稅務管理的意義精選(九篇)

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第1篇：稅務管理的意義范文

關鍵詞：企業財務管理 納稅籌劃 意義

隨著企業之間的競爭逐漸激烈，企業也逐漸尋求企業發展的出路。當前企業的管理中面臨著眾多挑戰，如何更好地實現企業的健康發展成為企業管理者需要及時解決的問題。當前企業的財務管理工作中也面臨著一系列的挑戰，為了更好地實現企業的發展，加強企業財務管理中的納稅籌劃對于減輕企業的經濟負擔，增加企業的經濟效益有著重要的作用。在激烈的市場競爭中提高企業的管理水平，加強企業的財務管理工作有著十分重要的意義。

一、納稅籌劃的概念分析

企業的財務管理工作關系著整個企業的健康發展，當前企業的財務管理工作中面臨著一些問題需要及時解決，企業需要采取積極有效的措施，更好地實現企業的發展。納稅籌劃作為企業財務管理的重要措施逐漸受到關注，但是由于在我國企業中的應用還不廣泛，致使人們缺少相關的認識。

納稅籌劃主要是指在合法的范圍內，納稅企業采用一系列的合法的策略，制定完整的納稅方案，減少企業的稅務負擔。納稅籌劃并不是逃稅或者是偷稅漏稅，僅僅是利用國家的稅收政策，制定出一套相對納稅較少的企業發展策略，這是屬于合法的范圍內的。另外企業的納稅籌劃最主要的就是減輕企業的稅務負擔，提高企業的經濟效益。

二、企業財務管理中進行納稅籌劃的必要性分析

隨著國家經濟的發展，當前企業的規模和數量都逐漸增加，這導致企業之間的競爭逐漸激烈，這對于企業的發展造成了一定的影響。企業的經濟效益逐漸增加但是企業的納稅額也逐漸增加。企業由于稅務負擔的增加導致企業的發展面臨著一系列的問題，企業需要財務管理中進行有效地管理，盡量減少企業的納稅。

（一）納稅籌劃可以減輕企業的稅務負擔

隨著企業的數量和規模的擴大，企業的納稅也逐漸增加，這對于企業來說是很大的一筆開支，造成了企業的稅務負擔。但是通過企業財務管理中的納稅籌劃可以有效地減少企業的納稅額一定程度上減輕企業的稅務負擔。企業的稅務籌劃通過對企業的經濟情況進行分析做出合理的經濟決策，通過研究稅收政策做出合理的經濟發展規劃，更好地減輕企業的納稅額。

（二）納稅籌劃可以實現企業的資源的優化配置

納稅籌劃對于企業的成本進行有效地控制，這在一定程度上可以加強企業的財務管理工作，維護企業的經濟效益。企業納稅籌劃對企業的經濟項目進行了詳細地規劃，就如何開展項目可以減少納稅額做出了預測，同時納稅籌劃主要是利用稅收政策，對于一些主稅種優惠相對較多可以利用稅收政策減少一定的稅負。

（三）納稅籌劃可以保障財務管理的有效運作

企業的納稅籌劃不僅僅包括企業的稅收管理同時對于企業的資金運作也產生一定的影響。納稅籌劃對于企業的投資、融資和經營都產生了較多的影響，進而影響企業的財務決策，納稅籌劃與企業的財務管理工作是相互聯系的，因此納稅籌劃關系著企業的財務管理工作，同時也可以監督企業的財務運作情況，更好地實現企業的財務管理。

三、納稅籌劃在企業財務管理中的作用分析

當前企業的發展取得了比較好的成果，但是企業之間的競爭也逐漸激烈，這對于企業的管理工作提出了更多的挑戰，尤其是企業的財務管理工作。當前企業的經濟效益和規模的增加都增加了企業的稅務負擔。如何對企業的財務進行有效地管理，減少企業的稅務負擔成為企業管理者及時解決的問題。納稅籌劃逐漸受到廣泛的重視，納稅籌劃對于企業的財務管理工作有著十分重要的作用，對于企業的發展也有著積極的作用。

（一）納稅籌劃可以監督企業的財務管理

納稅籌劃主要是企業在合法的范圍內，采取一些方式盡量減少企業的納稅額，降低企業的經濟成本。當前企業的納稅籌劃對企業的融資和投資都進行了詳細的策劃，可以有效地減少企業的經濟成本，降低企業的納稅額，更好地增加企業的經濟效益，提高企業的競爭力。納稅籌劃需要財務管理的積極配合，對于財務管理中的信息進行詳細地管理，這在一定程度上加強了對企業的財務管理，對企業的財務管理進行了有效地監督，保障企業的財務管理工作有效進行。

（二）納稅籌劃可以為財務管理提供合理的目標

企業的財務管理主要對當前企業的資金情況進行有效地管理可以有效地維護企業的經濟效益。隨著企業資金量的增加，企業的納稅額也逐漸增加，這對企業來說是一筆很大的開支。企業的納稅籌劃可以采用一些有效的策略降低企業的納稅額，減輕企業的稅務負擔。納稅籌劃依據企業的財務狀況制定相關的企業項目計劃，對企業的資金進行嚴格的控制，對企業的投資和融資以及資金使用情況進行了嚴格的規劃，也提出了財務管理的合理目標。通過企業的納稅籌劃不僅僅可以降低企業的納稅額，還可以有效地實現企業的財務管理，更好地維護企業的發展。

四、結語

當前企業的發展雖然取得了比較好的成就，企業的規模和經濟效益逐漸增加，但是企業之間的競爭也逐漸激烈，如何在競爭激烈的市場經濟中占有一席之地，實現更好地發展是當前企業管理者需要及時解決的問題。當前企業的納稅負擔逐漸增加，很多企業由于稅負嚴重導致企業的經濟發展受到一定的限制。當前企業正在尋找減輕企業稅務負擔的策略，納稅籌劃逐漸受到企業的認可，但是由于企業缺少相關的認識和專業的管理人員，導致納稅籌劃還沒有正式普及應用。企業應該積極重視納稅籌劃對于企業的財務管理和企業發展的重要作用，減輕企業的稅務負擔，實現企業的健康發展。

參考文獻：

[1]李紅蕾.企業財務管理中納稅籌劃的作用分析[J].才智，2011；51

第2篇：稅務管理的意義范文

關鍵詞：營改增 工程建設項目 稅務管理

2016年5月1日，對我國稅收改革具有劃時代的重要意義，全國全行業全面推開營業稅改證增值稅（以下簡稱“營改增”），營業稅正式推出歷史舞臺。從全行業的角度看，營改增實現了全產業鏈條的稅收管理，有效避免了重復征稅，降低了企業稅負。對于建筑企業而言，由于其供應商及材料種類“散、雜、小”，營改增在促進建筑行業產業鏈條變革的同時，對建筑企業工程建設項目的稅務管理提出了更高的要求。

一、營改增對建筑行業的總體影響

（一）增值稅的特點是對建筑行業影響的根源

增值稅是以企業在提供應稅勞務過程中的增值額作為計稅依據的，屬于流轉稅的范疇。對于增值稅的核算管理，為實現增值額計稅，增值稅由銷項稅額減去進項稅額計算得出；增值稅是價外稅，即價和稅分開核算；增值稅的納稅人、應稅勞務和稅率較為復雜。對于增值稅的發票管理，增值稅要求發票、資金、勞務“三流合一”，即開票人是勞務的提供方和資金的收取方，收票人是勞務的需求方和資金的支付方。這些都對增值稅的稅務管理提出了精細化、復雜化、科學化的管理要求。

（二）營改增對建筑行業帶來的機遇

建筑行業是產業鏈的核心行業。上游企業是原材料供應企業、設備出租企業、分包施工企業等類型企業；下游企業是項目建設企業，即建設項目的所有人。營改增之前，總包單位可扣除的分包營業稅一般為一級分包商的營業稅，而對于二級乃至之后的分包營業稅原則上不予扣除，營改增后，只要符合增值稅條例的進項稅額均可以抵扣，避免了企業重復納稅，降低了企業稅負。同時，營改增后，國家金稅工程中對于增值稅發票的全國聯網，將發揮更重要的作用，將進一步規范建筑施工企業的發票及納稅管理，對國家管理稅源起到積極作用，稅務管理的進一步規范，也使得建筑施工企業將更多的精力轉移至施工組織與建設工藝的創新改造，將極大促進國家建筑水平與能力的提升。

（三）營改增對建筑行業帶來的挑戰

由于建筑業長期以來粗放管理的特點，營改增對于建筑行業而言是巨大的挑戰。一是增值稅計征復雜、管控嚴格，要求企業精細化管理。二是營改增要求建筑全產業鏈條開具增值稅發票，要求上下游企業科學管理，將為行業帶來陣痛。

二、營改增后工程建設項目稅務管理目標

（一）加強稅務合規管理，符合法律法規要求

合法合規是稅務管理的第一目標。我國建筑行業長期管理相對粗放，在實施增值稅的情況下，過渡期以致后期的規范運行，法律法規將密集出臺，這要求工程建設項目企業合法合規進行稅務處理，規避稅務風險。

（二）加強稅務籌劃管理，合理控制稅務成本

在合法合規的基礎上，加強稅務籌劃，遞延納稅時間，降低稅負成本，是企業加強稅務管理的重要目標。隨著時間價值在企業管理中的重要作用逐步顯現，遞延納稅時間，對企業管理的作用逐步加大。同時，通過業務模式和交易結構的搭建，將對企業的稅負產生重大影響。這要求稅務管理應統籌業務與稅收政策，實現稅務成本的有效控制。

三、營改增涉及工程建設項目的主要問題與處理

（一）建筑業增值稅一般納稅人與小規模納稅人的選擇

在僅考慮增值稅的情況下，一般而言，增值率超過29.39%（可抵扣率低于70.61%）時，小規模納稅人的稅負較低。否則，一般納稅人的稅負較低。在此基礎上，對于增值率超過29.39%的營改增項目，選擇新成立小規模企業稅收成本較低。

（二）簡易征收計稅方法的適用情況與選擇

按照現行稅收法律法規規定，建筑業企業可以選擇簡易計稅方法計稅的情況有以下三種：一是施工企業僅提供建筑勞務，并收取相應人工、管理等費用，而不負責工程主要材料采購，即以行業所稱“清包工”方式提供建筑勞務，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。二是項目工程建設方負責工程主要設備、材料等的租賃與采購，施工企業只負責組織人力實施工程施工的建筑勞務，即為行業所稱“甲供工程”提供建筑勞務，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。三是對于營改增實施過渡期間的“老項目”，施工企業為其提供建筑勞務，一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。這里所稱的“簡易征收計稅方法”是指，一般納稅人以施工取得的全部收入（含價外費用）扣除分包施工方取得的收入后的余額為計稅依據。營改增文件在此處賦予適用企業主動選擇權，主要考慮過度期間，一些分包施工企業難以開具增值稅專用發票，使得總包施工企業無稅可抵，從而增加企業稅負，造成企業受到不公平待遇。這也為企業選擇權的運用指明方向。

（三）過渡期間新項目與老項目的劃分與認定

按照現行營改增規定，建筑工程“老項目”包括兩種：一是《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目；二是未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目。這里對于未取得許可證的項目開工日期如何界定，并沒有作出明確的說明。根據現有的各類信息與稅務機關實務管理中的做法，對于未取得許可證的項目，總結以下三種情況的認定標準，以供參考。一是營改增之后，建設項目才開始施工，無論其是否簽訂施工合同，均認定為新項目。二是營改增之前，已簽訂合同，但未注明開工日期，建設項目已開始施工，由于未完工，營改增之后，繼續進行施工，此類項目認定為老項目。三是營改增之前，未簽訂合同，但建設項目已實質開工，營改增之后，繼續進行施工，此類項目認定為老項目。綜上，不難看出，營改增對于新老項目的界定，遵循實事求是、實質重于形式的原則，更加規范合理。

四、營改增后工程建設項目稅務管理措施

（一）加強企業的內部管理

建筑企業應加強企業的內部管理，建立專門部門，合理安排人員，有效分工，保證營改增過度與正常運轉。一是設立稅務管理部門，購置相應設備，明確部門地位，實施全員全過程稅務管理。二是制定施工行業增值稅管理制度，明確崗位職責，提高增值稅管理效率，有效降低稅務管理風險。三是建立稅務人員管理與考核機制，以發票管理、納稅申報、稅務風險管控為主要維度，建立關鍵指標體系，以內部控制與牽制，實現水務管理水平的提升。

（二）加強企業產業鏈管理

如前文所述，建筑施工企業作為建設項目的核心企業，上下游企業聯系甚廣。營業稅改征增值稅后，建筑施工產業鏈條在流轉稅管理方面得以充分體現。同時，由于增值稅抵扣計稅方法的適用，要求建筑施工企業加強產業鏈上下游企業的管理，對于上游企業要選擇與總包企業納稅人類型一致的企業，使得增值稅的抵扣鏈條暢通，有效控制企業稅負，對于下游企業要引導其提高施工企業的選擇標準，逐步通過增值稅抵扣特點的發揮，在降低施工企業稅負的同時，有效降低項目企業的建設成本，進一步提升項目單位的競爭力。

第3篇：稅務管理的意義范文

一、財務管理在污水處理項目中的特點

污水處理項目建設屬于國有項目建設，也是社會公共建設中的基本建設。污水處理項目建設財務管理關系到投資、資金、項目、效益等管理。財務管理主要是保證用于建設的所有資金能夠高效的服務于社會。污水處理項目的建設有技術經濟強、建設時間長、涉及面廣泛等特點。污水處理項目建設中的財務管理包括整個項目開始前資金的籌集、項目建設中所籌備的資金的使用和管理、項目結束后資金的總結。任何一個過程的財務管理都會直接關系到整個項目的投資效益和能否順利完工。

二、污水處理項目建設中的財務管理

財務管理制度有待完善。現在，很多污水項目建設的負責人不能科學認識財務管理制度的重要性，所以在整個項目實施過程中只重視工程建設的技術方面和技術人員的嚴格要求方面，忽視了財務管理這一關鍵。財務管理的關鍵是財務隊伍的成立。由于一開始沒有注重財務管理，所以在前期建立的財務隊伍中，所有的財務人員都是專業財務管理員，每個人員的業務素質與觀念存在差異性，對待污水處理項目建設中的財務管理模糊不清，在財務管理工作實施中全憑個人主見行事，根本沒有一定的財務管理制度。這種不健全的財務管理制度給資金的使用很管理帶來了嚴重的風險。一些重要項目需要按照一定程序實行，比如，工作量的改變（增加或者減少）都是需要上上級請示，然后由工地負責人、施工部門和監督單位共同簽證同意的。要是沒有完善的管理制度，就會缺乏一定的牽制作用。隨便使用資金，大大降低資金管理和使用效率。監督不能有效實施，最終不能達到一定的目標。

三、加強污水處理項目建設中財務管理制度

（一）科學處理項目建設與財務管理的關系

首先，不僅要注重項目建設過程中技術水平，也要同時注重項目建設中財務管理制度的有效實施，把二者放在同等高度審視，不僅僅是單純的建設，是要有管理的建設。然后，也要避免著重于財務管理忽視項目建設，制定不合理的管理制度。防止制約工程進度事情的發生。為確保資金有效的使用，就要把管理和建設科學合理的實施在項目建設上。

（二）完善管理制度

實施企業管理和項目法人治理制度。項目法人是單位財務方面的責任人，是有效實施項目財務管理制度的關鍵人物。項目法人必須有良好的職業素質、健全的法律意識，能夠對項目建設中資金的使用、監督和管理以及項目相關資料的完整性負責任。加強有關財務制度的認識，提高自己在財務管理方面的地位，決不能有意或無意派遣財務人員做出違反財務規定的事情，領導幫助財務人員有效完成項目建設中財務管理方面的工作，賦予財務人員一定的權利，認真切實服務于財務管理工作，釀造理性的工作氛圍。

四、提高財務人員的素質

財務人員的素質情況直接關系到財務管理工作的效率。首先，財務人員需要加強有關法規和政策的認識，明確依照法律或規章制度辦事的重要性；然后，財務人員需要掌握污水處理項目建設中有關建設業務的知識；最后，財務人員要加強自身職業道德操守，嚴格實施財務管理制度，充分利用財務部門監督職能完善財務管理制度。

五、完善財務管理制度

根據建設單位的具體情況建設完善的財務管理制度，各負其職。國有項目設置賬單、報表時必須按照《國有單位建設會計制度》。建設資金必須實行專款專用，專戶存儲，封閉運行。強化管理賬冊，準確、及時、無誤處理賬務，防止工程資金超額支付現象發生。結賬時，必須要有財務對賬單，確保最終統計的數據真實可信。盡可能減少資金風險，提高資金管理使用率。要充分利用建設外部監督職能，強化建設內部資金管理制度，內外相結合保障財務管理制度的高效實施。

六、強化財務管理制度

（一）強化財務管理中項目建設的資金籌備

項目建設前期資金的籌備是整個項目建設資金的主要來源，為保證項目建設工程的順利完成，財務管理部門首相要做的就是精確核算該項目建設工程的預期資金數目并且制定高效科學的使用資金的計劃。同時為了合理化項目建設資產的負債率，財務管理部門必須要依法辦理前期資金的籌備以及資金是否按時按量到位，所籌集的資金必須合法使用在項目建設上，不得任一單位違規挪用。并適當采用一些理財方案合理處置閑置資金，提高資金使用效益降低資金成本。

（二）合理安排相關人員工作

完善職責分工制度，按照不同崗位不同工作性質制定任務，同時較強內部管理監督制度，加強查出并懲罰在項目建設財務管理制度中違規違法行為，不斷完善加強內外監督控制機制。相關人員僅根據自己的職責合法合規為更好完善財務管理制度而更有效完成項目建設奮斗，有效實現自身價值。

第4篇：稅務管理的意義范文

【關鍵詞】 施工管理 污水管網 安全管理 質量控制

市政污水管網工程作為城市公用工程的重要組成部分，是一個城市功能的基本構成要素，通過污水管網收集污水，處理后達標排放，避免污水亂排亂放，保護了生存環境。因此，控制好污水管網工程的施工質量直接關系到一個城市的形象和環境，直接影響著城市居民的生活。控制施工質量、抓好施工管理，首先應做好施工前的準備工作，通過各分項工程質量的層層把關，最終完成三大驗收。

一、市政污水管網工程的特點

一是位于城市道路兩側，靠近各類建筑物，過往人員較多；二是地面障礙物較多，地下各種管線交錯，協調工作量較大；三是污水是自流排水，對污水管網的標高要求較高；四是污水管網溝槽較深，安全隱患較多；五是污水中含有各種有害物質，為避免對地下水造成污染，對管網的嚴密性要求較高；六是污水管網工程很多時候需拆除原人行道或位于新建人行道下，為避免以后地面凹陷，施工中對回填土要求較高。

二、市政污水管網工程施工管理的基本要求

一是查明地表、地下各種影響施工的障礙物，避免因此造成對其他物體的破壞，導致工程停滯；二是緊緊依靠規劃部門，做好標高點及中心樁的交樁工作，并進行控制點的復測，確保基準點無誤；三是安全管理必須常抓不懈，貫穿始終；四是對各分部、分項工程應層層把關，驗收合格后方可進行下道工序施工；五是組織好溝槽、閉水、竣工三大驗收；六是施工資料與施工進度同步且完整。

三、市政污水管網工程的施工管理要點

市政污水管網從現場交樁開始，先后經過現場踏勘、溝槽放線、溝槽開挖、溝槽驗收、墊層施工、管道安裝、護管砂或混凝土管肩施工、檢查井砌筑、閉水試驗、溝槽回填、竣工驗收等11個環節。各環節的施工內容如下。

1、現場交樁。現場交樁是由建設單位向施工單位交付標高點和中心點的位置及數據工作。現場交樁是污水管網工程施工前的重要準備工作之一，其標高點和中心點是指導工程施工的基本要素，施工中必須努力做到：一是現場交樁點必須是經規劃部門測定確認的；二是對現場交樁點必須進行復測，其閉合差必須在規定的誤差范圍內；三是對現場交樁點必須進行保護，必要時可將其引至隱蔽處加以保護。

2、現場踏勘。現場踏勘即為對污水管網沿線的地形進行實地查看，探明地表物體、地下管線，為施工方案的擬定積累充分的資料。現場踏勘應主要做好如下工作：一是對地表的地形進行復測，并繪制成圖，為竣工結算積累資料；二是對影響管網施工的圍墻、建筑物、樹木等障礙物進行測量或數量清點，及時報建設單位及相關部門認可，對增加的工程量登記確認后，應抓緊做好各項協調、拆移工作。

3、溝槽放線。溝槽放線就是按照圖紙、現場交樁點由施工單位將管網中心線、溝槽底寬、溝槽上口寬度用白灰撒出。其質量控制要點有：一是嚴格按照交樁點放出中心線；二是依據圖紙、圖集和《給水排水管道工程施工及驗收規范》的要求，放出溝槽底寬灰線；三是根據土質情況，按照《給水排水管道工程施工及驗收規范》的要求，計算放坡寬度后，放出溝槽開挖邊線；四是將放好的中心線、溝槽底寬線、溝槽開挖邊線報請監理單位和建設單位進行驗收，無誤后方可進行溝槽開挖。

4、溝槽開挖。溝槽開挖是污水管網施工中最重要的環節之一。溝槽開挖的質量好壞直接影響后續溝槽驗收，同時溝槽較深，安全隱患較多。施工中應把握如下幾點：一是嚴格按放好的邊線進行開挖；二是機械開挖時必須預留150—200mm厚土層，由人工清理，防止對原狀土產生擾動；三是用水準儀、經緯儀對標高和中心線進行測量，確保標高和中心線位置準確無誤；四是按規范要求放坡，確定因地形受限不能放坡或放坡不到位的，必須按批準的支護方案對槽壁進行支撐；五是槽邊堆土不能過高，堆土邊緣距槽壁最小距離不應小于0.8m，多余的土必須先行運走；六是開挖溝槽及溝槽開挖后必須對施工沿線進行安全圍護，防止鄰近人員誤入，造成安全事故。

5、溝槽驗收。溝槽驗收是在溝槽清理到位、標高和中心線復測無誤后，由監理單位、建設單位、設計單位、施工單位、地質勘探單位共同參加、監督人員到場的情況下進行的，是污水管網工程三大驗收之一。溝槽驗收的基本條件有：施工資料齊全；安全防護措施到位；槽底寬度、高程、平整度、放坡等符合要求；各參建單位主要負責人到場。溝槽驗收的基本過程：現場驗收時對槽寬、高程等進行復測；對溝槽底的平整度進行檢查；對施工現場安全措施進行檢查；符合要求后各參加單位簽字確認。

6、墊層施工。砂墊層施工質量控制要求：粒徑必須符合中粗砂標準；先掛線后鋪砂，確保厚度均勻、坡度符合要求。混凝土墊層施工質量控制要求：寬度、厚度符合圖紙或圖集要求；嚴格計量，確保混凝土配合比準確。

7、管道安裝。雙壁波紋管施工質量要求：自下游向上游依次安裝，承口與水流方向一致；按圖集要求，放置膠圈，承口與插口處涂劑，采用緊管器或導鏈勻力將相鄰兩管節對接在一起；安裝中，依據中線及時調整管節，始終應保持管道順直、管中與中心線重合。水泥管施工質量要求：將管子吊裝至溝槽，管子與管子間預留10mm伸縮縫；依據中心線，調整管子位置，保持管中與中線重合。

8、護管砂、混凝土管肩施工質量控制。雙壁波紋管安裝完畢后，管側及管頂應敷護管砂，其中管基900或1200或1800范圍內必須用中粗砂填實，回填過程中應同時從管道兩側下料，保證安裝好的管道不位移；管頂以上500mm范圍內可采用中粗砂、細砂或符合要求的細土回填。混凝土管安裝完畢后，應支模澆筑混凝土管肩、預埋鋼絲網片、里抹口及外抹管帶。其基本要求有：管肩寬度、抹帶寬度和厚度應符合圖集要求；鋼絲網片預埋深度、寬度應符合圖集要求；里抹口建議采用半干狀水泥、砂混合料填實；外抹口寬度、厚度應符合圖集要求且表面平整壓光。

9、檢查井施工。檢查井是污水管網工程中重要的構筑物，其砌筑和粉刷的質量好壞直接影響閉水試驗的結果。其施工中應重點控制如下幾點：一是砌筑砂漿應飽滿；二是砌筑過程中上下井時不應攀踩爬梯，避免造成爬梯松動；三是按圖集要求施工，保證檢查井收口位置和方向正確；四是內、外粉刷應兩遍成活，并應按要求摻入適量的防水劑；五是應特別注意檢查井根部的處理。砌筑前應清理干凈基底，刷素漿一遍；粉刷時應將井內溜槽與上、下游管斷面切實吻合。

10、閉水試驗。閉水試驗是污水管網施工中的第二大驗收。閉水試驗是在施工資料齊全、試驗管段注水24小時合格后方可進行。閉水試驗的基本條件是：各種進場原材料合格證、檢驗報告齊全；需復試的進場原材料試驗合格；有混凝土、砂漿配合比；各分項工程驗收合格；閉水試驗自檢合格；試驗管段注水超過24小時且上游水頭達到2米；注水容器符合要求。閉水試驗程序：在上游第一個檢查井內側水面處劃紅色基準線，同時開始記時，30分種內水位隨降隨補，到30分鐘累計出總補水量；觀察各檢查井、管段接頭、管段有無滲水現象，以無明顯滲漏為合格；計算實測滲水量，并與規范要求相比較，小于等于規范允許滲水量則為合格。

例：DE315雙壁波紋管允許滲水量Q＝0.0046d=1.38m3/24h.km。實測滲水量q=W/（T*L）（W—補水量，T—實測滲水量觀測時間，L—試驗管段的長度）。若試驗管段長150m，觀測時間30分鐘，補水量3L，則q=3/（150*30）=0.000067L/min.m；換算成允許滲水量：Q=q*60*24*1000/1000=0.96m3/24h.km

11、溝槽回填。溝槽回填應分層夯實。回填中應重點控制如下幾點：分層虛鋪厚度不超過250mm；回填土應按要求見證取樣試驗；應特別注意井周邊的回填；嚴格杜絕超厚鋪填、機械直接推土入槽等現象。

12、竣工驗收。竣工驗收是污水管網施工的第三大驗收。污水管網經竣工驗收合格后，方可投入使用。竣工驗收應提供以下資料：竣工圖及設計變更文件；主要材料和制品的合格證和試驗記錄；管道的位置及高程測量記錄；閉水試驗記錄；中間驗收記錄；回填土壓實度的檢驗記錄。竣工驗收的主要內容：檢查竣工驗收資料；管道位置及高程；管道及附屬構筑物的斷面尺寸；外觀檢查。以上內容均符合要求，竣工驗收為合格。

四、污水管網施工中的安全管理

污水管網工程溝深、線長，安全隱患較多。稍有不慎，就易造成作業人員和其他人員傷亡。安全管理工作是否到位直接影響到施工的進度、質量和投資。因此，安全管理是污水管網施工中的頭等大事。安全管理工作的要點如下：一是做好施工沿線的圍護，懸掛安全警示牌；二是按規范要施坡，不能放坡的必須支護；三是槽邊堆土不應過高，沿溝槽兩側應有不小于0.8m的人行道；四是上下溝槽應有長度足夠、強度足夠的梯子；五是加強邊坡監測，發現裂縫等異常情況，應及時撤人，隱患排除后方可繼續施工；六是加強安全教育和安全交底，做好個體防護；七是加強冬、雨期施工安全管理，防止凍土坍塌或雨水沖刷坍方等事故的發生。

總之，污水管網工程的施工管理，應將安全管理貫穿始終，以圖集、圖紙、規范為依據；熟悉施工工藝、控制各環節的施工質量；按程序對進場材料特別是管材進行檢查驗收，控制好材料進場關；嚴格審查施工資料，做到資料與進度同步；嚴把驗收關，以驗收促質量、以驗收保質量，通過各分項、分部工程的層層控制，從而提高整個污水管網工程的施工質量。

參考文獻

第5篇：稅務管理的意義范文

德魯克指出把“關心他人”和“關心工作”整合到一起，構筑了西方管理學中完整的“對人管理”思想。首先表現在“人是資源”，是所有資源中最富潛力的資源，是自然賦予的所有資源中最豐富、最有才能、最有潛力的資源。在企業可以得到的資源中人是“唯一能夠增長和發展的資源”。其次表現在必須對人進行管理，挖掘出人的潛力，利潤并不是企業活動的目的，利潤不應成為企業決策的理由、原因和依據，它只是對企業是否起作用的一種測驗。只有最大限度地發揮人的能力，才能使企業得以生存和發展。再次表現在使工作富有活力并使職工有成就，關鍵是把“使工作適應于人”，使職工有成就，這樣激發職工工作中的責任心，當然參與某一特定工作的職工首先應具備某種特定工作的基本行為能力，其次人們是否愿意參與此項工作。

西方管理學—工商管理學的思想是“以人治人”，其所指的管理，就是在特定的人群中，使用影響手段，促使人們形成有序的人類共同體，且在此共同體中，規范協調地工作，以實現預定的目標。西方現代工業社會管理經驗值得我國借鑒和學習，我國目前主要是以農業社會管理模式，要在不但借鑒和學習的基礎上向未來知識社會管理模式發展，而且要建設有中國特色社會主義的發展道路，是利用知識進一步發掘知識和把現有知識最大限度地轉變為生產力，而進一步發掘和應用知識的管理體系。

西方管理理論在水務管理工作的運用，其實就是把“水”當作商品，根據市場需求通過經濟杠桿原理來平衡高效用水，發揮有限水資源的最合理的有效配制。水資源的可持續利用涉及江河上下游、左右兩岸的利益群體，這些利益群體現可包括國與國之間、省與省之間、市與市之間的關系，水資源可持續利用的需求管理內涵并不排斥人們為了追求高標準生活質量對水的需求，更重要的是這種需求應在環境與發展的總框架下進行，需求管理在某種意義上意味著限制，沒有限制就不可能持續，但此限制是有效配置。

目前我國水務管理工作中，主要是水資源的管理，是人對從事水資源經營——開發、利用、治理、配置、節約、保護的人施加影響。水資源是指可以利用或有可能被利用的水源，這個水源應是有足夠的數量和可用的質量，并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用。中國是世界上13個貧水國之一，缺水、水資源分布嚴重不平衡，水資源污染，以及相應的生態環境等問題非常嚴重，水資源供需矛盾日益突出，首先表現在我國水資源人均占有量僅為2200m3，低于世界人均水量的四分之一。其次是中國水資源分布不均勻，長江及以南地區的流域面積占我國國土面積的36.5%，但水資源卻占全國的80.9%;西北陸地區及額爾齊斯河流域面積占國土面積的63.5%，但水資源卻占全國的4.6%。最后是中國水資源污染嚴重，生態環境遭到嚴重破壞，據水利部門的檢測，中國現有河流近二分之一的河段受到污染，十分之一的河長污染嚴重，僅有的有限水資源都失去了使用價值。

為此，中國水務管理工作是相當艱巨的，任重而道遠，特別表現在城市供水，中國的南水北調，深圳的東水西調就是殷實的例子。所以我們要加強水務管理創新步伐，援引西方的管理經驗，以人治人，以人管水，水法自然，人定勝水。加速實現從國家治理向工商管理的轉變，走出中國古代專制式人治管理的殘余影響，解脫專制式人治管理的思想鉗制，建立依法治水，依法用水的局面，建立與市場經濟要求相適應的經營運作機制。根據目前我國水務管理的格局分為中國農村水資源管理和中國城市水資源管理，中國農村水資源配套改革道路較長，涉及面廣，加上中國各地區經濟發展水平不平衡，可考慮暫緩進行，在一定時期內給予創造條件，等發展到一定規模時再進行深度改革創新。中國城市水資源管理及運用的改革步伐可加快，各城市發展雖有一定程度的不均衡，但是人的素質、收入及思想意識相對較高，水資源利用的人群集中，以人治人，以人治水的管理創新的條件比較成熟，充分發掘人的潛在能力，有效利用有限的水資源是水務管理工作的重點，實現以行政依法管水，市場依法用水，改革水務管理機構中的治理結構不健全、布局分散，資源配置效率低下，結構矛盾突出，形成有效的科技創新機制和創新體系，以上種種問題解決都需要我國加大改革的政策效力和工作力度，建立與發展市場相適應經營運作機制，是可行的，也是必要的。轉貼于

水資源可持續利用的出發點和根本目的就是要保證水資源的持續、合理和健康地使用，但應遵循生態經濟學原理和整體、協調、優化與循環思路，應用系統方法和高新技術，實現水資源可持續利用的公平和高效發展。水資源的公共物品和外部特性等特點，僅依靠單純的市場機制，單純的政府機制，或者是單純的產權機制等都不能實現水資源的可持續有效的利用，只有政府宏觀調控下產權明晰的水資源市場配置，才能充分實現水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護，這也體現了西方管理理論在我國水務管理工作的具體運用。

參考文獻

[1]何似龍 施祖留:轉型時代管理學導論，河海大學出版社

第6篇：稅務管理的意義范文

關鍵詞：城市污水處理；處理工藝；技術

【分類號】X703.1

1.城市污水的來源

城市污水的來源主要由生活污水、工業廢水和城市降水徑流三部分組成。生活污水是指人們日常生活中的排水，經由居住區、公共場所、廚房、浴室等生活設施排出，其中有機污染物占約60%，如蛋白質、脂肪、糖類等；無機污染物占約40%，主要是泥沙和雜物等，此外還有洗滌劑以及病原微生物和寄生蟲卵等；工業廢水是在工廠生產過程中排放的廢水，是城市污水中有毒污染物的主要來源；降雨徑流是由城市降雨或冰雪融水形成的。

2.城市污水處理工藝

污水處理的主要方法有物理、化學、物理化學和生物方法。這些方法可以單一使用， 也可以針對不同的污水水質組合使用，我國現階段的城市污水處理主要以生物法為主， 物理法和化學法起輔助作用。具體工藝如下：

2.1 SBR 法處理工藝：它是一種按間歇曝氣方式運行的活性污泥處理技術， 采用時間分割的操作方式替代空間分割的操作方式， 非穩定生化反應替代穩態生化反應， 靜置理想沉淀替代傳統的動態沉淀。它的主要特征是運行的有序和間歇操作， SBR 技術的核心是SBR 反應池， 該池集均化、初沉、生物降解、二沉等功能于一池，無污泥回流系統。其優點的：

①理想的推流過程使生化反應推動力增大， 污水在理想的靜止狀態下沉淀， 需要的時間短、效率高， 運行效果穩定， 出水水質好；

②耐沖擊負荷， 池內有滯留的處理水， 對污水有稀釋、緩沖作用， 有效抵抗水量和有機污物的沖擊；

③反應池內存在DO， BODS 濃度梯度， 有效控制活性污泥膨脹；

④SBR 法系統本身也適合于組合式構造方法， 利于污水廠的擴建和改造；

⑤實現好氧、缺氧、厭氧狀態的交替， 具有良好的脫氮除磷效果；

⑥工藝流程簡單、占地面積小、造價低。

2.2 AB法處理工藝 ：該工藝將曝氣池分為高低負荷兩段， 各有獨立的沉淀和污泥回流系統。高負荷段（A段） 停留時間約20～40分鐘， 以生物絮凝吸附作用為主， 同時發生不完全氧化反應， 生物主要為短世代的細菌群落， 去除BOD達50%以上。B段與常規活性污泥法相似， 負荷較低， 泥齡較長。該工藝流程為：

2.3生物接觸氧化法處理工藝：該工藝是一種介于活性污泥法和生物膜法的污水生物處理技術，兼備兩者的優點。其主要構筑物為生物接觸氧化池，池內充填填料。生物接觸氧化法具有多種凈化功能，除有效地去除有機物外，如運行得當，還能夠脫氧和除磷。生物接觸氧化法的關鍵部位是填料。傳統的蜂窩狀塑料管較易堵塞，現在常采用吊掛式軟性填料和懸浮或半懸浮球形填料，能有效地防止堵塞，且面積較大，處理效果好。生物接觸氧化法是住宅小區生活污水處理較早的采用的技術之一，其主體工藝流程為：

原污水初沉池接觸氧化池二沉池消毒池排放，初沉池、二沉池均為豎流式沉淀池，上升流速分別為0.6～0.8mm/s和0.3～0.4mm/s。采用梯形直管填料，池中心廊道式射流曝氣，氣水比為10：1～12：1，停留時間為2.5～3.3h。設計進水平均BOD5=200mg/L，

出水BOD5=20mg/L。

2.4厭氧生物濾池法處理工藝：該工藝是一種內部裝有填料作為微生物載體的厭氧生物膜法處理裝置。其工作原理是利用厭氧微生物附著載體的表面生長，當污水自下而上升式通過載體所構成的固定床層

時，在厭氧微生物作用下，污水中的有機物得以厭氧分解，并產生沼氣。該工藝流程為：

污水進入沉砂池和初沉池去除砂石和懸浮物，進入厭氧反應池，經過回流活性污泥與污水充分混合、接觸，并進行反消化反應，實現脫氮；然后進入曝氣池，通過生物絮體污泥吸附污水中的有機物，進而分解有機物，使污水得以凈化處理；接著再進入二沉池，經沉淀實現固液分離；最后剩余污泥經過脫水處理后安全處置，濾液再返回處理。

2.5 CASS法處理工藝：該工藝是由SBR（序批式活性污泥法）工藝發展而來，是間歇式活性污泥法的一種變革。CASS工藝的核心是CASS池，在SBR的基礎上，反應池沿長方向設計為兩部分。前部為生物選擇區也稱預反應區，后部為主反應區。主反應區后部安裝有升降自動撇水裝置。整個工藝的曝氣、沉淀、排水等過程都在同一池子周期循環進行。省去了常規活性污泥二沉池和污泥回流系統，同時可連續進水，間斷排水。該工藝流程為：

3.污水處理工藝的新技術發展之分子生物技術的應用

現在從活性污泥中已發現的30多種絲狀菌中，只有4種準確命名及生物分類學定位，因為這些絲狀菌大部分無法進行分離純培養。因此，為搞清聚磷菌除磷的生化機理，已開始用分子診斷技術獲取聚磷菌的遺傳信息。目前，該分子診斷技術在進行這些絲狀菌的生物學定位上，已經可以進一步準確了解其特性了。隨著分子診斷技術的大量應用，活性污泥微生物基因庫的建立，在此基礎上用基因技術培育具有高效活性的污泥菌種，進一步提高處理效果，是未來發展的方向。

結語：隨著現代科學技術的理論與方法在水污染的研究和水污染的控制應用方面不斷拓寬與加深， 諸如化學、生物學、生態學、系統論、控制論、信息論、耗散結構論、協同學等基礎學科和理論， 以及化工技術、生物技術、生態工程技術、計算機技術、遙控遙測技術等先進的技術手段的廣泛應用， 相信城市污水處理技術將會得到迅速發展。

參考文獻：

[1]連長福.筒述污水處理工藝的優選與比較[J].科技創新與應用，2013，（25）：153.

第7篇：稅務管理的意義范文

關鍵詞：城市環保 污水處理 工藝

Abstract: in this paper the basic principle and process characteristics from the two aspects of A/O, A/A/O, AB, SBR, UNITANK five sewage treatment process were summarized, in hope to provide for the urban sewage treatment process program design to provide certain reference.

Keywords: urban environmental protection sewage treatment process

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

城市污水處理設施建設是城市經濟發展和水資源保護不可缺少的組成部分，多年來，我國城市基礎設施建設一直滯后于經濟發展，尤其是污水處理設施“，欠賬”太多，從而導致城市污水未能得到很好的處理。這不僅導致了環境的惡化，同時也影響了城市經濟發展和人類健康。隨著環保事業及社會可持續發展的需要，人們逐漸認識到了污水處理的重要性，已將其作為了市政工作的重要組成部分。污水處理的首要環節是污水處理工藝方案設計。一個科學合理的方案可在達到治理目標的同時降低成本、節約投資、簡化管理。不同城市的污水所采取的工藝是不同的。要想制定出一個合理的污水處理方案，了解各種污水處理工藝流程原理及特點是關鍵前提。因此，熟練掌握各種城市污水處理工藝的內容是極為必要的。

1 城市污水處理工藝方案

城市污水處理程序包括：預處理、一級處理、二級處理、深度處理以及污泥處理。預處理主要包括沉砂池和格柵；一級處理的構筑物主要是初次沉淀池；二次沉淀池和曝氣池是二級處理的主要構筑物，二級處理是處理工藝的核心部分，通過該階段微生物新陳代謝作用將污水中大部分的有機物轉換成 H2O 和 CO2；污水的深度處理包括有機物的進一步去除和脫氮除磷，常用過濾和混凝沉淀工藝，有時也采用生物炭和生物陶粒工藝；污泥處理是污水處理的重要組成部分，主要包括干化、脫水、硝化和濃縮等。不同特色的城市其所采取的污水處理工藝是不同的，在進行城市污水處理方案設計時，應因地而異。

1.1 A/O 工藝方案

該方案的基本設計原理是：在常規活性污泥工藝的基本流程基礎之上，使生化反應池周期性的反復實現好氧、厭氧的狀態，從而實現脫氮除磷的目的。可分為以除磷為主的厭氧 / 好氧工藝和以脫氮為主的缺氧 / 好氧工藝兩種類型。前者的工藝特點是：①通過將富磷剩余污泥排出系統外實現，因而需要在短污泥條件下進行；②排放的剩余污泥量較多，從而增加了污泥的處理量；③具有較寬范圍的進水BOD 負荷，抗沖擊負荷能力強；④由于污泥停留時間短、負荷高，因此，節省了運行費用和能耗；⑤污泥負荷與常規的活性污泥法相當，厭氧池在好氧池之前，更有利于抑制絲狀菌生長、防止活性污泥的膨脹。后者的工藝特點是：①在長污泥齡、低污泥負荷條件下運行，剩余污泥量少；②回流混合液能耗大，運行費用高；③缺氧池位于好氧池前面，一方面有利于控制污泥膨脹，另一方面可減輕好氧池的有機負荷，另外，反硝化過程中所產生的堿度還可以用來補償硝化過程中消耗的堿度；④好氧池在前，缺氧池在后，有利于反硝化過程中殘留有機物的進一步去除，進而提高出水水質；⑤利用原污水碳源進行反硝化，不需要外加碳源。

1.2 A/A/O 工藝方案

A/A/O 工藝或 A2 工藝，又稱厭氧、缺氧、好氧活性污泥工藝，是常規活性污泥工藝方案的改進型。該工藝方案設計的依據是：含磷回流污泥與污水首先進入厭氧池，之后回流污泥釋放出儲存于菌體內的磷，同時部分的有機物進行氧化；利用污水中的有機物作為碳源，厭氧池中的反硝化菌將回流混合液中帶入的亞硝酸氮和硝酸氮還原為氮氣釋放到空氣中，進而達到脫氮目的；在好氧池內，氨氮被硝化、有機物被微生物降解，隨著聚磷菌的過量攝取，磷含量以較快的速度下降。因此，A/A/O 工藝可同時完成磷因過量攝取而被去除、硝化脫氮、有機物的去除等功能。

該工藝方案的特點主要有三個：①流程較長，回流污泥設施和構筑物較多；②通過厭氧段絲狀菌的抑制，活性污泥膨脹得到了有效控制，運行可靠、穩定；③把厭氧、缺氧及好氧三者有機結合起來，具有同時達到去除 N、P、BOD5 及 COD 的功能。

1.3 AB 工藝方案

AB 工藝方案是根據微生物基質代謝及其生長繁殖的關系而確立的，其工藝分為 A 段和 B 段(A 段為吸附段，B 段為生物氧化段)，并充分考慮了輸送系統中高性微生物作用、污水收集等。為迅速增加微生物的數量，快速吸附污水中的有機物，通常情況下，A 段在高負荷下運行。而 B 段一般維持在低負荷下，此外，A 段有機物含量的大量降低也為 B 段微生物創造了良好的進水水質條件該工藝方案的特點主要包括以下方面：①去除污染物效果好；②運行穩定性好；③具有一定的脫氮除磷效果；④較傳統活性污泥工藝經濟；⑤污泥沉降性能良好；⑥適用于超負荷的老廠改造和分期建設；⑦需要兩段回流和兩個沉淀池，增加了設備與運行管理難度。

1.4 SBR 工藝方案

SBR 工藝方案是進水―――排水間歇式活性污泥工藝方案的改進型。其基本原理是：首先，在厭氧池 A 內，污水和缺氧池內回流的高濃度脫氮污泥混合，使得厭氧池內的溶解氧被快速消耗，混合液處于化合態氧和無溶解氧的狀態；之后，混合液流入厭氧池 B，此時，聚磷菌開始了磷的釋放；緊接著混合液又流入了主曝氣區，硝化菌對氨氮的硝化、碳化菌對有機碳的溶解、聚磷菌對正磷酸鹽的大量吸收都需要在該階段完成；然后，混合液流入到了序批池中，進行好氧、缺氧的循環。

該工藝方案的特點是工藝流程簡單，適應性強、運行方式靈活，脫氮除磷效果好，污泥不易膨脹，處理能力強、耐沖擊負荷，對自動化程度要求較高。

1.5 UNITANK工藝方案

UNITANK工藝方案又稱交替式生物化處理工藝方案，是 SBR工藝方案的一種發展和變型。系統的主體是一個被間隔成三個單元的矩形反應池，包括 A 池、B 池和 C 池。每池都設有潛水曝氣機、表曝氣或微孔曝氣頭等曝氣系統，三池之間水力相通；中間池子(B 池)只作為曝氣反應池，外側的兩池(A 池與 C 池)設有剩余污泥排放口和出水堰。污水處理采用連續注水、周期交替進行的方式，污水可隨意流入三個反應池中的任何一個。污水處理過程中空間及時間的控制通過系統的調整來實現，進而形成缺氧、厭氧或好氧的工作條件，達到處理目標。

該工藝方案的特點是節省投資，運轉靈活，節省土建占地面積和

費用，容積和設備利用率高，適用性強，維護困難等。

2 結束語

隨著A/O、A/A/O、AB、SBR、UNITANK 等新工藝方案的出現和推廣應用，使得我國城市污水處理總體水平得到了極大地提高，運行和投資費用得到了大幅度的降低，為我國城市污水處理工程的順利進行提供了技術保證。相信隨著新技術、新工藝及新設備的不斷開發，污水處理工藝將會得到進一步的提高，滿足日益嚴格的環境要求。

參考文獻：

[1]張艾星.城市污水處理工藝選擇[J].科技與生活，2010(10):122.

[2]周佳恒，黃會斐.城市污水處理廠污泥處置規劃案例研究[J].環境與可持續發展，2010(4):31- 34.

[3]王偉，彭永臻，孫亞男，等．分段進水A／O工藝流量分配方法和與策略研究．環境工程學報，2009，3（1）：89～92

[4]王濤．多級A／O廢水處理工藝的理論的研究．環境科學與技術，2003.2.6（4）

第8篇：稅務管理的意義范文

關鍵詞：城鄉水務一體化；管理；分析；對策

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

一、水務相關概念的界定

城市水務：城市水務是以區域水資源可持續利用支持城市經濟、社會可持續發展為目標，為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的關于水資源規劃與建設、防洪、輸水、供水、用水、節水、污染防治、污水處理回用以至調水等活動的總稱。

城鄉水務一體化管理：城鄉水務一體化管理是指對所轄區域內城市和農村有關防洪、水資源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持等所有涉水事務進行統一管理的全新管理體制。水務一體化管理是一個上下機構、平行機構之間互動的管理過程，通過合作、協商和伙伴關系，確立認同和共同的目標等方式實施對城鄉水務的管理，同傳統水務管理模式不同，其權力維數是多元的、平行的，而不是單一的和自上而下的。

二、實施城鄉供水一體化的意義

(一)促進城鄉一體化發展

城鄉一體化建設是我國經濟社會發展的既定目標， 是縮小城鄉差別的重要舉措。城鄉水務一體化可以實現城鄉供水排水的統一管理，從根本上解決鄉鎮發展中基礎設施不足、管理水平相對落后的問題，在城鄉提供同等一致的產品和服務，促進區域社會經濟可持續發展。同時， 自來水的生產和銷售以及污水的收集處理進行統一運行和管理，可以更大程度地發揮設施的能力，減少分散運行過程中出現的資源浪費現象，創造出更多的價值。

(二)優化和節約水資源

我國是水資源短缺的國家， 人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。據統計，我國目前存在缺水問題的城市日缺水量達1600 萬m3，年缺水量60 億m3。北方缺水城市主要是資源型缺水，即城市發展的需水量超過當地水資源承受能力；南方缺水城市主要屬于水質型缺水，即城市水源水質受到污染，影響水體的使用功能。

在缺水成為制約我國城鄉社會經濟發展的一個重要因素的同時，我國又是一個粗放型水資源利用的國家， 用水設施陳舊落后， 效率低下。在這種情況下，對水資源進行統籌管理，合理有序利用水資源，能夠在一定程度上緩解缺水形勢，促進國民經濟健康發展。

(三)促進區域環境改善

目前，多數地區污水處理設施普遍規模小、布置分散、缺乏統一運行管理，出水水質難以達標。打破區域界限，實施區域性一體化水務管理， 對域內相關污水處理設施進行統一建設和管理運行， 保證地區科學、和諧發展，促進區域環境改善。

三、城鄉水務一體化管理實施中存在的問題分析

(一)管理職能分析

城鄉水務一體化管理概念的形成在我國只有近十年的時間，大多數城市中負責城鄉一體化水務管理的水務局是近兩三年剛剛組建的，因此，管理部門基本上是將原來與水相關的職能單位挪過來，人員沒有變化，職能也沒有改變。在已經實施了城鄉水務一體化管理的單位中，水資源管理的職能和城市防洪管理職能實施情況較好；但行使節水管理職能的城鄉水務一體化管理單位只有80%；對于城市生活與生產最敏感的供水管理，納入城鄉水務一體化管理職能之中的單位只有68%，而對于與城鄉水環境和水資源可持續利用有密切關系的排水和污水處理管理工作，分別只有37%和28%的比例的單位納入其中。數字表明城鄉水務一體化實際管理的程度遠沒有達到設想的一體化管理狀態，城鄉水務管理的“一體化”水平有待提高。

(二)管理組織內部協調性問題分析

城鄉水務一體化管理職能的一體化程度不高，對于已經成立水務局或實施水務一體化管理的城市，由于管理部門是由原來相關部門移植而來，造成板塊拼湊的現象，造成部門之間磨合不順暢、管理效果不佳，同時部門依然處于分割狀態的現象也較常見，使得不同政策主管部門合并后出現貌合神離的局面。部分城市水務運行機制政企沒有分離。在計劃經濟體制下，城市供水和污水處理設施的建設基本上全部由國家投資、地方政府直接經營管理，國家有限的投資遠不能適應城市化迅猛發展和城市規模的不斷擴大，致使本應超前的城市供水、排水與污水處理的基礎設施嚴重滯后；水費和污水處理費價格不到位，價格背離價值，水務企業普遍虧損，投資渠道不暢通。由于沒有出臺再生水價格政策，許多城市再生水處于無償使用或直接排放狀態，難以吸引多元化投資進行大規模的污水處理設施建設； 供水、節水、排水和污水處理以及回用等方面依然存在相互脫節的現象。

(三)信息與激勵問題

從現代產權經濟學的角度來看，管理體制的有效性根本上依賴于兩大因素：一是信息，能否有效克服水務管理上下級之間、平行部門之間、政府和事業部門之間、政府和企業之間、事業和企業之間的信息不完全、信息不對稱問題；二是激勵，能否對與水相關的利益者提供有效激勵，并使其激勵相容。基于形式上的水務一體化管理模式，顯然不能夠有效解決信息和激勵問題。

(四)法制層面

現有法律法規不能滿足新體制的要求。受水資源分割管理體制和行業立法的影響，涉及水管理不同部門的政策、法規不盡一致，水務工作缺乏系統的政策法規保障。城鄉水務一體化管理中出現的問題是新事物發展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，從一定意義上來說是很難完全避免的，這些問題需要在理論和實踐中進行逐步探索。

四、建立和完善城鄉水務一體化管理的對策

(一)政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵

作為水務一體化管理的政府部門，水務局要以水資源統一管理為核心，根據現有的法規和技術標準及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃、統一調度、統一管理，逐步建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化的運行機制。

(二)強化水資源綜合規劃，加大對水污染防治的治理力度

要對水資源重新做出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學制定水資源綜合規劃和開發水資源提供依據。積極開展節水型社會、供水排水、防洪抗旱、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為水務建設和發展奠定基礎。同時，加大對已污染河、湖的治理力度，進行標本兼治，維系河湖生命。

(三)加強取水許可管理，狠抓節約用水

嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時，通過合理的水價制度，提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推進節水型社會建設，積極推廣使用節水新工藝和新技術，增強全社會和每個公民珍惜水、節約水、保護水的意識。

結語

水務一體化管理是符合按照水資源的自然屬性以及規律的客觀要求進行的管理措施。開展水務一體化管理，不僅可以對水資源進行優化的配置和高效使用，同時還是經濟與社會發展過程中形成的必然要求。

參考文獻

[1]孔慕蘭.城鄉水務一體化管理體制的探索與思考[J].水利發展研究,2002,11:71-73.

第9篇：稅務管理的意義范文

關鍵詞：城鄉供水一體化；管理服務；創新；責任

引言

城鄉供水一體化管理的實施在實現水資源的統一管理、城鄉水資源得到優化方面起到非常關鍵的作用。提高城鄉供水一體化管理服務是提高和完善城鄉經濟發展的必要途徑，對城鄉供水一體化管理服務不斷進行創新具有重要意義。

1 陜西省水資源情況概述

1.1 水資源方面存在的缺陷

依據國家對水資源利用的標準劃分陜西省屬于極度缺水區域，同時陜西又是一個大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時間分布方面變化比較大，年內的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現洪澇災害，若沒有降雨時則容易出現高溫干旱的情況；秋季時若有持續的連綿大雨出現很容易出現潰澇災害；冬季和春季很少出現降雨，干旱現象頻頻出現。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現各個地域持續干旱、洪澇或者旱澇持續交替的現象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產的水資源為30%以上，占據總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現了寫問題，在某種程度上抑制了當地經濟的發展；（4）地下水資源開采過于嚴重，關中地區對地下水的開采已達到了90%以上，有部分地區嚴重超采水資源，造成了當地地下水位迅速下降，嚴重的出現地沉的現象。

1.2 城鄉供水一體化管理的作用

城鎮中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮規模的擴大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮居民用水量增加的因素。城鎮居民的用水量多少以及用水的規律嚴重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強，進行優化配置，進而達到促進水資源的可持續利用的目的。對水資源進行統一的管理以及集中供水為農村使用自來水造就了有力的條件，結束了以前家家戶戶擔水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛生也不安全的水資源。自從實施了城鄉供水一體化管理措施，使村與村、鄉與鄉有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設法進行水資源的開采并進行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費的收取到位率明顯有了提高。

2 城鄉供水一體化管理服務的路徑

2.1 以合適的路徑進行創新

在我國已經有很多省市在城鄉供水一體化管理方面開創了新路徑并取得了不錯的成績，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉居民的生活得到改善、促進農村和城市的建設和發展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節水，將這五水進行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴大還使環境得到了保護和優化。榆林市在進行城鄉供水一體化管理中根據自身的情況不妨借鑒相關措施。

2.2 各區域進行供水系統聯網管理與經營管理一體化的構建

聯網管理主要包括兩大部分機：對供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經濟技術滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉、村進行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉、村進行管線的輻射，鄉鎮的公共供水工程可以向周邊村進行管線的輻射，以達到提高公共供水覆蓋率的目的。同時，對污水進行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進而對經濟技術進行比較，對污水進行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進而使城鄉供水一體化的物質基礎的奠定得到實現。

從經營方面來說，為了實現城鄉供水一體化的組織保障，可以通過供水協會進行省、市、縣以及鄉的相應組織來完成。供水協會可以是省、市、縣或者鄉村供水協會，供水協會可以以股份公司或股份有限公司的形式出現，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協會的運行依靠收取的水費維持，保持協會的收支平衡，不能以贏利為目的。在經營過程中，小的供水協會慢慢加入到較大的供水協會中進行統一管理，不但可以保證水量和水質，還對鄉村供水協會中不可預期的種種風險進行化解。為實現城鄉的供水一體化進行了風險的化解和經濟的運行提供了有效的組織保障。

2.3 對水量和水質進行一體化管理

可以說，水資源的量和質是辯證統一的關系，如果出現人為的將水量和水質進行分割那必然會造成水資源體制性的缺水現象出現。目前，我國在對水資源的管理方面存在著體制，主要表現在以下幾個方面：

（1）對水質的規劃需要盡快統一。水污染相關法律法規的頒布與實施給我國的環保部門進行水污染防治規劃工作賦予了職能，賦予了對各個流域和子區域的水質進行設定標準的權利，依據此法規對水環境的功能區進行劃分。同時對水資源的保護和規范方面也賦予了國家水利部門相關的規劃職能，比如，對水功能區域的劃分、水資源保護區域的設置、對水質監測的加強以及對水域容納污水總量控制的實施和就排污總量的限制向環保部門提出意見的權利等。但是，在實際操作的過程中，出現了兩套并行的對水質監管的功能區和兩套規劃。而目前我國的法律在這兩者之間協調和銜接的方式和方法并沒有明確的規定，最終造成了水質規劃的統一性無法實現。

（2）水環境保護方面的相關法律需要得到落實。我國頒布的《水污染防治法》中規定：對于縣級以上的人民政府水行政部門或流域的管理機構就水域的容納污水的能力按照水功能區水質的要求以及水體自凈的能力進行核定并向環保部門進行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規定，因此導致《水污染防治法》中規定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實的執行，最終導致水資源的保護措施無法得打落實。

對于上面所說的關于水資源管理體制中存在的兩個問題，在對水量與水質管理進行一體化方面問題的解決，我國采取措施對當下部門間的職能交叉或者授權沖突等問題進行切實的解決，比如：實行對普通法律的調整、流域特別法的創設、單項行政法規的制定、政府規章或者規范性的文件等措施。對水行政主管部門統一管理水量水質依法進行法律地位的確立，以達到水量和水質管理的一體化早日得到實現的目的。值得高興的是，近幾年我國的各級地方人民政府不斷從落實科學發展觀出發，對水務一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進展。日后，水行政主管部門還需堅定信心，迎難而上，不斷對水量與水質管理一體化向深度和廣度進軍，從而使城鄉供水一體化的實現、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。

參考文獻

[1]王亞華.對我國水管理改革進展的評價――水法及相關法規在黃河流域管理中的實施對話[R].全球水伙伴中國委員會，2006.