局有關文件、公告、通知在網站上及時,大大提高了工作效率;積極撰寫衛生新聞稿件,及時報道衛生局及各單位的衛生新聞動態,積極宣傳各單位的好經驗、好做法;今年以來,在大眾日報、齊魯晚報、山東衛生、泰安日報、泰安電視臺等報刊新聞媒體上發表新聞稿件200余篇。
二、存在的主要困難和問題
一是衛生事業發展步伐滯后。面對激烈的醫療市場競爭環境,醫院面臨生存與發展的壓力加大。醫療服務質量和水平還不能很好地滿足人民群眾的需求;醫療人才匱乏,技術落后的問題比較突出;區直和處鎮公立醫療機構規模受限、房屋陳舊、設備技術落后,個別村、社區沒有集體舉辦的衛生站所,難以擔負起公共衛生職責,部分偏遠落后農村衛生所房屋破舊、設施落后。這就要求我們必須在技術、人才、服務和環境條件方面加快改善,以適應廣大人民群眾日益增長的衛生保健需求。
二是社區衛生經費仍顯不足。目前社區衛生服務機構的資金短缺問題十分普遍,資金缺乏困擾著社區衛生服務工作的發展。社區衛生服務項目如預防、保健、健康教育、康復、計劃生育技術指導等都是公益性無經濟效益的工作,盈利的空間相對較小。雖然區財政、辦事處、社區居委會在社區衛生服務站的基礎設施方面的給予扶持,但比起實際需要的社區衛生經費投入還有一些差距。
三是衛生人才匱乏。引進人才的機制不活、政策不優惠,真正的人才難以入編和兌現工資,導致衛生人才、尤其是高層衛生技術人才引進難,專業技術人才嚴重匱乏,鄉鎮衛生院近幾年來,基本沒有安排分配本科畢業生。
四是中醫重點專科建設還需進一步加強。中醫藥綜合服務、中醫藥綜合開發與應用水平有待于進一步提高。
五是疾病預防控制任務日愈繁重。隨著人們生活水平和健康意識的日益提高,各級黨委、政府、廣大人民群眾對疾病預防控制日愈關注,工作要求越來越高,疾病預防控制任務日愈繁重,工作壓力越來越大。
六是衛生監督執法工作面臨的形勢十分嚴峻。食品衛生安全形勢不容樂觀,多數中小餐飲單位衛生條件差,消毒設施不全,消毒措施不落實。無證經營現象仍然存在。食源性疾患和食物中毒仍是突出的公共衛生問題。職業衛生隱患仍然存在,防控工作難度很大。
三、2009年工作思路、重點和措施
總體思路是:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,全面落實科學發展觀,以民生工程為突破,大力加強公共衛生、社區衛生和農村衛生,突出重大疾病防治,推進中醫事業發展和科技興醫戰略,提高醫療服務質量,強化醫德醫風建設,推進衛生事業全面、協調、可持續發展。
(一)突出抓好衛生民生工程。把涉及廣大人民群眾切身利益的衛生民生工程作為衛生部門的頭等大事,擺上十分突出的位置來抓。實行衛生民生工程目標管理,加強督導,明確責任,分級負責,落實任務,確保完成城市社區衛生服務體系和農村衛生服務體系、新型農村合作醫療全覆蓋、重大疾病醫療救治三大衛生民生工程任務。
(二)不斷推進城市社區衛生服務體系建設。認真落實推進城市社區衛生服務體系建設省級重點聯系城市各項工作,積極開展“社區衛生服務創新提升活動”,在社區衛生規劃、籌資與補償機制、運行機制、績效考核、人才吸引、服務模式等方面進行重點突破和創新。進一步加大社區衛生服務機構基礎設施建設、人才隊伍建設、服務能力建設和制度建設,年內新建財源社區衛生服務中心、廣生泉社區衛生服務中心。繼續開展星級社區衛生服務站創建活動,年內五星級社區衛生服務站達到30個。實行“中心管站”一體化管理模式和健康教育進社區、慢病防治進社區、婦幼保健進社區、殘疾人康復進社區、計劃生育指導進社區、信息技術進社區的“六進社區”服務模式。開展社區居民免費健康查體,60歲以上老年人查體率達到95%。建立健全內部財務收支管理制度,開展收支兩條線管理試點。大力開展“專家進社區”、“衛生職能進社區”及“中醫藥進社區”活動。年內創建為國家級中醫藥特色社區衛生服務先進區。
(三)不斷完善新型農村合作醫療制度。鞏固提高省級新型農村合作醫療試點成果,進一步完善合作醫療服務制度和管理規范,加強資金使用的監督管理,全面推行新農合信息微機網絡管理,推行統一藥品價格制度和單病種限價收費規定,不斷提高群眾對新型農村合作醫療的滿意度。新型農村合作醫療農業人口覆蓋率99.8%。
(四)加強疾病防控工作。完善疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制,加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測;進一步落實艾滋病、結核病等重大疾病防治措施,實施“第五輪全球基金流動人口結核病防治二期項目”。抓好預防接種門診規范建設和疫情信息網絡體系建設,提高預警預測能力,有效控制疫病的流行和傳播。
(五)推進公共衛生體系建設。深化衛生監督體制改革,不斷完善衛生執法運行機制和保障機制;加強農村衛生監督體系建設,在全省、全市率先實行衛生監督力量下沉到處鎮、到農村,完善農村衛生監管網絡,強化農村衛生監督執法工作;加強監督監測實驗室裝備,進一步提高應對突發公共衛生事件處置能力;全面加強公共衛生和衛生全行業監管,建立食品衛生長效監管機制;加強健康促進與教育;大力促進食品衛生、職業衛生、學校衛生工作。繼續深入開展打擊非法行醫專項整治活動。
(六)切實加強農村衛生工作。加快建立健全以區級醫院為龍頭,處鎮衛生機構為骨干,村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡,逐步完善處鎮衛生機構管理和運行機制,全面推進處鎮衛生機構和村衛生室規范化、標準化建設,加大村衛生所改貌建設力度,年內進行省莊鎮衛生院改擴建,規劃新建村衛生所28處。大力開展星級衛生所創建活動,年內五星級衛生所達到15個。繼續開展基層藥品統一采購供應,集中采購供應達100%。完善鎮(處)村衛生服務一體化管理工作,進一步提高農村衛生服務整體水平。
(七)進一步加強婦幼衛生工作。全面實施婚前保健、孕前及孕期保健和嬰幼兒系統保健“三期保健”,提高孕產婦和兒童保健覆蓋率,進一步降低出生缺陷發生率和孕產婦、嬰幼兒死亡率,提高婦女兒童保健水平。
一、重點業務工作進展情況
今年以來,在省衛生廳的關心指導下,我市衛生工作按照全省衛生工作會議統一部署,結合實際,開拓創新,認真落實,全力推進,實現了時間過半、任務過半的工作目標。
(一)新農合工作取得新發展。全市參合農民達到214萬人,平均參合率95.86%,比上年度提高3.4個百分點。市政府今年專項安排2100萬元,為每個參合農民增加補助10元,使人均籌資額達到110元,比全省要求標準提高了10元。止5月底,共籌集基金1.89億元,為62.5萬參合農民報銷費用6903萬元,受益面29.1%,補償比48%,基金使用占應籌集基金的29%,整體運行勢態良好。同時,進一步完善了新農合補償方案,確定了兩項優惠政策,一是為70歲以上老年人群住院補償比例提高10—30個百分點;二是在中醫醫療機構住院補償起付線降低20個百分點。
(二)項目建設有新突破。列建的19個農村衛生服務體系建設項目積極推進,4個縣級醫療機構項目中,建成投入使用1個、進行主體建設3個;15個鄉院項目中,完成主體10個,在建的5個。69個擴大內需項目工作進展順利,已建成31個,在建29個,正做前期準備將于近期開工的有9個,完成投資3111萬元,占中央預算內投資5730萬元的54%。市政府決定投資7560萬元,用三年時間新建1260所標準化村衛生所規劃中,列建的418所,已建成80個,在建338個。編制完成了《市農村衛生服務體系二期工程建設項目規劃(—20__年)》,規劃今后三年建設8個縣級醫院(含3個中醫醫院)和19個中心衛生院等277個農村衛生機構,總建筑面積14.6萬平方米,總投資3.44億元(其中申請國家投資3.1億元)。
(三)農村衛生管理機制建設有新進展。始終把推進農村基層醫療衛生工作作為重點來抓。在繼續加強縣級管理的同時,深入調研制定了《進一步加強鄉鎮衛生院管理的意見》,提請市政府印發了《全市-20__年村衛生所建設規劃》。加強了農村公共衛生規范化管理,縣區政府正式出臺相關文件,在鄉鎮政府設立公共衛生工作辦公室,明確了專兼職工作人員,村級衛生信息員聘任正在落實。華池、鎮原、合水等縣完成了鄉院院長公開聘任,68名院長上崗工作,占全市鄉院的62%。衛生支農工作進展順利。組織開展了基層衛生單位“四化”工作,環境衛生面貌和群眾就醫條件明顯改善。
(四)公共衛生工作取得新成效。進一步加強了衛生應急管理,市縣均成立了應急辦公室,明確了工作人員。突出抓了以防控甲型h1n1l流感為重點的各類重大傳染病的應急準備工作,完善了8個衛生應急預案,編印了《市處置突發公共衛生事件文件資料匯編》,組織開展了應急演練活動,保持了較強的應急能力,突發公共衛生事件和傳染病疫情直報率為100%。按照省廳“管理機構下基層,疾控機構進醫院,健康教育進家庭”的總體要求,年初專項安排,為每個鄉院(含分院)配備1—2名公共衛生專干,縣級以上醫療機構均建立了公共衛生科或管理組織,門診全部設立了咨詢室,按要求全面開展工作。預防保健工作不斷加強,兒童計免保持在95%以上,結核病、艾滋病、地方病等工作正常開展,防治效果有新的提高。社區衛生服務向家庭延伸,向公共衛生傾斜,全市社區已篩查慢病病人23957人,建立家庭健康檔案57135份。衛生監督執法有力開展,重點領域衛生安全進一步加強,有效保障了重大節慶及日常衛生安全。餐飲業食品衛生監督在《食品安全法》實施后,在管理體制尚未理順的情況下,做到了工作不斷、秩序不亂。
(五)醫療服務質量有新提升。以開展醫療安全百日專項檢查活動為抓手,繼續開展了“以病人為中心,以提高醫療質量為主題”的醫院管理年活動,重點強化急診科、重癥監護病房、新生兒病房、血液凈化室、手術科室和麻醉科、護理管理、醫院感染管理等安全管理,進一步加強了醫療機構質控體系建設和質量督查考核,各級醫療機構較好的堅持了醫療質量月考核、季分析制度,落實了醫療質量責任制。在全市集中開展崗位練兵活動,組織了市級護理崗位技能競賽,表彰獎勵了39名護理崗位能手。開展了二級以上醫院病歷評閱及展示,對評選出的16份優秀病歷書寫者進行了表彰獎勵。下發了《關于進一步加強各級醫院服務態度、服務質量管理、建立健全監督約束機制的通知》,認真實施醫療機構不良執業行為積分管理制。無償獻血工作取得新的成績,1—5月份,完成采供血1.8噸,無償獻血比例達到94%,成分血儲備達到99%,臨床應用達到89%,保證了臨床用血安全。
(六)中醫藥事業得到新進展。全市9所綜合醫院均設立了中醫科、中藥房,共設中醫病床122張,占總床位數的5.03%。95%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設有中醫門診(科)、中藥房,80%的村衛生室和社區衛生服務站能開展基本的中醫藥服務。市、縣中醫醫院中醫藥門診治療率達到78%,住院治療率達到63%。堅持以評促建、以建增效,4月份對7所縣級中醫醫院進行了等級初評,中醫機構綜合服務能力進一步提升。中醫藥服務能力建設8個項目單位的人員培訓、適宜技術推廣、設備購置等進展順利。在全市開展了“中醫學經典、西醫學中醫”活 動,為省上選送骨干培訓學員8名。加強了岐伯中醫傳統文化宣傳,接待各級參觀學習團體100多人次。
(七)人才隊伍建設取得新成果。堅持把人才工作作為推進事業進步、可持續發展的大計,創新機制和制度,加強隊伍建設。一是明確發展規劃。先后制定了《市衛生技術人才隊伍建設規劃(—2015)》、《新農村建設衛生人才保障工程實施方案》和《工作計劃》、《市衛生領軍人才配置計劃》等,使衛生人才工作規范、有序開展。二是注重人才引進和補充。近兩年為衛生系統分配大學畢業生500名,首次引進研究生4名。今年預計引進600名,4月份在蘭大、中醫學院簽約100名,全省招錄300名,本市招聘200名。三是進一步加強在職人員培訓提高。采取送外進修、實施繼續醫學教育、在崗學歷教育等多種辦法,提高衛生人員基本素質。推行了跟師帶教活動,由高年資、高職稱業務人員帶教新參加工作的畢業生,要求高級職稱人員帶2名,中級帶1名,一帶三年,捆綁考核,總結評獎。確定醫療單位每年按市級8名、縣級3名、鄉級1名的任務目標,分別選派到國家、省級、市級進修,確保后續人才。上半年,全市在崗鄉村衛技人員參加大中專學歷教育有1694人。認真開展了甲型h1n1流感、手足口病等重點傳染病防治知識全員培訓。與市委組織部聯合舉辦、鄉院臨床醫師培訓項目4期,第一期正在進行;與蘭州大學合作,培訓縣級以上醫院醫師、護士項目也將啟動。
(八)衛生宣傳工作有新突破。制定了《關于切實加強全市衛生宣傳工作的實施意見》。在做好《衛生》簡報編發的同時,建立了的網站信息更新機制,整合網上服務項目,強化內容保障,使衛生信息宣傳不斷加強。認真落實省廳《甘肅省醫療衛生固定宣傳標語》文件精神,及時安排各縣區衛生局在縣、鄉、村各公路干線,小城鎮、行政村等醒目之處制作了宣傳牌、宣傳走廊、宣傳墻等,并在各級醫療衛生機構和村衛生室門前設立宣傳欄,在各鄉鎮和規模相對較大的村鎮街道制作了固定標語宣傳橫幅。據統計全市共刷寫墻體標語1201條,制作固定宣傳牌453面,為增強社會各界對衛生改革與發展的理解、支持和參與起到了積極的作用。
二、主要做法與措施
(一)抓思路、定責任。今年,我們在總結分析上年度工作的基礎上,提出來緊盯人才隊伍建設一個關鍵,強化體制機制創新和醫德醫風建設兩個抓手,狠抓項目建設、衛生宣傳和學習實踐活動三項工作,突出公共衛生、農村衛生、社區衛生和中醫藥工作四個重點的工作思路;并提出了工作創一流、名次爭上游的總體要求。對各項重點工作堅持分級負責制,以責任書的形式分解到縣區、科室和直屬醫療衛生單位,推行嚴格的目標管理。各項工作任務要求做到時限、標準、要求、責任“四個明確”,對重點工作排出時間進度表,隨時記在心上,拿在手上,始終做到方向明、任務清。
(二)抓教育、樹新風。以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機,創新載體,豐富內容,在全系統開展了“假如我是一名患者或服務對象”主題實踐活動。把學習實踐科學發展觀活動,同轉變思想觀念,創新工作方法,糾正不正之風,加強行風建設緊密結合起來。安排了為期4個月的政風行風評議活動,制定了《市醫療衛生行業有獎舉報實施辦法(試行)》,在各級醫療機構設置了舉報箱,各級衛生監督機構設置了有獎舉報告知牌,接受社會的監督,促進衛生行風新的轉變。
(三)抓銜接、爭支持。衛生工作面廣量大,涉及社會方方面面,要搞好衛生工作,單靠衛生系統的力量是不夠的。因此,我們始終把匯報、銜接當作一件大事來抓,及時請示、及時匯報、及時銜接,爭取更多的支持和配合。經過努力,得到了市委、市政府的大力支持。一是在人才隊伍建設上,給予政策上的傾斜,以來為全市補充畢業生500名,今年計劃再分配600名,大大的緩解了基層人才短缺的現狀。二是在地方重點建設項目上,決定新建的市人民醫院新門診大樓項目、市中醫院整體搬遷項目,都已開工建設。市衛生應急指揮中心項目正在抓緊前期準備,力爭年底開工建設。三是在經費支持上,市政府在財政 困難的情況下,確定09—11年用于衛生重點建設項目和新農合的資金將達1.41億元,為市人民醫院新門診大樓支持3000萬元、市中醫院整體搬遷項目投入3000萬元、村衛生所標準化建設投入7000多萬元,加大衛生為民辦實事力度,為新農合參合農民新增政府補貼2100萬元等,這是多年來史無前例的。這些,不僅極大的鼓舞每個衛生工作者的信心,也為今后衛生事業的發展提供了堅實的組織保證。
(四)抓創新,上臺階。堅持發揚改革創新、爭先創優精神,加大工作創新力度,在重點工作上多出亮點、多加創新,統籌推進。一是明確創新方向,注意把握全省、全市工作動態,發掘新經驗新做法,充分發揮自身優勢,凝心聚力抓重點、抓典型、抓精品,抓出叫得響、有分量、能示范的亮點工作。二是明確創新任務,規定縣區、市直單位及機關科室年內都要推出2—5個工作亮點,做到各有各的得意之作、奮進之筆,相互借鑒,相互促進,整體推進,在重點突破、兼顧一般、以點帶面中促進各項工作求突破、上臺階、創一流。
(五)抓督導,促落實。完善目標管理與考核辦法,進一步加強了定期督查和考核力度。今年起,實行重點業務進展和指標月統計,季分析通報等制度,對縣區、單位業務工作進行量化比較;半年督查小結一次,計入年度目標管理評價,年底全面考核兌現。對項目建設、衛生應急等重點、難點工作,提請市領導帶隊或組織專項督查組,先后多次深入基層和建設單位,現場檢查和協調解決困難問題,促使工作按期推進。通過強化督導,全面掌握各項工作是否與時限要求同步,任務指標完成是否高于去年同期,同時根據省廳月情況通報,在自查比較中準確定位,查缺補漏,加快任務落實,著力營造“工作創一流,名次爭上游”的良好氛圍。
今年以來,在省、市扶貧辦的正確指導和省、市直幫扶部門的大力幫助下,我縣認真貫徹落實科學發展觀,創造性地開展工作,圍繞“貧困地區經濟社會全面進步,貧困村新型家園建設扎實推進,貧困群眾生產生活質量明顯提高”的總目標,以“推進貧困地區經濟又好又快發展,整村推進建設貧困村新型家園”的實踐載體,不斷提高扶貧開發工作水平,取得了明顯成效。
按照年初與市委、市政府簽訂的責任狀,我縣實施11個貧困村的第四批扶貧開發整村推進工作,扶持1940戶貧困戶當年脫貧,年人均收入實現XX元以上。截至目前,全縣累計投入扶貧開發資金887.6萬元,其中省投473.4萬元,省勞動力培訓資金30.4萬元,市投134萬元,縣財政160.4萬元(路154.4萬元,邊溝6萬元),群眾自籌41.4萬元。共實施整村推進扶貧開發項目31項,具體完成情況是:
(一)扶貧開發整村推進項目完成情況
1、道路建設項目:今年為7個重點實施村建設水泥路14.8公里(51800平方米),總投資455.8萬元,其中省、市投入財政扶貧資金260萬元,縣財政收入154.4萬元,群眾出工出勞建設路戶和邊溝41.4萬元。水泥道路建設情況是:金河村2180米、永河村2426.2米、宏興村2043米、清茶村2100米、富鄉村2060米、德興村XX米、自然村2133米、三站二村1872米,已經全部完工。并且投資39.9萬元(其中扶貧資金33.9萬元,縣自籌6萬元),完善了德興村水泥路兩側石砌邊溝6547米邊溝;投入23.4萬元,建設鐵杖子5201延長米,已經完工。
2、飲水建設項目:總投資17.1萬元,為漂河村454戶實行自來水入戶,已經全面完成。
3、三室建設項目:總投資49.4萬元,為漂河、大古洞、西勝3個村分別建設了村級“三室”3座,總面積520平方米(大古洞村、西勝村、漂河村村民活動室各100平方米,大古洞村、西勝村衛生所和計生服務室各80平方米;漂河村衛生所和計生服務室各60平方米),已完工。
4、發展生產互助資金項目:在老站村、四馬村、解放村實施了發展生產互助資金試點工作,每村投入國家配股資金30萬元,吸納農民入股資金30萬元,已于10月份發放到戶。
5、勞動力轉移培訓項目:今年向省扶貧辦申報電焊、計算機及電子、服裝加工、汽修、餐飲等5個專業320名貧困勞動力培訓計劃。我們先后與上海、杭州、蘇州、浙江、長春、哈爾濱等省內外各家企業簽訂了培訓訂單,有計劃地輸送貧困勞動力到外地培訓和打工,增加收入。目前,已經在培訓基地培訓貧困勞動力160人,并成功轉移到浙江、上海、哈爾濱等地就業,人均月收入800元以上。
6、扶持貧困戶項目:針對各貧困村的實際情況,積極扶持以發展大鵝養殖為主的脫貧產業項目。今年共投入22萬元,扶持294戶貧困戶養鵝5.5萬只,每只鵝利潤10萬左右,預計到年底可增收55萬元,實現貧困戶均增收1800元以上。
(二)幫扶工作情況
在完成上述扶貧開發計劃項目的同時,我縣還充分利用和調動社會各方面的力量,多渠道增加扶貧開發的投入,加快扶貧開發的步伐。一是充分利用省、市部門幫扶的契機,主動協調13個市直幫扶部門投入115.3萬元,為我縣第四批扶貧開發整村推進的11個重點村解決了發展生產、抗旱、基礎設施建設等許多實際困難和急需。市直機關工委投資27萬元,為漂河村維修農道21公里,建設橋梁1座,并維修了村內道路;市水務局投入50萬元,幫助清茶村打抗旱井11眼,為五味子園區配上了噴灌設備,建設了水泥路兩連的邊溝和入戶橋,維修了村民活動室,并以貼息方式扶持貧困戶養殖大鵝;市國土局投入12.6萬元,為德興村6戶貧困戶建設了稻草板房;市殘聯投入5萬元,幫助三站鄉二村維修了農田路,綠化了樹床.市教育局投入10萬元,為永河村打自來水井1眼;市科信局投入0.6萬元,幫助金河村打抗春旱井2眼,并為村里送去價值0.4萬元的電腦2臺;市委宣傳部投入0.6萬元,幫助自然村建設了村文化室;市城管局投入3萬元幫助大古洞村維修了村屯道路;市勞動局投入6萬元,為富鄉村修建村內水泥路1300米;市司法局投入1000元資助5名貧困學生就學。二是深入實施“四三二一”幫扶工程。縣扶貧辦作為牽頭部門,督辦指導全縣89個縣直部門的機關企、事業干部對714戶貧困戶進行定點包扶,對1886名貧困學生進行助學。年初以來,全縣廣大包扶干部共投入43.1萬元進行扶戶助學。其中,全縣8個鄉鎮的黨政班子成員,為所包扶的109戶貧困戶送去1.8萬元的生產生活物資,406名鄉鎮機關干部為所包扶的貧困學生送去了價值2萬元的學習用品。
一年來,經過多方面的不懈努力,比較順利地完成了扶貧開發整村推進工作任務,貧困村、貧困戶的面貌有了明顯變化,全面完成了與縣委、縣政府簽訂的目標責任承諾。
(三)老區工作開展情況
通河縣有五個老區鄉鎮,36個老區村,老區總人口45758人,總戶數12817戶,XX年年末人均純正收入為1701.44元。
在36個老區村中,有19個村在XX年被確定為省級重點貧困村。從XX年開始到XX年年末,通過實施三批整村推進戰略,已推進完成11個村,目前正在實施第四批(2010——2010年)整村推進的老區貧困村有4個,還剩4個老區貧困村列入2010年整村推進計劃中。
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我縣的革命老區村多數處于全縣北部和東部深山區,長期受山區無霜期短、變化無常的小氣候影響和山區可耕地少、土地貧瘠,糧食產量低,質量差等多種因素持影響而制約經濟發展,導致貧困。在扶貧開發中,我縣把老區貧困村列為扶貧開發的重點,在人力、物力、財力上予以傾斜。在抓好土地流轉、產業化扶貧和勞動力轉移等三項重點工作推進中,縣扶貧辦多次深入老區貧困村開展調查研究,因村制宜,制定土地流轉,發展特色產業和勞動力培訓轉移方案。在我們所抓的三個突出典型中,清茶村、大古洞村都是老區貧困村。目前,各老區村都制定了以三項重點工作為突破口的脫貧致富方案,力爭明年有一個較大的突破。
二、2010年我縣扶貧開發工作思路
根據《黑龍江省關于加快發展現代農業推進扶貧開發工作的實施方案》和蘭西現場會議精神,2010年,我縣將全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,以建設現代農業為統領,以新農村建設為目標,以整村推進為載體,創新扶貧開發方式。努力實現五個新突破,即強化產業化扶
貧,發展特色種養業和非農產業,在促進農民增收上實現新突破;強化土地流轉實施集約化經營,促進農產品專業化發展,在改革貧困村土地經營體制上實現新突破;強化勞動力轉移培訓,促進農民實現非農轉移,在推進農民素質提高,培育創業型農民上實現新突破;強化農民組織化建設,促進貧困地區農業規模化發展,在農民新型組織建設上實現新突破;強化貧困村基礎設施和社會公益事業建設,著力解決貧困農民生產生活難題,在改善農業基礎、加強農業裝備上實現新突破。解放思想、強化措施,整體推進、科學發展,為加快全縣貧困村新型家園建設步伐做出新的貢獻。
目標是:著力抓好11個村整村推進工作,力求實施村100%達到省驗收標準,70%達到優秀標準。大力實施“五個一”工程,推動實施村有30%的農戶加入土地流轉,參與土地集約化經營,努力使6790個貧困戶實現整體脫貧,確保貧困戶生產生活水平明顯提高,促進貧困村新型家園建設,推動貧困地區經濟社會全面進步。工作布局是:堅持“一個中心”。堅持以科學發展為中心,推進扶貧開發方式創新,努力推進貧困村實現又好又快地發展。把握“一個重點”。就是以扶貧開發整村推進,全面推進貧困村新型家園建設為重點,確保扶貧開發工作整體目標實現。實施“一大戰略”。就是著眼新的形勢和貧困村實際,大力實施貧困戶增收戰略。按照“一鄉一業、一村一品”的思路,建立一批行業協會,扶持一批龍頭產業,推進一批貧困戶實現土地流轉集約經營,扶持一批創業農民,努力促進貧困戶增收,全面提升全縣整村推進實施村經濟建設水平。培訓“一批創業型農民”。結合貧困農民外輸內轉的需要,按照勞動力市場人力資源的配置需求,創新培訓模式,改進培訓手段,加大培訓力度,培訓一批外輸內轉農民創業人。
(一)深入學習科學發展觀,加強扶貧隊伍自身建設
自覺地把扶貧開發工作作為一項維護社會穩定、促進社會和諧、關注民生的頭等的政治任務來抓,努力為貧困群眾提供有力的生活保障、就業保障和社會保障。組織扶貧干部深入實際,調查研究,不斷研究探索扶貧開發工作的新形勢、新任務、新思路、新方法,提高做好新時期扶貧開發工作的針對性和時效性。到扶貧開發先進地區學習經驗,交流工作,增強做好新時期扶貧開發工作的方法和技能,提高為貧困戶服務的水平和能力。進一步強化內部管理,加強各項制度建設,具體工作中要做到公開、公正、透明,以廉潔的工作取信于民、造福于民。
(二)轉變農民觀念,增強貧困村自我發展能力
要在精神扶貧上下大力氣,在更新觀念,鏟除陋習,喚醒自主、自力、自強意識上加大工作力度。一方面,要堅持對貧困地區村村通廣播電視工程給予盡可能多的支持;另一方面,要加大對基層干部和農民群眾科技文化、經營管理、信息知識等方面的培訓力度。使貧困地區干部群眾的落后觀念,得以迅速轉變。
(三)加強資金投入,改善貧困村基礎設施和公益設施
緊緊圍繞全縣新農村建設,調動社會力量參與扶貧開發工作,努力促進貧困村的協調可持續發展。在第四批整村推進重點村中,投入資金120萬元,為濃河鎮西勝村、清河鎮漂河村、大古洞村等3個貧困村,每個村硬化道路2公里以上。建設金河、永河、清茶、自然、二村、宏興等6個村級三室960平方米。為永河村、大古洞村新打自來水井各1眼,并實施自來水入戶工程,解決貧困地區群眾行路難、吃水難。實施村內道路建設硬化、亮化工程,人畜飲水工程,中低產田改造工程,特困戶住房改造工程,全面加強農村貧困地區農業基礎設施和公益設施建設,改善貧困地區群眾生產生活條件。
(四)發展特色產業,促進貧困村致富
1、扶持發展綠色無公害種植業,吸引土地流轉。2010年,縣扶貧辦將通過扶貧貼息貸款、扶貧資金注入的方式,加大對新品種、新技術的引進扶持,培植新產業,推進“企業加農戶”的產業鏈發展。引導貧困農戶走龍頭帶基地,基地帶農戶,以加工促增值的脫貧路子。根據本村自然資源、生產條件和產業基礎的不同情況,研究發展一村一品的特色產業體系。大古洞村、清茶村重點發展外派勞務、食用菌種植,引導30%農民進行土地流轉,把土地集中在種田大戶手里,實行綠色優質水稻種植。自然村重點發展特色種植,扶持貧困戶庭院種植五味子,形成五味子種植專業村,帶動貧困戶增收。 2
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2、扶持發展養殖業,引導農民進行土地流轉。2010年全縣計劃發展大鵝養殖100萬只,黃牛發展5000頭。發展具有本地特色的種養殖項目,大力推進農村產業結構調整,不斷的增加貧困戶的收入,促進貧困人口早日脫貧致富。
3、扶持創建龍頭企業,做強做大扶貧產業。投入20萬元,創建青鑫鵝業扶貧聯合體,聯合體與農民簽訂合同,為農民提供鵝雛,并回收成鵝深加工,帶動貧困村農民通過養殖大鵝增收致富。
(五)強化轉移,促進貧困勞動力增收
以縣職教中心為貧困勞動力轉移培訓基地,強化對貧困農民的培訓工作,重點開展餐飲服務、種養殖技術、焊接技術、計算機、保安等技術技能的職業培訓,并以電焊、計算機2個技能培訓為貧困勞動力培訓轉移的品牌專業,全年計劃培訓農民400人次,輸出農村剩余勞動力300人以上。整合各方面力量,組織和動員全縣各部門、各單位、各界人士積極為農村勞動力轉移獻計出力。
三、存在問題
對照蘭西經驗和省市要求,我縣扶貧開發工作存在的主要問題:一是在扶貧開發工作中,對三項重點工作的思路還不夠明晰,缺乏創新意識,工作推進力度小,特別是在改革土地經營體制上沒有實現大的突破;二是對群眾缺乏深入細致的宣傳和引導,缺乏對土地流轉等方面的政策激勵和支持,沒有形成有利于三項工作發展的良好環境和強勁態勢;三是在推進三項工作發展上,方式方法還不夠靈活,缺乏多種有效的組織形式。四是缺乏支撐和拉動土地流轉、發展特色產業和勞動力轉移的龍頭企業和一定規模的專業大戶、致使工作發展緩慢。
鎮某村,位于松花江中游北岸,距縣城12公里。全村有3個自然屯,462戶,1888口人,耕地面積4767畝,人均2.5畝,20__年人均收入812元。20__年以前,這個村有貧困戶186戶,占總戶數的40,其中極貧戶96戶,占總戶數的21,占貧困戶的52。由于人多地少,加之連續幾年遭受松花江洪水災害,使村里的致貧戶和返貧戶急劇增多,村內街路臟亂難行,村委會辦公場所十分簡陋,且欠外債近百萬元。特別是村里水質極差,給人畜健康造成極大危害。學生就學條件低劣,維持在透風漏雨的危房內就讀,由于生活貧困造成人心渙散,村風日下,各種案件不斷發生,群體上訪接連不斷。20__年被確定為省級貧困村,20__年被確定為省級扶貧開發重點推進村。
一、圍繞扶貧開發,在真幫實扶上下功夫
根據該村的貧困狀況,委、縣政府和鎮黨委、政府把某村做為扶貧開發整村推進工作的重中之重,從組織上、措施上、資金上和項目上進行全力傾斜,制定了優惠政策,加大了幫扶力度。主要通過采取“三、二、一”包扶工程,既縣級領導到某村包扶3戶極貧戶,共33戶,鄉鎮領導包扶2戶,共20戶,縣直部門包扶1戶,共27戶,“三、二、一”包扶工程共包扶貧困戶80戶,占貧困戶的43;另外的57貧困戶由鎮村兩級干部采取“一幫一”結對子的形式進行包扶。縣、鎮、村三級干部每年拿出解困資金近20萬元,先后落實扶貧項目近百個,有效的改善了貧困戶生產生活狀況。
二、圍繞農村經濟,在增加集體積累上下功夫
20__年以前的某村,經濟發展嚴重滯后,年社會總產值不超過1000萬元,農業總收入一直沒有突破230萬元。當時村辦公室僅是兩間破草房,村集體經濟不但沒有積累,還有超百萬元的債務。20__年末,鎮政府根據某村的貧困現狀和廣大群眾的強烈要求,對某村的兩委班子進行了認真調整。采取群眾公選、擇優任用、確立任期目標的辦法,對某村兩委班子進行了換屆。新兩委班子上任后,把加快農村經濟發展、提高農民收入水平、改變貧窮落后面貌作為根本目標,通過認真透析貧困根源、找準找實發展出路、采取切實可行的有效措施,使某村經濟在當年就出現了較大變化。
一是盤活閑置資產增加集體積累。20__年初,村委會經過認真研究,把多年來沉淀在個人手里的五荒資源統一收回,公開競價發包。全村300公頃五荒地一次發包,收入100萬元;把合村并校后空閑的房舍場地對外租賃,收入50萬元;把閑置多年的村辦企業或盤活利用、或招標拍賣,收入50萬元。
二是借雞生蛋全力創收。用兩委班子成員各人資產作抵押,賒借推土機積極承包工程,通過修路、推河道、圍堤、平整土地、建筑工程等,三年間創收100萬元。
經過千方百計的努力,不但化解了村集體不良債務100余萬元,還建起了標準化村辦公室170平方米,村集體固定資產達到了300多萬元,3年間增長了400倍。
三、圍繞農民增收,在抓項目拓渠道上下功夫
某村人多地少,缺乏立村富民的主導產業,是致使農村經濟發展滯后、農民收入多年來一直徘徊不前、農民生活十分貧困的主要因素。針對這樣的現狀,村兩委班子在認真分析貧困根源,廣泛征求村民意見的基礎上,把確定符合某村實際的增收項目作為拉動全村整體脫貧的工作重點。一方面村兩委班子成員帶領部分村民跑河北、去河南,到周邊縣市考察論證脫貧項目,最后,把適合于某村發展,投入成本低,好管理、市場需求量大、增收效益較高的貉子養殖作為全村脫貧解困的重點項目進行扶持和推廣。20__年7月,村干部每人集資1000元,共集資7000元扶持兩戶貧困戶引進兩組貉子養殖項目。在扶持中村干部從場地、飼料、養殖技術、市場銷售等各個環節進行全程服務。在扶持過程中,養殖戶沒錢了找他們,他們就采取了跟朋友借、的辦法,一點一滴的進行扶持;不懂技術找他們,他們就請懂技術的人來幫忙,達到包教包會;不了解市場找他們,他們就親自領著養殖戶到河北皮毛大市場去闖。功夫不負有心人,他們扶持的兩戶貧困戶,當年產貉子幼子96只,每只買了350元,收入33600元,扣除成本10000元,純收入23600元,戶均純收入11800元,當年就實現了脫貧。不變的事實一下讓村民腦袋開了竅,紛紛找到村里要求扶持發展貉子養殖項目。兩委班子成員根據群眾要求進行了分工,分別找鎮政府爭取支持、找上級扶貧辦爭取扶持、找信用社爭取貸款、找養殖廠家爭取種源、找中介人爭取訂單。經過不懈努力,到20__年底,已由20__年的2戶發展到現在的133戶,總量已發展到1919只,出欄900余只,收入達到30多萬元,養殖戶戶均純收入達到1.5萬元。通過發展貉子養殖,使全村186戶貧困戶,有120戶當年實現了脫貧。另一方面,針對沿江水草資源比較豐富的自然條件,積極扶持農戶發展養殖業。目前全村已發展肉牛600頭、生豬3000頭、大鵝5萬只、本地雞4萬只、金腚鴨10000只,牧業總收入達到182萬元,占農業總收入的21,農民人均牧業收入963元。第三方面積極發展棚室菜和勞務經濟。依據距縣城較近、又比鄰林業和國有農場的地緣優勢,充分利用農戶房前屋后的菜園地 ,鼓勵扶持農戶積極發展棚室菜生產。凡是建大棚的農戶,村里每戶給200元的扶持補貼,現已發展棚室菜15萬平方米,收入37萬元,農戶人均收入196元。同時積極轉移剩余勞動力403人,收入45萬元,農戶人均收入238元。到20__年底,全村農業總收入已實現870萬元,其中糧食收入551萬元、畜牧業收入182萬元、棚室菜收入37萬元、勞務輸出收入45萬元,其他收入55萬元,農業總收入比20__年的230萬元增長了278,農民人均純收入實現4300元,比20__年的812元增長了429。
四、圍繞整村推進,在大力興辦公益事業上下功夫
某村經濟雖然有了長足發展,但一些涉及群眾生產生活的實際問題并沒有得到有效解決。比如,農民就醫難問題、人畜飲水難問題、學生就學環境差問題、農民種地灌溉成本高、米質差、價格低問題等。為此,村兩委班子緊緊抓住扶貧開發、整村推進的有利契機,全力爭取上級扶持,共爭取扶貧開發捆綁資金205.2萬元、村屯規劃120萬元,建衛生所、畜牧所7.2萬元、改水15萬元、中小學校舍20萬元、有線電視入戶8萬元、某電力抽水站600萬元。通過爭取扶貧資金和項目,使某村的公益事業建設有了巨大變化。新打人畜飲水井1眼、新建電力提水站200平方米、新建村衛生所、畜牧所150平方米、有線電視入戶率達到100、程控電話入戶率達到90以上、農民住房磚瓦化達到74。徹底解決了農民熱切盼望多年的難點問題,為農民的生產生活提供了便利條件。
五、圍繞建設新農村,在提高生活質量上下功夫
某村在推進經濟和社會各項事業較快發展的基礎上,把工作的著眼點聚集在大力整治環境、全面提高村民生活質量上來。
一是抓重點、補空白、加快新農村建設。按照省、市扶貧開發整村推進的有關要求,通過科學規劃、合理設計、機制保障,對某村現有環境進行了全面規劃和整體改造。首先積極做好農戶工作,使40多戶農戶都把自家板杖子向內收縮近2米,有10戶農戶都主動拆掉了妨礙規劃的棚廈圍墻,通過對歪脖路、半截巷進行重新規劃設計,打通了村內的半截路3條,新修白色水泥路面3200延長米,使村內的道路達到了三縱三橫;新安裝路燈50盞;新規劃改造水泥瓦板杖子7000延長米,使改造后的某村白天整潔劃一、清新靚麗,夜晚華燈初放、景色宜人,伴隨著健康歡快的秧歌舞點,一個活生生的社會主義新農村景象展現在人們面前。
二是講民主、重管理,堅持依法治村。某村扶貧開發工作取得了可喜的成效,村民的生活水平有了較大提高,村集體經濟有了較快增長,在此情況下,村兩委班子把民主管理、依法治村與扶貧開發緊密結合起來,對爭取到的資金和流向進行嚴格控制、嚴格審批、張榜公布,廣泛接受群眾監督,使村里的各項經濟活動全部納入民主管理的范疇之內。同時,加大普法教育、依法治村的工作力度,堅持廣播上講、開會中談、走訪時做宣傳,把依法治村滲透到家家戶戶,使農民脫貧不忘守法。通過這些有效工作,連續3年來某村沒有發生一起刑事案件,沒有出現一次越級上訪。
全鄉實現產值收入88.3億元,增加值31.2億元,完成任務的100%,完成固定資產投資12.3億元,完成任務的100.1%,實繳稅金22622.3萬元,完成任務的125.6%,其中國稅完成18862.3萬元,地稅3760萬元。
面對國際金融危機影響日益加劇的嚴峻形勢,**鄉黨委政府以“干部作風建設年”、“企業服務年”和“重點項目建設年”活動為契機,將優化發展環境,設身處地為企業著想,真心實意為企業服務,作為全年工作的著眼點和落腳點,創新服務方式,提高工作效能,為群眾辦實事,為企業解難題,全力幫助企業解決各種困難和問題,共渡難關。
年初,團城鐵礦閉坑停采,井下水位迅速上漲,使與之在同一區域內的團城更旺鐵礦等5個小鐵礦同時被淹,正常生產整改被迫停止。鄉黨委政府馬上成立了以主管領導為組長的協調小組,進行協調,使5個鐵礦達成聯合排水協議,實施24小時不間斷抽水作業,使5個鐵礦生產整改正常進行。
由于四里巖水庫蓄水不足,興華鐵鋼公司接水利部門通知,從7月1日起停止供水,使企業發生用水困難,需另尋水源。鄉黨委政府得知這一情況后,黨政主要領導和主管領導帶領有關人員,深入到崇義二街、三街等四個村就供水管線穿地事宜逐門上戶做工作,5月12日供水協議正式簽訂,從東河灣2號礦體到興華公司全長5000米的供水管線工程順利施工,建成了第二水源,保證了興華鋼鐵公司的正常生產。9—10月份又協調團城鐵礦周邊礦井向興華、裕華調水,滿足了企業用水需求。
由于我們措施得力,應對及時,大力扶持重點骨干企業和重點項目建設,固定資產投資完成了12.3億元。全鄉經濟保持了平穩較快發展。龍鳳山鑄業公司800立方高爐于正月十六重新開工,年產150萬噸精密鑄件用鑄鐵,產品質量達到了軍工產品要求,開創了河北省大爐生產鑄造用鐵的先例,目前,生產態勢良好。裕華鋼鐵公司煉鐵、煉鋼、線材生產線全部正常開工生產,生產態勢良好,實現了盈利,使全廠3000多職工不僅沒有放假,工資還上調了10%。金鼎鑄業公司的精密鑄件生產線,興華鋼鐵公司的螺紋鋼、圓鋼和H型鋼等生產線全部正常開工生產,生產銷售形勢良好。
來寶公司的100萬噸中厚板項目已經全部建成,總投資達到7.4億元,8月份試車成功。
二、農業實現穩步協調發展
一是糧食生產穩中有增。農業基礎地位進一步鞏固,圍繞農民增收,進一步加大了財政支農力度,加快產業結構調整。
二是瘦肉型豬產業平穩發展。今年上半年受市場行情及豬流感疫情影響,豬肉價格大幅下滑,瘦肉型豬產業效益出現滑坡,部分養殖場甚至出現虧損。對此,鄉黨委政府進一步強化了工作措施,加大了扶持力度,幫助養殖場共度難關,組織和引導他們加強內部管理,提高綜合發展能力,目前我鄉瘦肉型豬產業效益實現了穩步好轉。
三是生態環境進一步改善。完成了邯沙公路綠化帶拓寬,園區路綠化工程,植樹1.9萬棵。
四是落實了農業扶持政策。不折不扣的落實兌現了國家糧食補貼政策,發放了小麥種植補貼、玉米種子補貼、退耕還林補貼等。
五是搞好“三夏”、“三秋”生產服務和禁燒工作。開展了優種、農藥、化肥,農機購置補貼和農機服務,農業技術推廣培訓等送科技下鄉活動。鄉黨委政府對鄉包站領導、包村干部落實了防火禁燒責任,確保了“三夏”生產安全,全鄉不點一把火,不冒一股煙。
三、新農村建設和民心工程取得了明顯成效
新農村建設在去年取得明顯成效的基礎上,今年又著眼于改善群眾的生產生活條件,強力實施并建成了十項民心工程。
1、修復環鄉路1000米,實現環鄉路大北莊路段與園區路對接。
2、實施安居工程,解決困難群體的住房問題,為21戶困難群眾新建和修繕了住房。
3、完成了崇義三街居民新區配套工程及玉帶河公園建設。
4、完成了崇義四街舊村改造二期工程,新建居民住宅樓9棟;
5、對高村東旱池進行了改造,建成了“硯池廣場”。
6、投資150萬元,建成了中營井廣場及后續工程;
7、投資18萬元對環鄉路匯河溝大橋進行了維修加固,確保了交通安全;
8、建設農村標準化衛生所8個;
9、對團城三街“飛龍池”進行綜合整治,建成了“飛龍”廣場。
10、修繕了高村劇場安裝了頂棚。
在新農村建設上,我們狠抓規劃與引導,狠抓創建與鞏固提高,重點突出,典型引導,整體推進。全鄉開工建設創建項目50多項,其中列入鞏固提高的崇義三街、高村和新創建的大北莊等4個村,就有街道硬化、廣場建設、舊村改造、居民新區、飲水、綠化等工程28項。
崇義三、四街的新民居、團城三街的戶戶通、飛龍廣場,高村的街道硬化、廣場,南營井、大北莊的街道綜合整治和綠化,小北莊的空心村治理,經濟條件較差的南北西莊的村空村容村貌整治,村村有工程,村村爭創建,都取得了實實在在的效果。
崇義三街新民居紫云小區建設全面完工,總投資4600多萬元,189戶新民居,給排水工程,道路綠化、美化、亮化和商業服務樓等配套工程相繼建成,玉帶河公園建設初具規模,成為新農村建設的典范,一年來,多次接受省市領導及兄弟縣市領導參觀考察,7月1日,省新民居建設現場觀摩會召開,崇義三街作為示范點,迎接了現場觀摩。被評省新民居建設示范村。
四、全鄉穩定形勢進一步鞏固
為確保國慶60周年和全年的安全穩定目標的實現,我們開展了社會治安綜合治理、隱患排查和安全生產整治。
一是抓好社會治安綜合治理。進一步健全和完善了社會治安綜合治理“一個中心,兩項機制”。全民動員全力以赴,開展了治安隱患排查確保了社會治安秩序的穩定。2009年5月12日,團城派出所工作人員在下團城村治保主任的配合下,對下團城村塌陷區進行安全排查,排查出私制炸藥窩點,消除了重大安全隱患。
二是切實抓好工作。制定了《工作考核辦法》、《工作受理辦結責任追究辦法》,完善了和矛盾糾紛排查調處責任制,認真解決群眾反映的問題,嚴格執行隱患排查、主動下訪、領導接訪、領導包案、重訪老戶復審、依法規范、失職責任追究等制度,構建了上下左右形成合力、多措并舉化解矛盾的格局。對全鄉隱患進行了全面細致排查,共排查出隱患問題78個,化解了65個,一批疑難問題得到了有效處理或控制,全國兩會和國慶保穩定等敏感期間,全鄉沒有出現赴省進京越級訪和群體訪,有效的維護了全鄉的和諧穩定。對突發事件及時介入,及時上報,果斷處置,10月24日,西營井磚廠老板拖欠民工工資,引發80多名民工上訪,涉及四川、大名、曲周和本地民工,鄉黨委政府在調查情況后,認為情況復雜,事態嚴重,及時向市有關部門和市領導匯報,經市領導協調在鄉黨委、政府和有關部門的共同努力下,對民工進行了及時勸返,并依法處理,拖欠民工工資,走上司法訴訟程序。
三是安全生產常抓不懈。牢固樹立了“安全第一,預防為主”的思想,認真落實安全生產責任制,加強安全生產宣傳教育,積極開展安全生產專項整治,切實做好重點尾礦庫整治工作,抓好安全隱患的整改工作,下大力消除安全隱患。切實加強鐵礦等非煤礦山企業的安全監管和危化、鋼鐵冶煉等地面企業的監管。各項安全措施有力,基礎工作得到明顯加強,保持了全鄉安全生產形勢持續好轉的勢頭。將打擊無證礦非法開采工作放在重要位置,始終保持對無證礦的高壓態勢,堅持露頭就打,重拳出擊,確保了全鄉安全生產的良好局面。
五、切實抓好手足口病防治和甲型H1N1流感防治工作
一是抓好手足口病防治工作,組建了統一高效的指揮系統,構建了多部門聯防聯控的工作機制,創建了科學規范的防治體系,使確診的58例手足口病患者得到及時治愈。確保了全鄉手足口病防治工作的圓滿勝利。
二是為有效應對甲型H1N1流感疫情的流行,做好其疫情的應急處置工作,鄉黨委、鄉政府結合“清潔城鄉、保護健康”愛國衛生運動,認真開展了甲型H1N1流感的宣傳,排查和應急準備等工作,認真宣傳和落實《武安市甲型H1N1流感控制應急預案(試行)》的通知精神,做好疫情來臨前的各項準備工作,從宣傳和排查工作抓起,落實好防控物質的準備工作,通過工作調度和督導檢查的方式,進一步開展好全鄉甲型H1N1流感的防控工作。
三是切實抓好環境衛生整治工作。出臺了《**鄉環境衛生整治考核辦法》,確定了以邯沙線兩側、崇義鑄造工業園區周圍、環鄉路周邊為重點,以團城、營井、崇義等沿路村、園區周邊村環境衛生整治為突破口,先后3次組織鄉機關和鄉直各單位干部職工對進鄉道路、公路沿線、園區周遍的亂堆、亂停、亂放、亂排、亂搭、亂建和白色污染等進行了集中的治理,以點帶面,整體推進。3次集中治理后,全鄉環境有了很大的改觀,受到了廣大群眾的一致好評。
六、計生、殯改等各項工作全面進步
計劃生育工作,高標準高質量地完成全年的工作目標,符合政策生育率98.56%,人口出生率7.3‰,統計求實率100%。綜合避孕率88.03%。普查上站率達99.08%。計劃生育工作繼續走在全市先進行列。
民政殯改工作,發放救災糧12噸,低保對象216戶、489人,做到了應保盡保。全年火化任務194具,完成194具,火化率100%。
教育工作,現代化教育手段得到普及,教育管理進一步規范,教育教學資源得到優化配置,在團城中學綜合樓建成了并交付使用,全鄉所有中小學校都安裝了供暖設施,冬季供上了暖氣,教育條件進一步改善。
衛生工作,在去年建成12個農村衛生室的基礎上,今年又建成了下團城、西營井、團城二街、團城三街、崇義一街、白馬巖、小北莊、南莊衛生室。新農合參保8239戶,30162人,參保率97.7%。
2003年上半年的衛生執法監督工作,在局黨委的正確領導下,在省廳具體指導下,以推行依法行政、整頓市場經濟秩序為突破口,大力加強了衛生系統內的法制建設,特別是在防治非典工作的特殊時期,全市衛生工作堅持依法監督和實施各項衛生法律法規,使各項衛生執法監督工作取得了較好的成績,為維護廣大群眾正常生活秩序,保護人民健康作出了一定貢獻。
一、衛生法制工作得到了進一步加強
自年初以來,我們緊緊依托衛生法制建設工作,下大力氣,狠抓了各項法律、法規的落實。
1、認真落實了行政執法目標責任制。按照省衛生廳和市法制處印發的《行政執法目標責任制》的要求,結合全市衛生執法的工作實際,制定了考核方案,落實了責任制。尤其在防治非典工作中,層層落實責任追究制度,實施首問負責制,進一步明確了各級衛生醫療、防疫部門的職責和任務。
2、結合非典防治工作,狠抓了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關法律的宣教工作,通過多種渠道廣泛宣傳,使這些法規在防治非典的特殊時期更加深入人心。同時組織多次培訓班,采取以會代訓的形式,使廣大醫務工作者,尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規,依法防治非典。并于6月份對全市的《傳染病防治法》執法情況進行了檢查。共檢查二級以上醫院43家,鄉鎮衛生院126家,村衛生所2000余家,個體診所600余家。
3、狠抓了《職業病防治法》宣傳工作。今年是職業病防治法頒布的第二年,為深入貫徹落實《職業病防治法》,結合當前的防治非典工作,于4月25日至5月1日開展大規模的《職業病防治法》宣傳周活動,采取多種形式,向廣大勞動者和用人單位進行宣傳,切實在用人單位和企業內部建立起依法預防職業病的機制,使廣大勞動者真正學會用法律保護自己的切身利益。全市共出動監督人員200余人次,設宣傳站點15個,掛過街橫幅26條,張貼宣傳組圖400多張,發放宣傳單20000余份。
4、始終把《食品衛生法》和《黑龍江省食品衛生管理條理條例》的宣傳工作,當作重點工作來抓,結合非典的防治工作開展了多種形式的宣傳,組織監督員到企業結合日常監督檢測,進行長期的宣傳工作,幫助企業科學預防食源性疾病和提高衛生環境質量,使廣大業主、廣大消費者的衛生防范意識有了進一步提高,增強自覺守法經營意識。
5,按照聲衛生部的統一要求,明確要求自5月1日起全市各級衛生監督執法部門停止使用老式執法文書,統一更換成新版的執法文書,所有老式文書立即予以廢止,進一步規范了執法監督工作行為。
二、衛生監督體制改革和疾病預防控制體制改革工作穩步推進
按照衛生部和省衛生廳的統一部署,我市積極加大衛生體制改革的運做力度,特別是在非典疫情發生后,盡快完成我市的疾病預防控制體系的建立,進一步加快我市兩個體系建設,已顯得迫在眉睫。為此,我們積極的與省、市進行溝通,取得政府、財政、計委等的支持,并積極努力的籌措缺口資金,加快項目的進展。現已完成了我市疾病預防控制中心的選址和前期規劃工作,有望在年底前建成投入使用。
三、衛生監督工作得到全面加強
1、食品衛生工作。一是按照全國的統一部署,有效的開展了2003年全國保障食品衛生安全春節大行動和2003年全國保障食品衛生安全春季大行動。二是在全市防治非典工作中大力加強了整頓和規范市場經濟秩序工作,進一步規范了食品市場生產經營行為。三是針對非典的傳播途徑廣,難于控制的特點,特別夏季是食源性疾病的高發季節,重點加強了對大型餐飲業的監督管理,明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動。四是聯合工商、公安、技監等部門對街頭食品攤床、游商散販、無證經營等進行了徹底的清理整頓,凈化了食品衛生市場環境。據統計,全市上半年共組織大型食品衛生檢查15次,出動衛生監督人員2300多人,車輛200余輛,檢查各類食品生產、加工、餐飲等企業1500余家,查封不合格企業12家,取締無證攤床131個,停業整頓17家,銷毀不合格食品2100余公斤。
2、職業衛生工作。組織開展了職業病及職業危害申報工作。對全市的75家職業危害企業發出了重新申報職業危害項目的通知。認真開展了對放射單位的放射性物質和放射性同位素的使用監測工作。
3、公共場所衛生工作。首先會同人大、政協開展了大規模的清理整頓工作。尤其是在發生非典疫情的情況下,突出了對大中小型旅店以監督、監測,責任落實到人頭,督促各類旅店、浴池等外來人員集中的場所,對外來人員逐一進行登記,并設立專人專崗,有專人負責消毒;禁止二人轉劇場、補習班、等人員密集的場所停止營業,確保非典病情絕不由這些途徑傳入。
4、學校衛生工作。學校衛生是一個特殊的弱勢群體,直接關系到廣大師生的身體健康。為此,我們加強了對學校周邊食雜店、快餐店及校內食堂的監督管理,尤其是抓住高考、中考兩次考試,聯系教育、工商、公安等部門,對校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門前的燒烤等流動攤床進行了徹底清理整頓。同時,還采取明查暗訪的方式,對學校內的學生食堂和食雜店進行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止營業,為廣大學生營造了一個良好的衛生環境。僅在“兩考”期間,全市共出動監督人員2300多人,車輛50余臺次,對全市的160多所中小學校的校內食堂、食雜店、小吃等400多家進行了全面檢查,關停不合格的食堂3家,小吃20家,取締校外流動攤床400多個。
5、消毒工作。對大型賓館、飯店等消毒情況進行了專項整治。面對突如其來的非典工作,采取積極措施,購置了消毒設施和二氧化氯、過氧乙酸等消毒藥品,指導企業進行消毒,并要求各企業設立專人負責日常消毒工作。二是開展大型的宣傳教育工作,組織全市各級醫療單位的消毒人員參加了消毒人員培訓班,提高其專業水平,全市共有300多人參加了消毒人員培訓班。三是主動到大中型商場、火車站、汽車站、黨政機關等單位進行全面徹底的消毒,羨慕與公安、鐵路等部門協作,加大對出入我市的交通工具的消毒。
2003年上半年,我市衛生執法監督工作雖然取得了一定成績,但也存在不足:一是衛生法制建設相對滯后,還不能適應新形勢下,衛生事業發展的需要;二是受衛生監督體制改革影響,衛生執法監督隊伍還不穩定;三是衛生監督體制改革步伐較慢;以收代罰現象較普遍。四是執法力度較小。針對這些情況,我市的下步工作具體是:
一是各級衛生監督部門要將防治非典工作繼續當做工作重點,切實抓好日常衛生監督工作。大力加強對飲食業、公共場所、學校的消毒工作管理,要做到每餐一消、每人一消。同時,要加強對消毒工作的技術指導,使其達到預期目的。各類學校、公共場所和食品生產經營單位在日常消毒的基礎上,對人員比較集中和密度較大的學校、公共場所及餐飲業,要進一步加大對本單位環境衛生和室內用設施的消毒工作。二是年初國家食品與藥品監督管理局成立后,使我們的改革受到一定沖擊,受沖擊的很重要原因是我們監督體制改革久拖不決。省衛生監督會議已明確提出意見,今年全省地市級衛生監督體制改革必須結束,縣(市、區)改革要全面推開,并且明確要求縣(市、區)的衛生監督所和疾病控制中心不能搞一個機構兩塊牌子。目前困擾我們監督事業發展的最重要原因是監督、監測不分,以收代罰、以費養人。長此以往,使我們衛生監督工作顯得單薄無力,衛生執法成了社會文弱執法的代表。為此,我們必須下決心成立一支專職綜合執法隊伍,進而真正用法律武器捍衛衛生事業,為人民健康保駕護航。