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Abstract: Community construction as the foundation of the national social construction, is bound to continue to promote the development of the National Smart City, and gradually tend to be intelligent. The establishment of intelligent community is bound to become the future development goals of community construction. In order to improve the efficiency of intelligent community management, and solve the problem of the management department's information transfer path is too long, the information between departments and other issues. In this paper, based on the concept of grid management, discuss the application of grid management in the construction of intelligent community management system, construct the unified information management platform based on ArcSDE, and finally through the optimization and integration platform realize the construction of the intelligent community management system which has high suitability.
Key words: intelligent community system;management system;grid management
中圖分類號:TP399 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)03-0092-03
0 引言
隨著信息化技術的不斷發展,信息化技術的投入越來越多,特別是在推動城市公共服務管理方面進行的各方投入,是開展社區網格化建設的必要條件,因此社區網格化建設和管理是城市化與信息化融合的必然結果。城市網格化管理是一種新興的現代化城市管理模式,它利用電子網格化地圖繪制技術,按照不同地區屬地治理、地理規劃、現狀管理、便利管理等原則將社區劃分為不同的單元管理網格,依據城市部件管理和城市事件問題管理,將各個部件和問題都賦予一個代碼,并標注在對應的利用電子網格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動通信手段對所管轄的范圍實行分層、分級、全方位、全時段的管理。
近幾年來智能化,智慧化的相關研究也在不斷推進。一些專家和學者從研究 “智慧城市”的內涵外延、應用技術、平臺構架及運行模式,逐步拓展到我國 “智慧社區”、“智慧家居”等管理應用領域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區的概念及發展,并針對重點城市建設提出了對策建議;李邐、肖凌等剖析了在智慧社區中云技術的應用,并提出了如何借助云平臺打造智慧社區[2]。總的來說,在現有的智慧社區建設中,最主流的還是將智慧社區劃分為兩個模塊,三個系統,四個層次。2015年4月7日,住建部和科技部了國家第三批智慧城市試點名單,到目前為止我國已有290個智慧城市試點。但是各地試點城市的社區管理工作均處在探究階段,平臺的建設還缺乏統一的規劃指導,技術規范版本不兼容,業務流程復雜,致使資源分配不均勻、反復建設、沒有辦法連續經營等問題。而且信息領域碎片化嚴重,部門與部門之間信息采集規范不一致,部門與部門之間存在信息壁壘,導致信息不流通,不共享,有時甚至不同部門關于同一事項公示的信息還不統一,相互矛盾[3]。各個管理系統有各個管理部門單獨轄管,中間并無有效統一的綜合管理部門,這給智慧化社區的建設帶來一定的難題。要想在社區網格化的基礎上構建智慧社區,就必須要構建一個綜合平臺,方便匯總處理統一信息并分類發放到指定的部門進行解決。
1 網格化管理理念
1.1 網格化管理觀點
目前網格化管理的觀點大致可概括為以下幾種:一,比較側重資源的整合以及對資源的協同利用,它著重運用3S技術、地理編碼技術和移動信息技術等相關技術,來完成市、區、街道和網格監督員的四級聯動管理模式。二,比較側重管理信息的優化,將單元網格管理法和城市部件管理法相結合,實時采集傳輸數據,創建城市管理監督中心和指揮中心的管理體制。三,強調把信息化作為憑借,將各種管理服務資源集合匯總起來,以便及時發現并解決各類問題,更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發展的管理需要的一種新模式??傊W格化的管理是在數字技術基礎之上建立的,把所轄管的地區進行單元網格劃分進行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。
1.2 社區網格化管理的基本做法
劃分網格是社區網格化管理的基本做法,它根據不同社區的實際情況和方便管理的原則將管轄的社區劃分為若干個“網格”,每個網格配備一定數量的工作人員,為了避免推諉扯皮,出現問題責任不明的現象,每個工作人員應進行相關責任和任務的劃分,共同負責處理網格內的相關事務。在網格化管理的責任劃分上,每個網格可以分配3名工作人員,分別為網格協管員、網格管理員和網格督導員,他們分別由社區綜合協管員、社區工作站專職人員和街道辦事處掛點社區干部擔任[5]。網格協管員作為網格的直接責任人,主要負責網格內不和諧因素的排查和匯報,另外也負責網格內信息的收集和匯總;網格管理員作為網格的第一責任人,主要負責對網格協管員采集、排查的信息進行核查確認并錄入系統,同時做好緊急信息的上報,矛盾糾紛的處理和工作的整治問題;網格督導員主要負責接受上級信息反饋,做好對網格工作的查看、指導和督促[6]。
2 基于網格化管理的智慧社區系統建設
2.1 空間數據化引擎
空間數據化引擎作為智慧社區信息系統建設的核心,主要是為了處理儲存在關系數據庫中的空間數據與運用程序之間的數據接口問題。ArcSDE很好地解決了存放在在數據之間復雜的拓撲關系,并且能夠構建一個網絡幾何空間,運用空間索引機制來提升信息查詢的速度,運用長事務和版本機制來完成多用戶同時操作同一類型數據,運用特殊的表結構來完成空間數據和屬性數據的無縫集成[7]。這可以解決我們常見的社區信息管理中存在的問題,同時與保證數據庫技術統一存放,管理空間數據與屬性數據的要求相一致。ArcSDE的客戶應用層將客戶應用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問的是ArcSDE的應用服務器,間接客戶端的客戶直接訪問的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。
2.2 節點建設
根據網格化管理的方法,對社區進行網格劃分,對劃分后的網格節點進行節點強度分析。節點強度的分析可以在網格拓撲結構的基礎上進行。要進行節點強度分析需統計每個網格節點流通數據量的大小,請專家評估的每個節點的權重,然后將節點的流通數據量與該節點專家的評估權重結合起來,構建評價體系,得出節點強度評價結論。在節點強度最大的地方設置中心信息管理平臺,將節點強度相等的點連接起來繪制等強度線,在網格的基礎上布置節點強度網。同時可以在節點處設置節點級數據布局感知機制,盡可能地將計算部署到存有要處理的數據節點,使得 Map/Reduce任務在本節點的數據讀取比率提高,減少從遠程節點讀取數據的操作,以便大大節省網絡開銷,提高信息檢索速率[8]。
2.3 信息系統建設
建立信息搜集系統,通過線上,線下以及各種無線設備進行社區信息的收集,將搜集的信息上傳到信息分類處理系統,按照信息所屬管理類別,對信息進行分類處理,分類處理后的信息,上傳至客戶應用層的信息儲存系統,對于信息流量比較大的節點可以啟動信息緩存系統,將社區重復、多次搜索的同一信息可以分類存儲在信息緩存系統中,可以大大提高信息查詢效率,便于便客戶快速查詢。針對通過信息分類處理系統處理后分離出的緊急信息,可上傳至緊急信息上報系統。緊急信息上報系統可以將分類判定好的緊急信息上傳,重大緊急信息事件將直接傳至決策層,有利于決策者快速并及時地做出決策,以便迅速解決相關問題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關管理系統,這樣可以減少中間管理環節信息傳達速度慢,容易失真的問題,而且所有匯總信息均在應用層的信息儲存系統中,這樣一個統一的信息儲存平臺就解決了信息領域碎片化嚴重,部門與部門之間采集信息規范不一致,信息不流通,不共享等問題。
“網格”起始于信息技術范疇,在網格化管理引進智慧社區建設中,信息技術發揮了重要作用。憑借構建的信息層,設立信息分類系統,將社區常住居民情況、人員流動情況和區域內部基礎設施建設情況,各種商戶情況等錄入系統終端,對信息進行分類,建立對應的電子數據儲存庫。將電子數據儲存庫分為兩個部分,一部分為社區公共服務儲存區,設立公共服務系統,一部分為社區便民服務儲存區,設立便民服務系統[9]。公共服務系統和便民服務系統全匯總存儲在客戶應用層,常用信息存在客戶應用層的信息緩存系統中,便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統實行全天運轉制,社區居民、工作層管理人員都可以隨時登錄應用層進行相應的事務辦理等。同時還可以將居民每天所用的移動電子設備與構建的電子數據庫相連接,居民可以隨時自愿更新相關有效信息,并建立獎勵機制,以便提高相關服務工作的質量。
2.4 管理系統建設
根據社區管理基本工作內容將社區管理系統分為五個,即社區治安綜合治理系統,社區環境衛生管理系統,社區服務管理系統,社區衛生保健管理系統,和社區精神文明建設管理系統。社區治安綜合治理系統是包括社區的司法部門,公安部門,安全部門(包括消防安全,交通安全等)等部門組成的維護社區治安,對社區內的公共治安進行統一管理的管理系統。社區環境衛生管理系統是針對生活廢棄物的處理,社區綠化,街道清掃等相關工作設立的管理系統。社區服務管理系統管理范圍涵蓋社區福利,社區公益,經濟商業圈,智能物業等一系列便民活動及相關設施管理。社區衛生保健管理系統包括衛生防疫,計劃生育,居民就診等與社區居民健康息息相關各種事物。社區精神文明建設系統包括教育系統,社區黨建系統等。每個管理系統根據對應管理部門分類構建相應管理平臺,這樣每級服務管理平臺有該級相關政府部門管轄,同時建立黨員群眾監督機制,可以通過短息,網絡,電話,上門等投訴方式進行,實時監督,調動黨員群眾積極性,實現智慧社區全員參與,監督機制納入管理系統成員績效考核。(如圖2)
以網格化管理基本做法為基礎,在社區內部也實行網格劃分、分配專們人員[10]。社區服務范圍涵蓋社區所有居民,包括常住居民和流動居民。當出現突發事件時,網格協管員作為網格的直接責任人,可以通過信息層,將收到的信息第一時間匯入信息分類系統,通過信息分類處理系統,自動上傳至緊急信息上報系統,將信息報送至決策層,或者對應的管理系統,下達指派命令,指派事發區網格管理員及時到位,控制事態發展。
此外,依靠現代信息網絡技術將GIS技術(地理信息系統)與網格化管理聯合起來構建一個在線服務平臺,實現智慧化管理與信息網格化管理的結合。對社區每個網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源等通過信息層進行分類整合處理,統一放入信息緩存系統,實現同一社區不同管理系統資源的共享,有效地解決了信息資源重復建設的問題。由社區網格督導員對所分管的網格實行全時段監控,社區網格協管員對所分管的網格實行信息資源的匯總,社區網格管理員對所分管的網格進行問題的及時處理和反饋,同時明確社區總負責人,從而在橫向上實現統一管理,縱向上實現分層、分級、全區域管理。
最后,基于網格化管理的智慧社區管理系統工作層涵蓋了社區服務方方面面,除了事中,事后控制之外,還應建立事前控制機制,除了將社區系統建設與網格化管理相結合外另可加入傳感設施,實行部分與整體總系統的掛接,同時加強管理監督中心的監督巡視工作,加強社區群眾危險防護意識,及時應對一些可以避免的重大意外事件。
3 結語
將網格化管理與智慧社區管理相結合,根據區域情況布置智慧社區網格,設置社區網格關鍵節點。在ArcSDE原理的基礎上建立了一個統一的信息管理系統,有效地解決了部門間信息壁壘問題,加強了部門與部門間的聯系,提高了社區管理的辦事效率。搭建了一個智慧社區管理系統平臺,構建信息分類上報系統,減少了管理部門間不必要的決策,避免了信息下達過程中的失真。網格化管理的實施為智慧社區的管理起到了積極的作用。通過城市網格化管理模式與智慧社區的結合,有效地整和信息資源,避免重復建設、信息分割的局面,為智慧社區管理體系建設提供有力的基礎,智慧社區系統的構建可以適用不同區域,便于在不同區域推廣。
參考文獻:
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2013年上半年,______區堅持做好矛盾糾紛化解工作,堅持領導干部大接訪、堅持政法部門領導干部聯合接訪工作制度,堅持實行社會穩定風險評估,堅持嚴打工作常態化、經?;瑘猿猪椖繋泳C治創安工作再上新臺階,全力以赴確保社會大局穩定。
一、堅持做好社會矛盾化解工作。今年1-5月份,全區共排查一般性矛盾糾紛217起,已經化解214起,化解率98%,全區態勢平穩向好,呈現出了“四個下降”的良好局面??h級部門共受理群眾總量為116件889人次,同比下降15%;赴市集體上訪下降了8%;重信重訪下降了18%,特殊群體上訪下降了20%。“春節”、全國各級“兩會”等敏感時期,沒有發生來自______的干擾。連續5年被焦作市委市政府評為穩定工作先進縣區;多次被評為穩定工作優秀縣區;多次受到市委市政府的表彰;2013年元至5月份,______區工作綜合排名位列全市第一名。完成了三木園區項目等10家重點項目的風險評估工作,評估率100%,準予實施100%,做到應評盡評。
二、堅持“嚴打整治”工作常態化、經?;?。今年以來,共立各類刑事案件162起,較去年同期的171起相比下降5.3%;破獲案件72起,較去年同期的69起相比上升4.3%.
堅持嚴打整治”工作常態化、經常化,______公安分局充分發揮警種聯動,連續作戰,克難攻堅的優良傳統,年初,一個月時間內連續破獲了市局掛牌B級督辦“20__.12.19”系列單人徒步搶劫案、“2013.1.26”現行命案、市局掛牌A級督辦“2013.2.15”入室盜竊保險柜案、“2013.2.19”系列單人搶奪、搶劫、案等一批重特大、系列性案件,為群眾挽回經濟損失50余萬元,及時消除了社會影響,彰顯了______派出所在打擊犯罪方面,尤其是在偵辦大要案中具有的強勁戰斗力,為此,區委、區政府在3月6日隆重召開表彰大會,對______公安分局進行了專題表彰。
今年以來,辦事處堅決落實各級有關平安建設的工作要求,堅持問題導向,多措并舉,狠抓辦事處“一感兩度兩率”提升工作,平安創建成效明顯,群眾安全感、治安滿意度、執法滿意度和平安創建知曉率、參與率穩步提升,現將相關工作匯報如下:。
一、夯實平安創建基礎工作
1、黨委、辦事處高度重視“一感兩度兩率”提升工作,年初就提升工作召開了動員會、部署會、推進會,并制定了《丹陽辦事處社會治安綜合治理整改工作方案暨提升“一感兩度兩率”工作方案》,成立了領導小組,制定工作計劃表,具體工作細化到每一周;
2、各社區召開會議,成立領導小組,明確專人擔任聯絡員;
3、開展基礎數據采集工作。采集機關事業單位、企業、學校相關責任人聯系方式及固定電話號碼;臨街門店商鋪業主聯系方式;廣場舞隊伍、腰鼓隊及其他社會群體負責人聯系方式;轄區居民聯系方式;住宅小區業主微信群、QQ群號。為一感兩度兩率提升工作奠定堅實的基礎。
二、強力深化平安建設宣傳
1、充分利用平面陣地強化宣傳。充分利用丹陽辦事處現有媒體手段,諸如電子顯示屏、短信、簡報等多種形式,廣泛宣傳平安創建內容。各社區在宣傳櫥窗、人口集中地和人流量大的顯眼位置制作大型固定的宣傳標語牌、懸掛橫幅,營造平安創建工作氛圍;各居住小區宣傳欄上要刊登平安創建宣傳內容。截至目前,各社區已在各灣、各小區制作宣傳櫥窗26塊,在宣傳櫥窗、刊登平安建設宣傳內容,共計制作宣傳專欄312處;在人口集中地和人流量大的交通要道上制作懸掛宣傳標語條幅156處。
2、各社區網格員要深入到網格開展上門走訪,做好入戶平安創建宣傳工作,向居民發放《平安丹陽建設宣傳手冊》和《致全處人民平安丹陽建設創建工作的一封信》。截至目前,共向轄區居民發放《宣傳手冊》1萬余份,《一封信》6萬份。
3、辦事處建立平安建設工作群,創建平安丹陽公眾號。各社區組建由黨小組長、行政小組長、樓棟長、門店商鋪業主、住宅小區業主微信群群主、居民代表、積極分子等人參加的“一感兩度兩率”提升工作群。隨時隨地指導、督促轄區各單位開展平安創建工作,并進行信息互通。
4、堅持問題導向,開展自評自查活動,先后兩次在轄區組織“一感兩度兩率”模擬測評,并進行排名通報,根據自評自查存在的問題,制定整改措施,查缺補漏,有針對性的開展下一階段的創建工作。
5、定期以短信的形式向轄區“兩代表一委員”匯報平安創建工作情況,征求意見和建議,贏得理解和支持。
三、開展形式多樣的平安創建活動
1、開展社區居民義務巡邏活動。各社區成立由轄區居民義務參加的治安巡邏隊,制定巡邏值班表,辦事處發放統一的巡邏袖章,配合轄區派出所開展平安建設巡邏,要求盡量的讓每一名群眾參加一次巡邏,切實提高參與率。截至目前,轄區共計約5000人參加義務巡邏。
2、開展平安電影進社區活動。各社區根據實際情況定期在轄區組織居民群眾觀看平安宣傳視頻,截至目前13個社區共組織相關視頻播放近100次;
3、開展平安建設宣傳文娛活動。各社區每周定期組織轄區廣場舞隊、腰鼓舞隊、軍鼓隊、青年志愿宣傳隊、老年愛樂團等社會群體進行平安建設文藝表演,在鍛煉身體、陶冶情操的同時,為丹陽平安建設舔磚加瓦;
4、開展領導干部大接訪活動。辦事處主要領導及班子成員帶頭坐班接待來訪群眾,與居民朋友面對面,認真聆聽來訪人的問題,逐一進行答復、化解或交辦,在維護人民群眾合法權益的同時,及時掌握轄區社情民意,為各項工作的開展提供基礎;
5、積極開展律師進社區、法律大講堂、平安建設知識專題講座、平安家庭評選等微平安創建活動,豐富平安創建的內容和形勢;
四、嚴厲打擊各類犯罪行動
1、營造嚴打高壓態勢。針對影響群眾安全感和治安狀況滿意度的主要問題,派出所要開展嚴打專項行動,壓警情、控發案,以實實在在的嚴打效果取信于民。
2、加強對社會治安重點地區和突出治安問題的排查整治。對盜竊、詐騙、涉賭、涉黃等治安突出問題,對賓館旅店、網吧、出租屋、校園周邊、城鄉結合部及各類公共娛樂場所開展一次集中整治,掛牌督辦,限期改變治安面貌,提升人民群眾的滿意度。
四、深化治安防控行動
1、辦事處組織20名左右專職治安巡防隊,每個社區組織7名左右的兼職聯防隊,聯合派出所堅持開展巡邏防控行動,開展“我為大家巡一天,大家為我巡一年”活動,讓群眾見警車、見警察、見警燈,提升群眾安全感。
2、扎實推進網格化管理。督促指導轄區單位、小區加強封閉式管理,落實看護措施,嚴防偷盜案件的發生,加強技防,轄區單位視頻實現全覆蓋,擴大社區視頻監控安裝范圍,切實提高預防和減少各類案件的發生。
3、加強重點人員的管控。對流動人口、涉賭涉黃涉毒人員、刑釋解教人員、艾滋病患者、社區矯正人員、易肇事肇禍精神病人等重點人員,落實好服務管理工作,切實防止各類案(事)件的發生。
五、深化矛排調處行動
“早”字當頭,唱響調解為民主旋律
“新農村建設起步了,可村里人減少了”,“生活好了,離婚的也多了”,“馬路修寬了,鄰里間卻陌生了”,“招商引資多了,污染也下鄉了”,這些變化,正在深刻改變著當下社會生態和訴求結構。海安縣通過大力開展“一線訪查、一網覆蓋、一站受理”三個一工作法,使大調解在服務群眾中釋放出正能量,調解員在為民辦好事、辦實事中放開了手腳,找到了自身價值。
一線訪查早掌控。暢通縣領導定期約見網民、干部赴村下訪、民生熱線等群眾訴求十大渠道,實現糾紛苗頭一線掌控。針對群眾身邊多發易發的“小過節、小誤會、小矛盾”,實施“一二三四五”工作法,即開展一線訪查、條塊兩級管理、紅黃橙三色預警、老干部老舅媽調解員特派員“四員”聯動,分層分類分級分片分次“五分”調解,絕不讓小事拖大。以“送小家溫暖、促大家和諧”為主題,開展婚姻家庭矛盾糾紛專項排查,把家庭中有留守人員、外地媳婦、上門女婿、涉黃賭毒人員以及外來人員家庭列為重點對象,逐一走訪,對因家庭糾紛報警3次以上的22戶重點家庭建立專門檔案,進行跟蹤調處,有效防止民轉刑案件發生。
一網覆蓋早預防。一是建立社區網格化管理機制。農村以村民小組為單元、縣城以50戶左右設立單元,選聘5334名網格員擔任矛盾糾紛信息員。網格員走村入戶,發現隱患苗頭及時上報,專職社工同步錄入網格化管理平臺,確保矛盾糾紛第一時間匯報、第一時間協調。二是建立調解員與網格員互動機制。全縣553名專職調解員和235名綜治特派員全部下沉到基層網格內,在為群眾打造15分鐘調解服務圈的同時,對網格員上報的矛盾糾紛,按類型實行分層、分級、分類調解。三是建立網上調解機制。整合政府服務熱線、大調解信息網、海安石板街、海安論壇等網上資源,24小時受理群眾各種訴求事項,傾聽網上的民意呼聲,實現矛盾糾紛排查全覆蓋。
一站受理早化解??h財政投資一億多元對縣鎮村三級調解平臺進行升級改造。推進區鎮社會矛盾調處中心標準化建設,配齊配強專業調解力量。235個城鄉社區,統一建設一站式服務平臺。即便是節假日,群眾也可通過“調解一鍵通”。實現調解員上門服務。各專業調解組織按照“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”的原則,健全完善首問負責、首接負責制,確保矛盾糾紛第一時間受理、第一時間化解。
“小”處著手,夯實化解矛盾主陣地
基層是矛盾糾紛的源頭,更是化解的重頭?;獠患皶r,就會“雪球”越滾越大,成為矛盾糾紛的“堆積中心”,甚至積重難返。近年來,海安縣注重在基層小環節上下大力氣,以小帶大,有效破解長期以來困擾基層基礎上的“瓶頸”問題,讓小基礎撬動大和諧。
做實小項目。一是社會管理心防工程。依托汪浴宇心理疏導與調解個人工作室,以心理協會為平臺,整合資源,先后在30多家單位舉行心理疏導專題講座,成功進行心理疏導2185人,心理矯治1261人,心理危機干預88人,破解了一批穩定難題。二是空中大調解。利用法治熱線欄目,走進電臺介紹大調解,通過電波與群眾零距離接觸,就群眾關心的問題進行宣傳,現場解答老百姓來電咨詢。三是配備調解指導員。在13個專業調處機構配備專業調解指導員,開展業務培訓,指導參與矛盾糾紛的調解、對調解協議進行司法確認、實現訴訟調解和專業調解的良性互動。
做活小機制。一是動態排查機制。以區鎮調處中心為主體,組建精干的下鄉巡回調解小分隊,開展“下鄉排查、下鄉培訓、下鄉調解”活動,對突發或重大復雜的矛盾糾紛提前介入,主動調處。2012年以來,小分隊下鄉72次,及時化解苗頭15件,幫助解決問題69個。二是聯動聯調機制??h一級建立公調對接、檢調對接、訴調對接、援調對接聯動調處機制,各區鎮普遍設立公調對接工作站、片區檢察室、片區法官、法律援助工作站,把各類矛盾糾紛關口前移,就地化解。三是群眾參與機制。成立縣綜治協會、心理協會、老舅媽調解隊、夕陽紅調解隊等群眾性志愿調解組織,抓苗頭,點人頭,做到矛盾糾紛第一時間發現,第一時間介入,第一時間化解。僅全縣821個老舅媽調解隊去年就成功調解婚姻家庭糾紛1676件。
做精小隊伍。一是專職調解員隊伍。邀請調解專家、資深法官對專職調解員采取“化整為零”、“片區集中”等方法,講法規、話實務、解實例,培養一線調解能手。二是調解志愿者隊伍。壯大老舅媽工作室、片區法官、綜治特派員、青少年法制教育館陣地,整合計生信息員、婦女代表、退休老干部、老教師等調解志愿者資源。全縣108名老干部,先后參與調處遷墳、魚塘承包、精神病人溺水身亡、癌癥老人交通事故等76件敏感糾紛。三是信息員隊伍。發揮環衛工、農村保潔員、投遞員等1.1萬名“紅袖標”隊員優勢,統一配發工作手機,將手機號碼分類編組,加入縣短信平臺統一管理,發現矛盾隱患及時報告。
實效為本,提升矛盾調處生命力
工作中,海安縣堅持注重規范制度,強化法理情并舉,嚴格績效考核,提升了矛盾糾紛排查調處工作實效。
強化法理情并舉。開展“涉鄉情矛盾村居先調”。對婚姻、贍養、繼承、鄰里等涉親情、鄉情民事案件,法院在收案后立案前,委托村居專職調解員對部分民事案件進行先行調解。調解達成協議的,由法院予以司法確認,被群眾譽為家門口的“法庭”。注重調解與普法相結合,組織各級調解組織深入到矛盾糾紛多、工作難度大的鎮村進行現場調解,向群眾宣傳法律法規、方針政策,增強廣大群眾法治意識。春節前,縣勞資糾紛調處中心深入到企業、工地現場調解勞資糾紛,成功調解民工討薪糾紛51起,為1823名民工追回工資1468萬元,起到了“化解一件,教育一片”的效果。
一、統一思想步調
當前,正值全區上下積極應對金融危機挑戰,全力以赴保增長、保民生、保穩定的關鍵時期,又逢市級領導班子換屆以及縣區領導干部調整,在這一情況下,統一思想,統一步調,十分必要,十分重要。
第一,要把思想步調統一到省委、市委決策上來。5月7日,市委召開區領導干部大會,宣布了省委、市委關于區黨政主要負責同志以及其他領導干部職務變動的決定。這是省委、市委根據全市領導班子和干部隊伍建設的實際,從全局和工作需要出發,經過《干部任用條例》規定的程序和步驟細致操作,廣泛征求方方面面意見,通盤考慮、反復醞釀、審慎研究作出的重要人事任免。為落實市委決定,5月8日,區委常委會研究決定了相應人事調整方案;5月13日,區八屆人大第常委會議依法進行了人事任免。全區廣大黨員干部尤其是黨員領導干部要以高度的政治責任感,從政治上、全局上全面正確地理解省委、市委的決定,把思想和行動統一到省委、市委這個決策上來,以堅強的黨性,嚴肅的紀律,服從大局,維護穩定,同心同德,扎實工作,以實際行動堅決貫徹省委、市委的決議決定,旗幟鮮明地維護省委、市委權威,全力支持區委、區政府工作,努力把各項工作做得更好,確保全區經濟社會發展保持良好勢頭,確保全區整體形勢和諧穩定。
第二,要把思想步調統一到學習實踐科學發展觀活動上來。3月25日,我區第一批學習實踐科學發展觀活動正式啟動,經過大家的共同努力,初步取得了階段性成效。5月13日,市委召開全市深入學習實踐科學發展觀活動工作匯報會,總結了前一階段工作,排查分析了主要差距,并對下一階段的工作任務作了安排部署。我們一定要按照市委匯報會的要求,按照我區學習實踐活動方案,以更加堅定的信心,更加有力的措施,更加扎實的作風,把學習實踐活動不斷引向深入。今天,我想重點強調的是,開展學習實踐活動,一定要緊扣發展主題,突出實踐特色,著力破解難題,務求實際效果??茖W發展觀的第一要義是發展,學習實踐活動的最終目的是實效。開展好學習實踐活動,首要任務要圍繞保增長、保民生、保穩定大局,創新發展舉措,著力解決影響和制約我區科學發展的瓶頸及影響社會和諧穩定的焦點熱點問題,切實增強加快發展的活力和動力,力求以關鍵環節的突破帶動全局工作的突破,努力鞏固和擴大當前經濟平穩較快增長的勢頭,更好推動科學發展、和諧發展、趕超發展。全區廣大黨員干部一定要以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態,投入這場學習實踐活動,在學習中深化認識,在實踐中推動工作,不斷在推動具體工作上取得實效,努力使學習實踐活動成為推進科學發展的一次深入發動,成為加速崛起的一場生動實踐,成為惠及全區人民的一項滿意工程。
第三,要把思想步調統一到區委擴大會議基調、區人代會確定的目標任務上來。年初召開的區委七屆四次全體(擴大)會議明確了年全區經濟社會發展的基調——正視困難,搶抓機遇,突出抓手,全力推進;區八屆三次人代會審議通過的《政府工作報告》確定了全年經濟增長13%的目標,提出了推進重大項目建設、內外資本集聚、工業經濟突破、特色農業發展、城鎮規劃建設、瓶頸制約破解、民生保障改善、社會和諧穩定任務。這是區委、區政府基于對宏觀經濟形勢和發展定位而作出的正確判斷與戰略決策,是積極應對金融危機沖擊和加快發展而確定的奮斗目標與著力方向,也是貫徹落實市委、市政府安排部署和不負人民殷切期盼的歷史使命與政治責任。全區廣大黨員干部必須緊緊圍繞區委擴大會議、政府工作報告確定的目標任務,把發展作為唯一出路,立足既定思路和方向,不動搖、不懈怠、不折騰,扎實推進各項工作,確保完成全年目標任務。
第四,要把思想步調統一到市委、市政府近期會議要求上來。市委、市政府近期集中召開了工業經濟、農村工作、計劃生育、招商引資、“四企”活動等一系列會議,對全市經濟社會發展的各項工作進行了安排部署,其核心內容是大力實施工業擴張、城鎮擴容和農業提升三大戰略,力爭未來五年實現“雙千億、雙翻番”的跨越式發展目標,即GDP總量超過1000億元,工業固定資產投資累計超過1000億元,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現雙翻番。要實現“雙千億、雙翻番”目標,全市的GDP、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入必須實現15%左右的年均增速,規模工業增加值必須實現25%以上的年均增速,這就要求我區未來五年的發展必須進一步提速。
第五,要把思想步調統一到加快實現我區近期發展目標上來。我區近期的發展目標就是實現“全市率先、北領先、全省爭先”——“三先”目標的第一步“全市率先”,即“提高首位度、爭當排頭兵”,也就是進一步加快提升各主要經濟社會發展指標總量在全市經濟社會大格局中的份額份量,科學提升各主要指標增長速度在全市縣區中應居的位次,真正使區成為市的首善之地。這既是市委、市政府主要負責人對發展提出的更高要求,也是面積、人口、經濟總量在全市居首并獨具城區地緣優勢的自身發展面臨的唯一選擇。當前我區發展與這一目標相比,與市委、市政府的要求相比,還存在很大差距,發展速度仍然不快,發展程度明顯不足。要確保全市實現“雙千億、雙翻番”目標,確保落實“提高首位度、爭當排頭兵”要求,就必須始終保持一個良好的發展態勢、保持一個較快的增長速度。因此,在近期工作中,我們必須認真落實市委、市政府的安排部署,提升發展標尺,提振發展信心,提高發展能力,落實發展方案,立足第一方陣,爭當崛起先鋒,自我加壓,奮力趕超,力爭盡快真正居于全市領跑位置,真正保持領先優勢,努力為早日實現“三先”目標打下堅實基礎。
二、推進工作進度
現在已進入5月中旬,盡管全區經濟一季度開局良好,但部分領域、部分節點的工作仍存在進度不快、步調遲緩的問題,特別是項目提速、招商突破等方面的跟進措施、時序進度、工作成效存在不小差距,如果我們稍有松懈,就可能影響全年發展目標的實現。當務之急,是要加快工作節奏,強化推進措施,抓緊抓好在手的各項工作,咬定今年發展目標不放松,確保上半年時間過半、任務過半。
第一,全力以赴促進經濟實現較快增長。當前,全球金融危機趨于緩和,國內經濟形勢觸底回升預期逐步增強,宏觀經濟政策依然保持寬松,全區經濟發展的環境開始向好。機遇稍縱即逝,目前正是我們欠發達地區搶抓機遇,乘勢而上,后發趕超,加速發展的絕佳時機。要堅持以重大項目建設為主抓手,毫不放松推進“項目建設年”活動和項目提速工作。進一步明確項目責任、時序進度、保障措施,及時協調解決項目推進中遇到的問題,最大限度加快項目建設進度;下大力氣推進項目落實、項目前期、項目謀劃、項目爭取工作,圍繞重點產業發展方向、特色農業發展規劃、采煤沉陷區綜合治理規劃、新型墻材發展規劃、城區菜市場改造規劃等編制項目,積極推進項目庫建設,力爭全年重大項目建設特別是工業項目實現較大突破。要堅持不懈推進招商突破,把招商引資與產業發展規劃、工業布局、園區建設、企業改造等結合起來,拓寬招商思路,創新招商思維,強化招商責任,加大考核獎懲,確保在今年相對困難的情況下取得實實在在的招商業績。要竭盡全力解決工業運行存在的突出問題,研究如何用好國家適度寬松的貨幣政策,采取更加靈活的方式,調動各類金融機構、中小企業擔保公司的積極性,綜合發揮好財政貼息、項目補助、工業發展專項基金等資金的引導效應,著力解決企業融資難問題。圍繞破解“五大瓶頸”制約,著力啟動實施采煤沉陷區綜合治理試點項目,積極推進建設用地置換工作,加快城鎮、村莊規劃編制進度,加大園區基礎設施建設投入,為全區今后發展謀求更大空間。
第二,認真組織實施各項民生工程。改善人民群眾生活,是我們做好一切工作的出發點和落腳點,也是學習實踐科學發展觀的最集中體現。廣大黨員干部要滿懷對人民群眾的深厚感情,帶著責任抓民生,帶著感情抓民生,誠心誠意為群眾辦實事、解難事、辦好事,使關注民生成為各級干部的自覺行為,使改善民生成為黨委、政府的工作常態。組織實施30項民生工程,既要按照“整合資源、重點推進”的原則,在一些基礎條件相對較好的農村,結合新農村建設規劃,集中規劃建設衛生室、讀書室、改水改廁等民生工程,推進農村環境綜合治理;又要兼顧偏遠落后村莊的衛生醫療、飲水安全等工程建設,改善農民生活條件??傊?,要進一步細化30項民生工程實施方案,提高工作質量和工作水平,把涉及民生工程的各個環節、各項內容落實得更好,努力在工作推進上有新作為,在惠民利民上有新成效,真正把好事辦實、實事辦好。同時,積極開展城市社區網格化管理試點,整合社區資源,強化社區功能,提升社區服務城市居民的能力。
第三,努力維護社會和諧穩定。當前,我區正處于深化改革、加快發展的關鍵時期,也是各種社會矛盾沖突疊加的時期,維穩的形勢十分復雜。營造一個和諧穩定的社會環境,對我們集中精力應對金融危機、心無旁騖加快發展至關重要。我們一定要把保穩定擺在突出位置,認真梳理矛盾特別是深層次問題,切實把當前保穩定的各項工作抓得更緊更實,確保萬無一失。一是要高度重視工作,進一步暢通民意表達渠道,認真處理群眾的合理訴求,積極穩妥地做好防范和化解矛盾工作,防止因處置不當而擴大和激化矛盾,努力把各種不穩定因素消除在萌芽狀態;要充分發揮為民服務全程平臺作用,這項工作投入很大、宣傳很廣,不能名存實亡、不了了之,要安排專人值班、耐心接待、有效引導、及時化解群眾合理訴求;要繼續落實責任制,堅持條塊結合,加強協調配合,加快信息傳遞,提高應急能力,對要做到迅速反應、果斷處置。二是要全力做好采煤沉陷區危房排查和村民搬遷工作,確保沉陷區群眾安全度汛。三是嚴格落實安全生產責任制和責任追究制。四是繼續鞏固和完善計劃生育長效機制,計生工作只有腳踏實地,用心、用力,才能從根本上解決問題。五是對社會治安綜合治理始終保持高壓態勢,確保為經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。
三、優化發展環境
良好的發展環境,是吸引外來投資、項目順利推進、經濟加快發展的先決條件。在當前區域競爭日趨激烈的情況下,為企業發展和項目建設打造更加優良的發展環境,顯得更加緊迫、更加重要。近年來,我們堅持把優化發展環境作為經濟發展的基礎性工程,切實加強企業周邊環境、項目建設環境治理,全區經濟發展環境持續優化,有力地促進了經濟較快增長。但從政風行風評議情況和企業的滿意度來看,發展環境還存在不少突出問題,在全市“四企”活動動員會上市委李宏鳴書記歸納為三個字:慢、難、亂。一是慢,表現為行政效率不高,辦事節奏慢;審批事項多、環節多,手續繁。二是難,表現為服務不到位,落實政策難。三是亂,表現為行政執法不規范,涉企管理亂。存在這些問題的主要原因是:部分單位和部門大局觀念不強、部門利益至上;少數干部發展信心不足、思想觀念滯后,服務意識淡薄、辦事效率低下;一些職能部門審批環節繁雜,遇事推諉扯皮。市里總結出的這些問題,區也同樣存在。同樣是普遍性的問題,在有的地方、有的部門就解決的很好,已經不是問題;而在某些地方、某些部門卻接連不斷發生、總是解決不了,究竟是什么原因,值得深思。這些問題如不及時解決,就會嚴重影響企業發展,延緩全區發展進程,影響對外形象。
為切實轉變政府職能和干部作風,打造良好發展環境,市委三屆五次全會確定今年為“優化發展環境年”,并決定在全市廣泛開展“察企業所想、解企業所憂、為企業服務、助企業發展”的“四企”活動。這是市委、市政府著眼全市經濟社會發展大局,落實中央保增長、保民生、保穩定要求的重大舉措,是今年市委、市政府的重點工作之一。深入開展“四企”活動,關鍵是要集中解決制約企業發展的突出問題。區直有關部門要嚴格按照區委、區政府關于開展“四企”活動《意見》的要求,主動深入察企業所想,千方百計解企業所憂,盡職盡責為企業服務,完善機制助企業發展。
一要深入企業掌握實情。全區建立重點企業、重大項目聯系制度,區四大班子成員每人牽頭聯系1家重點企業和1個重大項目,每個區直涉企部門包扶1家重點企業和1個重大項目。區四大班子成員和涉企部門都要把開展“四企”活動作為學習實踐活動的重要內容,主動深入企業,開展調查研究,傾聽企業呼聲,了解企業需求,及時梳理歸納,并由領導小組辦公室建立臺賬。察企業所想,要真正為企業著想,不要一味搞形式、做樣子,一味搞形式、做樣子只會擾企、害企。企業家、經營者的精力是稀缺資源,不要去亂干擾、亂占用,能幫忙就幫忙,不能幫忙不添亂。對有的部門、單位來說,不添亂就是幫忙,無效無益的工作不去做,不去人為制造工作,也是幫忙,也是貢獻。
二要制定有效舉措。對工業企業、項目建設排查出的問題,區涉企職能部門要根據企業的實際需求,立足工作職責,制定有效措施,并明確責任人限期予以解決。涉及幾個部門、自身難以解決的,要及時加強銜接、及時辦理;部門之間無法協調處理的,要及時報告“四企”活動領導小組,決不允許久拖不辦、推諉扯皮。對招商項目要認真實行“統一洽談、扎口服務”,對項目建設中遇到的問題招商部門要及時反映并積極協調處理。
三要切實減輕企業負擔。最近,省政府專門就減輕企業負擔下發了通知,市政府也提出了具體要求,明確了降低企業成本的具體措施。區監察局要牽頭協調區法制局、財政局、物價局等有關職能部門,抓緊清理規范涉企行政事業性收費項目,合理確定并規范涉企收費標準,最大限度地減輕企業負擔?!八钠蟆被顒舆M入第二階段后,就是如何為企業服務的內容。鄉鎮、街道和區直部門要圍繞“我為企業出份力”,開展一些實實在在的工作,可以是幫助解決一些發展環境上的難題,可以是降低一些費用,可以是減少一些環節,也可以是減少一些檢查、少制造一些不必要的工作,減少一些對方的接待、少耗費一些企業的精力,這同樣也是為企業減負、為企業服務,這都是對企業的幫助。同時,我們也要清醒地認識到,開展“四企”活動,并不是把部門和企業推向對立面,企業和部門是共生共進的統一體,企業是納稅人,是部門和政府工作人員的衣食父母,部門和政府工作人員是企業生存和發展的堅強衛士和服務員,二者相互依存、相互促進。我們一定要正確處理好二者關系,真正把“四企”活動開展好,把目標實現好。
四要嚴肅查處涉企違法違規案件。區紀委監察局要加大效能監察力度,采取多種方式,對各部門工作效能進行監督檢查。要創新機關效能評估機制,探索建立針對不同部門的績效評估標準,擴大社會參與面,促進機關作風轉變和效能提高。要認真辦理企業和群眾的投訴,對服務態度差、服務不到位、工作效率低、執法不規范等有礙發展環境的行為堅決查處;對涉及“三亂”和“吃拿卡要”等損害企業利益的違法違紀人員要嚴肅查辦;對頂風違紀、問題嚴重、影響惡劣的典型案件,要一查到底,公開曝光,決不姑息。
四、提高執行能力
加強執政能力建設,是新時期加強黨的建設的一項重要內容,具體到我們縣區及鄉鎮一級黨委,提高執政能力主要是提高落實黨的路線方針政策的能力,提高執行上級黨委、政府決策部署的能力;具體到區直部門,加強機關黨的建設,主要是加強機關作風建設、提高服務科學發展的能力。近年來,全區各鄉鎮、街道、區直部門及廣大黨員干部的執行力有了很大提升,工作思路不斷拓寬,工作水平不斷提高。通過大家扎實努力的工作,我們克服了不少困難,辦成了許多大事、難事,各項工作都取得了很大進步,全區上下想干事、能干事、干成事的氛圍逐步形成。這說明我們的干部隊伍是能打硬仗、具備較強執行力的隊伍。但是,在新形勢、新要求下,要確保市、區戰略目標如期實現,要確保全年各項任務全面完成,還需要進一步提高我們的執行能力。
一要增強全局意識。能不能從全局當中正確看待局部的工作,如何把全區戰略決策變成本部門的具體目標任務和工作措施,是一名領導干部政治素質和領導水平的重要體現。全區廣大黨員干部要胸懷全局、開闊眼界,自覺樹立大局觀、全局觀。首先要牢固樹立“市區一體、共同發展,建設、服務”理念,把發展置于發展全局之中,充分發揮市區一體優勢,積極借助市級各類資源,努力推進市區兩級互動發展,實現市區兩級共榮共興。這次會議之所以在市政務中心禮堂召開,就是市區資源共享的一種體現。最近,在市區一體、共建共進方面,市領導為我們帶了好頭、做出了榜樣,騎路孫煤礦、中騰煤焦電、大荊山水泥等項目,吳市長和幾位副市長親自指導、協調和推進。其次要牢固樹立“全區上下一盤棋”思想,講政治,講大局,堅定不移地貫徹執行區委、區政府的決策決定,堅決杜絕以部門利益、局部利益、個人利益干擾、侵害全局利益行為,努力維護全區改革發展穩定大局。
二要勇于承擔責任?!盀楣俦苁缕缴鷲u?!蔽覀冋幱谝粋€特定的社會轉型時期,改革發展的任務艱巨,社會和諧穩定的壓力劇增。在這樣一個歷史階段,迫切需要勇于承擔責任的干部,去努力解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題,去努力解決民生所關注的熱點難點問題。全區廣大黨員干部尤其是領導干部,要認真履行相應職責和義務,遇事不推諉、不退縮,敢于負責,迎難而上,在促進經濟社會發展上展示能力水平,在維護社會和諧穩定上體現素質本領。只有勇于承擔責任,才能承擔更大的責任。我們鼓勵探索、激勵成功、包容失敗,要讓那些素質較高、敢于碰硬的干部能夠壯起膽子、挑起擔子、邁開步子,在探索中實踐,在實踐中成長,在成長中進步。