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一、總體要求
以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”為載體,組織開(kāi)展一系列形式內(nèi)容新穎、宣傳效果實(shí)在、師生員工易于參與的安全工作宣教活動(dòng),提高安全意識(shí)和素質(zhì),加強(qiáng)基層安全文化建設(shè),營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注安全,珍愛(ài)生命”、“安全發(fā)展,科學(xué)發(fā)展”的良好氛圍,為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供精神動(dòng)力、輿論支持和思想保障。
二、活動(dòng)時(shí)間和主題
活動(dòng)時(shí)間:5月中下旬至6月底。
活動(dòng)主題:安全發(fā)展,科學(xué)發(fā)展。
三、主要活動(dòng)內(nèi)容
(一)開(kāi)展樹(shù)立“三種意識(shí)”、加強(qiáng)“三種能力”建設(shè)行動(dòng)不斷加大安全教育宣傳力度。推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)課堂,在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)和應(yīng)急防范課程;每天放學(xué)前1分鐘、周末放學(xué)前5分鐘、節(jié)假日放學(xué)前30分鐘,用于安全警示教育。讓廣大師生樹(shù)立“人人珍惜生命、人人重視安全的意識(shí),學(xué)法守法、安全行為的意識(shí),從我做起、互相關(guān)愛(ài)的意識(shí)”。在廣大教職工中加強(qiáng)“遵章作業(yè)、規(guī)范操作能力,自主保安、互相保安能力,緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急處置能力”建設(shè)。
(二)開(kāi)展疏散逃生應(yīng)急演練活動(dòng)
1.活動(dòng)時(shí)間:5月24日
2.活動(dòng)內(nèi)容:為檢驗(yàn)學(xué)校、幼兒園應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),快速反應(yīng),果斷處置的能力,提高廣大師生(幼兒)的應(yīng)急反應(yīng)遇事不慌和自我防范自我救護(hù)綜合素質(zhì),結(jié)合我市5.24防空防災(zāi)疏散演練安排,全區(qū)中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展安全應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)。根據(jù)各單位實(shí)際制定切實(shí)有效的《應(yīng)急預(yù)案演練方案》,保證預(yù)案的可操作性、實(shí)效性在演練過(guò)程中要高度重視,全員參與,加強(qiáng)組織疏導(dǎo),注意安全,有序撤離。特別是走廊、樓梯拐彎處要有專人負(fù)責(zé),防止擁擠、踩踏,避免意外事故發(fā)生;要注重把應(yīng)急演練與組織制度建設(shè)相結(jié)合,各學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)要作為疏散演練工作的第一責(zé)任人,要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確組織分工,落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任;要注重應(yīng)急演練與實(shí)際逃生相結(jié)合,不斷提高廣大師生的應(yīng)急反應(yīng)能力和自我防護(hù)能力。
(三)舉辦以安全宣傳咨詢?nèi)諡橹鞯陌踩局芑顒?dòng)
1.活動(dòng)時(shí)間:6月4日至6月10日。
2.活動(dòng)內(nèi)容:以提高廣大師生員工安全意識(shí)和安全素質(zhì)為目標(biāo),開(kāi)展安全警示教育和宣傳活動(dòng)。各學(xué)校、幼兒園為單位,通過(guò)集中組織觀看《人命關(guān)天》等警示教育片、舉辦安全生產(chǎn)警示教育圖片展覽或向?qū)W生、幼兒及家長(zhǎng)發(fā)送安全生產(chǎn)宣教光盤、圖書、手冊(cè)等圖文資料等形式開(kāi)展警示教育活動(dòng),對(duì)典型事故進(jìn)行剖析,分析原因,吸取教訓(xùn),推動(dòng)工作。6月10日舉辦安全宣傳咨詢?nèi)眨珔^(qū)各學(xué)校、幼兒園要結(jié)合自身實(shí)際,創(chuàng)造性開(kāi)展多種形式的警示教育和宣傳咨詢活動(dòng),利用
聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)駐校,開(kāi)展安全政策法規(guī)咨詢活動(dòng);警示展覽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式,擴(kuò)大活動(dòng)效果。
(四)開(kāi)展以“共建誠(chéng)信家園,同鑄食品安全”為主題的食品安全宣傳周活動(dòng)
1.活動(dòng)時(shí)間:6月11日至6月17日。
2.活動(dòng)內(nèi)容:為進(jìn)一步普及食品安全知識(shí),提高全區(qū)中小學(xué)校全體師生的食品安全意識(shí),6月11日至6月17日開(kāi)展以“共建誠(chéng)信家園,同鑄食品安全”為主題,本著“結(jié)合學(xué)校實(shí)際、貼近師生生活”的要求,開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)。全區(qū)中小學(xué)、幼兒園充分利用健康教育課、校園網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄、板報(bào)、主題班(隊(duì))會(huì)等各種形式的食品安全知識(shí)宣傳教育,廣泛普及食品安全知識(shí),最大程度的擴(kuò)大宣傳面,大力營(yíng)造人人關(guān)心飲食衛(wèi)生,重視食品安全的濃厚氛圍。
(五)開(kāi)展安全培訓(xùn)教育活動(dòng)
以健全和完善安全培訓(xùn)制度為前提,不斷提高學(xué)校安全教育培訓(xùn)水平。各學(xué)校、幼兒園要加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)工作,認(rèn)真做好安全工作的組織實(shí)施,要召開(kāi)專題會(huì)議,進(jìn)行“安全月”工作部署,并在暑假前,利用班會(huì)、校園廣播電視及宣傳欄等對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全、食品衛(wèi)生、防溺水、防火和預(yù)防洪水、雷電等自然災(zāi)害的安全常識(shí)教育,尤其是夏季到來(lái),要教育好學(xué)生注意飲食衛(wèi)生,不吃冰冷、辛辣、油膩、變質(zhì)的食物,防止食源性疾病的發(fā)生;不要到水庫(kù)、池塘、河壩、海邊等危險(xiǎn)地方游泳、玩水;不要隨意玩火、玩電和登高弄險(xiǎn),不得前往地勢(shì)險(xiǎn)峻或安全措施不落實(shí)的地方,不得在電網(wǎng)、高壓線等危險(xiǎn)區(qū)域活動(dòng)。
(六)深入開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)
依托校園安全教育前沿陣地,充分營(yíng)造校園安全文化氛圍,在全區(qū)中小學(xué)校中舉辦以“抓班級(jí),提高管理水平;重教育,推進(jìn)安全文化”為主題的形式多樣化的安全知識(shí)競(jìng)賽、竟答等活動(dòng)。
(七)組織校車駕駛員大比武活動(dòng)
六月份,聯(lián)合相關(guān)部門組織全區(qū)各有校車駕駛員進(jìn)行比武競(jìng)賽活動(dòng),對(duì)于優(yōu)勝者給予適當(dāng)表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。
(八)加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作
為確保校園師生及財(cái)產(chǎn)安全,按照威環(huán)發(fā)【2010】15號(hào)文件要求,全區(qū)中小學(xué)、幼兒園配齊安保人員、配足必要的安保應(yīng)急設(shè)備與器械(校車車載滅火器、警用橡膠棒、急救箱、墊木、三角架、防滑鏈、鐵鍬各1件;警務(wù)室內(nèi)配備滅火器至少2個(gè)、鋼叉至少5支、警用橡膠棒至少5支、木棒至少5支、抓捕器至少1支、專業(yè)保安人手一支伸縮警棍、應(yīng)急隊(duì)員配長(zhǎng)木棍人手一支);加大技防建設(shè)投入,校園重要部位和重要部門(大門口、圍墻、校院、食堂、財(cái)務(wù)室、宿舍等)監(jiān)控探頭達(dá)到全覆蓋,監(jiān)控室要安排值班人員實(shí)時(shí)監(jiān)看,認(rèn)真填寫網(wǎng)絡(luò)值班記錄;嚴(yán)格門衛(wèi)制度,加大校園巡查力度,及時(shí)消除安全隱患;堅(jiān)持好每周至少一次的,由校長(zhǎng)(園長(zhǎng))帶領(lǐng)有關(guān)人員對(duì)本單位安全工作的檢查,建立臺(tái)賬,簽字確認(rèn)。對(duì)查出的問(wèn)題立即整改,保障師生有一個(gè)安全、和諧的工作學(xué)習(xí)環(huán)境。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各學(xué)校、幼兒園要成立“安全月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合本校(園)實(shí)際,制定好活動(dòng)方案。要在思想上高度重視,組織上精心細(xì)致,內(nèi)容上豐富多彩,形式上多種多樣,方法上主動(dòng)靈活,措施上切實(shí)有效。要有專人負(fù)責(zé),認(rèn)真組織實(shí)施,確保活動(dòng)的順利開(kāi)展。
(二)創(chuàng)新內(nèi)容,務(wù)求實(shí)效。各學(xué)校、幼兒園要在總結(jié)往年開(kāi)展“安全月”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞今年“安全月”活動(dòng)的主題,創(chuàng)新工作思路、活動(dòng)形式和活動(dòng)內(nèi)容,提高針對(duì)性,增強(qiáng)實(shí)效性。要以活動(dòng)抓安全、以活動(dòng)促安全、以活動(dòng)保安全,建立安全教育與安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)加大宣傳,營(yíng)造氛圍。各學(xué)校、幼兒園在“安全月”活動(dòng)期間都要懸掛宣傳橫幅,設(shè)置宣傳欄、張貼標(biāo)語(yǔ)和主題宣傳畫,通過(guò)主題班會(huì)、國(guó)旗下講話、校園廣播電視、手抄報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式,增強(qiáng)宣傳實(shí)效,擴(kuò)大覆蓋面,營(yíng)造濃厚的“安全月”活動(dòng)氛圍。
聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)駐校,開(kāi)展安全政策法規(guī)咨詢活動(dòng);警示展覽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式,擴(kuò)大活動(dòng)效果。
(四)開(kāi)展以“共建誠(chéng)信家園,同鑄食品安全”為主題的食品安全宣傳周活動(dòng)
1.活動(dòng)時(shí)間:6月11日至6月17日。
2.活動(dòng)內(nèi)容:為進(jìn)一步普及食品安全知識(shí),提高全區(qū)中小學(xué)校全體師生的食品安全意識(shí),6月11日至6月17日開(kāi)展以“共建誠(chéng)信家園,同鑄食品安全”為主題,本著“結(jié)合學(xué)校實(shí)際、貼近師生生活”的要求,開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)。全區(qū)中小學(xué)、幼兒園充分利用健康教育課、校園網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄、板報(bào)、主題班(隊(duì))會(huì)等各種形式的食品安全知識(shí)宣傳教育,廣泛普及食品安全知識(shí),最大程度的擴(kuò)大宣傳面,大力營(yíng)造人人關(guān)心飲食衛(wèi)生,重視食品安全的濃厚氛圍。
(五)開(kāi)展安全培訓(xùn)教育活動(dòng)
以健全和完善安全培訓(xùn)制度為前提,不斷提高學(xué)校安全教育培訓(xùn)水平。各學(xué)校、幼兒園要加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)工作,認(rèn)真做好安全工作的組織實(shí)施,要召開(kāi)專題會(huì)議,進(jìn)行“安全月”工作部署,并在暑假前,利用班會(huì)、校園廣播電視及宣傳欄等對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全、食品衛(wèi)生、防溺水、防火和預(yù)防洪水、雷電等自然災(zāi)害的安全常識(shí)教育,尤其是夏季到來(lái),要教育好學(xué)生注意飲食衛(wèi)生,不吃冰冷、辛辣、油膩、變質(zhì)的食物,防止食源性疾病的發(fā)生;不要到水庫(kù)、池塘、河壩、海邊等危險(xiǎn)地方游泳、玩水;不要隨意玩火、玩電和登高弄險(xiǎn),不得前往地勢(shì)險(xiǎn)峻或安全措施不落實(shí)的地方,不得在電網(wǎng)、高壓線等危險(xiǎn)區(qū)域活動(dòng)。
(六)深入開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)
依托校園安全教育前沿陣地,充分營(yíng)造校園安全文化氛圍,在全區(qū)中小學(xué)校中舉辦以“抓班級(jí),提高管理水平;重教育,推進(jìn)安全文化”為主題的形式多樣化的安全知識(shí)競(jìng)賽、竟答等活動(dòng)。
(七)組織校車駕駛員大比武活動(dòng)
六月份,聯(lián)合相關(guān)部門組織全區(qū)各有校車駕駛員進(jìn)行比武競(jìng)賽活動(dòng),對(duì)于優(yōu)勝者給予適當(dāng)表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。
一、健全組織機(jī)構(gòu),完善安保制度
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立管理網(wǎng)絡(luò)。我園通過(guò)與建鄴區(qū)教育局簽訂安全責(zé)任書,與江心洲街道簽訂治安保衛(wèi)責(zé)任書,與全園教職員工簽訂安全責(zé)任書等,落實(shí)安全工作責(zé)任制,做到分層管理、分層落實(shí),堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,確保各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施長(zhǎng)期有效地執(zhí)行。
2.健全安全預(yù)案,確保有章可循。為實(shí)現(xiàn)幼兒園安全工作的制度化和規(guī)范化,我園結(jié)合江心洲拆遷實(shí)情,制定了《江幼安全工作管理制度》《江幼安全檢查制度》等十八條;各類應(yīng)急預(yù)案如《江幼消防(防火)應(yīng)急預(yù)案》《江幼地震應(yīng)急預(yù)案》等十二條,形成了特殊時(shí)期江幼《校園安保制度匯編》。同時(shí),將安全責(zé)任具體到人,狠抓落實(shí),安全工作與月安全獎(jiǎng)和年終安全獎(jiǎng)掛鉤。
二、強(qiáng)化安全意識(shí),配齊安保設(shè)備
1.強(qiáng)化安全意識(shí),開(kāi)展安全教育。我園提出“大會(huì)小會(huì)講安全,人人心中有安全”口號(hào),以此警示全體師生員工的安全意識(shí)。我園聘請(qǐng)社區(qū)民警擔(dān)任法制輔導(dǎo)員,不定期對(duì)全園家長(zhǎng)、教職工、幼兒宣傳法律知識(shí);邀請(qǐng)消防大隊(duì)對(duì)家長(zhǎng)、教職工進(jìn)行安全防火知識(shí)的講座。同時(shí),針對(duì)江心洲拆遷的典型案例,分析存有的安全隱患,開(kāi)展研究分析,防患于未然。
2.加大硬件投入,完善防護(hù)設(shè)施。根據(jù)幼兒園實(shí)情與特殊時(shí)期安保的實(shí)際需要,在建鄴區(qū)教育局、江心洲街道的幫助下,我園投入資金38萬(wàn)元,更換了幼兒園所有平房屋面瓦,鋪設(shè)了700平方米的進(jìn)口塑膠地,改造了所有階梯和花壇,安裝了16組監(jiān)控、110報(bào)警系統(tǒng)和門禁卡系統(tǒng),更換了大型玩具,解決了下水道堵塞與液化氣瓶擺放安全等問(wèn)題,并且配置了ABC干凍粉滅火器。
三、采取切實(shí)措施,抓好安保管理
1.營(yíng)造安全環(huán)境,凸顯安全特色。環(huán)境對(duì)幼兒心靈感化的力量是巨大的,比其他教育方式更直接有效。加強(qiáng)校園安全文化建設(shè),優(yōu)化育人環(huán)境,讓環(huán)境與幼兒對(duì)話,把發(fā)展校園安全文化作為深化安全教育的有效手段之一。“讓墻壁說(shuō)話”是我園安全文化建設(shè)的最好體現(xiàn)。各班活動(dòng)室創(chuàng)設(shè)安全逃生圖、安全知識(shí)宣傳,達(dá)到環(huán)境育人,人人自育的效果。
2.嚴(yán)格活動(dòng)組織,做到措施有力。教師經(jīng)常利用晨間談話和每個(gè)生活環(huán)節(jié)及時(shí)對(duì)幼兒進(jìn)行自我保護(hù)教育。在一日工作組織中,突出體育活動(dòng)與戶外活動(dòng)的安全保護(hù),要求教師組織幼兒戶外活動(dòng)時(shí),先對(duì)大型玩具、體育器材進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。強(qiáng)化保育員的一日工作科學(xué)流程,午睡時(shí)專職教師、保育教師加強(qiáng)巡視及值班指導(dǎo),確保幼兒安全。
3.關(guān)注常規(guī)安全,做到科學(xué)設(shè)置。每位保育教師制定月、周、日計(jì)劃,明確衛(wèi)生、消毒時(shí)間、次數(shù)和方法,并及時(shí)記錄在班級(jí)消毒記錄表上。消毒工作要做到茶杯每天清洗消毒2次;空氣每周消毒1次;玩具、圖書、美工剪刀每周晾曬、清洗1次;被褥隔周晾曬1次,每月清洗1次;在多發(fā)病、傳染病流行季節(jié),空氣每天消毒,生活用品、玩具用84消毒液消毒。
4.突出集體教育,注重實(shí)施效果。我園在制定全園安全計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定了年級(jí)安全教育月計(jì)劃,在課程設(shè)計(jì)中開(kāi)展集體教育,并滲透到游戲環(huán)節(jié)中,做到安全知識(shí)牢記心中。幼兒園每學(xué)期進(jìn)行防火、防震等突發(fā)事件和自然災(zāi)害演習(xí),全園師生做到遇事不慌張,有序安排師生逃離災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。
5.加強(qiáng)安全檢查,及時(shí)排除隱患。園內(nèi)成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組,定期對(duì)全園進(jìn)行安全檢查,每周各班自查,每月對(duì)全園各種運(yùn)動(dòng)器械、班級(jí)生活學(xué)習(xí)用品、電源插座、電器等設(shè)施設(shè)備大檢查,消除安全隱患,認(rèn)真填寫區(qū)教育局發(fā)放的安全四本臺(tái)賬。
6.保安配備到位,確保出入安全。我園聘請(qǐng)了專職保安三名,每位保安持有健康證、上崗證,二十四小時(shí)對(duì)全園巡邏并記錄;管理好幼兒園視頻監(jiān)控設(shè)備,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào),對(duì)出入幼兒園人員嚴(yán)格執(zhí)行出入登記制度和進(jìn)出人員身份識(shí)別措施,嚴(yán)禁社會(huì)閑雜人員進(jìn)園,以確保幼兒園正常的教學(xué)秩序;配備的防護(hù)、通訊器材能熟練使用,確保全園家長(zhǎng)、師生的人身安全。
7.強(qiáng)化食品安全,從嚴(yán)建章立制。食品安全關(guān)系到幼兒的健康成長(zhǎng),我園嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生安全法》規(guī)定,每位食堂從業(yè)人員必須持健康證、炊事員上崗證方可上崗。保健教師定期對(duì)炊事人員進(jìn)行食品衛(wèi)生安全知識(shí)培訓(xùn),指導(dǎo)伙房工作。嚴(yán)防食物中毒,做到廚房、庫(kù)房重地非廚房工作人員不得入內(nèi),以防失竊、失火、投毒等事故發(fā)生。嚴(yán)格按要求辦理衛(wèi)生許可證,按期年檢。嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān),與供貨商簽訂了送貨協(xié)議,并索要“三證一報(bào)告”(經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、衛(wèi)生許可證,廠家質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告),食堂人員嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān),每天對(duì)購(gòu)買的菜進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與供貨商聯(lián)系,確保幼兒食品安全;嚴(yán)格執(zhí)行留樣制度,做到四十八小時(shí)后清除留樣食物。
上半年,我局堅(jiān)持以十、十八屆三中全會(huì)和安全生產(chǎn)委員會(huì)的會(huì)議精神為指導(dǎo),確保60年州慶順利召開(kāi),深入貫徹落實(shí)群眾觀,圍繞全市安全發(fā)展大局,進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí),加強(qiáng)執(zhí)法力度,健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制,按照安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開(kāi)展交通安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為保證安全生產(chǎn)工作,我局成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,以局長(zhǎng)王小林同志為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)朱強(qiáng)同志為副組長(zhǎng),各下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及各科(室)負(fù)責(zé)人為成員,就如何將安全生產(chǎn)深入我市交通行業(yè)進(jìn)行了動(dòng)員部署,明確了領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)活動(dòng)的日常工作,負(fù)責(zé)全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的部署、檢查、總結(jié)工作,做到責(zé)任明確、分級(jí)管理,形成以市交通局為主體責(zé)任體,每個(gè)局屬單位都有分項(xiàng)負(fù)責(zé)的格局,確保安全生產(chǎn)落到實(shí)處。
二、警示教育,宣傳到位
1、在局系統(tǒng)內(nèi)組織觀看了《生命的紅線》、《盲洞.迷途》、《事故盤點(diǎn)(2014版)》等主題宣教片,同時(shí)宣傳道路施工現(xiàn)場(chǎng)安全,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)班子和干部職工進(jìn)行宣傳教育,深刻傳達(dá)了安全生產(chǎn)相關(guān)文件精神,使安全生產(chǎn)的基本方針、政策深入人心,全面提高了局系統(tǒng)工作人員安全防范意識(shí)和安全生產(chǎn)素質(zhì);動(dòng)員交通運(yùn)輸系統(tǒng)各企業(yè)廣泛參與安全生產(chǎn)和平安建設(shè)工作,組織各企業(yè)觀看安全生產(chǎn)的警示教育片,召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議,通過(guò)培訓(xùn)的形式為從業(yè)人員普及安全生產(chǎn)知識(shí);對(duì)群眾進(jìn)行交通安全知識(shí)普及,例如:6月16日,我局積極參加安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng),懸掛條幅2條,安放展板2塊,發(fā)放宣傳冊(cè)112冊(cè),工作人員針對(duì)在場(chǎng)廣大市民提出的咨詢和安全管理方面的問(wèn)題,逐一耐心解答,與廣大市民面對(duì)面地交流了道路運(yùn)輸法律、法規(guī)和運(yùn)輸安全生產(chǎn)知識(shí)。
2、廣泛利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、出租車LED燈等形式大力宣傳交通安全法律法規(guī)、各類交通運(yùn)輸安全知識(shí)、預(yù)防事故方法和自我保護(hù)意識(shí)。廣泛開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),提高全民交通安全意識(shí),推動(dòng)交通安全文化建設(shè),努力營(yíng)造“安全、暢通、有序”的道路交通環(huán)境。
三、消除隱患、形式多樣
1、在工程建設(shè)領(lǐng)域,組織施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí),提高施工人員的安全防范意識(shí);加大巡查力度,定期檢查施工場(chǎng)地施工安全、用電安全、防汛安全、食品安全等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,對(duì)存在較大安全生產(chǎn)隱患的施工單位下發(fā)工作指令,限時(shí)整頓;逐級(jí)進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底,防患于未然;并與施工單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書;開(kāi)通道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)安全熱線0977-8228070,接受群眾監(jiān)督,為群眾排憂解難,保證道路安全暢通。
2、在局運(yùn)管所,組織執(zhí)法人員開(kāi)展了“打非治違”專項(xiàng)治理活動(dòng),重點(diǎn)對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證件、證件不全或過(guò)期、超許可范圍非法從事道路運(yùn)輸?shù)刃袨檫M(jìn)行了集中查處。截止6月20日為止,共上路巡查200余人次,清除路障10余處,糾正各類路政違章20件,立案查處5件,結(jié)案5件,路政案件的查處率、結(jié)案率均達(dá)到100%。
3、在交通運(yùn)輸系統(tǒng)各企業(yè)內(nèi)部,開(kāi)展安全隱患排查活動(dòng),尤其針對(duì)客運(yùn)站等人員密集場(chǎng)所,詳細(xì)檢查了疏散通道是否暢通、防火設(shè)備是否完好、應(yīng)急預(yù)案是否完善等各項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)排查,各運(yùn)輸企業(yè)安全狀況得到明顯提升。1—6月份,我局組織人員到汽車站指導(dǎo)工作和安全檢查6余次。
4、在客運(yùn)系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)系統(tǒng)超載超限現(xiàn)象的治理,加大對(duì)“三品”排查力度,確保客運(yùn)安全運(yùn)行。治理超限運(yùn)輸車輛15余臺(tái)次,卸載貨物200噸,處罰罰沒(méi)款1.7萬(wàn)元。
5、在公路養(yǎng)護(hù)方面,市局組織市公路工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)定期巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治;并認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲,第一時(shí)間組織施工車輛、施工人員解決群眾出行時(shí)遇到的道路安全問(wèn)題,保證了道路暢通、安全。截止6月底,市公路工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)完成整修路肩邊坡5567m2;疏通邊溝1080m;巡路保潔266.12km;保養(yǎng)涵洞104道,修補(bǔ)路面1600 m2;對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)度進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)理,工程合格率達(dá)100%。
Abstract: The author, based on the actual work itself, for highway management company safety culture, in accordance with the understanding, analyzing and solving problems the idea of what were described highway management company safety culture, why should we build a safety culture highway management enterprises and how to build highway management companies safety culture.
關(guān)鍵詞:高速公路管理企業(yè);安全生產(chǎn);安全文化建設(shè)
Key words: highway management enterprises;safety;safety production;construction of safety culture
中圖分類號(hào):F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)34-0113-02
0引言
今天的中國(guó)社會(huì),安全之于國(guó)計(jì)民生的重要無(wú)需贅言。從國(guó)家講,安全事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念,事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì);從企業(yè)講,安全事關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;從員工講,安全事關(guān)個(gè)人生命,是人的第一需求。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)而言,高度發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)是一把雙刃劍。一方面,它是地方經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的支撐;另一方面,道路交通事故特別是惡性事故,又是毀掉幸福生活的禍?zhǔn)住;谶@個(gè)原因,高速公路管理企業(yè)應(yīng)該也必須成為安全生產(chǎn)的先行者,為保障生命安全,構(gòu)建和諧社會(huì)盡到自己的責(zé)任。在整個(gè)國(guó)民社會(huì)不斷增加安全生產(chǎn)關(guān)注度,加大安全生產(chǎn)投入,以及持續(xù)高強(qiáng)度打擊安全責(zé)任事故的大環(huán)境下,高速公路管理企業(yè)該如何迎難而上,化被動(dòng)為主動(dòng),以全面實(shí)施企業(yè)安全文化建設(shè)為有力推手,從源頭上抓好安全生產(chǎn)管理呢?筆者就從事高速公路安全管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),試對(duì)高速公路管理企業(yè)安全文化建設(shè)進(jìn)行探索。
1什么是高速公路管理企業(yè)安全文化
要闡明高速公路管理企業(yè)安全文化,先要弄懂什么是安全文化。安全文化是人類安全活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。高速公路管理企業(yè)安全文化是指高速公路管理企業(yè)(或高速公路管理行業(yè))在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步形成的,或有意識(shí)塑造的,又為全體職工接受、遵循的,具有企業(yè)特色的安全思想和意識(shí)、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機(jī)制及行為規(guī)范。對(duì)于筆者所在的成都成溫邛高速公路有限公司而言,安全文化是屬于企業(yè)文化體系中一個(gè)十分重要的內(nèi)容,它喚起企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的高度關(guān)注和責(zé)任,從保護(hù)人的生命安全和健康的基本目的出發(fā),強(qiáng)調(diào)人的因素在保證安全上的主導(dǎo)地位,促進(jìn)企業(yè)所有員工都密切關(guān)注安全,有效提高安全健康意識(shí)和安全文化素質(zhì),形成人人“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,進(jìn)而真正做到“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”,保障高速公路的安全、暢通。
2為什么要實(shí)施高速公路管理企業(yè)安全文化建設(shè)
一段時(shí)期以來(lái),安全生產(chǎn)始終被放在突出、重要的位置。但是從全國(guó)來(lái)看,在具備了較為完備的法律體系,健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和逐年增加的安全投入等諸多有利條件的同時(shí),在安全生產(chǎn)的硬件和軟件水平都得到了極大提升的今天,安全事故依然頻發(fā)不止。高速公路管理企業(yè)常常制定出許多規(guī)章制度來(lái)保證安全生產(chǎn),但縱有制度千萬(wàn)條也難以規(guī)范每個(gè)員工的行為,更難消除一些員工對(duì)規(guī)章制度的逆反心理和漠視行為;企業(yè)在實(shí)際工作中也“事事講安全”、“安全第一,預(yù)防為主”、“安全責(zé)任重于泰山”,但諸如此類的詞匯已經(jīng)很難對(duì)員工產(chǎn)生警示和意識(shí)的刺激,高速公路安全事故仍然時(shí)有發(fā)生。這使人們看到,做好高速公路安全工作絕非依靠簡(jiǎn)單的命令或強(qiáng)制的手段就能奏效。人、車、路、環(huán)境四位一體的管理格局,決定了高速公路安全工作的復(fù)雜性。任何單一的管理手段都因其自身的片面性而無(wú)法適應(yīng)高速公路動(dòng)態(tài)安全管理的全部要求,這就迫切需要一種超越傳統(tǒng)安全管理的局限,上下一體、由內(nèi)而外的全新約束力量。只有將安全上升為個(gè)人行為準(zhǔn)則、班組價(jià)值取向,乃至企業(yè)文化,才能將安全貫穿、滲透到企業(yè)的各個(gè)方面,推動(dòng)企業(yè)的健康和諧發(fā)展。一個(gè)良性發(fā)展的企業(yè),其整體價(jià)值觀同個(gè)人的價(jià)值觀取向是一致的,高速公路管理企業(yè)安全文化必定反映廣大員工的共同利益和愿望,通過(guò)其共同的價(jià)值體系,形成統(tǒng)一的思想、觀念,使員工思想深處形成一種定勢(shì)和響應(yīng)機(jī)制。只要外部信號(hào)發(fā)生,即可得到積極的響應(yīng),并迅速轉(zhuǎn)化為預(yù)期的行為。這種凝聚起來(lái)的群體意識(shí),必將使員工全身心的投入到安全生產(chǎn)中,認(rèn)真負(fù)責(zé)甘于奉獻(xiàn),促使企業(yè)安全文化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,從源頭上確保安全。
3如何實(shí)施高速公路管理企業(yè)安全文化建設(shè)
筆者所在的公司基于安全管理的共性,結(jié)合自身實(shí)際,著力從企業(yè)安全理念構(gòu)建、安全制度建設(shè)、安全行為打造三方面入手,努力培育企業(yè)安全文化,讓安全生產(chǎn)成為企業(yè)和員工共同的“第一需求”。
3.1 安全理念構(gòu)建安全理念也叫安全價(jià)值觀,是在安全方面衡量對(duì)與錯(cuò)、好與壞的最基本的道德規(guī)范和思想,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)它是安全文化管理的核心要素,應(yīng)當(dāng)包括安全理念、安全體系以及安全目標(biāo)等內(nèi)容。筆者所在公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,確定了“以人為本”的安全理念,以及安全重點(diǎn)“六大安全”(即人員安全、車輛安全、資金票據(jù)安全、設(shè)施設(shè)備安全、施工安全和飲食安全),并通過(guò)以下軟硬件建設(shè)不斷完善和豐富公司安全理念構(gòu)建工作。
3.1.1 管理體系要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,將安全理念落到實(shí)處,就必須建立健全與之相配套的安全管理體系。除了滿足法律法規(guī)的各項(xiàng)硬性要求,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)體部門,配齊配強(qiáng)專職安全管理人員外,還應(yīng)建立起管理、責(zé)任、應(yīng)急救援三大體系和網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭貫徹“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則,凡涉及安全生產(chǎn)工作并需要協(xié)調(diào)工作的,企業(yè)總經(jīng)理應(yīng)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組,形成總經(jīng)理親自抓,分管副總經(jīng)理監(jiān)督負(fù)責(zé),其他副總經(jīng)理“一崗雙責(zé)”,各部門、單位分工協(xié)作,專職安全部門具體實(shí)施并進(jìn)行協(xié)調(diào)督查的工作格局,有效避免出現(xiàn)安全工作只是分管領(lǐng)導(dǎo)和專職部門的事的不利局面。
3.1.2 目標(biāo)體系安全管理必須強(qiáng)化目標(biāo)管理,其核心就是“逐級(jí)負(fù)責(zé),目標(biāo)到人”。每年年初,企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)年安全工作主要任務(wù),由總經(jīng)理與各部門、收費(fèi)站負(fù)責(zé)人直至值班長(zhǎng)簽訂《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》,明確各自權(quán)利義務(wù)與獎(jiǎng)懲辦法,層層分解落實(shí)工作責(zé)任到人。筆者所在公司每年年初都要下達(dá)年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃,以及安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、勞保用品發(fā)放計(jì)劃等子計(jì)劃,并在年底分項(xiàng)對(duì)照考評(píng),以實(shí)施安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程目標(biāo)管理為抓手,實(shí)現(xiàn)公司安全生產(chǎn)工作全員參與,整體推動(dòng)。
3.2 安全制度建設(shè)安全制度是企業(yè)安全工作的綱領(lǐng),是規(guī)范安全工作的“法”。高速公路管理行業(yè)目前已經(jīng)擁有較為健全完備的安全制度,但也普遍存在以下方面問(wèn)題。
3.2.1 安全制度束之高閣,應(yīng)付檢查,不起作用有的高速公路管理企業(yè)的安全制度制定后,就讓安全部門(或某個(gè)人)將制度保管起來(lái),存放進(jìn)檔案柜,到上級(jí)部門檢查時(shí)再拿出來(lái)用于展示,而不是讓安全制度成為企業(yè)安全工作的管理規(guī)范,員工的安全行為準(zhǔn)則,不能發(fā)揮安全制度應(yīng)有的價(jià)值和作用。
3.2.2 安全制度陳舊,可操作性和標(biāo)準(zhǔn)化程度低一是有的管理企業(yè)安全制度一旦制定后就萬(wàn)事大吉,多年不曾修訂,沒(méi)有及時(shí)更新,與現(xiàn)行的政策、方針和法律法規(guī)脫節(jié)。二是制度的內(nèi)容空洞,可操作性和標(biāo)準(zhǔn)化程度低下。安全制度和應(yīng)急預(yù)案來(lái)源于工作實(shí)踐,也同樣應(yīng)用于實(shí)際操作,必須具有很強(qiáng)的可操作性。有的企業(yè)安全制度制定沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究,沒(méi)有結(jié)合具體工作實(shí)際情況,制度的內(nèi)容片面,不具有可操作性。在規(guī)范人的行為方面,例如崗位安全操作規(guī)程等,筆者所在公司針對(duì)目前主要的作業(yè)面和崗位,出臺(tái)了包括收費(fèi)員、兼職安全員、值班長(zhǎng)、駕駛員、食堂人員、電工、事故救援人員等7項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程,引入“標(biāo)準(zhǔn)化”有效規(guī)避了一線工作人員由于“不安全行為”所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 安全行為打造安全是系統(tǒng)工程,是企業(yè)各項(xiàng)工作的綜合體現(xiàn)。在保證安全生產(chǎn)的諸因素中,人是最重要的因素。人既是保護(hù)的對(duì)象,又是實(shí)施保護(hù)的主體,還是難以控制的隱患之源。有調(diào)查表明,大多數(shù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因都是由于“人的不安全行為”造成的,其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)因安全工作條件不到位而造成的事故發(fā)生率。打造良好的安全行為,對(duì)于預(yù)防事故有重要作用和積極意義。
3.3.1 強(qiáng)化教育培訓(xùn),形成共同的安全價(jià)值觀人的安全行為是復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的,具有多樣性、計(jì)劃性、目的性和可塑性,并受安全意識(shí)水平的調(diào)節(jié),思維決定人的安全行為水平。因此,打造良好的安全行為,首要任務(wù)就是做好人的安全思想(意識(shí))、安全知識(shí)(應(yīng)知)、安全技能(應(yīng)會(huì))的教育和培訓(xùn),形成共同的安全價(jià)值觀。高速公路管理工作大多是重復(fù)性操作,極易使人產(chǎn)生麻痹情緒和僥幸心理,加上其本身具有的危險(xiǎn)性,在安全教育培訓(xùn)方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
3.3.1.1 反復(fù)抓、抓反復(fù)這是由安全知識(shí)自身具有與時(shí)俱變性與適用的偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的,這就使得安全知識(shí)必然隨之更新變化。然而,人們已建立的安全意識(shí)和掌握的安全知識(shí)隨著時(shí)間的推移,工作的忙碌而退化。這就要求安全教育培訓(xùn)必須反復(fù)開(kāi)展,促使受教育者形成正確的安全意識(shí)。
3.3.1.2 因人而異采取不同的教學(xué)方法如對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),宜采用研討法和發(fā)現(xiàn)法等;對(duì)于企業(yè)職工,宜采用講授法、談話法、訪問(wèn)法、練習(xí)法和復(fù)習(xí)法等;對(duì)于安全專職人員,則應(yīng)采用講授法、研討法等。同時(shí),盡可能地給受教育者輸入多種“刺激”,如示范、事故案例、知識(shí)競(jìng)賽、主題演講等,使受教育者“見(jiàn)多”、“博聞”,增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí),以求達(dá)到“廣識(shí)”與“強(qiáng)記”。
3.3.2 強(qiáng)化行為塑造,控制“人的不安全行為”
3.3.2.1 開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng),固化安全行為筆者所在公司以開(kāi)展“交通安全綜合治理年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”、“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“反三違月”及“安康杯”安全競(jìng)賽等活動(dòng)為抓手,注重日常安全生產(chǎn)工作與安全活動(dòng)開(kāi)展的點(diǎn)面結(jié)合,固化全員安全行為。
3.3.2.2 開(kāi)展模擬演練,在實(shí)踐中鍛煉安全能力開(kāi)展模擬應(yīng)急演練,一方面可以從救援實(shí)施的角度重新省視預(yù)案的可操作性,從而有針對(duì)性的進(jìn)行修訂,保障各項(xiàng)預(yù)案在緊急狀態(tài)下的有效性;另一方面也可以讓實(shí)施應(yīng)急救援的每一個(gè)人員快速找準(zhǔn)自己的位置,明白自己的職責(zé),能在短時(shí)間內(nèi)高效有序的開(kāi)展救援工作。近年來(lái),筆者所在公司先后開(kāi)展了食品安全事故應(yīng)急演練,防汛應(yīng)急演練和消防應(yīng)急演練,也策劃開(kāi)展了一次模擬事故責(zé)任倒查。以某收費(fèi)站交通車發(fā)生一般事故為假想對(duì)象,按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求,依次從肇事駕駛員、事發(fā)收費(fèi)站、公司車管部門、安全部門直至公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組逐級(jí)倒查,全面檢查了公司車輛、駕駛員和臺(tái)帳管理、制度執(zhí)行、教育培訓(xùn),以及各單位、機(jī)構(gòu)人員履職盡責(zé)、監(jiān)管到位等方面的實(shí)際情況,進(jìn)一步掌握了有關(guān)制度和作業(yè)規(guī)程執(zhí)行過(guò)程中存在的不足,完善了交通車方面的安全管理行為,取得良好成效。
3.3.2.3 引入獎(jiǎng)懲激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)、規(guī)范員工行為考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)制度構(gòu)成了安全管理的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)以此來(lái)引導(dǎo)、督促員工的行為,最終實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo),它也是對(duì)個(gè)體的刺激頻次最多的因素,這種刺激不斷地輸入個(gè)體的知覺(jué)是什么行為將得到獎(jiǎng)勵(lì),什么行為將得到處罰,什么行為是安全的,什么行為是不安全的,促使個(gè)體糾正不自覺(jué)的行為即習(xí)慣性違章和不良工作習(xí)慣。筆者所在公司一是實(shí)行安全一票否決制,對(duì)于發(fā)生較大事故的責(zé)任人不再聘用擔(dān)任重要崗位職務(wù);對(duì)達(dá)不到安全要求的施工單位不得雇用;二是嚴(yán)格執(zhí)行年度目標(biāo)考核兌現(xiàn);三是落實(shí)特殊工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。例如,今年2月12日(除夕前一天)下午4點(diǎn)30分左右,一輛非法裝載危險(xiǎn)品的微型箱式貨車在成溫邛高速某收費(fèi)站排隊(duì)等待刷卡時(shí)發(fā)生自燃。緊急情況下,當(dāng)班值班長(zhǎng)、兼職安全員等6人第一時(shí)間手提滅火器沖向車尾進(jìn)行滅火,其他收費(fèi)人員迅速對(duì)鄰近車道實(shí)施交通管制,疏導(dǎo)車輛有序出站,成功處置了該起危化品車輛自燃事故,避免了一起重大安全事故的發(fā)生。公司除了對(duì)該起事件和參與處置人員進(jìn)行廣泛的正面宣傳外,還立即對(duì)有功人員進(jìn)行了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),達(dá)到了鼓勵(lì)先進(jìn),樹(shù)立榜樣的效果。
3.3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,控制“物的不安全狀態(tài)”要嚴(yán)格控制高速公路建(構(gòu))造物及其附屬設(shè)施、設(shè)備的安全隱患,最直接有效的方法就是扎實(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。筆者所在公司通過(guò)實(shí)施隱患排查整改分級(jí)閉合管理,構(gòu)建了持續(xù)改進(jìn)的危險(xiǎn)源管理機(jī)制。主要有一是推進(jìn)危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制工作,對(duì)照隱患評(píng)估項(xiàng)目,找出設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)患,同時(shí)考慮人、車等動(dòng)態(tài)因素,確定隱患級(jí)別和整治方案,按照“五落實(shí)”(即落實(shí)責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案)的要求實(shí)施隱患整改。在此方面,公司結(jié)合實(shí)際對(duì)收費(fèi)站點(diǎn)、橋涵以及“六大安全”等八個(gè)方面共計(jì)29項(xiàng)危險(xiǎn)源進(jìn)行了辨識(shí)、評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制;二是定期對(duì)設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)工具等方面進(jìn)行常規(guī)性檢修保養(yǎng),使其始終能處于正常工作狀態(tài);三是對(duì)易發(fā)生事故的部位加設(shè)安全裝置和安全警告牌予以提示。
3.3.4 環(huán)境的隱患高速公路的環(huán)境隱患,主要指自然環(huán)境中的不安全因素,如地震、泥石流、塌方、洪澇、暴雨、霜霧、冰雪等。由于在當(dāng)前條件下,對(duì)自然環(huán)境諸多因素的變化還難以預(yù)見(jiàn),所以對(duì)自然環(huán)境隱患的控制也相當(dāng)困難。但是,提前進(jìn)行預(yù)想,有針對(duì)性的制定舉措,保持與氣象部門的密切聯(lián)系,則對(duì)自然環(huán)境隱患實(shí)現(xiàn)相對(duì)有效的可防、可控,還是可以做到的。對(duì)筆者所在高速公路而言,影響較大的自然環(huán)境有汛期和惡劣天氣。每年汛期前,公司一是進(jìn)行年度防雷檢測(cè),二是組織力量對(duì)全線的涵洞、邊溝進(jìn)行疏掏,對(duì)河床、橋梁樁基埋置深度進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。通過(guò)社會(huì)協(xié)議儲(chǔ)備和自備方式準(zhǔn)備了搶險(xiǎn)車輛、機(jī)具以及應(yīng)急物資,成立搶險(xiǎn)隊(duì),更新防汛應(yīng)急預(yù)案并組織演練。汛期中堅(jiān)持“雨前、雨中、雨后”檢查,出現(xiàn)大到暴雨時(shí),落實(shí)人員每2個(gè)小時(shí)對(duì)全線橋墩水位情況進(jìn)行一次記錄,確保道路、橋梁處于受控狀態(tài)。成溫邛高速公路沿線河流眾多,冬季坨坨霧頻繁出現(xiàn),公司除按照《惡劣天氣條件交通管理應(yīng)急處置預(yù)案》等開(kāi)展工作外,還加強(qiáng)與沿線交警部門的聯(lián)系,實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。為有效應(yīng)對(duì)冰雪天氣對(duì)高速公路行車造成的安全隱患,公司儲(chǔ)備了10噸工業(yè)用鹽,并配套人員、機(jī)具和預(yù)案,全力以赴做好融雪除冰的各項(xiàng)準(zhǔn)備,力保道路暢通。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,安全文化建設(shè)對(duì)高速公路管理企業(yè)來(lái)講,有著不可替代的重要性。從企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,只有根據(jù)自身情況大力推進(jìn)企業(yè)安全文化的建設(shè),才能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境的和諧,有效增強(qiáng)企業(yè)的生命力,提升企業(yè)的社會(huì)形象。高速公路行業(yè)作為集服務(wù)和生產(chǎn)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè),唯有時(shí)刻把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化的高度,才能在減少安全事故的同時(shí),為人民提供最好的公共服務(wù)。
需要指出的是,現(xiàn)代企業(yè)安全管理和安全文化的理論發(fā)展非常迅速,本文僅就高速公路管理企業(yè)的安全文化建設(shè)方面進(jìn)行了初步的探討。同時(shí),本文也限于學(xué)識(shí)水平,還有很多方面無(wú)力涉及,只有留待以后補(bǔ)正。
參考文獻(xiàn):
[1]王文武.高速公路安全管理[M].人民交通出版社,2005.
以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及師生”為宗旨,緊緊圍繞營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在2015年全面實(shí)現(xiàn)食堂供餐,創(chuàng)新提升全縣學(xué)校后勤保障及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理服務(wù)水平,基本實(shí)現(xiàn)后勤設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步加大規(guī)范學(xué)校后勤保障工作力度,全面推進(jìn)學(xué)校后勤保障運(yùn)行信息化工作,努力辦好人民滿意的教育。
二、工作重點(diǎn)
進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài),提升后勤保障工作的認(rèn)同度,樹(shù)立“服務(wù)育人”的工作新理念,把學(xué)校后勤管理工作列入學(xué)校重要議事日程。確立“兩機(jī)制、五重點(diǎn)、三常規(guī)”工作重點(diǎn)(“兩機(jī)制”指創(chuàng)新建立學(xué)校后勤遠(yuǎn)程監(jiān)管中心、學(xué)校后勤服務(wù)一體化清單責(zé)任機(jī)制;“五重點(diǎn)”指加強(qiáng)對(duì)食堂、師生宿舍、門衛(wèi)等重點(diǎn)區(qū)域的保障管理工作;加快營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐的步伐;加大對(duì)學(xué)校BOT食堂回購(gòu)工作;做好營(yíng)養(yǎng)午餐勞務(wù)派遣公司化運(yùn)行試點(diǎn)工作;積極探索后勤保障信息化建設(shè);“三常規(guī)”指加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管;重視節(jié)能降耗工作;強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范)。
三、工作措施
(一)創(chuàng)新機(jī)制謀發(fā)展。
1.創(chuàng)新建立學(xué)校后勤遠(yuǎn)程監(jiān)管中心機(jī)制。縣教育局結(jié)合學(xué)校已有可視監(jiān)控系統(tǒng),進(jìn)行整合升級(jí),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管的目標(biāo),以信息化建設(shè)推進(jìn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新建立學(xué)校后勤服務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)管中心。學(xué)校后勤服務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)管中心的建立,有利于加強(qiáng)縣教育局對(duì)全縣各級(jí)各類學(xué)校校門、學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等生活場(chǎng)所的安全文明監(jiān)管,著力強(qiáng)化教師的師德教育和學(xué)生的德育工作,使所有教職工端正態(tài)度,找到位置,找準(zhǔn)位置,擺正位置,樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。
2.創(chuàng)新學(xué)校后勤服務(wù)一體化清單責(zé)任機(jī)制。實(shí)施學(xué)校后勤服務(wù)一體化清單責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)食堂零利潤(rùn)為主的一體化工作。為解決學(xué)校在聘用、使用后勤服務(wù)人員的過(guò)程中存在用人和養(yǎng)人的后顧之憂,學(xué)校食品采購(gòu)、營(yíng)養(yǎng)搭配、食品安全保障缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題,本著專業(yè)事務(wù)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)做的原則,縣著手試點(diǎn)由政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行后勤管理。學(xué)校與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,購(gòu)買學(xué)校安保、食堂從業(yè)人員、學(xué)生宿舍管理人員一體化服務(wù),由勞務(wù)派遣公司與后勤服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同,建立法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系,承擔(dān)用人單位法律義務(wù)。勞務(wù)派遣人員的工資、社保和勞務(wù)派遣公司的管理費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一解決。對(duì)學(xué)生食堂的管理,勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)整合優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)一組織食品采購(gòu),確保原材料質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格,確保學(xué)校食堂零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。
(二)突出重點(diǎn)抓實(shí)效。
1.加強(qiáng)對(duì)食堂、師生宿舍、門衛(wèi)的管理工作。一是加強(qiáng)食堂管理工作。各級(jí)各類學(xué)校嚴(yán)格按照文件要求,加強(qiáng)學(xué)校食堂管理,提高學(xué)校食堂管理水平和服務(wù)質(zhì)量,有效預(yù)防和減少食物中毒和食源性疾患的發(fā)生,保障廣大師生食品安全。縣教育局與縣食藥局、縣衛(wèi)生局等職能部門進(jìn)行定期或不定期、明查或暗訪等形式對(duì)教育督導(dǎo)組和學(xué)校對(duì)食堂管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。學(xué)校食品安全管理人員每天對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行檢查,并將檢查情況做好記錄,每周填寫《縣學(xué)校食堂常規(guī)檢查評(píng)定表》,留底備查。學(xué)校每月至少安排一次校長(zhǎng)帶隊(duì),對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查、打分,并向食堂通報(bào)檢查自評(píng)情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即整改。學(xué)校應(yīng)當(dāng)不定期組織師生對(duì)學(xué)校食堂的管理、服務(wù)和所提供食品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)。學(xué)校每月上報(bào)《縣學(xué)校食堂常規(guī)檢查評(píng)定表》,并留存相關(guān)資料作為學(xué)校年度安全工作專項(xiàng)評(píng)估檢要內(nèi)容之一。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)每天向師生公示所提供食品價(jià)格和原料采購(gòu)價(jià)格、來(lái)源和主要原材料(米、面、油、肉和調(diào)料等)供應(yīng)商的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告,嚴(yán)格公示制度。充分發(fā)揮家長(zhǎng)膳食委員會(huì)作用,定期或不定期召開(kāi)膳食委員會(huì),聽(tīng)取食堂管理意見(jiàn)、建議。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以校長(zhǎng)意見(jiàn)箱等形式搭建與學(xué)生溝通的平臺(tái)。
二是加強(qiáng)師生宿舍管理。縣教師周轉(zhuǎn)宿舍有利于改善全縣教師工作和生活條件,提供給在編在崗教職工在工作期間便于休息、住宿的周轉(zhuǎn)性住房,包括教師周轉(zhuǎn)宿舍、教師休息室、校內(nèi)公共租賃住房(下同)。各級(jí)各類學(xué)校要制定客觀公正的周轉(zhuǎn)房分配方案,安排給符合條件的教職工使用,并將入住情況報(bào)縣教育局備案。教師周轉(zhuǎn)宿舍采取產(chǎn)權(quán)公有,學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)周轉(zhuǎn)宿舍的維修管理,教職工在協(xié)議期間擁有使用權(quán)。即“產(chǎn)權(quán)公有、學(xué)校管理、教師使用”三原則的方式進(jìn)行管理。教師周轉(zhuǎn)宿舍(休息室)必須是經(jīng)申報(bào)并已批準(zhǔn)的教職工本人入住,不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借給他人使用或閑置不用。
各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格按照(江教發(fā)〔2013〕301號(hào))工作要求,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生宿舍的管理,把學(xué)生宿舍建成安全、文明、衛(wèi)生、舒適的學(xué)生之家,為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,學(xué)校學(xué)生宿舍制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理,推進(jìn)學(xué)校后勤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)住校生常規(guī)管理工作,采取“四點(diǎn)、三查”模式管理,四點(diǎn):晨起、午間、晚自習(xí)、睡前點(diǎn)名;三查:進(jìn)行夜間查鋪,校園夜間巡查,對(duì)學(xué)生防火進(jìn)行檢查。開(kāi)展對(duì)住校生文明就寢的教育活動(dòng),教育學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。狠抓宿舍規(guī)范化管理,按照“五無(wú)、六凈、七條線”標(biāo)準(zhǔn),著力夯實(shí)內(nèi)務(wù)管理基礎(chǔ),全面推進(jìn)符合學(xué)生身心健康的學(xué)生宿舍文化建設(shè)。開(kāi)展住校生內(nèi)務(wù)管理的評(píng)比工作,進(jìn)一步提高寢室規(guī)范化管理水平。
三是加強(qiáng)安保人員管理工作。各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格按照臨時(shí)勞務(wù)用工有關(guān)規(guī)定,選聘符合條件的安保人員,并嚴(yán)格按照《縣學(xué)校安保人員管理工作考核辦法(試行)》工作要求,切實(shí)加強(qiáng)安保人員的教育和管理,不斷提高安保人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和工作責(zé)任心,充分發(fā)揮安保人員的職能作用。學(xué)校要根據(jù)自身實(shí)際,制定安保人員的相關(guān)管理制度和獎(jiǎng)懲制度,做到賞罰分明,促進(jìn)安保人員認(rèn)真履職,確保學(xué)校穩(wěn)定和師生安全。
2.加快營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐的步伐。2015年春期在“雞蛋+牛奶”模式的基礎(chǔ)上,加快學(xué)校轉(zhuǎn)向食堂供餐的步伐。本期內(nèi),部分學(xué)校食堂條件不成熟的學(xué)校允許短期用“雞蛋+牛奶”模式來(lái)過(guò)渡,其余符合食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行食堂供餐,為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃這一惠民工程,食堂供餐遵循“公益性”“零利潤(rùn)”原則。凡實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐的學(xué)校食堂必須由學(xué)校自行管理,不得對(duì)外承包。縣教育局?jǐn)M采用勞務(wù)派遣公司化管理模式、學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)管理模式并存,探索一條科學(xué)、實(shí)效的食堂供餐模式,為2015年秋期全面推進(jìn)食堂供餐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.加大對(duì)學(xué)校BOT食堂回購(gòu)工作。根據(jù)《教育部等十五部門部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則〉等五個(gè)配套文件的通知》文件精神,由社會(huì)投資建設(shè)、管理的學(xué)校食堂,經(jīng)雙方充分協(xié)商取得一致后,由政府購(gòu)買收回,交學(xué)校管理。目前,全縣義務(wù)教育階段共有9所學(xué)校(江三中、江四中、底蓬中學(xué)、留耕中學(xué)、蟠龍中學(xué)、漢安中學(xué)、桐梓中學(xué)、川安中學(xué)、路橋希望小學(xué))食堂仍然采取BOT經(jīng)營(yíng)模式,各校要加大政策宣傳力度,在回購(gòu)時(shí)必須遵循:遵守協(xié)議原則、評(píng)審原則、雙方協(xié)商原則的基礎(chǔ)上,積極與投資方協(xié)商,盡快達(dá)到一致意見(jiàn),使?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐這一惠民工程得以順利實(shí)施。
4.做好學(xué)校后勤服務(wù)勞務(wù)派遣公司化運(yùn)行試點(diǎn)工作。根據(jù)局上的統(tǒng)一安排,我縣擬確定4所學(xué)校(夕佳山鎮(zhèn)中心校、夕佳山鎮(zhèn)中學(xué)、大妙鄉(xiāng)中心校、水清鎮(zhèn)中心學(xué)校及轄區(qū)內(nèi)村小)率先引進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)勞務(wù)派遣公司化管理模式,為學(xué)校提供食堂餐飲、食材采購(gòu)、食品加工、制作、供給服務(wù);校園安全保衛(wèi)服務(wù);學(xué)生宿舍管理服務(wù)。負(fù)責(zé)食品安全、從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)管理和環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)工作。學(xué)校要行使管理職責(zé),對(duì)公司提供的食堂餐飲、學(xué)生宿舍管理等后勤服務(wù)工作實(shí)施指導(dǎo),對(duì)帶量食譜、采購(gòu)的相關(guān)食材品種、數(shù)量清單進(jìn)行書面確認(rèn),對(duì)采購(gòu)的食材質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和評(píng)議,對(duì)預(yù)投料計(jì)劃、投料行為、食堂安全衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量、數(shù)量、營(yíng)養(yǎng)搭配的監(jiān)督和指導(dǎo);學(xué)校要確認(rèn)一名專職人員負(fù)責(zé)食堂工作臺(tái)賬的填報(bào),學(xué)生就餐秩序管理、實(shí)名制、陪餐制的落實(shí)以及與營(yíng)養(yǎng)辦的對(duì)接工作。
5.積極探索后勤保障信息化建設(shè)。提高認(rèn)識(shí),培養(yǎng)后勤管理人員個(gè)人素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)后勤管理的信息化,必須先提高后勤管理人員的個(gè)人信息化素質(zhì),各校園要開(kāi)展后勤人員的信息化培訓(xùn),全面提高后勤人員的個(gè)人信息素養(yǎng),大力宣揚(yáng)信息化管理的優(yōu)勢(shì)之處,更好地為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。同時(shí),還要在信息化硬件上強(qiáng)化建設(shè),讓各個(gè)部門在后勤管理工作之中能夠相互溝通,提高部門之間合作的效率,進(jìn)而全面提高后勤管理工作的效率。
(三)抓好常規(guī)不馬虎。
1.加強(qiáng)學(xué)校食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的力度。嚴(yán)把“六關(guān)”(餐具消毒、采購(gòu)索證、驗(yàn)收入庫(kù)、烹飪加工、留樣試嘗、廢棄油脂去向),切實(shí)做到“六個(gè)嚴(yán)禁”(嚴(yán)禁食堂加工制作冷葷涼菜;嚴(yán)禁違規(guī)加工制作豆角、四季豆以及發(fā)芽土豆;嚴(yán)禁食堂采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽;嚴(yán)禁食堂采購(gòu)、貯存、使用超過(guò)保質(zhì)期限和“三無(wú)”食品原料以及調(diào)味品;嚴(yán)禁采購(gòu)和使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜以及感官形狀異常的食品)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和區(qū)政府下達(dá)的《市區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任書》的要求,結(jié)合街道實(shí)際,現(xiàn)將2013年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理任務(wù)和考核細(xì)則下達(dá)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)總目標(biāo):“一杜絕、一遏制、一控制”,即:堅(jiān)決杜絕發(fā)生較大以上事故,遏制一般事故發(fā)生,各類事故死亡人數(shù)不超過(guò)區(qū)政府下達(dá)的控制指標(biāo),確保不發(fā)生影響較大的。
(二)建立安全生產(chǎn)“三方”責(zé)任制度。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)主體責(zé)任制,建立和完善從業(yè)人員遵紀(jì)守規(guī)責(zé)任制。
(三)加強(qiáng)安全文化建設(shè),建立“三級(jí)”安全信息網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強(qiáng)交通安全監(jiān)管,建立交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。
(五)確保重大節(jié)日期間、重大活動(dòng)、重點(diǎn)監(jiān)控部位不發(fā)生安全事故。
(六)管轄范圍內(nèi)危險(xiǎn)源點(diǎn)清楚,并切實(shí)采取有效的監(jiān)控措施,確保不發(fā)生安全事故。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)安全投入的要求,工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)健全、人員到位、裝備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)與責(zé)任落實(shí)。
(八)建立一般傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理體系。
(九)安全生產(chǎn)責(zé)任書和告知承諾書覆蓋率100%;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員(含分管安全負(fù)責(zé)人)參加培訓(xùn)和再培訓(xùn)率達(dá)100%;特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%;一般隱患整改率力爭(zhēng)達(dá)98%以上,重大事故隱患整改率達(dá)100%;完成市、區(qū)、街道各級(jí)政府重大事故隱患掛牌督辦項(xiàng)目的整改任務(wù),全面完成重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治的階段性工作目標(biāo),從嚴(yán)打擊一切非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
(十)組織實(shí)施“全國(guó)安全社區(qū)”創(chuàng)建工作,完成創(chuàng)建規(guī)定要求的各類工作。
(十一)做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的其他工作和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)工作。
(十二)切實(shí)履行和完成街道辦事處下達(dá)的2013年安全生產(chǎn)工作任務(wù)與措施。
二、檢查考核
(一)各社區(qū)、園區(qū)和直屬單位實(shí)行年初計(jì)劃部署、每月組織自查、定期分析研究安全生產(chǎn)工作,切實(shí)解決存在的問(wèn)題,并每季報(bào)送《市區(qū)蠡湖街道安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告書》(附件2)。年中,由街道安委會(huì)組織抽查,并通報(bào)抽查情況。年末,各單位、各部門在自我考核的基礎(chǔ)上,向街道辦事處提交年度安全生產(chǎn)工作總結(jié),并抄送街道安委會(huì)安全生產(chǎn)辦公室,由街道安委會(huì)組織對(duì)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行綜合考核。
(二)檢查考核按照考核細(xì)則(附件1),采取百分制形式進(jìn)行,根據(jù)考核考評(píng)結(jié)果,確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次,并與年終經(jīng)濟(jì)考核掛鉤。
(三)年度考評(píng)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間段:2012年12月1日0時(shí)起至2013年11月30日24時(shí)止。
三、獎(jiǎng)懲辦法
*年,是全縣安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻的一年。億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率為2.89,是全市3.28倍,全國(guó)的4.19倍。煤炭百萬(wàn)噸死亡率為29.5,是全市的2.1倍,全國(guó)的10.5倍,發(fā)生“3.17”特大安全事故一起,全年死亡人數(shù)突破市政府下達(dá)指標(biāo)。究其原因,既有全縣安全基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多、監(jiān)管行業(yè)多范圍大任務(wù)重、部分企業(yè)老板及生產(chǎn)者安全意識(shí)淡薄等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也有我們工作不到位的地方。去年下半年,我們痛定思痛,通過(guò)加大監(jiān)督管理力度,加大安全投入,全縣安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明,安全事故是可以預(yù)防的,我們完全有能力、有信心和決心抓好安全工作,很多工作值得認(rèn)真回顧和總結(jié):
(一)狠抓安全責(zé)任落實(shí)
去年初,縣政府將事故控制指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位,并簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門又層層進(jìn)行分解,落實(shí)到具體崗位和個(gè)人,形成了“橫向到邊,縱向到底”的安全目標(biāo)責(zé)任體系。為了激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),推動(dòng)安全目標(biāo)責(zé)任制落實(shí),縣上在財(cái)政十分困難的情況下,拿出20多萬(wàn)元,表彰獎(jiǎng)勵(lì)了48個(gè)先進(jìn)單位和20個(gè)先進(jìn)個(gè)人,并對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng),2個(gè)單位進(jìn)行一票否決。
(二)狠抓基層基礎(chǔ)工作
“雙基”工作是*年的工作重點(diǎn)。一方面,狠抓安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過(guò)一年多的努力,30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)管委會(huì)建立了安監(jiān)辦,配備78名專職安全喙茉保裼牌贛?6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全協(xié)管員。14個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了煤安辦。另一方面,狠グ踩痙豆こ獺mü凳?13”安全示范工程,尤其是吐祥鎮(zhèn)的道路安全示范,永安鎮(zhèn)的安全社區(qū)建設(shè)等,取得了明顯成效,促進(jìn)了全縣安全基層基礎(chǔ)工作的有效改善。
(三)狠抓安全專項(xiàng)整治
煤礦安全專項(xiàng)整頓方面。一是對(duì)c、d類煤礦安全專項(xiàng)整頓。去年,煤礦安全投入達(dá)1500萬(wàn)元,206對(duì)有證礦中b類礦井由4個(gè)升至178個(gè),c類礦井降至18個(gè),108個(gè)煤礦企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證。二是對(duì)煤礦瓦斯集中進(jìn)行整治,12個(gè)高瓦斯礦井全部安裝了瓦斯監(jiān)控設(shè)備,94個(gè)礦井安裝了斷電儀、風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖。三是加強(qiáng)煤礦水災(zāi)防治,有效防止透水事故發(fā)生。四是“五整頓、四關(guān)閉”及煤礦安全“百日會(huì)戰(zhàn)”工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,涉煤部門參與,對(duì)全縣煤礦安全隱患進(jìn)行集中排查,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面整頓。五是整頓不具備安全生產(chǎn)條件煤礦。積極配合市上專家組對(duì)196個(gè)煤礦制定一礦一策整改實(shí)施方案,落實(shí)人員駐地指導(dǎo)、督促整改。
道路交通安全專項(xiàng)整治方面。一是加強(qiáng)源頭管理,重點(diǎn)對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛、駕駛員從業(yè)資格、汽車客運(yùn)站管理進(jìn)行整治。二是加強(qiáng)行車秩序整治,重點(diǎn)對(duì)客運(yùn)交通違章嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾、嚴(yán)處,查扣到期報(bào)廢下線微型客車115輛,中巴車15輛,49輛“兩客一危”車(高速路客車、超長(zhǎng)客車、危化車)安裝gps監(jiān)控裝置。三是加強(qiáng)學(xué)校道路交通安全整治,落實(shí)教師安全責(zé)任,整治學(xué)校周邊的交通安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)路段安全整治。四是整治危險(xiǎn)路段222公里,危險(xiǎn)路段安裝波形防撞護(hù)欄13.8公里。
水上交通安全專項(xiàng)整治方面。以“四客一危”船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶為重點(diǎn),以加大投入、大力改善水上交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)條件為基礎(chǔ),實(shí)施“渡改橋”工程1個(gè),改造渡口安全條件23個(gè),改造渡船3艘,安裝123艘客渡船和大型船舶的gps監(jiān)控裝置,建立gps分中心6個(gè),建立水上搜救分中心。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)船舶、碼頭、渡口、港口源頭管理和安全日常監(jiān)督巡查,從嚴(yán)打擊“三無(wú)”船舶,共查處、銷毀“三無(wú)”船舶42艘。
認(rèn)真組織開(kāi)展了危化品、消防、非煤礦山、建筑、中小學(xué)校、漁船、地質(zhì)災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫(kù)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。
(四)狠抓安全宣傳教育
以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī),緊緊圍繞“遵章守法,關(guān)愛(ài)生命”的主題,組織開(kāi)展安全咨詢活動(dòng),舉辦大型安全圖片展,召開(kāi)500多人參加的安全警示報(bào)告會(huì)。編發(fā)宣傳資料16萬(wàn)余份,制播電視安全生產(chǎn)新聞300余條。以學(xué)校為陣地,加強(qiáng)中小學(xué)生安全教育,在小學(xué)四年級(jí)以上開(kāi)設(shè)了安全常識(shí)教育課。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員安全培訓(xùn)為重點(diǎn),組織各類安全培訓(xùn)10000余人次。為提高全縣安全管理水平,縣財(cái)政擠出12萬(wàn)元召開(kāi)培訓(xùn)會(huì),聘請(qǐng)市級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家授課,收到了良好效果。
(五)創(chuàng)新安全監(jiān)管方法
大力實(shí)行委托執(zhí)法。涉及礦山、危化品、水陸交通、建筑等安全生產(chǎn)執(zhí)法,縣級(jí)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施安全執(zhí)法,解決基層安監(jiān)人員監(jiān)管手段不硬,執(zhí)法無(wú)據(jù)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。
建立煤礦安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是實(shí)行煤礦安全特派員制度,向企業(yè)派駐了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、思想素質(zhì)好的專業(yè)人員,加強(qiáng)安全管理。二是實(shí)行煤礦企業(yè)身份證制度。嚴(yán)格實(shí)行分礦建檔立卡。三是實(shí)行不良行為黑名單制度,凡是違反安全規(guī)程,不聽(tīng)安全執(zhí)法人員制止的,特別是被封閉井口的停產(chǎn)企業(yè)私自啟封作業(yè),且造成重大安全事故的,將終身禁止其在*縣境內(nèi)從事煤炭行業(yè)。
建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。制定出臺(tái)了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、煤礦安全費(fèi)用及維簡(jiǎn)費(fèi)管理辦法(試行)》,對(duì)煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金倒金字塔制度,同時(shí),按要求提高煤礦業(yè)主的理賠標(biāo)準(zhǔn),從而進(jìn)一步提高安全準(zhǔn)入門檻和業(yè)主的安全意識(shí)。
剛才,蘇鵬飛同志就一季度的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了通報(bào),安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步樹(shù)立緊迫感和危機(jī)感,克服僥幸和麻痹心理,加大安全監(jiān)管力度。特別是受三峽工程蓄水和煤礦關(guān)閉的影響,部分煤礦業(yè)主超負(fù)荷生產(chǎn),帶來(lái)了極大安全隱患,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門務(wù)必高度重視,采取一切必要手段加以遏制。
二、全面實(shí)施“322”工程,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作
今年是實(shí)施十一五規(guī)劃的開(kāi)局之年,做好今年的安全生產(chǎn)工作意義重大。*年安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是全面實(shí)施“322”工程,即:30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行安全監(jiān)管規(guī)范化;20個(gè)企業(yè)成為安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的示范企業(yè);確保安全生產(chǎn)事故始終處于受控狀態(tài),事故死亡人數(shù)同比下降23%,不突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo),確保不發(fā)生特大事故,重大事故控制在4起以內(nèi)。要完成這些目標(biāo),我們必須警醒每一刻,抓緊每一天,辦好每一件事。
(一)夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ),努力改善安全條件
著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦職能,穩(wěn)定、充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專(協(xié))管隊(duì)伍,強(qiáng)化縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)職能,延伸委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法領(lǐng)域和范圍,規(guī)范執(zhí)法行為,實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法,切實(shí)加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn),提高一線監(jiān)管執(zhí)法人員整體素質(zhì)。推行基層社區(qū)、村社安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理,構(gòu)建橫向到邊,縱向到底的安全監(jiān)管執(zhí)法體系。全面推廣“113”安全生產(chǎn)示范工程的樣板經(jīng)驗(yàn),建立一套涵蓋全面、重點(diǎn)突出、程序明確、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管制度在全縣推廣。
著力抓好企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以創(chuàng)建“*縣安全生產(chǎn)示范企業(yè)”為契機(jī),按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則,全面開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng),推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)。針對(duì)目前一些企業(yè)安全管理混亂、基礎(chǔ)工作薄弱,企業(yè)事故大多出在安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、內(nèi)部管理松弛上的現(xiàn)狀,依靠企業(yè)自身努力,從企業(yè)基礎(chǔ)管理入手抓安全,改變目前安全生產(chǎn)與企業(yè)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會(huì)監(jiān)督,推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任到位,全面推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(二)加強(qiáng)專項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生
以更嚴(yán)的管理手段、更實(shí)的執(zhí)法措施,以煤礦、交通、危化品安全“三專”為重點(diǎn),深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。
一是切實(shí)推進(jìn)煤礦安全整治。重點(diǎn)要打好瓦斯治理、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展瓦斯治理防范,強(qiáng)力推進(jìn)"先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"。所有煤礦都要安裝高質(zhì)量的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查,發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用,堅(jiān)決制止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。推廣壁式開(kāi)采,搞好支護(hù)系統(tǒng)改革,提升煤炭行業(yè)整體素質(zhì),切實(shí)改善煤礦安全生產(chǎn)條件。堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,對(duì)已公告關(guān)閉的65個(gè)煤礦必須按要求關(guān)閉,不留后患,并逐礦落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)防擅自啟封生產(chǎn)。嚴(yán)厲查處非法采礦,建立防止已關(guān)閉小煤礦死灰燃的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化”的思路和先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差的原則,規(guī)范和推動(dòng)煤炭資源整合工作。
二是深化道路交通安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)是落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施,嚴(yán)格“五不出站”制度。強(qiáng)化源頭管理,嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況的檢驗(yàn)檢測(cè),嚴(yán)禁拼裝車、報(bào)廢車和安全技術(shù)不合格車輛上路運(yùn)行。嚴(yán)格駕駛員考試發(fā)證關(guān),把“馬路殺手”拒之于門外,交警等部門要嚴(yán)格機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛證發(fā)放,嚴(yán)格把關(guān),不得輕易放行。加強(qiáng)路面監(jiān)管,嚴(yán)厲查處各種交通違法行為。以治理超載、超速、疲勞駕車、酒后駕車和鄉(xiāng)村道路農(nóng)用車、三輪摩托車非法運(yùn)營(yíng)等為重點(diǎn),始終保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì),規(guī)范行車秩序。要切實(shí)發(fā)揮道路交通安全聯(lián)系會(huì)議的作用,積極探索道路交通安全規(guī)律,及時(shí)研究對(duì)策措施,加強(qiáng)防范。要繼續(xù)推進(jìn)道路“安保工程”,切實(shí)整治危險(xiǎn)路段,基本完成縣鄉(xiāng)道路重點(diǎn)危險(xiǎn)路段安裝防護(hù)攔、防撞墩、警示樁、安全標(biāo)志等安全設(shè)施,完善道路交通安全設(shè)施,改善道路通行安全條件。去年,我縣80%以上的交通事故發(fā)生在鄉(xiāng)村道上,4起重大事故全都發(fā)生在沒(méi)有“安保工程”的道路上。這方面我們務(wù)必引起足夠重視,并切實(shí)加強(qiáng)防范。
三是深化水運(yùn)交通安全專項(xiàng)整治。要以“四客一危”船舶整治為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用自用船和漁船安全監(jiān)管,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)學(xué)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)客渡船要采取學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé),簽字發(fā)航,嚴(yán)防死守。加大航運(yùn)秩序監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、超載、客貨混裝等冒險(xiǎn)航運(yùn)行為。大力實(shí)施客渡船標(biāo)準(zhǔn)化、“渡改橋”和渡口安全條件改造工程,啟動(dòng)港口安全評(píng)價(jià)工作,提高水運(yùn)交通本質(zhì)化安全水平。嚴(yán)格船舶檢驗(yàn),實(shí)行定線制航行。要進(jìn)一步完善水上應(yīng)急救援措施,提高事故應(yīng)急救援水平。
四是深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。以查制度、查培訓(xùn)、大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案為專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容,重點(diǎn)是對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大隱患開(kāi)展“排查、建檔、整治”。以防泄漏、防爆炸為重點(diǎn),狠抓生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等主要環(huán)節(jié)事故預(yù)防措施的落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,完善煙花爆竹銷售許可和配送制度,強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn),嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存、非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售。
五是深化消防安全整治。加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的集市、超市、各類娛樂(lè)場(chǎng)所和其他易燃易爆場(chǎng)所的整治力度,把完善消防設(shè)施、落實(shí)消防責(zé)任、確保疏散通道暢通、建立完善應(yīng)急預(yù)案、提高自防自消能力作為消防整治的重點(diǎn)。要在全面排大消防安全隱患的同時(shí),加大隱患整治的督查力度,特別是市、縣掛牌督辦的重大消防安全隱患,相關(guān)職能部門要確定專人負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位按要求進(jìn)行整改,對(duì)逾期未整改或整改未達(dá)到要求的,該停業(yè)的要停業(yè),該關(guān)閉的要依法關(guān)閉。
六是深化食品安全專項(xiàng)整治。食品安全涉及的部門較多,有關(guān)部門要在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各負(fù)其責(zé),各司其職,相互協(xié)作,密切配合,共同做好食品安全監(jiān)管工作。要立足食品安全工作的特點(diǎn),著力抓好源頭監(jiān)管,嚴(yán)防食品安全事故,特別是影響惡劣的群體性事故發(fā)生。
非煤礦山、建筑、特種設(shè)備、中小學(xué)、水庫(kù)、旅游、電力、林業(yè)、藥品等行業(yè)和領(lǐng)域,要結(jié)合各自特點(diǎn),由相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)部署,繼續(xù)深化安全整治,消除事故隱患。
三、牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)樹(shù)立安全發(fā)展觀,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系
黨的*屆五中全會(huì)把安全生產(chǎn)提到了前所未有的高度,第一次提出了安全發(fā)展指導(dǎo)原則,第一次把安全生產(chǎn)納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)體系。并將用億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)人死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等指標(biāo)考核。安全發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的前提和保障。科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本,人本思想的核心是人的生命權(quán)。世界上最可寶貴的是人的生命,任何損失都是可以挽回,失去了生命就無(wú)法挽回。只有生命安全得到切實(shí)保障,重特大事故得到遏制,減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩,社會(huì)才能安定和諧。去年,我縣安全事故死亡131人,按常住人口計(jì)算,每萬(wàn)人中有1.5人在安全事故中喪生。另外,還有900多人因安全事故導(dǎo)致傷殘。也就是說(shuō),一年有1000多個(gè)家庭遭受不幸。搞好安全生產(chǎn)工作,是各級(jí)政府的重要職責(zé)。政府就是要為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧、安寧的生活環(huán)境,負(fù)責(zé)守護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系,把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀,抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,必須親自抓,負(fù)總責(zé)。把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理,誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和一崗雙責(zé)制。二是加大安全投入。在財(cái)政資金投入、項(xiàng)目安排上給安全生產(chǎn)一張“優(yōu)先票”,做到安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。三是強(qiáng)化督查督辦。督查是工作落實(shí)的保證,必須嚴(yán)肅法紀(jì),政令暢通,令行禁止。紀(jì)檢監(jiān)察、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督查督辦,保證縣委縣政府的安全工作部署不打折扣地貫徹執(zhí)行,每月定期通報(bào)。對(duì)責(zé)任不落實(shí),監(jiān)管不力、不到位的要堅(jiān)決予以處理。在事故責(zé)任處理上,不能搞“功過(guò)相抵”,不管政績(jī)有多大,一旦出現(xiàn)群死群傷事故,都要堅(jiān)決啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制,“揮淚斬馬謖”,并要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制。
(三)加大執(zhí)法力度,實(shí)行嚴(yán)管重罰
事故查處不嚴(yán)是導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生的重要原因,不僅對(duì)事故責(zé)任人起不到應(yīng)有的教育作用,也無(wú)法向社會(huì)、向受害者家屬交待。因此必須從嚴(yán)、從重,追根子、查底子,一查到底。負(fù)有安全執(zhí)法職能的安監(jiān)、煤炭、交警等部門要切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。要以鐵的手腕和鐵石心腸,嚴(yán)管重罰。對(duì)忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主,要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,從嚴(yán)從重處罰。同時(shí),按照市政府的要求,借鑒山西、河南等省對(duì)非法、違法煤礦每死亡1人罰款100萬(wàn)元的做法,讓不法礦主再也“死不起人”。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,該整改一律逗硬限期整改,整改不到位的要堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。寧愿事前聽(tīng)罵聲,不要事后聽(tīng)哭聲.
(四)加強(qiáng)安全文化建設(shè),增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)
加大宣傳教育力度,使“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則廣泛深入人心。以“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”為主題,在深入開(kāi)展“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、“安全演講比賽”、“我為安全獻(xiàn)一計(jì)”征文、安全知識(shí)下基層、中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全課等活動(dòng),大力弘揚(yáng)安全文化,普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí),強(qiáng)化各級(jí)干部和全體社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí),使安全發(fā)展思想觀念深入人心。電視臺(tái)和《夔州報(bào)》要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用,開(kāi)辟安全宣傳專欄,要保持正確的輿論導(dǎo)向,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的信心。要維護(hù)好廣大職工的生命安全和健康權(quán)益,發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用,及時(shí)公布重特大事故查處情況,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法、違紀(jì)和違規(guī)現(xiàn)象。
(五)加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神和省、市、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加大監(jiān)管力度,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
全年安全生產(chǎn)工作做到責(zé)任明確,組織隊(duì)伍建設(shè)完善,管理制度健全規(guī)范,管理體系行之有效,在全鎮(zhèn)形成“政府部門依法監(jiān)管,職能部門相互聯(lián)動(dòng),各級(jí)各部門齊抓共管,全民全社會(huì)積極參與”的工作格局,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作思路
2013年我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的整體思路是:鞏固基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理、提升素質(zhì)、精工細(xì)作,以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)。
四、工作措施
(一)明確責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”責(zé)任主體
1、嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。政府行政正職對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的副職對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)管主體責(zé)任。各村(居委會(huì))主任是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各村(居委會(huì))安全管理副職是具體落實(shí)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各職能部門負(fù)責(zé)人是本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。
3、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)直接主體責(zé)任。企業(yè)法人及企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全部責(zé)任,企業(yè)安全管理人員是具體落實(shí)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人,對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。
(二)鞏固基礎(chǔ),深化安全生產(chǎn)體系與制度建設(shè)
1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。鎮(zhèn)政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,具體負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)部門和鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的安排部署;鎮(zhèn)黨政班子成員按照組織分工分別擔(dān)任八個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)管理組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作;各村(居委會(huì))成立安全生產(chǎn)辦公室,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作;各企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。實(shí)行“安監(jiān)辦具體負(fù)責(zé),安全生產(chǎn)專業(yè)管理組與村、居委會(huì)同時(shí)管理”的“雙網(wǎng)格”管理體制,形成齊抓共管的局面。
2、全面推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。鎮(zhèn)政府與各村、居委會(huì)、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組簽訂目標(biāo)責(zé)任書;各村(居委會(huì))要與轄區(qū)內(nèi)的村民組、企業(yè)、商戶以及所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,以責(zé)任書為目標(biāo),開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大排查工作,做到消除隱患,確保安全;各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組與本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,用責(zé)任書約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為;企業(yè)與車間、班組簽訂目標(biāo)責(zé)任書,確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施能夠落實(shí)到位,提高安全生產(chǎn)效率。全鎮(zhèn)通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)明確,監(jiān)督管理行之有效。
3、規(guī)范完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度,鎮(zhèn)安監(jiān)辦要依照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),制定各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查制度、隱患整改制度,督查制度、例會(huì)制度、信息上報(bào)制度、安全教育制度、傷亡事故報(bào)告處理制度、責(zé)任追究制度等,統(tǒng)一各種檢查記錄和報(bào)表,確保安全生產(chǎn)有法可依、有章可循。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),鎮(zhèn)安監(jiān)辦要適時(shí)舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)班,主要針對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)管理組和村級(jí)安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、知識(shí)的培訓(xùn),通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式,使安監(jiān)人員學(xué)以致用,學(xué)用結(jié)合,從而打造一支技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)較高的安監(jiān)隊(duì)伍。
(三)加大檢查督查力度,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
1、嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度。一是各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組,每月開(kāi)展不少于一次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng),全年開(kāi)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性檢查活動(dòng)不低于12次;二是認(rèn)真組織元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日以及冬、夏等重要季節(jié)和重大活動(dòng)期間的安全檢查;各企業(yè)全年開(kāi)展全廠性安全檢查不少于12次;三是各職能部門根據(jù)實(shí)際進(jìn)行檢查,教研中心每月對(duì)各中小學(xué)校至少開(kāi)展4次綜合性安全檢查,派出所每月對(duì)人員密集區(qū)、綜合性超市、商店、倉(cāng)庫(kù)等區(qū)域不少于4次消防安全檢查,國(guó)土所每月對(duì)非煤礦山不少于4次安全檢查,工商所對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位每月不少于2次食品安全檢查,村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心對(duì)建筑施工工地每月不少于2次安全檢查,發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦公室對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每月不少于1次安全檢查;四是各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組每月將安全檢查情況建立安全檢查檔案,對(duì)檢查出的隱患及整改情況及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)安監(jiān)辦。
2、嚴(yán)格落實(shí)安全督查制度,建立安全生產(chǎn)督查常態(tài)化機(jī)制,一是安監(jiān)辦對(duì)各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組安全生產(chǎn)檢查情況及時(shí)開(kāi)展督查活動(dòng),二是要在不同時(shí)期選擇重點(diǎn),進(jìn)行多部門聯(lián)合檢查,以檢查督查相結(jié)合的形式,使每次檢查有成效,被檢查單位安全水平有提高,檢查出的安全隱患能徹底消除。
(四)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)治理,深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
在非煤礦山、鍋爐壓力容器、旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防火災(zāi)、建筑施工、民爆器材、校園安全、職業(yè)病防治、食品衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。非煤礦山方面,要嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,大力推進(jìn)非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,加大非法開(kāi)采打擊力度,加強(qiáng)安全監(jiān)管,促使非煤礦山安全形勢(shì)穩(wěn)定。特種設(shè)備方面,要嚴(yán)格檢查設(shè)備是否具有使用證,操作工是否持證上崗,鍋爐壓力容器是否進(jìn)行定期檢驗(yàn),運(yùn)行記錄是否齊全。旅游方面,要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)部的安全檢查,重點(diǎn)檢查景區(qū)娛樂(lè)設(shè)施的安全,打擊景區(qū)內(nèi)非法車輛營(yíng)運(yùn)行為。危險(xiǎn)化學(xué)品方面,要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、使用單位安全監(jiān)管,提高企業(yè)安全管理水平。煙花爆竹方面,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,完善經(jīng)營(yíng)單位安全條件。道路交通方面,要認(rèn)真治理消除道路安全隱患,深入整治超載超限,嚴(yán)查道路違章行為。消防方面,要以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn),大力開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治,督促落實(shí)整改措施。建筑施工方面,要以防范坍塌和高墜事故為重點(diǎn),加強(qiáng)建筑企業(yè)和施工工地安全監(jiān)管。校園安全方面,要加強(qiáng)校園周邊安全環(huán)境治理,加大校車安全檢查力度,確保校園內(nèi)外安全。民爆器材、職業(yè)病防治、食品衛(wèi)生等其它重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治,也要結(jié)合實(shí)際,針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,采取切實(shí)有效的措施深化整治。
(五)強(qiáng)化事故隱患治理,完善事前防范機(jī)制
1、建立長(zhǎng)效機(jī)制。把隱患排查治理作為全年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一,在隱患排查上報(bào)、隱患認(rèn)定、督促檢查、掛牌督辦、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)形成一套完整科學(xué)的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)在隱患排查治理中的主體責(zé)任,建立企業(yè)自查隱患登記上報(bào)和整改定責(zé)等制度。各村(居委會(huì))、各安全專業(yè)管理組要抓好隱患整改的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作,做到整改內(nèi)容、責(zé)任、措施、資金和期限五個(gè)落實(shí)。建立安全隱患舉報(bào)制度和重大事故隱患公告制度,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督和推動(dòng)事故隱患的排查整改。
2、建立完善事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分級(jí)管理,健全隱患排查逐級(jí)上報(bào)制度和月報(bào)制度。同時(shí)抓好重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)信息建設(shè),實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。
3、對(duì)重大安全隱患的整治情況要進(jìn)行定期督促檢查,實(shí)施重大事故隱患整改掛牌督辦和驗(yàn)收銷號(hào)制度,凡對(duì)重大安全隱患整治不力、造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位,要嚴(yán)肅實(shí)施責(zé)任追究。
(六)加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)管,遏制重特大事故發(fā)生
明確安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位,加強(qiáng)對(duì)鍋爐壓力容器、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、水庫(kù)、塘壩、校車等重點(diǎn)部位的監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)無(wú)重特大事故發(fā)生。各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組要摸清本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位,對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行登記造冊(cè),重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管,要明確1至2名重點(diǎn)部位監(jiān)管責(zé)任人,明確對(duì)重點(diǎn)部位監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任,把重點(diǎn)部位的監(jiān)管工作切實(shí)落實(shí)到位。
(七)繼續(xù)進(jìn)行安全創(chuàng)建,爭(zhēng)創(chuàng)安全先進(jìn)
按照市委、市政府2010年創(chuàng)建安全實(shí)施綱要,所有村(居委會(huì))要在創(chuàng)成市安全農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上鞏固成果,開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位,企業(yè)要爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)、省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
(八)強(qiáng)化安全文化保障措施,營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍
1、加大安全宣傳力度。充分利用板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策和法制宣傳,普及安全知識(shí),組織開(kāi)展好2013的安全生產(chǎn)月活動(dòng),確保整個(gè)活動(dòng)的質(zhì)量和效果都有新的提升,真正達(dá)到以月促年的目的。
2、促進(jìn)安全文化建設(shè)。深入開(kāi)展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)”活動(dòng),通過(guò)安全標(biāo)語(yǔ)、宣傳掛圖、知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的形式,強(qiáng)化全面的安全意識(shí)。評(píng)選一批安全生產(chǎn)模范標(biāo)兵,在全社會(huì)發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全等級(jí)評(píng)價(jià)等活動(dòng),為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。
(九)開(kāi)展安全培訓(xùn),增強(qiáng)安全意識(shí)
1、通過(guò)開(kāi)展安全培訓(xùn),提高村級(jí)安全管理人員的業(yè)務(wù)水平。鎮(zhèn)安監(jiān)辦要結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,聘請(qǐng)專家或以會(huì)代訓(xùn)的形式,開(kāi)展村級(jí)安全管理人員的培訓(xùn)工作,全年對(duì)村級(jí)安全管理人員培訓(xùn)不少于4次,使村級(jí)安管員基本掌握一定的安全生產(chǎn)知識(shí),能夠履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
2、以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員為重點(diǎn),依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn),加大對(duì)無(wú)證上崗、持過(guò)期證上崗等違法違規(guī)行為的處罰力度,促進(jìn)安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)高危行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作,完善安全培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制。督促企業(yè)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育,堅(jiān)決杜絕“只工作不教育”的現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)中小學(xué)校安全教育工作。將安全教育納入素質(zhì)教育范疇,認(rèn)真上好中小學(xué)校安全課,學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識(shí)每周不得少于1課時(shí),中小學(xué)學(xué)校負(fù)責(zé)人、班主任及老師要定期接受安全教育。
(十)應(yīng)急預(yù)案及演練
通過(guò)預(yù)案的編制,制定有針對(duì)性的防范措施,排除各類安全隱患,達(dá)到事故預(yù)防和降低事故損失的目的。鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)編制全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,并組織一次綜合性的應(yīng)急演練;各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組負(fù)責(zé)編制本區(qū)域、本行業(yè)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,負(fù)責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作,有條件的組織一次針對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)主要特點(diǎn)的綜合演練或?qū)I(yè)演練。各企業(yè)制定本企業(yè)的安全應(yīng)急預(yù)案,全年舉行不少于1次應(yīng)急演練;教研中心全年在各學(xué)校組織不少于2次防地震、火災(zāi)等演練。在搞好預(yù)案演練的同時(shí),加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作,提高各級(jí)管理人員和全體干群的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、自救、互救能力。
(十一)依法安全監(jiān)管,嚴(yán)格公正執(zhí)法
1、認(rèn)真按照法律法規(guī)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可,從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)頒證后放松管理、隱患嚴(yán)重、不再具備安全生產(chǎn)條件的,要堅(jiān)決暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。
2、強(qiáng)化檢查人員的履職意識(shí),各專業(yè)管理組、各村、居委會(huì)在檢查過(guò)程中,不允許不檢查,不允許不發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不允許發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決問(wèn)題,不允許解決不了的問(wèn)題不上報(bào)。
3、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。鎮(zhèn)安監(jiān)辦要組織相關(guān)職能部門,對(duì)“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng))、“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法,建立職能部門日常巡查和政府督查制度,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法行為。
4、嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。進(jìn)一步抓好《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施,規(guī)范事故報(bào)告和查處的程序,按照“四不放過(guò)”(1、事故原因分析不清不放過(guò);2、事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò);3、沒(méi)有采取防范措施不放過(guò);4、事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò))原則對(duì)安全生產(chǎn)事故嚴(yán)格查處并及時(shí)報(bào)批結(jié)案和備案。加大對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度,切實(shí)提高執(zhí)行力和公信力。要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),注重事故查處的教育警示效果。
(十二)責(zé)任追究及獎(jiǎng)懲
1、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,年底鎮(zhèn)政府將對(duì)全年在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的村(居委會(huì))、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
一、思想認(rèn)識(shí)到位
充分認(rèn)識(shí)維護(hù)校園安全的重要性和緊迫性。今年以來(lái),遵照上級(jí)指示,多次召開(kāi)會(huì)議,動(dòng)員、部署、落實(shí)校園安全工作,要求全區(qū)各中小學(xué)、幼兒園高度重視校園和學(xué)生安全,采取切實(shí)措施,認(rèn)真落實(shí)中央、省市各項(xiàng)要求,把“零事故”作為校園安全工作目標(biāo),把“零責(zé)任”作為工作要求,全區(qū)教育系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,明確了目標(biāo),提高了認(rèn)識(shí)。
二、機(jī)制建設(shè)到位
堅(jiān)持以機(jī)制建設(shè)為抓手,全方位推進(jìn)學(xué)校安全工作。
(一)形成了學(xué)校安全工作流程化管理機(jī)制。用制度落實(shí)校園安全相關(guān)條例、法規(guī)要求,做到在校的每一個(gè)時(shí)刻、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位,對(duì)涉及安全的工作有檢查發(fā)現(xiàn)、有信息反饋、有整改落實(shí)、有事后監(jiān)督、有總結(jié)驗(yàn)收,筑牢學(xué)校、幼兒園安全防范體系。一是制定了《區(qū)教育系統(tǒng)安保工作條例》、《區(qū)教育系統(tǒng)關(guān)于健全完善校園內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》等,在學(xué)校安全隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、安全演練以及考核和獎(jiǎng)懲等方面提出明確要求。二是全面推行安全工作“一崗雙責(zé)”制度,層層簽訂安全工作責(zé)任書,形成“安全人人管、人人抓安全”的工作機(jī)制。三是制定了《學(xué)校安全檔案管理基本要求》,加強(qiáng)學(xué)校安全工作痕跡化管理。四是制定《區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校幼兒園安全工作考核目標(biāo)及辦法》、《區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校幼兒園安全工作經(jīng)常性督導(dǎo)檢查細(xì)則》等,對(duì)安全考核增加全年過(guò)程評(píng)價(jià)考核等內(nèi)容。
(二)健全完善“三維互動(dòng)、層級(jí)調(diào)控”學(xué)校安全運(yùn)行機(jī)制。健全學(xué)區(qū)定期交流互督互補(bǔ)機(jī)制,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件要求,開(kāi)展安全政策法規(guī)知識(shí)宣傳,調(diào)度部署工作,交流安全工作經(jīng)驗(yàn),做到學(xué)校、學(xué)區(qū)、全系統(tǒng)安全工作“三維互動(dòng)”;制定《區(qū)教育系統(tǒng)安全培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議等制度》,定期組織工作調(diào)度會(huì)和安全培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)對(duì)各學(xué)校、幼兒園安全工作的“層級(jí)調(diào)控”。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。編制《區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案》及學(xué)校優(yōu)秀安全預(yù)案,指導(dǎo)各學(xué)校幼兒園修訂完善了突發(fā)公共事件、防汛、地震、防范暴力侵害事件等相應(yīng)的各類安全應(yīng)急預(yù)案,并實(shí)行應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)體系,及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)預(yù)警信息。
(四)加強(qiáng)師生心理監(jiān)護(hù)機(jī)制建設(shè)。注重對(duì)教師特別是班主任的心理監(jiān)護(hù),減輕教師心理壓力。發(fā)揮心理輔導(dǎo)教師的作用,定期開(kāi)展心理輔導(dǎo)講座,強(qiáng)化對(duì)學(xué)生心理問(wèn)題的排查,對(duì)存在心理問(wèn)題的學(xué)生實(shí)施有針對(duì)性的心理疏導(dǎo),確保學(xué)生的心理健康;開(kāi)展了《加強(qiáng)學(xué)生心理監(jiān)護(hù),促進(jìn)平安和諧校園建設(shè)》課題研究,全區(qū)市級(jí)子課題9個(gè),區(qū)級(jí)子課題達(dá)35個(gè),基本覆蓋各學(xué)校。
三、安全教育到位
(一)發(fā)揮課堂主渠道作用,開(kāi)齊安全教育課程。指導(dǎo)學(xué)校將學(xué)生安全教育列入學(xué)期課程教學(xué)計(jì)劃,做到教材、效果、手段、途徑四落實(shí)。
(二)開(kāi)展校園安全文化建設(shè),營(yíng)造濃厚教育氛圍。落實(shí)校園“三有一開(kāi)展”,要求學(xué)校有固定的安全教育宣傳欄、關(guān)鍵部位有警示語(yǔ)、有疏散逃生示意圖,定期開(kāi)展安全教育活動(dòng)。利用“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”、“安全教育月”、主題團(tuán)隊(duì)會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等契機(jī),通過(guò)舉辦法制報(bào)告會(huì)、開(kāi)辦消防知識(shí)講座、開(kāi)展學(xué)校社區(qū)安全文化互動(dòng)活動(dòng)等形式,對(duì)學(xué)生進(jìn)行防汛、防雷、防溺水等安全知識(shí)教育。目前,全系統(tǒng)共聘任法制校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員120余人,有力促進(jìn)了法制教育的開(kāi)展。同時(shí),要求各學(xué)校、幼兒園落實(shí)家校聯(lián)合體的安全教育模式,充分利用社區(qū)活動(dòng)和家長(zhǎng)委員會(huì),對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展安全教育宣傳,普及中小學(xué)生安全知識(shí)。
(三)積極開(kāi)展安全避險(xiǎn)和自救演練。今年以來(lái)各學(xué)校幼兒園積極開(kāi)展了消防、地震逃生、防踩踏、緊急疏散等各種類型的演練活動(dòng)400余次,參加演練師生10余萬(wàn)人次。演練中有專業(yè)指導(dǎo)、有演練預(yù)案、有過(guò)程檢查、有事后總結(jié)、有信息反饋,切實(shí)提高了防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際操作能力。
四、隊(duì)伍建設(shè)到位
將安全培訓(xùn)列入干訓(xùn)、師訓(xùn)和校本培訓(xùn)計(jì)劃,今年上半年,組織全系統(tǒng)教育行政干部和安全管理干部350余人參加了教育部組織的中小學(xué)校長(zhǎng)校園安全管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)班,9月份組織開(kāi)展了100余人的分管領(lǐng)導(dǎo)校園安全專題培訓(xùn),并定期以會(huì)代訓(xùn),對(duì)全系統(tǒng)安全管理干部進(jìn)行安全知識(shí)技能培訓(xùn)。同時(shí),指導(dǎo)學(xué)校積極開(kāi)展全體教職工、新教師、班主任、安全干部等分層面的安全培訓(xùn),提高了廣大干部教師開(kāi)展學(xué)校安全工作的素質(zhì)和能力,有力地推進(jìn)了教育系統(tǒng)安全隊(duì)伍建設(shè)。
五、安全管理到位
(一)加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作。制定《區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校保安崗位職責(zé)》等一系列規(guī)章制度并跟進(jìn)措施狠抓落實(shí)。目前,全區(qū)各學(xué)校幼兒園全部按要求配備了專業(yè)保安人員計(jì)140人,內(nèi)保人員238人,配齊了攝像頭、報(bào)警器及各類警械設(shè)備,城區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),人防、物防、技防已全部到位。并通過(guò)與學(xué)生家長(zhǎng)加強(qiáng)信息溝通、成立校園警務(wù)室、加強(qiáng)與學(xué)校所在社區(qū)治安等部門的聯(lián)系等形式,不斷細(xì)化校園安保工作,形成了保安持證上崗、領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師值班、家長(zhǎng)維護(hù)、社區(qū)參與、交警維持交通秩序、派出所干警保障安全的全方位校園安保體系。
(二)開(kāi)展隱患排查治理工作。堅(jiān)持實(shí)行學(xué)校安全日志制度,定期組織隱患排查,建立隱患排查電子檔案,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。聯(lián)合多部門、多科室先后組織了10余次全方位多形式的安全工作大檢查,共下發(fā)限期整改通知書300余份,有效治理了安全隱患,確保了校園安全。
(三)加強(qiáng)安全常規(guī)管理。認(rèn)真落實(shí)校舍安全、樓道安全、食品安全、消防安全、交通安全等管理措施,消除學(xué)校安全管理的“真空地帶”,把好學(xué)校安全關(guān)。
六、周邊治理協(xié)調(diào)到位
制定文件、措施,建立了學(xué)校、幼兒園及周邊環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。各學(xué)校、幼兒園及時(shí)將學(xué)校及周邊影響師生人身安全和教育教學(xué)秩序的問(wèn)題按照成員單位職責(zé)通報(bào)到各成員單位,成員單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整治。今年以來(lái),主動(dòng)配合公安、衛(wèi)生、交警、消防等多部門集中開(kāi)展了多次校園及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)和聯(lián)合檢查,與區(qū)公安分局聯(lián)合開(kāi)展了“防范知識(shí)進(jìn)校園”和“學(xué)校幼兒園安全保衛(wèi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”等活動(dòng),收到了良好的教育效果。
七、存在問(wèn)題
由于當(dāng)前各類社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣,中小學(xué)及幼兒園學(xué)生自身防衛(wèi)能力低,校園安全形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻,校園安全工作任重道遠(yuǎn),當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有:
1.學(xué)校安全管理干部人員的工作素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等急需進(jìn)一步得以提高,建議學(xué)校加大安全干部人員綜合素質(zhì)的整體培訓(xùn)力度,盡快提升安全工作水平、效率和執(zhí)行力,打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的學(xué)校安全干部隊(duì)伍和內(nèi)保隊(duì)伍。
2.區(qū)屬學(xué)校和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校安全工作落實(shí)情況有一定差異,如三防(人防、物防、技防)配置差異較大,建議農(nóng)村學(xué)校進(jìn)一步加大對(duì)三防的配置力度,切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和各項(xiàng)安全規(guī)章制度,不間斷地開(kāi)展學(xué)校安全自查,及時(shí)消除安全隱患,為學(xué)生學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造平安和諧的良好環(huán)境。
3.建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制才能凝心聚力,激發(fā)廣大安全管理干部職工的工作主動(dòng)性、時(shí)效性和創(chuàng)新性,提升科學(xué)發(fā)展管理服務(wù)水平,建議各學(xué)校不斷探索建立符合學(xué)情校情的安全工作激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校安全工作持續(xù)順利開(kāi)展。