鄉村振興具體措施和建議精選(九篇)
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第1篇：鄉村振興具體措施和建議范文
“以煤補農”是**特色的“以工補農”，因為我縣基本上沒有什么地面企業或非煤企業，反哺農業唯有依靠煤炭企業。“以煤補農”總體說是一個農業投入問題，其內容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農村建設，逐步解決比較突出的“城鄉二元結構”和“煤農二元結構”問題。
1、產業帶動。就是依托煤炭企業去帶動發展農業產業化龍頭企業，調整產業結構。倡導鼓勵煤礦企業“地下轉地上，黑色轉綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業”，逐步形成多元化產業發展的經濟格局。鄭村鎮湘峪村辦煤礦，連續幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3**余萬元用于發展旅游產業，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規模。加豐鎮僅87平方、公里面積，境內有年產幾十萬噸到l**萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區，他們把“以煤補農"資金捆綁使用，扶持非產煤村，積極發展畜牧產業，扶持建立了養豬、養雞、養羊等四個養殖園區。臥虎莊村**年投資350萬元，成立惠豐科技養殖公司，生豬飼養量4**頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產業，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉鎮18個村3600戶農民免費用氣。
2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業出資捐款參與農村交通、供水、通電等基礎設施和農村教育、文體、衛生、養老等公益事業發展，全縣煤礦用于促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮**年利用“以煤補農”資金，投資6**余萬元，修建了貫通全鎮的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數千人口的集中供水工程，解決農民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農民住房建設，這些地方統一規劃，統一修建，統一標準，統一格調的農民新居氣派大方，成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態環境，盡到了資源型企業對生態文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態效益。
3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農村”活動，實現資源共享，優勢互補，**縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業，這些純農業鄉村，基礎條件較差，集體經濟薄弱，經濟發展緩慢，為了實現共同發展，我們以“窮富結對，企村聯姻”的辦法，采取“協商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業自選區域，自擇項目幫助純農業鄉村發展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉云首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬廠，無論規模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的發展。
4、基金助弱。就是憑借煤礦企業的資金優勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農民大病醫治、農村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計，**年至**年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2**余萬元，對工齡達一定年限的農村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學校的學生給予1**—2**元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發放500—600元補貼。
二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新情況、新問題
煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業一般都會經歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產業，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據《**煤炭產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣煤炭企業的目前情況，不僅以“以煤補農”受到沖擊，煤炭產業自身都受到嚴重影響。具體是：
1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦**年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴重不足，春節后幾乎沒有生產。從09年省政府制定的煤礦復產條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。
2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，出現虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量減少，煤炭產量下降，勢必出現行業虧損，最終會影響全縣經濟發展和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經出現經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現出來。
3、“以煤補農”政策受到嚴重沖擊。
“以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會發展起到了積極的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農村富裕勞力失去就業崗位，農民增收困難；靠煤炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響；“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現大起大落。我縣“三農"發展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。
4、產業結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發展。一個地方經濟社會的發展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟發展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉身，發展煤炭的接替產業，很容易使經濟發展由大起走向大落，出現“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產業去創業發展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。
三、推進“以煤補農”工作的思路和建議
近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺；為鼓勵企業承擔社會責任創造了一個載體；為企村共建新農村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續發展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康發展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快發展，造福人民，積極推進“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議：
1、要加強政府引導。“以煤補農”的前提和基礎是興煤穩企，沒有煤炭企業的興旺發達，就沒有“以煤補農”的財源動力。在產業整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業尋找接替產業，支持它們投資發展非煤產業項目，實現由資源優勢向產業優勢的轉變，逐步走向經濟多元化。我縣煤炭及其延伸產業是在全縣人民及廣大農民群眾經過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發展起來的，建議省政府對**這樣的重點產煤縣當前煤炭生產受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產業發展基金中切出一塊，支持和引導**縣逐步進行產業結構調整，實現由煤向非煤產業的平穩過渡，避免縣域經濟出現大起大落。
第2篇：鄉村振興具體措施和建議范文
畜牧養殖產業是我鎮農村農民增收致富的重要經濟來源，也是我鎮三農工作的重點。我鎮始終把握畜牧養殖產業發展不放松，群策群力，真抓實干，為農民增收、農村發展取得了顯著成效。現將我鎮畜牧養殖業情況匯報如下：
一、全鎮畜牧養殖產業基本情況
鎮是縣三峽庫區淹沒搬遷大鎮，受移民搬遷建設影響，全鎮經濟受到一定制約。目前，我鎮正處在工作重心由移民大搬遷向調整為經濟恢復的轉型時期。歷屆黨委、政府特別重視畜牧養殖產業的建設，在穩定糧油菜、鞏固林果特的同時，突破性發展畜牧養殖產業，為助推全鎮經濟發展，振興“三農”發揮了重要作用。
鎮下轄9個行政村，農業人口4496戶，13309人，鄉村勞動力9175人，畜牧養殖戶3575戶，占農業總戶75%。2011年牲豬出欄28183頭，山羊出欄20014只，肉牛出欄104頭，截止今年4月底全鎮母豬存欄1999頭，同比增長25%，牲豬出欄10085頭，同比增長30%；存欄22247頭，同比增長8%；山羊存欄25249只，同比增長35%；出欄8823只，同比增長9%。養牛629頭，同比下降1.2%。現有養豬大戶21戶，其中萬頭規模1戶，100-500頭大戶5戶，100頭大戶15戶。養山羊100頭以上大戶15戶，200只以上的4戶。有專業合作社3個。
(一)統一思想，高度重視
鎮從人口數看，農村人口數基本占全鎮總人口數50%，屬于半城半農結構，“三農”問題涉及面廣；從地理位置看，農村散布在全鎮海拔200至1200米的山坡地上，大規模種植難度大；從經營方式上看，一般低山以種植柑橘、蔬菜為主，高山半高山以傳統種植養殖為主，零星經營方式難成規模；從技術上看，農民對先進實用科學技術掌握少，依靠傳統模式多，增收難；從收入來看，去年農民人平純收入為4225元，收入低而且持續增收難。鑒于此，歷屆黨委、政府一直非常重視畜牧養殖產業的發展，把畜牧產業當作農民增收支柱項目納入重要議事日程。在今年的人代會上，圍繞農民增收，更是提出“壯大畜牧產業、做精蔬菜產業、提升柑桔產業、培育核桃產業”的發展思路，做到政策集中投放、資金捆綁投入、干部傾斜調度。鎮成立領導小組專門負責畜牧養殖業工作，確定工作專班具體抓落實，下發專門文件統一全鎮行動；層層簽訂責任狀，明確各級各部門的職責、任務和目標；黨政班子成員實行一幫一結對聯系養殖大戶；編印畜牧養殖常識及操作辦法，送戶上門人手一冊，規范指導實際操作。
(二)上下聯動，真抓實干
為把畜牧養殖業培植成我鎮的支柱產業，在全鎮上下營造支持、幫扶、壯大產業的良好的氛圍，在抓落實上狠下功夫，一是工作專班堅持走出去、引進來的辦法，請有資金和技術實力的專業戶到我鎮考察，目前已引進江蘇的李傳忠，利用畜牧場現成的資源，形成年出欄牲豬萬頭的規模；二是就地扶持培育養殖大戶，對條件較好的本地能人進行資金、技術、土地和材料資源扶持，培育出養殖大戶達20戶；三是爭取項目和資金，先后爭取縣級以上項目資金，扶持獎勵資金100多萬元，鎮每年從財政資金中解決10萬元，專門獎勵養殖大戶。四是強化服務保障，首先是開展養殖技術和疫病防治的培訓，每年開展3-4次培訓，養殖戶參訓率80%；其次是抓專業技術人員的技術服務配套，每年春防率達100%，疫病發生率在全縣最低。從良種引進、免疫、春防、治病等系列工作層層把關，層層抓落實，讓養殖戶知道為什么，怎樣做，使養殖戶靠養殖業賺錢心中有了底，從而變為自覺行動，推動了全鎮養殖產業的良性發展。五是積極探索畜牧林業套作模式，即利用發展核桃基地契機，鼓勵林下套作牧草，發展畜牧養殖。
二、存在的問題和不足
(一)打工經濟沖擊畜牧產業的發展
近幾年來，由于打工經濟的快速發展，農村年輕有知識、有文化、有勞動能力的均外出務工，靠外出打工掙錢養家糊口；有本事、有一定資金實力的都棄農異地從事二、三產業，僅剩下婦幼和老弱病殘人員看家護院，原一家一戶傳統型的養豬習慣逐步被“打工經濟”取代。傳統的一家一戶每年靠養幾頭豬過年解決油鹽錢的觀念逐步被淡化。目前剛剛興起的養殖大戶和規模化養殖模式尚未形成大氣候，養殖大戶尚未形成隊伍，規模養殖尚處在啟步狀態，其規模和存、出欄量跟不上分散養殖減少的速度，形成點面失衡，導致畜牧產業總量下滑。
(二)市場價格和疫病風險因素制約較大
1、價格制約因素。幾年來糧食和飼料價格成倍風漲，社會勞動力和與畜牧養殖產業相關的地方材料價格成倍漲價，導致勞動強度較大的養殖業成本巨增，養殖戶難以承受。目前，肉類產品價格跌幅達25%以上，尤其對牲豬產業沖擊較大，牲豬價格已由年初的每公斤16元多降為不到12元/公斤，據春防統計，當前僅分散養殖牲豬的空欄率達到30%，而去年同期只有20%左右，牲豬養殖的空欄率正以每年10%的速度遞增。一漲一降形成剪刀叉，讓養殖業基本無利可突，嚴重銼傷了農民的養殖積極性。
2、疫病風險因素。近年來，危及畜牧養殖產業的“高熱病”、“水腫病”、“口啼疫”等疫情時有發生，其特點是疫情面廣，死亡量大，養殖戶損失慘重，讓農民談疫色變，疫病風險極大地制約畜牧產業的發展。
(三)資金短缺的困難影響產業的壯大
畜牧養殖業發展壯大必須走扶持大戶，建立基地的路子，形成養殖、服務、產供銷一條龍式的產業化模式，即“農戶—基地——公司”。但由于農村農民經濟比較困難，缺乏資金實力支撐，金融部門放貸手續繁雜、程序過多、門檻較高，成功貸款的比例較少，且額度較小，導致養殖業投入不足，扼制了養殖業的發展，無法從根本上改變傳統養殖模式，更難以培植大戶，建立基地。
(四)政策不配套缺乏機制保證
近幾年由于各級政府和主管部門對養殖產業號召的多，重數字抓指標，實際對制定培植養殖產業發展相關的優惠扶持政策尚不完備；缺乏具有強制力和可操作性的具體措施等機制保證；以點代面，局限于培植幾個大戶，建立幾個基地，沒有形成大產業、多舉措的大氣候。
(五)服務保障不夠完善
要使養殖業逐步得到發展壯大，必須當作一項大產業給予有力的服務保障。但目前服務保障能力與產業發展需要相差甚遠。一是品種繁殖和引進的無序化。目前縣域內種羊、種豬、種雞、種牛繁殖無法滿足本縣養殖業發展的需求，60%靠養殖戶自主從外地四面八方無序購進，且大都為二道販以謀利形式所為，導致品種雜劣，疫病隱患突出。二是服務隊伍的弱勢化。近幾年來，市場多元化的需求，催生養殖產業全方位推進，多元化發展，但畜牧業管理和服務保障隊伍受體制改革、人員轉制等多因素的影響，沒有得到發展壯大，部分甚至有些消弱，工資待遇低影響積極性，導致服務保障隊伍跟不上產業發展要求。三是疫病點面的擴大化。品種引進的多元和氣候環境繁雜變化，致畜類新舊疫情交替發生，發病率高、死亡量大，疫情防治不堪重負，畜牧養殖業風險加重。疫病防、治分離，目前，鄉鎮畜牧獸醫服務中心的主要職責只管疫病防御，治療工作僅靠沒有納入統一管理的鄉村獸醫承擔，且無保證，重防輕治的狀況嚴重影響畜牧養殖業的發展壯大。
（六）污水廢物影響生態環保
由于投入不足，缺乏規范，畜牧養殖產業形成污水廢物，目前僅靠挖條溝、建個池的臨時性土法收儲解決，對生態環境影響較大，存在疫病隱患，制約產業標準化、規范化發展。
三、幾點建議
畜牧養殖業是我鎮乃至全縣歷史傳統型的大產業，大產業必須有大氣候，大舉措來保證，為保證畜牧養殖產業健康培植，良性發展，建議采取以下幾個措施保證。
一是制定配套政策。編制量化目標規劃，出臺扶持辦法和工作措施；加強部門合作，組織部門聯動，給予土地、木材、交通運輸、醫藥、飼料、良種、金融資金等方面扶持和幫助。編制養殖大戶、建立基地發展規劃到點、到項、到年度計劃；明確金融融資辦法，適當降低門坎，相應提高貸款額。
二是壯大專業隊伍。對因體制改革帶來的人員不穩定，隊伍不健全，服務不配套的狀況加以改善。改革疫病防、治分離狀況，把疫病預防和治病職責任務，統一納入鄉鎮站所的服務范圍，疫病防疫人員和獸醫人員資源納入統一管理使用；通過在大專院校和職業學校選配專業技術人員，配齊配強管理服務隊伍，力爭達到1村1名疫病防治專業服務人員，并保障人員的相對的穩定；落實有保障的績效工資待遇，將基層工作人員的待遇和疫病防治經費納入縣級財政預算支付，適應畜牧產業發展人才需求和保障需求。
第3篇：鄉村振興具體措施和建議范文
近年來，大莊子鄉黨委、政府在農業和農村經濟建設中，立足農村經濟結構調整、加大基礎設施建設投入，推廣普及科技新技術、加大招商引資力度取得了較好的成績，全鄉農業與農村經濟實現了新的跨越和發展。但如何進一步推動全鄉經濟的進一步發展，全面實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，民主管理”的社會主義新農村這一目標，就成為當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。針對這些問題，我們通過走訪座談、分析了解對當前新農村建設情況進行了調研，具體情況如下：
一、基本情況
大莊子鄉共有6個行政村，36個村民小組，2437戶，8962人，耕地38686畝，全鄉農民人均純收入2005年達到4594.6元，比2005年增加205元。全鄉有黨員612人，黨支部12個，黨小組40個。
二、發展現狀
“十五”期間，全鄉農村經濟出現四大變化：一是農業結構調整效果明顯。二三產業、養殖業、林果業產值占農業總產值的比重逐年增加；二是農作物品種結構優化。優質抗蟲棉達到75%以上，肉羊新品種改良率逐年增加，林果業高接換優等新技術全面推廣。
三是農民人均純收入增長較快。2005年全鄉農民人均純收入4596.6元，比2004年增加200元，增長8.03%，比2000年的3386元，增加1210元，年均增長202元，年均遞增7.4%。四是農村住房建設發展迅速。全鄉共有2437戶，2005年共修建高標準小康房45戶，95%的農戶按照統一的標準修建了磚混結構的住房。
三、存在的主要問題
從這次調研的情況看，大莊子鄉新農村建設，總的形勢較好，部分農民比較富裕，房子比較漂亮，農村也比較穩定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。
1、村級經濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鄉村兩級加大對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施配套及文教衛生等項目的投入和建設，使鄉村兩級債務沉重，少則數萬元，多則上十萬、幾十萬，甚至更多。村級經濟實力薄弱，發展經濟包袱沉重，使經濟發展難以形成牽引力、向心力。
2、傳統農業難以拓展，支撐力不強。大莊子是一個傳統的產棉大鄉，棉花在全鄉的經濟中占有主導地位。但是，現在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，棉花產業的發展空間越來越小，除了進一步調優、調精、提高單產外，發展的潛力似乎不大。同時，傳統農業還受自然災害、市場供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩定的狀態，對農村經濟發展的支撐十分有限。
3、加工產業規模偏小，帶動力不足。近年來，各村都相繼建設了一批小型加工企業。但由于資金有限，投資規模小，市場風險大，經濟效益差，這些企業都還處在創業的初期階段，自身的生存發展還十分困難，更不用說帶動農業和農村經濟快速發展。
4、農民增收門路狹窄，增長點不多。在深入基層調研中，我們深深地感到：農民增收門路狹窄，產業結構調整任務艱巨。傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。
四、對策和建議
1、要堅持富民為先，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。盡管“十五”期間，全鄉農民人均純收入達到4596元，初步具備了建設社會主義新農村的基礎條件，但農民收入渠道不寬，增收基礎并不穩固，靠天吃飯、靠農業增收的現狀并未根本改觀，偶遇自然災害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進社會主義新農村建設過程中，我們要把增加農民收入作為振興全鄉經濟的中心任務，擺在一切經濟工作重中之重來抓，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，采取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。
2、要抓住主線，鞏固和發展增收基礎。在現階段，要以市場需求為導向，抓住農業結構調整這條主線，把調整的著力點從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產業上來，加快農業和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統農業向現代農業的轉變。一是優化品種結構，加大示范帶動。結合本鄉實際，通過引進產量高、抗病能力強的品種，加大棉花的產出率，同時通過棉花膜下滴灌等新技術的示范，帶動棉花產業增產增收。二是要依靠科技，改造提升傳統產業。要在繼續推廣jd-3、jd-4、9665、豐棉8號等新技術的推廣應用的同時，要以科技為動力，堅決淘汰劣質低效品種，積極探索推廣棉花雙株雙層立體間作模式，最大限度地發揮有限資源的綜合效益和潛力。三是大力推行農業標準化，做到農產品按標生產、有標上市。農產品的競爭已進入質量競爭、品牌競爭的時代，無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的效益呈倍增長。“十一五”期間，要順應消費需求，高度重視標準化，普遍推行標準化，建立健全主要農產品和特色農產品的標準化技術操作規程，從源頭上把好農產品質量關。
3、要創新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養大戶，培植農業生產主體。通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大戶，采取政府扶持支部引導、農戶投資的辦法，大力發展規模養殖，引進優良品種，采用精細的管理方式，逐步發展狀大起來，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。二是扶持農村專業合作經濟組織，培植科教、流通、農資服務的主體。要引導農村大戶、運銷能人、龍頭企業、基層干部和村級集體經濟組織創辦領辦農村專業服務組織和專業協會，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。
第4篇：鄉村振興具體措施和建議范文
關鍵詞：擴大內需；制度；政策；調整
中圖分類號：F832.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2009)06-0041-06
一、當前我國擴大內需面臨的新形勢
(一)此次國際金融危機凸顯了我國經濟發展模式的脆弱性，對擴大內需提出了新的迫切要求
在經濟全球化的背景下，我國經濟與世界經濟的聯系超過了以往任何時期，這次由美國次貸危機引發的全球金融危機使我國經濟過度依賴外需的脆弱性迅速暴露出來。國際金融危機爆發后，外部需求大幅減少，導致我國實體經濟尤其是沿海地區的實體經濟受到較大沖擊，并呈連鎖反應態勢：首先是我國出口商品的需求量大幅下降，然后是出口商品生產企業開始減產、停產，甚至倒閉，再接下來就是與出口相關的行業面臨經營困難，最后波及到上游的能源、原材料生產企業，這給我國投資和出口拉動型的經濟增長模式帶來了巨大的沖擊，
在國際金融危機的沖擊下，進出口行業受到的沖擊最直接也最嚴重，原先一直拉動我國經濟增長的凈出口，成為拖累經濟增長的負面因素。特別是2008年第四季度和2009年第一、二季度出口額同比大幅下降，導致我國經濟增速迅速下滑。我國經濟增速由2007年的13％大幅下滑至2008年的9％，2008年第四季度和2009年第一季度GDP增速繼續下滑至6.9％和6.1％，創下近10年來的季度新低，雖然2009年第二季度GDP增速回升至7.9％，但仍屬近幾年來的較低值。上述情況表明，我國經濟增長對外需的依賴十分明顯。也十分脆弱。
這次金融危機給我國的一個深刻啟示是，如果我國缺乏一個堅實的內部需求市場，經濟發展模式無法從出口驅動轉為內需拉動，一旦國際市場大起大落，我國經濟容易遭受嚴重影響。
從未來發展來看，作為全球性經濟大國，我國過度依賴外需驅動的經濟增長模式已經難以為繼。2000年以來，我國經濟增長對外需的依賴日益明顯。貿易順差占GDP的比重快速提高，截至2007年順差占GDP的比重已經超過8％，即使是出口大幅下滑的2008年，順差占比也超過7％。有關研究表明，如果我國經濟繼續按過去10年的增長方式發展，即出口平均每年增長22％。GDP平均每年增長9％，物價平均每年上升2％，那么到2015年，我國出口將達到4.4萬億美元，貿易順差將超過600047，美元，外匯儲備將達5萬多億美元，約占全球GDP的7％，占我國GDP的60％。如果上述情形出現，那么不但國際市場難以容納如此多的中國產品，而且中國的外匯儲備也難以在全球找到合適的資產進行投資。
(二)全球經濟面臨再平衡，外需對我國經濟的拉動作用將明顯減弱
次貸危機的不斷加劇和蔓延，對國際金融和世界經濟造成嚴重沖擊，主要發達國家陷入持續衰退，全球面臨上個世紀30年代“大蕭條”以來最為嚴峻的考驗，整個經濟活動迅速收縮，全球貿易大幅下降。據國際貿易組織(WTO)統計。2009年第一季度全球出口貿易環比下滑22％，同比下滑31％。
長期以來，寬松的信貸條件使歐美等發達國家的消費增速遠遠高于收人增速，同時導致歐美家庭的債務率居高不下。債務增速遠遠高于可支配收入及家庭財富(房產、股票)的增速。金融危機爆發后，由于房屋資產縮水、消費信貸收緊、失業率處于歷史高位等因素，歐美等發達國家以往負債消費的模式遭受顛覆性沖擊，家庭儲蓄率大幅上揚。
以美國為例，自2007年年初以來，美國消費者的財富蒸發了15萬億美元，有經濟學家測算，美國家庭財富完全從次貸危機中恢復過來，可能需要15年。加上失業率接近10％，這必然會影響他們的消費理念和消費模式，迫使美國人增加儲蓄并減少消費。圖1、2顯示，截至2009年6月份，美國消費信貸已連續5個月下降，同時家庭儲蓄率大幅攀升。按照目前儲蓄率回升的速度，美國儲蓄率還需5-10年的時間才能恢復到健康的水平。
美國家庭儲蓄率的提高也是家庭去杠桿化的過程，這期間即使稅收優惠政策促使居民家庭收入增長，但可能被上升的儲蓄率所抵消。因此，未來美國居民家庭的消費能力將遭受重大打擊。按照美聯儲舊金山銀行的預測，假如未來lO年美國家庭的負債，收人降至100％，至2018年底美國的家庭儲蓄率將升至10％左右。在儲蓄率由目前的4％升至10％的過程中，與儲蓄率不變的情況相比，年消費增速將降低0.75個百分點，與2005年以前儲蓄率下滑的情況相比，未來消費增速減緩的幅度會更大。
由于美國家庭的去杠桿化將是一個較為漫長的過程，這將嚴重制約其消費的穩定增長。而美國家庭消費占全球GDP的比重達17％，以其為代表的發達國家的消費支出的減少將直接影響到相關國家的出口規模。
一方面，由于世界主要國家的發展模式(包括發達國家的負債消費模式和發展中國家的出口導向型模式)都面臨調整，加上本次金融危機是“二戰”后最為嚴重的金融危機，已經導致全球經濟陷入“二戰”后最嚴重的衰退，故短期內難以出現強勁復蘇，未來3～5年全球經濟可能陷入低速增長。另一方面，與20世紀90年代初信息技術革命引導了全球經濟復蘇及較快增長的情況不同，目前新的經濟增長點還不明朗，未來幾年全球經濟還難以找到新的增長動力。
在全球經濟可能進入較長時期的低速增長的情況下，我國的出口難以再現過去10年的高增長勢頭。外需對我國經濟的拉動作用將明顯減弱。過去10年我國的真實出口增速達到22.3％，未來3-5年的真實出口增速將出現較大幅度下滑。如果未來全球經濟增速為1％～2％，那么我國的出口平均增速將只有個位數。因此，我們必須未雨綢繆，積極開拓國內消費市場。
(三)加快產業結構調整和經濟發展方式轉變，為擴大內需賦予新的內涵
改革開放之初，我國經濟基礎薄弱，起點較低，只能依靠豐富而廉價的勞動力、土地吸引外資，通過發展勞動密集型加工貿易產業推動經濟增長，這樣的經濟增長戰略選擇符合比較優勢原理，實踐證明大方向是正確的。雖然出口驅動模式非常成功，不過，這也使我國經濟形成了“投資驅動、出口拉動”為特征的粗放型增長方式，這種增長方式的最大缺陷是在經濟快速增長的同時，難以相應提高人均收入水平，進而抑制了我國居民的消費能力。
“投資驅動、出口拉動”既是對外開放條件下粗放型經濟增長方式的表現形式，也是“高投資、高出口、低消費”的必然結果，其根本原因在于政府主導型的發展戰略過于追求經濟增長速度。在國際經濟環境較好的情況下。“高投資――粗放增長――高出口――再高投資――再粗放增長”的高增長循環能夠實現，但其對社會經濟的負面影響――產業結構升級遲滯、生態破壞、環境污染、技術創新動力不足、國際貿易摩
擦加劇等不斷累積。
當前全球經濟景氣度大幅降低，使過去被高增長所掩蓋的結構性問題得以暴露，也是粗放型經濟增長難以為繼的重大警示。當國際金融危機打破了高增長循環后，以出口為導向的過剩生產能力難以在短期內被國內市場所消化，經濟必然面臨著低增長和通縮的壓力。從長期來看，產業結構升級遲滯、生態破壞、環境污染、技術創新動力不足等因素將阻礙經濟的可持續增長。因此，只有大力轉變經濟發展模式，加快產業結構調整，提高自主創新能力，才能從根本上優化國民的收入支出結構。切實擴大國內市場的需求。
(四)我國經濟已經進入提高消費率的新階段
根據世界經濟發展的一般規律，隨著一國經濟的發展，消費率呈u型走勢，即消費率在快速的工業化過程中不斷降低，隨著高速工業化進程的結束，消費率也逐步回升。從G20的經濟發展和消費率的關系來看，消費率的這一變化具有普遍的規律性(參見圖3)。有關學者根據計量分析的結果得出，消費率的最低點出現在人均GDP為2322美元(2000年不變價)，即人均GDP低于2322美元時，消費率隨著收入的提高而下降；當人均GDP高于2322美元時，消費率隨著收入的提高而同步上升(參見圖4)。
改革開放30年來，伴隨著快速工業化的進程，我國消費率處于持續下降階段，自20世紀80年代的65％左右降至50％以下。特別是自2000年以來，消費率快速下降，從2000年的62.3％降至2007年的48.6％，8年下降了13.7個百分點。與此同時，投資率從2000年的35.3％上升到2008年的43.5％，上升了8.2個百分點；凈出口率從2000年的2.4％上升到2008年的7.9％，上升了5.5個百分點。
2008年我國的人均GDP已經達到2300美元(2000年不變價)，這意味著我國的消費率已位于u型底部，加上國民經濟的轉型，我國步入場券高速工業化后期，未來我國的消費率有望停止下降趨勢并逐步提升。
此外，今后我國將通過加速城市化進程、改善收入分配結構、加快服務業發展、加強社會保障體系建設等措施，激發消費潛能的釋放，促進消費需求的擴大，消費需求必將逐步成為我國經濟增長的主導動力。
(五)要抓住機遇，化“危”為“機”，成功實現我國經濟結構的戰略性調整
我國經濟的本輪調整是內外因素共同作用的結果，2002-2007年我國經濟經歷了持續的加速和繁榮，積累了許多不平衡因素，加大了調整經濟發展方式的緊迫性。因此，這次金融危機對我們一直擔憂的中國經濟增長方式既造成了巨大的沖擊，同時也帶來一次重大契機。危機雖然會帶來暫時的困難，但由此帶來了宏觀政策的重大調整，將經濟增長的重點從出口轉變為內需，特別是消費需求，為我國進一步推進各項重大改革提供了新的動力和必要的壓力。這將加快轉變我國經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進國民經濟實現可持續發展。
二、調整制度和政策，擴大內需
消費需求與投資需求是內需的兩個重要組成部分，兩者相互依存、相互制約、互為條件。只有消費需求與投資需求保持協調，才能促進經濟持續快速健康發展。如果投資與消費不協調，投資率長期偏高，居民消費被壓抑，必然導致產能過剩。生產出來的大量產品國內消費不了，就要到國際市場尋找出路，從而導致我國經濟增長對外需的依賴度不斷攀升。一旦國際市場需求萎縮，必將對國內經濟造成嚴重沖擊，并引起一系列連鎖反應。這就是目前國際金融危機對我國實體經濟產生嚴重影響的重要原因。由此可見。增強經濟增長的內生動力和可持續性，必須依靠擴大國內消費需求，而且中國的消費市場和消費潛力非常廣闊，因此，今后我國要采取多項措施，切實“以消費需求為綱”，盡快改變消費與投資、出口結構不合理的局面，推動國民經濟又好又快發展。
(一)正確協調投資需求與消費需求的比例關系，在投資與消費的均衡增長中擴大內需
在一定時期內，為了調整經濟結構或刺激經濟增長，提高投資需求對經濟增長的貢獻率具有一定的合理性，但是長期保持很高的資本形成率，不但會造成投資過度和生產過剩，還將明顯加大投資對消費的擠出效應，嚴重阻礙消費需求的擴大，最終導致消費率連續下降，不利于國民經濟持續協調穩定發展。因此，面對當前投資偏熱、消費偏冷的突出問題，有必要采取切實可行的、能夠有效協調投資需求與消費需求比例關系的政策措施：
1，正確處理投資增長與效益提升的關系，將注重投資數量的增長轉移到投資效益的提升上來，合理控制固定資產投資規模，著力優化投資結構。堅決控制高能耗、高排放和產能過剩行業的盲目投資和重復建設，對目前已經出現投資過熱的行業(如鋼鐵、電解鋁、水泥等)進行結構性調控，從行業準入制度、投資審批、土地供給、環保評估、銀行貸款以及進口設備退稅等方面進行控制。同時采用必要的經濟手段，對過熱行業實行扶優扶強的策略，通過兼并重組消除過剩和重復建設，培育一批技術水平高、競爭力強的大型企業集團。
2，將擴大內需的重點從投資轉向消費，將投資主要投向民生工程、商業網點建設、信息服務、服務行業人員培訓等，特別是投向有利于促進居民擴大消費的公共設施環境方面。比如加強小城鎮和農村的公共基礎設施建設，從水、電、路、通信、學校、醫院等設施供給上改善近10億人口的消費環境問題，促進消費需求增長。
3，改進財政支出方式，簡化對鼓勵消費補貼的兌現手續和程序，減少中間環節的損耗。
(二)加快轉變經濟發展方式，在經濟轉型中不斷培育消費潛力
導致當前我國經濟增速下滑的因素，就短期而言是全球金融危機導致的外部需求萎縮，但是粗放型經濟增長累積的總需求結構性失衡，卻是其根本性、長期性內因。因此，本次擴大內需的宏觀調控政策要有所調整，在兼顧短期形勢需要的同時，更應注重長期的產業結構優化升級和經濟發展方式轉變，在經濟轉型中不斷培育消費潛力。
1，加大自主創新力度，提升產業競爭力。進一步加大科技研發投入，加快高新技術成果產業化步伐，大力發展高新技術產業和先進制造業，振興裝備制造業，用高新技術改造提升傳統產業，完善現代產業體系，提升產業綜合競爭力。
2，加快新型工業化進程，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的有中國特色的工業化道路，不斷提高經濟發展的速度和效益。
3，加大結構調整力度，大力發展服務業特別是現代服務業。將擴大消費需求、促進經濟增長與發展服務業結合起來。放寬服務業的市場準入，積極引導資金投向，改造提升傳統服務業，提高第三產業比重，大力發展金融保險、物流、信息技術與軟件服務、會展等現代服務業，不斷拓展新型服務行業，增加服務業的就業崗位。
4，加快推動勞動密集型、資本密集型產業由東部地區向中西部地區轉移，擴大中西部地區的就業，提高中西部地區
居民的收入和消費水平。
(三)深化收入分配體制改革。提高勞動收入占GDP的比重，不斷增強居民消費能力
居民實際消費占國民經濟的比重持續降低，原因在于國民收入分配比例中，居民收入的比重在降低。黨的十七大報告明確指出：“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”現階段我國居民的平均收入水平與印度等發展中國家相差不大，但印度居民的消費水平卻比我國明顯高出許多。居民整體收入水平不高，沒有能力消費，消費率自然偏低。當前我國政策的重點是以提高居民收入水平和擴大最初消費需求為切入點，加快改革國民收入分配結構，使收入分配逐步向居民傾斜，形成有利于國民增收的長效機制。這是提高居民收入。增強居民消費能力的主要途徑。
1，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制，增加勞動力收入。工資收入是居民收入的主要來源。據測算，工資收入占居民總收入的比重為65％左右。因此，要逐步建立起秩序規范、激發活力、注重公平、監管有力的工資制度，形成合理有序的收入分配格局。在此基礎上，應下大決心提高勞動收入占GDP的比重，特別是勞動者報酬在初次分配中的比重。
2，積極營造鼓勵創業的社會氛圍，支持小型、微型企業發展。創業企業、小型企業和微型企業的發展，可以在很大程度上起到彌補勞動收入差別的重要作用。它們的所有者既是資本所有者，又是勞動者，還是消費者。發達國家的經驗表明，在創業企業、小型企業和微型企業較活躍的國家，收入分配往往比較合理，社會比較和諧，經濟比較有活力。
3，推動職工持股制度，鼓勵企業通過各種方式為職工分紅。從而增加勞動者收入，調動勞動積極性。通過職工持股，不但可以分散企業經營的風險，而且可以使職工分享企業發展的成果，有利于促進收入分配的公平合理。
4，以擴大就業為中心，大力發展就業容量大、勞動力吸納能力強的勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業。擴大和加強對新增勞動力、下崗失業人員和農村富余勞動力的職業技能培訓。繼續對不裁員的企業給予財政補貼，或減輕其稅收、規費負擔。
5，增加居民的財產性收入，使居民收入的提高與國民經濟的增長保持同步趨勢。
(四)逐步縮小收入差距，切實提高中低收入群體的收入水平，努力擴大最終消費規模
收入平等是社會主義的基本理念，共同富裕是社會主義的目標。收入分配不公和實際收入差距過大，在很大程度上影響了居民收入的可持續增長和國民經濟的穩步健康發展。要進一步擴大居民消費，必須加強政策引導，從根本上縮小收入差距，切實提高中低收入群體的收入，著力培育中低收入階層，穩定和壯大消費主體。
1，按照深化社會主義市場經濟體制改革的要求，建立科學合理的收入分配制度，縮小不同社會階層的收入差距。具體措施包括：取締各種非法收入和灰色收入，調節過高收入，保障合法的高收入；提高低收入群體的工資標準，保障工資發放的規范化、制度化；擴展中等收入群體在社會結構中的比重，增強中等收入群體收人穩定增長的預期。
2，要按照“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則，加強城鄉收入制度的再分配環節，更多地向公共服務和社會領域傾斜。不斷完善資源有償使用制度和生態環境補償制度，促進基本公共服務廉價、優質、高效運轉。
3，研究推進收入與分配結合的個人所得稅改革，進一步平衡居民收入。促進消費最為關鍵的是要增加消費傾向比較高的低收入人群的收入，因此，要發揮稅收的調節作用，把富人的收入和財產通過財政杠桿轉移到低收入群體當中。同時，要逐步增加對低收入群體的財政轉移支付力度，適當提高對特困群眾的救助保障標準。
(五)進一步調整和完善稅收政策，逐步釋放居民的消費潛能
稅收作為一種非直接返還性的財政收入，其任何增加或減少，不僅會直接影響消費需求與投資需求，而且將影響企業和居民的需求行為，從而成倍放大稅收政策對社會總需求的擴張和收縮效應。稅收本身的特點及稅收調控的特點與方式表明，無論是維護市場的正常運轉。還是解決深層次的經濟問題，稅收政策都有較大的作用空間。因此，當前必須充分發揮稅收政策在擴大內需、調整結構、促進發展中的重要作用。
1，推進個人所得稅領域的深層次改革，綜合考慮納稅人的收入支出和納稅人家庭負擔等因素，目標是建立分類與綜合相結合的個人所得稅制，還富于民。除了提高個稅起征點外，還要不斷調整累進稅率和消費稅征收范圍，完善個稅監管機制，減輕低收入者的稅收和消費負擔；加強對高收入的稅收調節，盡快開征遺產稅、贈與稅、大額財產稅等。在個稅制度成熟的國家，個稅起征點已經與CPI漲幅等經濟指標掛鉤，實現指數化、動態化調整。比如，德國的個稅起征點每年微調一次，以保障公眾收入不受影響；美國歷史上也曾多次實行全民退稅。
2，適當減輕企業的稅收負擔。近年來，隨著我國經濟的蓬勃發展，政府稅收快速增長，在初次收入分配中，政府收入所占比重穩步上升。從當前情況看，適度減稅有助于扭轉初次收入分配中勞動者收入比重下降的趨勢。
3，對與消費密切相關的服務行業給予適當的稅收減免優惠，促進服務業發展。
(六)加速城市化進程，不斷擴大消費潛力
城鄉差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因之一，而這與城鄉二元結構有關。因此要從根本上提高農民收入，還需要加快城市化進程。對比錢納里對全球經濟所總結的工業化和城市化進程的規律來看，在我國過去三十年的高速發展過程中，城市化進程要明顯落后于工業化進程，同時也低于相應經濟發展水平的國家。韓國在工業化水平為30％時，城市化水平達到50％。2008年我國的工業化水平為48.6％，而城市化水平僅為45.7％，這表明我國城市化水平大大低于工業化水平。城市化滯后在很大程度上抑制了消費的提高。
基于錢納里模式，在我國的城市化水平從目前的45.7％提升至55％的過程中，將有1.23億農民從農村轉移至城市。目前中高收入農民的人均收入為12927元。生活消費性支出為5994元，其消費率為46％。當轉移至城市后，按照2007年統計，可支配收入為12042元的城鎮居民的消費性支出是9097元，消費率為76％。以此推算，這1.23億轉移至城市的人口人均消費將達到9800元，即人均消費提升3806元，總消費提升4680億元，這相當于GDP的1.6％。
(七)加快社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，有效激活農村消費市場
2008年末，我國擁有13.28億人口，其中城鎮人口占45.7％，鄉村人口占54.3％，農民應該成為消費的主體，但目前農民的人均商品消費量遠低于城鎮居民，農村的服務消費更是幾近于無。2008年，城市居民消費支出占居民消費支出的比重達74.4％，農村消費支出只占25.6％。另外，2008年城鄉居民的收入比為3.31：1，如果再加上社會保障等方面的因素，其
差距會更大，城鄉居民收入的絕對差距也首次超過1萬元。農村居民的巨大消費潛力因收入過低而受到限制，因此，亟需通過社會主義新農村建設，盡快縮小城鄉差距，有效激活農村消費市場。
1，提高財政支出的支農比重，加大對農民的補貼力度，支持農民持續增收。要加大對農業基礎設施、農村公共基礎設施、農民生活設施的投入，逐步改善農民生產生活條件。此外，要進一步增加對農村科技、教育等方面的投入，大力推進農村土地流轉制度改革，推廣普及農業技術，發展高產高效農業；提高糧食收購價格，加大對農業的直接補貼，切實調動農民種糧的積極性。
2，統籌城鄉協調發展，加快推進城鄉一體化進程。全力推進農村社會保障制度建設，有效解決農村地區上學難、看病難、養老難等現實問題，逐步建立城鄉統一的戶籍管理、義務教育、勞動就業、社會保障和社會福利等制度。
3，加快農村商業服務體系建設，繼續擴大農村物流服務體系發展專項資金規模，大力推進“連鎖店下鄉”，在農村廣泛設立超市等零售經營機構，切實改善農村消費環境。
4，完善金融支農制度，加大對農村農業的金融支持力度，加大對農村消費補貼的力度。
(八)擴展消費領域，在消費結構升級中不斷提高居民的消費水平
消費升級是經濟長期增長的動力，短期內也會緩解消費下降。在我國過去30年的經濟發展階段，經歷了3次比較明顯的消費升級，這都促使消費增速明顯提高。例如上個世紀80年代，初級家電是消費熱點；上個世紀90年代初，升級的家電和農村對家電的需求推動了消費增速的提高；21世紀初住房成為消費的熱點。
2008年我國城鎮居民消費的恩格爾系數已經降至37.9％。用于改善住、行條件和醫療、教育、通信、休閑等服務性的支出已經占消費支出的60％以上；農村居民消費的恩格爾系數也下降到43.7％。當前我國人均收入進入了3000美元左右的中等收入國家水平，在這一階段消費將升級，汽車等耐用消費品的消費一般都出現快速增長。
整體來看，我國居民的消費結構正在從溫飽型向發展型過渡，用于教育、醫療、通信和休閑，特別是住、行方面的消費支出將會出現較快的增長。因此，有必要加快擴展消費領域，在消費結構升級中不斷提高居民的消費水平。
1，穩定并擴大中高收入群體的發展型消費。從當前居民收入分配格局及不同收入群體的消費行為來看，中高收入群體既有消費能力，也有可供挖掘的消費潛力，擴大國內消費需求，應支持并促進中高收入群體的發展型消費，形成滿足不同層次需要的消費體系。建議調整消費稅的征稅范圍，取消部分高檔商品的消費稅，并下調部分國產奢侈品的消費稅，與此同時，提高進口奢侈品的消費稅，鼓勵并引導中高收入群體增加對國產名牌、高檔產品的消費需求。
2，規范消費信貸，培育和鞏固消費信貸增長點。住房消費仍將是未來消費的熱點，要在加快個人誠信體系建設、嚴密控制風險的基礎上，規范發展消費信貸，加大消費信貸對普通家庭的支持力度，激發城鄉中低收入階層的購買能力。
3，要積極培育汽車消費市場，繼續實施中小排量汽車購置稅減免政策，鼓勵中小排量的中低檔國產汽車消費，完善汽車的銷售、保養、維護、加油等服務網絡，積極推動汽車消費升溫。
4，開發適應消費者生活方式的新產品，促進旅游、文化、休閑、健身等服務性消費和個性化消費的發展，提高服務性消費在最終消費中的比例。
5，大力發展社區便民消費，包括社區租賃、物業、家政服務等。
(九)開拓思路，實施積極的創新性消費政策，促進消費需求增長
國家統計局日前公布的數據顯示。2009年7月全國社會消費品零售總額同比增長15.2％，考慮物價回落等因素，當月消費品零售總額的實際增速超過17％。在一系列擴大內需、促進消費政策的刺激下，我國實際消費增速穩步上升，其中，汽車、奢侈品、與房地產相關的家具、裝修裝飾類商品的消費增速較高。這不但得益于房地產市場回暖帶動了城鎮家庭相關消費用品需求的上升。而且國家對“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”、“汽車和家電以舊換新”等采取的財政補貼也發揮了相當大的作用。
在多項消費利好政策的共同作用下，內需啟動的空間似乎已經打開。但是，最近的一項調查顯示，我國47％的城鎮居民在安排支出時選擇“更多地儲蓄”，此比例比2009年第一季度提高了9.5個百分點，升至歷史最高；僅有15.1％的城鎮居民選擇“更多地消費”，比第一季度下降了14.6個百分點，降至歷史新低。可見，我國居民的消費意愿仍在下滑，對未來消費需求的增長形成了較大的壓力。因此，我國必須實施積極的創新性消費政策，切實提升居民的消費意愿，擴展內需啟動的空間。
1，“信心比黃金重要”，當前應進一步釋放經濟轉暖的信號，加強輿論引導，增強居民對未來經濟增長和收入上升的信心，改善居民的消費預期，提升消費意愿。
2，繼續實施“家電下鄉”，“汽車、摩托車下鄉”，“汽車和家電以舊換新”等財政補貼政策，及時了解情況、發現問題，并不斷解決各種新問題，以達到讓消費者真正得到實惠、有效擴大消費需求的目的。
3，提升假日消費，利用節假日大力開展購物節、旅游節、文化節、嘉年華等活動；擴大家庭用品消費。開展家具、家電、家紡及家飾產品促銷。
4，對中低收入居民發放消費券，提高中低收入群體的消費水平。
5，加大流通網絡建設和宏觀調控的力度，進一步下調流通企業的電價，逐步實現商業用電與工業用電同價。
6，積極發展消費金融，推進消費金融公司試點工作，擴大消費信貸范圍，調降信用卡費率，提高消費信貸比例。
(十)完善社會保障制度，改善居民消費預期，提高消費意愿
我國消費率過低的重要原因之一在于基本公共服務供給不到位，導致城鄉居民的消費預期不穩定、邊際消費傾向下降。另外，教育、醫療、社會保障等基本公共服務的價格上漲速度超過了人均收入的增長速度，城鄉居民收入中的很大一部分被迫用于預防性儲蓄，相應地減少了即期消費。因此，加快建設符合中國國情的、廣覆蓋的社會保障體系，已成為當前我國擴大內需的重要途徑。
1，不斷完善社會保險制度，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍。要進一步擴大醫療保險、養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險等社會保險的覆蓋范圍，逐步提高社會保障待遇與分配水平，定期提高養老金和低保補助標準，充分保障中小企業的職工、農民工、失地農民和農村孤寡老人等弱勢群體的社會保障資金的征繳，并將靈活就業人員納入社會保障體系。完善針對低收入群體的幫助機制。
2 加大對農村社會保障的投入力度，加快建立農村養老保險制度。進一步加大對農村最低生活保障和新型農村合作醫療制度的投入，對農村社會養老保險事業給予切實扶持，健全城鄉的社會救助制度。
3，適當降低政府儲蓄和企業儲蓄，擴大政府消費，增加公共支出，增強消費者信心，提高國內消費率。
4，加大保障性住房的建設力度。增加資金投入，推進廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區的改造工作，真正解決低收入家庭的住房困難問題。
5，進一步推動醫療衛生體制改革，大幅增加財政對衛生基礎設施建設的投人，初步建立國家基本藥物制度，建立健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化，推進公立醫院改革試點，切實解決居民“看病難、看病貴”的問題，有效落實醫療衛生事業的公益性質。
