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群監組織是群眾安全組織。群監員一不是官,二沒有權,工作處處得罪人,是個費力不討好的角色。可無官無權的群監組織責任重大,是實現安全生產“前沿哨兵”。眾所周知井下地質條件均復雜,水、火、瓦斯危機四伏,職工勞動強度大,安全隱患多。為確保安全生產,各級工會努力發揮群監組織作用,通過安監部門行政“專”管和工會群眾組織“群”管,使安全管理工作形成一個層層監督網絡體系。因為專管工作強化的是“線”,工作的重心是對國建的安全法律法規,企業安全規章制度的執行,而群管工作則擴充了“面”,是對制度執行環節中各級安全組織崗位履職的有效監督。由于廣大群監組織工作在最基層,時時處處在生產第一線,易于發現問題,便于采取措施,從而能及時發現和避免重大安全隱患和事故的發生。實踐證明,群監工作就是群防群治工作,只有當廣大員工積極參與,互相監督,堅持反“三違”,堅持不安全不生產,就能切實有效的保護員工的生命安全和國家財產不受損失。因此,發揮群監組織作用,也就成了煤炭企業抓安全工作不可缺少的一支重要力量。
2群監組織的職能分析
2.1貫徹落實《安全生產法》樹立安全生產新觀念
《安全生產法》的實施對加強安全生產法制建設,增強員工的安全生產法制意識,強化對安全生產的監管力度,規范員工的安全生產行為等都具有十分重要的意義。《安全生產法》明確規定了工會組織在企業安全生產中的地位和作用,為工會參與安全管理提供了明確具體的權利和義務。按照《安全生產法》的要求,工會有權對安全設施的生產和使用進行監督并提出意見;對生產經營單位違反生產法律法規、侵犯從業人員合法權益的行為,有權要求糾正。各級工會必須依法行使權利,積極開展工作,提出合理化工作建議,為保證廣大員工的安全利益發揮作用。①教育廣大員工依法維護安全合法權益,履行遵章守紀、參與安全管理、接受安全教育、提高安全技能、增強應急處理能力等六項《安全生產法》賦予的權利和義務,依法規范安全生產行為。②工會群監組織要積極行使權利、履行義務,為保證廣大員工的安全利益,主動工作,參與管理,深入實際,深入現場,調查研究,加強協調,合理建議,為維護員工的安全利益積極工作。
2.2發揮安全宣傳教育優勢形成安全工作的新思路
工會群監組織開展宣傳教育工作具有廣泛的群眾基礎,并有聯系現場緊密、易為廣大員工接受的優勢。要充分發揮工會群監組織宣傳教育的功能,為提高安全認識、確立安全工作新思路發揮作用。①結合安全形式發展的要求,創新工作形式,豐富教育內容,結合生產現場實際,有針對性地開展安全教育。用新的安全理念、新的安全技術手段、新的安全管理方法,組織開展安全培訓,通過傳幫帶的形式,普及安全教育,不斷提高員工的認識和安全素質。②利用群監組織群策群力的優勢,開展安全管理重點與難點的攻關研討活動。針對煤礦安全管理中存在的火區防治、瓦斯治理、綜合防塵、頂板管理、水患防治、運輸秩序整頓、機電保護等安全工作的重點與難點,采用多種形式,開展技術研討、技術手段創新、現場技術攻關等,充分發揮員工的聰明才智。
2.3發揮群監組織作用探索安全監管的新方法
工會群監組織,要從群監干部、群監網員、職工代表安全巡視員分布點多面廣、工作經驗豐富、現場情況清楚的特點出發,探索發揮現場安全監管作用的新方法。①積極配合安全監管部門開展安全檢查。發揮群監網員現場情況清、隱患把握準、“三定”處理及時的優勢,依靠群監網員開展“網員身邊無隱患、無事故”活動,使安全隱患及時發現在萌芽,消除在現場,解決在當班。使群監活動有內容、有要求、有責任、有權利,并適時總結給予表彰。②定期組織職工代表現場巡視檢查。檢查要有重點、有安排、有要求、有權利,切實做到安全巡視不走形式。對于群眾關心的安全管理及安全隱患的治理等有關情況進行現場跟蹤監察,及時反饋員工對安全工作方面的建議意見,在消除事故隱患、改進安全管理等方面發揮職工代表的積極作用。
2.4發揮橋梁紐帶作用謀求安全活動新發展
工會要發揮各級群監組織聯系群眾廣泛、緊密的特點,及時傾聽群眾對安全工作的建議和意見,廣泛收集群眾對安全工作的要求和愿望,及時發現和處理安全生產中的隱患和問題,使安全工作建立在員工廣泛參與的基礎上,推動安全活動有新的發展。①充分發揮廣大人員現場安全隱患清楚、現場安全動態了解及時的優勢,鼓勵員工對安全隱患、安全違章行為、安全事故的瞞報與謊報等行為進行及時的反映,為領導決策提供真實可靠的依據,使安全決策建立在廣泛真實可靠的信息基礎上。②為員工參與管理創造條件。依靠廣大員工的聰明才智,參與安全生產規章制度的制定、參與安全生產現狀的分析、參與隱患排查方案的制定與實施、參與安技措施工程的監督與管理、參與事故的調查與處理,要為員工參與消除生產現場中的各種不安全隱患提供多種渠道和有利條件。三是采用多種形式引導員工在安全工作中發揮主體骨干作用。在創新安全理念、更新安全知識、提高安全技能、豐富安全活動、營造安全氛圍等方面,充分發揮員工的主動性和創造性,推進安全工作的新發展。
3結語
加大對教育工作的監督力度,促進教育事業優先發展。一段時間,群眾對教育亂收費意見很大。2003年,常委會結合聽取和審議省政府關于全省教育收費和治理亂收費情況的報告,對全省教育收費和治理亂收費情況進行了調查,提出了加大投入、清理整頓收費項目標準等意見和建議,使教育收費做到了進一步規范,亂收費現象在一定程度上得到遏制。職業教育是教育的重要組成部分。2004年,常委會聽取和審議了省政府關于貫徹實施職業教育“一法一規定”情況的報告,提出了加強政府統籌職業教育發展工作力度、充分利用其他教育資源等審議意見,推動了農村職業教育資源配置等一些制約我省職業教育發展問題的進一步解決。義務教育是教育的重中之重。2007年,常委會針對在評議省教育廳農村教育工作時發現的問題,結合新修訂的義務教育法的出臺,對全省貫徹實施新義務教育法情況進行了執法檢查,提出了5個方面的意見和建議,省政府為此專門轉發了關于清理化解農村義務教育債務若干問題的意見。
將加快創新吉林建設步伐作為科技方面監督工作的切入點,提高科技在經濟社會發展中的貢獻率。專利制度在保護知識產權、占領技術制高點等方面發揮著重要作用。2003年,常委會書面審議了省人大教科文衛委員會關于我省貫徹實施專利法情況的報告,提出了制定和實施專利戰略等審議意見,省政府及時安排100萬元專利發展資金用于重要科技成果專利申請和重要專利技術、專利產品轉化實施推介費用補貼。科技進步工作是“科教興省”戰略的重要組成部分。2006年,常委會對全省科技進步“一法一例”貫徹實施情況進行了執法檢查,提出了抓好科技創新體系建設等建議,促進了企業發明專利申請量的明顯提高。
通過對文化、體育工作的監督,提高文體事業為社會發展服務的水平。農村文化建設,事關農村致富奔小康全局。2003年,常委會在聽取和審議省政府關于全省農村文化工作情況的報告時,結合省人大教科文衛委員會的調查報告,提出了制定農村文化事業發展規劃、加快農村文化信息共享工程建設等審議意見,促進了我省農村公共文化產品供給水平的提高。體育工作是和諧社會的重要組成部分。2006年4月,常委會主任會議聽取了省人大教科文衛委員會關于對我省參加“十運會”和開展全民健身活動情況審議意見的匯報,連同主任會議的意見轉省政府后,促進了多年來存在的退役運動員安置、編制等一些問題的解決。
將醫療收費、藥品食品安全和計劃生育方面的監督作為加快改進民生工作的著力點,提高它們在促進和諧社會建設中的作用。藥品安全、醫療收費、食品安全事關民生。2003年,常委會對全省藥品管理情況進行了執法檢查,使一些部門的違規做法得到了糾正、一批違法行為得到了查處。2006年,常委會結合聽取和審議省政府關于全省醫療收費情況報告,對全省醫療收費情況進行了調查,促進了全省醫療服務價格(試行)方案的出臺。2007年,針對我省食品安全狀況,常委會又把對食品安全工作的監督列入工作重點,聽取和審議了省政府關于全省食品安全工作情況的報告,促進了我省食品安全狀況的進一步好轉。計劃生育工作涉及千家萬戶。2005年,常委會對計劃生育“一法一例”和流動人口計劃生育條例的貫徹實施情況進行了執法檢查,有力地推動了各地計劃生育工作向縱深發展。
農村消防工作是社會主義新農村建設的重要組成部分,事關農村廣大群眾的生命財產安全。為進一步加強農村消防安全工作,20*年以來市政府辦公廳先后下發了廈府辦〔20*〕26號和廈府辦〔20*〕263號文件,就加強社會主義新農村建設消防安全工作做了具體部署和要求。為深入貫徹近日召開的全省農村消防工作會議精神,全面了解各區各部門貫徹落實情況,總結我市新農村建設消防工作的成效和經驗,分析存在的問題和原因,切實把新農村建設消防安全各項工作真正落到實處,市政府決定近期對各區各部門農村消防安全工作進行一次全面檢查。現將有關事項通知如下:
一、檢查內容
㈠是否切實加強對新農村建設消防工作的領導,成立新農村建設消防工作領導小組,細化落實各相關職能部門的農村消防工作職責。
㈡是否建立健全農村消防工作機制,建立完善村委會組織管理制度、督查機制和考核機制,建立完善農村滅火救援體系,編制和實施農村消防規劃,確實落實農村公共消防經費。
㈢是否將農村消防工作納入新農村建設和*市新農村百村試點建設的重要內容,開展農村消防試點工作。
㈣是否健全完善農村公共消防基礎設施,達到齊全實用。各鎮、村(含有農村的街道、居委會)是否建立多種形式消防隊伍,切實使農村消防安全條件明顯改善,農村防控火災能力明顯提高。
㈤是否加大農村群眾消防宣傳,使農村群眾消防意識和自防自救能力明顯提高,有效預防和遏制重特大火災發生。
㈥是否采取強有力措施對“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患進行專項整治,及時消除隱患。
二、方法步驟
圍繞上述檢查內容,采取各區各有關部門自查總結與市消防工作聯席會議辦公室牽頭組織開展重點檢查相結合的方法進行。具體安排如下:
第一階段(12月4日至12月14日),單位自查。各區各有關部門要按照廈府辦〔20*〕26號和263號文件要求和確定的檢查內容認真自查并回顧總結20*年以來開展新農村消防工作情況,分析存在的問題及原因,提出意見和建議,并形成書面報告,于12月14日前報送市消防工作聯席會議辦公室,同時抄送市政府辦公廳秘書四處
第二階段(12月15日至12月21日),重點檢查。由市消防工作聯席會議辦公室牽頭組織若干檢查組到各區各有關部門開展重點檢查。檢查的組成、檢查時間、地點等有關事項由市消防工作聯席會議辦公室(市公安消防支隊)另行通知。
第三階段(12月22日至12月28日),形成報告。在各區各部門自查和市檢查組重點檢查的基礎上由市消防工作聯席會議辦公室(市公安消防支隊)形成書面報告于12月28日前報市政府。
三、工作要求
㈠高度重視,加強領導。這項檢查工作是進一步推動社會主義新農村建設消防工作的重要手段,各區各部門要充分認識此次檢查工作的重要意義,組織力量,認真扎實開展檢查工作。
㈡認真總結,精心組織。各區各部門要組織專人負責,對照廈府辦〔20*〕26號和263號文件要求,認真總結取得的成效、做法和經驗,深入分析存在的問題和薄弱環節及其原因,提出切實可行的意見和建議。
下屬將安全責任全部推給你,下屬成了潛在的旁觀者。這件事你辦好了理所應當,辦不好下屬會衍生出種種非議。不妨將此話變為“這件事你還應好好再想想,有更好的方案再來告訴我。”
2 員工素質太低了。
提升員工素質也是安全工作者的一項重要職責,從深層次分析,你是將出現的安全問題推給了員工。不妨將此話變為“都是我的錯,我對員工的安全培訓還不充分,經過一年的培訓我想員工的安全素質會達到崗位的需求。”
3 你的建議不可行。
此話對提建議的員工具有毀滅性的殺傷力,也是對提建議員工的不尊重,極易連鎖導致安全工作者成為耳聾目盲者。不妨將此話變為“你的建議很好,我找相關人員評價了,大家評價很高,但這一方面你再考慮考慮,若實施了我可給你請獎。”
4 你是你,而他是他。
這樣會讓人感覺不公平、不公正。若在執行安全制度時說這句話就會沖擊制度的威信,讓其他員工對制度產生嚴重質疑,會營造出負面的安全氛圍。不妨將此話變為“你沒有遵守規章必須受到懲戒,他沒有遵守也得懲戒,若沒有懲戒我會追查相關人的責任,事后我會告訴你。”
5 我說的必須執行。
這會打消下屬的主動性,使下屬養成不動腦筋、不想辦法的思考習慣,長此以往會造成人心向背,甚至是安全決策失誤。不妨將此話變為“這是安全生產的硬性指令,大家必須把它分解執行到位,若執行不好可能會出現重大傷害事故。”
6 小事別讓心。
這會讓請求者心中產生疑慮,會對管理者產生質疑。其實安全工作沒有小事,小事也可能激發成大事故。不妨將此話變為“這件事你是否去找了主管,他的意見是什么,過后我找他溝通解決,下次你要多向他反映情況啊。”
7 安全工作很好了。
這會使團隊成員產生松懈心理,這本身就是隱患。安全工作沒有“很好了”這一說法,只有不斷地解決安全工作中動態出現的問題,安全工作才能持續改進,才能更有效地控制事故。不妨將此話變為“近期通過大家的努力,安全形勢相對穩定,但安全穩定期也是事故孕育期,大家還得一如既往,不斷查找隱患、持續進行改進,將隱患消除在萌芽狀態,讓每名員工受益,不能成為安全工作的受害者。”
8 出了事故真倒霉。
這會使相關員工產生安全宿命論的認識。其實傷害事故是可以預見及控制的,不能將人的失誤行為等因素引發的事故視為倒霉。發生事故必須本著“四不放過”的原則對原因進行剖析、對員工進行教育、對責任者進行懲戒、對改進情況進行確認。不妨將此話變為“出了事故是大家都不愿意看到的,我們會將調查結果及時公布,我們會嚴格執行安全法律、法規追溯責任,決不放縱任何一個責任者。”
9 這件事與我無關。
這會向各層組織相關人員傳達推脫責任的態度。安全工作與每個員工的切身利益都有關系,安全工作者與安全工作更有直接的關系,推脫安全責任就會將安全問題視而不見、見而不管及管而無效。不妨將此話變為“這件事與我有關,我會和相關人員共同研討,提出相應的解決方案及可行的解決措施,并跟進這件事的進度,直至達到預期的效果。”
10 出了事認懲戒唄。
這樣就會給人以思想認識上不重視的態度。出了事故不僅僅是懲戒,還應本著“四不放過”的原則,杜絕類似事故的重復出現。不妨將此話變為“出了事對我必須懲戒,以警戒其他人不犯類似的錯誤。”
11 制度只是擺樣子。
這樣便會使上層組織感覺到制度執行的現狀很差。制度不能放在抽屜里,而應是規范員工行為的指南。安全制度執行不到位就會使安全制度喪失威信,就會使安全管理工作陷入混亂。不妨將此話變為“制度是安全工作的底線,誰觸碰誰就會受到制度的制裁。”
12 你什么也辦不好。
這對下屬是一次無形的心理打擊。不是下屬什么也辦不好,主因是由于自己在選人、用人和指導方面出了問題,氣話只是管理無能的外在表現。不妨將此話變為“這件事你自己評價一下做的如何,有什么改進的地方,你再把成熟的想法與預期的目標考慮充分,我相信你會把這件事做得更好。”
13 這件事我安排了。
這句話從深層次上分析,是管理上推責的表現。安全工作不僅需要安排,更需要檢查跟進、驗收確認。只停留在安排這個層面上而不對執行過程進行管控,就會出現管理漏洞。不妨將此話變為“這件事我雖然安排了,但具體情況我會立刻跟進,稍后就把情況反映給您。”
14 領導總愛管閑事。
說這樣話的員工,其自身的安全觀念必會讓人產生質疑。安全工作沒有小事及閑事,領導重視安全工作本身沒有錯,領導看似愛管閑事,其實是負責任的體現。不妨將此話變為“領導管這件事是對的,畢竟安全工作無閑事、無小事,以后我們應全力以赴糾正自身的問題。”
15 同事總是不配合。
這從另一層面反映出員工自己的工作方法及與同事的溝通有問題。人與人之間都是相互的,安全工作需要每個員工之間都應協力合作。不妨將此話變為“這次同事沒有配合,想來也是我自身有問題,我會改變自己的方法,與同事密切合作,把安全工作做好。”
16 我的工作太難了。
這會讓上層組織對你自身工作能力提出質疑。安全工作是一項系統化的工程,也是經常需要與員工溝通交流的工作,需要追求精細化控制。不妨將此話變為“我的工作壓力雖然很大,但有領導的支持、同事的合作,我想我們的工作會更好。”
17 這件事我辦不了。
這會給被拒絕者以情感上的打擊。有些事不是能辦不能辦的問題,而是想辦與不想辦的問題。不妨將此話變為“這件事暫時有困難,需要做很多工作,通過我們的努力,按照這樣的程度去辦,我想能辦好。”
18 我已經盡全力了。
這樣說會讓人感覺到你的話有水分,會讓你的上屬對你的工作能力持懷疑態度。盡全力還得到不滿意的結果,若你不盡全力會變得更糟糕。不妨將此話變為“這件事我已經盡全力了,但結果不理想,我會從中吸取經驗教訓,我想下一次我能把這件事做得更好。”
19 落實我的責任不對。
這很明顯是推脫責任,安全工作有問題,與安全工作有關的人員都有直接或間接的責任,落實責任是正確的,沒有不對之說。此話不妨變為“落實我的責任是對的,我應該為這件事負操作或管理責任。”
安全檢查是一項綜合性的安全管理措施,通過檢查,可以達到相互學習,提高認識,了解情況,發現問題,排查隱患,增添措施,增強防范能力,總結經驗,吸取教訓,強化管理,促進生產,促進發展的目的。
幾年來,盡管上級對安全檢查的形式內容和作用都作了嚴格的強調、要求,檢查者本身亦對檢查的方法和效果做了不少的完善和改觀,但安全檢查所要達到的效果總是不很明顯,避重就輕,走馬觀花式的各類檢查,總是不同程度地存在,以至安全檢查的發現、督促、指導、警示作用沒有得到應有的發揮。那么,應該怎樣加強安全檢查工作,提高檢查效果呢?結合安全管理工作中的實踐,談一下安全檢查工作的個人觀點和體會。
一、首先要明確安全檢查的目的
安全檢查是建立良好的安全作業環境和秩序,是保障企業經濟建設持續、協調、穩定發展的重要手段之一。安全檢查是手段,其目的在于發現不安全因素的存在狀況,這是檢查者首先要解決的思想認識問題。每次檢查,要檢查什么,通過檢查要達到什么目的,產生什么樣的效果,作為檢查人員,應該先做到胸中有數。在安全檢查中,常有這樣一種情況,檢查者和被檢查者,只知道要檢查的大概內容,對參與的那次檢查的目的、意義并不十分清楚;這樣的結果是,時間久了,檢查的次數多了,檢查者習慣了,被檢查者松懈了、麻痹了、厭倦了。因此,每次檢查之前,應采用開短會和現場動員會等方式,結合實際向檢查者和被查者,講明檢查的目的意義,讓每個參與者目的明確。
二、其次要明確檢查的內容
檢查企業的安全生產防范保護管理是否貫徹了黨和國家的安全生產保護方針政策和法規制度;是否建立健全了安全生產保護組織和安全生產責任制,是否將職工的安全與健康放在工作首位。檢查企業生產作業現場環境及設備、物質的狀態,及查企業作業環境及勞動條件、生產設備及相應的安全防護設施是否符合安全的標準要求。檢查企業作業職工是否有不安全行為和不安全操作,如作業職工是否按相關工種安全操作規程操作,操作時的動作是否符合安全要求等。
三、要突出重點
一般情況下,安全檢查的時間和過程都比較短,如果泛泛而檢,勢必走馬觀花,以至漏檢和誤檢。因此,對安全檢查應當點面結合,突出重點。檢查中應結合工作實際,主要應當突出人的行為,物的狀態和安全工作的“軟件”、“硬件”兩個基本基礎點。具體地說對有關安全生產和勞動保護法律、法規的宣傳、學習和貫徹情況。對領導和部門對安全生產工作的重要指示、要求的貫徹落實和執行情況。認真開展全員的安全知識教育培訓,重點組織干部、職工對安全業務知識的學習、討論、運用和推廣情況。認真加強安全工作的日常管理,重點治“三違”,反蠻干,定期開展安全生產日常檢查和專項檢查。堅持安全工作關口前移,重點針對安全生產隱患的排查、防范和治理、整頓情況。加強各類設備設施的保管和養護,重點對生產勞動現場設備設施的管理、使用情況。認真做好安全工作的“軟件”建設,重點對各項規章制度的制定、修改、執行情況。協調資金,重點加大安全資金投入,更新設備設施和對維檢、技改資金的計劃、統籌、安排、使用情況。
四、要講究方法
安全檢查主要要克服形式主義,安全生產中的形式主義有多種表現,有的滿足于一般化要求,一般化號召,以文件來貫徹文件,以會議來落實會議,安全檢查工作沒有針對性;有的習慣與大轟大嗡,口號不斷,花樣不少,表面看聲勢很大,但不解決實際問題;有的甚至弄虛作假,為贏得上級滿意,對查出的安全隱患,說假話,報喜不報憂。安全生產中的形式主義危害很大,它不僅使規章制度難以落實,安全管理流于形式,養癰遺患。那種“一問、二看、三談、四查”的習慣做法,已很不適應實際工作的需要。
五、要發現問題
首先應從軟件方面查找或發現問題。找出被查單位安全規章制度、標準化建設、規范化管理等方面存在的與上級的規定和實際工作不相適應的地方及問題;從勞動崗位上發現問題。找出被查單位或個人在勞動紀律、到崗到位、執行制度等方面存在的不足或問題;要在設備設施上發現問題,通過被查單位現有設備維修、保養現狀,找出設備設施方面存在的隱患或問題;生產組織上發現問題。找出在工藝布置、人員安排、勞力使用、資源利用、環境保護和生產組織等一系列方面存在的不足或問題;從勞動現場及管理上查找或發現問題。通過對正在作業的現場抽查,查找或發現現場管理上存在的隱患或問題;從綜合的調查分析中發現問題。對被查單位的生產安全、管理措施等方面問題的綜合調查,從而分析該單位在某些方面存在的隱患或問題,并科學地掌握致險原因,危險程度,可能危害和應對措施。從科學的檢測上查找或發現問題;另外運用既有的科學檢測手段,對作業現場的全方位的檢測和解析,發現或判定某個系統存在的隱患或問題。從細心地觀察和日積月累的工作經驗中查找或發現問題。
六、要提出意見
對查找或發現的隱患,檢查人員應及時向被查單位、個人或業主提出正確的處置意見。主要是:
首先要有預防意見,對一般問題或可能出現的隱患的預防措施、方案;其次是整改意見。對事故隱患或已經可能發生、出現的問題的整改措施;另外鞏固意見,為確保已整改的隱患不再發生而提出的保證措施;還有是發展意見。向被查單位提出的通過隱患整治而促進安全工作向前發展的方法、措施、重點;最后綜合意見,向被查單位提出勞力安排、生產組織、現場管理、資金投入、設備更新、科技運用、持續發展等方面的意見或建議。
七、采取措施
1)一般防范措施。對事故的隱患及可能發生的災害所采取的防范措施。
2)特殊防范措施。針對事故隱患的現狀、成因所采取諸如停產整頓、全面檢查、布局調整等標本兼治的措施。
3)限期整改措施。針對已查明的隱患狀況和緩急程度,要求被查單位定時間、定人員,在規定時間內必須對隱患加以處理、整改的措施。
根據營山縣人民政府[2010]36號和營教發[2010]11號文件精神和各級領導的安全工作指示,并結合我校具體實際,我校采取多種形式狠抓食品安全,廣泛開展食品衛生安全教育活動,學習了食品衛生安全的相關知識,提高全校師生安全意識和辨別合格食品的能力,確保我校師生生命安全打下了堅實的基礎。
2010年3月31日,我們學校根據上級指示,特對帶河二小轄區食品衛生安全進行了拉網式的排查整治工作。參加這次安全排查整治工作的有:學校校長馮柏成,副校長陳波、莫永東,分管食品衛生的負責人胡友升及安全小組成員李翼、龔偉、牛丕斯等同志。本著對學校安全工作高度重視,對安全工作認真負責的態度進行了徹底排查整治,發現一個問題反應一個問題,力爭解決一個問題。
這次食品衛生安全檢查發現問題及整改意見如下:1、學校食堂、小賣鋪、校內攤點的清潔衛生欠佳,食品存放較亂,要求做到存放有序,達到國家規定標準; 2、食品采購有的無記錄,有的記錄不規范,看不到采購的地點及食品情況,要求按規定索證和建立臺帳;3、學校食堂生熟食存放不合格,應分開存放并做好冷凍保管;4、食品試償制和留樣制沒有得到很好的堅持,應按培訓要求堅持試償制和留樣制;5、學校食堂操作間、小買鋪、校內攤點的存放處均有學生自由出入,要嚴禁學生私自出入,防止投毒事件發生;6、不得出售過期、變質、食品和三無產品;7、校內有一攤點無衛生許可證、經營許可證和從業人員健康證,建議立即辦理,如在2010年4月5日前不能辦妥,請相關部門按法律規定進行查處;8、學校飲用水存在質量問題,建議各級領導向相關部門反映這一情況,抽樣進行檢測,對不合格的飲用水進行整治,確保全校師生飲用水安全;9、校園周邊有一些小攤點出賣學生零食和飯菜,給學校食品衛生安全管理帶來了很大的困難,希望能對學校周邊環境進行整治。
感謝各級領導對帶河二小安全工作的關心和幫助,懇請各級領導對帶河二小的安全隱患整治給予幫助。妥否,望批復。
在教育行政管理部門的部署下,學校開展的評價工作有:學校評價工作、校長評價工作、教師評價工作、學生評價工作四個層面。在這四個層面的評價中,除了依據有關制度開展自評工作以外,各層面都注意引入第三方,即社會和家長參與到評價的各層面中。
1.引入社會層面參與評價學校
縣政府規定,學校所在地人大、政協委員每年度都要深入學校,開展視察和調研,除了查看校園周邊環境和安全工作,還要評價學校各項工作,填寫好意見卡,卡中要指出意見和建議,特別是對反映出來的問題,在校方確認后,要求學校限期整改,通過回訪等督促問題的解決。同時,學校利用教學開放日、家長會等機會,了解委員和家長們對學校的意見和建議,達成所有學校都接受來自社會的監督評價,不斷規范辦學行為,以此作為提升學校滿意度的有力舉措。通過此舉,先后化解了校車、食堂社會化等在內的一系列重、難點問題,幫助樹立教育的良好形象。對此項的評價結果記入縣委對當地黨委年度精神文明考核和主要領導業績考核中。2013年6月,我縣被確定為全國21個教育滿意度測試工作試點縣,借此機會,我們進行了全縣范圍內的各校滿意度測試,此次測試,按比例抽取了學生、家長、教師、人大代表、政協委員、行風監督員等的問卷,通過測試,向國家全面反映了教育滿意度現狀。
2.引入家長評價教師
按照“三結合”教育的工作要求,各校每學期都召開家長會,發放征求意見卡,除了征求對學校的意見以外,還要征求對學生所在班任課教師的意見和建議,特別是師德方面,把來自這方面的評價作為師德考核的依據,直接計入對教師的整體評價中。學期末,學校發放教師滿意度調查問卷,聽取對任課教師的意見,作為考評和評優選先的依據之一。
3.引入家長評價學生
堅持“全縣統一領導,部門指導協調,各方聯合行動,社會廣泛參與”工作方針和“鞏固完善、協調發展、提質增效、保障安全”總體思路,緊緊圍繞農村食品藥品安全監管機制和監管能力建設,進一步健全完善食品藥品安全監管網絡體系,充分發揮基層組織在食品藥品安全工作中的宣傳、舉報、協管作用,構筑農村食品藥品安全防線,保障廣大人民群眾飲食用藥安全。
二、健全完善“一專三員”食品藥品安全監管機制
按照“運轉更加協調,運行更加有效,機制更加健全,作用更加明顯”總體要求,調整、充實“一專三員”食品藥品安全監管專干、食品藥品安全聯絡員、食品藥品安全協管員、食品藥品安全信息員)工作隊伍,鞏固發展農村食品藥品安全監管網絡,健全完善農村食品藥品安全監管機制,進一步提升農村食品藥品安全工作水平和保障能力,確保農村食品藥品安全。
一)縣食品藥品監督管理局會同有關部門全面負責食品藥品安全監管機制建設工作,建立由政府分管領導為召集人,衛生、食品藥品監管、工商、農牧、商務、質監部門負責人為成員的聯席會議制度,定期召開會議,分析食品藥品安全形勢,研究解決推行“一專三員”監管機制建設工作中遇到困難和問題。
二)鄉鎮(街道辦)要按照縣政府的統一部署和相關監管部門的協調指導,全面履行食品藥品安全“屬地管理”責任,具體負責食品藥品安全監管機制建設的實施,做好“一專三員”選配任用和食品藥品安全監管任務的落實。
三)食品藥品安全監管專干由鄉鎮(街道辦)1名在職人員擔任,食品藥品安全聯絡員由鄉鎮(街道辦)包村(社區)干部擔任,食品藥品安全協管員由村委會(社區)主任擔任,食品藥品安全信息員由村委會(社區)文書擔任;若村委會(社區)主任或文書不具備協管員和信息員條件的可從村委委員中選配。農村食品藥品安全工作人員(一專三員)具體管理辦法由縣食品藥品監督管理局制定,報請縣政府批準后實施。
四)各鄉鎮(街道辦)要進一步加強對食品藥品安全監管辦公室的組織領導、監督管理和軟硬件建設,堅持達到六有”標準,即有專人負責、有辦公場所、有機構牌子、有工作制度、有工作臺賬、有聯系電話。有條件的村也要設立食品藥品安全工作機構。鄉鎮(街道辦)村委會(社區)食品藥品安全工作必須做到六有”要求,即工作有落實、運行有制度、監管有檔案、巡查有記錄、宣傳有陣地、責任有考核。
三、鄉鎮食品藥品安全監管辦公室和“一專三員”工作職責
一)食品藥品安全監管辦公室職責
鄉鎮食品藥品安全監管辦公室在當地政府的統一領導和食品藥品安全監管部門的業務指導下,對轄區內食品藥品安全負總責。
1.負責轄區內食品藥品安全和法律法規知識的宣傳教育,協助食品藥品安全監管部門在本轄區內開展食品藥品安全重要活動,普及食品藥品安全常識。
2.定期評估分析本轄區內食品藥品安全狀況,針對主要問題和薄弱環節,研究采取相應措施,確保食品藥品安全。
3.建立轄區內食品藥品相關單位基礎檔案,對轄區內食品藥品市場進行動態監控,履行食品藥品安全職責,協助食品藥品安全監管部門實施執法監督工作。
4.配合相關職能部門做好轄區內食品安全事件和藥品、醫療器械突發性群體不良事件的組織救援、調查處置、后勤保障和善后處理等工作。
5.負責轄區內食品藥品安全信息的收集、匯總、分析和報告等工作,及時反映群眾意見建議。
6.負責受理轄區內有關食品藥品安全的投訴、舉報,配合相關職能部門做好調查處理和意見回復工作。
7.負責轄區內“一專三員”選配確定、監督管理和培訓等工作。
8.完成食品藥品安全監管部門交辦的其他工作。
二)食品藥品安全監管專干職責
食品藥品安全監管專干負責本鄉鎮(街道辦)食品藥品安全監管工作。
1.負責“一專三員”工作計劃、工作總結、組織協調和請示報告等日常工作。
2.組織開展《中華人民共和國食品安全法》中華人民共和國藥品管理法》等相關法律、法規和食品藥品安全常識宣傳。
3.定期對食品藥品安全聯絡員、協管員和信息員進行食品藥品安全相關法律知識、政策及有關業務知識培訓。
4.掌握本鄉鎮(街道辦)食品藥品安全形勢和生產經營單位、個體經營戶的基本情況,定期向鄉鎮政府(街道辦)和有關監管部門反饋市場動態,提供監管信息,舉報制假售假等各類違法違規的食品藥品生產銷售行為。
5.開展調查研究,解和掌握基層食品藥品安全方面的新情況、新問題,及時向鄉鎮政府(街道辦)和有關監管部門反映群眾對食品藥品安全監管方面的意見和建議。
6.及時發現并上報食品藥品安全事件信息。每季度向縣食品藥品監督管理部門統計上報本鄉鎮(街道辦)食品藥品安全監管動態和工作信息。
7.協助相關部門開展食品藥品安全監督檢查和案件查處工作。
三)食品藥品安全聯絡員職責
食品藥品安全聯絡員負責鄉鎮(街道辦)村(社區)兩級食品藥品安全工作的協調聯系。
1.定期開展聯絡交流工作,做好鄉鎮(街道辦)村(社區)與廣大農村消費者之間的溝通和協調。
2.會同村委會(社區)對所包村(社區)食品藥品安全情況每月進行1次檢查。參與鄉鎮(街道)組織的食品藥品安全檢查活動。
3.指導、監督村級食品藥品安全協管員、信息員開展工作。及時向鄉鎮(街道辦)食品藥品安全監管專干反饋群眾投訴和對食品藥品安全監管工作的意見建議。
四)食品藥品安全協管員職責
食品藥品安全協管員承擔本行政村(社區)食品藥品安全協管工作。
1.負責向本行政村群眾及食品藥品經營單位進行《中華人民共和國食品安全法》中華人民共和國藥品管理法》等法律法規和食品藥品安全常識的宣傳教育。
2.每月組織開展1次食品藥品安全巡查,發現問題及時向鄉鎮(街道)食品藥品安全監管專干或食品藥品安全聯絡員報告。
3.及時掌握、記錄本行政村食品藥品安全情況和食品藥品生產經營單位、個體經營戶的基本情況及經營動態。
4.協助相關部門開展食品藥品安全監督檢查和對食品藥品安全事件的查處。
5.當地發生重大食品藥品安全事件時,及時向鄉鎮政府(街道辦)和相關部門報告,并做好現場保護,協助做好善后處理工作。
五)食品藥品安全信息員職責
食品藥品安全信息員負責本行政村(社區)食品藥品安全信息收集、報送工作。
1.協助食品藥品安全聯絡員、協管員向所在行政村(社區)群眾宣傳食品藥品安全法律法規和食品藥品安全常識。
2.協助食品藥品安全聯絡員、協管員每月對本行政村(社區)內食品藥品生產經營單位、個體經營戶開展1次食品藥品安全檢查活動,建立工作記錄和統計臺賬并匯總上報相關信息。
3.負責本行政村50人以上自辦宴席的備案上報和檢查指導。
4.負責收集本行政村內食品藥品安全違法違規行為,食品藥品安全事故、隱患和問題的投訴以及群眾對食品藥品安全監管工作的意見建議和要求,并及時向鄉鎮食品藥品安全監管專干或食品藥品安全聯絡員報告。
四、保障措施
一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府(街道辦)要高度重視食品藥品安全監管機制建設工作,加強組織領導,增強責任意識,按照穩步推進、全面實施、突出實效的要求,有計劃、有組織、有步驟地落實各項工作措施,確保監督網絡覆蓋所有的行政村和社區。要結合實際,加強制度建設,完善政策措施,通過督查、例會、座談、咨詢服務等形式,指導督促“一專三員”認真落實責任,充分發揮宣傳、舉報、協管作用,并從工作時間和經費方面給予大力支持和保障。要將“一專三員”工作情況納入年度工作目標考核,對考核不稱職的人員及時調整,扎實推進農村食品藥品安全“一專三員”監管機制建設工作。
工會組織應在依法維護職工安全生產權方面發揮作用
工會組織在安全發展中的作用,最核心的是依法維護職工“安全生產權”。工會組織的“四大職能”之一就是維護職能,也是工會組織賴以生存的基石。因此,工會組織在維護職工安全生產權時,應拿起法律武器,敢于同違章違法行為作斗爭,切實保障職工權利。
一是要明確工會組織在安全生產中的定位。按照有關法律的規定,工會在參與安全管理和監督時主要有四個方面的權利。即:工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規,侵犯從業人員合法權益的行為有權要求糾正;發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時,有權提出解決建議,生產經營單位應當及時研究答復;發現危及從業人員生命安全的情況時,有權建議組織人員撤離危險場所,生產經營單位必須立即做出處理;工會有權依法參加事故調查,向有關部門提出處理意見,并要求追求有關人員責任。作為工會組織應緊緊圍繞以上法律賦予的四項權利,履行職權,為保障職工安全,確保企業安全發展盡到自己的應盡責任。
二是要落實好職工在安全生產中的權利。按照有關法律的規定,職工在安全生產中主要有五項權利。即:保障從業人員勞動安全、防止職業危害,依法為從業人員辦理工傷社會保險的權利;有了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利;有對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告,拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利;在危及人身安全的緊急情況,有權停止作業或采取可能措施后撤離作業場所;受到事故損害的從業人員,除依法享有工傷社會保險外,有權依照民事法律獲得賠償。要落實和維護好這些權利,工會組織必須從大力宣傳“安全生產權”,提高職工依法維權的自我保護意識;加強監督,及早發現各種違規、違章行為,妥善處理解決;設立班組勞動保護監督檢察員,建立企業內部群眾監督反應工作機制,公開監督電話、信箱等三個方面下功夫。
工會組織應在提高職工
安全素質方面發揮作用
按照有關法律的規定,職工在安全生產中在享有安全生產權利的同時,也必須履行遵章守規、服從管理、接受培訓、提高安全技能,及時發現、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務及其法律責任。只有切實提高職工自身安全素質,引導職工履行法定義務,才能及時有效地避免和消除事故隱患,掌握安全生產的主動權。因此,作為“職工之家”的工會組織應利用自身優勢,積極發揮“大學校”作用,把職工教育引導好,在提高職工安全素質上發揮作用。
一是要加強安全生產宣傳教育。強化職工的安全教育,不斷提高職工群眾的安全生產意識,是工會組織在安全發展中應該履行的重要責任。工會是企業內的群眾組織,有健全和直接便利的組織體系,有著組織開展群眾性活動的優良傳統,因而在職工宣傳教育、培養職工的安全生產意識方面具有天然的優勢。工會組織可以充分利用班組學習、班組安全培訓等多種形式,在職工中開展安全保護體系的宣傳貫徹,傳播安全知識,弘揚安全文化,提高全體職工的自我保護的意識與水平,杜絕違章指揮、違章操作,預防和減少各類傷亡事故的發生。工會組織應充分利用自己掌握的各種宣傳工具和有效手段,經常性地向廣大職工進行黨和國家有關安全生產、勞動保護等法律法規和企業安全生產規章制度、勞動保護安全生產科學技術知識和先進經驗的宣傳,充分利用各種手段適時舉辦安全知識競賽、征文和演講等活動,把安全法制、安全知識和安全文化等內容融入到工會各種各樣、豐富多彩的教育活動中,不斷提高廣大職工的安全生產意識和遵章守紀的自覺性,進而提高企業的安全發展水平。
二是要做好安全行為的習慣性督導。督導職工在工作中養成一個良好的安全行為習慣對于保障安全生產是至關重要。可以說企業以往發生的很多事故大都是職工習慣性違章行為造成的,對大多數違章操作的職工而言,他們不是不知道所從事工作的危險性,而是習慣違章成了自然,工作中存在僥幸心理,為了圖省事,忽略了安全規章和操作規程,最終釀成了事故,造成了不可挽回的悲慘后果。工會組織要搞好督導必須制定施工現場不同層次人員的安全職責,將安全的控制力分解到管理人員、操作人員和監督人員這三個層面上,把安全責任細化量化,明確各個層面在安全管理這個閉合的鏈式結構上應該發揮的作用和承擔的責任,形成一個組織嚴密、分工明確、約束行為、相互負責、環環相扣、首尾相接的閉環的安全責任圈。要建立一支活躍在班組的工會勞動保護監督檢查員隊伍。在各個生產班組設立工會勞動保護監督檢查員是工會抓安全工作的“特派員”“監督哨”,十分必要。工會組織要把那些在工作中安全意識強、技能穩定、有責任心的職工組織到工會勞動保護監督檢查員隊伍中來,并通過集中培訓,不斷強化他們的安全素質,發揮他們的監督和保護作用,及時修正日常操作過程中的不安全行為,帶動更多的職工來遵守安全法規,執行安全制度和操作規程,提高安全素質,從而形成一個良好的安全工作氛圍。
三是要組織開展各種安全生產競賽活動。通過組織開展內容豐富、形式多樣的安全生產競賽活動,營造企業安全生產氛圍,推進和實現企業安全發展。要組織職工積極參加企業的安全生產勞動競賽活動,結合單位的實際情況,開展一些圍繞企業生產工作的安全競賽,如:“安全月”“安康杯”等活動,讓職工在勞動競賽中受到安全教育,不斷提高安全意識;要結合本單位不同時期的生產特點,定期或不定期組織開展安全生產合理化建議活動,對有建設性的意見和建議要予以采納和推廣,對提出建議的個人或集體應給予獎勵;要利用職工大會、宣傳櫥窗等手段對在安全競賽活動中的優秀職工大張旗鼓地進行宣傳,照光榮像、上光榮榜,使先進者本人受到鼓舞,更多的職工受到激勵,起到以點帶面的作用。
工會組織應在積極參與安全生產
監督和管理方面發揮作用
工會組織要本著對企業和職工高度負責的精神,堅持“安全第一、預防為主、群防群治、依法監督”原則,積極參與企業安全生產監督和管理,協助企業行政抓好安全生產工作。
一是要建立工會勞動保護監督檢查員工作制度,強化監督,做到從嚴管理,保證各項制度得到貫徹落實。工會組織要及時調整完善廠(公司)、車間、班組三級勞動保護監督檢查網絡組織,建立健全各級組織相應的工作制度,明確應履行的職能、包括日常的監督檢查內容和具體工作要求。上一級工會對下級單位在安全制度的貫徹落實、各項安全工作開展情況要進行經常性地檢查、指導與督促,聽取下級單位安全工作匯報或意見和建議。同時要建立工會安全工作綜合評價體系,把安全生產勞動保護工作實績納入工會干部年度履職業績考核范疇。
二是充分發揮職代會的民主管理、民主決策作用,建立企業安全生產情況向職代會或職工大會報告制度。工會組織要積極主動地參與企業安全生產勞動保護重大決策、重要規章制度的制定或修改,并提交職代會或職工大會討論、審議通過,把民主決策延伸到群眾性的安全生產活動之中。同時要發揮職代會所屬的專門工作小組的作用,組織職工代表定期對生產作業現場的安全生產、勞動衛生條件、作業環境和安全防護設施進行巡查,確保職工生命安全和身體健康。