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1)道路主線工程。此道路主線長(zhǎng)約4km,道路規(guī)劃紅線寬40m~50m,機(jī)動(dòng)車(chē)道為雙向八車(chē)道總寬28m,主線兩側(cè)綠化帶寬2.5m~4.5m,人行道及非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬6m。2)下穿隧道工程。在該項(xiàng)目下方有隧道穿過(guò),該隧道南北長(zhǎng)92.5m,雙洞寬29.2m,高8.2m。為解決較差路口繁忙的車(chē)流壓力,隧道工程采用蓋挖法進(jìn)行施工,即先行施工隧道頂板,再進(jìn)行下部結(jié)構(gòu)施工。3)東延線工程。此改造工程?hào)|延段西起一條交通要道,東至東山高速路口,沿線總長(zhǎng)560m,其他和主線工程相同。但是此路段既有高填方,又有下挖方;既有砌石護(hù)坡,又有砌塊擋墻;公交站臺(tái)等城市道路功能設(shè)施齊全。4)微循環(huán)道路改造工程。此改造路段一共和太原市5個(gè)交通主干道交叉,改造范圍包括35條街巷,通過(guò)對(duì)這些路口的改造更大程度的提高此改造道路的通行能力,改善主道路兩側(cè)的出行環(huán)境。35條街巷微循環(huán)道路紅線寬5.7m~30m,總長(zhǎng)5100m,人行道鋪裝面積2.8萬(wàn)m2。5)地下管線改造工程。改造路段主線和上述微循環(huán)道路的地下管線工程包括自來(lái)水、污水、雨水和燃?xì)狻㈦娏Α崃Α⒙?lián)建等多種市政管線,新建管線總長(zhǎng)47km,廢除舊管線總長(zhǎng)24km。6)路燈照明工程。改造路段共有廣照中華燈184盞、雙臂燈35盞,微循環(huán)道路共有單臂燈333盞、宮廷燈23盞、庭院燈15盞。7)公交站臺(tái)及城市家具工程。改造道路工程共設(shè)有45座公交站臺(tái),城市家具262套。
2工程特點(diǎn)及難點(diǎn)
2.1高速度與高質(zhì)量工程
俗話說(shuō)“慢工出細(xì)活”,工期緊與質(zhì)量高是一對(duì)相對(duì)矛盾體,如何在項(xiàng)目管理中,采取可靠的措施,平衡和協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系,是項(xiàng)目管理的難點(diǎn)之一。
2.2低成本與高品質(zhì)工程
對(duì)于城市中心區(qū)域道路改造工程,如何保證建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程這個(gè)前提,是項(xiàng)目管理的重要課題,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目管理的要求,也是項(xiàng)目管理的難點(diǎn)。
2.3高難度與短工期工程
改造道路工程難度在于:1)歷史形成道路實(shí)施紅線內(nèi)房屋拆遷;2)歷史形成地下各類(lèi)管線的改遷和新建;3)電力設(shè)施、線路的改造等涉及單位、個(gè)人利益及影響百姓日常生活功能設(shè)施的拆除、新建和維護(hù),是項(xiàng)目管理的最大難點(diǎn)。
3項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
3.1組織方式整體創(chuàng)新
根據(jù)上述工程的難點(diǎn)和特點(diǎn),圍繞“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一的基本原則,從項(xiàng)目策劃到制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蛟俚焦ぷ髁鞒蹋こ添?xiàng)目部的工作重點(diǎn)前移、重心下移,制定一系列措施落實(shí)實(shí)際。工程開(kāi)工前,項(xiàng)目部根據(jù)改造工程的規(guī)模和內(nèi)容分設(shè)三個(gè)區(qū)段進(jìn)行管理,每個(gè)區(qū)段分別設(shè)有指揮部、指揮部辦公室、前期工作組、質(zhì)量安全監(jiān)督組、合同投資審核管理組、技術(shù)資料保障組、材料供應(yīng)組和后勤保障組等7個(gè)職能組。其中指揮部人員除市城改中心全體人員外,其他人員均由住建委委派,市軌道公司、市政質(zhì)監(jiān)站、市建筑市場(chǎng)等單位抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員形成50余人的指揮部。指揮部工作人員制定嚴(yán)密的工作目標(biāo)和職責(zé)范圍,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。做到施工和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作無(wú)縫隙管理。這種高效的組織構(gòu)架為項(xiàng)目的高效進(jìn)行提供了強(qiáng)大的組織保證。
3.2嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?/p>
根據(jù)改造工程的特點(diǎn),項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蚝凸ぷ髁鞒蹋磺泄ぷ鲝募?xì)節(jié)做起,明確各部門(mén)的管理職責(zé),并且制定了《府東府西街道路改造工程指揮部工作方案》《房屋拆遷督辦制度和日常工作流程》《工程圖紙及技術(shù)資料管理制度》《工程計(jì)量和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》等一系列具有可操作性的工作文件,杜絕隨意性的管理工作作風(fēng),建立一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颉?/p>
3.3嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域
影響此改造道路工期的主要因素是改造道路沿線拆遷工作的進(jìn)展和地上地下各種既有管線的改遷。自工程開(kāi)工之后,市長(zhǎng)、住建委主任等深入工程一線現(xiàn)場(chǎng)辦公進(jìn)行指導(dǎo)。在重要階段開(kāi)展的探討會(huì)議就高達(dá)12次,分部落實(shí)各單位和各部門(mén)的工作任務(wù)。在主干道交叉路口等關(guān)鍵工作,領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織施工,連續(xù)24h工作,領(lǐng)導(dǎo)以身作則鼓勵(lì)施工人員的士氣,為改造工程順利提前達(dá)到目標(biāo)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
4細(xì)節(jié)是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵
4.1建立管理例會(huì)制度
組織的好壞是項(xiàng)目能否順利完成的關(guān)鍵,各方有效配合提高工作效率。指揮部各負(fù)責(zé)人每天必須堅(jiān)守工程第一線,風(fēng)雨無(wú)阻指揮工程建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)作業(yè),每?jī)商旖M織總承包單位和各分包單位進(jìn)行一次會(huì)議,將政府對(duì)工程的計(jì)劃安排落實(shí)到每月、每周、每日;將各專(zhuān)業(yè)管線施工過(guò)程中存在的問(wèn)題提前籌劃、統(tǒng)籌安排、狠抓落實(shí)。當(dāng)天遇到的工作問(wèn)題當(dāng)天解決,做到事不過(guò)夜。在短短的幾個(gè)月,指揮部共召開(kāi)工程例會(huì)70余次,管線綜合協(xié)調(diào)會(huì)30余次,極大的提高了工作人員的工作效率,促進(jìn)改造工程各分項(xiàng)工程快速有效進(jìn)行。
4.2嚴(yán)格做好設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作
工程建設(shè)中設(shè)計(jì)是工程建設(shè)管理的“靈魂”,在此改造工程開(kāi)工之初設(shè)計(jì)圖紙并不完善,并且改造區(qū)處于老城區(qū),已有的設(shè)計(jì)圖紙也存在著大量細(xì)節(jié)部位設(shè)計(jì)不到位。指揮部負(fù)責(zé)人意識(shí)到設(shè)計(jì)圖紙是開(kāi)展一切工作的核心,因此在改造施工初期即將設(shè)計(jì)圖紙催辦、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)洽談、設(shè)計(jì)資料管理等工作放在一切工作的首位。自開(kāi)工前至竣工設(shè)計(jì)文件資料即高達(dá)380份,做到了改造工程全方位都具有“設(shè)計(jì)性”,有效降低了工程過(guò)程中的“隨意性”,盡管施工圖紙非盡善盡美,但卻從根本上杜絕了工程管理的失控。指揮部對(duì)房屋拆遷、管線協(xié)調(diào)、沿線單位等的日常接洽工作,始終堅(jiān)持做到安排的事有依據(jù)、有落實(shí)、有記錄。工程施工期間共收發(fā)各類(lèi)函件350余份,做到了工程管理過(guò)程每一個(gè)細(xì)節(jié)工作的落實(shí)處理情況都具有可追溯性。
4.3潛心做好質(zhì)量管理工作
工程質(zhì)量是工作質(zhì)量的實(shí)際反映,在改造工程道路工作動(dòng)員大會(huì)上,根據(jù)市長(zhǎng)和主任的指示,指揮負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)在管理工作上做到一流省會(huì)城市管理水準(zhǔn),牢固樹(shù)立“責(zé)任重于泰山,質(zhì)量重于生命”的思想。因此在工程開(kāi)工后迅速形成了大干,如何在高速度的施工過(guò)程中保證工程質(zhì)量,是指揮部負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的最大難題。首先對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到放下面子投入到一線施工現(xiàn)場(chǎng)中,堅(jiān)持每天進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)狠抓施工進(jìn)度,帶動(dòng)工程計(jì)劃的全面開(kāi)展;第二,針對(duì)改造工程的重點(diǎn)工作編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案,如溝槽回填、井室回填、路槽回填、路面鋪筑等,每個(gè)分項(xiàng)工程都要做到先試驗(yàn)后施工,確保工程質(zhì)量;第三,在工程施工期間,各標(biāo)段指揮部及質(zhì)量監(jiān)督小組狠抓落實(shí)嚴(yán)格把工序質(zhì)量安全,堅(jiān)持做到上步工序不合格堅(jiān)決不進(jìn)行下道工序;第四,對(duì)于為趕工期而忽視工程質(zhì)量的標(biāo)段,采取堅(jiān)決返工的制度。
4.4做好安全措施的落實(shí)
此道路改造工程為全封閉施工,但是沿線機(jī)關(guān)單位和學(xué)校眾多,人流量大、人口密集,因此在施工過(guò)程中一定要做到安全施工,確保行人和施工工作人員的安全通行和工作。開(kāi)工之初,指揮部就與各參建單位簽訂了《建設(shè)工程施工單位安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》,明確了建設(shè)單位和施工單位在工程施工管理工作中各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,以便于各相關(guān)單位貫徹落實(shí)。日常工作過(guò)程中,指揮部人員,尤其是質(zhì)量安全組的人員,堅(jiān)持每天排查安全隱患,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,隨時(shí)整改,現(xiàn)場(chǎng)督辦,踏實(shí)做好安全監(jiān)督工作。特殊工序及深溝槽編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案,經(jīng)專(zhuān)家論證后再進(jìn)行具體實(shí)施。在改造道路的主要交叉路口及人流量較大地段,除設(shè)置好安全通道標(biāo)志標(biāo)線外,并安排專(zhuān)人做好人員及車(chē)輛疏導(dǎo)工作。施工作業(yè)面一旦變換,首先把社會(huì)人員及車(chē)輛通行通道建設(shè)好,創(chuàng)造了和諧的施工環(huán)境,同時(shí)也為安全施工提供條件。近一年的施工,改造道路工程未發(fā)生一起工程施工人員重傷以上安全事故。
5以人為本的管理文化
項(xiàng)目文化即項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的精神支柱,是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要細(xì)節(jié)管理。通過(guò)項(xiàng)目文化建設(shè)可提高管理團(tuán)隊(duì)的凝聚力,提高管理團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍對(duì)工程的高度關(guān)注,提高各參與單位的認(rèn)同感和歸屬感,是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作目標(biāo)的有效手段。
5.1建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度
此道路改造工程不僅注重項(xiàng)目管理工作,而且非常注重項(xiàng)目文化建設(shè)。指揮部辦公室自開(kāi)工五個(gè)月即編制《工作簡(jiǎn)報(bào)》26期,除通報(bào)工程進(jìn)展情況外,及時(shí)把市委市政府和住建委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程的要求通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式傳遞給廣大建設(shè)者,以振奮大家的工作熱情。
5.2新聞媒體報(bào)道對(duì)工程的促進(jìn)作用
此道路改造工程的區(qū)域位置,決定了它既是城市道路改造工程,更是民生工程。自工程開(kāi)工以來(lái),除廣播電視等新聞媒體充分進(jìn)行宣傳報(bào)道外,《太原日?qǐng)?bào)》等各類(lèi)平面媒體也從各個(gè)角度對(duì)工程報(bào)道達(dá)135篇。這些都反映了此道路改造工程的重要性和廣大市民對(duì)其的關(guān)注度。
5.3晝夜值班制度
指揮部自成立伊始,即建立每天24h值班制度和指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。一是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的突況可以迅速做出反映,二是對(duì)影響周邊百姓生活的水、電、氣等其他方面事務(wù)能盡快獲取信息并做出安排。通過(guò)項(xiàng)目文化建設(shè),上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下至各個(gè)施工隊(duì)的廣大建設(shè)者,都充分認(rèn)識(shí)到其改造工程的繁重建設(shè)任務(wù)和工期的緊迫,從未有節(jié)假日和休息時(shí)間,頂烈日、冒酷暑,日夜奮戰(zhàn)堅(jiān)持5個(gè)月。在此期間,涌現(xiàn)出許多感人的事跡和人物。
6主動(dòng)出擊,做好道路工程各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收移交工作
為盡早有效發(fā)揮各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施的功能,此道路改造工程自2013年9月2日主線通車(chē)后,邊組織完成收尾工作收邊收口,并且指揮部迅速成立了驗(yàn)收移交專(zhuān)項(xiàng)工作組,進(jìn)行開(kāi)展工作。通過(guò)兩個(gè)多月的主動(dòng)組織協(xié)調(diào)工作,到目前驗(yàn)收移交進(jìn)展情況為:1)交通設(shè)施已經(jīng)市交警支隊(duì)確認(rèn)并移交完畢;2)全線45座公交站臺(tái)經(jīng)市公交總公司初驗(yàn)復(fù)驗(yàn),已于2014年1月7日移交完畢;3)全線路燈照明工程(含35條微循環(huán)道路),工程實(shí)體已經(jīng)市政質(zhì)量監(jiān)督站和市路燈照明管理處驗(yàn)收完成,工程檔案資料也基本審驗(yàn)完成,可望在近期整體移交完畢;4)全線電力排管工程(含35條微循環(huán)道路),工程實(shí)體已經(jīng)市供電分公司電力工區(qū)已多次驗(yàn)收完成,工程檔案資料也已基本審驗(yàn)完成,有望在近日移交完畢;5)全線的道排工程(含35條微循環(huán)道路),工程實(shí)體已經(jīng)市政質(zhì)量監(jiān)督站和市政公用設(shè)施管理處初驗(yàn)一次,受氣候影響,待氣候適宜時(shí)整改完再二次復(fù)驗(yàn)。
7結(jié)語(yǔ)
一、20__年工作完成情況
(一)征地拆遷及“五桿”搬遷工作順利進(jìn)行
1、連接線應(yīng)拆房屋401戶(hù),已拆399戶(hù),未拆兩戶(hù)分別位于九真鎮(zhèn)和小板鎮(zhèn),目前暫不影響項(xiàng)目施工工作。學(xué)院路應(yīng)拆遷房屋55戶(hù),目前已拆遷33戶(hù)。
2、學(xué)院路、環(huán)北路征地面積勘測(cè)統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)完成,正在等待相應(yīng)鎮(zhèn)(辦)村確認(rèn)后完成征地工作。
3、武荊連接線“五桿” 搬遷工作已完成。學(xué)院路“五桿兩管”遷移工作待市政府于近期組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議后,督促其權(quán)屬部門(mén)于年底前完成搬遷。
在今年的協(xié)調(diào)工作中,發(fā)生了九真鎮(zhèn)區(qū)二十余戶(hù)居民要求降路而集體上訪的事件,對(duì)此我處根據(jù)實(shí)際情況,委托相應(yīng)施工單位對(duì)九真街道部分重新進(jìn)行了變更設(shè)計(jì),同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裥麄髁擞嘘P(guān)政策,講解了按照現(xiàn)有施工方案施工后的預(yù)期效果,絕大多數(shù)居民表示理解和接受,保證了鎮(zhèn)區(qū)街道施工的順利開(kāi)展。
(二)各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有條不紊地進(jìn)行
1、武荊連接線
武荊連接線一期土建工程已基本完工,剩余防護(hù)、修整等零星作業(yè);二期路面合同段已完成全部碴石墊層77000方;完成下基層438448平方米,占總數(shù)的73.6%;完成上基層427256平方米,占總數(shù)的72.5%;完成底基層117381平方米,占總數(shù)的94.7%;完成透層、粘層419492平方米,占總數(shù)的71.6%;完成瀝青下面層247340平方米,占總數(shù)的41.5%。
20__年完成貨幣工程量(含其它費(fèi))7293萬(wàn)元,占年度計(jì)劃10965萬(wàn)元的66.5%。累計(jì)完成貨幣投資25205.1萬(wàn)元(包括前期征地拆遷費(fèi)及其它費(fèi)用),占總數(shù)的76.4%。
2、健康大道
健康大道第一合同段(漢北路-西湖路段)已完成基層及行車(chē)道水泥混凝土面層,完成人行道約50%。本年累計(jì)完成貨幣投資424.85萬(wàn)元,占20__年計(jì)劃完成貨幣工程量619.1萬(wàn)元的68.6%。
3、學(xué)院路
學(xué)院路本年完成軟基處理1方,占總數(shù)的13.7%;雨污管完成560米,占總數(shù)的7.2%;路基填方完成3500方,占總數(shù)的3.8%。
本年完成投資128.1萬(wàn)元,累計(jì)完成投資128.1萬(wàn)元,占年度計(jì)劃700萬(wàn)的18.3%;合同總數(shù)3650.7萬(wàn)元的3.5%。
4、荷沙線三鎮(zhèn)改造工程
荷沙線三鎮(zhèn)改造工程目前施工單位、監(jiān)理單位已完成駐地建設(shè),正在進(jìn)行拌合站安設(shè)、場(chǎng)地清理等初期準(zhǔn)備工作。
5、環(huán)北路
目前已完成一階段施工圖設(shè)計(jì),正在進(jìn)行征地拆遷等工作。
各項(xiàng)目在施工過(guò)程中,總監(jiān)辦及管理處堅(jiān)持每日巡查工地,對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量及安全問(wèn)題及時(shí)提出處理措施,防范于未然,將質(zhì)量及安全問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài);我處還定期組織召開(kāi)例會(huì),對(duì)工程中的各項(xiàng)問(wèn)題提出處理意見(jiàn),指導(dǎo)施工單位順利開(kāi)展工作,不定期召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議,聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證,以科學(xué)的數(shù)據(jù)及理論指導(dǎo)施工。
(三)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持高壓平穩(wěn)態(tài)勢(shì)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,努力提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。我處長(zhǎng)期把安全生產(chǎn)工作作為講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大事來(lái)抓,納入了目標(biāo)管理體系。每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前,都與涉建單位簽訂了《安全生產(chǎn)合同》,完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法,建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制的量化考核指標(biāo)體系。完善了應(yīng)急管理體系,制定了應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與市局的溝通和聯(lián)系,積極參加市局組織的各類(lèi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。定期或不定期研究部署安全工作,做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈,使各涉建單位負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立了“安全生產(chǎn)重于泰山”的責(zé)任意識(shí)。
2、扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng),強(qiáng)化安全意識(shí),提高安全技能。我處結(jié)合安全專(zhuān)項(xiàng)整治等中心工作,以提高社會(huì)安全意識(shí)、公眾自我保護(hù)能力和職工安全生產(chǎn)技能為重點(diǎn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作,深入開(kāi)展群眾性的安全文化創(chuàng)建活動(dòng),全面提高公眾的安全意識(shí),營(yíng)造“關(guān)注安全,關(guān)愛(ài)生命”的濃厚氣氛。11月1—日是全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳周,我處組織各涉建單位結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展宣傳活動(dòng),如利用項(xiàng)目管理軟件平臺(tái)網(wǎng)上信息、懸掛安全生產(chǎn)條幅、制作展牌等多種方式的安全宣傳,力誡形式,效果良好。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,提高預(yù)警防范和處置事故災(zāi)難的能力。突出預(yù)防為主,著力做好事故超前防范的各項(xiàng)工作,這是我處安全生產(chǎn)工作的重要方針。一年來(lái),我處在完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)各類(lèi)事故以及可能危及安全生產(chǎn)的自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理,建立應(yīng)急值班制度,提高突發(fā)事故處置能力。安全生產(chǎn)周活動(dòng)期間,我處組織灣壩瀝青及穩(wěn)定土拌合站30余人,在拌合站現(xiàn)場(chǎng)舉辦了為期半天的防火專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和演練。使一線職工增加了知識(shí),提高了防范意識(shí),收到了很好的效果。
4、認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,加大安全整治力度。
平時(shí)我處和總監(jiān)辦定期或不定期組織安全生產(chǎn)檢查,主要針對(duì)以下方面:一是檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況;二是檢查在安全生產(chǎn)隱患排查治理情況;三是檢查對(duì)重大隱患落實(shí)整改情況;四是檢大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施落實(shí)及應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練情況,對(duì)于排查出來(lái)的問(wèn)題實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)班督辦和“銷(xiāo)號(hào)”制度,做到計(jì)劃、組織、責(zé)任、資金、整改期限“五落實(shí)”。
(四)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、人性化
1、積極籌措資金,確保資金正常運(yùn)行。根據(jù)武荊連接線工程建設(shè)進(jìn)度,
財(cái)務(wù)人員認(rèn)真組織工程計(jì)量資料,及時(shí)上報(bào)省局及市城司,共申請(qǐng)撥付工程資金8043萬(wàn)元,到位5143萬(wàn)元,其中省公路局4230萬(wàn)元,市城司1183萬(wàn)元,另從市城司借款441.8萬(wàn)元償還貸款利息。環(huán)北路項(xiàng)目、學(xué)院路項(xiàng)目及荷沙線項(xiàng)目共籌集前期資金萬(wàn)元。及時(shí)申報(bào)資料與資金組織,保證了資金的正常運(yùn)行。2、熱忱服務(wù)基層,及時(shí)結(jié)算工程資金。由于工程計(jì)量程序規(guī)范,待工程計(jì)量資料完成時(shí),資金撥付已嚴(yán)重滯后于工程進(jìn)度,各合同段資金周轉(zhuǎn)困難。財(cái)務(wù)人員急項(xiàng)目所急,在各項(xiàng)手續(xù)完備的情況下及時(shí)辦理各項(xiàng)手續(xù),20__年所支付工程資金4439萬(wàn)元均做到當(dāng)天辦理,當(dāng)天到賬。學(xué)院路、荷沙線項(xiàng)目各合同單位在辦理銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)時(shí),財(cái)務(wù)人員積極協(xié)助,及時(shí)與銀行溝通,使各合同單位銀行賬戶(hù)快速開(kāi)通。
3、積極籌措建設(shè)資金,保障項(xiàng)目順利實(shí)施。一是經(jīng)請(qǐng)示市政府同意,從市財(cái)政暫借萬(wàn)元,用于緩解目前武荊連接線資金緊張的局面,待湖北武荊高速公路發(fā)展有限公司投資款到位后歸還。二是請(qǐng)示市政府并與市財(cái)政聯(lián)系,爭(zhēng)取到500萬(wàn)元資金,用于支付環(huán)北路部分征地拆遷補(bǔ)償款。
4、認(rèn)真履行職責(zé),促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。財(cái)務(wù)部在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí),不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),認(rèn)真履行管理職責(zé),進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理。如在對(duì)路面合同段的財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)該合同段財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,賬務(wù)處理有明顯的錯(cuò)誤,我們及時(shí)指出了存在的問(wèn)題,提出了整改要求,并在整改后進(jìn)行了復(fù)查,促其會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。又如管理處建設(shè)項(xiàng)目較多,賬套的建立必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,為做到正確無(wú)誤,財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)財(cái)務(wù)法規(guī)有學(xué)習(xí)和理解,到市交通局財(cái)務(wù)科等處多方學(xué)習(xí),并結(jié)合我處實(shí)際制定了合規(guī)、易操作的賬務(wù)處理規(guī)定。
(五)效能建設(shè)常抓不懈
結(jié)合市委市政府及市交通運(yùn)輸局“兩整”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議及相關(guān)文件精神,我處以此為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化了效能建設(shè)管理。
1、修編了各項(xiàng)管理制度和崗位職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化管理。我處對(duì)編制的《規(guī)章制度、部門(mén)及崗位工作職責(zé)匯編》進(jìn)行了修編,特別是對(duì)其中的《勞動(dòng)管理制度》、《車(chē)輛管理制度》、《會(huì)議制度》、《文書(shū)處理制度》重新進(jìn)行了修改,針對(duì)市政府的“六條禁令”進(jìn)行了明確的要求,做到有令必行,有禁必止。
2、認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)值守值班制度,編制應(yīng)急預(yù)案。我處政務(wù)值守確保做到以下五點(diǎn)。一是堅(jiān)守崗位。堅(jiān)持以值班值守為政務(wù)快捷反應(yīng)的基礎(chǔ),嚴(yán)格執(zhí)行全天候值班制度。二是有情必報(bào)。發(fā)現(xiàn)緊急重大情況,必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向市交通局及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。三是及時(shí)上報(bào)。突發(fā)事件和緊急重大情況,事發(fā)后或知曉后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市交通局值班室。四是規(guī)范運(yùn)作。制訂規(guī)范的值班值守、政令轉(zhuǎn)送反饋、信息報(bào)送方式,高效快捷地協(xié)調(diào)辦理上級(jí)指示、命令、重要部署,處置突發(fā)事件、緊急重大情況。五是安全保密。嚴(yán)格執(zhí)行保密制度,確保信息傳遞安全。
3、嚴(yán)格辦文辦會(huì),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是認(rèn)真精細(xì)辦文。我處對(duì)擬發(fā)文、收文處理及公文歸檔和借閱進(jìn)行了明確的規(guī)定,對(duì)文書(shū)進(jìn)行規(guī)范化、制度化處理,提高公文處理的效率和質(zhì)量。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”等制度,對(duì)局黨委有關(guān)決策、通知、指示限時(shí)處理落實(shí),特別是對(duì)局下發(fā)督辦件處分管領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn),全程跟蹤,及時(shí)反饋辦理情況,做到件件有結(jié)果,事事有回音。二是規(guī)范嚴(yán)格辦會(huì)。嚴(yán)把四關(guān):嚴(yán)把議題審議關(guān)、嚴(yán)把會(huì)議材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把會(huì)場(chǎng)布置關(guān)、嚴(yán)把會(huì)前準(zhǔn)備關(guān)。狠抓會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中服務(wù)、會(huì)后落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)。
4、嚴(yán)格車(chē)輛管理,緊縮車(chē)輛使用開(kāi)支。一是使用管理。用車(chē)本著“公務(wù)優(yōu)先、長(zhǎng)途優(yōu)先、急事優(yōu)先、要事優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、相對(duì)固定、適當(dāng)調(diào)劑”的原則用車(chē),駕駛員不得將公車(chē)作為自己的代步工具,所有車(chē)輛晚間和節(jié)假日停入指定地點(diǎn),辦公室統(tǒng)一保管車(chē)輛鑰匙。二是安全及形象管理。非指定駕駛?cè)藛T不得駕駛車(chē)輛;駕駛員要保證車(chē)輛的清潔衛(wèi)生保持車(chē)內(nèi)整潔;嚴(yán)禁將車(chē)輛停在娛樂(lè)和休閑場(chǎng)所門(mén)前。三是車(chē)輛維修管理。我處對(duì)車(chē)輛的維修按“車(chē)輛負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)-填寫(xiě)車(chē)輛維修申報(bào)審批表-列出維修項(xiàng)目清單概算-辦公室審核-分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”程序執(zhí)行,對(duì)于車(chē)輛維修費(fèi)用辦公室每月做好統(tǒng)計(jì),每季度公示一次。
四是油料管理。車(chē)輛用油實(shí)行一車(chē)一卡,由辦公室集中采購(gòu),一般情況下不報(bào)銷(xiāo)零星加油費(fèi)。用油辦公室每月做好統(tǒng)計(jì),每季度公示一次。五是費(fèi)用管理。對(duì)于駕駛員和車(chē)輛責(zé)任人違章罰款視其情節(jié)予以處理,對(duì)于酒后駕車(chē)和闖紅燈自行承擔(dān)損失。5、嚴(yán)格公務(wù)招待管理,確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我處公務(wù)招待本著“熱情節(jié)儉、是客是待、對(duì)口陪餐、集中管理” 的原則,按照提出申請(qǐng)—分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)—辦公室安排的程序執(zhí)行,上班時(shí)間中午嚴(yán)禁飲酒,同時(shí)從緊把握客餐接待范圍,禁止超標(biāo)準(zhǔn)接待,確保市局下達(dá)的年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(六)廉政建設(shè)警鐘長(zhǎng)鳴
1、制定風(fēng)險(xiǎn)排查方案,前移腐敗防范關(guān)口。根據(jù)市交通運(yùn)輸局要求,結(jié)合我處實(shí)際,我處制定了《車(chē)輛維修和使用》、《房屋及地上附著物拆遷工作》、《征地補(bǔ)償工作》、《計(jì)量與支付》等流程圖,細(xì)化了環(huán)節(jié),具體化了步驟,同時(shí)還針對(duì)各部室及個(gè)人列出了排查表,前移了腐敗防范關(guān)口。
2、實(shí)行廉政合同管理制。每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工之前,我處就與各涉建單位簽訂了廉政建設(shè)合同,將廉政工作的細(xì)節(jié)寫(xiě)入,讓各涉建單位負(fù)責(zé)人的主要人員知道自己該干什么,不能干什么,時(shí)刻繃緊反腐倡廉這根弦。
3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“兩整”動(dòng)員大會(huì)精神。針對(duì)兩次活動(dòng)精神,為了切實(shí)把握活動(dòng)的核心與實(shí)質(zhì),做到“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠”,結(jié)合我處實(shí)際,相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案,黨員干部撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì),用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐,按照“兩整”活動(dòng)實(shí)施方案對(duì)照檢查自身,促進(jìn)了工作的有序開(kāi)展。
二、20__年工作計(jì)劃
(一)征地拆遷及“五桿”搬遷工作
1、完成學(xué)院路、環(huán)北路征地工作,同時(shí)督促權(quán)屬單位完成學(xué)院路“五桿兩管”遷移工作。
2、配合小板、馬灣、干一三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),及時(shí)解決三鎮(zhèn)改造工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
3、20__年年底完成環(huán)北路拆遷安置小區(qū)建設(shè)和綠化工作,20__年4月底前完成拆遷工作。
(二)項(xiàng)目施工計(jì)劃
1、武荊高速公路天門(mén)連接線
二期路面計(jì)劃本年底前完成陸羽大橋以北段全部工程量,春節(jié)前基本完工,明年4月份完成全部工程量。
交通工程標(biāo)線及交安等計(jì)劃二期完工前20天內(nèi)進(jìn)場(chǎng),30天內(nèi)完成全部工程量。
2、健康大道
計(jì)劃在本年未完成全部工程量。
3、環(huán)北路
在保證資金到位的情況下計(jì)劃本年內(nèi)完成招標(biāo)等初期工作,明年4月份施工單位進(jìn)場(chǎng),明年底完成60%工程量。
4、學(xué)院路
由于協(xié)調(diào)問(wèn)題,學(xué)院路進(jìn)展較慢,春節(jié)前計(jì)劃完成排水工程40%,路基30%,明年底完成全部工程量。
5、荷沙線東端改造工程
目前僅三鎮(zhèn)維修改造工程開(kāi)工,計(jì)劃年底前完成大部分軟基處理,春節(jié)期間確保行車(chē)順暢,明年5月底完成全部工程量。
(三)籌資目標(biāo)
1、在市財(cái)政已安排的2500萬(wàn)元國(guó)債資金的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取對(duì)學(xué)院路投資1000萬(wàn)元。
2、在市財(cái)政已安排的500萬(wàn)元資金的基礎(chǔ)上,再請(qǐng)示市政府,協(xié)商市財(cái)政局安排500萬(wàn)元,協(xié)商市國(guó)土資源局在遷村騰地中解決700萬(wàn)元用于該項(xiàng)目征地拆遷。
第一條 為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理,維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序,確保工程質(zhì)量,提高投資效益,保護(hù)國(guó)家利益和招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 凡本省境內(nèi)由國(guó)家投資或公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資、建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬(wàn)元以上的新建、改建、擴(kuò)建、建筑裝飾和技術(shù)改造工程,均應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),但縣級(jí)以上人民政府(包括行政公署,下同)在權(quán)限范圍內(nèi)確認(rèn)的不宜招標(biāo)的特殊工程除外。
第三條 施工招標(biāo)投標(biāo),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則,以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等情況開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),不受地區(qū)、部門(mén)限制。
第四條 凡具備條件的建設(shè)單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè),均可參照施工招標(biāo)投標(biāo)。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 省建設(shè)廳是全省施工招標(biāo)投標(biāo)的主管機(jī)關(guān),其主要職責(zé)是:
(一)貫徹國(guó)家有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策,制定全省施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件;
(二)監(jiān)督、檢查全省有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn);
(三)審批咨詢(xún)、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格;
(四)調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛;
(五)否決違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。
第六條 各級(jí)施工招標(biāo)投標(biāo)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu))按本辦法第七條規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作,其主要職責(zé)是:
(一)審查招標(biāo)單位的資質(zhì);
(二)審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件;
(三)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)活動(dòng);
(四)調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛;
(五)否決違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果;
(六)監(jiān)督建設(shè)工程施工承發(fā)包合同(下稱(chēng)承發(fā)包合同)的簽訂、履行。
第七條 施工招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目審批權(quán)限和額度實(shí)行分級(jí)管理。
(一)省招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理:
1.國(guó)家、省屬項(xiàng)目中1000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目,400萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性項(xiàng)目和600萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目;
2.總投資300萬(wàn)元以上的建筑裝飾項(xiàng)目。
(二)地(市)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理:
1.地(市)屬建設(shè)項(xiàng)目;
2.國(guó)家、省屬項(xiàng)目中400萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目,200萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目和3000萬(wàn)元以上600萬(wàn)元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目;
3.總投資100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。
(三)縣(市)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本條第一款第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定以外的施工招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目。
國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程由省重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)管理并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織施工招標(biāo)投標(biāo)工作。
第三章 招標(biāo)
第八條 建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利:
(一)按照有關(guān)規(guī)定程序,組織招標(biāo);
(二)根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位;
(三)根據(jù)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定,正當(dāng)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。
第九條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)具備法人資格或是依法成立的其他組織;
(二)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;
(三)有組織編制招標(biāo)文件的能力;
(四)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力;
(五)有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備前款第(二)至(五)項(xiàng)規(guī)定條件的,須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)、工程監(jiān)理等單位招標(biāo)。
第十條 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入建筑市場(chǎng)招標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)概算已批準(zhǔn);
(二)建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成;
(三)有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
(四)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí);
(五)已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn),施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。
第十一條 施工招標(biāo),可采取全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等方法,但不得將單位工程肢解進(jìn)行分部、分項(xiàng)招標(biāo)。
第十二條 施工招標(biāo)可采取下列方式:
(一)公開(kāi)招標(biāo),由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等發(fā)出招標(biāo)公告;
(二)邀請(qǐng)招標(biāo),由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)目工程能力的3個(gè)或3個(gè)以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);
(三)議標(biāo),對(duì)某些不宜公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的工程,由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意后可以議標(biāo),參加議標(biāo)的企業(yè)一般不少于2個(gè)。
第十三條 施工招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行:
(一)建設(shè)單位組織一個(gè)與本辦法第九條要求相符合的招標(biāo)班子;
(二)建設(shè)單位向分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)申請(qǐng)書(shū);
(三)編制招標(biāo)文件的標(biāo)底,并報(bào)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定;
(四)發(fā)出招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);
(五)投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo);
(六)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查,并將審查結(jié)果通知各投標(biāo)單位;
(七)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件并附設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等,收取圖紙、資料的保證金(最高不超過(guò)1000元);
(八)組織招標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng),并對(duì)招標(biāo)文件答疑;
(九)建立評(píng)標(biāo)小組,制訂評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則;
(十)招開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì),審查投標(biāo)標(biāo)書(shū);
(十一)組織評(píng)標(biāo),確定中標(biāo)單位;
(十二)發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》;
(十三)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。
第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容如下:
(一)工程綜合說(shuō)明,包括工程名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)條件及招標(biāo)方式,要求開(kāi)、竣工日期和對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等;
(二)必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料;
(三)工程量清單;
(四)由經(jīng)辦銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比;
(五)主要材料(鋼材、木材、水泥等)與設(shè)備的供應(yīng)方式,材料與設(shè)備價(jià)差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范;
(七)投標(biāo)書(shū)的編制要求;
(八)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等日程安排;
(九)《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求;
(十)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第十五條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,招標(biāo)單位不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件,確需變更或補(bǔ)充的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),并在投標(biāo)截止日期7天前以書(shū)面形式通知到所有投標(biāo)單位。
第十六條 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)接到招標(biāo)文件后,一般工程應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)審核完畢,大、中型工程應(yīng)當(dāng)在10至15天內(nèi)審核完畢。
第十七條 投標(biāo)截止時(shí)間,一般工程為發(fā)出招標(biāo)文件后15-20天,大、中型工程為發(fā)出招標(biāo)文件后30-40天。
第四章 標(biāo)底
第十八條 施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或者委托經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定的具有編制標(biāo)底能力的咨詢(xún)、監(jiān)理單位編制。標(biāo)底編制人員必須是持有中級(jí)崗位證書(shū)的預(yù)算人員。標(biāo)底編制單位按總造價(jià)的1‰至3‰收取標(biāo)底編制費(fèi)。
第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件,參照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范,確定工程量和編制標(biāo)底;
(二)標(biāo)底價(jià)格應(yīng)當(dāng)由成本、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金組成,一般控制在批準(zhǔn)的總概算(或修正概算)及投資包干的期限內(nèi);
(三)標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià),應(yīng)當(dāng)盡量與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合,有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量;
(四)標(biāo)底價(jià)格應(yīng)當(dāng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等變動(dòng)因素及施工中的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等,工程要求優(yōu)良的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的費(fèi)用;
(五)一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第二十條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開(kāi)標(biāo)時(shí),所有接觸過(guò)標(biāo)底的人員,均負(fù)有保密責(zé)任,不得泄漏。
第五章 投標(biāo)
第二十一條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體,均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo),并享有下列權(quán)利:
(一)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)情況和掌握的市場(chǎng)信息確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià);
(二)對(duì)要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);
(三)對(duì)要求搶工期的工程實(shí)行搶工期措施費(fèi);
(四)按《建設(shè)工程施工合同條件》簽訂承發(fā)包合同。
第二十二條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料:
(一)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)(外省進(jìn)贛施工企業(yè),還須提供經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)的證件);
(二)企業(yè)簡(jiǎn)歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數(shù),包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等;
(五)企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表;
(六)近3年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;
(七)現(xiàn)有主要施工任務(wù),包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。
第二十三條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求,認(rèn)真編制投標(biāo)書(shū),投標(biāo)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)綜合說(shuō)明;
(二)按工程量清單計(jì)算標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和選用的主要施工機(jī)械;
(四)保證工期、質(zhì)量、安全的主要技術(shù)組織措施;
(五)計(jì)劃開(kāi)、竣工日期,工程總進(jìn)度表;
(六)對(duì)合同主要條件的確認(rèn)。
第二十四條 投標(biāo)書(shū)須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的人印鑒,由投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)有誤,須在投標(biāo)截止日期前,用正式函件更正,否則,以原投標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)。
第二十五條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案,并作出相應(yīng)標(biāo)價(jià)與投標(biāo)書(shū)同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位,供招標(biāo)單位參考。
第二十六條 實(shí)物工程量招標(biāo)的工程,在承發(fā)包合同簽訂生效日后1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列工程量總誤差在±2%以上的,雙方可以協(xié)商變更合同價(jià)款(包括辦理補(bǔ)充合同),逾期不予認(rèn)可。
第六章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
第二十七條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)在分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下,由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第二十八條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)組成評(píng)標(biāo)小組,當(dāng)眾公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法,宣布各投標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容和標(biāo)底。
第二十九條 有下列情況之一者,宣布投標(biāo)書(shū)作廢:
(一)未密封;
(二)無(wú)單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒;
(三)未按規(guī)定格式填寫(xiě),內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清;
(四)逾期送達(dá);
(五)投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。
第三十條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用科技方法,按平等競(jìng)爭(zhēng)和公正合理的原則,對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第三十一條 自開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的期限,一般工程不超過(guò)10天,大、中型工程不超過(guò)20天。
第三十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)于確定中標(biāo)單位之日起7天內(nèi)發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》,同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位,抄報(bào)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料,招標(biāo)單位同時(shí)退還圖紙資料保證金。
第三十三條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi),中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位在招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等的基礎(chǔ)上簽訂承發(fā)包合同。
第三十四條 工程建設(shè)施工定標(biāo)后,招標(biāo)單位和中標(biāo)單位均應(yīng)按規(guī)定向分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)具體收費(fèi)和使用辦法,由省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局制定。
第七章 罰則
第三十五條 對(duì)違反本辦法的,由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)或者其委托的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定處罰:
(一)應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)而未招標(biāo)的,所簽訂的承發(fā)包合同經(jīng)依法確認(rèn)為無(wú)效合同后,由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo),由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失,由建設(shè)單位負(fù)責(zé);對(duì)未招標(biāo)而擅自開(kāi)工的建設(shè)單位和施工單位,責(zé)令該工程不得繼續(xù)施工,并對(duì)雙方分別處以工程造價(jià)2%以下的罰款,但沒(méi)有違法所得的最高不超過(guò)10000元;有違法所得的最高不超過(guò)30000元。
(二)招標(biāo)單位、編制標(biāo)底單位或個(gè)人故意泄漏標(biāo)底,處以10000元以下罰款,并對(duì)單位負(fù)責(zé)人處以200元以下罰款,同時(shí)對(duì)直接責(zé)任者所持上崗證書(shū)不予驗(yàn)證;情節(jié)嚴(yán)重者,取消其編制標(biāo)底的資格。
(三)對(duì)擾亂招標(biāo)工作,用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的單位,尚未開(kāi)工的,取消其中標(biāo)資格和3至6個(gè)月的投標(biāo)資格;已開(kāi)工的,對(duì)中標(biāo)單位處以標(biāo)價(jià)2%以下罰款,但最高不超過(guò)30000元,并取消其3至6個(gè)月的投標(biāo)資格。
(四)投標(biāo)單位在投標(biāo)中相互串通,哄抬標(biāo)價(jià),或者采取行賄等不正當(dāng)手段,擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的,取消其3至6個(gè)月的投標(biāo)資格,并處工程造價(jià)1%以下的罰款,但沒(méi)有違法所得的最高不超過(guò)10000元,有違法所得的最高不超過(guò)30000元,已經(jīng)中標(biāo)的,并取消其中標(biāo)資格。
第三十六條 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的,由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分,觸犯刑律的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十七條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛,可以自行協(xié)商處理或由分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成再向人民法院起訴,也可以直接向人民法院起訴。
第三十八條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可以在收到處罰通知書(shū)之日起15天內(nèi),按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附則
第三十九條 本辦法中的“以上”不含本數(shù),“以下”含本數(shù)。
第四十條 本辦法施行中的具體問(wèn)題由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自之日起施行。
江西省人民政府關(guān)于修改《江西省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等7件省政府規(guī)章的決定
(2001年2月26日江西省人民政府第65次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò) 江西省人民政府令第105號(hào)公布)
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度的指示精神,省政府決定對(duì)《江西省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等7件省政府規(guī)章作如下修改:
一、《江西省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
(一)刪去第六條第三項(xiàng)。
(二)刪去第二十條。
(三)刪去第三十六條第二項(xiàng)中“標(biāo)底審定單位”。
……
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià),管理 , 改革,探討
【 abstract 】 along with our country in recent years the city and other areas the increasing of the construction project, project cost management has taken seriously by people. The implementation of scientific, reasonable project cost management has an important meaning, and the cost of the project management, this article will explain the significance, analyzes engineering cost management, and the problems in the construction of the unit engineering cost management is discussed in this paper.
【 key words 】 the project cost and management, reform, this thesis discusses
中圖分類(lèi)號(hào):TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一前言
為保證所建項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、進(jìn)度穩(wěn)步發(fā)展及造價(jià)合理等目標(biāo),并爭(zhēng)取建設(shè)投資實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)性、效果性及效率性,除應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的施工組織外,還應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管理。
二進(jìn)行工程造價(jià)管理重要意義
作為工程基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的工程造價(jià)管理工作,對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)意義重大。下面將對(duì)其重要意義進(jìn)行具體說(shuō)明。
(一)投資決策階段的工程造價(jià)管理
眾所周知,工程造價(jià)的管理是伴隨著工程進(jìn)展而不斷進(jìn)行的全過(guò)程管理,但全過(guò)程管理中的各個(gè)階段的作用卻是不同的。其中,投資決策階段的工程造價(jià)管理過(guò)程所涉及的工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù),都對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目的工程造價(jià)具有重大的影響,尤其是在該階段所確定的項(xiàng)目地址、建設(shè)規(guī)模、施工工藝、機(jī)具設(shè)備等工程內(nèi)容會(huì)對(duì)工程造價(jià)的高低有著很大的影響。通過(guò)實(shí)施工程項(xiàng)目的投資決策階段的工程造價(jià)管理,對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行優(yōu)選,為后續(xù)階段的造價(jià)控制打下良好基礎(chǔ),并爭(zhēng)取提高工程項(xiàng)目在投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益。所以說(shuō),投資決策階段的工程造價(jià)管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理具有重要意義。
(二)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理
在完成工程項(xiàng)目的投資決策階段的工程造價(jià)管理后,設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理將成為下一個(gè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)。在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作中,主要涉及到對(duì)本工程項(xiàng)目的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上的全面安排,如對(duì)建筑外形、空間布置及構(gòu)筑物外型進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì),以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的規(guī)劃,爭(zhēng)取為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)施方案,并努力提高生產(chǎn)效率,節(jié)約投資金額。
(三)施工階段的工程造價(jià)管理
在工程的施工階段不可避免的會(huì)出現(xiàn)工程方案的變更,而工程變更會(huì)使得施工工期及工程造價(jià)發(fā)生變化。另外,建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目要求的變化及設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位或施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工工藝要求的變化都會(huì)引起工程變更,隨之則會(huì)相應(yīng)引起工程的工程量及承包單位索賠的變化,進(jìn)而產(chǎn)生超過(guò)預(yù)期投資的風(fēng)險(xiǎn),所以應(yīng)對(duì)施工階段的各種工程變更嚴(yán)加控制及管理。
三工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
(一)對(duì)建設(shè)單位的不良管理缺乏有效約束
目前我國(guó)的投資制度發(fā)展較慢,仍不夠十分完善,并且相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)證不夠明確,而且建設(shè)單位對(duì)工程發(fā)包款項(xiàng)的支配與工程建設(shè)的效益缺少利益聯(lián)系及相應(yīng)的約束體制,特別是當(dāng)市場(chǎng)的供求關(guān)系出現(xiàn)不良的失衡時(shí),會(huì)導(dǎo)致企業(yè)將在建筑市場(chǎng)里處于主導(dǎo)地位的不良局面。由于建設(shè)單位的工作往往會(huì)對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度及項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)行情況產(chǎn)生影響,所以,如果工程建設(shè)單位工作人員的管理經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)未達(dá)到一定水平,會(huì)出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)章制度,影響市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,所以,建設(shè)單位要努力提高自身素質(zhì),規(guī)范市場(chǎng)秩序。
(二)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)
雖然在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)模式下,我們希望實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),但不可避免地各施工單位會(huì)存在一定的歷史差距,所以很難實(shí)現(xiàn)真正的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如通常來(lái)說(shuō),我國(guó)的大型國(guó)有施工企業(yè)在歷史上為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)付出過(guò)很多的心血,但往往處在歷史包袱較沉重的問(wèn)題,在與集體制企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一起進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí),往往競(jìng)爭(zhēng)失敗。所以在進(jìn)行工程造價(jià)管理有關(guān)政策的制定時(shí),應(yīng)適當(dāng)考慮大中型國(guó)有企業(yè)所背負(fù)的歷史包袱,合理解決建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
(三)存在市場(chǎng)壟斷及工程肢解發(fā)包現(xiàn)象
由于建筑行業(yè)的規(guī)范還不完善,有些建設(shè)單位存在利用某種行業(yè)領(lǐng)先權(quán)進(jìn)行壟斷發(fā)包的行為,導(dǎo)致總包企業(yè)難以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理及進(jìn)行協(xié)調(diào)安排進(jìn)度等工作,進(jìn)而引起工程造價(jià)的增加,失去了競(jìng)爭(zhēng)的公平性;而某些建設(shè)單位在進(jìn)行工程發(fā)包時(shí),未以整個(gè)工程的整體利益進(jìn)行考慮,而是一味的肢解工程多方發(fā)包,使得中間環(huán)節(jié)數(shù)量增多,增加工程的總造價(jià)。
四建設(shè)工程造價(jià)管理改革措施
(一)完善約束機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理
建設(shè)單位在建設(shè)工程造價(jià)管理的全程過(guò)程中作用重大,因?yàn)槊總€(gè)階段的造價(jià)管理都需要建設(shè)單位的參與。既然建設(shè)單位在工程造價(jià)管理過(guò)程中責(zé)任重大,那么政府等相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)積極對(duì)建設(shè)單位在管理過(guò)程中的各種活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范及約束,并對(duì)工程總承包單位進(jìn)行監(jiān)督,應(yīng)確保總承包單位有相應(yīng)資質(zhì)及能力,在進(jìn)行施工承包時(shí)應(yīng)努力完成項(xiàng)目的水暖、電、煤、消防及裝飾裝修等工程施工,并禁止建設(shè)單位將工程的任務(wù)進(jìn)行強(qiáng)行分包,而工程建設(shè)過(guò)程中所使用的機(jī)具、建筑材料則應(yīng)由承包單位自行負(fù)責(zé),并按照驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收工作,如建設(shè)單位要求某些設(shè)備需自行購(gòu)置時(shí),則應(yīng)在所簽署的合同中明確責(zé)任歸屬,當(dāng)施工承包單位對(duì)建設(shè)單位購(gòu)置的設(shè)備有工程質(zhì)量及使用功能上的懷疑時(shí),可拒絕采用不合格設(shè)備。并且施工承包單位可不受任何單位及個(gè)人的要求進(jìn)行制定廠家生產(chǎn)的機(jī)具設(shè)備及工程材料的購(gòu)置,而應(yīng)對(duì)投標(biāo)書(shū)及合同進(jìn)行嚴(yán)格審查,將不合理或違反規(guī)范要求的相關(guān)條款進(jìn)行取消。
(二)進(jìn)行有效的工程造價(jià)管理
1 概述
為實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理,首先,可將工程造價(jià)管理的側(cè)重點(diǎn)放在工程建設(shè)的初期,即工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段,可達(dá)到事半功倍的效果。其次,應(yīng)關(guān)注施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)增加經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo),在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,將施工工藝、施工組織及經(jīng)濟(jì)控制三項(xiàng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),并進(jìn)行施工技術(shù)比較、效果分析及經(jīng)濟(jì)管理等工作,將施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)因素很好的統(tǒng)一起來(lái),即在經(jīng)濟(jì)合理的前提下,追求技術(shù)的突破;在技術(shù)先進(jìn)的前提下,確保經(jīng)濟(jì)合理。再次,還應(yīng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)行“限額設(shè)計(jì)”的方法,在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)注意造價(jià)控制,不要一味追求過(guò)高的安全等級(jí),并應(yīng)積極實(shí)施設(shè)計(jì)工作的招投標(biāo)。最后,應(yīng)在施工過(guò)程中,努力從施工人員、施工方案及材料引進(jìn)等方面進(jìn)行造價(jià)控制,并將經(jīng)營(yíng)管理作為工作核心,做好造價(jià)管理工作。
2 工程實(shí)例
深圳福田鳳塘河口紅樹(shù)林修復(fù)示范區(qū)紅樹(shù)林修復(fù)工程,其投資規(guī)模為1.03億元,主要包括鳳塘河干流明渠段河道護(hù)坡、避風(fēng)塘堤岸整治及紅樹(shù)林種植工程,施工周期約為10個(gè)月,養(yǎng)護(hù)周期為2年。下表為紅樹(shù)林修復(fù)工程各部分工程內(nèi)容和投資分析。
針對(duì)上表經(jīng)分析可知,河道護(hù)岸改造工程占總投資的13.07%,植被修復(fù)工程占總投資的51.4%。項(xiàng)目植被修復(fù)工程從投資上遠(yuǎn)大于配套的改造工程,項(xiàng)目在建設(shè)開(kāi)發(fā)上是以生態(tài)恢復(fù)為主的項(xiàng)目,因此工程投資中植被修復(fù)工程所占的比重較大。植被修復(fù)工程所選用的樹(shù)種以本地紅樹(shù)植物為主,從工程單位造價(jià)來(lái)看,該部分工程的投資是合理的。
(三)加強(qiáng)工程造價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)
1 概述
為加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理,應(yīng)重視對(duì)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的工作人員的再教育,如對(duì)已經(jīng)具有造價(jià)工程師資格證的工作人員,定期進(jìn)行有目標(biāo)、有規(guī)劃及多層次的再教育,以加強(qiáng)對(duì)已完成雙邊協(xié)議的國(guó)家機(jī)關(guān)的造價(jià)方面的技術(shù)法規(guī)的了解,并對(duì)造價(jià)管理體系的最新發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行了解和學(xué)習(xí),加強(qiáng)彼此間的交流互動(dòng),以著實(shí)不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
2 工程實(shí)例
深圳福田鳳塘河口紅樹(shù)林修復(fù)示范區(qū)河口水質(zhì)凈化工程,其投資規(guī)模為7741萬(wàn)元,施工內(nèi)容是污水處理主體工程(不包括廠外管線)、配套管理設(shè)施,中水回用管道的鋪設(shè),施工工期為2009年12月至2011年2月,總工期14個(gè)月。在該項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,建設(shè)單位與咨詢(xún)管理單位為加強(qiáng)工程造價(jià)的管理水平,對(duì)造價(jià)工程師進(jìn)行了嚴(yán)格的培訓(xùn)工作,針對(duì)政策性的改變及時(shí)進(jìn)行了學(xué)習(xí),并定期安排討論會(huì),對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論,對(duì)問(wèn)題的解決提供了很好的處理平臺(tái)。最終確保了整個(gè)項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施,對(duì)鳳塘河、深圳灣口水生生態(tài)環(huán)境和河道景觀起到了很好的改善效果,消除生態(tài)阻隔,促進(jìn)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的功能修復(fù)和結(jié)構(gòu)完善。
五結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上面的介紹,我們已經(jīng)了解了工程造價(jià)管理的重要意義,并看到了目前工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題,這就提醒我們?cè)谌粘9ぷ髦羞€應(yīng)不斷找到自身的不足,從各方面加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理。
參考文獻(xiàn):
[1]王東升.工程造價(jià)管理與控制.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社.2010
一、指導(dǎo)思想
以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿(mǎn)意的教育為宗旨,以改善辦學(xué)條件,確保校舍安全和確保師生安全為根本,進(jìn)一步明確責(zé)任,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,不斷創(chuàng)新中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的機(jī)制和辦法,群策群力,集中時(shí)間、集中精力、集中資金,從2009年開(kāi)始,在三年內(nèi)舉全市之力,完成34376平方米現(xiàn)有d級(jí)危房的排危任務(wù)(不含新增危房),把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑,全力維護(hù)社會(huì)平安、和諧、穩(wěn)定大局。
二、目標(biāo)任務(wù)
以省、州核定的中小學(xué)d級(jí)危房數(shù)據(jù)為基數(shù),按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進(jìn)等原則,采取中央、省、州、市共同分擔(dān)的辦法,安排專(zhuān)項(xiàng)資金,三年內(nèi)將34376平方米d級(jí)危房全部排除。其中:2009年排除d級(jí)危房13626平方米,新建建筑面積26037平方米,總投資39*萬(wàn)元,中央、省411.48萬(wàn)元、州274.32萬(wàn)元、市自籌3219.2萬(wàn)元;2010年排除d級(jí)危房13127平方米,新建建筑面積28770平方米,總投資4315萬(wàn)元,中央、省411.48萬(wàn)元、州274.32萬(wàn)元、市自籌3629.2萬(wàn)元;2011年排除d級(jí)危房7623平方米,新建建筑面積15765平方米,總投資2364萬(wàn)元,中央、省416.64萬(wàn)元、州69.44萬(wàn)元、市自籌1877.92萬(wàn)元。
三、基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃,合理布局,整合資源,突出重點(diǎn),分步實(shí)施的原則
工程項(xiàng)目的規(guī)劃要遵循教育發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持以人為本,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分步實(shí)施。做到全市中小學(xué)校舍安全建設(shè)與鞏固提高“普九”成果相結(jié)合、與優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)村中小學(xué)教師廉租房建設(shè)相結(jié)合、與加強(qiáng)農(nóng)村初中校舍改造相結(jié)合、與促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結(jié)合、與提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在堅(jiān)持危、急、險(xiǎn)、重學(xué)校優(yōu)先的前提下,確定重點(diǎn),突破難點(diǎn)。根據(jù)近幾年我市加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)力度后,全市中小學(xué)校舍d級(jí)危房大部分、大面積分布在市區(qū)的實(shí)際,采取突破重點(diǎn)的方式入手,按步驟穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村涉及的學(xué)校優(yōu)先,教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂優(yōu)先,項(xiàng)目建設(shè)條件成熟的優(yōu)先,工作積極主動(dòng)、前期工作準(zhǔn)備充分的優(yōu)先。以集中辦學(xué)為導(dǎo)向,根據(jù)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和教育資源現(xiàn)狀,按照山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)和城區(qū)的不同特點(diǎn),科學(xué)合理的調(diào)整全市中小學(xué)校點(diǎn)布局,進(jìn)一步加大校點(diǎn)撤并力度,優(yōu)化教育資源配置。原則上一個(gè)村委會(huì)集中建好一所村完小,規(guī)模較小的教學(xué)點(diǎn)及一師一校點(diǎn)不納入項(xiàng)目安排,就近撤并,集中辦學(xué)。暫時(shí)難以撤并的校點(diǎn),采用零星修繕,確保安全的辦法進(jìn)行過(guò)渡,不再作大的投入。
(二)以市為主,分級(jí)負(fù)責(zé),強(qiáng)化具體責(zé)任的原則
按照“以縣為主”的管理體制,中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施責(zé)任主體是市人民政府,市人民政府對(duì)全市中小學(xué)校舍安全工程負(fù)總責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定措施,明確責(zé)任,確保中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的順利實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化市政府相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任,目標(biāo)任務(wù)落實(shí)分解到部門(mén),分解到相關(guān)人員。
(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),確保質(zhì)量的原則
全市的校舍安全工程必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量和建筑施工安全。要嚴(yán)格按照國(guó)家20*年頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔20*〕159號(hào))以及《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》《*省學(xué)校校舍抗震設(shè)防管理辦法(試行)》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì)。所有單位和工作人員要遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,做到“安全、科學(xué)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”,確保工程既符合標(biāo)準(zhǔn)又保證質(zhì)量。要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實(shí)施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體,要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校舍加固改造或新建施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
*市委、政府高度重視中小學(xué)危改工程,把校舍安全擺到重要位置,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,為工程順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。成立了《*市中小學(xué)排除危房工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組》,設(shè)置辦公室。由市長(zhǎng)王忠同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)長(zhǎng),由*市分管教育的副市長(zhǎng)楊龍遇同志任工作小組組長(zhǎng)。結(jié)合我市實(shí)際情況出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育系統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》及《*市教育系統(tǒng)工程建設(shè)管理辦法》等,對(duì)全市危改工程進(jìn)行部署和動(dòng)員,督促基層在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上加快工程實(shí)施進(jìn)度。
為切實(shí)加強(qiáng)全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),確保工程順利推進(jìn)并按計(jì)劃完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))都要層層組建工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并層層簽訂責(zé)任書(shū),明確各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé),制定考核獎(jiǎng)懲措施,確保工程建設(shè)的各項(xiàng)工作有人抓,有人管。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極配合,辦理好相關(guān)業(yè)務(wù)。市人民政府將把中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)納入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))教育責(zé)任目標(biāo)完成情況考核的重要內(nèi)容。同時(shí),對(duì)涉及中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)業(yè)務(wù)的部門(mén)工作進(jìn)行督查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、教育、國(guó)土、環(huán)保、消防、氣象、地稅、監(jiān)察、安監(jiān)、審計(jì)等市級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自在全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù),做到簡(jiǎn)化程序,提高效率。
1、市人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所):市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)是轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主體。市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目缺口資金、落實(shí)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)用地,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
2、市發(fā)改局:負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批,負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌集等。
3、市建設(shè)局:負(fù)責(zé)對(duì)新增危房的鑒定,對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)建登記,施工圖設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)等的審核把關(guān),落實(shí)監(jiān)理單位進(jìn)行工程施工監(jiān)理,指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體做好招投標(biāo)(議標(biāo))工作,對(duì)工程質(zhì)量全程監(jiān)督,辦理項(xiàng)目的開(kāi)工及驗(yàn)收工作。組織項(xiàng)目工程招投標(biāo)。
4、市財(cái)政局:設(shè)立“危改工程”資金專(zhuān)戶(hù),由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付,統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁擠占、挪用。根據(jù)工程進(jìn)度,及時(shí)足額撥付項(xiàng)目專(zhuān)款及配套資金,定期對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金管理、撥付、財(cái)務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。全市自下而上建立危改項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制,并充分利用各方面監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立一整套正常的監(jiān)督機(jī)制,確保工程質(zhì)量。
5、市教育局:負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的前期規(guī)劃編制、申報(bào),制定全市中小學(xué)校舍排危規(guī)劃。上級(jí)項(xiàng)目下達(dá)后,結(jié)合項(xiàng)目學(xué)校的實(shí)際,根據(jù)規(guī)劃,負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目的建筑面積、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、用途等,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書(shū),管好、用好專(zhuān)項(xiàng)資金,按協(xié)議撥付工程款,收集整理好項(xiàng)目學(xué)校的各類(lèi)檔案資料,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的管理。指導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校簽訂項(xiàng)目協(xié)議書(shū),按要求與施工方簽訂施工合同、監(jiān)理合同及相關(guān)協(xié)議,做好項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作,項(xiàng)目完工后,及時(shí)做好工程決算和審計(jì)工作,按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收,公開(kāi)驗(yàn)收結(jié)果,工程竣工驗(yàn)收后,及時(shí)辦理工程交用手續(xù)。簽訂工程包修合同,并加強(qiáng)建設(shè)工程的固定資產(chǎn)登記及后續(xù)管理,做好全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督的日常管理工作。
6、市國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)學(xué)校項(xiàng)目用地的審批工作,并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害情況作出相應(yīng)鑒定,并有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。
7、市環(huán)保局:負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)及評(píng)價(jià)工作,辦理相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)。
8、市消防大隊(duì):負(fù)責(zé)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)的審查、審批及驗(yàn)收工作,辦理消防驗(yàn)收業(yè)務(wù)。
9、市氣象局:負(fù)責(zé)項(xiàng)目防雷設(shè)施的檢測(cè)和驗(yàn)收,辦理相關(guān)驗(yàn)收業(yè)務(wù)。
10、市地稅局:按照有關(guān)政策規(guī)定,在政策允許的范圍內(nèi),減免工程項(xiàng)目的稅費(fèi)。
11、市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、工程招投標(biāo)、“雙合同”機(jī)制等進(jìn)行監(jiān)督和管理,對(duì)在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中存在的違規(guī)、違法行為進(jìn)行查處。
12、市審計(jì)局:負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施情況、資金使用情況進(jìn)行審查、審計(jì),出具工程審計(jì)報(bào)告。
13、市地震局:出具施工圖抗震設(shè)防審核意見(jiàn)書(shū)。
14、市安監(jiān)局:對(duì)全市中小學(xué)校舍建設(shè)工程進(jìn)行安全知識(shí)的指導(dǎo),并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和做好安全監(jiān)督工作。
(二)制定方案,完善措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各單位要在本方案基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際研究制定具體的項(xiàng)目實(shí)施方案,出臺(tái)相關(guān)的保障措施,為全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)提供政策、制度和措施保障。建設(shè)、消防、氣象、環(huán)保、地稅、國(guó)土資源等部門(mén)要按照省人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育工程稅費(fèi)減免的有關(guān)規(guī)定,減免工程實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用,全額減免行政事業(yè)性收費(fèi),服務(wù)性收費(fèi)按三分之一收取。
(三)多方籌資,提供保障
2009-2011年三年內(nèi),全市計(jì)劃排除中小學(xué)d級(jí)危房34376平方米,總投資1*85億元。除中央、省、州的投入外,市級(jí)財(cái)政必須自籌8727萬(wàn)元。在目前國(guó)際金融危機(jī)影響下,市級(jí)財(cái)政壓力巨大,為了不將項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校。各部門(mén)要多渠道籌措資金,在爭(zhēng)取中央、省、州危改資金的同時(shí),我市積極協(xié)調(diào)各方力量,每年在教育附加費(fèi)中撥出1200萬(wàn)元用于危改工程建設(shè)的同時(shí),積極倡導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行捐集資用于危改項(xiàng)目的建設(shè)。
(四)嚴(yán)格管理,規(guī)范運(yùn)作
全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序,按照調(diào)查、鑒定、核實(shí)、確認(rèn)、規(guī)劃、初設(shè)、地勘、設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)、合同、施工、質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理、工程驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、工程檔案歸檔等過(guò)程組織項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí),由市建設(shè)局牽頭,相關(guān)部門(mén)配合,通過(guò)考察考核,采取招標(biāo)、議標(biāo)的方式,優(yōu)選3-5個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、實(shí)力雄厚監(jiān)理部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)、設(shè)計(jì)任務(wù),確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。進(jìn)度快、質(zhì)量好、講信譽(yù)的企業(yè)(部門(mén))將作為繼續(xù)實(shí)施下一年項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)選對(duì)象。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核
1、各單位在項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)把危房鑒定關(guān)、項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、工程設(shè)計(jì)關(guān)、招標(biāo)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、審計(jì)關(guān),確保危房鑒定、工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)(議標(biāo))、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、投資審計(jì)等各項(xiàng)工作都依法依規(guī),規(guī)范有序。
2、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中,要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制。市項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查組每年至少要組織二次對(duì)本年度實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查和巡視。市建設(shè)局、教育局等相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)格建設(shè)程序,做到事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、完工后有管護(hù),使建設(shè)項(xiàng)目始終處于規(guī)范的管理之中,切實(shí)保證中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)質(zhì)量。
3、中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制,所有施工單位對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。所有中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目都必須設(shè)置“*市中小學(xué)校舍安全工程”公示牌,公示項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理單位名稱(chēng)、相關(guān)責(zé)任人和開(kāi)工、竣工時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。
4、對(duì)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),在任何一道程序上工作的部門(mén)和人員都要以對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)師生、對(duì)本人負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展工作,若出現(xiàn)失職、瀆職和其它違規(guī)違紀(jì)行為,將嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。
(六)對(duì)教育和建設(shè)部門(mén)的特殊要求
1、積極做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持
教育和建設(shè)等主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。要針對(duì)校舍建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型、當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)條件和房屋加固改造工程的特點(diǎn),積極開(kāi)展對(duì)本地區(qū)工程技術(shù)人員和一線管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)的工作方案。特別要做好技術(shù)力量不足或邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。
2、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
教育和建設(shè)主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),要把校舍安全工程作為本地區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點(diǎn),加大監(jiān)督檢查力度,督促各方責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)。要制定具體質(zhì)量安全工作方案,建立有效工作機(jī)制,依法加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)校舍新建和加固工程各個(gè)環(huán)節(jié)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍新建和加固工程的建設(shè)、鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行為的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要督促相關(guān)單位認(rèn)真做好施工安全工作,特別重視校舍加固改造時(shí)學(xué)校師生的安全,制定詳細(xì)的教學(xué)區(qū)與施工區(qū)隔離等安全施工方案,確保師生絕對(duì)安全。
(七)建立健全管理系統(tǒng),加強(qiáng)校舍安全綜合管理
教育系統(tǒng)要進(jìn)一步建立和完善*市中小學(xué)校舍維修管理信息系統(tǒng),逐步拓展系統(tǒng)的綜合管理能力,對(duì)每年實(shí)施的校舍建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,及時(shí)更新中小學(xué)校舍安全工程綜合管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容,做到動(dòng)態(tài)管理與時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)相結(jié)合,確保綜合管理系統(tǒng)資料的真實(shí)性和實(shí)效性,為加強(qiáng)今后中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制管理提供科學(xué)決策依據(jù)。
第二條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批實(shí)行分級(jí)管理:限額以上的項(xiàng)目由縣規(guī)劃局審批,限額以下的由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批,報(bào)縣規(guī)劃局備案。限額以上項(xiàng)目包括:二層以上(不含二層)工程造價(jià)30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的工程建設(shè)項(xiàng)目、公共建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。
第三條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)縣規(guī)劃局規(guī)劃許可批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第四條工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。凡本縣行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目(土木工程、房屋建筑和市政基礎(chǔ)、管線和設(shè)備安裝、裝飾裝修)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的規(guī)定,均在縣有形建筑市場(chǎng)(固鎮(zhèn)縣招標(biāo)局招投標(biāo)中心)進(jìn)行。
第五條建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件已被批準(zhǔn);
(二)工程資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí),對(duì)建設(shè)工期不足一年的,到位資金不得少于工程合同造價(jià)的50%,建設(shè)工期超過(guò)一年的,到位資金不得少于工程合同造價(jià)的30%。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供開(kāi)戶(hù)銀行出具的到位資金證明;
(三)工程建設(shè)規(guī)劃許可已經(jīng)批準(zhǔn);
(四)有滿(mǎn)足施工招標(biāo)所需的施工圖及其他技術(shù)資料,并通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查;
(五)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn);
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第六條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,必須進(jìn)行招標(biāo)。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、各類(lèi)投資建設(shè)的房地產(chǎn)、裝飾裝修等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(二)全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目;
(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),依照《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第七條工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施,招標(biāo)人必須采取中華人民共和國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》進(jìn)行招標(biāo),不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇,不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。
第八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力:
(一)有專(zhuān)業(yè)的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu);
(二)有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算和工程管理方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。
不具備上述條件的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)施工招標(biāo)。
第九條工程建設(shè)招標(biāo)采取以下方式,并擇優(yōu)選擇中標(biāo)者:
(一)公開(kāi)招標(biāo)。全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程和市政工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),凡具備投標(biāo)條件的單位均可投標(biāo)。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。由建設(shè)單位邀請(qǐng)5個(gè)以上具備投標(biāo)條件的單位投標(biāo)。招商引資項(xiàng)目,建筑面積在1000平方米以下、300平方米以上或50萬(wàn)元以下、30萬(wàn)元以上的限額以下的建筑工程,可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
第十條下列工程按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接發(fā)包:
(一)建筑面積在300平方米以下且項(xiàng)目投資額在30萬(wàn)元以下的;
(二)外商獨(dú)資、國(guó)內(nèi)私人投資或與外商共同投資的工程建設(shè)項(xiàng)目且不涉及社會(huì)公共利益、公共安全的;
(三)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程(投資額不超過(guò)主體工程款項(xiàng)10%),且承包人未發(fā)生變更的;
(四)施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程需要的;
(五)縣人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)工程和省人民政府確認(rèn)的涉及國(guó)家安全的科研實(shí)驗(yàn)、保密等建設(shè)工程。
直接發(fā)包工程,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后,向縣招投標(biāo)管理局提出直接發(fā)包申請(qǐng),并同時(shí)提交有關(guān)證明文件,以證明其直接發(fā)包工程符合有關(guān)規(guī)定。
直接發(fā)包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在固鎮(zhèn)縣招投標(biāo)中心進(jìn)行。
第十一條任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。單位工程應(yīng)采用整體發(fā)包,建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。應(yīng)公開(kāi)招標(biāo),而未進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)不予撥款,審計(jì)部門(mén)將重點(diǎn)予以審計(jì)。
第十二條發(fā)包人不得實(shí)施下列行為:
(一)強(qiáng)令承包人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事?lián)p害公共安全、公共利益或違反工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的活動(dòng);
(二)將工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包人;
(三)要求承包人以低于發(fā)包工程成本價(jià)格承包工程或者要求承包人帶資、墊資或變相墊資等不合理?xiàng)l件承包工程,不得簽訂“陰陽(yáng)合同”;
(四)將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程直接發(fā)包,或者與承包人串通進(jìn)行虛假招標(biāo);
(五)泄露標(biāo)底或者將投標(biāo)人的投標(biāo)文件等有關(guān)資料提供給其他投標(biāo)人;
(六)強(qiáng)令總承包人實(shí)施分包,或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人;
(七)施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格進(jìn)行施工招標(biāo);
(八)強(qiáng)行要求承包人購(gòu)置其指定的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的產(chǎn)品;
(九)不按合同約定支付工程款或拖欠工程款;
(十)法律、法規(guī)禁止實(shí)施的其他行為。
第十三條推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和工程量清單招標(biāo)。凡我縣轄區(qū)內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目,實(shí)行最高限價(jià)(攔標(biāo)價(jià))招標(biāo),最高限價(jià)(攔標(biāo)價(jià))必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制,報(bào)縣工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核。
第十四條承包工程項(xiàng)目施工的承包人,必須依法取得資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi),以自己的名義承包。
第十五條凡在固鎮(zhèn)縣區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑施工承包與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的建筑施工企業(yè),應(yīng)持有《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)信用管理手冊(cè)》。外地進(jìn)入固鎮(zhèn)的施工企業(yè),必須先到縣建設(shè)局注冊(cè)備案,辦理《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)信用管理手冊(cè)》后方可參加投標(biāo)承攬工程業(yè)務(wù)。
第十六條禁止任何形式的工程轉(zhuǎn)包和違法分包以及掛靠行為。
(一)轉(zhuǎn)包,是指承包人中標(biāo)承包工程后,對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子,不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理,不依照合同約定履行承包義務(wù),將其承包的工程全部或部分轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部或部分工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為。
有下列情形之一的,屬于違法分包:
1、總承包人將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人的;
2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包人將其承包的部分工程交由他人完成的;
3、施工總承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的;
4、分包單位將其承包的工程再分包的。
(二)掛靠行為,是指轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù),包括無(wú)資質(zhì)證書(shū)單位、個(gè)人或低資質(zhì)單位,通過(guò)種種途徑和方式,利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承包工程任務(wù)的行為。其判定條件:
1、相互之間無(wú)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系,即沒(méi)有以股份等方式劃轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)的;
2無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理,各自實(shí)行或者變相實(shí)行獨(dú)立核算的;
3、無(wú)符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動(dòng)和聘用手續(xù)的;
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條建筑施工企業(yè)在承包工程時(shí),必須在本企業(yè)選派有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理(建造師),工程開(kāi)工前,項(xiàng)目經(jīng)理名單和資質(zhì)證書(shū)報(bào)縣建設(shè)局備案,實(shí)施壓證施工,施工企業(yè)不得隨意變更項(xiàng)目經(jīng)理,一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理只宜擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理工作。當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項(xiàng)目主體已完工,臨近竣工階段且經(jīng)建設(shè)單位同意,方可承接另一工程的項(xiàng)目管理工作。
第十八條凡進(jìn)入固鎮(zhèn)的外地項(xiàng)目經(jīng)理必須在《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)信用管理手冊(cè)》中備案登記,有下列行為之一的,取消項(xiàng)目經(jīng)理在固鎮(zhèn)的施工資格:
(一)項(xiàng)目經(jīng)理越級(jí)或無(wú)證上崗;
(二)偽造、涂改、出賣(mài)或轉(zhuǎn)讓《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)》進(jìn)行建筑施工承包活動(dòng)的;
(三)施工信用實(shí)績(jī)未達(dá)到投標(biāo)承諾或施工承包合同內(nèi)容的。
第十九條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的發(fā)包方、承包方,必須按照《中華人民共和國(guó)合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,簽訂建設(shè)工程承包合同。工程開(kāi)工前,施工單位必須到縣建設(shè)局辦理施工合同備案手續(xù)。辦理施工合同備案需提供下列資料:
(一)《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)信用管理手冊(cè)》;
(二)中標(biāo)通知書(shū);
(三)建設(shè)工程施工合同;
(四)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)及《安徽省建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)信用管理手冊(cè)》。
第二十條建筑施工企業(yè)必須依法與提供勞務(wù)的企業(yè)或民工簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。勞動(dòng)報(bào)酬的有關(guān)條款,必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。
第二十一條總承包企業(yè)禁止使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)和個(gè)體包工頭承包工程或分包工程,凡總承包企業(yè)違反規(guī)定使用無(wú)資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或包工頭造成拖欠民工工資的,由總承包單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
第二十二條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。從事建設(shè)工程活動(dòng),必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開(kāi)工報(bào)告前,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。申報(bào)需提供下列資料:
(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(二)勘察、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書(shū)及合同;
(三)施工圖紙、勘察報(bào)告及施工圖審查批準(zhǔn)書(shū);
(四)施工中標(biāo)通知書(shū)、監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū);
(五)施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
(六)已簽訂的施工合同;
(七)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū);
(八)監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū);
(九)監(jiān)理合同;
(十)總監(jiān)理工程師資格證書(shū)及監(jiān)理員上崗證書(shū)。
第二十三條建設(shè)單位對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程必須要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,下列工程必須監(jiān)理:
(一)國(guó)家中型以上基本建設(shè)工程和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程;
(二)公用事業(yè)工程,公共利益、公共安全的項(xiàng)目;
(三)住宅小區(qū)工程和舊城連片改造工程;
(四)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程;
(五)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)施監(jiān)理的其他工程。
第二十四條實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收制度,要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容;工程竣工后,由業(yè)主組織,建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)職能部門(mén)參加,對(duì)工程進(jìn)行綜合驗(yàn)收。綜合驗(yàn)收合格的,方可交付使用。凡涉及政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)竣工后,要按照固政[2007]26號(hào)文件規(guī)定,經(jīng)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工決算后方能結(jié)算工程款。
綜合驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括:勘察設(shè)計(jì)落實(shí)情況、監(jiān)督監(jiān)理情況、資料情況、質(zhì)量情況、消防情況、各種建設(shè)手續(xù)完備情況。
第二十五條施工單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料。工程建設(shè)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的,承包單位應(yīng)進(jìn)行整修、返工或拆除,損失由責(zé)任方承擔(dān)。整修返工后的工程必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
第二十六條工程建設(shè)使用的材料、設(shè)備、構(gòu)配件應(yīng)有合格證并經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè),符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的不準(zhǔn)使用。
第二十七條工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理,必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化管理,凡施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工設(shè)施不達(dá)標(biāo)的嚴(yán)禁施工。
第二十八條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查,并做好安全檢查記錄。
施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員擔(dān)任,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。
第二十九條工程開(kāi)工前,施工單位必須按照國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,到縣建設(shè)局辦理建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。申報(bào)工程安全監(jiān)督需提供下列資料:
(一)中標(biāo)通知書(shū);
(二)施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》;
(三)建筑工程安全生產(chǎn)施工組織設(shè)計(jì);
(四)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特殊工種人員資格證書(shū)或上崗證;
(五)由縣勞動(dòng)保障部門(mén)出具的建設(shè)工程工傷保險(xiǎn)的證明文件。
第三十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第三十一條鼓勵(lì)施工企業(yè)積極創(chuàng)建文明工地,落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。對(duì)獲得省、市安全文明工地和省優(yōu)、市優(yōu)工程獎(jiǎng)勵(lì)的,行政許可條件下在其投標(biāo)時(shí)可予適當(dāng)加分。
第三十二條凡在固鎮(zhèn)縣區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和恢復(fù)建設(shè)投資額在30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)、建筑面積在300平方米以上的建筑工程,建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前必須按規(guī)定向縣建設(shè)局申請(qǐng)領(lǐng)取《建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可證》。
第三十三條建設(shè)單位(個(gè)人)向縣建設(shè)局申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)建筑工程施工許可申請(qǐng)書(shū),并提供下列文件資料:
(一)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文;
(二)縣土地管理部門(mén)填寫(xiě)的該建筑工程用地批準(zhǔn)書(shū)或土地使用書(shū);
(三)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得縣規(guī)劃部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(四)需要拆遷的,應(yīng)當(dāng)提供由拆遷人、被委托拆遷人和建筑施工企業(yè)共同出具的拆遷進(jìn)度符合施工要求的證明;
(五)建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)(直接發(fā)包的提供直接發(fā)包批準(zhǔn)書(shū));
(六)施工合同,建筑企業(yè)選派的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū);
(七)有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料,施工圖設(shè)計(jì)文件并已按規(guī)定進(jìn)行審查;
(八)按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程,提供建設(shè)工程監(jiān)理合同;
(九)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施,并已辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理手續(xù);
(十)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí),提供開(kāi)戶(hù)銀行出具的到位資金證明;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第三十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工,因故不能按期開(kāi)工的,應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的,建筑工程施工許可證由主管部門(mén)吊銷(xiāo)。
第三十五條《建筑工程施工許可證》由建設(shè)單位保存,施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)辦公室懸掛許可證復(fù)印件備查。許可證中有關(guān)工程項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)在工地圍墻顯著位置予以標(biāo)注,并公布許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的聯(lián)系電話,便于群眾監(jiān)督。
第三十六條實(shí)行巡查制度。定期對(duì)在我縣從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和人員進(jìn)行巡查,建立巡查臺(tái)帳,將各方責(zé)任主體單位和人員的不良行為記入信用檔案,對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)的企業(yè)及人員將中止其進(jìn)入我縣建筑市場(chǎng),直至全面整改結(jié)束,經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)復(fù)查并審批后,方可進(jìn)入建筑市場(chǎng),參加工程招投標(biāo)。
第三十七條加強(qiáng)全縣建筑市場(chǎng)稽查執(zhí)法力度,提高監(jiān)督檢查頻次,堅(jiān)持經(jīng)常深入工地巡回檢查,特別是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的非法建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)進(jìn)行檢查治理,對(duì)違反規(guī)劃許可、施工許可等各類(lèi)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲查處。
第三十八條完善投訴舉報(bào)處理制度。做到有訴必查,有查必果,并且建立投訴舉報(bào)處理檔案。
第三十九條建設(shè)單位(含民營(yíng)企業(yè))或者個(gè)人(業(yè)主),有下列行為之一的,由縣建設(shè)局責(zé)令其改正,可以視情節(jié)輕重,給予通報(bào)批評(píng)、處以警告、責(zé)令停止施工,并處以罰款:
(一)不按規(guī)定辦理工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理發(fā)包手續(xù)的;
(二)未取得施工許可證而擅自施工的;
(三)未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)的;
(四)將工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)或者不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承包的人;
(五)將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的工程直接發(fā)包,或者采取隱瞞建設(shè)規(guī)模、肢解工程等手段規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的;
(六)強(qiáng)令承包人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑活動(dòng)中違反工程建設(shè)程序的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的;
(七)強(qiáng)行要求承包人購(gòu)買(mǎi)或者使用其指定的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商提品的;
(八)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未辦理工程監(jiān)理的;
(九)未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,擅自交付使用工程的。
因有前款所列違法行為,造成重大工程質(zhì)量和人員傷亡的,應(yīng)當(dāng)賠償損失,并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人的行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十條施工單位有下列行為之一的,由縣建設(shè)局根據(jù)其情節(jié)輕重,沒(méi)收違法所得,責(zé)令其改正,給予通報(bào)批評(píng)、處以警告、責(zé)令停業(yè)整頓、報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)降低企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí),暫扣或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),并處以罰款:
(一)無(wú)資質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承接工程的;
(二)非法轉(zhuǎn)包工程的;
(三)以受讓、借用、盜用資質(zhì)證書(shū)、圖章、圖簽等方式,使用他人名義承接工程業(yè)務(wù)的;
(四)以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者提供圖章、圖簽等方式,允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務(wù)的;
(五)以偽造、涂改、復(fù)制資質(zhì)證書(shū)、圖章、圖簽等方式承接工程業(yè)務(wù)的;
(六)串通投標(biāo)、哄抬或者壓低標(biāo)價(jià),或者采用行賄給回扣等不正當(dāng)手段承接工程業(yè)務(wù)的;
(七)不按照審查通過(guò)的設(shè)計(jì)圖紙、文件施工,偷工減料,或者使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的;
(八)使用未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的技術(shù)工種和特殊作業(yè)工種人員的;
(九)不辦理施工合同備案,未取得工程項(xiàng)目承建證的;
(十)不辦理工程安全監(jiān)督手續(xù),未取得工程項(xiàng)目安全條件認(rèn)證的。
因有前款所列行為,造成重大工程質(zhì)量和安全事故的,應(yīng)當(dāng)賠償損失,并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人的行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),有下列形為之一,由縣建設(shè)局根據(jù)其情節(jié)輕重,沒(méi)收違法所得,責(zé)令其改正,給予通報(bào)批評(píng)、處以警告、責(zé)令停業(yè)整頓、報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)降低企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí),暫扣或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),并處以罰款:
(一)無(wú)資質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)證書(shū)等級(jí)許可范圍承接中介業(yè)務(wù)的;
(二)使用他人名義或允許他人以自己名義承接中介業(yè)務(wù)的;
(三)非法轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務(wù)的;
(四)縣外中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入縣內(nèi)承攬中介業(yè)務(wù)未進(jìn)行注冊(cè)登記的;
(五)同時(shí)接受多家單位對(duì)同一工程項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)委托的;
(六)造價(jià)咨詢(xún)單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)資料的;
(七)造價(jià)咨詢(xún)單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法利益的;
(八)監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),謀取非法利益的;
(九)監(jiān)理企業(yè)同時(shí)接受建設(shè)單位和施工單位對(duì)同一工程項(xiàng)目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托的。
因有前款所列行為,造成重大工程質(zhì)量和安全事故的,應(yīng)當(dāng)賠償損失,并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人的行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條為切實(shí)解決民工工資問(wèn)題,有力維護(hù)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)固鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。對(duì)縣內(nèi)建設(shè)單位或施工單位惡意拖欠民工工資,而引發(fā)過(guò)激行為造成社會(huì)影響的,將分責(zé)任,依法追究各責(zé)任主體的行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條本辦法中的罰款,按照法律和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
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