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1.1對運輸收入稽查加以強化
企業必須對自身進行相應的調整,通過稽查、會計核算、內部審核等手段,檢查實現運輸收入的全程,監督運輸進款的資金運動,使稽查職能的作用充分發揮出來?;楣ぷ鞯年P鍵就是在運輸收入核算過程中糾正和防范容易出現的差錯,處理檢查舞弊貪污和違法違紀行為,維持保護運輸收入的完整與正確。面對新的市場形勢,要求我們的收入稽查人員不僅要對基層收入單位運輸進款的核收業務予以幫促,避免漏收款或多收款,避免收費上的差錯。
1.2全面落實預算管理
全面預算管理是西方發達國家通過多年實踐積累下來的先進管理經驗,它是以利、責、權相結合為前提的各責任單位建立的預算體系,利用其分配、激勵及監督功能,對企業法人治理結構加以完善,對企業內部管理問題加以解決。企業管理者要積極樹立現代管理觀念,對預算管理的重要意義充分了解,全面掌握科學地編制,全面預算,靈活應用全面預算管理,使企業快速成長為現代企業,使其經濟效益得以提高。
2.1實行全面預算,對交通運輸成本管理要不斷加強
要科學管理交通運輸成本,就必須抓好工程的全面預算,在最低限度內降低施工成本,促進交通運輸經濟的持續前進。全面預算管理的理念是成功經驗,是發達國家經過多年的經濟管理逐步摸索出來的經驗,其作為一個預算體系,對各個責任單位的職能、責任和利益進行了全面、綜合考慮,通過分配、監督和激勵等措施,使企業的內部管理問題得以解決,在一定程度上工程的預算成本反映了交通運輸施工企業的成本水平。所以,開展好交通運輸成本的管理,項目施工前的準備工作極其重要,制定的施工方案必須科學,材料供應商要經過對比加以選擇,項目的成本計劃要好好制定,為順利完成工程打下堅實的基礎。
2.2改善和加強交通運輸業管理體制的改革
良好、完善的管理體制是對運輸業科學管理的有力保證,現階段市場經濟環境下公路運輸業的不斷變化和社會經濟的快速進步,向以往的管理體制提出了新的挑戰,所以為了滿足市場經濟發展的需要,必須將綜合性運輸體制與政策盡快地制訂出來,從而使交通運輸業得以協調發展,促進地區經濟和交通雙重發展。
2.3行政管理和經濟管理相結合的管理措施
(一)促進區域經濟的發展
交通運輸對社會經濟發展具有積極的促進作用。以公路的建設為例,公路交通建設能夠有效地帶動區域相關產業的發展,道路基礎設施的完備又能刺激當地企業及居民的消費,公路交通建設的投資有限的,而其產生的經濟效應卻是巨大的。公路投資對經濟增長的貢獻顯而易見,區域經濟得以發展的前提在于資本的積累以及生產生活條件的改善,也在于周邊環境的改善等。著名的經濟學家韋伯認為“運輸費用、勞動力成本和生產集聚力是工業區位選址的主要影響因素,其中交通運輸系統起著至關重要的作用”。德國地理學家克里斯泰勒也說“對于中心地區提供的服務和貨物的需求會隨著距離的增加而減少,由于交通費用隨著距離的增大而增加,所以隨著距離的增加會出現對于中心市場需求為零的區域”。眾所周知,區域經濟的發展得益于良好的環境以及健全的基礎設施,政府積極的政策也是促進經濟發展的前提,然而健全的交通運輸系統才是直接作用于區域經濟發展的主要因素。便捷的交通運輸系統能夠有效的改善當地企業生產條件、全面降低生產成本,增強區域經濟的吸引力,加強企業與周邊地區之間的聯系,為加速地區間、跨地區間的交流創造條件。
(二)調整產業結構
交通運輸系統對社會經濟調整產業結構起到積極的作用。所謂的產業結構“是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系”。在市場經濟不斷發展的今天,市場分工越來越細、越來越精,因此產生了很多相關的生產部門。相關生產部門受到各種種原因的影響和制約,其生產的速度、就業的人數、所占經濟的比重等等方面體現出很大的區別和差異。我國的社會經濟分為三大產業,第一產業即農業(包括種植業、林業、牧業和漁業)。第二產業即工業(包括采掘業,制造業,電力、煤氣、水的生產和供應業)和建筑業。第三產業是指除第一、第二產業以外的其他各業。而第三產業又分為四個具體的層次,其中運輸業就位列其首。隨著我國交通運輸業的發展,我國的產業結構發生深刻的變化,使得三大產業間相互促進、共同發展。社會經濟的發展按照一定的梯度由高向低發展,而產業結構也會呈現出梯度變化的差異,梯度理論的原理本身就是經濟發展水平較高地區將低技術含量、低附加值的產業向經濟水平較低地區轉移,這樣的轉變過程就有使得產業結構發生變化。伴隨著交通運輸的發展,使得各個地區之間的產業結構不斷的區域優化,實現了資源的優勢互補,使得產業資源的分布趨于合理化。
(三)加速城市化進程
交通運輸的建設和運營通旨在提高沿線地區和城市之間的經濟、文化、政治聯系,而這種建設發展本身也促進了城市化的發展進程。交通運輸使得地區和城市之間的經濟地理位置發生巨大的變化,調整區域發展,是趨于分布發展趨于優化。更重要的是交通運輸的建設和運營也促進了交通建設沿線地區的土地資源利用更為合理,有效的促進了農業專業化發展以及加速工業化進程,為加速城市化發展創造前提。法國著名的經濟學家佩魯提出經典的增長極理論,其內容是“經濟增長首先出現在具有創新能力的行業,這些行業常常集中于區域內的某些點上,于是就形成了增長極,增長極再通過各種方式向外擴散,其中交通運輸系統在一定程度上引導增長極的擴散”。而這種擴散本身就是城市化發展的過程。著名的點軸開發理論也能夠有效的表現出城市化發展的過程,點軸開發理論認為中的軸是沿著交通干線形成的,而交通經濟帶理論也明確指出了交通運輸系統對于城市空間布局的影響,交通經濟帶的產生也加速了城市化進程。
二、社會經濟對交通運輸的影響
社會經濟的發展促進了人們生活水平的提高,使得經濟活動不斷地加強,而這必然影響到人們對生活、生產所需的原材料、產品的需求量增長,而這些原材料和產品的產地卻分布在不同的地區,產品原材料的需求及人員的流動就促進了交通運輸業的發展。隨著我國市場經濟的不斷發展,交通運輸需求的增長是刺激運輸建設以及促進區域交通發展的信號。社會經濟水平的提高又會直接作用于交通運輸發展,將會有更多的資金投入到交通運輸的建設上來,使得交通運輸的基礎設施建設更加完善,交通運輸發展更為合理,其影響具體體現在以下幾個方面。
(一)直接作用于交通運輸的基礎設施建設
社會經濟的發展直接作用于交通運輸的發展,一方面,社會經濟的發展可以為交通運輸的基礎設施建設提供大量的資金,有效的確保了基礎設施的建設。另一方面,社會經濟的發展可以為交通運輸建設提供技術支持,當今科技的發展與經濟發展緊密相連,而隨著時展的需要,道路交通建設本身需要技術來保證其建設的質量。社會經濟的發展為交通運輸的基礎設施建設創造了物資前提,是保證交通基礎設施建設的有效條件。
(二)社會經濟的發展促進了交通運輸的發展
社會經濟的發展有利于提高人們的生活水平,使得人們的生產、生活與交通運輸緊密相連。一方面在人們的日常生活中衣、食、住、用、行都離不開交通運輸,而隨著社會經濟的發展,人們的生活水平不斷提高、生活理念不斷發生著變化,這就使得商品貿易的往來日益頻繁,地區間的聯系更為緊密,以往的交通運輸能力已經不能適應經濟發展的要求,于是交通運輸便順應社會發展的需要不斷得到發展。另一方面,隨著我國產業結構的調整,生產活動順應經濟變化的趨勢蓬勃發展,不同的生產活動要求大量不同的原材料,這為交通運輸業的發展又創造了前提。
(三)社會經濟的發展使得交通運輸發展趨于合理
交通運輸系統的規劃和建設的發展并不是一蹦而就的,而是不斷發展的過程,這種變化發展的過程由于社會經濟有著天然的聯系。以城市道路建設為例,社會經濟的發展要求城市的規劃更為合理,而城市規劃的重點就在于使交通運輸系統趨于合理化,設計合理的交通運輸系統就變得順理成章。因此,社會經濟的發展使交通運輸趨于合理化。
三、總結
當前,低碳經濟理念不斷傳播,越來越受到人們的認可。文章從低碳經濟概念的提出及發展、內涵開始,立足我國公共交通運輸發展現狀,論述了發展低碳經濟與公共交通運輸的密切聯系,分析了當前我國公共交通運輸管理中存在的問題,并對低碳經濟視閾下如何加強公共交通運輸管理提出了對策建議。
關鍵詞:
低碳經濟視閾;公共交通;運輸管理;對策建議
公共交通運輸作為社會經濟發展中的重要力量,在發揮重要社會功能和作用的同時,也消耗了大量的能源、資源,并排放了大量的廢氣,對生態環境的影響和破壞不斷加劇。在經濟發展新常態下,為實現綠色生態健康發展,節能減排已成為公共交通運輸領域的一大重要任務和課題。這就要求公共交通部門積極轉變思想觀念,從低碳經濟的發展視角出發,來努力提升公共交通運輸管理水平,從而積極探索公共交通運輸發展的新模式和新道路。
一、低碳經濟的概念及內涵
(一)低碳經濟概念的提出及發展
1999年,美國學者萊斯特•R•布朗在著作———《生態經濟革命———拯救地球和經濟的五大步驟》中,最早提出了低碳經濟的概念和理論體系。其后不久,這一概念逐步被政府所認可和吸收,在2003年被編入英國能源白皮書,為許多歐美發達國家開啟高能效、低排放的“新工業革命”、尋找新的經濟增長動力提供了重要思路和啟示。我國最早在2007年的亞太經合組織(APEC)會議期間,明確將發展低碳經濟作為政府主張,提出若干設想,并在其后在許多地方開始了低碳經濟發展的相關研究和試驗。比如,珠海提出申請要建立中國第一個“低碳經濟示范區”;上海擬定建立“低碳經濟實踐區”;山東省淄博市提出“加快建立低碳循環型生產模式,實現綠色增長和可持續發展”戰略等。
(二)低碳經濟的內涵
低碳經濟是一種具有“三低”(也即低能耗、低排放、低污染)特點的生態型經濟模式。低碳經濟的實質就是通過發展觀念改變、創新低碳技術和制度,從而研發低碳產品和提供低碳服務,有效提高能源和資源的利用效率,優化清潔能源的消費結構,在實現經濟增長和同時盡最大努力減少二氧化碳等溫室氣體的排放,促進經濟社會活動的低碳化,實現最終創造良好的生態經濟效益和促進生態經濟社會的清潔、綠色、協調和可持續發展。因此,發展低碳經濟,已成為涉及社會生產模式、人們生活方式和價值觀念,關乎國家權益和發展前途的一場全球性革命,引起了世界各國的普遍重視。
二、低碳經濟與公共交通運輸的密切聯系
(一)我國公共交通運輸發展現狀
經過數十年的建設發展,我國已經建起比較完善的公共交通運輸體系,公共汽車、火車、輕軌、高鐵、地鐵、輪船、飛機等,幾乎應有盡有,在方便人民群眾和促進社會經濟發展中發揮了重要作用。但是,在公共交通運輸體系中還存在許多問題和不足,最為常見的公交車最容易成為人們投訴的焦點。一方面,公共交通在城市交通中的作用還沒有充分發揮,乘坐公交車尤其是上下班途中乘車擁擠現象還普遍存在,使得人們通過公共交通工具出行還存在一些不便;另一方面,公共交通設施陳舊、公交車性能差、公家車道被擠占等現象時有發生,使得公共交通運輸秩序還比較混亂。此外,公共交通的運行狀況還難以完全滿足人們的出行和運輸需要,存在晚點等現象。
(二)低碳經濟與公共交通運輸發展密切聯系
發展低碳經濟,是當前時代的新課題。作為能源和資源消耗比較大的公共交通事業,其貫徹落實低碳經濟理念的程度將直接影響和決定著低碳經濟發展的成效。因此,低碳經濟與公共交通運輸發展緊密相連。此外,基于低碳經濟視閾來發展公共交通運輸事業,還有利于增加就業崗位,有利于優化產業結構,有利于降低公共交通運輸成本,有利于提升公共交通企業的競爭力水平。
三、當前我國公共交通運輸管理中存在的問題
(一)交通規劃運營線路存在不合理現象
由于歷史和體制機制的原因,以前我國許多城市的交通規劃都比較隨意,大多都是根據土地利用規劃進行,在城市發展規劃中對居民出行需要考慮不周,加之對水、電、氣和工、農、商、學等各部門溝通不夠,城市交通規劃不合理,造成出行速度和運輸質量不高,主要干道交通擁堵現象嚴重,停車場難以滿足需求等問題,從而使公共交通能源消耗和浪費現象比較嚴重,不符合低碳經濟發展要求。
(二)公共交通法律法規不夠完善
實現有效、有序的公共交通管理,健全的法律法規制度是重要保障。由于交通運輸管理體制行業分割等原因,當前我國關于公共交通運輸的法律法規和行業政策之間還存在協調性不強、反映滯后等問題。這就使得當前的法律制度只能從主觀行業和方向進行規范管理,而難以實現綜合協調以解決各種問題,這就為一些公交司機等人員違規運輸、不守秩序、浪費資源等提供了“越軌”空間。
(三)公共交通管理信息系統有待提升
在公共交通管理中,科學技術是重要支撐。由于私家汽車的大量興起,許多城市對公共交通信息網絡的設置缺乏預見性和前瞻性,從而導致許多公共交通運輸問題的產生。當前,智能交通運輸系統已成為交通管理體系的重要科技發展方向,對促進公共交通運輸的自動化、智能化、信息化具有重要意義。近年來,隨著社會經濟發展,一方面我國一些城市大力從國外引入各種類型的城市交通管理系統,另一方面加大公共交通管理系統的自主研發力度,開發了城市交通控制系統HT-UTCS等信息化系統,但到多數城市還存在著公共交通管理信息系統建設不到位等問題,不利于公共交通管理水平的穩步提升。
四、低碳經濟視閾下加強公共交通運輸管理的對策思考
(一)科學規劃公共交通路線
要增強規劃意識和戰略意識,積極建立現代公共交通運輸綜合體系,結合城市發展規劃和具體實際,加強對公共交通線路的科學規劃。一方面,要本著利于群眾出行的原則,加強綜合協調和科學控制,努力緩解城市交通擁堵問題;另一方面,要加強公交車、地鐵等不同公共交通方式的換乘銜接,提升公共交通的覆蓋面和便捷性。同時,要充分利用好調控政策,規劃好公交車專用車道,對私家車進行一定路權限制,有效治理私家車擠占公交線路問題,提高公共交通的運行效率。此外,還要做好公交線路與水、電、氣和工、學、商等部門的協調,減少和避免相關因素對公共交通運輸的干擾和影響。
(二)完善公共交通管理法規制度
要結合城市公共交通運輸具體實際,及時制定出臺相應的公共交通法律法規和行業制度規范,為實現有效的公共交通運輸管理提供法律和制度保障。同時,要加大公共交通運輸法律法規和制度的宣傳教育,增強公交車司機等人員的規范行車、安全行車意識教育和宣傳力度,防患于未然,減少和避免因為主觀因素而影響公共交通效率或造成公共交通事故的發生可能,從整體上提高公共交通運輸企業和乘客的安全意識和出行質量。
(三)提升公共交通管理信息建設水平
現代信息技術的發展,為實現有效的公共交通管理和節能減排提供了先進的技術手段,成為促進現代交通運輸業發展的重要力量。因此,在現代公共交通運輸管理中,要加大對現代信息技術成果的轉化和運用,努力完善公共交通運輸信息系統,即實現對公共交通車輛性能、能耗的不斷改進和及時監測,又通過信息系統實現對城市公共交通進行有效管理,切實提升公共交通管理信息建設水平。
(四)大力發展低碳公共交通工具
優先發展城市公共交通,加快城市快速公交和軌道交通建設??刂聘吆挠汀⒏呶廴緳C動車發展,嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準,建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度;嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準,有條件的地方要適當提高排放標準,繼續實行財政補貼政策,加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規則,推進替代能源汽車產業化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平,促進各種運輸方式的協調和有效銜接。
五、結束語
公共交通運輸對于促進城市社會經濟發展具有重要的功能和作用。隨著低碳經濟理念的不斷深入人心,低碳經濟在探索發展中對公共交通運輸管理帶來了越來越深刻的影響。在踐行發展新理念的背景下,城市公共交通管理者要樹立低碳經濟思維和視角,切實將低碳經濟理念運用于城市公共交通運輸管理中,為促進城市公共交通運輸行業節能減排、提升城市公共交通運輸管理水平進行新的探索,不斷促進城市公共交通運輸事業的綠色、健康、可持續發展。
作者:陳存友 單位:舟山交通投資集團有限公司
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通過交通資源的利用分析交通經濟的發展,就需要分析兩者之間的內在關系。包括交通運輸資源與交通運輸的關系、交通運輸資源與交通區位的關系、交通運輸資源與交通規劃的關系以及交通運輸資源和其他運輸經濟的關系。厘清以上四種關系才能真正地體現交通運輸資源在交通運輸經濟中的重要性,更好地為促進我國交通經濟發展服務。
1交通運輸資源和交通運輸兩者的關系
交通運輸必須要有交通運輸資源,交通資源包括固定交通資源和可移動交通資源如公路、鐵路、水路、航道以及汽車、火車、飛機和輪船等,還包括從事交通運輸管理工作的人力資源、信息系統以及交通運輸管理系統等軟資源。因此,交通運輸經濟實現的前提條件就是有交通運輸資源的存在。交通運輸經濟作為一項經濟活動要想能夠正常運行必須依賴于交通運輸網絡、實施交通運輸的基本設施、參與交通運輸的基本對象如旅客和貨物等以及交通運輸的管理體系等要素。交通運輸的功能必須依賴交通運輸資源才能實現,交通運輸資源是交通運輸的前提和必要條件。
2交通運輸資源和交通區位兩者之間的關系
交通區位是指利用固定交通資源所具有的成本優勢從而將交通運輸行為和交通運輸資源互相結合的區位,主要包括交通區位線以及交通區位點兩方面。交通區位線主要是指交通運輸線路或者通道,交通區位點主要是指車站、停車場以及公路、鐵路交通樞紐等。將交通運輸資源與交通區位相聯系的是交通運輸行為,也就是將旅客或者貨物進行空間轉移的活動,這種活動有的是運輸公司從事的營利性的服務活動,也有旅客自身通過自己的交通工具實施的運輸活動。交通區位根據性質和特點可以分為以下五種區位:一是受社會經濟發展和其他交通區位的影響而設立的交通行為和交通資源交錯的區位,主要是為了滿足經濟發展的需要而設立,雖然社會對這種區位有一定的需求,但是沒有形成真正的交通區位。二是沒有國家和地方政府投資建設,或者所需要的投資建設資金很少而形成的交通區位,這種交通區位投資成本低,交通行為一般是自發形成的。三是通過人們科學合理的分析和規劃而形成的最佳交通區域,是交通資源的聚集區,這種聚集區分布合理,布局恰當,是理想的交通區位。四是根據交通運輸發展制訂的規劃方案中存在的交通區位。五是現實中存在的一種有人工建設的交通區位,這種區位的缺陷是如果與社會經濟的發展和交通運輸發展實際不符的話很難改善。
交通運輸資源和交通區位兩者相輔相成、互相依賴。存在交通運輸行為和交通運輸資源的地方就一定會有交通區位,而如果交通運輸行為和交通運輸資源是潛在發生而沒有實際發生就不一定存在交通區位。因為交通區位的存在必須要投入一定的基本建設資金,比如縱橫交錯的公路網和轉運能力較好的港口等,如果沒有基礎設施建設,就不可能形成交通運輸區位。交通區位的形成需要真實的交通運輸行為的發生,如果僅僅具有交通運輸資源也無法形成交通區位。建設交通區位一般需要大量的基建資金,因此建設交通區位一定會考慮投入產出的關系,如果某一地區交通運輸資源有限,無法形成規模效應,一般也就不會建設交通區位,否則會導致投資虧損。因此也只有存在比較頻繁的交通行為和豐富的交通資源的基礎上才能形成相應的交通區位。
3交通運輸資源和交通規劃兩者之間的關系
交通運輸行為會耗費大量的交通運輸資源,由于交通運輸資源的形成需要大量的資金投資建設,因此為了節約交通運輸資源,實現資源的高效利用,必須進行科學合理的交通規劃來提高交通運輸的效益。合理的交通規劃需要整合運輸經濟學中的先進經濟理念,通過合理布局、科學設計來保證交通規劃的合理性,科學合理的交通規劃能夠發現比較理想的交通區位并進行合理的基礎設施建設,能夠最大限度地節約交通運輸資源,降低交通運輸資源在交通運輸過程中的資源消耗,提高運輸行為的經濟性。判斷一項交通規劃是否合理主要是看規劃考慮的是否全面、能否將交通運輸行為與交通資源和交通區位三者整合在一起、交通資源是否適應交通區位以及在具體的交通運輸實踐中是否能夠帶來足夠的經濟效益,促進運輸經濟的發展。
4交通運輸資源和其他運輸經濟兩者之間的關系
以往關于交通運輸經濟的研究很少聯系到交通運輸資源,因此研究結構并不完整,隨著人們對交通運輸經濟研究的不斷深入,發現交通運輸經濟與交通運輸資源有著千絲萬縷的聯系,社會對于交通運輸資源的分配以及是否公平越來越看重。運輸經濟中的資源分配以及公平制度可以在交通運輸資源的前提下建立和完善。我國很多交通資源有公益性和公共性的特點,是因為很多自然交通資源的不可再生性和大量人工交通設施投入的沉淀性。因此,關注運輸經濟學就需要關注如何將外部資源轉化為交通運輸資源以及現有的交通運輸資源的優化配置等問題,以免在交通運輸活動中資源的浪費。任何資源都是稀缺的和有成本的,一種資源以某種用途利用以后就無法在其他地方繼續使用,因此在交通運輸資源的使用中一定要考慮機會成本的問題,因為無論是交通運輸內部資源還是外部資源都是稀缺的,交通運輸的經濟性就是要以最小的交通運輸資源消耗來得到最大的利益,在節約交通運輸投資成本的同時,能夠加強對交通運輸資源的補充,提升交通運輸技術水平,改善運輸行業的管理制度,最終能夠加大我國交通運輸的負荷和能力,滿足我國高速發展的市場經濟對運輸行業的需要。
對于交通運輸部門和地方政府來說,首先要關心本部門和本地區如何能夠獲得更多的交通運輸資源來滿足本部門和本地區經濟發展的需要。對于國家而言需要考慮的是交通運輸資源如何保持平衡,在宏觀系統上能夠平穩運行。而交通規劃和基本建設能夠把外部資源轉變成交通運輸內部資源并保持內外部資源的平衡。而運輸企業自身應該關系如何利用有限的交通運輸資源實現企業經濟效益的快速發展,提高企業在市場上的競爭力。交通運輸參與者更關系如何運用交通運輸資源滿足自己以及貨物的運輸需要以及自有交通工具的資源分享問題。而對于社會公眾來說,他們更關心國家交通資源的分配制度體現出來的公平和公正問題以及通過交通運輸資源的運用到底能給他們的日常生活帶來多大的便利等問題。
總之,對交通運輸資源進行全方位的研究有利于促進交通運輸經濟學的發展,提高交通運輸經濟學科的完整性。同時,交通運輸經濟學的發展反過來也推動了對交通運輸資源的有效利用,兩者互為前提、互相促進,共同促進了我國交通運輸行業又好又快地發展。
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[作者簡介]凌海東(1970—),男,漢族,廣西田東縣人,中級職稱。研究方向:道路運輸,道路運輸行業管理。
一、加強組織領導、明確工作職責
1.市交通局已成立交通運輸業經濟統計專項調查領導小組,交戰辦主任任組長,運管所所長任副組長,成員由運管所副所長、海事處副主任、各相關股室組成,辦公室設在市運輸管理所。道路、水路、各企業應配備專人負責,認真開展交通運輸業經濟統計專項調查。
2.工作職責:①市局負責專項調查具體職責,同時負責組織本市公路客貨運車輛、公路運輸企業、汽車客運站經營企業、汽車貨運站經營企業、公共電汽車客運企業、出租車客運企業、跨省班線客運站、內河船舶、水上運輸企業的基本情況整理及調查;負責組織開展全市交通運輸業經濟統計專項調查宣傳工作和組織全市技術培訓和技術支持工作。②運管所、海事處負責本轄區內道路營運車輛、內河船舶、運輸企業、相關站點的基本情況及數據的調查、采集、整理上報。③企業負責本企業的基本情況、財務情況和生產情況的數據整理和上報。④市局辦公室負責專題網站維護、系統軟件培訓和后勤保障工作。
二、調查范圍和內容
總體范圍:市道路運輸業(包括城市公共交通)和水上運輸業。(一)調查范圍:(1)由道路運輸管理機構頒發的,依法從事營業性道路運輸的客運車輛、貨運車輛、出租汽車,在水路運輸管理部門審批、備案,依法從事營業性旅客和貨物運輸的內河船舶。(2)企業調查范圍:公路運輸企業、公路運營企業、城市客運企業、水路運輸企業、水上運輸輔助單位。(3)相關站點調查范圍:跨省班線客運站、海事簽證站點。(二)調查內容:(1)車輛和船舶的基本信息、運輸信息和經營信息;(2)企業的基本情況、財務情況和生產狀況;(3)相關站點的基本情況和售票情況、車輛通行情況和船舶簽證情況。
三、調查時間
客運車輛、貨運車輛、內河客船、內河貨船:運輸信息調查期為2013年9月1日一30日的某一旬。為確保樣本車輛、船舶在時間上能夠均勻分布,將每個基本層的樣本車輛、船舶隨機均勻分為三組,并分別安排在上、中、下旬進行調查;經營信息調查期為2013年9月1日一30日。
出租汽車:2013年9月1日一30日。
企業:2012年1月1日一12月31日及2013年1月1日一6月30日。
跨省班線客運站、海事簽證站點:2013年9月1日一30日。
四、工作步驟和進度要求
各單位要嚴格按照省廳交通運輸業經濟統計專項調查的調查期時間要求,分4個階段進行:
1.前期準備和工作布置階段
工作時間:2013年5月
工作內容:總結試點工作經驗,建立調查機構,制定具體工作方案,召開專項調查啟動布置會,組織開展前期資料整理培訓:組織開展車輛、船舶、企業、相關站點基本情況的整理工作。
2.數據采集階段
工作時間:2013年6月一2013年10月
工作內容:組織開展調查人員技術培訓,集中開展基礎數據采集;整理、錄入和逐級審核、上報調查資料。
3.數據分析階段
工作時間:2013年11月一2014年2月
工作內容:自上向下逐級推算調查結果并調查初步結果;分析研究調查數據,核實調查結果并形成數據分析報告;正式專項調查數據成果。
4.總結完善階段
(一)健全法律體系,保證交通運輸經濟管理的順利開展建設健全的法律法規是保證社會經濟中所有的行業穩定、健康地發展的堅實基礎。所以,要想在交通運輸中進行有效地經濟管理,就必須以完善的、科學的、合理的法律法規作為保障。交通運輸部門要仔細地分析各地區的交通運輸與經濟發展狀況,在現有的法律法規制度的前提下,進一步完善和豐富法律機制,以便能夠適應市場經濟不斷變化的需要。
(二)推動交通運輸經濟管理體系改革市場經濟逐步走向開放化、多元化,這就需要交通運輸不斷地加強經濟管理,建立完善的、系統化、科學化的經濟管理體系,與時俱進,適應市場經濟的變化。交通運輸部門應該不斷更新自身的經濟管理觀念和管理模式,引進國外先進的交通運輸經濟管理模式,再結合該管轄區的交通運輸現狀,加以完善和改進,全面推動管理體系改革,最終形成一套獨具特色、實用性強的交通運輸經濟管理體系,進而實現交通運輸與地區經濟均衡發展的目標。
(三)交通運輸經濟管理體系應與行政手段相結合在市場經濟的大背景下,人們不管是進行正常的生產生活還是進行經濟活動都需要涉及到交通運輸,可以說交通運輸基本上涵蓋到所有的經濟活動。因為交通運輸基礎建設是一種社會性的公共事業,所以這就必須依賴于政府部門的力量,需要由政府部門直接參與到經濟管理中,并給予大力的幫助。政府部門能夠交通運輸經濟管理提供有效的政策支持,并且在尊重公路運營規律的前提下,把壟斷經營權轉交給某些特定的企業單位,這就能促進交通運輸經濟管理與政府的行政手段有效的結合起來,使交通運輸經濟管理體系更加完善、穩定,推動交通運輸行業健康地、長久地發展。
(四)加強交通運輸成本控制,實現全面預算管理采用全面預算管理制度,就能夠在對交通運輸質量不產生影響的基礎上,有效地控制和降低其成本。在實行全面預算管理的過程中,必須對交通運輸中的所有環節應擔負的責任進行全面地審核,通過監控和引導來實現業內管理問題的有效解決。成本預算管理能夠更加客觀地反映出交通施工單位所具備的管理水平,為了可以更加全面地做好預算管理工作,就首先應該制定一套科學合理的方案并編制成本資金計劃,有利于工程項目的順利完成。
二、甘肅省交通運輸經濟管理分析
“十一五”時期,全省交通基礎設施建設累計完成投資842億元,是“十五”期的1.93倍。其中,高速公路完成417億元,路網改造項目完成142億元,農村公路完成201億元,公路水路運輸站場及機場完成82億元,分別是“十五”期的2.1倍、0.9倍、3.7倍、5.5倍。超額完成“十一五”規劃任務,再創歷史新高,為擴大內需、拉動全省經濟增長提供了強大的支撐作用。
近幾年來,甘肅省交通運輸系統將對行政管理性文件和行政執法各項規章制度進行清理,提出立、改、廢等意見;對不適應綜合運輸體系建設、不適應政府職能轉變、不適應交通運輸發展、與法律法規相抵觸的規章制度予以廢止或修訂;對需要修訂完善的,落實責任,限期完成,以確保交通運輸工作合法有效開展。此外,省交通管理局進一步加強行業監管,在提升項目精細化管理水平和推進科學養護進程上下功夫,以務實高效的管理來促進全省公路路況水平的提升。著力解決制約我省公路行業發展的突出問題,著重在加快國省干線改造提升步伐、落實養護責任、推進農村公路建養水平方面,構建科學的管理體制和高效的工作機制。
三、總結
1.經濟快速增長必然伴隨著交通迅速發展。很多的研究成果證明,西方國家在經濟增長速度最快的時段,都伴隨著交通基礎設施的快速增長。中國也不例外,例如,在近10多年里,在我國經濟快速增長的同時,我國的基礎設施加速改善,例如鐵路里程從1998年的6.64萬公里增加到2010年的9.1萬公里;高速公路里程從0.87萬公里增加到7.41萬公里,達到世界第二位。這一方面源于交通運輸體系為規模經濟的發展提供了必要基礎,另一方面也由于交通運輸是一種基本的公共產品,當地區經濟增長,政府財力充足時,會投入更多的資金到基本公共產品的供給上,以滿足社會的需求,創造更多的社會效益和經濟效益。2.良性的經濟發展對交通運輸體系發展的質量要求更高。經濟快速發展的結果就是地方財政收入的增加和經濟實力的增加。而隨著經濟規模的逐步擴大,對良性經濟的要求必然會要求更高。而科學、高效的交通運輸體系則是良性經濟發展的必然要求。
二、區域交通規劃建議
基于上述區域經濟發展和交通運輸關系分析,筆者認為區域交通的運輸規劃必須和區域的經濟發展規劃具有相當的協調和統一性,這樣才能實現區域經濟發展和交通運輸的一體化發展。但是,值得注意的是,當下我國的交通運輸規劃仍然局限于自身的行業范圍內,在相當程度上限制了交通運輸與區域經濟發展的充分協調。就上述情況,筆者對基于區域經濟發展的交通運輸規劃,提出具體建議如下:
(一)地方政府要在充分分析區域內的交通運輸和經濟社會發展之間的適應性問題,不斷提升交通的運輸量與經濟發展的適應性。這種適應性不僅是根據區域經濟活動特點調整運輸結構,同時要合理配置區域空間的交通資源配置,不斷加強交通運輸和區域經濟發展的一體化規劃和建設從而促進區域經濟的發展,最終實現交通運輸和區域經濟的協調發展。
(二)制定交通運輸發展的區域性差別戰略。政府部門要根據當地宏觀經濟發展的區域規劃,特別是中長期規劃,結合各區域交通發展的實際,對交通設施、交通道路進行科學設定,在科學論證和反復研討的基礎上,制定有助于區域經濟發展的差異化的交通運輸發展戰略,使交通運輸與區域經濟能相互促進,達到經濟發展最優和交通設施布局最優的效果。
年初以來,全市交通運輸系統認真貫徹落市委經濟工作會議和省、市交通運輸工作會議精神,緊扣科學發展主線,齊心協力抓項目,全力以赴抓監管,各項經濟指標穩中有升,交通運輸工作實現了良好開局。
一、年初以來的工作概況
(一)固定資產投資增速放緩。1-9月,全市共完成交通固定資產投資9.5億元,為省年度目標任務的53%。其中,公路完成投資7.3億元,水運完成投資1.2億元,站場1億元。
(二)交通運輸量穩步增長。1-9月,全市完成公路客運量及周轉量分別為5305.2萬人、36.94億人公里,公路貨運量及周轉量和水路貨運量及周轉量分別為1.24億噸、154.58億噸公里和1136萬噸、29.8億噸公里,較好地完成了重要時段、重點物資運輸任務。
(三)項目建設全面推進。今年以來,全市交通運輸系統緊緊圍繞全年目標任務,進一步統一思想,層層分解目標任務,全面進行安排部署,但由于受國省防范政府性債務風險和壓減投資項目政策影響,我市交通項目建設進展放緩。一是高速公路建設有序推進。祁東歸陽至常寧蓬塘高速項目征地拆遷已經全線啟動,祁東縣、常寧市征地工作已基本完成,控制性工程施工已啟動。二是干線公路建設推進遲緩。今年要求完工5個干線公路項目穩步推進,其中S231祁東鳳歧坪至城連墟、衡陽縣西渡至界牌、武廣衡山西站至黃花坪3個項目路基已基本完成,正在進行路面施工;衡東楊林至高湖、耒陽余慶至長坪2個項目正在進行路基施工;三是農村公路建設進展順利。截止9月底,我市累計完成自然村通水泥(瀝青)路和通客班車線路窄路加寬459公里、1768公里,分別為年度目標任務的73.5%、90.2%。四是水運站場建設有序推進。江2000噸級航道建設二期工程進展順利,大源渡二線船閘船閘主體工程基本完成,上下游人字門全部安裝就位,上下游引航道正在施工,閘室墻后回填基本完成。湘江永州至衡陽三級航道改擴建工程一期工程初步設計已經獲批,即將開工建設。祁東歸陽港千噸級碼頭正在進行“三通一平”,高湖汽車站、茅市汽車站主體施工已經基本完成;白沙物流園已經全面建成投產,衡緣物流園、紅光物流園正在抓緊園區道路及倉庫建設。
二、面臨的困難及問題
(一)國省補助資金到位率低。2016-2018年省廳安排的18.7億元國省補助資金,至今僅到位5.5億元。2019年第一批交通建設計劃4.47億元資金計劃已經下達,但省財政廳尚未下達資金指標。我市衡陽縣西渡至界牌和耒陽市余慶至長坪項目按年初工作目標要在年內實現建成通車,目前已分別完成總工程量的82%和45%,但國省補助資金到位率僅為32.36%和14.47%,項目建設面臨巨大的資金壓力。
(二)要素保障不足。干線公路方面,由于投資政策變化和防范政府性債務風險,交通籌融資渠道縮窄,地方配套資金難以保證,加上國土、環保等要素資源剛性約束加強,砂石等原材料價格、征地拆遷成本上漲,嚴重制約新開工項目的實質性建設。農村公路方面,農村公路項目點多、線長、面廣,地方自籌資金有一定缺口但總體不大,主要是國省補助資金、專項債券到位后被納入縣財政統籌,導致建設資金緊張的矛盾十分突出,同時受環保督查影響,地材價格漲幅較大,提高了建設成本,影響了施工隊伍積極性。
(三)不良天氣因素影響。今年7月以來,我市降雨較多、持續時間長,影響范圍廣,由于連續晴天少,對在建項目的路基工程造成較大影響,邊坡也出現多處塌方,對工程進展造成較大影響。
三、下階段工作打算
(一)積極銜接溝通,力爭國省補助資金盡快下達。隨著國省嚴控政府性債務風險力度不斷加大,省財政對于項目建設資金的撥付也更為謹慎,但衡陽縣西渡至界牌等國省干線項目目前推進較快,但由于國省補助資金到位較慢施工單位已承擔巨大的墊資壓力,下階段我局將抓緊與省市相關部門進行銜接匯報,爭取國省補助資金盡快足額下達,切實保障交通項目建設順利推進。
關鍵詞:低碳經濟;交通運輸;經濟發展
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
低碳經濟涉及的領域很廣,低碳交通運輸屬于其中的一部分,其工作原理就是通過技術手段提高能源的使用率和循環利用率,保證資源不被浪費,實現交通運輸的綠色發展,減少交通運輸給大氣造成的污染。
一、低碳交通運輸的內涵
低碳運輸是綠色環保理念的具體體現,以降低排放,減少耗能為目標,從運輸的方式、工具以及節能措施方面對現有的交通運輸進行改進,是一種環保的交通運輸方式[1]。一是碳排放量低?,F在交通運輸主要依靠的是燃油交通工具,電動車還沒有廣泛應用,低碳交通的主要理念就是降低碳排放量。二是運輸體系低碳化。運輸體系低碳化意味著從交通基礎設施的建立,交通運輸裝備的設計、選擇到運輸方式等方面都要體現低碳化概念,減少尾氣等污染物質的產生。三是技術措施低碳化。這是從技術層面提高交通運輸的節能環保性能,比如強化車輛節能技術應用,大力發展智能交通技術等。
二、低碳經濟視閾下交通運輸的發展策略
交通運輸走向低碳化是一個長久的過程,特別是要在我國這樣一個地域遼闊的國家改變交通運輸方式,需要的時間更長[2]。低碳化運輸需要從提高社會效益的角度出發,對低碳排放進行理論研究,以理論指導實踐,整體上進行規劃,從而推進我國低碳運輸的發展。
1、系統規劃交通線路
現代城市的擁堵現象極為嚴重,這是交通運輸管理的一個急需解決的問題。運輸管理部門有必要對交通路線進行合理規劃,緩解城市大道的擁堵現象,同時這也是低碳運輸的內在含義之一[3]。首先,要增加公共交通的投入,改善公共交通的服務質量,完善公交車隊的管理體制,鼓勵市民乘坐公共交通工具。其次,通過政府的政策限制私家車的使用,如提高私家車的收費,限制車號出行,提高私家車的違規處罰標準等,同時降低公共交通工具的乘坐費用。再次,政府修路要綜合考慮同城的水電、煤氣等各種設施的位置,對已建成的水電設施盡量不要拆除,如果必須拆除就要會同相關部門進行論證,確立拆除的范圍和補救方法。最后,政府對公共交通的路線安排要以方面民眾為主,在居民聚集的地方,校園附近要多設公交車站,對于較遠的城市郊區也要設置公交班車。
2、加強公交軌道交通建設
地鐵和公交是政府為民眾提供的公共服務,其公共性能使得它具有低成本、低排放的優點,私家用車和出租車的利用率不如公交車,總的排放量也高于地鐵、公交,因此要大力倡導市民選擇公共交通工具出行。為提供更好的公共交通服務,要提高公共交通的便捷性,實現火車、公交、地鐵的轉換,方便群眾。政府還可以為公共服務企業提供一些補貼和政策優惠,鼓勵企業從事公共服務。軌道交通在城市內的使用可以減輕道路的擁擠現象,減少對環境的污染,而且經濟實惠,符合大多數市民的出行需求,政府部門有必要加大對軌道交通公共服務的投入力度。同時,政府要采取措施限制私家車的使用,并在居民區附近和人流量較多的地段多設公交站點和公交車量,比如把步行街、醫院、火車站等地方作為軌道交通的樞紐,方便群眾轉乘,便于群眾選擇公共交通出行。
3、合理規定排放標準
汽車尾氣的排放量是交通對空氣的主要污染,必須合理制定汽車尾氣的排放標準。汽車的燃油使用率不高是當前汽車造成環境污染的主要因素,因此政府部門要根據實驗結果制定汽車燃油的標準,并對汽車燃油不達標的車輛限制使用,對燃油度高的汽車給予優惠。同時,政府要制定各項規章,優化城市交通運輸。對污染超標的車輛要給予暫扣牌照,甚至予以罰款等行政處罰,以行政權力監控交通運輸,降低交通造成的污染,并呼吁設立步行日、限車日,強化民眾選擇公共交通工具出行的意識。
4、建立健全貨運信息服務網絡
要建立交通運輸領域的信息交流平臺,使公眾能隨時掌握車輛信息,隨時查詢貨物的物流信息。交通基礎設施的建設對發展低碳交通必不可少,必須健全基礎設施,為交通運輸提供基礎保障。采用多式聯運的運輸方式,多式聯運最主要的特點是在運送一批貨物途中采用兩種以上的運輸方式,確保貨物在最短的時間內到達目的地,這樣不僅可以提高貨運速度,還可以減少貨運方中途儲存貨物的成本,而且可以防止商品在儲存過程中發生損壞,減少對環境的威脅。另外,發展內河航運方式,水運對空氣的污染最小,符合低碳運輸的要求。
5、加快道路運輸科技進步
推動交通運輸領域的科學技術研究是促進低碳運輸方式的重要策略,科學技術是交通行業發展不可或缺的支撐,要實現低碳交通運輸必須加大對交通工具、運輸方式等的研究,通過改進技術、創新管理降低交通工具的碳排放量。如何減少碳排放量具體而言,要采用環保性能好、尾氣排放少的新型交通工具,在車輛設計中引入節能技術,加強車輛的低碳性能。例如,提高資源的利用率,以廢棄的鋼渣作為道路路基的填充物,以修建新路的剩余水泥加固老路;道路改建中采用瀝青路面再生技術,實現了在低成本的條件下改善路面路況;在輪船等交通工具中通過設置相關設施,減少發動機的使用,達到節能環保的目的。
三、結論
低碳交通是資源節約型、環境友好型社會的現實需要,作為我國交通行業的新事物,我國對低碳交通的研究和實踐都還很淺,必須大力推進低碳交通的實施。能源短缺已經成為制約我國經濟發展的一個大問題,交通行業又是經濟發展的基礎行業,必須降低交通對能源的依賴,以實現交通運輸的可持續發展。
參考文獻:
[1]余霞.低碳經濟下公共交通運輸管理研究[J].企業經濟,2011(10):125-126.