城鄉結合部治理方案精選(九篇)
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第1篇：城鄉結合部治理方案范文
城鄉結合部是我國城市化進程中由于特定的土地征收政策及二元戶籍制度產生的特殊地理空間。從歷史和發展的視角來看，城鄉結合部在我國城市化進程中至少有以下幾個方面的功能：一是為進城農民工提供一種“正常”的生產生活空間。城鄉結合部集結著大量為追求更好的生活來到城市謀生的外來人口，但因教育程度和勞動技能的缺乏，他們要么以臨時工的身份在城市從事低端的、無多大技術含量的體力活，要么在城鄉結合部租種本地居民的菜地謀生。他們收入不高，無力承擔也不愿承擔市區高額的房租；臨時工的身份也使他們無法獲得工廠、單位提供的“集體宿舍”，他們只能選擇城鄉結合部廉價的租房。
而城鄉結合部的本地居民在喪失耕地缺乏專業技術與其他謀生技能難以實現城市就業的情況下，將多余房間或原有農村宅基地上的老房子進行擴建和改造，出租給外來人口，自己“轉變為收取租金的房東，仰賴房租而活”，形成一種新興的“農民收租階級”。⑥雖然這種出租房非常簡陋，并存在很大的安全隱患，但相較于“宿舍勞動體制”下的集體宿舍，顯然給城鄉結合部的外來人口帶來了很大的便利。“宿舍勞動體制”是南中國工業區中普遍存在的利用宿舍安置外來勞動者的一種“工作一生活”一體化的另類社會空間形態。這是一種獨特而有效的勞動控制與管理形態，把工人置于軍營式的管束中，對工人的控制從勞動過程延伸到日常生活，嚴密的“宿舍管理”紀律置工人于“福柯式的‘全景敞式空間”’，沒有任何個人隱私可藏。①與之相比，城鄉結合部為進城農民提供的是一種“正常”地生產生活空間，在這簡陋的空間里，他們能有正常的家庭生活，能在勞累之余享受家庭的溫馨，實現了流動人口的“家居化”。二是緩解了城市化速度過陜與城市基礎設施不足的矛盾。城市化率每提高一個百分比，就意味著有1500萬左右的人從農村流人城市，同時將伴隨著城市住房、道路、管網等城市基礎設施的大規模建設和鋼鐵、水泥的大量消耗。②但是我國城市化表現出明顯的“快速化”特征，“為擴大消費和投資需求提供了強大的機遇和動力，同時也給節約資源、改善城鎮發展的質量和水平帶來了前所未有的挑戰”。③由于其低廉的房租及相對較低的生活成本，外來農民工大都選擇在城鄉結合部作為臨時棲居之所，這在很大程度上緩解了城市基礎設施方面的壓力。由于當前戶籍制度的作用，外來農民工只是城市的匆匆過客，他們“擁有在城市工廠中打工的自由，因為整個中國經濟的發展需要農村的勞動人口；然而城市卻拒絕(或者是無力)承擔無產階級化及其世代再生產的成本，它不允許農民工在城市中生根，戶籍制度連同勞動力控制一起，共同建構出一種特殊的權力形態，一方面限制了他們的自由，另一方面也塑造出農民工模糊的身份認同。
換句話說，他們不擁有在城市中長期生活下去的自由。由于城市政府不為這些臨時居民提供住房、教育以及其他環境設施。”④城鄉結合部恰恰彌補了城市政府這方面的缺陷，緩解了快速城市化和基礎設施不足的矛盾。“人們的社會地位及其所擁有資源將最終決定他們以怎樣的方式生活和工作在城市的哪些地點。”⑤外來農民工進城務工的原因就在于希望通過自己的一技之長或體力獲取比農作更高的收入，他們希望以最低的生活成本獲取更高的回報，城鄉結合部這一特殊地域空間恰好滿足了這一需求。三是為本地居民順利市民化提供了預演場所。城市化不僅僅是將郊區的農民納入城市管轄范疇，也不僅僅是戶籍的“非農化”，而是有內在的更深層次的社會和文化層面的內涵，這就涉及到農民市民化問題。從廣義的角度來看，農民市民化是指“在中國現代化建設過程中，借助于工業化和城市化的推動，使現有的傳統農民在身份、地位、價值觀、權利以及生產生活方式等方面向城市市民轉化，以實現城市文明的社會變遷過程”。農民市民化不僅僅是農民生產方式的轉變和居住場所的轉換，更是“農民社會文化屬性與角色內涵的轉型和城鄉關系的重構過程”。⑥就城鄉結合部的本地居民而言，土地被征占，不再從事農業生產，經濟收入主要依靠房租和打臨工，在生產方式和居住方式上實現了城市化，但離實際意義上的市民化相距甚遠。經濟生活層面，雖然實現了職業身份的“非農化”，但在消費層面并未學會城市居民的理性化，很多失地農民拿到征地補償款后很快揮霍一空；社會交往層面，城鄉結合部的本地居民找不到滿意的方式與城市市民群體相處，也瞧不起外來農民工，僅僅在本地居民之間，即原有的社會交往圈來往，依然保留原有“熟人社會”的生活邏輯；對城鄉結合部的本地居民而言，身份認知是他們能否積極融入城市的關鍵，這意味著他們在城鄉不同的社會情境中要重新界定自己的身份，確定自己的社會角色。城鄉結合部特殊的社會樣態為他們的市民化提供了預演場所。房租收入可使其有足夠的時間和經濟實力去學習城市生活技能；其接近城市的天然地域優勢，使其可在較短時間內開辟新的社會交往圈，并重新進行自我身份定位。
二
城鄉結合部的“村落終結”并不僅僅是城鄉形態的簡單轉換，其城鄉關系“呈現出更加復雜的樣態”，“村落終結”已“遠遠不是簡單的‘空間變遷’和一般意義的‘關系變動’，也不是農民群體單一的‘去農為工’，而是一個非常復雜的總體變遷過程，其中充滿著激烈的矛盾沖突和利益重組”，①而正是這一系列矛盾沖突和利益重組，構筑了城鄉結合部“村落終結”的難題。一是村集體“三資”的收益與分配問題。村集體“三資”包括資產、資金和資源，這是理解城鄉結合部“村落終結”難題的關鍵所在，而資產又是“三資”中的重中之重。其來源主要有三個渠道：安置補助費的村集體提留、原集體機動地被征占后的土地補償金以及村集體房產的出租所得和利用土地補償金興辦的集體企業收益。城鄉結合部的村集體往往擁有巨額資產。這份資產的財產關系并不明確，財務運作很不透明，圍繞集體資產的收益和分配問題村集體和村民糾纏不休。矛盾癥結就在于對“集體”概念的界定上。“集體”概念首先表現為“集體”代表的是村委會成員還是全體村民。由于村委會成員(主要指村支書和村長)掌握著政策信息的來源，壟斷著上下級之間溝通渠道，在村集體資產的收益和分配上更有主動權和壟斷性，導致村干部的腐敗貪污現象層出不窮。村干部在利用集體資產進行投資大都以失敗告終，導致村集體資產的大量縮水；“全體村民”意義上的“集體”也有兩層不同涵義，即“集體成員內部平等地享受土地利益的權利”和“非集體成員不享受集體土地的任何權利”。“集體對其內部成員的平等開放和對外部成員的不開放是合二為一的”。②
在城鄉結合部，“非集體成員”包括外來農民工和“自理口糧”兩大群體。由于群體特性外來農民工根本不可能具備村集體資產收益和分配的資格。自理口糧群體是一種市民和農民身份之外的“另類身份”群體。自1980年代開始，我國農村結束了集體化時代，開始實行的。與此同時，戶籍制度對人口流動的限制開始松動，一些“不安分”或者是不甘現狀、善于把握形勢和機會的農民開始向城市流動，他們或是進城做臨時工，或是在城郊承包菜地。為解決這些人的戶口問題，國務院于1984年10月13日頒布《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定“凡申請到集鎮務工、經商、辦服務業的農民和家屬，在集鎮有固定住所，有經營能力，或在鄉鎮企事業單位長期務工的，公安部門應準予落常住戶口，及時辦理入戶手續，發給‘自理口糧’戶口薄，統計為非農業人口。”這一戶口是特殊的歷史背景下形成的一種“轉人不轉糧”，不享受國家供應糧，自己解決口糧的一種特殊的戶口類型，是當時國務院為解決進城農民的實際困難采取的一種臨時性戶口政策。這一群體雖然在城鄉結合部落戶并長期在此生產生活，但“坐地戶”們并不把他們納入“集體成員”范疇。城鄉結合部的村落對“集體成員”的資格認定取決于人“大幫哄”集體生產時期是否參與集體勞動，由此他們拒絕承認“自理口糧”群體的“村民身份”，更談不上參與村集體資產的收益和分配。“自理口糧”群體則圍繞“村民身份”的認定及村集體資產收益和分配不斷抗爭，采取一系列訴求活動。概括來說，城鄉結合部“村落終結”集體資產方面的難題集中在三個方面：一是村集體資產財產關系不明確及資產總額的大量縮水，村財政狀況無法公開，而村落終結的前提則是村集體資產在村民之間的平等分配；二是城鄉結合部的“坐地戶”們依靠村集體資產收益每年能享受不少分紅，他們亦不愿意進行村落終結；三是圍繞集體資產各群體之間錯綜復雜的矛盾沖突，特別是“坐地戶”們與“自理口糧”身份群體之間的利益糾葛，導致政府和開發商輕易不敢介入。二是開發成本過高問題。開發成本包括行政成本和資金成本。城鄉結合部的征地開發包括土地、宅基地和住房三個方面的內容。在征地過程中，地方政府和開發商不僅要與村委會談判確定征地方案，在涉及到農戶宅基地和住房拆遷方面如何進行拆遷和補償，往往需要拆遷方與農戶家庭單獨談判。由于個體意愿與需求的不同，加上拆遷方與農戶之間利益或價碼的不一致，導致這個過程極其復雜，也異常漫長和艱難，很容易出現拆遷補償的不均而引發村民的不滿，舉措不當極易引發暴力沖突，導致城鄉結合部終結過程中行政成本極高。城鄉結合部的村民們在征地拆遷跡象出現之初，就開始著手準備拆遷征地的補償問題。首先是在宅地基上大肆的混搭亂建，充分利用自家宅地基上的每寸空間。他們要么向高空發展，要么充分利用地面建造平房。
這些住房當然不可能獲取產權證和土地使用證，但在征地拆遷的過程中依然要賠付不低的補償款，無疑增加了巨額資金成本。其次是村民在自家承包地上蓋大棚或高密度種植經濟作物。在拆遷補償條例中，大棚和經濟作物的補償款大大高于農地和糧食作物。城鄉結合部到處覆蓋著簡易大棚，有些僅僅簡單的用磚頭壘個。在這些簡易大棚里，高密度地種植著諸如葡萄、藍莓等經濟作物，這就導致了城鄉結合部征地拆遷的資金成本大大提高，開發商往往不愿意承擔這些成本，常常繞過這一地帶迂回向擴張，延緩了城鄉結合部村落終結的進程。三是各大利益主體之間錯綜復雜的矛盾和利益糾葛。城鄉結合部至少存在三大利益主體，包括城市政府、村委會與村民，由此產生三大矛盾：城市政府與村委會之間的矛盾、城市政府與村民之間的矛盾以及村委會與村民之間的矛盾。第一個矛盾主要是由于村委會希望在征地拆遷過程中獲取更大的土地級差收益。在開發過程中，城市政府往往需要與村委會談判確定征地拆遷方案，村委會掌握著主動權和壟斷權，希望在這個過程中為村集體，甚至是個人謀取更大的經濟利益；第二個矛盾是由于宅地基和住房屬于村民私人所有，他們希望通過征地拆遷獲取最大程度的補償；第三個矛盾原因錯綜復雜。村干部在征地拆遷過程中“往往會扮演兩面的角色，一方面村干部會鼓勵農民團結起來以獲取更多的土地補償及更優惠的征地條件，一方面城市政府往往希望村干部來說服村民，并可能通過給村干部好處來收買村干部服務大局”，①村干部在征地拆遷過程中可能會得到巨額好處，由此導致村民的猜忌和懷疑，引發村委會與村民之間的矛盾和沖突。這兩大主體之間的矛盾還在于村委會對土地安置補助費的不合理分配和使用。征地拆遷的補償款一般包括青苗費、土地補償費和安置補助費三個部分，其中安置補助費占絕大部分。青苗費和土地補償費歸屬權在于村民毫無疑義，但安置補助費一般都是支付給村委會，構成村集體資產的主體，然后由村委會興辦集體企業安置村民，但由于村干部往往將這筆巨額補償金用于不合理方面，甚至貪污，或者村干部在村集體資產收益分紅方面存在不公，引起村民對村委會的極度不滿。這三大利益主體之間的三對矛盾往往在征地拆遷的過程中集中爆發，引發激烈的矛盾沖突，甚至導致大規模。鑒于這些顧慮，城市政府輕易不敢啟動城鄉結合部“村落終結”的進程。四是從農村向城市轉制及農民市民化的難題。
第2篇：城鄉結合部治理方案范文
一、整治目標
通過開展城區環境綜合整治活動，徹底治理城區居民樓院、城中村、城鄉結合部環境衛生臟亂差問題，治理亂倒建筑垃圾行為，進一步改善城區環境衛生面貌，提高人居環境水平，做到居民樓院環境整潔，全面提高城區的面貌。
二、主要任務及責任分工（具體責任分工和整治標準附后）
（一）整治居民樓院、小街小巷的環境衛生
徹底清除居民樓院、樓道和小街小巷的亂搭亂建，亂堆亂放，亂貼亂畫及衛生死角，清理居民樓院綠地內的垃圾和雜草。對照《**區城市管理轄區責任制考核辦法》中居民樓院的考核標準逐樓、逐院全面進行清理整治。
責任單位：各社區
（二）整治城中村、城鄉結合部的環境衛生
徹底清除小街小巷及城中村、城鄉結合部亂搭亂建，亂堆亂放，亂貼亂畫及衛生死角，切實改善群眾的生活環境。
責任單位：街道辦同有關社區、城管中隊
（三）治理亂倒建筑垃圾行為
徹底清理樓院及周邊長期積存的居民裝修建筑垃圾。
責任單位：街道辦事處同有關社區
三、整治步驟
城鄉環境綜合整治工作共分三個階段：
（一）宣傳發動及組織準備階段（7月20日至7月25日）
各社區要通過各種形式廣泛宣傳本次整治活動，組織發動群眾及社會各界廣泛參與。對各轄區環境衛生存在問題進行自查摸底，制定整治計劃，落實責任和進度安排，對整治難點及反復出現問題的區域進行有針對性的重點整治。同時，合理調配人力物力，確保活動順利開展。
（二）整治實施階段（7月26日至9月25日）
根據前期準備情況，按計劃內容組織開展全面整治，集中人力、物力清理整治居民樓院、城中村、城鄉結合部的環境衛生，確保任務落實到位，整治效果明顯。
（三）檢查驗收階段（9月25日至9月30日）
辦事處城管科對各社區整治情況進行檢查驗收，對未達到整治要求的社區，進行督辦，限期整改。
四、保障措施
（一）提高認識，全面發動。各社區必須從構建和諧社會的高度，從切實改善廣大人民群眾生活環境的角度出發，統一思想，提高認識，結合區城區建設管理年活動相關工作，圓滿完成此次整治任務。進行廣泛深入地宣傳，使廣大群眾切實體會到黨和政府為民辦實事、辦好事的決心和行動。廣泛組織發動廣大群眾及社會各界積極參與到整治中來，增強全社會的城市意識、公德意識、文明意識、職業道德意識，提高社會各界和市民參與環境整治工作的主動性、自覺性、積極性，共同改善人居環境。
（二）加強領導，落實責任。各社區必須切實加強組織領導，結合各自責任分工，制定具體實施方案，細化、量化各項工作任務，做到目標明確、責任清楚，全面抓好落實，按期保質保量地完成集中整治任務。嚴格落實街道城市管理屬地化管理主體地位，建立健全社區城市管理綜合隊伍，明確責任職能和工作制度，充分發揮監督管理、協調落實的作用，使之真正成為基層城市管理工作的主力隊伍，形成齊抓共管的工作局面。
（三）突出重點，整體推進。此次活動共分三個階段，時間緊、任務重、要求高。要結合實際，集中人、財、物三方面力量，逐樓、逐院、逐路進行整治，突出重點，兼顧全局，切實做到不漏一處，不留死角。要以點帶面，確保責任范圍內的各項整治任務全面落實，使轄區的環境衛生面貌在短期內顯著改觀。
第3篇：城鄉結合部治理方案范文
認真落實各級政府、部門和單位的消防平安領導責任、監管責任和主體責任，減少火災隱患“存量”嚴控火災隱患“增量”全力提升消防平安管理水平，為 的建設發明良好的消防平安環境。認真貫徹落實科學發展觀。堅持“以人為本、關注民生、標本兼治、綜合治理”工作方針，依照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作原則。
二、工作目標
力爭實現“四個100%和“四個確保”工作目標：此次整治的重點地域是指城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等。通過消防平安專項整治。
（一）四個100%
1．未經消防驗收合格投入使用的違法建筑、影響滅火火救援的違章建筑、未經消防平安檢查合格營業的場所、三合一”場所、存在消防平安隱患的出租屋和務工人員聚集地的整改率達到100%
2．消防設施設備完好率達到100%
3．安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達到100%
4．城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地滅火救援訓練、研究。
（二）四個確保”
確保市政消火栓裝置到位；確保消防車通道疏通；確保居民用火用電基本規范；確保消防監管責任落實到位。
三、時間及步驟
至 年 月 日結束，消防平安環境專項整治工作從 年 月 日開始。分為動員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗收四個階段。
（一）動員部署階段
制訂消防平安專項整治工作實施方案，各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門依照市政府統一部署。組織召開動員部署大會，分解工作任務，層層落實責任。通過媒體消防平安專項整治工作公告，營造消防平安專項整治工作的強大聲勢。
（二）摸底排查階段
對檢查發現的火災隱患要登記造冊，各縣（市、區）人民政府集中組織開展“拉網式”消防平安大排查。對城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地要全部建立檔案資料和基礎臺賬。做到底數清、情況明。同時，要將檢查和隱患情況逐級上報當地和上級人民政府，抄送上級主管部門或企事業單位。市政府有關部門要積極配合、主動履職，加大對基層工作指導力度，確保消防平安專項整治工作穩步推進。
（三）集中整治階段
針對排查整治中發現的問題，各縣（市、區）人民政府以省運會前為重點整治時段。制定針對性的整治措施，分解任務、明確進度、落實責任，不時強化全市各級各部門及各社會單位的消防平安監管責任和主體責任，強力推進消防平安專項整治工作，確保取得實效。
（四）檢查驗收階段
將結果納入市政府對各縣（市、區） 年度平安生產考核內容和領導干部的政績考核內容。各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門要對消防平安專項整治工作進行自查、總結。市防火平安委員會、市政府督查室對各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門的消防平安專項整治工作情況進行檢查驗收。
四、整治重點及內容
（一）三合一”場所
1．在生產、加工、維修企業的車間或倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
2．在貯存可燃、易燃或具有爆炸危險性物品的倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
3．在商場（商店）市場、超市等經營場所內設置員工宿舍的經營型“三合一”場所；
4．設置在城鄉結合部、出租房屋內集住宿、生產為一體的作坊式生產加工場所。
（二）城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋
1.建筑規劃是否雜亂無章。
2.室外消火栓、消防水池等市政基礎消防設施是否設置；
3.居民用火用電是否規范。消防平安意識是否淡薄
4.行政區域街道的消防平安監管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位；
5.出租屋是否納入所轄公安派出所管理。
（三）務工人員聚集地
1.務工人員是否進行消防平安教育；
2.務工人員集中住宿場所是否配置必要的消防設施。用電用火是否規范；
3.務工人員集中生產場所是否符合消防平安要求；
4.務工人員所屬單位及行政區域街道的消防平安監管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。
五、工作要求
（一）加強組織領導。進一步加強對消防工作的領導，切實把此次消防平安專項整治工作擺上重要的議事日程。要嚴格實行主要領導負總責、分管領導“一崗雙責”和平安監管任期責任追究制。要依照本方案制訂本部門、外地區的消防平安專項整治工作方案，細化工作措施，把責任落實到行業、系統，以及鎮（鄉）街道、社區和各社會單位，落實到人頭和工作的每個環節。市政府有關部門要將消防平安專項整治工作方案的制訂情況納入各縣（市、區）人民政府平安生產和“平安 ”建設的考核內容，予以考核評價。
（二）加強隱患排查。組織開展消防平安大排查，采取強有力的措施和手段，依法查處消防違法違章行為，強力整治各類火災隱患。對“三合一”場所的火災隱患和違法行為，要嚴格依照工作要求，強力督促整改；對未經消防驗收合格投入使用的建筑，經責令限期整改不合格的堅決責令停止使用；對占用消防通道、影響滅火救援的違章建筑應立即拆除；對存在重大火災隱患的經營性場所，不能按期整改銷案的一律實施關停，對直接責任人員實施拘留。
（三）加強協作配合。依照職責分工，各司其職、各負其責、分兵把口、主動作為，狠抓工作落實。要對照工作目標，將屬于外地區、本部門、本單位職責范圍內的整治工作，制訂具體整治方案。需要聯合整治的應明確牽頭部門，開展聯合執法，形成齊抓共管、互相配合的消防平安專項整治工作局面。
（四）加強督查檢查。做到企業自查、鄉鎮（街道）普查、縣（市、區）復查、行業部門抽查和市政府督查“五查并舉”其中，企業、鄉鎮（街道）自查、普查率要達到100%縣（市、區）復查率要達到50%行業部門抽查率要達到50%.對發現的問題，要分清原因、劃清責任、落實措施、督促整改，確保消防平安專項整治工作取得實效。市政府將對全市各級各部門消防平安專項整治工作開展情況進行綜合督查，凡查出重大平安隱患沒有進入全市隱患監管系統、或沒有實行掛牌整治的將依照失職瀆職追究有關部門、單位責任人的責任。
第4篇：城鄉結合部治理方案范文
為了進一步加強水清溝街道辦事處城市管理工作，改善本轄區面貌，提升轄區形象，迎接2008年奧帆賽，落實區委、區政府決定**年集中開展“城區建設管理年”活動。結合本管區實際，制定《水清溝街道**年城市管理工作實施方案》，內容如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的**精神，堅持以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞建設和諧**的總體目標，以**市迎辦2008年奧帆賽為契機，優化發展秩序，提升城區品位，增強轄區綜合競爭力，實現街道經濟社會全面協調可持續發展。
二、目標要求
（一）深化城管理念。進一步深化城市管理體制改革，強化“規劃城管、法制城管、信息城管、精細城管、人本城管”的管理理念，推進“大城管”工作進程，全面落實城市管理各項工作。
（二）突出整治重點。集中力量切實抓好示范社區的建設與管理；深入開展創建城管示范達標路活動；繼續做好修車點、洗車點、廢品收購點“三點”整治及亭體清理工作；重點抓好鐵路沿線及兩側、城鄉結合部的環境綜合整治。
（三）強化依法執法。嚴格落實《**市城市管理相對集中行政處罰權條例》，牢固樹立“以人為本、執政為民”的思想，按照人本生態的原則，實行高標準的人性化管理，切實解決城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題，進一步提高為民服務的水平。
（四）提升管理水平。進一步建立健全規范高效的城市管理體制和運作機制，不斷加強制度創新、機制創新、手段創新，積極探索法規建管、社會化共建共管、專業執法管理的新思路、新辦法，建立“結構合理、運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局，進一步提升城市管理水平。
三、工作任務
（一）市容環境治理
1、環境衛生整治
（1）加大對道路保潔、垃圾收集與運輸、公廁保潔工作的管理力度，提高環境衛生清掃保潔覆蓋率，將環境衛生管理延伸到社區、樓院，建立樓院衛生清掃保潔制度和監督考核制度。
（2）協調有關職能部門切實抓好垃圾中轉站的管理。加大環衛日常巡查督導力度，協調環衛公司，做到生活垃圾日產日清。
2、園林綠化整治
（3）協調有關職能部門大力推進城區綠地管理。重點抓好道路綠化、庭院綠化等綠化工作，努力提升城區綠化檔次。
（4）抓好行道樹枯枝死株的園林修剪管護工作，避免出現遮擋交通標志、信號燈等現象；落實小區、庭院專業管護，解決行道樹缺株、死株及小區庭院病死樹木問題；搞好病蟲害防治，杜絕病蟲害尤其是國際防疫性病蟲害的大面積發生和蔓延，提高生物防治率。
（5）進一步落實防火責任制，重點抓好轄區內孤山、東山等山林防火為重點的防火安全工作，做到預防為主。
3、養犬治理
（6）協調有關職能部門，組織清理違法養犬專項查處行動，重點查處無證養（繁育）犬、無證售犬、養犬擾民、養犬破壞市容環境等違法行為。
（二）道路交通治理
4、市政道路整治
（7）落實道路巡查制度，及時發現并整改存在的問題。
5、交通秩序整治
（8）按照停車場建設計劃，加快轄區新建停車場建設步伐。
（9）對有條件的人行道進行改造，緩解停車難問題。
（10）積極開展“我做文明行路人”和“車讓人、人讓車、車讓車”活動;清理占用盲道設置亭體、擺攤經營等行為，確保盲道暢通；實施科學交通管制，合理調配停車資源，加強占道停車治理，嚴厲查處車行道、消防車通道亂停車行為。
（三）景觀燈飾亮化治理
6、戶外廣告整治
（11）設置小區公眾信息欄，進一步規范小區戶外廣告設置。
（12）協調城管中隊，開展戶外廣告設施專項治理活動，逐步清理拆除違法設置的各類戶外廣告設施。對戶外廣告、招牌標識、門頭牌匾缺字、掉字、銹字等現象進行普查整治，拆除低檔次的戶外廣告和殘損、停用、廢棄的霓虹燈，規范達標路戶外廣告、招牌標識、門頭牌匾的設置，清理窗花。
（13）落實戶外廣告設施安檢制度，推廣使用新材料，新工藝、新形式設置戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈。
7、街道景觀整治
（14）繼續開展創建城管示范達標路活動。
（四）重點區域綜合治理
8、窗口單位周邊區域整治
（15）做好賓館及其周邊區域的環境綜合整治，努力打造窗口及周邊區域的良好形象。
9、社區環境整治
（16）繼續清理整治居民樓院內的違法建筑和亂堆亂放問題，搞好樓院的綠化、美化、硬化，進一步完善樓院的公共設施，改善居住環境，年內創建3個“兩無三化”樓院。
（17）加強小區物業管理的督促檢查。大力推進城管執法進社區工作。
（18）加強社區建設，按照**市和諧社區評價標準，積極開展和諧社區創建活動。
（19）推行每個社區建立一支城市管理綜合服務隊伍的模式，加強日常的環境保潔，及時發現存在的各類城市管理問題，實現全覆蓋無縫隙管理。
10、校園周邊環境治理
（20）依法取締校園周邊非法個體攤點、游商浮販、各類亭體；大力整治校園周邊交通秩序，嚴防各類道路交通事故。
（21）開展中小學生拒買、拒吃學校周邊攤點銷售的煎炸小食品活動；教育學生積極配合，共同維持好學校周邊秩序。
11、集貿市場及周邊環境整治
（22）加強轄區內大華市場、開平路等農貿市場的建設與管理，重點解決經營設施不完善、衛生臟亂差、排水不規范、管理不到位、市場冒市等問題。
12、城鄉結合部整治
（23）開展城鄉結合部環境衛生整治，及時查處亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等行為；督促完善垃圾的收集、清運工作制度，建立適合城鄉結合部的管理體制和機制，“四害”密度控制在國家標準之內。
13、鐵路沿線及兩側區域整治
（24）加強鐵路沿線及兩側區域整治力度，組織人力、物力，集中清理整治鐵路兩側（鐵路管轄范圍以外）環境衛生。
（五）城管執法專項
14、城管執法專項治理
（25）落實亭體規劃定點，組織招、投標和日常管理，及時清理拆除非法亭體。
（26）嚴格落實修車點、洗車點和廢品收購點定點規劃制度，加大對非法修車點、洗車點、廢品收購點的查處，鞏固專項整治成果。對已整治的廢品點、修車點和洗車點，繼續做好規范管理工作；對新增設的廢品點、修車點和洗車點，嚴格審查其合法經營證件，并做好法規和整治宣傳；對無證經營或證件不全的廢品點、修車點和洗車點，予以堅決取締。
（27）依法加大違章建筑拆除力度，年內完成轄區5000平方米違章建筑的拆除任務；加強監督檢查,杜絕新生違法建筑的產生。進一步建立健全違法建筑清理拆除工作機制。
（28）嚴厲查處非法早夜市、攤點群、游商浮販以及臨街設置遮陽篷帳妨礙行人通行等行為。
（29）嚴厲查處沿街焚燒垃圾、廢棄物以及非法挖掘道路、運輸撒漏、破壞綠地、露天燒烤、室外噪聲擾民等行為。
（30）嚴格按照《規范建筑垃圾管理及執法工作的實施意見》，加大對亂倒建筑垃圾的查處力度。
（31）大力開展治理“三亂”（亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建）和婚慶禮花影響市容環境等問題，突出抓好“三個規范”（牌匾櫥窗設置、建筑垃圾清運、車輛停放規范）。
（32）嚴肅查處人行道亂停車行為。
（六）制度建設
15、法規制度建設
（33）全面落實《**城市管理相對集中行政處罰權條例》，建立健全行政許可告知制度和行政執法案件查處反饋制度。
16、規劃城管
（34）樹立城市管理和執法應有規劃的“規劃城管”理念，加快戶外廣告、門頭牌匾、亭體、洗車點、修車點、廢品收購點等專項規劃的編制步伐，依據規劃開展和深化城市管理專項整治。
四、實施步驟
（一）發動部署階段（3月中旬）。街道組織召開動員大會，印發《水清溝街道辦事處**年城市管理工作實施方案》，明確任務分工。宣傳科要加大宣傳報道力度，營造良好的社會輿論環境。各部門、單位要結合各自工作實際，建立健全組織領導機構，制定城市管理工作方案及各專項治理方案。
（二）組織實施階段（3月中旬至11月）。全面開展專項整治工作，期間要集中時間、人員、設備，按照本方案要求和責任分工進行全面的清理整治。責任單位每個月要向街道城市管理工作辦公室報送責任目標進展情況，及時查找問題進行整改，做到邊整治、邊鞏固，全面落實本方案的各項任務。
（三）督查驗收階段（11月至12月）。全面落實城市管理工作方案的各項任務，確保取得顯著成效。各部門、單位要按照本方案和責任分工進行自查，認真組織回頭看，對一些回潮問題，要限時整改。街道辦事處將統一組織檢查驗收。
（四）總結表彰階段。對街道辦事處城市管理工作做出突出貢獻的單位和個人向區推薦進行表彰獎勵。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。為更好的開展城市管理各項工作，確保各項任務順利完成，成立街道辦事處城市管理工作領導小組，由辦事處主任擔任組長，分管副主任擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在城管科，由潘維峰同志兼任辦公室主任，日常工作由城管科負責。各部門、單位要按照實施方案要求，明確責任分工，進一步增強責任感和緊迫感，全力以赴做好城市管理的各項工作。
（二）高效聯動，形成合力。各部門、單位要強化屬地管理，按照責任分工，切實抓好城市管理各項工作的落實，要分析形勢，調配力量，查擺問題，全面整治。同時，要及時受理群眾投訴，解決出現的各類問題。在推進工作過程中，要切實搞好部門、單位間的溝通協調，形成團結協作、齊抓共管的合力。
第5篇：城鄉結合部治理方案范文
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以改變農村環境衛生落后面貌，提高廣大農民生活質量和衛生水平，預防各類傳染疾病的發生和傳播為中心，以綜合治理農村臟、亂、差為重點，為全市社會主義新農村建設奠定堅實的環境基礎。
二、主要任務和目標
農村環境建設的主要任務是“三增”、“四治”、“五改”。“三增”，即：不斷增強農村廣大干部和群眾的衛生意識、文明意識和環境意識；“四治”，即：集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結合部；“五改”，即：改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛生習慣、改不文明行為。具體內容包括：
（一）加大居住環境整治。農民的居室和庭院要保持清潔達到無垃圾、無污物、無畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每個村（屯）都要設固定垃圾排放填埋場所，對垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時清理，柴草垛要按規劃地點堆放，達到安全、防火、整齊、規范標準。
（二）加強畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養，畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外，在田間地頭進行高溫堆肥的無害化處理。或建大中型沼氣池，進行厭氧發酵的無害化處理。
（三）加強廁所管理。農戶要有衛生廁所，廁房、廁具、廁內清潔無蠅蛆，對糞便實行無害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環境等問題。
（四）加強城鄉結合部、村田結合部的衛生管理。要制定管理制度，徹底解決垃圾圍城、圍村問題。
（五）加強以滅鼠為重點的除“四害”工作。堅持環境治理與藥物消殺相結合，大面積殺滅與局部重點殺滅相結合的防治措施，有效控制病媒生物傳播疾病的暴發流行。
（六）加強村民住宅和個人衛生管理。通過開展愛國衛生運動，加大對廣大農民衛生知識和健康知識的宣傳力度，不斷提高廣大農民的衛生意識和自我防護意識。
（七）加強鄉（鎮）、街公共場所的衛生管理。農貿市場、餐飲娛樂場所、食品店、理發店、學校、醫院必須達到衛生標準。
（八）加強水源地治理。做到水源地50米以內無污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則，指定專門單位和個人管理。對現有的各種垃圾立即清除，確保達到河流水質標準。農村的自來水廠點要按衛生標準對自來水進行消毒，達到飲用衛生水標準。
總的目標是：全市農村環境衛生要達到“五凈、五無、五有”的標準。“五凈”即：街路凈、庭院凈、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈。“五無”即：街路兩側無垃圾堆、無柴草堆、無糞堆、無違章建筑、門前無雜物。“五有”，即：有環境衛生村規民約、有專（兼）職保潔人員、有垃圾清運設備、有公廁、有固定的垃圾排放場。
三、完成時限
1．農村生活垃圾筐（袋）集中收集，專（兼）職保潔人員到崗工作，要在今年年末前實施。
2．生活垃圾排放場點的確定，今年年底前要達到80%以上，*年底前要全部完成。
3．農村集貿市場要常年保持整潔，達到場清地凈。各公共場所，保持常年衛生達標。
4．城鄉結合部、村（屯）和田地結合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點問題要在*年5月前徹底解決，真正解決垃圾圍城、圍村等問題。
5．各河流域垃圾的清理，責任單位責任人的確定，自來水廠的整治要在今年6月30日前完成。
6．衛生廁所的普及到*年末要達到60%的標準。
7．其他方面的工作要在*年10月1日前完成。
四、保證措施
（一）明確目標，落實責任。為把工作落到實處，到*年真正實現“五凈、五無、五有”的規劃，就要明確分工，落實責任。鄉（鎮）、街及村（屯）的環境整治，專兼職保潔人員，生活垃圾筐（袋）裝，垃圾排放場點的確定，由市建環委負責。環保局、綜合執法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作，由市農委負責。農村公路沿線的環境整治由市公路局負責。公共場所餐飲娛樂、醫院診所、學校等單位的專業衛生由市衛生局負責，綜合執法局、教育局、文化局配合。農村環境內河道治理，落實責任，自來水廠點整治由市水利局牽頭，各鄉（鎮）、街具體負責。村民農戶衛生由市文明辦負責，市婦聯、團市委配合。村民的衛生知識普及、健康教育工作由市衛生局負責，市委宣傳部、市廣電局配合。市發改委、財政局要把農村環境衛生建設納入規劃，給予財力上的支持。
（二）加大宣傳力度，統一思想認識。新聞部門要開辟專欄、宣傳典型、介紹經驗。充分利用各種宣傳工具進行宣傳，不斷提高廣大干部群眾對環境衛生建設重要性的認識。
（三）采取多種形式，促進均衡發展。要大力開展衛生鄉（鎮）、街、衛生村、十星級衛生戶、文明生態村建設等競賽評比活動，以此推動農村環境衛生建設。各鄉（鎮）、街要注意培養和發掘各具特色、不同層次的先進典型。市愛衛會將在適當時機組織召開農村環境衛生建設典型推廣會，不斷深入推動農村環境衛生建設的深入發展。
第6篇：城鄉結合部治理方案范文
（一）加強領導，嚴格落實工作責任。街道將“創建工作納入重要議事日程，對照創建工作目標，細化和制訂具體的目標任務、工作措施，層層量化分解，層層明確責任，切實把每一項工作落實到位，確保各項工作有序推進。
（二）完善制度，建立健全工作機制。分別制定街道創建工作方案，完善三年規劃。制定創建工作包保手冊70份，無縫對接包保部門，清晰工作職責和目標成果，充分調動各方面積極性，共同推進創建工作。
（三）深入推動機制創新，增強城市發展活力。將創建工作切實當作一項“民心工程”、“書記一號工程”來抓，聯合包保部門開展微信“集贊換禮”宣傳活動，發放垃圾桶1000個，文章轉發量達3000余次；入戶宣傳2140余戶，發放宣傳單5600余份、倡議書12000余份，通過宣傳引導，形成主體的自覺性，讓廣大居民積極支持、參與創建。
（四）突出重點，全面開展專項整治工作。一是以治臟為重點，堅持周三創衛勞動日制度，開展30余次環境集中整治，出動830余人次，全面清理鐵路兩側的白色垃圾和三小五堆。拆除露天廁所12處，清理各式柵欄2500余延長米，拆除木板房1處，清理各類垃圾300余噸，治理區域面積10000平方米。二是以綠化為重點，清理和翻耕花池子5000多平方米，清理碎石60余噸，栽種花草3000余株，栽種花池子面積500平方米。
二、存在的問題
（一）城鄉結合部“臟亂差”問題較多。街道是典型的城鄉結合部，轄區內有一條棄管鐵路。受棄管鐵路和340戶平房未拆遷完畢的影響，**街道的臟亂差現象比較嚴重。
（二）居民素質參差不齊。亂扔雜物、車輛亂停亂放，小廣告亂貼等現象比較嚴重，管理難度較大。
三、下一步工作打算
一是落實“五化”工作法。將創建工作任務和工作目標細化分解到各個社區、村和人頭，積極搭建“人人肩上有指標、個個身上有任務”的組織體系，切實建立起領導包保、分片包干、綜合檢查、跟蹤督辦的管理體制，努力形成一級抓一級，層層抓落實的良好機制和干事氛圍，定期開展督導工作，發現問題，及時協調，促進各項創建工作的落實。
第7篇：城鄉結合部治理方案范文
一、指導思想
堅持“以人為本，規范管理、依法治理”的原則，按照“條塊結合、以塊為主、專群結合、全民參與”的工作方針，加大秋季市容環境衛生整治力度，凈化、美化城市環境，全面提高城市市容環境衛生管理水平。
二、組織機構
為加強秋季市容環境衛生整治工作的組織領導，成立**市秋季市容環境衛生整治工作領導小組，成員名單如下：
趙雙科市市政市容局副局長
領導小組辦公室設在市市政市容局，主要負責秋季市容環境衛生整治的組織、協調、監督、檢查等日常工作。
（一）指揮協調組
主要負責全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治活動的總體協調、聯絡和具體實施工作。
（二）組織動員組：
主要負責全市義務勞動活動的宣傳組織動員工作，及時向市屬各委、局、辦，各縣級事業單位、人民團體、大中型企業，中央、自治區、兵團、軍區、武警駐烏各單位傳達秋季市容環境衛生和義務勞動活動的通知精神，確保活動的順利開展。
（三）設施保障組：
主要負責全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治活動機械、車輛、設備的調配工作。
（四）信息宣傳組：
主要負責全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治活動的宣傳工作，動員全社會積極參與秋季市容環境衛生整治，及時宣傳報道全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治活動進展情況。
（五）安全執法組：
主要負責全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治的安全保障及市容環境的執法監督工作。
三、整治標準
（一）整治重點路段、城鄉結合部、衛生死角的環境衛生，做到垃圾進場。
（二）清理整頓單位院落、居民住宅區內的環境衛生，做到不留死角。
（三）加強單位內部、居民樓宇的衛生保潔，做到樓凈窗明。
（四）清理整頓人行天橋、地下通道、公廁、公交車站、候車棚等城市公用設施的環境衛生，做到干凈整潔。
（五）沿街建筑物干凈、整潔，廣告牌匾無臟污、破損、陳舊現象。
四、整治重點
五、職責劃分
（一）各區（縣）人民政府：負責轄區內重點地段、衛生死角的環境衛生整治。天山區工作重點是做好巷道內的垃圾及白色污染物和東山垃圾場周邊白色污染清理工作；沙依巴克區工作重點是做好整治城市南出口的環境衛生和西山垃圾場周邊白色污染清理工作，同時要做好義務勞動日整治西山至水泥廠鐵路11公里沿線環境衛生的任務劃分工作；新市區工作重點是整治城鄉結合部和城市北出口周邊的環境衛生；水磨溝區工作重點是整治鄉村衛生死角。
（二）市愛衛辦：負責組織全市愛國衛生運動的開展，并會同市市政市容局等有關部門抓好市容環境衛生集中整治、義務勞動日的組織發動、督促、落實工作。
（三）市林業（園林）局：負責全市范圍內的公園、街頭游園、人民廣場、河灘快速路綠化帶的環境衛生整治。
（四）市交警支隊：負責交通護欄、交警崗亭等交通設施的清洗。
（五）市水務局：負責河道內垃圾的清理，重點做好和平渠和湟渠周邊垃圾的清理。
（六）市城市交通局：負責整治公交車站、候車棚、站牌及中巴車、公交車、出租車的站容站貌和車容車貌。
（七）市行政執法局：負責加強對市容環境衛生的執法監督。各級市政市容部門和行政執法部門要密切配合，對破損的、臟污的廣告牌匾限期整改；對非法設置、過期的戶外廣告、無證占道經營、隨意擺攤設點現象進行清理整治；對環境衛生治理不重視、不及時的單位依法給予處罰。
（八）市總工會負責市屬各級工會的組織、發動、協調和劃分整治任務工作。
（九）市直機關工委負責做好市屬各委、局、辦機關干部職工的組織、發動、協調和劃分整治任務工作。
（十）團市委：負責發動學校、部隊團員青年清理城市公用設施的亂涂寫、亂刻畫、亂張貼現象，拾揀“白色垃圾”。
（十一）市市政市容局：負責秋季市容環境衛生整治的組織、監督、檢查工作及河灘快速路、人行天橋、高架橋、立交橋橋體、地下通道的清理整頓和清掃保潔工作。
六、時間安排
（一）9月22日召開全市秋季市容環境衛生整治動員大會，開展秋季市容環境衛生整治宣傳活動。
（二）9月23日至9月30日，全市開展整治活動。重點集中治理市區主次道路兩側綠化帶、人行道以及公共地帶、巷道、城鄉結合部的白色污染物、垃圾和公廁衛生。對非法設置、過期的戶外廣告、亂涂寫亂刻畫亂張貼、無證占道經營、隨意擺攤設點進行清理整治，對臟污牌匾、亂涂寫亂刻畫亂張貼、沿街建筑物、交通護欄進行清洗粉刷。整治單位庭院、居民住宅區、辦公樓和工廠廠區周邊的垃圾和庭院衛生，各街道辦事處（鄉）要積極組織社區居民，搞好單位庭院、居民住宅區的環境衛生。
9月26日為全市義務勞動日，集中力量整治水泥廠至西山燒堿廠鐵路沿線13公里30米范圍內的衛生死角、垃圾、渣土、白色污染物等。
（三）10月1日至10月9日，各區（縣）人民政府對轄區內秋季環境衛生整治工作進行自查，對沒有達到要求的地段及時整改，并將整改結果以書面形式上報市秋季市容環境衛生整治領導小組辦公室。
（四）10月10日至10月15日，市人民政府對各區（縣）秋季市容環境衛生整治情況進行全面檢查，對檢查中不符合要求的單位由新聞媒體進行通報，同時，各區（縣）要做好冬季冰雪清除的準備工作。
七、工作要求
（一）各區（縣）人民政府、市屬各有關部門要加強對轄區內秋季市容環境衛生整治工作的領導，并提出具體整治措施，加強協調，及時監督檢查，各街道辦事處要在各區（縣）人民政府的領導和市政市容管理部門的指導下，認真組織發動轄區單位，發揮專業隊伍的作用，形成專群共同治理環境的局面。
（二）大力開展市容環境衛生的宣傳活動，利用各種形式，大造聲勢，營造濃厚的整治氛圍，加強對《**市城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規的宣傳，增強愛護環境衛生的意識，強化單位和個人的責任。加強宣傳報道和信息督查工作，積極宣傳整治成效，表揚行動快，治理徹底的單位，對不按規定整治或達不到整治要求的單位給予通報批評或曝光。對存在問題和一些長期治理難見成效的片區，要進行跟蹤督查，限期治理。
（三）加強協調配合，形成合力。各有關單位和部門要相互支持，協同作戰，共同搞好市容環境衛生整治工作。
（四）進一步加強檢查考核評比工作。各級市政市容部門要加強對市容環境衛生整治的檢查，做到日常檢查和集中檢查結合，明查與暗查結合，發現問題及時整改。市秋季市容環境衛生整治領導小組辦公室將按照《**市市政市容檢查評比標準》組織專人和檢查組對各區市容環境衛生情況進行檢查、評比，檢查評比結果記入各區年度考評總分。
第8篇：城鄉結合部治理方案范文
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的**精神，堅持以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞建設和諧**的總體目標，以**市迎辦2008年奧帆賽為契機，優化發展秩序，提升城區品位，增強城區綜合競爭力，實現全區經濟社會全面協調可持續發展。
二、目標要求
（一）深化城管理念。進一步深化城市管理體制改革，強化“規劃城管、法制城管、信息城管、精細城管、人本城管”的管理理念，推進“大城管”工作進程，全面落實城市管理各項工作。
（二）突出整治重點。集中力量切實抓好特色街區、示范社區的建設與管理；深入開展創建10條城管示范達標路活動；繼續做好修車點、洗車點、廢品收購點“三點”整治及亭體清理工作；重點抓好鐵路沿線及兩側、城鄉結合部的環境綜合整治。
（三）強化依法執法。嚴格落實《**市城市管理相對集中行政處罰權條例》，牢固樹立“以人為本、執政為民”的思想，堅持“政治合格、業務過硬、執法為民、服務熱情”的工作理念，按照人本生態的原則，實行高標準的人性化管理，切實解決城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題，進一步提高為民服務的水平。
（四）提升管理水平。進一步建立健全規范高效的城市管理體制和運作機制，不斷加強制度創新、機制創新、手段創新，積極探索法規建管、社會化共建共管、專業執法管理的新思路、新辦法，建立“結構合理、運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局，進一步提升城市管理水平。
三、工作任務
（一）市容環境治理
1、環境衛生整治
（1）加大對道路保潔、垃圾收集與運輸、公廁保潔工作的管理力度，提高環境衛生清掃保潔覆蓋率，將環境衛生管理延伸到社區、樓院，建立樓院衛生清掃保潔制度和監督考核制度。
（2）切實抓好環衛設施的建設及垃圾中轉站的管理。加大環衛日常巡查督導力度，做到生活垃圾日產日清。
2、園林綠化整治
（3）大力推進城區綠地建設和管理，構筑分布合理、植被多樣、景觀優美、文化內涵豐富的高水準、高品位的綠地系統。重點抓好道路綠化、垂直綠化、山頭整治、庭院綠化等綠化工作，努力提升城區綠化檔次。
（4）完善道路行道樹建設，新植、更換大規格優良樹種，形成特色景觀道路；抓好行道樹枯枝死株的園林修剪管護工作，避免出現遮擋交通標志、信號燈等現象；落實小區、庭院專業管護，解決行道樹缺株、死株及小區庭院病死樹木問題；搞好病蟲害防治，杜絕病蟲害尤其是國際防疫性病蟲害的大面積發生和蔓延，提高生物防治率。
（5）抓好山林防火基礎設施和專業管護隊伍建設，進一步落實防火責任制，加強以山林防火為重點的防火安全工作，做到預防為主。
3、城市水系和大氣治理
（6）加大河道治理力度，實施李村河截污工程和鄭州路河下游等河道整治工程。
（7）加大大氣污染防治工作力度，做好煙塵控制區管理工作，建成區內煙控區覆蓋率達到100％。
（8）加強揚塵、噪音、油煙污染控制，采取有效降塵措施，切實加強城區揚塵污染防治，環境空氣質量優良天數全年保持在330天以上。加大噪音、油煙擾民的檢查力度，嚴厲查處未經環保部門審批或雖經環保部門審批但仍存在噪聲、油煙擾民的行為。
4、養犬治理
（9）組織清理違法養犬專項查處行動，重點查處無證養（繁育）犬、無證售犬、養犬擾民、養犬破壞市容環境等違法行為。
（二）道路交通治理
5、市政道路整治
（10）積極推進轄區超期服役道路改造步伐。
（11）加強道路檢查井的日常管理維護，落實道路巡查制度，及時發現并整改存在的問題。
6、交通秩序整治
（12）按照停車場建設計劃，加快轄區新建停車場建設步伐。
（13）對有條件的人行道進行改造，緩解停車難問題；加強已建停車場的監督檢查力度，嚴厲查處擅自改變停車場使用性質的行為。
（14）積極開展“我做文明行路人”和“車讓人、人讓車、車讓車”活動;清理占用盲道設置亭體、擺攤經營等行為，確保盲道暢通；實施科學交通管制，合理調配停車資源，加強占道停車治理，嚴厲查處車行道、消防車通道亂停車行為。
（三）景觀燈飾亮化治理
7、戶外廣告整治
（15）編制完成轄區戶外廣告總體規劃，規范建設工地及其他場所的圍擋廣告設置。
（16）設置小區公眾信息欄，進一步規范小區戶外廣告設置。
（17）開展戶外廣告設施專項治理活動，逐步清理拆除違法設置的各類戶外廣告設施。對戶外廣告、招牌標識、門頭牌匾缺字、掉字、銹字等現象進行普查整治，拆除低檔次的戶外廣告和殘損、停用、廢棄的霓虹燈，規范達標路戶外廣告、招牌標識、門頭牌匾的設置，清理窗花。
（18）落實戶外廣告設施安檢制度，推廣使用新材料，新工藝、新形式設置戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈。
8、街道景觀整治
（19）繼續開展創建城管示范達標路活動。年內完成10條城管示范達標路的創建工作。
（四）重點區域綜合治理
9、窗口單位周邊區域整治
（20）做好火車站、汽車站、星級賓館及其周邊區域的環境綜合整治，努力打造窗口及周邊區域的良好形象。
10、社區環境整治
（21）清理整治居民樓院內的違法建筑和亂堆亂放問題，搞好樓院的綠化、美化、硬化，進一步完善樓院的公共設施，改善居住環境，年內創建20個“兩無三化”樓院。
（22）加強小區物業管理。嚴格落實《物業管理條例》，開展創建品牌物業小區、物業管理服務質量競賽等活動，大力推進城管執法進社區工作。
（23）加強社區建設，按照**市和諧社區評價標準，積極開展和諧社區創建活動。
（24）推行每個社區（村莊）建立一支城市管理綜合服務隊伍的模式，加強日常的環境保潔，及時發現存在的各類城市管理問題，實現全覆蓋無縫隙管理。
11、校園周邊環境治理
（25）嚴厲打擊搶劫、傷害、敲詐勒索等侵害師生人身和財產安全的違法犯罪活動及教唆、引誘學生違法犯罪的不法分子；依法取締校園周邊非法個體攤點、游商浮販、各類亭體；大力整治校園周邊交通秩序，嚴防各類道路交通事故。
（26）加強學生文明素質和安全教育，開展中小學生拒買、拒吃學校周邊攤點銷售的煎炸小食品活動；教育學生積極配合，共同維持好學校周邊秩序。
12、集貿市場及周邊環境整治
（27）加強農貿市場的規劃、建設與管理，推進區內農貿市場升級改造步伐。重點解決經營設施不完善、衛生臟亂差、排水不規范、管理不到位、市場冒市等問題。
（28）推行“四位一體網格化”市場監管模式，落實市場開辦單位第一責任人制度。嚴肅查處無照經營、證件過期繼續經營等行為，逐步建立適應群眾消費需求和經營規范有序的市場體系。
13、建設工地整治
（29）規范市政建設施工現場，工地圍擋規范、整潔；工地各類散狀雜料堆放必須覆蓋，渣土清運車輛必須覆蓋。
（30）加強駐區單位、部隊建設工地及周邊監管力度，確保各類工程項目嚴格按國家和**市有關規定辦理審批手續；切實做好施工現場及周邊環境治理。
（31）做好建設工程執法監督檢查工作，糾正和查處各類違法建設行為。
14、城鄉結合部整治
（32）開展城鄉結合部環境衛生整治，及時查處亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等行為；完善垃圾收集、清運工作制度，建立適合城鄉結合部的管理體制和機制，“四害”密度控制在國家標準之內。
15、鐵路沿線及兩側區域整治
（33）加強鐵路沿線及兩側區域整治力度，組織人力、物力，集中清理整治鐵路兩側（鐵路管轄范圍以外）環境衛生。
16、公路沿線及兩側區域整治
（34）及時修復破損路面，切實做好轄區路段兩側可視范圍的環境治理工作。
（35）及時清理公路兩側的垃圾和衛生死角，加大日常保潔力度。
（五）城管執法專項
17、城管執法專項治理
（36）落實亭體規劃定點，組織招、投標和日常管理，及時清理拆除非法亭體。
（37）嚴格落實修車點、洗車點和廢品收購點定點規劃制度，加大對非法修車點、洗車點、廢品收購點的查處，鞏固專項整治成果。對已整治的廢品點、修車點和洗車點，繼續做好規范管理工作；對新增設的廢品點、修車點和洗車點，嚴格審查其合法經營證件，并做好法規和整治宣傳；對無證經營或證件不全的廢品點、修車點和洗車點，予以堅決取締。
（38）依法加大違章建筑拆除力度，年內完成全區5萬平方米違章建筑的拆除任務；加強監督檢查,杜絕新生違法建筑的產生。進一步建立健全違法建筑清理拆除工作機制。
（39）嚴厲查處非法早夜市、攤點群、游商浮販以及臨街設置遮陽篷帳妨礙行人通行等行為。
（40）嚴厲查處沿街焚燒垃圾、廢棄物以及非法挖掘道路、運輸撒漏、破壞綠地、露天燒烤、室外噪聲擾民等行為。
（41）嚴格按照《規范建筑垃圾管理及執法工作的實施意見》，加大對亂倒建筑垃圾的查處力度。
（42）大力開展治理“三亂”（亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建）和婚慶禮花影響市容環境等問題，突出抓好“三個規范”（牌匾櫥窗設置、建筑垃圾清運、車輛停放規范）。
（43）嚴肅查處人行道亂停車行為。
（六）制度建設
18、法規制度建設
（44）全面落實《**城市管理相對集中行政處罰權條例》，建立健全行政許可告知制度和行政執法案件查處反饋制度。
19、規劃城管
（45）樹立城市管理和執法應有規劃的“規劃城管”理念，加快戶外廣告、門頭牌匾、亭體、洗車點、修車點、廢品收購點等專項規劃的編制步伐，依據規劃開展和深化城市管理專項整治。
（七）公眾參與
20、社會救助
（46）積極開展城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，認真履行告知、勸導、護送流浪乞討人員到救助站接受救助的職能；適時開展集中救助行動。
四、實施步驟
（一）發動部署階段（1月至2月）。區委、區政府組織召開動員大會，印發《**區**年城市管理工作實施方案》，明確任務分工。宣傳部門要加大宣傳報道力度，營造良好的社會輿論環境。各部門、單位要結合各自工作實際，建立健全組織領導機構，制定城市管理工作方案及各專項治理方案。
（二）組織實施階段（3月至11月）。全面開展專項整治工作，期間要集中時間、人員、設備，按照本方案要求和責任分工進行全面的清理整治。責任單位每個月要向區城市管理工作辦公室報送責任目標進展情況，及時查找問題進行整改，做到邊整治、邊鞏固，全面落實本方案的各項任務。
（三）督查驗收階段（11月至12月）。全面落實城市管理工作方案的各項任務，確保取得顯著成效。各部門、單位要按照本方案和責任分工進行自查，認真組織回頭看，對一些回潮問題，要限時整改。區政府將統一組織檢查驗收。
（四）總結表彰階段。召開全區會議，對全區城市管理工作進行總結，并對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。為更好的開展城市管理各項工作，確保各項任務順利完成，成立區城市管理工作領導小組，由區長擔任組長，分管副區長擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在區建管局，由建管局局長王可剛同志兼任辦公室主任，日常工作由區建管局負責。各部門、單位要按照實施方案要求，明確責任分工，進一步增強責任感和緊迫感，全力以赴做好城市管理的各項工作。
（二）高效聯動，形成合力。各部門、單位要強化屬地管理，按照責任分工，切實抓好城市管理各項工作的落實，要分析形勢，調配力量，查擺問題，全面整治。同時，要及時受理群眾投訴，解決出現的各類問題。在推進工作過程中，要切實搞好部門、單位間的溝通協調，形成團結協作、齊抓共管的合力。
第9篇：城鄉結合部治理方案范文
【關鍵詞】倉儲；物流場；消防安全
0.前言
據工商部門登記在冊的昆明市倉儲和物流企業有1236家，其中只有云南空港物流有限公司、昆明盛達物流有限公司、云南新儲物流有限公司和螺螄灣國際商貿城一、二期倉儲等12家倉儲物流場所為消防部門列管的重點單位，其余均為派出所列管單位，監督對象和監督警力嚴重失調。據不完全統計，全市違章倉儲物流場所約有12000余家，此類場所普遍具有體量大、業戶眾多、儲存物品種類繁雜、人員高度聚集、管理混亂等特點，加上經營業主片面追求經濟利益，消防安全意識淡薄，普遍存在消防安全責任不夠明確、消防設施缺失或維修保養不到位、消防安全通道堵塞等問題，給昆明市的消防安全管理工作帶來了巨大壓力和挑戰。
1.違章倉儲物流場所狀況及主要存在形式分析
近年來，違章倉儲物流場所發展趨勢迅猛且長期難以根治，各級公安、消防部門多次部署開展專項整治，但收效甚微，這與其錯綜復雜的社會原因和時代背景不無關聯。其主要原因有以下幾個方面：一是違章倉儲物流場所帶來的市場經濟效應與地方政府之間的發展矛盾使其成為一塊難啃的骨頭。有的地方政府為加快地區經濟發展速度，無視人民生命財產安全付出的巨大代價，對違章倉儲物流場所“睜一只眼暗，閉一只眼”，視若無睹，不愿意下力氣進行整改，致使違章倉儲物流場所屢治不見成效。二是“小本經營、芝麻開花”的理念根深蒂固。隨著經濟、社會結構的調整，人們的價值觀念和生產方式發生了復雜的變化，因此人力資源少、占地面積小、投資低、高效益、高回報的違章倉儲物流場所就如“雨后春筍”般應需而生。由于期望以最簡單的生產方式和最少的資金投入在最短的時間內完成資本積累和獲取巨大的利潤，舍不得在安全方面加大投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業、帶險經營，致使安全隱患突出。
2.昆明市倉儲物流場所消防安全管理存在的問題
隨著倉儲物流行業的逐步繁榮，業主對倉庫的容量要求也越來越大，為緩解倉庫不足的矛盾，經營者往往臨時租用不符合消防安全要求的建筑，稍作修整即作倉庫使用。在經濟利益和市場需求不斷增加的雙重驅使下，違章倉儲物流場所大量增加。表現在消防安全上，顯示出如下特征：
2.1倉儲物流場所多集中在城鄉結合部，消防基礎設施薄弱
倉儲物流場所由于其行業的特殊性，大多集中在城郊、城鄉結合部、棚戶區和村鎮，這些地區市政消防栓欠賬嚴重，消防供水壓力不足，即使在新建道路兩側，新增的市政消防栓也被盜嚴重，無法正常取水使用；倉儲物流場所聚集地區房屋防火間距普遍不足，消防通道狹窄，火災發生后不能及時到達。
2.2倉儲物流場所多為臨時或違章建筑，火災隱患存量較大
經營者往往為了追求低投入、高回報，倉儲物流場所幾乎都是農民自建房或租地建蓋的臨時建筑，施工前大部分既未經規劃、建設等相關部門審批，也未經消防部門審核、驗收，建筑消防安全條件普遍無法滿足要求。建構筑物耐火等級低，不少場所幾乎沒有消防設施，用電線路、設施設備老化、簡陋，嚴重不符合規定，火災隱患存量較大。
2.3從業人員消防安全意識淡薄，自身防范不到位
倉儲物流場所的從業人員多數沒有經過崗前消防安全培訓，消防安全意識淡薄，防火意識、防火知識缺乏，不懂得預防火災，在遇到火災時不懂撲救方法，不會火場逃生。
2.4“三合一”“多合一”現象突出
倉儲物流場所從業人員大多數是農民工和外來打工者。在社會競爭日趨激烈的今天，他們只要有工作能掙錢，就可以完全忽視自身的安全，更談不上消防安全意識和維護自身安全利益，這也就成了滋潤“三合一”成長擴大的溫床，倉儲物流場所連片生產、經營和住宿，從業人員在場所內吸煙，對火源缺乏統一管理，閑雜人員隨意進出倉庫等現象普遍存在，一旦發生火災，極易引發群死群傷事故。
2.5滅火救援難度較大
城鄉結合部和違章倉儲物流場所一旦發生火災后，具有撲救難度大、社會影響大、容易造成人員傷亡等特點。火災發生后，涉及人員眾多，理賠關系復雜，火災損失核定難，容易引發上訪、鬧事等社會不穩定因素，事故善后處理難度大、牽涉精力多。
2.6政府部門監管權責不清，推諉扯皮現象嚴重
大部分倉儲物流場所都沒有通過政府立項、審批，大多屬私自建設或違章搭建，點多面廣，租賃關系變化快，規劃、工商、公安、消防等行政管理部門一是缺乏實施監管的法律依據，二是沒有足夠的監管力量，三是部門之間尚未形成監管合力，部門監管權責不清，致使此類場所大多失控漏管。
3.提高倉儲物流場所消防安全工作的對策
倉儲物流場所火災隱患的形成，關鍵是源頭沒有控住，過程監管又不力，導致隱患叢生，整治無從下手。因此，要徹底整治必須從源頭抓起，既要抓隱患源頭，又要抓管理源頭。
3.1徹底摸清底數和隱患情形，制定切實可行的整治方案
在整治之初，要先進行全覆蓋排摸，徹底摸清底數和隱患情形，分析致患因素，確定整改目標和標準，制定整改計劃書，明確整改主體、責任人和整改期限，確保有的放矢、步步推進。從解決問題的角度來講，治理一些久治不愈、久拖不決的頑癥難題，任何一家部門單打獨斗都難有成效。一是從政府層面來說，首先要把城鄉結合部火災隱患整治與地區發展規劃及公共安全體系建設相結合，確定正確的切實可行的整改方案，明確各部門督改責任和各階段整改目標，統籌協調推進，分階段實施。同時引入整改效能監察機制，全程監察督辦，對落實不力的部門實行監察問責，提高職能部門主動作為的意識。二是作為公安消防部門，要擔當“主推手、主力軍”角色，分類評估火患成因，定期通報工作進度，切實當好政府參謀，提請政府督促相關部門履行消防工作職責，加強行業監管，強化責任倒逼，切實推動消防工作社會化。同時，要組織轄區消防中隊開展六熟悉調研，掌握區域實情，并根據現狀制作滅火救援預案，進行實戰演練，切實提升城鄉結合部和違章倉儲物流場所火災撲救效率。
3.2完善消防工作網絡體系
健全派出所消防工作責任體系，將小場所、沿街店面納入派出所監管范疇；發揮街道、社區居委會消防工作積極性，完善基層消防工作組織體系；發揮街道的安全生產監管體系優勢，將消防安全檢查、火災隱患整改納入安全生產工作范疇，形成全面覆蓋、不留死角的消防工作網絡體系。通過建立網格管理、定期巡查、實時督改和責任倒查等長效管理機制進一步鞏固整改成果，并切實加強日常管理、常抓不懈，及時發現、整改、消除火災隱患和違法行為，堅決杜絕隱患重生、死灰復燃。
3.3加強消防宣傳教育
各級政府部門要以務實的思路和方法，把違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業引導到消防工作的正軌上來，一是強化意識，解決“要去干”的問題，辦事處、社區、村委會和派出所要大張旗鼓、不厭其煩地在各個層面、各種場合對違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業應負的消防安全主體責任進行宣傳，將消防安全宣傳貫穿于消防監督管理的始終；同時要改進消防宣傳教育方式，變抽象型宣傳為形象型、通俗型、簡明型宣傳。二是明確標準，解決“干什么”的問題。要讓違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業履行消防安全主體責任，首先要讓其知道到底需要做什么，各級各部門應該將更多的注意力集中于此。一方面是進一步加強法制和制度建設，確保宣傳工作的實際性、鮮活性和可操作性；另一方面，要讓違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業知道現行法律、政策、規范、標準的框架內，以明確、簡潔為指導原則，分門別類梳理出單位履行消防安全責任的明確標準和辦事流程。三是強化培訓，解決“怎么干”的問題。針對一些違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業不知道怎么干、想干不會干等問題，切實改進以往工作中較為嚴重的大雜燴等形式主義培訓方法，以務實的理念開展多層次、多渠道的分級分類教育培訓和宣傳。
3.4加強派出所消防監督工作，完善業務指導機制
全市383735家個體工商戶、11343家內資企業和120796家私營單位中除了消防監督機構列管的2444家消防安全重點單位外，其余都是社區、辦事處和派出所列管的單位。派出所消防監督工作水平直接反映了基層火災隱患排查整治的水平，支、大隊要強化派出所民警業務培訓，大力提升民警消防業務素質，將消防業務知識納入派出所民警崗前培訓、年度輪訓和晉職、晉銜培訓內容，真正成為消防工作的行家里手；要強化業務指導，消防部門作為消防工作的主力軍和派出所的業務指導機關，切不可越俎代庖，對單位實行大包大攬的保姆式管理，要通過分包聯系派出所、定期幫扶、聯合執法等形式，切實加強對派出所消防工作的業務指導，將消防執法人員和文員與派出所分包捆綁，將分包派出所消防工作開展情況作為消防執法人員和文員的年度考核內容，切實沉下身子深入派出所進行指導幫扶，切實提高派出所消防監督工作水平。
3.5大力發展多種形式消防隊伍
發展社區志愿消防隊伍，是提高城市抗御火災能力的一個有力補充。城鄉結合部的違章倉儲物流場所和小型企業、加工作坊的防火工作僅憑幾個保安員是遠遠不夠的，要通過建立巡查隊伍，加強日常巡查工作，將隱患排查、消防宣傳、疏散演練等工作有機結合起來。在社區、村委會的領導下組建消防安全巡查隊，強化崗前專業培訓，并具備組織應急疏散演練的能力。每個消防安全巡查隊員負責一個片區，既是巡查工作的執行者，同時也是消防安全宣講師，動員培訓每個業主發展成為志愿消防隊的一員，既突出防范具有同一火災危險特征的功能區域，又利于形成一專多能的巡防隊員結構層次，便于相鄰業戶之間的交流學習和互防互助，構建無縫隙區域聯防。
