水資源管理調度精選(九篇)
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第1篇：水資源管理調度范文
（1）跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。南水北調工程東、中、西線工程從長江調水到我國北方缺水地區，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區域缺水問題或滿足水生態修復等需要，長江流域上、中、下游地區還規劃了一系列區域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟淮工程”等。而長江下游地區社會經濟發達，中游地區社會經濟發展迅速，中下游地區用水需求巨大?？缌饔蛘{水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。
（2）水資源開發利用和經濟社會發展導致流域水資源和水生態環境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發利用程度還不高，但部分水資源開發活動已引發了湖泊濕地萎縮、少數支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態環境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質變差，對生態環境產生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務院確定了長江經濟帶建設，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產業轉移示范區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區、成渝經濟區、貴安新區、重慶兩江新區等一批經濟社會發展規劃。全國“十二五”規劃的13座內陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮化建設，宜賓等區域規劃的頁巖氣開發，用水量都將巨大。產業發展布局中，工業園區、化工產業等呈現由下游向中、上游轉移的趨勢。隨著長江流域經濟布局的發展變化和水資源開發利用程度的不斷提高，流域水生態環境保護的壓力將進一步增大。如何正確處理開發與保護的關系，是流域水資源管理和保護面臨的重要挑戰。
（3）水生態文明建設等對水資源管理提出了新要求。生態文明建設、國家經濟轉型升級、實行最嚴格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業發展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實新要求，找準流域水資源管理定位，推進流域水生態文明建設。在水資源管理中，要嚴格開展水資源論證工作，發揮“三條紅線”引導產業合理布局的作用，推動流域水資源優化配置和統一調度，保障經濟轉型升級合理用水需求；要狠抓落實，建立和落實流域最嚴格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強事中和事后監督，逐步確立流域、區域和取水戶水權，探索建立水權交易制度等。
2管理工作現狀
（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發證套數62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進一步規范了水資源論證制度，落實了施工用水取水許可、延續取水評估和取水許可證換發制度；加強了對委管取用水戶的培訓和監督檢查，規范其取水行為和受委托監管單位日常監督管理內容和責任。
（2）流域水資源配置與調度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標并報送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調中線一期工程水量調度方案》。長江委將逐步推進河流及跨流域調水水資源統一調度，探索建立聯席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調度聯席會議制度，實現了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統一調度；正在研究長江大通以下引江調度與管理，積極推動下游引江工程統一調度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調度方案編制已列入水利部計劃。目前，長江流域已基本建立了規劃水資源論證體系，開展了工業園區、城市發展規劃、重大項目布局和河流規劃等四大類型論證工作。
（3）流域水資源監測評估工作。根據《國家水資源監控能力建設項目實施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監控能力建設及管理信息平臺建設工作正在有序推進。長江委以長江流域片現有54個國控省界斷面水量監測點為基礎，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監測通報》（月報、年報），并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監測數據分析評價工作，為水資源管理監督考核打下了初步的基礎。
（4）漢江最嚴格水資源管理制度試點工作。按照2012年12月水利部批復的《漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護的監督管理與評估制度等六大任務。長江委成立了工作協調組，編制了漢江試點工作實施計劃，明確了分工，細化了任務，確保試點工作穩步有序推進。
3存在的突出問題
目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調度、管理能力建設等方面還存在一系列的困難和問題。①落實嚴格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務院已明確了各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的“三條紅線”指標，但長江流域和西南諸河區（不含紅河）水資源管理控制指標方案尚未批復，已下達的各省區用水指標如何與流域水資源管理控制指標以及正在推進的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進一步研究落實；③機構和隊伍、經費和技術支撐、水資源監測能力等還非常薄弱。面對最嚴格水資源管理深入推進，全面建設水生態文明的新要求，水資源管理還需從以下6個方面進一步加強。
（1）建立電調服從水調的水資源調度秩序。《水法》明確規定流域機構要“制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度”；《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）提出流域管理機構要“依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度”，并強調“區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統一調度，特別是電調服從水調的水資源調度秩序尚未建立，導致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務局提出了關于增加長江大通下泄流量應對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務局提出了請求協調解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態功能退化的生態調度問題，都日益受到社會各界的廣泛關注，迫切需要建立統籌協調電網、取用水戶、水力發電工程、航運、跨流域調水的水資源調度會商制度和跨部門、跨行業、跨區域的流域水資源統一調度制度，協調好水電站生產、群眾生活和生態用水的關系，形成電調服從水調的水資源調度秩序。
（2）建立最嚴格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機制。落實最嚴格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調度、“三條紅線”考核等多個方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫。《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號）、《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報了自查報告，但水利部尚未明確流域機構“三條紅線”考核的職責。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出，各流域機構要整合流域內相關力量，按照統一部署，配合做好考核技術核查與現場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機制。
（3）落實和探索全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點。結合流域機構管理職能和長江流域的實際，推進水生態文明建設的主要內容包括：流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態調度，節水減污等內容。目前，結合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監測和監督措施缺乏，生態調度條件不明確、工作機制尚未建立，流域機構節水工作主要局限于指導性工作，整體推動流域節水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點尚待進一步落實和探索。
（4）加強水資源監測評估能力和工作。①控制斷面監測設施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監測能力建設方面投入較少，監測能力薄弱；為防汛抗旱服務而建立的河流水文監測站網不能滿足當前及今后流域水資源管理和國家實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發揮。②長江委管理的取水戶監控系統亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監測。③管理隊伍建設亟待加強。長江委經與各省水行政主管部門協商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關單位（水文局、丹管局、陸管局）實施日常監管。目前地方監測隊伍和長江委水資源監督管理隊伍也十分薄弱。④監測制度尚需按照最嚴格的水資源管理制度要求進一步規范。
（5）加強水資源管理基礎工作。長江流域水資源開發規劃對水資源管理的指導和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規劃、專業規劃和區域規劃尚未編制或批復，已經批復和編制的規劃存在水資源供需平衡分析和工程規劃脫節的現象。水資源管理公報、年報編制質量有待進一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關部門普遍對水資源管理、節約和保護工作的重要性認識不足，示范和宣傳工作有待加強。
（6）進一步加強水資源管理機構和隊伍建設。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，水資源管理任務日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴格水資源管理的要求不相適應；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。
4思路及對策
長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點抓蓄水工程管理，中游重點抓漢江和南水北調中線工程管理，下游重點抓沿江大型引江工程管理；流域重點抓“三條紅線”控制、水生態文明建設、水資源統一調度、水資源管理系統建設、水資源監督管理等。近期圍繞推進水生態文明建設、落實最嚴格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點推進以下幾項重點工作。
（1）扎實抓好現有法律法規規定的水資源管理制度的執行?！端ā反_立了流域管理和行政區域管理相結合的管理體制，賦予了流域機構的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結合制度、取水許可和有償使用制度、節水“三同時”制度、計量收費和超額加價制度等。限于人力財力投入問題，目前水資源法律法規確定的各項制度并未得到不折不扣的執行。在當前實行最嚴格水資源管理制度的大背景下，切實落實《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規規定的水資源管理制度，比任何管理制度的創新都更顯重要。
（2）建立電調服從水調的水資源統一調度秩序。以單個水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計劃和調度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調度運用條件，做好單一工程水資源調度管理工作。在此基礎上，通過建立梯級調度聯席會議制度，加強省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節點、重要城市4類控制斷面的監測和監督管理，逐步構建電調服從水調的流域水資源調度秩序。目前主要從以下幾個方面入手：①加強蓄水工程蓄水計劃與調度管理，結合蓄水工程延續取水，協調梯級工程之間蓄泄關系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調度運行方案，確立單一水庫電調服從水調的秩序。②逐步推進瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統一調度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調度聯席會議制度。③南水北調中線工程通水后，啟動漢江水量調度監督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調度監督檢查制度。
（3）探索建立流域最嚴格水資源管理工作機制。全力以赴完成漢江流域最嚴格水資源管理試點各項工作，總結試點工作在體制機制、技術支撐、監督監控等方面的經驗。進一步配合水利部組織開展最嚴格水資源管理制度考核指標核算工作。按水利部統一部署，對部分省（自治區、直轄市）自評估報告進行技術復核評估和典型抽查復核工作。在分析總結2013年度考核工作的基礎上，開展2014～2016年度相關省區考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機制。
（4）推進水生態文明建設的水資源管理工作。①加強流域節水減污管理工作。按照水利部的統一部署，完成流域內全國節水型社會建設第四批試點的驗收工作，配合水利部水資源司開展全國節水型社會建設示范區復核工作，加強節水型社會建設事后監督管理；開展長江流域“十三五”節水型社會建設規劃編制工作；逐步開展各?。ㄗ灾螀^、直轄市）用水定額評估工作，加強流域用水定額管理；逐步開展各行業《節水措施方案》的研究工作，進一步加強重點行業重點用水單位的節水管理，推動委管取水戶節水，力求以點帶面，起到示范引領作用；配合水利部和工信部開展節水工藝、技術、裝備的推廣應用工作；加強隊伍建設，逐步建立流域節水專家庫；充分利用網絡、報刊等媒體開展節水宣傳工作。②推進流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類斷面的監測系統建設，加強控制斷面最小下泄流量監管。③推動開展河湖連通工程和重要調蓄工程生態調度工作。著力推動開展生態調度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態調度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。
（5）加強水資源配置管理，保障經濟轉型升級的合理用水需求。首先優化配置水資源。積極爭取水利部批復長江流域和西南諸河水資源管理控制指標方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動開展第三批河流水量分配工作；繼續推進其他生態敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進水資源規劃論證工作，從宏觀上引導經濟社會高效用水、合理布局生產力；繼續推進重慶兩江新區水土片、龍盛片水資源規劃論證工作；結合漢江實施最嚴格水資源管理制度試點工作，開展谷城等5個縣城、安康市等5個地級市和漢中市航空工業園規劃水資源論證工作；爭取經費，繼續開展河流規劃水資源論證工作；推進長江規劃經濟帶、重化工建設布局、核電布局等與長江流域水資源管理關系密切項目的水資源規劃論證工作。其次，嚴格水資源論證和取水許可管理。嚴把水資源論證質量關，促進新建項目符合經濟轉型發展和最嚴格水資源管理要求；把好延續取水評估關，促進項目節水升級，從嚴核定項目取水量，明確委管取水戶取水權，適時探索開展水權交易。同時，加強管理經驗的交流和總結，全面規范和落實取水許可管理制度，加強行政審批的事中和事后監督，對取水許可批復的建設項目，建立項目建設跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監督檢查工作，推動落實取水許可管理各項制度措施。
（6）加強管理能力建設和基礎工作。①大力推進水資源監控系統建設。促進2014年完成的長江流域水資源監控能力一期建設形成監控能力，推進建設長江流域水資源監控能力二期建設；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監控能力建設，明確取水戶取水計量和水資源監測技術要求，在此基礎上，逐步推動形成流域水資源監控斷面和取水戶、沿江取用水口門實時監測能力。②加強隊伍建設，不斷充實水資源管理隊伍。③積極組織水資源費征收項目的申報工作，為水資源管理工作做好技術支撐。④加強公報、年報編制工作，逐步推行用水大戶逐一統計和典型樣本推求相結合的方法，強化數據結果合理性分析和復核工作，進一步提高公報、年報的準確性和時效性。⑤提升監督管理能力，完善監督隊伍建設，逐步理順流域水資源監督管理體制機制，著力推動長江委專業化的取水許可監督隊伍建設，敦促地方保障監督人力和監督經費，進一步完善監督管理要求，對監督管理情況進行檢查，提升監督管理能力。
（7）加強跨流域調水工程管理。以《南水北調工程供用水管理條例》（國務院647號令）規定的長江委南水北調中線工程年度可調水量和水量調度應急預案管理職責為抓手，協調好漢江水資源調度、丹江口水庫和引江濟漢調度的關系，逐步構建長江委中線工程水資源調度管理機制。著手開展南水北調中線一期工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，協調淮委開展南水北調東線工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，在此基礎上逐步形成跨流域調水工程水資源配置和調度管理制度。
5結語
第2篇：水資源管理調度范文
目前，水資源短缺、水環境惡化、水生態失衡、水災害加劇、水管理薄弱等問題已經對我國社會主義現代化建設可持續發展構成了嚴重的威脅。因此，在當前及今后相當長的時期內，水資源成為制約我們經濟社會發展的關鍵因素?；诰W絡技術日新月異的發展，實現水資源管理的網絡化，是一項切實可行的，能有效管理水資源的創新之舉和科學方法。
1水資源管理的現狀
我國改革開放30多年來，進行了大規模的水利建設，取得了舉世矚目的成就，但對水資源的配置和管理，尤其是量化管理方面尚缺乏系統的考慮。由于歷史原因和管理體制問題，我國的水資源管理模式一直比較粗放，管理指導思想陳舊，管理技術手段落后，計量設施建設遠不能滿足水資源量化管理的需要，導致水行政主管部門不能對水資源的開發利用與保護實施有效的監督和管理，使得有限的水資源十分緊缺，而且對其利用效率不高、污染嚴重，其可再生性受到很大影響。
為進一步提高我國水資源管理水平，積極促進我國水資源管理工作的轉變，即由過去靜態管理向動態管理轉變，由經驗性管理向科學管理轉變，由分散的條塊管理向統一管理轉變，以水資源的可持續利用支撐社會經濟的可持續發展，系統地研究和建設流域或區域水資源實時監控管理系統顯得十分必要和迫切。
1.1依靠網絡科技管理
進入21世紀，水利部運用網絡技術進行水資源管理有著清醒的認識，并在相關文件里明確指出：水利現代化，首先是水資源調控現代化；實現水資源的優化配置是水利現代化的主要目標；應用當代先進的科學理論與高新技術對水資源進行實時監控、優化調度和統一管理，最終實現水資源的優化配置和可持續利用是我國水資源現代化管理的發展方向。
1.2國外發展經驗
國際上比較重視水資源綜合管理及信息化，在傳統的定點觀測信息的基礎上，大力發展了3s（GPS、RS、GIS）技術在水資源監測與管理中的應用，使得水資源管理實現了事件動態化和空間立體化特征。監控范圍包括供水水庫、地下水源、自來水廠、80km長的環城供水隧道干線、11個小區供水泵站及總長度為31526km的新老供水管網系統，實現了全面數字化管理。其他有特點的水資源管理系統還有：以色列、法國和俄羅斯等國家建立的大型灌區優化配水管理系統，澳大利亞維多利亞州稅務局的流域水資源監測和調度管理系統、供水公司的實時監控及自動調度系統、昆土蘭州供水預警系統等。
1.3我國未來發展的思路
針對我國社會經濟發展和水資源供求狀況的變化，以及水資源開發利用管理中出現的新情況、新問題、水利部及時調整了治水思路，提出要由“工程水利”向“資源水利”轉變、“傳統水利”向“現代水利、可持續發展水利”轉變，要求將水資源開發利用與國民經濟發展、生態壞境保護等結合起來統籌規劃，在重視水資源開發、利用、治理的同時、更加注重水資源的配置、節約和保護，切實改變過去“重建設、輕管理”的做法，在重視工程措施的同時，特別強調重視非工程措施，強化科學管理的作用。這對于支持和強化我國水資源統一、動態、科學管理、指導水資源的合理開發和高效利用，保障計劃用水和節約用水，強化水行政主管部門對水資源開發利用實施監督和管理職能，具有十分重要的意義。
2網絡技術的支撐能力
當代高信技術的發展，特別是信息技術、數字化技術和互聯網的發展，使得對水資源進行實施監控管理具備了必要的基礎條件。當前，水資源實時監控管理系統的研究與建設，代表了水資源現代化管理的一種發展方向。
數字模型和決策支持是水資源實時監控管理系統的技術核心。以豐富的綜合信息為基礎，采用現代水資源管理數學模型，為水資源的實施管理、調度提供決策支持是水資源實時監控管理系統的核心任務。這種模型勢必突破“就水論水”的局限性，充分體現水資源的可持續利用和經濟、社會發展與資源、環境協調統一的原則。
3水資源管理系統
水資源實時監控管理系統是根據特定流域或地區水資源管理機構的需要，以現代監測技術、計算機技術、網絡通信、遙感技術等為基礎，利用人工智能、信息工程、系統工程、軟件工程等技術手段，建立的面向水資源實時監測信息自動采集、實時傳輸、信息管理、決策支持和遠程監控等功能以實現實時、快速地進行水資源信息的收集、傳輸、處理和存儲，快捷、靈活、直觀地提供反映水資源動態狀況的實時資料、歷史資料和分析成果等信息服務；提供水資源多目標管理、實時調度保護等輔助決策方案；提供水資源管理的咨詢和決策支持；提高水資源管理的信息化和辦公自動話水平，從而實現以信息化為基礎的水資源實時監控管理，保障水資源的可持續利用，并以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。
第3篇：水資源管理調度范文
關鍵詞：水資源管理 關鍵問題 探究
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（b）-0099-02
現階段，全球能源危機不斷加劇，而水資源短缺的問題也更加嚴重。國內水資源污染與浪費的現象頻繁發生，減少了人均占有量，導致城市用水與工業生產用水變得更加緊張。雖然國家給予水資源問題高度重視，并出臺相關政策，但是，受諸多因素的影響，并未從根本上解決。因而，該文針對水資源管理問題展開了深入研究，以供參考。
1 現階段我國水資源的發展
1.1 水資源需求量極大
我國地域遼闊且水資源的總量很多，然而，從國家實際發展情況分析，實際水量并不充足。究其原因，我國人口基數大，在工業與農業生產中的用水量很多，同時，在氣候變化的作用下也同樣增加了對于水資源的需求。在當前發展過程中，對水資源需求量不斷提高，所以，很難滿足人們對于水資源的需求，因此嚴重制約了國家的發展。
1.2 水資源量不充足
國內水資源總量很大，然而，由于人口數量較多，所以，人均水資源量并不充足，無法達到社會生產要求。正是因為水資源量不充足，影響了農田灌溉，導致農業產量難以提高，而實際獲取的經濟效益也很少[1]。對于工業生產而言，水資源量不充足也同樣制約了工業生產力的發展。由此可見，水資源量的缺少對國家發展產生了嚴重的負面影響，必須要及時解決。
1.3 水資源浪費現象頻繁發生
現階段，水資源問題頻繁出現，其中，浪費現象十分明顯，嚴重制約了水資源管理機制的完善。受水資源浪費的影響，使得國家水資源健康發展效果不斷下降，可持續發展理念踐行受到了嚴重制約。為此，人們應當全面關注水資源浪費的問題，在生活與生產中遵循節省水資源的基本原則，有效地節約水資源，進一步推進工業和農業的全面發展。
2 水資源管理問題研究
現階段，我國在水資源管理方面雖然已經取得了理想的成績，但始終未完善，因此，針對水資源管理工作問題的深入研究具有一定的現實意義。以下是當前水資源管理工作的常見問題。
2.1 管理法規的問題
當前，與水資源管理相關的政策和法規很多，但是，其內容并未對水資源特性予以充分考慮，而且各個部門在職責劃分方面尚不明確，使得水資源管理十分混亂，管理工作不到位。
2.2 管理機制的問題
國內水資源管理機制始終采用的都是統一管理和分部門管理相互結合的體制。以某市為例，其行政管理包含水利部門、城管部門與環保部門等。其中，水利部門是根據國家政策與法規對城市地表與地下水進行管理，積極地制定出水資源的使用規劃，對城市水利設施維護及管理負責[2]。而城管部門則是針對居民的積水與供用水問題負責并開展管理工作。另外，城市環保部門對城市水資源環境保護工作的開展狀況予以全面檢查，檢測并統計與水資源相關的指標，對于周邊海域水質進行嚴格監督。但是，在上述部門的管理當中，經常出現責任推諉的情況，嚴重影響了實際工作的效率，給政府形象帶來了不利的影響，也同樣制約了水資源管理的進一步開展。
2.3 管理技術與制度問題
在水資源管理工作中，管理的技術與制度會產生極大影響，制約水資源管理效果的增強。當前，在農業灌溉中，大面積漫灌的方式十分常見，而對噴灌的使用卻不多，所以，加劇了水資源的浪費，影響水資源使用的效率。另外，水資源管理機制主要有行政管理與運營管理，但是，在管理過程中效果并不理想，也同樣影響了水資源管理水平的提升[3]。
3 完善水資源管理的具體措施
3.1 積極構建水資源監測網絡
政府相關部門需要對雷達、遙感技術以及3S技術進行合理運用，構建水資源的檢測平臺。其中，在山地垂直的方向，可以通過雨量站或者是生態監測站等深入分析陸地過程，特別是對水資源狀況與演變過程的研究。而在平原垂直的方向，可以通過GPS或者是雷達、水文站等途徑，實時觀測平原上空水汽，與此同時，還能夠對水生態演變的具體過程進行觀測[4]。此外，對平原或者是山地水平的方向，按照水汽場不同分布來合理設置出觀測點，對水資源循環的過程予以觀測。此外，政府要積極組織專家和學者，合理制定水資源的監測方案，以免在觀測中出現人為失誤，最終實現水資源管理水平的全面提升。
3.2 全面增強水資源管理的水平
為了全面增強水資源管理工作的水平，最關鍵的就是要合理制定管理體系，對水資源的論證制度與使用制度予以全面完善，以保證居民用水與工業用水單價的制定科學合理。其中，在制定水價的過程中，需要全面衡量政府與企業，還有居民的自身利益，確保水資源使用的更加合理。而政府制定水價的主要目的就是為了更好地配置水資源，全面增強人們節水的意識，進一步推進水資源發展。而企業在水價期望方面，則是要通過最低水價獲取最大效益。居民在調整水價方面，所關注的重點就是要以低水價來獲取安全水資源。為此，在制定水價的過程中，需要對三方的利益進行權衡，進而找到最合理的利益平衡點。通過分析水資源用途與浪費的情況，合理調節水價，滿足三方利益，確保水資源使用的合理性。站在宏觀角度分析，國家需要積極鼓勵并提倡落實水資源投融資機制，在市場經濟的正確引導之下，推進水資源管理工作的全面發展[5]。另外，應當構建鄉村城鎮水資源的一體化管理與運營體系，注重對供水設施的建設及維護，積極開展排水與供水的工作，從根源上避免水資源浪費，全面提升水資源的利用效率。
3.3 水資源的優化配置
政府應創建水資源模擬平臺，通過對暴風、洪澇與臺風等多種自然災害的模擬，了解水要素演變的具體情況，進而合理地提出應急對策，確保水資源系統的穩定性。當前，國內水資源調度對理論方法的研究投入了過多精力，但是，實際應用經驗十分匱乏，所以，始終沒有達到預期效果。因而，相關工作人員在水資源調度工作中，一定要實現理論與實踐應用的全面結合，特別是在優化水電站調度方面，需要重視“非結構化”這一特點，通過對仿真模擬新技術的合理應用來深入研究水電站調度優化的系統。
4 結語
綜上所述，水資源對于居民的日常生活與工業發展具有重要的作用，因而必須要提高對水資源管理的重視程度。該文針對當前水資源發展狀況展開了深入研究與分析，并且提出了水資源管理工作的不足之處，深入研究并探討了具體的完善對策，希望有效地減少水資源的浪費，提高水資源的使用效率，進一步推動我國水資源管理工作的可持續發展。
參考文獻
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第4篇：水資源管理調度范文
【關鍵詞】水利管理；水資源；存在問題；解決方法
一、水資源行政管理問題
(1)管理職能問題。管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位，，現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方。在北方地區水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。
(2)管理觀念問題。首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉行期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止的索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一昧加高堤防等。
(3)行政體制問題。由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市用水管理問題上矛盾更為突出。
二、強化水資源行政管理勢在必行
強化水資源行政管理必須以適應社會主義市場經濟發展為丟本原則。以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。
(一)搞好水資源行政管理應從強化法制人手
一是加快水法、節水法等水法規體系的建設；
二是在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機制；
三是結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推薦城市用水一體化管理；
四是搞好水價政策改革，管理體系；合理提高水價，建立和完善水市；
五是強化水利資產管理運行機制提高水利國有資產增值保值能力。
(二)充分認識水資源危機
一是我國水資源管理所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，二是供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；三是水利企業以及相關水管單位經營虧損嚴重等。四是對水資源管理不要只注重開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約。由于人們對水資源匱乏、水污染、水資源浪費的認識不足，更加劇了水資源的危機。在計劃經濟條件下，人們經常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污 。也是水資源浪費嚴重的重要癥結。因此，必須確立新的水資源觀念、水市場觀念，充分認識水資源危機對經濟社會發展的影響。
三、搞好水資源行政管理的幾點建議
(一)強化水資源統一管理。黃河水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強水資源統一和城市用水一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。依法對水資源進行統一規劃、統一管理，實現水資源的優化配置。
(二)城市水務實行一體化管理。對經營性水利工程實行資產管理，提高水利資產保值增值能力；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水化進程。
(三)水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。
(四)以法律為依據，強化總量控制。確定以占有優先權原則為主，結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則；設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等措施。逐步建立起適應我國經濟社會可持續發展的水權制度。
(五)合理提高水價促進水資源可持續利用。合理提高現行的水價，確保供水成本和水利資產的保值增值。水價的核定應包括資源水價、工程成本、管理費用及利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；同時，水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力，促進水資源可持續利用。
(六)強化全民節水意識。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需矛盾最敏感的經濟杠桿。據國外研究發現，水價提高10％，將使家庭用水減少3％～7％，因此，合理提高水費價格，是增強人們節約用水意識的關鍵。因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。
綜上所述，水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系必須進一步改革和完善以適應社會經濟發展的需要等問題；要積極推進黃河水資源統一管理和城市用水一體化管理；就必須強化以水權管理為核心，積極探索，大膽創新，建立適合我國國情的水權管理模式，全面推進水市場的建立和完善，提高水資源行政管理效率；合理提高水價，運用水價政策的經濟杠桿，緩解水資源供需矛盾，促進全民節水意識；全面提高水資源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇管理水平。
參考文獻
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第5篇：水資源管理調度范文
關鍵詞：水文水資源；可持續利用；措施
引言：當前，洪澇災害、水資源短缺、水環境惡化問題仍然是制約我國社會經濟發展的重要因素，特別是水資源短缺問題非常嚴重峻。作為水文行業一項最基本工作水文測驗的地位和作用將愈來愈重要，任務也愈來愈艱巨，我們要義不容辭的去接受新的挑戰。水文工作也必將在水資源管理和保護中發揮更大的作用，為水資源的可持續利用，為我國社會發展和國民經濟的可持續發展提供優質的水文服務。本文闡明了水文對水資源可持續利用的重要性，分析研究了新時期水文測驗面臨的新問題及應采取的措施。
一、水文對水資源可持續利用的重要性
1.水文監測的重要作用
水文監測是水文工作的一個重要組成部分, 是國家一項重要的基礎性工作, 在水利規劃設計、工程建設管理、防汛除澇抗旱、水資源管理與保護工作中都發揮了極其重要作用。水文測驗的核心內容是為監測、分析、掌握和評價水資源的質量狀況及其變化規律, 為國家和各級政府開發利用、管理與保護水資源提供科學依據, 為水資源的開發利用、保護與管理提供大量可靠、翔實的科學依據。作為一名水利工作者, 已經深刻地體會和感受到了這些方面的重要作用。
2．水文監測工作面臨的形勢
水文監測作為水文行業一項最基本工作, 其地位和作用將愈來愈重要, 任務也愈來愈艱巨。在水文監測的過程中, 不僅要根據服務對象的特點和要求, 具體考慮我們需要提供什么樣的服務, 找準水文監測的切入點, 更需要我們換位思考, 站在服務對象的角度來認識水文監測, 以便更好地發揮水文監測工作在水資源合理開發和有效保護中的作用, 為水資源的可持續利用, 為經濟社會的可持續發展提供更優質的服務。
3．水文監測的服務內容、方式方法和主要特點
（1）水文監測的服務內容。為水資源配置服務。針對國民經濟建設和社會發展的戰略布局, 研究分析一個區域、一個流域以及跨流域的水資源情況, 從戰略上和宏觀上提供決策咨詢服務。為水資源保護服務。排污口門、行政區界斷面、國際河流的水質監測, 飲用水水源地的水質監測, 重大污染事故的快速監測等, 為促進經濟社會與生態環境的協調發展提供監測和預報服務。為水資源調度服務。對不同水體間的水資源調度、跨流域水資源調度、水量水質聯合調度、地表水與地下水聯合調度、洪水資源化利用調度以及城市供用水調度等提供監測、分析評價和預測預報服務。
（2）水文監測的主要特點。新時期水文測報工作有4個特點, 即: 傳統性、隨機性、標準性、及時性。傳統性反映水文測報是基礎性工作, 是水循環規律的監測、積累過程。隨機性表現在旱澇不均, 時間、空間變化梯度大, 水質變化突發性強, 水質、水量調查有很大的不確定性因素。標準性體現在水文測報工作有章可尋, 《水文測驗規范》、《水情拍報標準》等, 規范了水文測驗的技術標準。及時性是要求搶測洪水、信息的快速準確傳遞, 以滿足突發事件的決策、調度。
二、新時期水文測驗面臨的新問題及應采取的措施
隨著經濟社會的發展和人口的增加，水文測報工作遇到了一些新的問題。
一是防洪工程的綜合治理，使水文要素產生了新的變化。水文測站要了解掌握流域內工程情況的變化，摸索河道行洪規律，采取相應的測驗對策；管理部門的有關科室要開展資料分析和研究工作，如：水位流量關系的變化、水位流量單值化的分析、測流方式的精簡分析、各種測流系數的試驗等。
二是新技術的應用，對水文職工提出了新的要求。遙測系統、微機測流系統、固態存儲、超聲波水位計、計算機網絡等先進技術的應用，對我們每一個水文人來說都是一種新的挑戰，我們只有不斷學習新的知識、掌握新的技能，才能始終與社會發展同步。
三是人類活動的影響，改變了水文測驗固有的工作模式?？缌饔蛘{水、河道引水的不確定性、灘地開發、農業種植結構的調整、國家治水方略的調整、水文斷面大部分時間河干等，都對水文測驗工作帶來了新的課題。我們應走出原有固守斷面的工作模式，加大水文巡測和水文調查的力度，尤其應加強渠道測流、水量巡測和引水口門的控制。同時，要重視小流量的測驗。在枯季小流量測驗中，由于河道串溝多、垂線水深偏大、水位觀測代表性不高、流速儀相對位置誤差較大、測流垂線布設不足等原因，導致枯水期實測水量產生較大誤差。因此，要強調枯季測流減少測次不能降低精度，選擇合理斷面而不能應付差事。
四是資料整編與測驗工作的脫節，難以通過資料整編指導測驗工作。80 年代以來，水文資料整編工作逐步由計算機代替了人工計算，整編工作的重點放在了對資料的一、二、三校上，缺少了對原始資料的合理性檢查、流域內各觀測點的一致性審查，出現了個別站點資料不合理、上下游水量不平衡的整編成果。因此，要加強資料整編前后對觀測資料的合理性審查，通過水量平衡分析、上下游流量對照、降雨徑流相關分析等多種途徑，提高資料整編成果的質量和可靠性。
五是日常測驗工作與分析研究結合不夠，導致重復勞動、無效勞動。堰閘站瀉流曲線的率定、上游站單值化的分析、報汛站水位流量關系的分析等，應該作為我們的一項長期任務來抓，成熟一個，審批一個，應用一個，用技術手段減少測站職工的勞動、保證測報工作的質量。要有計劃地對監測人員進行培訓，并通過試點和專項技術研究，在實踐中培養和鍛煉人才，提高工作人員的積極性、創造性。通過提高工作人員的素質，確保測驗工作的質量。
六是水文基礎設施建設滯后，缺乏快速應變能力。目前，不論是水量測驗還是水質測驗，設備、設施的落后，影響了水文測驗的時效和精度。要重視水文測驗基礎設施的現代化建設，特別是要加強能力建設，提高測洪標準和測驗精度，建立備用手段和應急保障體系。在完善常規測驗儀器設備配備的基礎上，大力提高水文巡測系統的機動、快速反應能力和自動測報能力，實現重點地區、重點水域的自動測報系統。增強水文測驗的整體實力，以適應經濟社會可持續發展對水資源管理的要求。
七是服務意識不強，水文測報得不到社會的認可和支持。水利部[2000]20 號指出：“地質、水文、氣象、社會經濟等水利工程設計的基礎資料，凡不泄密的，要向社會公開，實行資料共亨”。
三、結束語
水文是做好水資源管理工作的基礎，水資源管理水平的提高也同樣會帶動水文現代化進程的推進。要加強與相關部門的配合和協調，主動溝通，齊抓共管，形成合力，推動水資源管理和水文工作健康發展。做好水資源水文工作十分關鍵，要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展的治水思路，開拓創新，強化管理，狠抓落實，不辱使命，圓滿完成水資源水文工作，為實現經濟社會平穩較快發展作出貢獻。
參考文獻：
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第6篇：水資源管理調度范文
【關鍵詞】三條紅線； 最嚴格水資源管理制度
一、安陽市水資源現狀
安陽市位于河南省最北部晉、冀、豫三省交界處，全市轄四區五縣（市），多年平均水資源總量16.4億m3，水資源可利用總量11.94 億m3，人均水資源322 m3，是全國人均水平的七分之一，畝均水資源占有量301 m3，僅為全國水平的六分之一，全市多年平均降水量573.5 mm，降水時空分布不均，屬典型的資源性缺水城市。而且隨著經濟和社會的發展，城市化進程的加快，用水量逐漸增加，水資源短缺與經濟發展，人口增加帶來用水需求增加的供需矛盾越來越突出。水，已經成為制約安陽市經濟社會發展的重要因素之一。
二、安陽市水資源管理現狀
（一）水資源管理體制
為強化水資源的統一管理和優化配置，2003年1月安陽市政府進行了水管理體制改革，由水行政部門，統一管理全市防洪、排水、供水、節水、水資源保護利用、污水處理及回用等涉水事務。基本實水資源統一規劃、統一調度、統一取水許可、統一管理水量和水質的目標，解決了以往水資源管理過程中存在的條塊分割、相互制約、職責交叉、權責不清等問題。
（二）水資源管理制度
安陽市水資源管理制度經歷著不斷完善的過程，已初步形成以《河南省實施辦法《河南省實施《水土保持法》辦法》，《河南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法》，《河南省水利工程管理條例》、《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》、《河南省城市供水管理辦法》、《安陽市節約用水管理辦法 》、《安陽市建設項目節水設施與主體工程同時建設管理辦法》等為核心的一套制度體系，對水資源的保、蓄、取、供、用、節、排等實施全過程管理。
在保水、蓄水方面：一是建立了水土保持方案審查及水土保持設施“三同時”制度；二是建立了水庫閘坎蓄水、滯洪區管理等相關制度；三是劃分了安陽市地表水功能區劃和地下水水源地保護區，建立了水源地保護制度。
在配水、取水方面：一是建立了水資源評價和規劃制度，對安陽市水資源進行了調查評價，編制了水資源開發利用和保護等綜合規劃及其他專業規劃；二是建立了取水許可制度，從鑿井審批、取水許可、機井監督和用水管理等方面加強取水管理，按照定額標準和水源條件核準取水指標。
在供水、用水方面：一是建立了計劃用水制度，實施動態管理，實行用水總量控制；二是建立了水資源論證制度，將新、該、擴建重點項目的水資源論證作為建設項目立項的前置條件。
在節約用水方面：出臺了《安陽市節約用水辦法》，形成了一套節水管理制度。一是建立了用水定額管理和和超計劃用水加價制度，行業用水實現按季考核；二是建立了分類計量收費制度和階梯水價制度和階梯水價制度；三是建立了建設項目節水“三同時”制度，新、擴、該建項目的節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；四是建立了節水產品認證和市場準入制度。
在排水和再生水利用方面：一是建立了水污染防控制度；二是實施排污許可制度，規范污水排放行為；三是出臺了《安陽市節約用水管理辦法》規定新、該、擴建設項目、農田灌溉綠化等應當優先使用再生水；河道、湖泊、景觀補充水優先使用再生水。
（三）水資源管理取得的成績
安陽市已經初步形成了涵蓋水資源開發、利用和保護全過程的水資源管理制度體系，在實踐中發揮了重要作用。
在人口增加，經濟增長，人民生活水平提高的前提下，全市總用水量穩中有降，用水效率不斷提高。從2010年到2012年取水量由2.53億m3減少到2.49億m3，新用水量減少了400萬m3。萬元GDP耗水由同期的114.1 m3減少到86.9.安陽市在量水而行、以水定結構的產業發展思路下，向集約用水、搞笑用水方向發展。
在用水結構方面，水資源的配置更加合理，生活、生產、生態用水的結構比例不斷優化。在人口增加、經濟增長、人民生活水平提高的前提下，從2010年到2012年生活用水由0.5億m3增加到0.58億m3，生產用水由1.41億m3建設到1.34億m3，生態用水由5070萬m3減少到4.873萬m3.用水結構的調整在緩解水資源緊缺的同時，也為城鄉發展和水資源利用騰出了一定空間。
在節約用水方面：2008年，安陽市被水利部確定為第三批全國節水型社會建設試點市，經過幾年來的努力，節水型社會建設試點工作取得了很大成績，2013年，通過了水利部組織的專家驗收，并被命名為節水型社會建設示范區。從2007年到2012年，安陽市GDP由1036億元增長到1592.8億元，增長53.8%，用水總量由16.6億m3下降到13.84億m3，降幅為17%。萬元GDP用水量由206.3 m3降到86.9 m3.農業灌溉用水減少到3.06億m3，畝均灌溉用水量由311.1 m3下降到205.7 m3，工業萬元增加值用水量由35.7 m3萬元降到24 m3萬元。累計建設節水工程216項，設計節水能力21.15億m3年，年實際節水量8.72億m3，工業用水重復率達到82%。這些成績的取得，不僅節約了大量的水資源，有力地支撐了城市經濟和社會的可持續發展，而且減少了污水排放，減輕了城市污水處理的負擔，經濟效益、社會效益、環境效益顯著。
三、當前水資源管理的形勢和面臨的挑戰和問題
建設節水型社會示范區需要更可靠地水資源保障、更安全的水務基礎設施和更高標準的服務管理水平。解決水的短板制約即是安陽市發展的重點、難點，也是人口資源環境統籌協調的關鍵點和提高城市建設管理水平的著力點。
要立足市情和水情，把水資源保障作為支撐經濟社會課持續發展的首要任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展和社會發展方式轉變的戰略要求，統籌協調人口資源環境關系，深化水務體制機制改革。
從目前情況看，安陽市水資源管理實踐雖然取得了一定的成效，支撐了連續干旱條件下經濟社會的平穩較快發展。但安陽市水資源管理水平和用水效率與水資源嚴格管理的需求不相適應，特別是同世界先進水平相比，還有進一步提高的空間，在技術水平，管理能力、節水意識等方面都存在較大差距。
一是現有的制度和管理狀態同水資源管理的需求存在差距。水資源管理制度的操作性有待加強，“三條紅線”的控制體系缺乏量化指標；水資源規劃論證、取水許可證年審，節水定額動態管理等制度在實際操作中沒有落實到位；涉水行政審批管理缺乏相應的配套監管措施和手段。必須通過進一步健全水資源管理的政策、規程和標準體系，強化執行力和科操作性，不斷提高水資源管理水平。
二是依靠傳統的管理制度與管理方式可贏得的發展空間不斷縮小。通過大力節水、調整產業結構、優化水資源配置，提高水資源效率等措施，近年來安陽市水資源承載能力不斷提高，但隨著用水結構、用水水平等彈性空間的壓縮，提高用水效率出現邊際成本加大，邊際效益減小的狀態，必須堅持創新驅動，在管理約束、科技支撐等方面取得新突破。
三是水資源稟賦先天不足，必須尋求水資源科持續利用的新途徑。必須從統籌人口資源環境關系入手，以水資源管理水平的提高促進經濟和社會發展方式的轉變，實現城市經濟社會的可持續發展，確保水資源科持續利用。
四、加快落實最嚴格的水資源管理制度
實行最嚴格的水資源管理制度，積極應對水資源緊缺形勢，加快經濟和社會發展方式轉變，統籌協調人口資源環境關系，通過確立“三條紅線“，實現行業用水定額管理、區域用水總量控制；培育節水的生產生活方式，全面推進節水型社會建設；實行排水許可管理，各類水功能區水質達標，從而不斷提高水資源的優化配置和高效利用水平，不斷增強水資源承載能力和服務保障經濟社會發展的能力。
一是要確立水資源開發利用控制紅線。嚴格實行行業用水定額管理、區域用水總量控制。根據區域水資源開發利用現狀、產業結構發展布局及合理需求，制定水資源配置方案，確定各區域、各行業用水總量指標，并逐級分解，建立覆蓋全市的區域用水總量控制指標體系。生活用水適度增長、環境用水控制增長、工業用新水零增長及農業用新水零增長。用水總量嚴格控制在國家規定的年度用水指標以內，年度用水計劃根據當年水資源狀況進行動態調整。嚴格推行規劃水資源論證。編制區域發展規劃，新城和重點發展區規劃，必須進行水資源論證。嚴格取水許可管理。直接取用地表地下水的建設項目，必須辦理取水許可，出具水資源論證報告。取用公共管網水或再生水的建設項目，必須到水行政主管部門辦理行政審批。完善水資源調度方案和調度預案。加強涵蓋地表水和地下水的水文水資源監測網絡建設，完善水務運行調度和監測評價體系。在供水緊急狀態下，分區分類采取限制用水措施。
二是要確立用水效率控制紅線。全面推進節水型社會建設，努力培育節水的生產生活方式，把節約用水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程。建立水資源經濟社會評價體系，進一步細化區域、行業和用水產品的定額指標，實施動態管理、定期限制發展的高耗水產業名錄，嚴格實施產業用水效率準入制度。加強水平衡測試，對用水超定額的生產企業限期進行節水技術改造，改造后仍達不到行業標準的一律關停。制定用水器具強制標準，實施節水產品和器具市場準入制度，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備。加強用水計劃管理，嚴格用水計量，超計劃用水累進加價。嚴格落實駕駛項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。建設節水示范工程，發展新區要率先成為科學用水、高效用水的示范區。創新節水管理思路和方式，完善節水責任體系，進一步拓展節水空間，提高節水管理水平。
三是要確立水功能區限制納污紅線。嚴禁向河湖排放污水，各類水功能區水質達標。根據國家考核要求，從嚴核定區域化學需氧量，岸氮等排放指標和河道考核斷面的控制指標。加強點面污染源治理，大力推廣清潔生產。嚴格排水許可管理，嚴禁向河湖排放污水。建立排水河水功能區水質監測預警系統，完善評價體系，制定監督考核制度。
四是要建立水資源管理責任和考核制度。加強水量水質監測，嚴格實施水資源管理納入各級政府績效考核內容。
作者簡介：
韓智力，男（1976-）安陽市計劃節約用水辦公室，工程師。
第7篇：水資源管理調度范文
關鍵詞：城市水源管理保護
On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City
GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1
（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，
3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）
Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.
Key words: Urban water resource; managemengt; protection
一、全市水資源狀況
1、全市水資源狀況
全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區有5座大中型水庫和246座小型水庫，總庫容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。
2、城區水資源狀況
城區地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經調查核實市區（梁濟運河、光府河之間，南外環以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬立方米。城區公共供水日開采量為11萬立方米，自備井取水量占市區總取水量的39%。
二、目前城區水資源管理與保護工作開展情況
城區水資源管理按照落實科學發展觀的要求，圍繞建設和諧社會、節約型社會的中心任務，結合民生水利，服務民生的科學發展觀的主題，加強了城區水資源的管理與保護。濟寧市城區地下水資源的開發利用，基本上滿足了城區工農業生產生活需水的要求。加強了城區水資源管理力度，統一了城區自備井管理，實施了取水許可登記、計劃節約用水、計量征收水資源費等一系列管理措施，完善了城區水環境監測等保護措施。
1、完善了全市城區水環境監測，及時城區水資源質量狀況信息
每年從市及縣市區水資源費中列出專項資金用于水環境監測工作。從1998年開始完善了我市水環境監測網絡，每年完成四個季度的水質監測及 “濟寧市水功能區水資源狀況通報”（47期）。其中城區水環境監測點地表水有30個，地下水監測點45個，水質監測點覆蓋了濟寧市城區和郊區。加大對城區地下水源地地下水水位觀測信息化建設，城區地下水水位動態觀測井60眼，對城區水位實行預警管理機制，為及時掌握水位動態提供一手資料。
2、積極開展關閉封停自備井工作，嚴格城區取水許可審批，規范城區水資源管理，保護地下水環境
針對地下水超采、地下水水位持續下降、水質污染和地面沉降等環境問題。多部門聯合開展了對城區無證取水和涉及生活用水水質不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區地下水位出現回升趨勢，據實測數據，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區地下水超采。
3、加強城區周邊水功能區的監督管理，防治水資源污染
加強城區周邊水功能區的監督管理，城區周邊梁濟運河和光府河分別屬于省水功能區一級區劃梁濟運河濟寧調水水源保護區和光府河泰安濟寧開發利用區，城區南面是南四湖上級湖調水水源保護區。對水功能區的入河排污口嚴格按照水功能區要求的水質目標及《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》進行監督管理，嚴格審批設置。加強水功能區的水質監測及水質評價。全市設立水功能區標志牌31個，向社會宣傳水功能區，增強全民關注水資源、保護水資源的意識。
三、市城區水資源管理存在的問題
水資源是城市的生命線。由于近年來經濟的快速發展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長較快，城區水資源供需矛盾日漸突出。我市城區水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問題，水資源難以優化配置、科學開發，水污染得不到及時有效地治理，節水工作不能有效開展，水資源浪費現象也就得不到有效遏制。這些問題給城市生產、生活用水帶來了嚴重危害，影響我市供水安全。
1、城區用水集中，地下水資源問題日漸突出
城區地域狹窄，工業集中，人口密集，對水資源的需求逐年加大。而我市城區用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環境逐漸惡化，不但影響了工農業的生產，而且嚴重制約了城市建設和經濟發展。城市供水的整體規劃布局和基礎設施建設嚴重滯后于城市發展。我市城市供水管網老化、銹蝕，導致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費。加快地表水廠及中水回用工程建設，解決地下水資源的矛盾已成當務之急。
2、城區水資源存在不同程度的污染
由于我市歷史上城區工業以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業，工業結構性水污染問題突出，污水滲透嚴重，使地表水體的水質污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質已受到較為嚴重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質正逐年惡化。目前，城區潛水已不能作為飲用水使用。
3、當前城區水資源管理體制與水資源現狀不相適應
當前我市城區水資源短缺日趨嚴重，需要加強我市水資源的科學管理，實施有效保護措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責任不清等問題比較多，難以對水資源的統一的科學規劃和調度。
四、加強我市城區水資源管理下步打算
針對我市水資源管理當中存在問題，進一步加強水資源科學規劃、管理與保護，實現水資源可持續利用，促進我市經濟社會健康、和諧發展，真正做到民生水利，服務民生。加強我市城區水資源管理的下步打算：
1、依法科學規劃城區水資源，加強水資源管理力度
按照《水法》、《取水許可制度實施辦法》等法律、法規，在城區范圍內實行最嚴格的取水許可制度，嚴格水資源論證制度，加強取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強對水源井量與質的管理，逐步把城市水資源管理納入專業化、法制化軌道。組織對城市水資源狀況開展全面調查和評價，編制規劃，出臺城市水資源保護管理辦法，設立保護區，嚴格取水許可審批
積極開展濟寧市城市飲用水水源地規劃及應急供水預案研究工作，對市城區水資源的開發利用現狀進行全面調查和評價，摸清我市城區水資源狀況，預測城區未來水資源供需狀況，提出城市供水應急預案。制定科學合理的地表水、地下水、中水聯合調度，當地水、外來水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實現城區水資源可持續利用，保障城市居民飲水安全。該規劃將對城區水資源的科學開發、有效利用和保護提供可靠的技術支撐。
2、完善地下水監測，定期濟寧市地下水狀況通報
為科學合理地掌握全市地下水水位動態，提高水資源管理的信息化程度。在已設全市水質監測網絡的基礎上，加密城區及周邊地下水水質監測井點數量，對不同地下水含水層的水質分別進行監測，將濟寧市地下水狀況納入濟寧市水功能區水資源狀況通報，每季度向社會；每年年初對上年度地下水位埋深、地下水水質狀況進行全面分析評價，形成年度地下水評價報告，以便詳細系統的掌握我市地下水環境動態變化規律，更有效地對地下水進行監控保護。
3、逐步封停城區自備井，合理布局水源井建設
規范自備井的管理，實施計劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補充的關系，兩者結合可以有效地提高城市供水保證率，應對供水突發事件，對社會民生是有利的；二是可以均衡開發利用水資源，節約供水成本。對富余水資源加以充分利用，避免長途輸水造成的浪費；三是水源地建設應依法開展水源地勘探及論證工作，科學合理調度供水水源，防止局部開采強度過大，產生掉泵及越流補給造成淺層水對深層水的污染。嚴格城區自備井加強管理，逐步封停水質不達標和管理不善的自備井
4、加強對城區水資源的優化配置，提高水資源保障能力
為合理開發利用城區水資源，促進水資源的優化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現狀，須盡早規劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區地表水源規劃和中水利用規劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結合南水北調東線工程和引黃、引汶工程，建設地表水水廠已成為當務之急。其次，加快中水回用管網建設，積極開展中水回用工程。
按照用水戶對水質的要求做好分質供水。公共供水的水源來至于城區深層優質地下水，經消毒處理后通過管網遠距離輸送，應主要供居民生活用水。對景觀、建筑、部分工業等用水對水質要求不高的，采用地表水、中水，或經批準可由自備井供水，避免了優質水源的浪費，有利于節約保護地下優質地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。
5、加快我市水務一體化改革，全面理順城區水資源管理體制
加快我市水務一體化改革，加強對水資源實行統一管理，為城市可持續發展提供水資源保障：不僅包括持續的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環境與生態的維護。在統一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質誰補償；誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質達到需求標準，保證水環境與生態達到要求。
參考文獻：
[1] 吳季松.為什么要以水務局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.
第8篇：水資源管理調度范文
作者：王新才 單位：長江水利委員會水資源局
由于受當時經濟社會發展水平限制，整個社會層面對開展規劃水資源論證工作的重要性認識不夠，在法律法規層次上，也缺少與《水法》配套的法規規章和規范性文件，因此，2002～2007年規劃水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。隨著國民經濟和社會的進一步發展、產業結構調整的深化和建設項目水資源論證工作的扎實有效推進，全社會和各級政府逐漸認識到規劃水資源論證工作的必要性和重要性，長江流域的部分省級水行政主管部門在總結建設項目水資源論證工作經驗和教訓的基礎上，試探性、開創性地開展了化工園區規劃水資源論證。2008～2010年，恰逢國家“十一五”期間的產業結構大調整時期，率先開展的園區類規劃水資源論證工作，是在化工、石化產業沿長江從下游向中上游轉移的大背景下應運而生的。長江下游經濟相對發達地區在產業結構調整中，關停并轉了一些化工石化產業，并對這些產業的發展規模予以限制。與此同時，長江中上游經濟相對欠發達地區，紛紛規劃不同級別的化工園區以引進和承接化工石化產業轉移。為了加快招商步伐，同時也為規避化工石化產業的環境污染風險，化工園區大多采取了集中建設供水工程、廢污水統一處理排放的模式。因此，早期的園區規劃水資源論證對象(表略)僅是園區供水工程和污水處理工程的論證，本質上是建設項目論證。雖囿于建設項目水資源論證，但這些試探性的工作對規劃水資源論證工作具有重要的探索意義，為后繼深入推進規劃類水資源論證工作積累了一定經驗。深入推進階段。以水利部《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》(水資源［2010］483號)為標志，長江流域規劃水資源論證工作進入深入推進階段。2011年是規劃水資源論工作全面和深入推進的關鍵性一年。四川南充經濟開發區(化學工業園)規劃水資源論證［3］是依照水利部水資源［2010］483號文的規劃水資源論證技術要求編制的第一份園區規劃水資源論證報告書。此后，結合中央水資源費項目，開展了漢江干流、烏江干流梯級水電開發規劃水資源論證工作［4－5］。2012年是在2011年深入推進的基礎上，繼續深入全面推進和逐步規范化的一年，著重深入推進和規范工業園區類、河流規劃類水資源論證，并積極推進其他類型規劃水資源論證工作。近兩年來，隨著流域內經濟社會的發展，對水資源需求不斷增加，已建梯級水電站的逐步投入運行，使蓄泄矛盾日益凸顯，不合理調度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項目水資源論證都是針對單一工程開展論證的，未從流域水資源承載能力或者水資源的優化配置和水環境的承載能力以及各工程的整體協調關系考慮，無法從流域全局協調各種矛盾，也無法整體考慮工程對流域性水資源開發利用的累積影響。鑒于此，長江委在總結工業園區規劃水資源論證經驗的基礎上，開始探索河流類和水電梯級開發的規劃水資源論證工作［4－6］。部分地方政府、相關企業等逐漸認識到開展規劃水資源論證工作的必要性和重要性，主動開展有關規劃水資源論證工作［6－7］。至此，長江流域開展的規劃水資源論證工作主要涵括了工業園區、城市發展、重大項目布局、河流規劃4類。
規劃水資源論證體系對于規劃水資源論證體系的劃分，筆者認為總體上應劃分為河流和區域兩大類，包括:城市規劃、園區規劃、建設項目布局、河流規劃、國民經濟和社會發展規劃五大類型。(1)水資源是支持城市發展的決定性因素之一，城市總體規劃伴生著重大項目布局或調整、城市人口增長、取用水增長、排污量增加等，城市發展必須依靠水資源的有效支撐，同時城市發展又對區域甚至流域水資源帶來較大影響。因此城市總體規劃應開展規劃水資源論證。(2)園區主要包括工業園區和經濟開發區、城市新區、高新技術開發區等。此類規劃和城市總體規劃相似，也應開展規劃水資源論證。(3)建設項目布局規劃水資源論證主要是指，以水資源作為直接、必備、基礎支撐性條件的行業性規劃。這類規劃的建設項目布局對流域或者區域水資源配置、水文情勢、水環境的影響較大，主要是指水利(如灌區規劃等)、水電、火電、核電、化工、石化、煤化工、造紙(紙漿)、鋼鐵、冶金、航運等行業規劃，對此應進行規劃水資源論證。而與水資源開發利用關系不緊密的行業規劃，如機械、電子、交通運輸(公路、鐵路等)、民航等行業規劃可不開展規劃水資源論證。(4)河流規劃主要包括，江河湖泊流域綜合規劃、干支流綜合規劃、河段綜合規劃等。由于這類規劃中，對水資源的供用耗排分析和優化配置、水資源統一調度、水資源監測、水資源管理等因素考慮不夠，應進行規劃水資源論證。(5)國民經濟和社會發展規劃主要包括，國家和各省(市、區)、各地市縣(區)國民經濟和社會發展五年計劃和十年規劃或規劃綱要等。因其需與水資源條件相協調，其實施將對水資源產生影響，故需要開展規劃水資源論證工作。規劃水資源論證主要內容和技術要求2010年11月29日，水利部的《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》(水資源［2010］483號)提出了規劃水資源論證的技術要求。該技術要求的及時推出，對于指導規劃水資源論證工作具有重要的指導意義。但從近年來的實踐看，仍存在一些問題，應進一步加以完善和調整。筆者認為，規劃水資源論證的目的主要有3個方面:①從流域或區域層面檢視和協調規劃布局和水資源條件的關系，提出相應的對策措施，為規劃方案的確立提供水資源條件支撐;②從流域或區域層面協調水資源技術和行政管理等，提出相應的對策措施;③指導建設項目的水資源論證工作。規劃水資源論證的分析基礎主要是各項規劃的經濟社會發展指標、規劃總體布局，所在流域或區域的水資源條件等。規劃水資源論證的主要內容應包括:規劃概況，水資源條件分析，水資源配置，水資源調度，規劃對水資源的影響分析，水資源監測，水資源管理等。以下分河流類和區域類規劃水資源論證做簡要闡述。河流規劃類河流規劃類主要包括上述體系劃分中的河流規劃以及以江河湖泊為主要對象的專業規劃，如水電、水利、航運等。規劃水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規劃或者專業規劃確定的規劃方案為對象，在系統分析流域內現狀年、規劃水平年河道內外水資源開發利用的基礎上，充分協調流域水資源綜合利用、區域經濟社會發展、水資源保護等方面的關系，合理配置水資源，統一調度水資源，使之發揮更大的經濟、社會、環境等綜合效益，分析規劃的影響及提出對策措施、監測方案及管理要求。河流類規劃水資源論證有其特殊性，目前的技術要求尚不能完全涵蓋河流類規劃水資源論證的實際工作要求。筆者認為，河流類規劃水資源論證應涵蓋以下內容:①流域基本情況。包括流域的自然地理、水文氣象、水系、社會經濟概況;流域內國民經濟發展規劃、水資源綜合或者專業規劃情況、流域規劃的實施情況、各規劃間的協調性分析等。②分析論證范圍與水平年選擇。流域規劃應以整個流域為分析論證范圍，河段規劃或湖泊規劃根據具體情況分析確定;現狀水平年一般選擇為編制規劃水資源論證報告書時的前1～2a，規劃水平年應根據規劃確定的項目實施順序、規劃水平年，結合國民經濟和社會發展規劃的水平年綜合確定。③流域水資源狀況與開發利用現狀分析。根據分析論證范圍及水資源分區分別進行水資源開發利用現狀(供、用、耗、排分析)及潛力分析;按照水功能區評價水資源質量。④流域水資源配置。提出流域和分區現狀水平年和規劃水平年的水資源配置方案，成果主要包括分區供、用、耗、排分析，紅黃藍分區，基本斷面控制指標等;擬根據水資源開發利用狀況和水資源管理要求，選取重要水工程控制斷面、省界控制斷面、水系重要節點控制斷面和重要城市控制斷面作為流域水資源管理的基本控制斷面;基本斷面控制指標主要包括下泄流量、最小下泄流量、最低水位、COD、氨氮等。⑤統一調度方案與應急預案。針對流域內各蓄水工程的任務、水資源條件、各取用水戶的情況以及斷面控制指標，從流域或河流層面提出統一調度方案，實施統一調度，檢驗水資源配置方案是否落實到位，進而提出水量應急調度預案。⑥流域水資源監測方案。提出滿足流域水資源統一配置調度管理和實行最嚴格水資源管理制度要求的水資源監測總體方案，以檢驗調度是否落實到位。⑦規劃實施影響分析與減緩措施。⑧流域水資源管理。⑨結論和建議。
區域規劃類從區域類規劃水資源論證的工作實際來看，《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》提出的規劃水資源論證的技術要求具有一定的指導作用，在論證工作中應重視以下問題:①區域規劃往往深度不夠，給論證工作帶來很大困難。如部分園區的近期、遠期發展目標不明確，園區產業發展規模和定位不具體，需水、退水情況不清，大多停留在規劃的宏觀分析等;②把園區規劃水資源論證當成了供排水項目的水資源論證，往往忽略園區的水資源開發利用分析等內容，對園區的用水效率指標、節約用水指標、應急措施等分析不夠，對園區水資源條件和取用水的聯合運用，供水、中水回用、退水等分析不夠;③保障措施不明確，如對水源保障措施、取退水影響監測措施、事故污染應急措施、園區用水指標控制措施等的論證較空泛，沒有具體落實責任主體和控制手段。因此，區域規劃水資源論證的內容，仍需參照河流規劃類水資源論證進一步規范。主要內容應包括:基本情況，分析范圍與水平年，區域水資源狀況與開發利用分析，區域水資源配置，水資源調度，水資源監測，規劃實施影響與減緩對策，區域水資源管理，結論與建議等。只是內容的側重點與河流規劃類不同，更加注重區域內及其分區的供、用、耗、排分析，統籌區域內水資源條件、取用的區域外水資源和中水回用合理配置水資源，統一調度水資源以及用水效率和廢污水處理措施等。規劃水資源論證報告書的編制和審查關于規劃水資源論證報告書的編制和審查，根據以上五大類型，筆者認為應作如下規定。(1)城市、園區規劃水資源論證報告書擬由城市政府和園區主管部門組織有相應資質的單位編制，由上一級水行政主管部門組織審查，如存在需國家核準、審批的建設項目或超過省級水行政主管部門取用水管理限額的，應由省級水行政主管部門初審，由流域機構審查。(2)建設項目布局，如水電、火電、核電、化工、石化、煤化工、造紙(紙漿)、鋼鐵、冶金、航運等行業規劃，應由行業主管部門或相應企業組織有相應資質的單位編制本行業規劃的水資源論證報告書。規劃布局在一省(市、區)范圍內的由省級水行政主管部門初審，由流域機構審查;規劃布局跨省級行政區的，由流域機構組織審查;國家級行業規劃水資源論證報告書由流域機構初審，水利部組織審查。(3)河流規劃水資源論證報告書由相應區域水行政主管部門組織有相應資質的單位編制，由上一級水行政主管部門組織審查;其中布局的建設項目涉及國家核準、審批或取用水量超過省級水行政主管部門管理權限的，應由省級水行政主管部門初審，流域機構組織審查;跨省級行政區的河流規劃水資源論證報告書由流域機構組織審查;七大江河流域或干流規劃水資源論證報告書，由流域機構初審，水利部組織審查。(4)國民經濟和社會發展規劃應由相應區域政府組織編制規劃水資源論證報告書，由上一級水行政主管部門組織審查;其中項目布局涉及國家核準、審批或取用水量超過省級水行政主管部門管理權限的，應由省級水行政主管部門初審，流域機構組織審查。規劃水資源論證的審查是技術審查，是指導規劃實施的重要依據。審查機關出具的審查意見，不同于建設項目水資源論證審查意見，不應屬于行政許可的范圍。良好的技術支撐對深入推進規劃水資源論證工作至關重要，建議國家水行政主管部門明確開展規劃水資源論證的資質條件，建立健全規劃水資源論證資質管理體系，開展與規劃水資源論證相關的培訓，提高已有相應資質單位的技術能力。規劃水資源論證監督管理與后評估在規劃的編制階段，開展規劃水資源論證工作是為了明晰水資源條件對規劃的保障能力與約束因素，論證規劃布局與水資源條件的適應性，提高規劃科學決策水平。在規劃的實施階段，開展具體建設項目的水資源論證時，首先必須檢查其是否符合規劃水資源論證報告書的要求。其次，在整個規劃實施過程中要檢查各項目和區域的實施是否符合規劃水資源論證報告書提出的取水用途、用水總量、用水水平和效率指標、退水量、退水水質、入河排污總量等要求，規劃水資源論證報告書提出的削減不利影響、事故應急處理等工程措施是否落實到位。因此，有必要依據規劃水資源論證的成果，對規劃的實施進行必要的監督管理，對具體項目落實規劃提出的用水水平和效率、退水水質目標、水資源保護措施情況等實施監督管理。在規劃實施5a或實施完成后，有必要對規劃水資源論證進行后評估，以檢查落實情況，進一步提高規劃水資源論證報告書編制質量。對于沒有落實的措施，要督促落實;對于落實措施沒有達到預期目標的，督促其予以改進和調整;對于超出預期而出現的新情況、新問題，應協調各方認真研究，尋求解決方法和途徑。實施規劃水資源論證監督管理與后評估是必要的，但規劃水資源論證管理和建設項目水資源管理工作可能涉及到各級水行政主管部門和流域機構，如何落實規劃水資源論證的監督管理和后評估，還需要在以后的工作中作深入探索和研究。
目前，雖然規劃水資源論證工作得到社會高度重視，但有效推進該項工作仍然任重而道遠。長江流域規劃水資源論證工作，不僅需要得到各級政府及水行政主管部門的高度重視，還要切實投入人力、物力、財力，有效地開展這項工作。長江委將以具體建設項目的水資源論證工作為抓手，努力推進與其相關的規劃水資源論證工作，著眼于區域大局、流域大局、國家發展戰略大局，通過規劃水資源論證工作，充分協調生產、生活、生態用水和各方用水權益，建立水資源監控體系，為區域、流域和國家制定水資源管理三條紅線與考核實施情況提供可操作的途徑。
第9篇：水資源管理調度范文
目前民勤只有一座水庫，即被視為沙漠綠洲的生命工程的紅崖山水庫。
1.1水資源開發利用現狀2012年，民勤綠洲實際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%?，F狀供水以外流域調水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對穩定區域面積達1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮生活用水量0.07億m3，占2.20%；農村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結構見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農業仍是主要用水部門，但經壓縮灌溉面積，實施節水改造工程，使用節水新技術，農業用水減少較多。
1.2用水水平及用水效率分析實施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產用水定額進一步降低，生活用水水平穩步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數據說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業經濟發展模式及經濟發展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業產值用水量均高于全省平均水平；農田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標比對見表1。
1.3水資源開發利用現狀評價通過民勤綠洲水資源開發利用現狀分析并結合其利用特點，提出十項指標對民勤綠洲水資源開發利用現狀進行綜合評價，結果見表2。民勤盆地水資源開發利用率大于100%，已處于開發利用失衡狀態；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復利用率高和地下水存在輕微超采現象；從水資源利用消耗率和農村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節水有待加強；紅崖山水庫水質不達標，需要強化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態環境正在逐步恢復。
2民勤綠洲水資源開發利用中存在的問題
經過區域內各級政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續3年超額完成地表水量調度任務，近期治理目標已全面實現。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續三年形成了3～15km2的人工季節性水面，遠期治理兩大約束性指標也提前8年實現。通過治理，加快了區域農業產業結構調整和灌區節水改造工程實施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態系統逐步恢復，促進了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎上，為加快后期治理步伐并提前實現規劃遠期目標，流域提出將后十年的治理任務集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點治理規劃調整實施方案》，經水利部審查同意，國家發展改革委員會也已批復。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補排不平衡問題，相信在調整之后會一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產生和存在的一些問題，主要提出以下幾點：
2.1流域治理節奏較快，鞏固治理成果任務艱巨由于規劃實施步驟調整，原規劃中對2020年預測的社會經濟發展指標及制定的水資源配置方案發生巨大變化，已不能適應新形勢下民勤綠洲經濟社會的可持續發展，況且治理節奏加快，將原計劃十年的治理任務于五年內完成，時間縮減任務量劇增，治理難度加大。水資源情勢變化復雜，動態難以及時摸清及時控制，更容易導致實際工作難以落實到位、跟不上計劃調整進度，影響整體實施，可見，鞏固治理成果任務艱巨。
2.2水量水質調控不同步，節水治污有待加強水資源治理不僅是水量治理還包括水質的治理，目前民勤綠洲有外流域調水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據2011年石羊河流域水資源公報，民勤盆地水質惡化嚴重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢，說明水資源治理存在重水量輕水質的不同步問題，而有量無質或有質無量的水都會再次加劇水資源危機、生態惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調水和開采地下水供水，農業、工業、生活節水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術工藝設備并全面普及使用，增強整體治理效果。
2.3水資源管理體制不健全，運行機制不完善水資源統一管理與調度涉及到的各方利益調整極為復雜，限于灌區間局部利益關系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級部門責任分工不明確具體，存在相互推諉現象，水資源統一管理困難重重。沒有將市場機制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會主義市場經濟體制相適應的水資源運行機制，為促進區域內水資源的高效合理利用，應當逐步健全并完善與之統一的水資源管理體制機制。
3民勤綠洲水資源持續利用的對策措施
3.1基本思路立足本區域及外調水資源，以生態保護與改善為根本，以水資源的統一管理與調度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結合，區域治理與流域綜合治理相結合，生態效益與經濟效益兼顧，全面推進節水型社會建設，統籌規劃水資源，協調好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態系統惡化趨勢，實現水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，達到人與自然和諧共處。
3.2對策措施
3.2.1優化和科學實施調整方案，落實后期治理任務近期治理目標實現后提出了調整規劃實施步驟，以調整后的實施方案為依據，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認真總結近期治理經驗，盡可能地細化明晰治理目標和實施進度，強化對治理進度、實施效果的跟蹤、監測和評估分析，及早發現問題及時解決，優化和科學實施調整方案，堅定不移地落實后期治理任務，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標任務按時實現。
3.2.2水量水質齊抓，開源節流并舉在解決水量問題的同時不忘齊抓水質治理，結合整個流域的綜合治理，加強水源區保護，控制污染源，制定水污染防治規劃，嚴格新建項目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費制度，保護水庫水質，逐步改善河流水質，遏制水質惡化趨勢。尋找新水源，興建新型水利工程，對被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實施加高擴建工程，增加有效庫容、提高調節能力；重視節流工作，總理曾在視察民勤工作時中提到節水是關鍵，開源節流并舉，科學合理地調配水資源，利于更好地實現遠期治理目標。
3.2.3落實最嚴格水資源管理制度，深化水權制度改革按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責任制與考核制，實現責任到位、措施到位，強化取水許可管理、加大水資源費征收力度及執法監督力度，落實“三水”聯合調度制度，對水資源進行統一規劃、統一配置、統一調度及統一管理；繼續深入推進水權制度改革，大力開展水權交易，積極培育水市場，實行超定額累進加價的階梯式水價管理辦法，充分發揮價格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠期目標如期完成與工程效益早日發揮。
3.2.4繼續推進節水型社會建設民勤綠洲治理的根本措施是節水型社會的持續深入建設,關鍵在于制度建設和體制創新。進一步完善各項制度，增強群眾節水意識，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場引調、民主協商、公眾參與”的水資源管理機制，大力推行“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，破解“結構性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設，完善區域水資源科學配置工程體系，加大重點治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進高效節水防污型社會建設。
4結語
