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中圖分類號:X799.5 文I標識碼:A 文章編號:1674-098X(2017)02(b)-0149-02
1 醫療廢棄物帶來的危害分析
表1是對醫療垃圾的分類及特征歸納。
2 醫療廢棄物的管控現狀分析
一是醫療廢棄物容易與生活垃圾混淆,很多醫療機構在處理醫療廢棄物時,對于傳染性的醫療廢棄物,在簡單地進行化學和消毒處理之后,甚至沒有進行任何處理就與生活垃圾混合后拉走。二是醫療廢棄物在包裝與運輸設備方面存在諸多亟待規范的地方,在醫療廢棄物處理時,仍存在不按技術標準采取分類包裝和管理,加上包裝袋較薄,其密封盒的密封性差,經常導致污染泄漏的情況出現。而在運輸設備方面,在自動化與專業化水平上有待提升和規范。三是雖然很多醫院配備了小型醫療焚燒爐,對可燃的醫療廢棄物進行了分散處理,加上處理量較少,且運行成本較高,所以其利用率較低[2]。
3 處理技術
3.1 衛生填埋技術
這一處理技術是處理主要醫療廢棄物的最終方法,主要是把醫療廢棄物埋入地下之后,利用微生物的長期分解的作用,將其分解成無害化物質。但是醫療廢棄物的填埋系統應設置相應的防滲系統,預防醫療廢棄物中的病原體和有毒有害物質隨著雨水進入土壤之中,避免有害物質從食物鏈進入人體,確保人體的健康。這就需要強化衛生填埋場,對其科學選址,盡可能地利用高密度的聚乙烯和粘土進行防滲層的鋪設,并設置好收集與輸出填埋氣體的管道。因而在填埋處理時應十分慎重,并嚴格按照相關規定強化醫療廢棄物的預處理之后才能填埋。
3.2 高溫焚燒技術
在醫療廢棄物中,包含的有機碳氫化合物最多,也就是其具有較高的可燃性和較高的熱值,采用這一方式進行處理時,實際就是深度氧化的過程,由于受到高溫火焰的影響,在焚燒設備內的醫療廢棄物,通過對其實施烘干與引燃以及焚燒3個環節,把醫療廢棄物轉化為殘渣與氣體,從而有效地破壞醫療廢棄物內的有害物質與傳染源。因而在對諸多傳染性的醫療廢棄物的處理中得到了廣泛的應用。但是必須確保其爐內的溫度較高,氧氣混合工況良好,且氣體的停留時間足夠,并在煙氣排放以及殘渣處理上實現對其的無害化處理。
3.3 高溫蒸汽滅菌技術
這一技術在應用過程中,主要是在對醫療廢棄物進行分揀與破碎的基礎上,在100 kPa和121 ℃的環境下運行20 min之后,確保壓力蒸汽能從物體的內部穿透,且微生物的蛋白質凝固變形而被殺死,當醫療廢棄物被處理之后才能進入衛生填埋場或者采取焚燒的方式進行處理。且這一方式能用于受污染的注射器、工作服以及微生物等的消毒,而不能對病理性的垃圾進行處理,且在化學垃圾與藥物垃圾等方面的處理效率較低。
3.4 熱解技術分析
這一技術在醫療廢棄物處理過程中,主要是利用醫療廢棄物內的熱穩定性較差的特點,在缺氧或無氧的條件下對其實施加熱蒸餾,從而將有機物進行熱裂解和冷凝之后生成多種固體、液體和氣體,并從中提取相應的燃料、燃料油以及油脂的過程,這一過程中同時發生了諸多化學反應。
3.5 化學消毒技術
這一技術主要是把醫療廢棄物破碎后和一定濃度的消毒劑進行混合,且確保消毒藥劑的接觸面積與接觸的時間達標,并在有機物消毒時將微生物進行進行殺滅和將有機物進行分解。確保醫療廢物和消毒藥劑之間的接觸面積足夠,最終確保其得到有效處理。
3.6 焚燒爐在醫療廢棄物處理中的綜合應用
焚燒爐具有兩個熱解汽化爐、二次燃燒室,這兩個熱解汽化爐之間交替工作,分別用于燃燒和裝料。一是熱解汽化焚燒爐的燃燒溫度在450 ℃~500 ℃之間,且二次燃燒室的溫度在850 ℃~900 ℃之間。二是煙氣的停留時間至少應在2 s以上。三是焚燒的殘渣在熱灼減率在3%之內。四是燃燒率應在99.95%以上,而煙氣內的氧氣濃度在8%±2%之間,二f英濃度為0.27TEQng/m3[3]。
4 結語
綜上所述,目前我國在醫療廢棄物處理方面還處于初級階段,所以為了強化對其的處理,人們應緊密結合各區域的實際情況,針對性地強化對其的集中處理,針對性地采取技術措施,才能確保其得到無害化和高效的處理。
參考文獻
[1] 張瑞霞,孟暉.醫療廢棄物的處理[J].中國科技信息,2006 (5):327.
關鍵詞:加拿大 醫療廢棄物 處理技術
1. 前言
自50年代起,醫療廢棄物處置已引起世界各國廣泛重視,1989年制定的《控制危險廢棄物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》,將“從醫院、醫療中心和診所的醫療服務中產生的臨床廢棄物”列為“應加控制的廢棄物類別”中Y1組,其危險特性等級為6.2級,屬傳染性物質。我國1998年頒布的《國家危險廢棄物名錄》中規定,與醫療廢棄物有關的HW01(醫院臨床廢棄物)、HW03(廢藥物、藥品)和HWl6(感光材料廢棄物)均屬于危險廢棄物,醫療廢棄物是一種危害極大的特殊廢棄物,這些廢棄物主要來自于病人的生活廢棄物、醫療診斷、治療過程中產生的各類固體廢棄物,它含有大量的病原微生物、寄生蟲,還含有其它有害物質。國內醫療機構大多集中在市中心區域,如對醫療廢棄物,特別是醫院臨床廢棄物不加以嚴格處理與管理,則在包裝、貯存和處理過程中可能發生傳染性物質、有害化學物質的流散,直接危害居民健康和安全。
2. 醫療廢棄物的分類與危害
2.1 分類
1988年WHO規定:(1)一般廢棄物;(2)病理廢棄物(組織、臟器);(3)感染性廢棄物;(4)損傷性廢棄物(鋒利性物質);(5)化學性廢棄物;(6)藥劑廢棄物;(7)放射線廢棄物;(8)爆炸性廢棄物(壓縮器)。
從病房和檢驗室產生的廢棄物及感染性廢棄物包括:(1)注射針頭、針管、采血針;(2)各種導管(導尿、洗腸管,引流管);(3)微生物檢查用過的器材、敷料(培養皿、試管、尿杯、尿袋、脫脂棉、紗布、膠布、手套);(4)病理檢查廢棄物(組織、臟器);(5)被病人血液、體液、胸水、腹水、膽汁污染的敷料;(6)傳染病病人用過的物品。
2.2 危害
在不久前“抗擊非典”的斗爭中,醫療廢棄物的問題再一次浮出水面,受到格外關注。據調查,醫療廢棄物中含有大量的病原體,如:細菌、病毒、真菌、放線菌、支原體、螺旋體、衣原體、立克次體等。有的醫療廢棄物中查出含有大量乙肝病毒,表面抗原陽性率高達89%。此外,廢棄物中的有機物不僅孳生蒼蠅、蚊蟲造成疾病的傳播流行,并且在腐敗分解過程中釋放出難聞的NH3、H2S、SO2、碳氫化合物等惡臭氣體和多種有害物質,這些有害物質及病原體大量附著在廢棄物中的微粒物質上,在風和氣流的作用下,飄散于空氣中,污染大氣,危害人體健康。
醫療廢棄物不僅危害社會環境,在醫院中也是造成院內交叉感染和空氣污染的主要因素。在實行城市垃圾袋裝化之前,病區廢棄物在垃圾間及垃圾道內堆積,病房常有臭氣,蚊蠅肆虐。實行袋裝垃圾化后,一些廢棄物仍被拾荒者撿拾,流入社會生活中。因此,盡量地減少醫療廢棄物的堆放、收集、運輸過程和環節,盡快進行無害化處理,是一項保護醫院和社會環境免受其危害,保護醫院病員、工作人員身體健康,防治環境污染的重要措施。
3. 加拿大醫療廢棄物的處理技術
3.1 高溫高壓粉碎技術
目前,可供選擇的醫療廢棄物的處理方法日益增多,隨著醫療廢棄物焚燒法規的不斷完善,促使人們去尋求和使用更經濟、可行的等效處理替代法。在這些新的處理替代法中,加拿大協德技術公司(SHRED-TECH)的醫療廢棄物高溫高壓粉碎處理技術,就是其中頗具代表性的一種方法。
高溫高壓粉碎技術的工作原理是將醫療廢棄物通過鋁制小車送入特種壓力容器中,由計算機控制對廢棄物進行真空、高溫和高壓蒸汽等消毒處理,使廢棄物達到規定的安全排放標準,再送入特種粉碎機徹底銷毀。經過處理后的醫療廢棄物體積減少50~85%左右,重量減輕20%左右,成為普通的無菌無病毒無害的城市垃圾。適用于醫院和衛生所的醫療固廢處理,完全達到并超過目前一般醫療廢棄物處理所要求達到的LOG4(病原體消毒滅菌指標)標準,使高危的醫療廢棄物成為一般的生活垃圾,最終進入城市垃圾收集和處理系統。該技術在有效地減少醫療廢棄物的同時,從根本上解決了廢棄醫療器具等重復使用所造成的二次污染。目前,協德技術公司提供的設備配置工藝采用LOG6消毒滅菌標準。
高溫高壓粉碎技術的工藝流程簡述如下:醫療廢棄物放入高溫高壓容器(專用防腐材料小車)推入密封壓力容器抽真空10psi高溫120~150℃+高壓24~28”Hg 蒸汽排放冷凝水和蒸汽降溫降壓送出高溫高壓容器粉碎銷毀處理無菌無病毒和無害的一般城市垃圾。加拿大協德技術公司醫療廢棄物高溫高壓粉碎處理技術特點為:
① 自動化程度高。醫療廢棄物處理工藝循環過程由電腦自動控制完成,電腦通過安裝在各個部位的特種探頭等將反饋信號同提前設置的標準進行自動跟蹤,將設備狀態調整到規定要求。在廢棄物整個處理過程中,自動記錄儀器會將設備壓力、溫度、真空和時間自動記錄下來便于管理和監控。
高溫高壓粉碎技術的缺點在于廢棄物減量化程度不高,且無法處理人體器官及肢體。協德技術公司生產的醫療廢棄物處理成套設備根據型號不同可以每45min處理45~1020kg,目前產品已經成為北美使用量最大的主流產品并在歐洲、亞洲、非洲和中東地區成功運行。
3.2 逆聚合處理技術
作為替代焚燒處理工藝的微波處理技術曾經在美國引起廣泛關注,最先采用這種技術來處理醫療廢棄物的是聯邦德國,該技術既適用于現場處理,又可應用于廢棄物轉移后的集中處理。90年代初期,美國北卡來羅納州率先建立了微波技術現場處理設施.這個處理系統;在控制的條件下浸濕并將廢棄物破碎之后,放置于槽中,用微波對廢棄物消毒.廢棄物體積減少60~90%,處理過的廢棄物與其它廢棄物沒有差別,對微小桿菌微生物芽胞試驗指示物進行試驗,發現處理的廢棄物已無害化。微波技術經過不斷地完善,目前已由加拿大EWI (Environmental Waste International)公司將其衍生為擁有專利權的逆聚合處理技術(Reverse Polymerization)。
【關鍵詞】衛生監督 環境保護 和諧社會 空調通風系統 醫療廢棄物
21世紀,隨著物質生活水平的提高,健康、長壽已成為中國人的話題,構建和諧社會也成為我們全體國民心目中的一個美好愿望。當然,要實現全社會整體上的和諧,自然首先需要從打造一些局部和諧開始。衛生監督工作的最終目的就是實現人與自然的和諧以及人與社會的和諧,而“和諧衛監”更是聯系人群健康與環境保護,構建和諧社會中不可或缺的一項“基礎和諧”,因此在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中,衛生監督工作具有十分重要的作用。目前,國內的衛生監督工作主要包括傳染病防治、職業病防治、醫療執業以及學校的衛生監督。其中與環境密切相關的主要有公共場所集中式空調系統、醫療機構醫療廢棄物以及鑄造行業職業病危害物質污染。公共場所是人群聚集和經常活動的場所,隨著人們對生活質量和環境要求的不斷提高,集中式空調已成為公共場所空氣處理必不可少的設施,然而目前我國中央空調通風系統的衛生狀況卻十分令人擔憂。醫院廢棄物是一種危害極大的特殊廢棄物,含有大量的病原微生物、寄生蟲,還含有其它有害物質,若處理不當,必將引起二次傳染和環境污染,嚴重影響人們的身體健康。我國醫院垃圾數量可觀,而國內許多中小型醫療機構醫療垃圾處理還未實行分類管理及集中焚燒。
1.各行業衛生現狀
1.1公共場所空調系統衛生狀況
公共場所環境空氣質量關系著廣大人民群眾的身心健康。公共場所內,生活空間相對狹小,人流量大,裝飾材料釋放的和人們自身活動排放的有害污染物不易擴散,惡劣的空氣質量更容易對人體造成傷害。目前城市公共場所越來越多地采用了全封閉式集中空調通風系統,對改善公共場所空氣質量具有積極意義,但是由于集中空調通風系統本身設計、安裝、運行管理等環節可能不盡合理,導致空氣污染物的形成且加重其污染程度,使室內空氣質量下降,尤其是人們受到病原微生物污染而可能引發呼吸道傳染病傳播。研究資料表明,空調通風系統由于長期運行、清潔不當等原因,已經成為公共場所室內空氣污染的主要來源之一。
近年,國家衛生部公布的公共場所集中空調(中央空調)通風系統衛生狀況的一項調查結果顯示:在接受調查的中央空調中,達不到國家相關衛生標準的高達90%。眾多地方衛生部門如北京市、山東省、湖北省、杭州市、長春市、大連市、紹興市等,紛紛進行本地的空調通風衛生狀況調查,情況也同樣不容樂觀。專家分析,大多數空調不達標的主要原因是內部長期沒有清洗,塵埃不斷積存和微生物不斷繁殖引致的,其中的“軍團菌”極易引起肺部惡性疾病。鑒于國內公共場所集中空調通風系統衛生現狀,防止公共場所環境空氣的污染,保護公共場所消費者和員工的身體健康,加強開展公共場所環境空氣的監督監測工作,鼓勵和督促其不斷改善環境空氣質量就顯得尤為重要。
1.2醫療機構醫療廢棄物衛生狀況
醫院廢棄物的處置工作是保證人民身體健康和環境的重要因家,同時也是經濟可持續發展戰略的重要保證。自中國2003年遭受突如其來的傳染性非典型肺炎(SARS)的襲擊后,醫療垃圾的管理和處理已引起人們的廣泛關注和各級政府的高度重視。
醫療垃圾又稱醫療廢棄物,是指“醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢棄物”。傳染病病人及疑似者產生的生活垃圾按醫療廢棄物處理。醫療垃圾除含有大量致病菌等病原微生物及其他有害物質外,其本身還含有微生物繁殖所需的水分和營養成分,具有極強的傳染性,排放或處理不當,造成對水土、空氣的污染及對人體的直接危害。由于醫療垃圾攜帶病原微生物的數量巨大、種類繁多,具有空間傳染、急性傳染、交叉傳染和潛伏傳染等特征,其危害性極大。
隨著我國環境保護事業的發展、人們環境意識的增強、以及對良好生活環境的追求,現在人們已經不僅關心由工農業生產所帶來的環境污染,同時也關注由于醫療廢棄物管理不嚴、處理或處置不當引的環境污染和對人體健康的危害。環境法是以保護和改善環境、警惕和預防人為環境侵害為目的,調整與環境相關的人類行為的法律規范的總稱。因此,建立與健全醫療廢棄物管理環境法規對于以行政手段來推行環境管理政策、加強對醫療垃圾處理、處置的管理、以法律手段來規范人類行為、以科技的進步減低污染物的產生,無論是從衛生監督、疾病預防控制還是從環境保護的角度,都有極其重要的意義。
2.衛生監督相應管理對策及執法建議
2.1公共場所空調系統
2.1.1技術對策
國內有研究發現,以靜電吸附方式為主要凈化手段的電子空氣凈化機的除塵機理比傳統的空調纖維過濾器有巨大的優勢。通過對其性能及經濟性的對比分析,得出:風量、電壓等因素對效率有著直接的影響,不同風量、電壓下過濾效率的值也有很大的差異。電子空氣凈化機的阻力較纖維過濾器低很多,在經濟性上有很大的優勢,凈化效率也能達到民用空調的要求,能夠替代傳統的袋式過濾器。為了電子空氣凈化機的應用能夠更加可靠,今后我們還要加強電子空氣凈化機除塵清灰、清洗方法以及節能等方面的研究,使其更加易于維護和管理。
2.1.2管理對策
針對目前令人擔憂的空調健康狀況,一份由中國家電研究院聯合衛生部等幾個部門共同起草的“通則”已經出臺,其中不僅對健康空調的定義、統一標識進行規定,還將提出健康空調的效果評估標準。同時,根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《公共場所衛生管理條例》等法律法規,2006年2月10日衛生部也頒布了《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》,制定了《公共場所集中空調通風系統衛生規范》、《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》和《公共場所集中空調通風系統清洗規范》(簡稱“一個辦法,三個規范”)。
依據“一個辦法,三個規范”,衛生監督部門應從以下幾個方面來加強對公共場所的監督管理:①加強新建、擴建、改建公共場所集中式空調預防性衛生監督,審查新風口、進風口、回風口、排風通道及新風房的設計是否合理,審查合格后下達衛生監督意見書方可進行使用;已投人使用的公共場所在開啟空調時,經營者首先要向衛生監督部門提出使用申請和提供使用空調的制式、空調運行的簡易圖,介紹進風口周圍及回風口的情況,衛生監督機構派員現場驗收。②加強日常衛生監督管理頻次及力度,督促經營單位對空調的重點部位如冷卻塔、
空氣處理機組、表冷器、加熱器進行清洗;過濾網、過濾器、凈化器等應每年進行更換。對相關專業技術人員進行培訓,提高管理水平。③建立健全公共場所的管理體系,將空調的日常管理納人公共場所監督管理范疇。督促各公共場所空調系統的正確使用,空調系統重點部位的專人清洗、消毒負責制及工作記錄。加強自然通風,確??照{系統安全使用,杜絕成為某些致病微生物的繁殖和棲息場所及交叉感染途徑。④每年對監管單位的空調使用衛生情況委托具備相應資質的機構進行衛生學評價,使空調成為生活中有益于健康的設施。衛生監督部門對監測不合格的單位采取責令整改和暫??照{使用的處罰。
2.2醫療機構醫療廢棄物
現階段處置醫療廢棄物的有效措施是:積極推行無害化廢棄物焚燒,分類處置,推動醫療廢棄物焚燒健康發展,防止二次污染;做好新形勢下醫療廢棄物衛生監督管理工作,加強從業人員的教育培訓,努力提高公眾防衛和環保意識。具體為:
2.2.1技術對策
目前常用的處理醫療廢棄物的方法有填埋、焚燒、和回收利用。填埋法相對簡單,但處理效果并不是很好。焚燒法是處理醫療廢棄物的最有效手段之一。在歐美發達國家被廣泛采用。由于醫院廢棄物成分中,塑料制品、紙制品,棉纖維制品等可燃成份比例較大,其燃燒產生的熱量可用于發電或用于供熱。雖然焚燒可有效的處理醫療廢棄物,但從可持續發展的角度以及材料的整個生命周期分析,回收利用具有更深遠的戰略意義。醫療廢棄物經過有效的消毒、殺菌后,就可消除所攜帶病菌、病毒對人體的危害,經過相應的工藝技術就可再生利用。
在儲存、收集醫療廢棄物過程中,色袋分裝,封閉存放,分類收集醫院廢棄物,使用利器盒存儲利器如注射針頭等都是針對處置醫療廢棄物的有效方法和技術準備、保證。當前,國內對環境無害化處理處置技術的開發落后的醫療廢棄物處理處置技術嚴重制約著對醫療廢棄物的有效管理。要加大對這方面的科研投人。對于己經研制開發和引起的先進技術設備,要加強推廣工作。切實履行醫療廢棄物源頭分類收集、就近處置、存儲警示、密閉運輸、集中處理處置原則。
2.2.2管理對策
(1)加強醫療廢棄物管理法規建設
根據國內醫療廢棄物管理現狀及發展趨勢,依據《醫療廢物管理條例》,加大衛生監督執法力度,依法行政,杜絕執法不嚴、違法不糾的問題。由衛生局,環保局協調配合,明確各管理部門的分工和責任,對各醫療機構和門診醫療廢棄物的收集及內部管理工作提出具體要求,同時對各項工作明確了工作進度和目標。
(2)建立完善醫療廢棄物管理體系
建立完善的醫療垃圾管理及監管體系。根據國家法律法規建立醫療垃圾從產生到處置的完整的管理和監管體系,明確醫療垃圾收集、運送、貯存、處置及監督管理各個階段、各個環節、各個部門的責任和義務。同時加強醫療垃圾處理、處置后產生的廢氣、殘渣對環境所造成的污染及無害化、減量化處理的監管。
(3)切實加強醫療廢棄物的源頭控制
實踐證明,加強對以醫療單位為主體的源頭管理,對整個醫療廢棄物管理起著至關重要的作用。要減少一次性醫療器具的使用,堅持廢棄物分類收集和污染者付費原則,加大對違法違規行為的監督、處罰力度。
(4)堅持運用行政、經濟和法律相結合的手段
要嚴格加強對醫療機構環保執法檢查,形成制度化,根據實際情況,針對行業特點,制定切實可行的措施或辦法,同時要采取行政手段與經濟手段相結合的醫療廢棄物管理辦法,有效地處置醫療廢棄物,達到既保護環境,又促進管理的目的。
(5)加強衛生從業人員的教育培訓
高質量的衛生從業人員隊伍是實施醫療廢棄物環境無害化管理的重要保障。做到加強對從業人員的相關知識和技能培訓,既有利于保護從業人員的自身安全,也有利于提高其遵守相關法律法規的自覺性。
(6)努力提高公眾防衛和環保意識
要加強對公眾特別是醫療機構領導干部的環保宜傳工作,強化環境法制觀念,提高社會公德和處理醫療廢棄物、防治污染的責任感,對違法行為敢于制止、敢于投訴、敢于處罰。大力加強對公眾的宣傳教育力度,切實提高公眾自我的衛生和環保意識。
建設和諧社會,必須與社會主義政治、經濟、衛生、環境、文化協調發展,相互促進。構建和諧社會,是長期而艱巨的任務,各行各業應根據實際情況,為構建和諧社會添磚加瓦,貢獻力量。衛生監督工作事關百姓切身利益和社會安定,又同環境保護工作息息相關。當前我國公共衛生形勢不容樂觀,而人民群眾在生活、工作、行為中產生的公共衛生問題又必然影響到大的自然環境,最終又勢必影響到人類健康。近年來,SARS、人感染高致病性禽流感的爆發傳播流行,引起人們的廣泛關注,其原因是這些疾病可以通過公共場所傳播;而醫療廢棄物管理不嚴、處理或處置不當引的環境污染和影響人體健康的問題也日趨嚴重。
“污物”是指醫療服務機構在診斷、醫療、衛生處理過程中所產生的廢棄物和服務對象生活過程中產生的排泄物及垃圾,這些廢棄物均有病原微生物污染的可能,也可能對公眾健康造成危害。
1 污物的分類
1.1生活垃圾
1.2感染性廢棄物
指可能含有病原菌(細菌、病毒、寄生蟲或真菌)的廢棄物,其濃度和數量足以對人致病。
1.3病理性廢棄物
包括組織、器官、部分軀體、死胎和動物尸體、血液、體液。
1.4鋒利物(銳器)
指能對人扎傷或割傷的物體,包括針頭、皮下注射針、解剖刀、手術刀、輸液器、手術器、碎玻璃及釘子。
1.5藥物性廢棄物
包括過期、被淘汰、壓碎或污染的藥品、疫苗、血清。
1.6遺傳毒性廢棄物
包括已明確的抑制細胞的藥物,化學或放射治療服務對象的嘔吐物、尿或糞便。
1.7化學性廢棄物
在診斷、實驗、清潔、管理、消毒過程中產生的,具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或遺傳毒性的固體、液體、氣體。如甲醛、攝影用劑、有機化合物等。
1.8放射性廢棄物。
2 污物的處理原則
2.1分類收集原則
減少有毒害廢棄物和帶傳染性廢棄物的數量,有利廢棄物的回收利用和處理。
2.2回收利用原則
避免浪費。
2.3減量化原則
通過重復利用、粉碎、壓縮、焚燒等手段減少固體廢物的體積和數量。
2.4無公害原則:
廢棄物的處理必須遵守環保及衛生法規標準要求。
2.5分散與集中處理相結合的原則
分散的廢物經分類收集后分別進行集中處理。
3 污物的收集分類
①設置三種以上顏色的污物袋,黑色袋裝生活垃圾,黃色袋裝醫用垃圾(感染性廢物),直接焚燒的污物、放射性廢棄物和其他特殊的廢棄物使用有特殊標志的污物袋進行收集。使用的污物袋應堅韌耐用、不漏水,并首選可降解塑料制成的污物袋。
②醫院應建立嚴格的污物分類收集制度,所有廢棄物都應放入標有相應的污物袋(桶)中,及時清運或在裝滿3/4時有人負責封裝運送。
③銳器不宜與其他廢棄物混放,用后必須穩妥安全地置入銳器容器中。高危區的醫院污物建議使用雙層污物袋,并及時密封。放射性污物應存放在適當的容器中防止擴散。
④分散的污物袋要定期收集集中。污物袋應每日運出康復室或科室,也可根據需要決定搬運時間,并運往指定的收集地點。不能移動未標明廢棄物產生地及廢棄物種類的污物袋(箱)應及時補充上新的同類的污物袋(箱)以供使用。應防止污物袋(箱)的泄露。
4 一次性使用注射器、輸液器、輸血器等使用后的處理
①使用過的一次性注射器、輸液器和輸血器等物品必須就地進行消毒毀型,并由當地衛生行政部門指定的單位定點回收,集中處理,嚴禁出售給其他非指定單位或隨意丟棄。
②一次性輸液器(袋)、采血后的一次性使用注射器可放入專用收集袋直接焚燒方法的,必須用含有有效氯2000mg/L的消毒液浸泡60分鐘(針筒要打開)后,方可毀型。
③一次性輸液器使用后先剪下針頭部分,用含有有效溴1000mg/L的消毒液浸泡60分鐘以上,放入專用的收集袋即可;
④使用后的一次性注射器建議使用毀型器進行毀型,含有有效氯1000mg/L的消毒液浸泡60分鐘然后以上,即可回收;沒有接觸人體的一次性使用注射器毀型后即可回收。
⑤服務機構必須建立定點回收制度,設專人負責定點回收工作。每個科室使用后加強管理,嚴防人為流失。凡參與一次性醫療物品處理的人員必須經培訓合格并加強個人防護。
一、廢棄物管理審計的內容
1.廢棄物管理審計的重要性
廢棄物是一個持續增長的、全球性、區域性和地方性的問題。廢棄物的處理如焚燒或掩埋,經常會導致土壤、空氣和水的污染,已經成為全球和地方的一個污染源。這一問題隨著消費和生產方式的惡化和城市化進程的加快而日益嚴重。
審計有助于提高人們對此問題的意識,對廢棄物管理系統的審計可以揭示管理系統和責任部門的不足,確認需要改進的領域以降低廢棄物引發的危害。并且審計總是與財務風險相關,在廢棄物管理審計中,環境和健康風險是最重要的問題。包括評估由廢棄物可能引發危害的嚴重程度和評估廢棄物引發的危害發生的可能性,審計人員必須清楚地認識到每種廢棄物固有的和潛在的危害。從可持續發展思想來分析,實施廢棄物管理審計滿足可持續發展的要求,也可以說廢棄物管理是實施可持續發展的重要內容,因為資源是有限的,而人類對資源的需求是無限的。
2.廢棄物管理審計的重點
(1)廢棄物政策的問題。廢棄物政策是廢棄物管理審計的法律依據和審計標準,審計人員可以以國際會議或協議為審計標準來審計本國是否存在廢棄物政策;廢棄物流和廢棄物類型也可以作為審計人員審計是否存在廢棄物政策的起點,這樣審計可能會揭示出有關某一廢棄物階段或廢棄物類型處理政策的缺失,同時,也揭示出在廢棄物流的不同階段的廢棄物政策和一般環境政策的差異。
(2)由廢棄物所引發的環境和健康風險也是廢棄物管理審計的內容。審計管理必須明確政府采取的可以降低對環境造成危害事項發生可能性的措施和可以限制對環境或公共健康造成的不利后果的措施。這些風險包括近期風險和遠期風險,防范近期風險的措施如保證廢棄物安全運輸的措施;防范遠期風險的措施如處理廢棄物的工作人員是否被告知其在工作中存在的對環境和其自身危害的風險等,另外及時的信息反饋可以減少風險發生的可能性和風險發生的不利影響。
(3)審計要關注廢棄物管理政策是否得到充分的貫徹實施,即審查廢棄物管理活動是否遵守了相關的政策和法規。審計人員應評估廢棄物對環境產生的不利影響,評估環境管理和監督機構實行的監管活動的效果,還可以評估國家某類廢棄物處理計劃的實施效果。審查廢棄物管理系統的框架是否有利于應對廢棄物產生的威脅,責任劃分是否清楚,相關責任機構是否有足夠的權力履行其對廢棄物管理系統的責任,實施的政策或手段是否可以保證達到目標和在投入上是否在數量和質量上均達到最佳。
(4)廢棄物管理的監督。檢查廢棄物處理不同水平的廢棄物的活動以及政府采取的各種確保公眾遵守與廢棄物有關的協議和目標。要建立一個給政府提供有關廢棄物管理的各種相關的、可靠的、有用的信息保證系統,收集的信息必須和目標相關,如果信息是統計數據的話,還必須保證基本資料收集、記錄和處理數據的質量。當違反相關法規時應采取必要的政策手段,可以是建議、勸告也可以是強制措施,如罰款、關閉廢棄物場、收回許可證或允許或建議更多的實踐。
3.企業內部廢棄物審計管理
企業廢棄物管理政策主要包括遵守有關廢棄物管理法規(如《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《醫療廢棄物管理條例》、《危險廢棄物轉移聯單管理辦法》、《危險廢棄物經營許可證管理辦法》、《工業危險廢棄物轉移辦法》以及《中華人民共和國環境影響評價法》)的承諾,提供和建立企業廢棄物管理體系,明確各部門的責任和履行責任的具體措施,并形成文件傳遞給全體員工;在設計、開發和運營時考慮廢棄物的安全處置;教育培訓員工廢棄物管理相關知識,防范環境和健康風險;研究材料、產品、流程等和企業相關的廢棄物對環境的影響。另外企業應根據ISO14000環境管理標準結合單位實際制訂廢棄物管理相關的《操作規程》、《安全規程》等制度。重點審查廢棄物政策目標和相關承諾,廢棄物管理相關部門的資金到位情況、人員勝任能力,廢棄物政策和制訂。
在產品設計階段應審查產品設計是否考慮廢棄物管理要求,如所用材料(含包裝物)等是否可循環使用,是否采用清潔生產技術,是否考慮廢棄物管理的要求。在材料采購階段,審查是否以“綠色采購”理念作為指導,是否采購了有毒的原材料等。在制造階段,實施清潔生產審計,重點審查企業產生哪些廢棄物,是如何處置,企業是否將廢棄物最小化或予以回收和再利用,是否參與廢棄物交換計劃,是否有足夠的應急措施防范事故性的溢出和
排放。銷售階段要審查是否提供了綠色服務、運輸是否安全等。
二、對我國開展廢棄物管理審計的建議
1.廣泛宣傳廢棄物管理審計的重大意義,提高政府部門、企業界和全社會對廢棄物管理的認識。在我國廣泛開展廢棄物管理審計,必須大力宣傳廢棄物管理和管理審計的重大意義,做好輿論準備,提高政府部門、企業界和全社會對廢棄物管理的認識。要加強宣傳,加大對目前廢棄物狀況和形勢的公開化和透明度,利用媒體和學校等渠道,使越來越多的人獲知我國目前的廢棄物情況和相關數據,使人們認識到目前所存在的廢棄物問題。
2.加強對廢棄物審計人員組織培訓,提高廢棄物審計人員素質。廢棄物審計的專業性、技術性很強,要求審計人員必須熟悉掌握環境保護、廢棄物流等專業知識和法律法規,才能很好地進行廢棄物審計,寫出質量較高的廢棄物審計報告,圓滿完成廢棄物審計任務。因此,必須舉辦廢棄物審計培訓班,對現有部分審計人員進行社會學、環境學和工程學等相關知識的培訓,以提高他們的業務素質和工作能力。
第一條為加強本市生活廢棄物的管理,保障人民群眾身體健康,提高市容環境質量,促進經濟和社會協調發展,根據國家和本市有關法律、法規規定,結合本市實際情況,制定本規定。
第二條本規定適用于本市轄區內生活廢棄物的產生、清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。
第三條市市容環境管理委員會負責全市生活廢棄物收集、運輸和處置的統一監督管理工作。
市生活廢棄物行業管理部門和區、縣市容環境衛生行政管理部門(以下統稱市容環境行政管理部門)按照職責分工負責日常管理工作。
建設、規劃、國土房管、環保、工商、公安、交通、經濟、衛生、質量監督、園林等有關管理部門按照各自職責,協同實施本規定。
第四條本規定所稱生活廢棄物包括居民生活垃圾、單位生活垃圾、道路清掃垃圾、公共場所垃圾、商業攤點垃圾、集貿市場垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾等廢棄物。
第五條本市對生活廢棄物的治理,實行無害化、資源化、減量化和誰產生誰負責的原則,逐步實行分類收集,推行生活廢棄物的綜合處置,促進生活廢棄物的循環再利用。
第六條市市容環境管理委員會會同市規劃、建設、環保等有關部門,依據城市總體規劃與國民經濟和社會發展計劃,編制本市生活廢棄物治理規劃。
第七條市和區、縣市容環境行政管理部門負責所轄區域生活廢棄物處理基礎設施建設的管理工作,統籌安排生活廢棄物收集、處置設施的布局、用地和規模。
新建擴建項目和舊區改造項目的開發建設單位以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位,應當按照本市生活廢棄物治理規劃和相關規定,配套建設生活廢棄物收集設施。
第八條本市采取有利于生活廢棄物綜合利用的經濟、技術政策和措施,提高生活廢棄物治理的科學技術水平,鼓勵對生活廢棄物實行充分回收和循環利用。
第九條本市鼓勵國內外單位和個人對生活廢棄物的收集、運輸和處理進行投資經營,鼓勵國內外單位和個人采用高科技手段對生活廢棄物進行處置和再利用。
市和區、縣人民政府應給予資金、技術、稅費、補貼等方面的支持政策,并逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、經營運作市場化、政府監管法制化。
第十條產生生活廢棄物的單位和個人,應當繳納生活廢棄物處理費。生活廢棄物處理費的標準和收費辦法由市市容環境管理委員會會同市物價局、市財政局制定后向社會公布。
第十一條各級教育和宣傳部門應當加強生活廢棄物治理常識的普及宣傳,增強公眾維護市容環境的責任和意識。
第十二條市和區、縣人民政府應當對在生活廢棄物的收集、運輸、處置工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
第二章一般規定
第十三條產生生活廢棄物的單位和個人應當按照市容環境行政管理部門規定的時間、地點和方式投放生活廢棄物,不得隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物。
第十四條產生生活廢棄物的單位應當向所在地的區、縣市容環境行政管理部門如實申報廢棄物的種類、數量和存放地點等事項。
區、縣市容環境行政管理部門應對申報的事項進行核準。
第十五條任何單位和個人不得將工業廢棄物、醫療廢棄物、危險廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉運站、處理廠(場)內。
第十六條收集、運輸生活廢棄物的,應當按照市容環境行政管理部門的統一調配要求,在規定的時間和地點將生活廢棄物收運至生活廢棄物轉運站、處理廠(場)。
第十七條運輸生活廢棄物的,應當使用全密閉運輸專用車輛,防止撒漏、滲漏。
廢棄物運輸車輛應做到車容整潔、標志清晰、車體完整,并具備與所運輸廢棄物性質相適應的條件和設施。
第十八條生活廢棄物轉運站、處理廠(場)因故不能接納生活廢棄物,運輸單位應當按照市容環境行政管理部門的轉移調配要求,將生活廢棄物運送到指定的其他轉運站、處理廠(場)進行處理。
第十九條生活廢棄物轉運站、處理廠(場)進行轉運或處理生活廢棄物,應當符合環境衛生標準和環境保護要求,并接受市容環境行政管理部門的監督檢查。
第二十條生活廢棄物轉運站、處理廠(場)應當安裝除臭、降塵裝置,對生活廢棄物及時進行無害化處理,并保持其正常運行。
任何單位和個人不得在生活廢棄物轉運站、處理廠(場)撿拾廢棄物。
第二十一條從事生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸的企業,應當向所在地的區、縣市容環境行政管理部門申請取得生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸服務許可證;從事生活廢棄物經營性處置的企業,應當向市市容環境管理委員會申請取得生活廢棄物經營性處置服務許可證。
市或區、縣市容環境行政管理部門應當通過招投標等公平競爭方式,在法定期限內作出生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可的決定,向中標人頒發生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證。
未取得生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證的企業,不得從事生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸、處置活動。
第二十二條從事生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸服務的企業,應當具備以下條件:
(一)具備企業法人資格,從事生活廢棄物清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元,從事生活廢棄物運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元;
(二)機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上,機械清掃車輛(包括灑水車和清掃保潔車輛)應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,并安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)生活廢棄物收集應當采用全密閉運輸工具,收集工具應當具有分類收集功能;
(四)生活廢棄物運輸應當采用全密閉自動卸載車輛,車輛應當具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,并安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)有與取得生活廢棄物經營性處置服務許可證的企業簽訂的處置協議;
(六)具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行;
(七)具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證;
(八)具有固定的辦公及機械、設備、車輛存放場所。
第二十三條從事生活廢棄物經營性處置服務的企業,應當具備以下條件:
(一)具備企業法人資格,規模小于100噸/日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元,規模大于100噸/日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元,餐飲廢棄物處置廠注冊資本不少于人民幣1000萬元;
(二)衛生填埋場、堆肥廠、餐飲廢棄物處置廠和焚燒廠應取得環境影響報告書,并取得規劃許可文件;
(三)采用的技術、工藝符合國家有關標準;
(四)有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員,其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員,技術負責人具有5年以上生活廢棄物處理工作經歷,并具有中級以上專業技術職稱;
(五)具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行;
(六)生活廢棄物處理設施配備沼氣檢測儀器,配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔,安裝在線監測系統等監測設備;
(七)具有完善的生活廢棄物滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案,衛生填埋場對不同生活廢棄物進行分區填埋方案,生活廢棄物處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案;
(八)有控制污染和突發事件的應急方案。
第二十四條從事生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸的企業,未經市容環境行政管理部門批準,不得擅自停業、歇業。確需停業、歇業的,應當提前6個月向所在地的區、縣市容環境行政管理部門報告,經同意后方可停業或者歇業。
第二十五條任何單位或個人不得擅自閑置、拆除或關閉生活廢棄物處置設施、場所。確需閑置、拆除或關閉的,必須經市市容環境管理委員會和市環境保護局核準,并采取措施,防止污染環境。
申請閑置、拆除或關閉生活廢棄物處置設施、場所的,應當提交以下材料:
(一)書面申請;
(二)權屬關系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明;
(四)防止污染環境的方案;
(五)擬閑置、拆除或關閉設施、場所的現狀圖及拆除方案;
(六)因實施城市規劃需要閑置、拆除或關閉的,還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。
第二十六條市市容環境管理委員會應當會同有關部門制定生活廢棄物清掃、收集、運輸和處置應急預案,建立生活廢棄物應急處理系統,確保緊急或者特殊情況下生活廢棄物的正常清掃、收集、運輸和處置。
從事生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸和處置的企業,應當制定突發事件生活廢棄物污染防范的應急方案,并報所在地的區、縣市容環境行政管理部門備案。
第二十七條生活廢棄物的處置實行特許經營制度,由市市容環境管理委員會按照本市市政公用設施特許經營管理的有關規定組織實施。
第三章建設工程廢棄物管理
第二十八條建設工程廢棄物是指城鎮范圍內的施工單位在各類工程施工過程中產生的渣土、棄料及其他工程廢棄物。
第二十九條市和區、縣市容環境行政管理部門應當對用于消納、處置建設工程廢棄物的場所進行統一規劃、建設和管理。
第三十條產生建設工程廢棄物的單位,應當申請辦理建設工程廢棄物處置核準手續。市容環境行政管理部門應當自接到申請之日起7日內作出決定。對于作出批準決定的,頒發建設工程廢棄物處置核準證明。
第三十一條運輸建設工程廢棄物的,應當隨車攜帶建設工程廢棄物處置核準證明,按照市容環境行政管理部門批準的時間、路線、數量,將建設工程廢棄物運送到指定的消納場所,不得丟棄、撒漏,不得超出核準范圍承運建設工程廢棄物。
第三十二條產生建設工程廢棄物的單位應當及時清運建設工程廢棄物,在工程竣工驗收前,應將所產生的建設工程廢棄物全部清除,防止污染環境。
第三十三條單位或個人修繕、裝修房屋產生的零星建設工程廢棄物,應當實行袋裝密閉收集,及時運送到市容環境行政管理部門指定的地點,或者委托環境衛生服務單位有償代為運輸。環境衛生服務單位應當自接受委托之日起3日內清運完畢。
第三十四條運輸建設工程廢棄物應當使用密閉車輛;建設、施工單位不得將建設工程廢棄物交給未經核準從事運送建設工程廢棄物的單位和個人運輸。
第三十五條運輸建設工程廢棄物的車輛駛出施工場地和消納場地前,應當沖洗車體,確保凈車出場。
第三十六條任何單位和個人不得將建設工程廢棄物混入其他生活廢棄物中,不得將危險廢棄物混入建設工程廢棄物,不得擅自設置接納建設工程廢棄物的場地。
第四章餐飲廢棄物管理
第三十七條餐飲廢棄物是指食品生產加工、飲食服務、單位供餐等活動過程中產生的食物殘渣、殘液和廢棄食用油脂等廢棄物。
前款所稱廢棄食用油脂,是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
第三十八條餐飲廢棄物應當實行單獨收集,不得將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物。
餐飲廢棄物產生單位應當設置符合規定的容器,用于存放餐飲廢棄物;產生廢棄食用油脂的,還應當安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施。
第三十九條餐飲廢棄物產生單位自行收運其產生的餐飲廢棄物的,應當符合市容環境行政管理部門規定的收運條件,并向市容環境行政管理部門備案。
第四十條餐飲廢棄物產生單位自行處置其產生的餐飲廢棄物的,應當具備市容環境行政管理部門規定的處置條件,并應經市市容環境管理委員會同意。
第四十一條餐飲廢棄物產生單位不具備市容環境行政管理部門規定的收運、處置條件的,應當委托取得生活廢棄物經營性收集、運輸、處置服務許可證的餐飲廢棄物專業單位進行收運、處置,并按規定向受委托的專業單位支付收運、處置費用。
市市容環境管理委員會應當通過招投標等方式確定餐飲廢棄物的專業收運、處置單位。
第四十二條餐飲廢棄物專業處置單位應當對餐飲廢棄物進行無害化處理,建立處理臺賬,每月向市容環境行政管理部門報告上月處置的餐飲廢棄物來源、數量等情況,并接受市容環境行政管理部門的監督管理。
第四十三條在餐飲廢棄物收集、運輸、處置過程中,禁止下列行為:
(一)擅自從事餐飲廢棄物的收集、運輸、處置;
(二)將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物中進行收運;
(三)將餐飲廢棄物作為畜禽飼料;
(四)將餐飲廢棄物交由未取得生活廢棄物經營性收集、運輸、處置服務許可證的單位進行收集、運輸、處置;
(五)將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售;
(六)將餐飲廢棄物存放。
第五章法律責任
第四十四條違反本規定,有下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,處200元以上2000元以下罰款;情節嚴重的,處2000元以上1萬元以下罰款:
(一)未按照規定的時間、地點和方式投放生活廢棄物,隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物的;
(二)生活廢棄物的產生單位未申報或未如實申報其廢棄物的種類、數量和存放地點等事項的;
(三)將工業廢棄物、醫療廢棄物、危險廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉運站、處理廠(場)內的;
(四)在生活廢棄物轉運站、處理廠(場)撿拾廢棄物的;
(五)從事生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸和處置的企業,未制定突發事件生活廢棄物防范應急方案或未將其進行備案的;
(六)將建設工程廢棄物交由未經核準的單位和個人運輸的;
(七)運送建設工程廢棄物的車輛車體不潔,沿途丟棄、撒漏的;
(八)將建設工程廢棄物、餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物的;
(九)產生廢棄食用油脂的單位,未按照規定安裝油水分離器或隔油池等污染防治設施的;
(十)餐飲廢棄物產生單位不具備市容環境行政管理部門規定的收運條件擅自自行收運或未定期備案的;
(十一)餐飲廢棄物產生單位不具備市容環境行政管理部門規定的處置條件擅自自行處置的。
第四十五條違反本規定,有下列行為之一的,責令限期改正,并處1000元以上1萬元以下罰款;情節嚴重的,處1萬元以上3萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)未按照市容環境行政管理部門的統一調配要求將生活廢棄物運送到指定的轉運站、處理廠(場)的;
(二)生活廢棄物轉運站、處理廠(場)未安裝除臭、降塵裝置或未保證除臭、降塵裝置正常運行的;
(三)生活廢棄物轉運站、處理廠(場)轉運、處置生活廢棄物未達到環境衛生標準的;
(四)從事生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸的企業,未經批準擅自停業、歇業的;
(五)未按照市容環境行政管理部門批準的時間、路線、數量將建設工程廢棄物運送到指定的處置場所的;
(六)隨意丟棄、撒漏及超出核準范圍承運建設工程廢棄物的;
(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證和建設工程廢棄物排放處置行政許可文件的。
第四十六條違反本規定第二十一條第三款規定,未經批準擅自從事生活廢棄物經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的,責令停止違法行為,并處以3萬元罰款。
第四十七條違反本規定第二十五條規定,擅自閑置、拆除或關閉生活廢棄物處置設施、場所的,責令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十八條違反本規定第四十三條規定的,責令限期改正,處3000元以上3萬元以下罰款;其中,違反第(一)、(三)項的,由其所在地的區、縣人民政府依法予以取締。
第四十九條單位和個人未按規定繳納生活廢棄物處理費的,責令限期改正;逾期不改正的,對單位可處以應交生活廢棄物處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人可處以應交生活廢棄物處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。拖欠生活廢棄物處理費的,可以按照每日3‰加收滯納金;拒不繳納的,依法申請人民法院執行。
第五十條本規定的行政處罰由城市管理綜合執法機構實施。
市容環境行政管理部門應當加強對生活廢棄物收集、運輸和處置活動的監督檢查,對違法收集、運輸、處置生活廢棄物的,可以會同環保、工商、公安、交通、衛生、質監等相關管理部門聯合進行查處。
被檢查的單位或者個人應當如實反映情況,提供與檢查內容有關的資料,不得弄虛作假或者隱瞞事實,不得拒絕或者阻撓執法人員的檢查。
第五十一條當事人對行政處罰決定不服的,可依法提起行政復議和行政訴訟,當事人逾期不申請復議也不向人民法院又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
(1)數量在逐年的快速增長。我國農村地區地域廣闊,人口較多,居住比較分散,所以農村固體廢棄物對我國總的環境的影響是不容忽視的。除了農村的生活和農業的發展造成的固體廢棄物排放量增加以外,還有眾多的鄉鎮企業和個體戶也在大量的增加固體廢棄物的數量。
(2)固體廢棄物的種類明顯增多。與以前單一的廢棄物和農業廢棄物相比,現今農村的垃圾和廢棄物的種類明顯增多,不僅有農作物的秸稈、家畜和家禽的糞便、農業地膜的使用和廢棄,還有一次性的日常用品的使用,廢棄的玩具、舊衣服等。這些廢棄物中,有塑料制品、金屬制品、木制品,大量的固體廢棄物的增加實質是對我國資源一種嚴重地浪費。
(3)與城市固體廢棄物相比,農村固體廢棄物比較分散,難以分類和集中。我國農村地區地域遼闊,人們居住比較分散,沒有集中收集固體垃圾的垃圾箱或者其他的設施,很多人將用過的廢棄固體物品隨手就丟棄了,收集的難度很大。有的人家雖然將固體廢棄物能夠集中在一個相對穩定的地方,但是沒有分類,最后也不能回收再利用,只能再次廢棄污染環境。由于農村居民居住比較分散,固體廢棄物的回收也比較困難,加上廢棄物回收的價格比較低,導致很多人不愿意拿到相應的地方去賣。由于路太遠收購的人上門又不劃算,結果還是浪費。
2 農村固體廢棄物的來源及其危害
(1)生活中的固體廢棄物。在以前,農村地區的生活垃圾主要是來自廚房剩余的廢棄物,但是這些廢棄物有的可以用做畜禽的飼料,有的即使廢棄也很容易被腐蝕分化,不會對環境造成太大的影響。但是,近些年來,農村居民的消費結構已經發生了很大的變化,生活中使用的物品越來越多,尤其是以塑料袋為主的塑料制品的使用,對農村環境的影響很大;還有很多金屬制品的使用,使用后得不到有效的回收再利用,造成了大量的金屬浪費;隨著人們經濟水平的提高,一次性的物品在人們的生活中出現的次數越來越多,例如嬰兒用品、婦女衛生用品以及舊的衣帽鞋襪等固體廢棄物,不但導致大量的資源浪費,也造成了環境污染。
(2)農業中的固體廢棄物。農業及養殖的固體廢棄物也是農村固體廢棄物的主要來源之一。隨著農業技術的發展和農業種植方式的改變,農業地膜和塑料大棚種植方式在很多農村地區得到了推廣,造成的白色污染相當地嚴重;還有禽畜的糞便不能集中處理,既浪費肥料,也污染環境;每年收獲完地里的莊稼后,很多人都不要地里剩余的秸稈,采取焚燒的處理方式,對農村的空氣污染很大。
(3)農村的鄉鎮企業以及其他工業造成的固體廢棄物。近幾年,鄉鎮企業對農村經濟發展所起的重大作用有目共睹,但是,工業固體廢棄物對農村環境的污染也很嚴重。另外,由于對農村自然資源過度地利用,加上鄉鎮企業落后的技術設備、對環境的治理手段和管理,給農村的環境造成了很大地壓力。
(4)其他方面的原因。農村固體廢棄物的來源也是不可忽視的重要部分。例如,城市的固體廢棄物轉移到農村;很多農村的“赤腳醫生”將用過的醫療垃圾隨意的丟棄,造成了很大的健康隱患;還有廢舊的玻璃、電池、電器、光盤磁帶、玩具等,造成了大量的農村固體廢棄物。
3 農村固體廢棄物處理中存在的問題及原因
(1)以焚燒的方式處理。在農村地區,由于地域廣泛,環境管理的不嚴格,焚燒的方式處理固體廢棄物是人們最常用的方式。例如,在人們收割完地里的莊稼后將剩余的秸稈燃燒成灰,做為地里的肥料;為了不影響來年莊稼的生長,將地里上一次使用過的農業地膜收集起來焚燒;將平時生活中廢棄的固體廢棄物進行燃燒的,還有將木質的廢棄物作為做飯的柴火。焚燒固體廢棄物的辦法雖然快捷方便,但是對大氣的污染太大,嚴重影響人們的健康。
(2)主要是靠“垃圾堆”這種方式收集和堆放垃圾,這種方式也是比較常見的一種農村固體垃圾處理方式。在農村地區隨處可見路口處堆放有較大的垃圾堆,路口處屬于公共地段,沒人管理,成了固體廢棄物集中的地方,附近的家家戶戶都樂意將自家的垃圾倒到這里。但是這種處理方式會影響人們出行和身體健康,而且破壞了村容村貌,影響整個村子的形象,侵占了土地,污染地下水和河流,對農村環境造成嚴重地影響。
(3)對村民和農村的現實情況而言,由于長期的生活習慣,環保意識不是很強,對固體廢棄物的回收利用也了解的不是很多。所以,他們對這樣的現象已經司空見慣、習以為常了。習慣是造成農村固體廢棄物增多的重要原因;農村地域廣泛,居民居住分散,不利于對固體廢棄物的回收利用;農村居民的收入比較低,沒有一定的資金來治理環境問題和處理固體廢棄物。
(4)就政府而言,對農村治理固體廢棄物的資金投入不夠,沒有收集和回收利用固體廢棄物的基礎設施;農村地區沒有專門的環境衛生保潔部門,政府沒有一個統籌的、長遠的對于農村固體廢棄物處理的安排和規劃;對于干部政績的評價機制不完善,沒有將農村固體廢棄物的處理狀況列入考察機制的范圍之內。
(5)對鄉鎮企業而言,環境保護意識不夠強烈,沒有足夠的社會責任心。隨著經濟的發展,產生了越來越多地農村固體廢棄物,所以,鄉鎮企業要更加重視固體廢棄物的處理問題。當然,農村固體廢棄物處理的工程設施缺少相應的技術和設備,也是不能回避的現實。
4 解決農村固體廢棄物問題的方法探討
(1)宣傳和教育村民養成良好的環保意識和生活習慣。相關部門可以通過廣播、電視、報紙、標語、發宣傳資料、社區活動等有效形式教育和引導村民養成文明健康的生活環境和集中回收固體廢棄物的良好習慣。
(2)政府加強治理和管理工作。政府可以籌集資金,為農村建造完善的廢棄物回收設施,在通過有效的管理將廢棄物分類集中,回收再利用。
(3)積極培育相關的回收廢棄物和將廢棄物在加工的企業。“垃圾是放錯了地方的寶藏”,只有將固體廢棄物轉化為有用的東西,才能調動人們回收廢棄物的積極性。
5 結束語
農村固體廢棄物的處理現狀應引起更多地重視。政府要加強對農村環境治理的投入,完善基礎設施;企業要加強環保意識,在發展經濟的同時做到保護環境,預防環境污染,做一個有社會責任感和社會道德心 的企業;村民要改變對固體廢棄物的態度,集中處理,改變生活習慣提高環保意識;國家應擴大環境保護監測網點,將城鎮的環境保護納入其中,實施有效的監督和檢測。只有全社會都重視農村的固體廢棄物的處理問題,積極行動,從我做起,我國廣大農村地區的環境就一定會得到改善。
參考文獻:
[1] 馬香娟,陳郁.農村生活垃圾問題及其解決對策[J].能源工程,2002(3).
乙方:
為保證_____技術有限公司生產經營的醫療廢棄物集中處理系統,醫療垃圾處理設備,工業廢棄物處理設備,工業區廢棄物集中處理系統,工業危險廢棄物處理系統,城市生活垃圾集中處理系統,各類垃圾前分選系統,建筑廢棄物綜合再利用系統,航空廢棄物處理系統,高危險廢棄物處理系統,化工、制藥工業廢棄物處理系統,特種廢棄物焚化系統,廢液、廢溶劑專用焚化系統,污泥、廢渣專用焚化系統順利推廣、銷售,本著公平、雙贏的原則,經甲、乙雙方友好協商,達成如下協議:
一、乙方負責項目及價格:
1.項目:
甲方正式授予乙方_____技術有限公司項目設備銷售的權,負責該項目的銷售工作。
2.乙方的設備型號為________設備價格(大寫):_____________________
配置見附件。
二、設備銷售貨款支付方式:
1.設備銷售貨款支付方式:
(1)付款時間:合同簽訂后的三個工作日內支付合同總金額的 60 %,貨到交貨地點三個工作日內支付合同總金額的 30 %,設備安裝調試完畢三個工作日內付清合同總金額的 10 %。
(2)付款方式:最終用戶需將設備銷售款直接打入甲方指定賬戶。當甲方收到貨款90%后,甲方在一周內按約定價格支付乙方的傭金,乙方提供酬金發票。
(3)甲方開戶行:中國建設銀行 北京前門支行,賬號: 。
三、甲、乙雙方權利與責任
1、甲方在技術上全力配合乙方工作,但在項目運作的整個周期內所產生的費用均由乙方負責;
2、按公司提供的價格出售的設備,項目有40%的利益,在公司提供的價格上打折后出售的設備,打折部分由商自行承擔。
3、如甲方沒有按時、足額收到設備銷售款,甲方有權延緩支付乙方相應傭金,乙方有義務負責對購買設備方的銷售款進行追繳。
4、乙方在負責甲方授權項目銷售、推廣過程中產生的一切債務、債權和一切經濟糾紛均與甲方無關,由乙方獨立承擔其全部相關法律責任;
5、乙方在負責甲方授權項目銷售過程中,不得有做出不利于正當市場競爭的行為,不得做出不利于甲方對外形象及甲方利益的行為,否則,甲方有權隨時終止協議約定內容。
6、乙方必須遵守總公司的《技術保密協定》、《知識產權保護合同》及《項目協議》等相應協議的所有條款。
7、本協議所簽內容未經甲方同意,乙方不得轉讓他方;
四、簽署相關協議
甲、乙雙方必須簽署"ceco商標及知識產權保護協定"和"ceco知識產權保護合同",上述兩協議必須與本協議同時簽署方能生效且與本協議具有同等法律效力。
五、協議期限及簽署地點
1、協議期限:本協議簽字蓋章之日生效,有效期壹年,此前所簽協議作廢;
2、本協議的簽訂地點:北京市建內大街7號光華長安大廈2座11層。
六、協議的中止
1、乙方在期間,做出任何違反甲方管理規定或有損甲方形象和利益的行為,甲方有權單方面中止與乙方簽訂的本協議;
2、乙方不得有擅自出售、抵押、許可、泄漏甲方知識產權的行為,否則甲方有權單方面中止與乙方簽訂的本協議同時追究乙方的法律責任;
3、乙方沒有履行本協議時,甲方有權單方面中止與乙方簽訂的本協議。
七、協議糾紛的解決
在本協議執行期間,甲乙雙方如發生爭議,雙方可以協商解決,協商解決未果時,可以向甲方所在地人民法院提請經濟訴訟解決。
八、協議文本及附件
1、本協議一式貳份,雙方各執壹份,具有同等法律效力,影印無效;
2、本協議附件包括:
乙方營業執照等公司證照及法人代表身份證復印件;
商管理制度
設備配置
商承諾書
"ceco商標及知識產權保護協定"和"ceco知識產權保護合同"。
甲方:_____技術有限公司 乙方:
【關鍵詞】負離子垃圾熱解裝置;醫療廢棄物;污染物
前言
隨著國民經濟的發展和城市化進程的加快,醫療水平不斷提高,隨著產生的醫療垃圾也日漸增多,醫療垃圾若管理不嚴或處置不當,會對環境構成嚴重威脅,為疾病的滋生和蔓延埋下了重大隱患,如何有效地處理醫療垃圾受到了廣泛的關注。目前高溫國內處理醫療垃圾的技術主要有高溫焚燒法、高溫蒸汽消毒法、化學消毒法、微波滅菌法、等離子法、負離子熱解法等。高溫焚燒法產生二f英等劇毒產物、PAN(多環芳香族化合物)、PCB(多氯聯苯)及有害氣體(如HCl,HF,SO2等),二次污染嚴重[1];消毒法處理規模小,過程產生的廢液處理復雜,處理后仍存在安全隱患[2];新型的微波滅菌、等離子體法處理等在國內尚很少采用,在國外也屬于不成熟技術,難以施行[3]。而負離子熱解法相對來說適用范圍廣、技術比較成熟、熱解回收率高、產生二f英等污染少,具有較好的經濟效益。本研究將負離子爐應用于醫療廢棄物處理,并檢測熱解產物含量和氣體成分,為醫療廢棄物的處理提供依據。
一、材料與方法
(一)實驗材料
人工配置的醫療垃圾(原料分別為為野菜、豬肉、魚以及醫療垃圾),木炭,木屑。
(二)實驗裝置
1. 負離子爐結構.
負離子熱解裝置規格尺寸:500mm*500mm*1200mm;材質要求:要求材料耐高溫,裝置的溫度可能會達到500℃以上;頂部蓋子要求能打開,用于投放垃圾;裝置一個側面設置一個玻璃面,便于觀察裝置內部垃圾的熱解情況,如下圖所示;進氣管道距離裝置底150mm,進氣管直徑DN40,分為兩支,做變徑,保護管內徑20mm,伸入箱內20mm,箱體外190mm;底部留有出渣口,L*H=300mm*200mm;頂部距離裝置頂部100mm留有煙氣導出管,管子向上500mm,相當于一個煙筒,管徑DN50;溫度測量位置2個,一個是在底部,距離底板200mm,一個在上部,距離底板900mm,溫度深入內部需接一節短管對溫度計的探頭進行保護,保護管要求:內徑20mm,管長5 0mm。
2. 原理.
將負離子送入裝置內形成還原霧團氣,由于負離子的作用防止熱運動,裝置內部達不到高溫,底部加熱區域正常運行;由于陶瓷內發生的輻射熱,負離子有助于加熱運行,維持加熱領域的局部高溫;碳化有機物是原子、分子的共同結合,被輻射熱激發后有機物分解。熱解后的殘渣物作為陶瓷無機物剩下,還有干餾氣被送到下面的冷卻槽內,作為無害化木醋酸(碳化氫油)提取。
(三)實驗方法
將木炭鋪于陶瓷層上方加熱至500℃左右,待其在爐內穩定后投入醫療廢棄物,密封進、出料口。一個小時取樣一次,測試產氣量、產生的陶瓷粉末量和冷凝液量,并測試熱解氣體成分。
實驗分析方法:
本實驗分別采用氣相色譜儀、色譜-質譜聯用GC-MS和元素分析儀分析熱解氣成分、液體產物和固體產物。
二、實驗結果
(一) 熱解產物含量及分析
醫療垃圾在負離子垃圾熱解裝置中得到的產物中,液體產物含量66%,固w產物含量18%,氣體產物含量17%。液體產物上層的焦油類液體可作為燃料,下層是木醋液,可用于防蟲或消毒;固體產物為陶瓷粉末,可回收利用無機物,用于工業領域。
(二) 氣體成分
熱解反應后各氣體成分如表2所示,排放氣體成分均遠低于國家的有關規定。其中氣體排出平均溫度為27℃,平均流速為3.7m/s
排放濃度均符合《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)
三、結束語
通過使用負離子垃圾熱解裝置對野菜、豬肉、魚以及醫療垃圾進行熱解處理,通過分析實驗結果,發現垃圾熱解效果好,適合熱解利用;負離子垃圾熱解裝置可以使裂解反應完全,適合連續生產并大規模推廣應用,實現了能源的高效利用;產物附加值高;有害氣體的絕對排放量大大低于其他焚燒設備;負離子垃圾熱解工藝不僅解決了環境污染問題,也提供了一條變廢為寶的良性發展路線,具有一定的工業可行性。
參考文獻:
[1] 張穎.我國北方醫療垃圾處理現狀及對策研究[J].臨床醫藥文獻雜志, 2015.