后勤社會化改革實施方案精選(九篇)

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第1篇：后勤社會化改革實施方案范文

>> 軍工科研單位人才隊伍建設思考和建議 淺談科研單位人才隊伍建設 農業科研單位人事檔案管理問題及建議 農業科研單位知識產權保護現狀及建議 基層農業科研院所人才隊伍建設存在的問題及對策 農業科研單位特色數據庫建設現狀及對策 大型科研單位人才隊伍建設中存在問題及解決對策 農業科研單位資產管理 科研單位技術輔助人員隊伍建設探討 新時期農業科研單位后勤管理改革發展問題分析 農業科研單位提升后勤服務能力的對策分析 地市級農業科研單位科研與服務創新的必要性及對策 公益性科研單位科研經費財務管理體會 農業科研單位會計監督的有效強化思路解析 新形勢農業科研單位開展財務工作的新思路 農業科研單位科技扶貧的實踐、體會和建議 關于加強農業科研單位工會財務管理的幾點建議 事業單位后勤部門職工隊伍建設思路漫談 關于公益性科研單位績效工資分配改革的思考 農業科研單位推進綠色會計建設的思考 常見問題解答 當前所在位置：L.

[4] 華東理工大學.工勤技能崗位設置與聘任工作實施方案[EB/OL].（2014-09-30）[2016-01-06].http：///s/6/t/165/ce/63/info52835.htm.

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[6] 吳波，龔康達.農業科研院所后勤社會化改革新探[J].農業科技管理，2010（5）：70-73.

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[8] 李樹林，詹麗香，黃普樂.農業科研院所行政后勤管理創新與發展探討[J].農業科技管理，2011，30（3）：34-36.

[9] 姜仁華.績效考評與管理體系在中國水稻研究所的實踐[J].農業科技管理，2011（6）：82-84.

第2篇：后勤社會化改革實施方案范文

（一）改革改制工作進展順利，干部職工思想穩定。

根據鄂新集發[20__]12號文件要求，我店在省、市店和縣文化旅游局黨委領導下于年初開始進行改革改制工作。

1、成立改革改制領導小組；組織干部職工學習政策；認真開展宣傳動員工作

20__春季教材的發行工作是在文章版權歸文秘站網作者所有!改革改制的大氣候下進行的，職工思想的波動勢必影響工作，為此店領導班子根據文件精神，迅速報請縣文化旅游局成立了以局黨委書記為組長的改革改制領導小組，組織全店職工學習相關文件精神，了解改革形式，同時組織職工談想法、找出路，將各種政策文件以影印件的形式發給每個職工學習討論。在宣傳發動階段，召開全體職工大會四次，職工討論發言累計七十人次，學習相關政策、法律十多篇，答復職工提問咨詢不計其數，真正做到了職工思想上無疑慮，工作時無情緒。

2、爭取職能部門支持;深入討論草擬方案；政府召開縣長專題辦公會議形成紀要。

改革改制涉及到職工利益的方方面面，在既保障職工的合法權益，兼顧國家利益，還要維持企業的正常生產的總原則下，店改革改制領導小組積極爭取相關職能部門支持，詳細匯報介紹情況，委托社會保險統籌機關測算職工“三金”，委托勞動監察部門測算辭退臨時工所需安置費用等，對涉及職工利益的各項費用計算做到了全面、權威、準確，并張榜公示測算標準及結果，既讓職工心里有數，又能接受群眾監督。

在我店改革改制方案討論制定階段，領導小組先后召開3次全體職工大會，在鄂新集發[20__]12號文件和宜昌市新華書店改革改制方案的基礎上逐條討論，草擬了《___縣新華書店職工身份置換實施方案》、《___縣新華書店機構崗位設置及競聘上崗實施方案》、《___縣新華書店薪酬制度、績效考核辦法》。

為了確保我店改革改制工作能正常進行，改革改制所涉及的方方面面的部門關系能協調進行，改革改制領導小組積極請示縣委領導，召開了由分管縣長主持的集政府辦、人事局、勞動局、社保局等相關部門的縣長專題辦公會議，就___縣新華書店改革改制工作形成了會議紀要，掃出了我店改革改制工作的一切障礙和疑慮。

3、表決通過并上報批復改革改制方案；精心組織實施，改革生產兩不誤，干部職工思想穩定。

20__年4月14日在全體職工大會表決通過了《___縣新華書店職工身份置換實施方案》、于20__年5月23日在全店在職職工大會上表決通過了《___縣新華書店機構崗位設置及競聘上崗實施方案》、《___縣新華書店薪酬制度、績效考核辦法》，上述方案經省新華書店集團批復后，于六月份在我店開始實施。

六月份，我店根據鄂新集發[20__]12號文要求，先期清退臨時工7人，并按照國家相關法律法規要求為其補辦了相關保險。截止十二月，書店正式職工有六人申請買斷工齡走人，且已辦理完畢相關手續。現有正式職工15人全部與書店簽定了解除原勞動關系協議書，進行身份置換，重新簽定了勞動用工合同。

目前我店根據省集團改革改制的要求，完善社會化統籌工作，清退臨時工工作，嚴格執行省店核定的編制，支付清退臨時工、正式職工買斷工齡走人的費用合計52萬多元。

由于宣傳發動工作能深入人心，

組織實施扎實到位，文秘站 次改革改制工作到目前為止進展順利，干部職工思想穩定，沒有出現大的波動。（二）認真組織中小學教材的征訂發行和免費發放，確保了全縣中小學教材“課前到書、人手一冊”，貨款回收率達100％。

教材征訂發行和免費發放工作是我店業務工作的重中之重，圍繞黨員先進性教育活動的進一步開展，結合全省新華書店改革改制工作步驟的進一步加快，店領導班子將教材征訂發行作為踐行“三個代表”重要思想的實踐活動來抓。農歷春節剛過，書店全體職工就以飽滿的熱情投入到了20__年春季教材發行工作之中，農歷正月初十以前就將教科書全部發放到了全縣十個鄉鎮中心學校。在秋季教材的發行過程中，由于改革改制后人員減半，人均工作量增加了一倍，書店領導班子精心組織，干部職工戰高溫、勝酷暑，按時按質發運教材，確保了“課前到書、人手一冊”政治任務的順利完成。

中小學教材貨款回收是我店業務工作的難中之難，為搞好貨款回收工作，店領導班子親自帶領職工下鄉催款，20__年春秋兩季教材應收教材款回收率達到了100％。同時積極發放免費中小學教材29萬多冊，價值134萬多元，較好地踐行“三個代表”重要思想。

(三)積極開展讀書活動，努力提高一般圖書發行質量，門市規范化服務再上新臺階。

一般圖書銷售在我店長期處于徘徊狀態，隨著近年教育收費不斷規范，讀書活動在我縣中小學校的開展也舉步唯艱。我店為擴大一般圖書發行量，將今年讀書活動用書的征訂發行作為一項重大任務來抓，與教材征訂工作齊頭并進。經理崔歡昌匯同縣委宣傳部積極向縣委領導匯報活動開展情況，爭取地方黨委支持，在縣委書記明確指示后，店辦公室迅速協調政府各職能部門會簽下發文件，書店各業務部門隨即開展征訂發行。由于決策及時，工作方法得當，今年讀書活動用書發行近3萬冊，實現單項圖書銷售收入12萬多元。

為配合集團本版圖書發行戰略，我店門市部不計一時得失，迅速組織本版圖書貨源，將門市部三分之一以上的展柜列為本版圖書專柜。同時規范門市服務，按照集團關于門市規范化服務的各項指標要求，逐條對照執行，使我店的門市服務水平上了一個新臺階。

(四)學法用法，認真開展反商業賄賂活動；客觀公正地搞好清產核資工作。

書店長期按照企業管理模式運營，經營活動是反不正當競爭法實用主題，按照集團要求，我店及時認真學習不正當競爭法及反商業賄賂相關法律知識，清理經營活動中的違規行為，從思想根源上查苗頭，提高全體職工的守法經營意識，做到了活學活用法律，誠實守信經營。

清產核資工作作為今年改革改制工作的一個不可缺少的部分，在我店被放在店財務工作的首要位置，成立了以法人代表為組長的清產核資領導小組，客觀公正地處理各種帳務和實物。7月11日至10月16日我店清產核資順利通過了專項審計。

(五)加強日常工作管理，后勤工作社會化，配合改革改制工作正常進行。

書店改革改制工作涉及到全書店每個職工，相關事宜不分大小全都涉及職工的個人利益，為此書店改革改制指導小組組織各部門負責人制定應急措施，強調工作紀律，加強對日常事務的管理力度。同時為配合改革改制工作順利進行，原屬書店后勤統一管理的住宿樓實行社會化管理，投入10多萬元改造供水、供電設施，對房屋進行了必要維修，成立了業主委員會，并與書店企業徹底脫鉤。

一年來，我店的工作以改革改制為重點，以圖書、教材的發行工作貫穿其中，日常管理工作成效顯著，無治安、刑事案件發生，干部職工思想穩定。展望20__年的工作，我店擬在以下兩個方面取得長足進展：

1、按照全省書店改革進度要求及部署，不折不扣地按照省、市店的安排，順利地完成此次改革任務；

2、以改革改制為契機，重新設計業務流程，重新制定崗位責任制，重樹書店形象，積極完全地參與市場競爭，力爭使一般圖書發行走上一個新臺階。

第3篇：后勤社會化改革實施方案范文

［關鍵詞］成人　高等醫學教育　學分制　實施　構想

一、我校中職實施學分制的啟示

1．領導重視，轉變觀念。我校在中職教育實施學分制的過程中體會到，要使學分制順利實施，學校領導首先要轉變觀念。觀念的轉變是學校實施學分制的關鍵。學校領導要認識到位，把實施學分制作為系統工程來抓，應采取以下措施：一是成立學分制領導小組，確定實施思路，具體指導工作，研究解決工作中的困難和問題；二是調查摸底思想狀況，克服消極情緒；三是轉變管理者、教師、學生以及家長的觀念；四是加大宣傳力度，普及學分制知識，在新生入學教育中宣講學分制知識。在轉變觀念的同時，學校應加快步伐，有效地組織人力、物力、財力，穩步推進實施。學校領導組建學分制課題組開展專題研究，課題組制定適合我校實際的學分制實施方案；組織廣大教師學習學分制文件，編印《學分制學習資料匯編》等學習資料；學習試點院校實施學分制的經驗；舉辦學分制理論知識和軟件管理培訓班、專題講座，擬定學分制培訓復習提綱，組織考核，選拔聘任各專業導師。

2．齊抓共管，工作到位。學校應把學分制的實施視作一盤棋，要齊抓共管，實行科學、動態和規范的管理。為保障學分制的順利實施，教學管理、學生管理和后勤管理等方面都要到位，提高管理水平，保證教育教學任務的順利完成。學校要加強教學宏觀指導，充分發揮職能科室工作的積極性和主動性，利用學分制管理軟件和校園網實行信息化管理。學校強化教學督導功能和導師的指導作用，健全教學督導小組的規章制度，進行督導活動和教學質量的分析，定期召開教學聯席會議、班主任會議、學生班干會議，專題研究學分制管理中的各類問題，使學分制的管理模式得以落實。實施學分制對學生管理提出了新的要求。我校提出了“讓每一位學生都成功”的管理理念，體現了掌握個性，因材施教。實行學分制后，學生學習的自主權將會更大，但學生也可能因缺乏客觀認識而有所偏頗。因此，要注意加強學生選課的管理，班主任、導師應加強對學生的引導，發揮學生在教學中的主體作用，完成教學任務。學校還要注重學生的思想政治工作。對學校管理者來說，學生思想政治工作是順利實行學分制的保證，學校要通過各職能部門齊抓共管，做好學生的思想政治工作，提高學生自主學習的自覺性。后勤管理要適應學分制的要求，為學生提供優質服務。學校成立實驗中心和課室管理小組，實行動態管理，保證了課室、實驗室的合理安排和使用。

3．加大投入，改善條件。學校注重改善辦學條件，加大投入，合理利用人力、物力、財力資源，充分利用時間、空間，提高辦學效益。我們改善辦學條件，重視校園網建設，提高管理的科技含量；加大教學設施建設、環境建設和實訓基地建設的力度。按照學科帶頭人、骨干教師和合格教師三個層次，建設一支高素質的教師隊伍。鼓勵教師一專多能，在上好主課的同時，兼上多門選修課，擴大教師的知識面，提高教學水平，提高教師的改革意識。學分制的實踐使學校各項工作發生了深刻的變化：一是深化了教育教學改革，促進了教風、學風和校風的建設；二是激發了教師教學的積極性和學生學習的自主性，教師素質不斷提升，學生個性得到全面發展；三是學校教學管理、學生管理、后勤管理全方位形成規范，服務達到優質水平。

二、實施成人高等醫學教育學分制的構想

隨著我國國民教育體系的進一步完善，成人高等教育的作用將越來越重要。實施成人高等教育學分制管理制度，旨在通過聯辦高校成教學院的統一管理，深化我校成人高等教育教學改革，不斷推進人才的培養模式和教學工作，使之適應設置靈活、多樣的課程模式和彈性學制，實行激勵和競爭的機制，促進提高教學質量的需要；適應在職衛生技術人員繼續教育的要求，調動和發揮學生學習的積極性、主動性，促進學生全面發展的需要。在聯辦高校成教學院學分制方案的指導下，我們將不斷提高認識，積極采取措施，邊實踐、邊探索、邊總結。

1．只有掌握成人學生的特點，實施和管理才能到位。學分制為成人教育學生提供了良好的學習發展空間。由于經濟社會的發展對衛生技術人才的需求以及成人教育學生的特點，實施學分制有利于攻讀雙學歷、跨學科、跨專業、一專多能學生的發展，更有利于培養復合型人才。因此，實行學分制要認識成人教育對象的特點，實施和管理才到位。要樹立以能力為本位的現代教育觀、質量觀和學生觀，尊重學生個性的發展。1）實施學分制適合成人學（生。成人學生都是在職衛生技術人員，同班同學的年齡、工作經歷、知識結構相差懸殊，對知識的接受和應用能力參差不齊，對知識的傳授更要體現個性，要因材施教。（2）建立學分銀行，解決工學矛盾。成人教育作為職后教育，學習時段伸縮性大，若采用學分制管理，可使學生主動掌握各自的時間，可以工學交替、分階段完成學業，修滿規定的學分即可畢業。（3）有利于繼續醫學教育。接受成人教育的學生大部分接受過繼續教育，如自學考試、英語和計算機的等級考試、雙學歷者的公共課部分等，如科目程度相同可以免修，讓學有余力的優秀學生多選課程和提前畢業，有利于成人教育學生的發展。

2．制定實施性教學計劃。學校要制定適合成人教育特點的學分制實施性教學計劃。在聯辦高校成教學院的統一指導下，確定必修課和選修課的比例，一是必修課，學分占總學分的70％；二是選修課，其中限選課占總學分的20％，任選課占總學分的10％。必修課和限選課依據課程內在的關系，在各學期中科學合理地設置。任選課適當安排在各學期。

3．完善各項管理制度。學分制與課程改革、教學管理、師資隊伍建設、學生思想政治工作都有密切的聯系。而科學的管理是實現學分制管理的前提條件，是成人高等醫學教育高效運行的網絡。根據《廣東省成人高等教育學分制管理暫行規定》和《廣東醫學院成人教育學分制管理實施細則》的規定，建立和完善配套的學分制教學管理制度、學生管理制度和后勤管理制度，使學分制的實施真正落到實處。（1）教學管理。它是學分制實施的中心環節。要加強教務管理人員隊伍建設，完善學校校園網管理系統，把教務管理的學籍管理、智能排課、選課管理、考勤管理、考務管理、實踐課管理、外聘教師、教學督導和教材管理有效地統管起來。比如，選修課管理。選修課是實施學分制的核心，選修課設置的目的就是在保證知識結構的前提下，開拓學生的視野，提高學生的適應和創新能力。再比如，考務管理。實行學分制后，凡學生修讀的課程一律參加考核，考核方法可根據課程的性質靈活多樣地進行，必須把好質量關。2）學生管理。學校堅持管理育人，（學生管理改革要跟上，包括班主任工作、導師的指導工作等都要有利于做好學生的思想政治工作，全面推進素質教育。管理部門要探索工作的新規律，制定相應的管理制度，保證改革的順利進行。（3）后勤管理。后勤管理工作要社會化，教學輔助部門的管理，如課室管理、圖書館、電子閱覽室等要適應學生學習的要求，提供全天候的服務。在服務內容、服務方式和服務質量上要有新的突破。

第4篇：后勤社會化改革實施方案范文

[關鍵詞]強化;后勤人員;意識

隨著醫院現代化,科學化的發展,對醫院后勤工作的要求越來越高,這就要求后勤工作人員要強化意識的轉變,在思想上有認識,在管理上做文章,在創新上找突破,在服務上創特色,在節約上下工夫。以滿足現代化醫院的發展需求。我們通過一年多的努力和探索,充分調動和發揮后勤工作人員的積極性,強化后勤工作人員的各種意識,達到積極主動為醫療一線服務的作用和效果。

一、強化學習意識

思想政治工作歷來在醫院的各項工作中起著重要作用。是決定各項工作的根本。更應貫穿于整個后勤工作的始

終。因此要提高后勤工作的效益,首先必須從思想上提高認識。醫院的工作重心是醫療,后勤部門的思想教育工作就是要把保證以醫療為中心的各項工作順利開展作為立足點,我們通過多種形式的思想教育工作充分調動和發揮醫院后勤工作人員的積極性。從思想上提高他們對本質工作重要性的認識,正確認識后勤工作的地位、作用和意義,突出全心全意為臨床一線服務的思想。同時著力進行經常性的后勤職業道德教育。增強其責任感和使命感,充分發揮思想教育在后勤工作中的主導作用。

二、強化管理意識

1.后勤管理的內容很多,覆蓋面廣,政策性強。在完善管理機制上下工夫,形成一套科學的管理體制。一個合格的后勤管理干部除應掌握后勤保障的有關技能、知識外,還應掌握基本醫學知識和管理知識。以往的后勤管理干部相對的管理水平較低,我們通過開設后勤管理干部的在職培訓,提高他們的管理水平和業務知識,現在我院的后勤管理人員都取得了相關專業的中級技術職稱,掌握了后勤工作保障的相關知識和業務技能,使管理人員更專業化、職業化,并實行了分級管理責任制。做到了事無巨細都有專人負責管理,這樣才能有效地使醫院的各項后勤保障工作順利進行,新的管理理念、新的管理技術手段才能發揮出應有的效益。使后勤管理向科學化、標準化、合理化和規范化發展。

2.完善各項管理制度,強化落實。隨著社會的進步,醫院的發展,醫院的后勤管理水平也要隨之提高,所以要及時改進和完善與醫院發展不協調的規章制度,完善的管理制度是后勤保障工作順利開展的基本保證。后勤工作十分復雜,工種繁多、技術性強、范圍廣泛,我們醫院根據具體情況結合各相關部門的工作性質和工作特點按照國家的各項法律法規制定了相應的管理制度,做到崗崗有制度,人人有責任。并組織相關人員認真學習,掌握后勤規章制度和工作流程及操作規范。設立專門人員進行監督各項規章制度的落實和執行情況,做到有章可尋,有章必尋,充分體現了管理在后勤工作中的重要性。

三、強化提高自身素質意識

1.首先提高思想素質,充分認識后勤工作在醫院建設和發展中的不可缺性。認識到后勤服務工作和醫療工作是同等重要的。改變以往的后勤工作低人一等的思想。

2.提高后勤工作人員的專業技術水平,醫院后勤管理水平的高低,直接影響到對醫療一線的服務。由于傳統觀念影響,后勤人員只是服務于醫療一線,專業技能得不到提高。隨著后勤設備自動化水平的提高及臨床對后勤保障要求的提高,迫切要求后勤職工提高技術水平。針對我們后勤工作人員的普遍技術水平較低的現狀,在繁忙的工作中我們鼓勵后勤職工參加各類技術培訓,進行等級及職稱考試,強化崗位培訓;采取各種形式學習新知識,掌握新技術,滿足臨床的高新要求。

四、強化服務意識,轉化后勤工作人員的服務思想

1.牢固樹立醫院后勤管理就是一切從醫院的中心工作出發,一切為了臨床一線服務,急臨床之所急,想臨床之所想,做到臨床有問題時第一時間解決,平時作好各種設備的維護和保養,成立了天天服務隊,每天深入到臨床一線隨時隨地解決問題。并成立了應急服務小組,有各相關部門的人員組成,24小時待命,設立了電話報修系統。牢固樹立“院興我榮,院衰我恥”的思想觀念。轉變以往的等、拖、慢思想,樹立優質服務的思想理念,堅持一切以臨床為中心的服務理念。

2.轉變服務理念,隨著人們物質文化生活水平的提高,患者對醫療服務在內容、形式上有了更高層次的要求,這就要求后勤人員要在服務上下工夫。造就優美、整潔、安全的就診環境。我們通過對門診大廳及庭院的綠化改建,改變了以往醫院沉悶的醫療環境,營造了一個花園式就診環境。

3.實行人性化服務,不斷改進拓寬服務領域,保證服務質量,開展便民服務。送水、送飯到患者身邊,成立便民倉買,24小時為患者服務。運行全程服務機制,將服務貫穿于患者就醫的各個環節,增加了患者的就診率和滿意度。

五、強化改革創新意識

醫院后勤的改革是一項十分繁雜而細致的工作后勤管理人員就必須用發展的眼光看問題,不斷強化創新意識,增強創新能力,創新就意味著改革,改革就要建立新的運行機制,作為醫療保障體系的后勤部門,要按照一切為醫療一線服務的宗旨,建立適應現代醫院的后勤運行機制。既要調動廣大職工的積極性,又要確保后勤保障工作的順利進行,應本著實事求是、客觀公正及長遠打算處理和解決這些矛盾,讓后勤服務的改革不斷向前發展。

1.實行社會化創新。醫院為適應現代醫院的發展,加速后勤模式的改革,積極引進后勤服務社會化理念,適時引入專業公司把醫院保潔,電梯運營及維修,各類垃圾處理等服務項目經過招標逐步由相關的專業公司負責,轉化為自主經營,統一管理的經濟實體。通過專業公司進行運營,使專業化程度及服務質量得到明顯提高,把后勤由直接管理變為服務、指導、監督和協調。人員費用大幅度降低。切實降低了運行成本,真正做到減員增效。后勤工作也逐漸由單純行政管理型向經營管理型轉變。

2.創新信息反饋制度。設立協調員調研制度,協調員第一時間收集各種信息,反饋到相應部門經信息匯總到基層領導,經過篩選分類上報主管領導,由主管領導組織相關人員認證其可行性并制定實施方案,再反饋到各相關部門進行具體落實工作。實施完成后由協調員把臨床的意見和滿意度反饋到相關部門。

3.實行用人制度改革。 按“醫療一線要求設定崗位,以崗定人,擇優上崗”的原則,采取自我推薦和群眾選薦相結合,充分發揮工作人員的積極性。

六、強化節約意識

在資源不斷減少的今天,節能成為當今的首要問題。作為醫院后勤管理人員,更要處處想節約,事事為節約,積極尋找節約的有效手段,采取有效措施,實行科學管理,減少醫院資金浪費。

1.加強節約宣傳。針對醫院特點,除了加強對醫護人員用水、電、汽、暖的節約宣傳外,同時對住院患者進行節約宣傳,使節約意識深入到所有的醫患人員心中。

2.實行管理承包責任制。充分調動后勤管理人員的積極性、主動性和創造性,鼓勵后勤人員提出節約的合理化建議。我們對容易出現浪費的水、電實行了指定專人承包負責管理。

第5篇：后勤社會化改革實施方案范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以黨的十七大提出的人人享有基本醫療衛生服務為目標，深入貫徹國家及省市深化醫藥衛生體制改革精神，推進鄉鎮衛生院管理體制和運行機制改革，提高公共衛生和基本醫療服務能力，滿足農村居民基本醫療衛生服務需求。

二、鄉鎮衛生院的設置

根據鄉鎮行政區劃，每個鄉鎮設置1所政府舉辦的衛生院，原則上設在鄉鎮政府所在地，市衛生局負責監督和管理，鄉鎮予以協助和支持。鄉鎮衛生院建設標準和設備配置要符合國家《鄉（鎮）衛生院建設標準》要求，布局合理，規模適宜，功能適用，確保開展公共衛生和基本醫療服務所需的基礎設施和條件。鄉鎮衛生院按功能分為中心衛生院和一般衛生院。鄉鎮衛生院要設置預防保健科，負責本行政區域內的公共衛生服務工作。

三、鄉鎮衛生院的工作職能

（一）宣傳貫徹黨和政府的各項醫療衛生方針政策，協助政府實施農村醫療衛生工作。

（二）提供基本醫療服務，開展農村常見病、多發病以及診斷明確的慢性非傳染性疾病的認療護理。

（三）開展疾病預防控制，做好本行政區域內傳染病的疫情監測、報告、防治工作。

（四）建立居民健康檔案，開展健康教育，做好慢性非傳染性疾病及精神衛生的干預防治工作。

（五）落實國家和省免疫規劃政策措施，開展孕產婦、兒童、老年人的保健工作。

（六）協助開展突發公共衛生事件應急調查和處置工作，承擔區域內公共衛生相關信息的收集和報告。

（七）開展康復治療、康復訓練、提供計劃生育技術指導與服務。

（八）對所屬行政村衛生室實行鄉村衛生服務一體化管理，承擔對村衛生室和鄉村醫生的業務管理的指導。

（九）協助做好區域內食品衛生、飲用水衛生、公共場所衛生、職業衛生等公共衛生工作。

（十）協助做好新型農村合作醫療工作。

鄉鎮中心衛生院除履行鄉鎮衛生院職責外，要協助做好對鄉鎮衛生院基本醫療服務的技術指導工作。

四、鄉鎮衛生院的改革任務

（一）改革人事制度，實行全員聘用

1、核定鄉鎮衛生院編制在4月30日前完成。按照《河北省鄉鎮衛生院機構編制標準（試行）》（冀機編〔2010〕2號）核定人員編制。核定的編制是鄉鎮衛生院崗位設置、聘用人員和核撥經費的依據。

2、科學設置崗位。依據核定的編制和職責任務，按照管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別，科學合理設置崗位。其中，專業技術崗位的設置，以醫、藥、護、技等崗位為主體，并根據工作需要適當設置非衛生專業技術崗位。醫療衛生專業技術人員比例不得低于編制總額的90%，根據服務人口和工作任務合理配備一定數量的公共衛生人員。鼓勵后勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

3、實行全員聘用在8月31日前完成。根據衛生院編制和崗位設置要求，實行競爭上崗、合同管理的用人機制。所在上崗人員實行全員聘用，鄉鎮衛生院與競聘上崗人員按照國家和省有關規定簽訂聘用合同，并按照有關規定享受相關待遇。

（1）實行資格準入制度。競聘人員應具備相應的執業資格或醫藥衛生類中專以上學歷。同等條件下，應優先聘用衛生院正式在職人員。非衛生技術人員不得從事衛生專業技術工作。

鄉鎮衛生院院長由市衛生局會同相關部門公開選拔、擇優聘任，每屆聘期原則上為3—5年。鄉鎮衛生院院長原則上要具有中級及以上專業技術資格，實行目標責任制管理。定期進行績效考核，經考核合格的可以連續聘任，考核不合格的可以提前解聘。

（2）實施步驟。①報批設崗方案。鄉鎮衛生院在7月31日前根據《河北省衛生事業單位崗位設置管理實施細則（試行）》的規定，依據核定的編制和職責任務，擬制本單位崗位設置方案，經本單位職代會或職工大會通過后上報。設崗方案由衛生局、編辦、人事勞動和社會保障局審核后，8月31日前報市人事勞動和社會保障局核準。在核準的崗位總數量、結構比例、最高等級限額內，制訂崗位設置實施方案。②確定競聘人員。由衛生行政部門按照崗位條件對競聘人員進行資格審查。③組織競聘上崗。市衛生局根據崗位職責和任職條件，采取考試、考核的方式，統一組織競聘上崗。

市人事勞動和社會保障局、衛生局按規定對鄉鎮衛生院完成崗位設置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規定，完成規范崗位設置和崗位聘用的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。

4、鄉鎮衛生院空崗人員的補充。鄉鎮衛生院編制和崗位空缺補充人員，必須在核準使用的編制、崗位和年度招聘計劃內，按照事業單位公開招聘有關規定擇優聘用。

（二）改革分配制度，實施績效考核。根據鄉鎮衛生院的功能定位，科學核定承擔的工作任務。基本公共衛生服務任務根據承擔的公共衛生服務的人口數量、服務質量和服務半徑核定；基本醫療服務任務根

據近3年的醫療服務平均人次數、收入情況，并綜合考慮影響醫療服務任務的因素核定。

對鄉鎮衛生院績效考核，按照《河北省基層醫療衛生機構績效考核試點辦法》執行。9月30日前由市衛生局組織對鄉鎮衛生院進行考核，財政局、人事勞動和社會保障局等部門對考核結果進行審核；鄉鎮衛生院在市衛生局的監督指導下，對其工作人員進行考核。

鄉鎮衛生院績效考核結果作為發放補助的依據。考核合格的，按照與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。不合格的，按照考核檔次確定相應的補助水平。各鄉鎮衛生院考核不合格的扣除補助資金，由財政局和衛生局統籌用于醫療衛生機構的能力建設。

鄉鎮衛生院對工作人員的考核結果，作為其考核周期（每周期為半年）崗位績效工資分配的主要依據和其晉級、獎勵以及聘用、續聘和辭退的重要參考依據。

（三）建立基本藥物制度，實行基本藥物零差率銷售。鄉鎮衛生院應全部配備使用《國家基本藥物目錄》內的藥品，確需使用其他藥品的，按規定在省增補的非基本藥物范圍選擇使用。國家基本藥物和省增補藥品由省組織采購，實行網上集中招標，統一定價、配送。鄉鎮衛生院使用的國家基本藥物和省增補藥品實行零差率銷售。原庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于政府指導價和省采購價。其中，已實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過省采購價；未實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過規定的最高零售價格。國家基本藥物零差率銷售的具體實施時間最遲不得晚于4月30日。

實行零差率銷售后，由財政局、衛生局等部門依據鄉鎮衛生院承擔的工作任務量和人員編制情況，合理核定鄉鎮衛生院的收入和支出，收支差額部分通過其它多渠道予以足額補助。

基層醫療衛生機構應建立完善的藥品質量管理制度，加強基本藥物的質量管理，強化基本藥物不良反應監測，及時收集上報基本藥物不良反應數據，落實質量責任，確保使用環節藥品質量安全。

第6篇：后勤社會化改革實施方案范文

關鍵詞 醫院 成本控制 思考

面對競爭日漸激烈的醫療環境，醫院管理人員逐漸意識到了強化內部管理的重要性。在實際工作中，必須綜合分析各方面主客觀的影響因素，多角度、多層次引進成本核算。采取多樣化的措施，進一步強化成本控制，將運營成本有效控制在預算范圍內，在確保醫護整體的服務質量的基礎上，提高醫院的運行效益，具有較好的經濟效益和社會效益。

一、加強醫院成本控制的重要性

（一）醫院健康發展的必然要求

隨著醫療體制改革的不斷深入，醫院經濟增長形式發生了質的變化，逐漸走上集約化、社會化的道路。在強調社會效益的基礎上，醫院更加注重自身所獲取的經濟利潤，當下的運行效率。在競爭日漸激烈的醫療市場中，國有、中外合資等醫院之間的競爭日漸激烈，為了進一步增強自身的核心競爭力，國內很多醫院都走上了“縱向與橫向重組”的道路，集團式經營管理模式應運而生。但在任何一種經濟管理模式作用下，醫院在重視醫療市場、品牌的同時，也需要把財務管理放在核心位置，明確成本管理的內容。例如，成本核算、績效評估，在合理控制成本的基礎上，提高各方面的資源利用率，減少醫院的運營成本，為社會提供“優質、高效、低耗”的醫療服務，滿足患者的個性化需求，提高其滿意度，進一步提高醫院的經濟與社會效益。從某種角度來說，加強醫院成本管理控制符合時展的客觀要求，是醫院得以生存和發展的關鍵所在。

（二）增強醫院的核心競爭力，有效解決人民“看病難、看病貴”的問題

在社會市場經濟的背景下，醫院想要得以生存和發展，必須增強自身的核心競爭力，而降低成本戰略是其重要的競爭策略。醫院要合理控制和管理醫院以及服務成本，轉變已有的管理理念，強化在職員工的成本意識，提高資金利用率，減少不必要的浪費，進一步提升醫院的經濟與社會效益，增強其核心競爭力，更好地應對來自各方面的挑戰，更好地應對復雜多變的社會環境。此外，“看病難、看病貴”仍然是社會大眾談論的火熱話題，政府等對其引起了高度的重視。通過不同途徑來減少醫療費用，有效解決“看病貴”的問題，必須進一步加強醫院的成本管理。同時要動態控制成本費用，減少在人力、物力等方面的消耗，減少成本費用，為患者提供更加優質、廉價的服務，處理好醫患關系，提高醫院整體的管理水平，使其走上長遠的發展道路。

二、醫院成本控制途徑

（一）科學地轉變成本控制觀念，加強成本控制意識

在運營管理的過程中，降低成本，提高經濟效益等都是經常采用的手段。在成本控制的過程中，要綜合分析各影響因素，準確選擇控制目標、標準。不要一味地以為最低就是最優，將成本控制和醫院的長期競爭優勢相融合，使控制成本和提高競爭力同時進行。要在確保醫療服務質量，符合社會效益的基礎上，減少生產成本。醫院管理者必須與時俱進，轉變成本控制觀念，結合自身運營實際情況，減少運營成本，并減少糾紛、事故等，促使醫院實現最大化的經濟效益和社會效益。

從醫院的角度來說，任何經濟活動的開展都會產生一定的成本。醫院管理者必須具備較強的成本意識，全面、客觀分析和研究醫院的成本控制內容、對象、方法，事前制定可行的成本計劃和成本控制標準，事中必須全方位分析成本差異，而事后也需要反饋分析成本，確保各個環節的順利運行。醫院各部門、科室必須嚴把質量關，通過網絡等渠道大力宣傳成本控制的重要性，確保成本觀念深入醫院每位職工的內心。讓他們能夠從自身做起，從身邊的小事做起，節約一張紙、一度電，從而強化在職員工的成本控制意識，為構建科學化、合理化的綜合型成本控制管理體系提供有力的保障。

（二）深化成本控制內容，構建科學化的成本控制評估體系

在控制醫院成本的過程中，離不開合理化的組織機構、程序、過程，必須構建合理的成本控制體系，完善成本控制結構，構建專門的成本控制組織結構，豐富成本控制內容，健全相關的管理制度。制定責任制，層層劃分，明確不同崗位成本控制職責，將其落到實處，有效防止混淆權與責，確保各部門、各科室工作人員清楚自身的成本控制責任，承擔相應的責任。在日常運營中，要從多方面管理好各方面的成本支出，盡可能減少消耗。多層次強化在職員工的成本意識，增強員工的責任感，提高他們對成本控制的積極性，促使醫院成本控制、管理更加“精細、系統、全面”，進一步提高醫院的運營管理水平。

醫院需要結合自身的運營情況，根據自身的發展特點，構建科學、合理的成本控制評估體系，具備較強的可操作性。要靈活應用數理統計法、財務管理學，全面、客觀地評價成本控制的具體情況，客觀折射出當下已有的成本控制水平。采用定性與定量相結合的評價方法，客觀評價和分析各階段各個科室的財務狀況和運營效益等，促使醫院管理者更加全面地了解運營過程中各方面成本控制的具體情況。例如，人力成本、物資成本，科學決策，使其更好地指導實踐工作，確保一系列經濟活動能夠有序開展，將各種成本有效控制在預算范圍內，減少成本的總支出。

（三）集中采購，實行定編定崗控制

在成本控制的過程中，可以采用集中招標的采購方法，盡可能減少使用資金，特別是大金額采購、建設。要綜合考慮各方面的情況，制定集中采購和招標的具體實施方案，招投標集中管理藥品、設備、材料等，盡可能減少采購成本、庫存成本。在人員經費方面，要通過不同途徑健全已構建的人事制度、分配制度，優化配置人力資源，避免出現冗余成本支出現象。對于臨床科室的工作人員，要采用工作量定崗定編的方法，編制增加，業務收入必須同步。對于機關后勤科的工作人員，堅持“因崗聘員、因事用人”的原則，簡化管理流程，減少冗余的管理，提高后勤服務人員的工作效率，實現后勤服務社會化。在減輕醫院負擔的基礎上，制定可行的成本控制指標，有效控制人力成本。在后勤社會化方面，需要將清潔、洗衣等一系列后勤工作推向社會，可以和物業公司合作，提供后勤保障。而醫院只需要根據完成情況，根據合同的具體要求，結合煤、水、維修等方面的消耗情況，制定合理的限額，最大化減少后勤成本，增加自身運營的利潤。

三、結語

在醫院謀求生存和發展的道路上，高效控制成本至關重要，必須將其放在核心位置。在新醫改的背景下，要全方位分析各影響因素，通過不同途徑構建科學的成本控制評價體系，強化全體職工的成本控制意識，健全成本控制管理機制等。將成本控制落到實處，減少財務成本、物資成本、人力成本等方面的支出，減少醫療總成本，提高衛生資源的利用率和醫院財務管理的工作效率。在提高醫療服務質量的同時，減輕患者的醫療負擔，促使醫院樹立起良好的外在形象，獲取更多的經濟利益，具有較好的經濟與社會效益。不斷增強醫院的核心競爭力，更好地滿足社會發展的客觀需求，促進社會經濟的持續發展。

（作者單位為駐馬店市精神病醫院）

參考文獻

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[2] 張延東.醫院成本管理與成本控制的思考[J].延安大學學報（醫學科學版），2014（02）：79-80.

[3] 孔運平.探究醫院財務管理對成本控制的作用[J] .中國鄉鎮企業會計，2015（06）：133-134.

第7篇：后勤社會化改革實施方案范文

題中應有之義

人民治黃70年來，黃河治理與開發取得了輝煌成就，防洪工程體系不斷完善，抗洪能力大大增強。但是由于泥沙大量淤積，黃河下游“地上懸河”的狀況沒有得到根本改變，山東聊城河段河床普遍高出背河地面3～5米，東阿縣艾山斷面設防水位高出城區地面8米以上，一旦決口，搶護難度極大，不僅直接影響聊城市經濟社會發展，而且還將危及整個華北地區的安全。

做好黃河防汛工作，一靠堤防，二靠人防。聊城黃河防洪工程目前還存在一些薄弱環節，標準化堤防尚未完全建成，河道控制性工程也不完善，北金堤堤防、險工抗洪強度不足，病險水閘還需要加固、改建。在防洪工程體系尚不完備的情況下，人防至關重要，組建一支“招之即來，來之能戰，戰之能勝”的防汛隊伍是取得黃河防汛抗洪勝利的重要保障。黃河防汛隊伍在歷次防御黃河大洪水中發揮著極其重要的作用。但是，隨著經濟社會的發展，黃河防汛隊伍建設出現了一些新情況、新問題，主要表現在：農村大部分中青年外出務工或經商，群防隊伍組織難、培訓難、調度難的現象十分突出；專業機動搶險隊“一崗雙責”，搶險經費不能及時到位，搶險與觀測的矛盾十分突出，搶險設備老化；武警搶險突擊隊也需要進一步健全運行機制。同時，社會信息化、機械化水平不斷提高，搶險、運輸主要依靠機械設備，加上黃河防洪工程抗洪強度也在不斷提高，減少防汛隊伍數量，提高隊伍質量，在防汛搶險中增加先進技術和機械設備，減輕勞動強度非常必要。

黨的十以來，多次就治水興水發表重要論述，特別是“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路為我們做好黃河治理工作提出了新的更高要求。在改革之年，強化防汛隊伍建設必然是深化治黃改革的題中應有之義。2014年12月，山東黃河河務局確定聊城市為黃河防汛搶險隊伍建設改革試點，改革工作全面開始。

調查統計是基礎

一聲令下三軍隨，聊城黃河河務局立即著手進行改革試點方案的編制工作。2015年1月4日，該局組織召開了由市、縣河務局分管領導、機關各部門負責人及相關人員參加的防汛隊伍改革座談會，逐項逐條討論改革方案（初稿）。此后，聊城黃河河務局又與聊城市防指、軍分區、武警聊城支隊不斷溝通、協調，修訂完善。經過5個多月，15次增刪，改革方案于2015年4月16日獲山東省防總批復。

改革方案針對三類防汛隊伍不同的問題分別制訂具體實施方案，但方案的第一條都是調查統計。聊城黃河河務局局長武士國在動員會上重點強調：“我市黃河防汛隊伍改革試點工作關鍵在調查統計階段，需要大家深入企業、沿黃村莊等進行詳細調查，非常辛苦；但是，基礎數據、基礎資料是我們完成這次改革的寶貴財富，大家一定要高度重視基礎數據的調查、填寫、統計、匯總工作，確保調查數據完整、準確、可靠、全面。”

為了獲取完整、詳盡的基礎數據，聊城黃河河務局制訂了16類統計報表，既有對三類防汛隊伍中人員情況的統計，又有搶險用大型機械設備的調查，還有隊伍的機構設置。“群防隊伍是三類防汛隊伍中人員最多，情況最為復雜的一類，所以我們用了9個表格進行統計。”聊城黃河河務局防汛辦公室主任崔慶瑞介紹說，“為了提高隊伍質量，我們對每一類人員的年齡都進行了詳細的統計，劃分為30歲以下，30～40歲，40～50歲三個年齡段。但是每一個表格的統計項目都不同，各有各的側重點。比如說縣（鄉、鎮）脫產干部、護閘隊隊員和企業搶險隊隊員，我們還對他們的文化程度做了詳細的區分。群防隊伍的到位率是我們特別關注的一個問題，為此在對全市18～50歲的勞動力情況進行統計時，詳細注明了外出務工和在家人員的數量。”

聊城黃河河務局依靠地方政府，在不到一個月的時間，對32個鄉鎮422865名人員進行了面對面調查、登記，下發16類統計報表2萬余份，建立了各類防汛隊伍基礎數據庫。為了確保調查統計數據翔實、準確、可靠，該局工作人員與縣防指聯合，多次到村、鄉（鎮）實地逐項調查核實真正在村內、縣內、市內人員情況。對外出務工人員通過在家成員、親戚、朋友調查登記，做到村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。對人表不符現象，數次進行核實，分批次對陽谷縣轄區內十五里園鎮孟堤口和張秋鎮東街2個村莊的4個基干班48人進行臨時集結，通過抽查發現，本鄉鎮以內到位率31.3%，縣以內到位率60.4%，市以內到位率89.6%；30歲以下占31.3%，40歲以下占58.3%，50歲以下占89.6%；如果年齡放寬到55歲，到位率可達100%，能夠滿足搶險急需。

人員改革重質量

三類防汛隊伍中，群防隊伍改革是重中之重，其改革的基本原則就是減少數量，提高質量，調整隊伍上防標準。要確定群防隊伍數量，首先要確定一線群眾防汛隊伍上防標準，所謂上防標準，就是當偎堤水深達到一定深度時每公里堤防需要上堤防守的人員數量。1994年的山東省黃河防汛管理規定確定的上防標準已不再適應當前防汛搶險的形勢，聊城黃河河務局根據防洪工程現狀和經濟社會發展狀況，結合山東省黃河防汛巡堤查險辦法，對群防隊伍上防人數、基干班上防標準進行了反復測算。最后由山東黃河河務局確定：最大上防基干班數量由14個/公里調整為10個/公里，北金堤最大按照10個/公里上防。

群防隊伍是由各級政府防指負責組建的，但是考慮到群防隊伍落實難度大，聊城黃河河務局在確定群防隊伍數量時增加了安全系數，把原一、二、三線隊伍調整為一、二線組織，一線隊伍中的基干班和護閘隊按照臨黃堤上防最大標準的兩倍進行組織，民兵搶險隊和企業搶險隊不擴大，后勤保障隊伍按照基干班、民兵搶險隊、企業搶險隊、護閘隊的1/4進行組織。二線隊伍人數與一線隊伍人數相同。這樣下來，2015年聊城市共組織群防隊伍58880人，與2001年相比減少66.9%，與2014年相比減少9.3%。

減少人員數量是手段，提高隊伍能力才是目的。在掌握了翔實的人員資料后，組建隊伍時綜合考慮隊員年齡、學歷、健康狀況、培訓考核結果等因素，嚴格控制18～30歲、30～40歲、40～50歲三個年齡段的人員比例分配，選用人員僅在聊城市范圍內活動。其別值得關注的一點就是民兵搶險隊和企業搶險隊的動態管理模式。改革期間，15支民兵搶險隊共750人由東阿、陽谷、莘縣沿黃三縣按民兵管理機制組建，5支企業搶險隊共250人分別由沿黃三縣的5個企業組建，人員年齡除東阿縣企業搶險隊中有3人超過50歲，其余都在18～50歲之間。動態管理模式即是根據隊員身體指標和考核結果適時更新隊員，首先根據隊員年齡、學歷、健康情況，年齡超過50歲或不適宜擔任搶險隊員的要退出搶險隊；其次在培訓、訓練中實行優勝劣汰，保留防汛搶險技能熟練的隊員，不能勝任的取消搶險隊員資格，繼而補充新隊員，時刻保持隊伍的戰斗力。

提高隊伍素質，增強隊伍實戰能力不能通過簡單的控制隊員的年齡、學歷來解決，更重要的是調整培訓方式，提升演練實效。為了解決這一難題，特別是針對原一線群防隊伍培訓率難以達到60%的現狀，聊城黃河河務局針對三類防汛隊伍科學合理地設置不同的培訓方案，以巡堤查險、險情識別與搶護為主要培訓內容，重點培訓險情搶護方法，采取新的重點培訓與廣泛培訓相結合的方式。重點培訓包括基干班班長、技術員，民兵搶險隊、企業搶險隊全體人員，護閘隊正、副隊長和技術員，脫產干部、后勤保障中層以上干部，企業搶險隊采取分時段、分批次培訓；廣泛培訓主要是通過基干班、脫產干部、后勤保障等重點培訓對象和鄉鎮文書發放培訓教材、光盤、組織會議等形式擴展培訓范圍。通過改革，一線隊伍培訓率達到了69.7%，既縮小了重點培訓范圍，減輕了培訓壓力，又對關鍵崗位的關鍵人員進行全面培訓，全面提升了隊員的技術水平和業務素質。

同時，為了緩解專業搶險隊“一崗雙責”帶來的困擾，綜合考慮方便組織、快速集結、培訓集中、便于管理等因素，將現有的山東黃河第六專業機動搶險隊50名隊員與原北金堤專業搶險隊的80名隊員整合，依托東阿黃河河務局，以聊城安泰維修養護公司第一分公司和山東東阿黃河工程局職工為主，重新組建了50人的專業機動搶險隊。由聊城武警支隊負責，聊城黃河河務局派員指導，優化組建了2支共100人的武警搶險突擊隊，每隊保證1/3～1/2的老兵，既保證隊伍年輕化、高學歷化，又注重以老帶新。

2015年，聊城市21011名防汛人員參與各類培訓演練，圓滿完成山東黃河河務局組織的韓劉險工17號壩緊急集結演練任務，成功召開聊城市黃河防汛隊伍改革成果匯報大會，充分展示了快速、機動、高效的專業素質和良好的精神風貌。

物資改革添助力

防汛工作的開展不僅需要人力，更需要足夠的物資。因此，防汛物資的儲備管理也尤為重要。

在市場經濟條件下，如何做好防汛物資的儲備管理，保障數量和質量，是至關重要的課題。改革過程中，聊城黃河河務局通過調研，創新料物儲備方式，實行分散管理，保障質量，統一調度。主要采取三項措施：一是國家備料庫中沒有按照定額配足配齊防汛搶險必備器具，比如救生衣、帳篷等，及時統計，定期申報，爭取專項資金；二是針對群眾備料沒有規范的備料庫，城鄉一體化建設、秸稈還田、柳樹種植減少，秸柳料難籌集等情況，采取沿黃鄉（鎮）詳細調查社會資源，包括供貨單位、供貨能力、供貨品種、與轄區的距離、聯系人、聯系電話等全部登記造冊，并根據儲備定額，由鄉鎮與資源擁有單位（村、戶、企業、沿街門市）簽訂協議，儲備任務落實（合同簽訂）后，經常進行檢查核實，確保防汛物資的供應數量和質量；三是社會團體備料由各縣行政首長與縣直有關物料儲備單位主要負責人簽訂協議，依據防洪預案確定簽訂物料的品種和數量。

專業機動搶險隊配備的物資是防汛搶險的專用物資，平時要專庫存放，專人管理。奉命執行搶險任務時，按要求配備搶險工具料物，明確專職保管。原山東黃河第六專業機動搶險隊成立于1996年6月，自1999年開始，國家陸續為其配備了一些搶險機械和設備，調查發現現有機械設備中，能正常運行的只有發電機、沖鋒舟，2007年指揮車和生活車已經報廢，其余機械設備在2013年已申請報廢。原北金堤搶險隊則沒有搶險設備。

如果責任段內出現險情，現有設備根本無法參與險情搶護，在國家配備機械設備前，怎么保障搶險物資需要是改革亟須解決的難題。

聊城黃河河務局審時度勢，在國家配備設備不能到位的情況下，對周邊社會上大型機械設備進行了摸底調查，不僅把擁有大型機械設備者的名稱、所在位置、距離搶險隊駐地的距離調查得一清二楚，更是把設備的名稱、數量、型號、購置年限、租用率等全都登記造冊。根據掌握的情況，參照黃委《黃河防汛機動搶險隊規劃》，該局決定建立防汛搶險設備社會化管理機制：按照大型搶險設備需求量的3～5倍儲備社會機械，合理確定租賃對象，制定主要搶險設備租賃方案，按照所需設備的3～5倍登記，與信譽好、可靠度高的東阿縣守慶機械租賃公司達成協議，簽訂主要搶險設備租賃意向書，基本實現搶險隊搶險設備社會化。

改革過程中，對不宜長久保存的國家常備防汛物資，采取社會化儲備方式，通過招標選擇附近有資質、信譽好、運輸能力強的企業，按照儲備計劃簽訂供貨合同，向企業提供部分周轉金，由企業代儲、代管，減少因久儲不用而使防汛料物報廢所帶來的經濟損失。

機制改革增保障

為了最大限度地發揮三類防汛隊伍的作用，建立長效的運行機制是基礎保障，而這一長效機制建立的載體就是制度建設。

2015年7月份開始，聊城黃河河務局組織有關人員著手制定三類防汛隊伍的建設管理制度和辦法。該局通過與沿黃鄉（鎮、辦事處）、村委負責人討論交流，征求市、縣防指有關成員單位，以及聊城市軍分區、武警支隊等各方意見，先后修改審查十余次，最終于2015年12月出臺了《聊城市群眾黃河防汛隊伍建設管理辦法》《聊城市黃河防汛隊伍培訓演練管理辦法》《專業機動搶險隊崗位職責》等9項制度辦法。這一系列制度辦法明確規定了群防隊伍、專業搶險隊、武警突擊隊的組織建設，以及培訓演練、管理調度等內容，基本實現黃河防汛隊伍的規范化管理。

機制的構建是一項復雜的系統工程，其改革與完善不是孤立的，防汛隊伍制度辦法的出臺并不意味著形成了防汛隊伍建設的長效機制。改革之初，聊城市副市長郭建民就深刻指出：“黃河防汛隊伍改革工作涉及多個部門、多個單位，各級、各部門都要積極探索分工協作機制的有效形式，完善分工協作機制的相關政策和制度。”在改革過程中，聊城黃河河務局在強化地方政府與黃河河務部門之間的溝通交流、共商防汛大計方面也進行了有益的嘗試。

調查統計階段，面對全市32個鄉鎮422865名人員的調查統計任務，僅僅依靠聊城黃河河務局的工作人員在一個月的時間內是不能完成的。局黨組積極協調各方關系，在聊城市政府統一調度下，與縣、鄉防指緊密結合，依托地方政府，積極發揮縣、鄉（鎮）工作人員的能動性，深入開展扎實有效的基礎工作。此外，改革期間由東阿縣11位長期在鄉（鎮、辦事處）工作、具有豐富防汛或水利工作經驗的各鄉（鎮、辦事處）水利站人員，擔任防汛隊伍改革的協管員，汛前與鄉（鎮、辦事處）、所轄村簽訂責任狀，檢查落實防汛料物、抓好各類防汛隊伍組織培訓、防汛宣傳等工作；汛期負責與河務部門保持聯系，做好各種防汛信息的上傳下達；洪水期間負責協助河務部門和鄉（鎮、辦事處）組織防汛隊伍上堤防守。群防隊伍改革后，為方便各鄉（鎮）做好各類防汛隊伍的組建、管理以及防汛料物籌備工作，東阿黃河河務局將群防隊伍的組織和上防、十余種料物的儲備任務建立了一套“明白賬”，劃分到全縣10個鄉鎮及經濟開發區，具體到堤防、險工、控導工程，確保每處工程都有隊伍防守，每個鄉鎮都有足夠的防汛搶險物資。

第8篇：后勤社會化改革實施方案范文

關鍵詞 校園文化 育人理念 品牌學校

中圖分類號：G474文獻標識碼：A

Construct Campus Culture, Highlight Education Concept, Forge Brand School

――Yining Health School Campus Culture Construction Experience Exchangement

Kelimu?Rehemujiang

(Yiningf Health School, The Xinjiang Uygur Autonomous Region, Yili, Xinjiang 835000)

AbstractThe campus is the cradle of civilization, is a place that inheriting civilization and create civilization. In the past 65 years, teachers and students in Yining Health School work hard, keeping pace with the times, explore and develop, established a suit of effective education concept and methods, they developed with the generation, then accumulates to formed an unique campus culture which has rich connotation.

Key wordscampus culture; education concept; brand school

伊寧衛校在發展中逐步形成了自己的校園文化，這獨特的校園文化又為學校向更高目標發展提供了源源不斷的力量。

1 校園精神

校園文化是一個系統工程，包括校園物質文化、校園精神文化和校園制度文化。而校園精神文化，則是校園文化的核心和靈魂，體現著校園文化的方向和實質。伊寧衛校校園文化，源于優良的歷史傳統，在傳承中發展，在發展中凝煉而成，成為了學校的一種生命元素，成為了學校發展的一種遺傳基因。

伊寧衛校的校園精神文化突出的濃縮在“勤奮、求實、團結、創新”的校訓和校風、學風、教風、領導作風之中；顯現在已確立的辦學思想、辦學特色、管理目標和“衛校人精神”中；鮮明地體現在以德育為首、以學生為本的育人理念之中。伊寧衛校把育人理念有機地融入德育工作中，擺在學校工作的重要位置，全方位開展未成年人思想道德建設工作，加強校園文化和育人理念的落實，優化學校育人環境；建立專門的德育工作隊伍，形成育人理念工作網絡。伊寧衛校校園精神貫穿于課程改革之中，課程改革是實現學校教育目標的重要載體，在校園精神文化建設中處于先導與核心的地位；學校的任何一種教育活動只有與課堂教學相結合，才有生命力。在課程改革中，伊寧衛校注重在文化課、基礎課、臨床課等學科教學中體現和滲透校園精神文化，結合學校的實際和學生的需要開發了校本課程，并成為伊寧衛校學校課程的重要組成部分，在課程建設中發揮了補充完善的作用，使校園精神文化與課堂教學融為一體，對實施素質教育到了良好的輔助作用。伊寧衛校校園精神體現在校刊和各種校園活動中，學校有目的有計劃地建立了音樂、美術、書法、舞蹈隊、校園電視臺、記者站等多個興趣活動小組，為學生提供展示能力的舞臺，挖掘學生的潛能，每周星期一舉行升國旗儀式，由學生輪流在國旗下演講，激發和培養學生愛國、愛校、愛家鄉的感情；舉行各種文藝演出和比賽，將弘揚和培育民族精神納入教育教學計劃，有機地滲透和融合到各門課程的教育教學活動之中，每學期至少組織一次全校性的主題教育活動。

學校結合新學年開學、新生入學、節慶日等時機，以中華傳統美德和革命傳統為重點，集中開展宣傳教育和主題實踐活動，扎實推進中國特色社會主義教育和群眾國主義教育活動。學校活動豐富多彩，如：觀看愛國主義教育影片及光盤、舉辦環境保護講座、知識競賽等。在教育的同時，學校團委積極開展廣泛的社會實踐活動，使德育課堂在社會上得到拓寬和延伸。學校放開眼界，面向社會，建立起全方位、開放式、知行統一的德育實踐運行機制。一是堅持以“投身改革大潮，確立人生航標”為主題，不斷探索社會實踐的新形式、新途徑。如組織科技、文化、衛生“三下鄉”、學生進社區為居民建立健康檔案等活動，效果較好；二是組織學生廣泛參與。每年組織新生軍訓并帶領學生到軍營開展軍民共建；祭掃烈士墓、組織學生進社區。將德育工作延伸到校內外的各個角落。近幾年學生參加社會實踐活動的比例一直保持在學生總數的98%以上。這些活動，使學生受到了直觀具體、生動形象、多角度、立體型的德育教育，在學生中基本形成了人人知誠信、個個講誠信的良好風氣。

2 優美的環境

在校園文化建設中，精神文化是目的。物質文化是校園文化的基礎，是學校制度文化和精神文化的物質載體，是校園文化最外在的表現和標志。

伊寧衛校以“校園無處不育人，校園無時不育人”為目標，努力將育人理念和校園精神物化于校園建設中。近年來，伊寧衛校先后建蓋了實驗大樓、學生宿舍樓、電腦教學室、圖書館，配置了一大批教學設備，經多年建設，伊寧衛校校園布局系統規劃逐步趨向合理，電腦房、語音室、多媒體教室、校園網絡系統等，無不散發著濃濃的現代化氣息。在整體布局的基礎上，衛校校園建設注重優化細節，充分利用一切可利用的角落進行教育滲透，使走廊樓道處處可見充滿教育氣息的文化符號，讓學生在優雅的環境中感受美、體驗美、創造美，在良好的校園文化環境中得以熏陶，形成健康的心理。同時，衛校注重美化教室環境，要求各班教室內都制作了學習園地、衛生角、圖書角等，讓每面墻、每扇窗、每個櫥、每個角落都能教育人，讓學生在優美的環境中生活學習。完善的設施、合理的布局、各具特色的建筑和場所，陶冶了校園人的情操，對師生員工塑造美好心靈、激發開拓進取精神、約束不良風氣和行為、保持健康心理狀態等起到了重要的作用。

3 完善的制度

校園制度文化，是維系學校正常秩序必不可少的保障機制，是校園文化建設的保障系統，包括學校的傳統、儀式和規章制度等。只有建立起完整的規章制度、規范師生的言行，才有可能建立起良好的校風乃至優秀的校園文化，保證學校的穩定發展。

伊寧衛校始終把制度建設貫穿于學校的建設和發展之中，不斷建立健全各項規章制度，完善工作職責，創新工作機制，用制度來規范和調節各種關系，使一切活動都有章可循。伊寧衛校從管理中要效益、要質量，結合實際深化教學改革，逐步制訂實施了《伊寧衛校關于進一步加強實踐教學的實施意見》、《伊寧衛校學生臨床實習管理辦法及規定》，加強和完善了師資管理的有關制度，實行了剛性制度，柔性管理，修訂了《伊寧衛校教學人員考核辦法》、《伊寧衛校學科工作考核辦法》等文件，使教學管理和教學過程安排更具合理性和靈活性。加強了值班制度、考試制度、教案檢查登記制度、聽課制度、學生管理條例的執行力度，實行全員目標責任制，有效推動了素質教育的步伐。深化干部人事制度和社會后勤社會化改革，修訂和完善了科室領導競爭上崗規定等一系列規章，建立了良好的競爭激勵機制，完善了學校管理。為推進校園文化建設，伊寧衛校制訂了《精神文明建設實施方案》、《校園文化建設實施方案》、《伊寧衛校學生禮儀常規》等一系列規章制度，確保校園文化建設有條不紊的開展。學校還把各項規章制度加以整合，匯編成冊，使之積淀為學校發展的法寶。

校園制度文化建設僅有完整的規章制度是遠遠不夠的，還必須注重組織機構建設和隊伍建設。在發展中，伊寧衛校適應改革要求，逐步完善了黨的組織建設、行政機構建設及工、青、婦等團體建設，努力為學校發展提供組織保證；加大師資培訓力度，引進人才，實施“名師工程”，造就了一支年齡結構、職能結構、學歷結構比較合理的綜合素質較高的教師隊伍，為學校向更高辦學層次發展奠定了堅實的人才基礎。

4 校園文化

校園文化是一個學校的品牌、一個學校的文化教育力。一所好的學校，一定有優秀的校園文化，而優秀的校園文化就是一所學校的品牌，品牌就是特色。

歷經65年的積淀，伊寧衛校的育人理念日漸明確，獨具特色的校園文化體系逐漸形成。伊寧衛校良好的校園文化促進了教學、科研及管理活動的開展，使每個校園人的精神得以振奮和升華；它以強大的凝聚力和吸引力，較好地調節和激勵著師生員工的思想行為，培養和激發了師生員工的群體意識和集體精神，促進了師生員工的自我約束、自我管理和自我完善，保證了學校的長期穩定和持續發展。如今，伊寧衛校已發展成為有71個教學班、4000余名學生的國家級重點職業中專學校，為社會培養了1.8萬余名各類衛生專業技術人才，為促進新疆衛生事業的發展做出了積極的貢獻，取得了良好的辦學效益，眾多學生在各自崗位上成了業務骨干、管理人才，為邊疆醫療衛生事業和社會進步做出了積極的貢獻。由于全校師生的共同努力，學校取得了許多成績，獲得了許多榮譽，自2005年以來學校先后獲得自治區級文明單位、自治州民族團結進步模范單位、自治區模范教職工之家、愛國衛生先進單位等榮譽稱號。2004年學校以全疆第一名的成績通過了第二批國家級重點中等職業學校的評估，一舉躋身于全疆中等職業學校十強行列，隨后又在全疆率先建起了國內領先、疆內一流的護理實訓基地，開創了全疆衛生職業教育實訓基地建設的先河；2005年順利通過了全疆重點示范性專業的評估；2007年以優異成績通過了自治區辦學條件的評估；2008年又在全疆人才培養工作水平評估中取得了優秀等次的好成績，成為在這次評估中獲得優秀等次僅有的5所學校之一，進入全疆181所中職學校的前三強。2005年以來，學校先后與江蘇省南京市衛生學校、鹽城衛生職業技術學院、廣東省肇慶醫學專科學校結為友好學校，已開展包括師資培訓、聯合辦學等項目在

內的對口支援和合作。

5 結語

校園文化并非一成不變，將隨著一代又一代師生的建設與創造而不斷增加內涵、提升品質。當前，伊寧衛校正在而朝著國家級中職示范學校的目標努力邁進，其獨特的校園文化為實現這一更高目標提供了巨大的動力，對更高目標的追求也將為伊寧衛校校園文化注入新的生機與活力！

參考文獻

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[2]張向菊.淺談新時期高校校園文化建設[J].中國科技信息,2008(11):265.

第9篇：后勤社會化改革實施方案范文

一、我軍現行會計核算基礎應用狀況分析

收付實現制和權責發生制是兩種不同的會計處理基礎。收付實現制亦稱“現金收付基礎”，是按收入和費用是否在會計期間內已經收、付出貨幣資金，而不論其應否計入本期損益為標準來處理有關經濟業務的一種會計處理基礎。權責發生制，又稱“應計基礎”，是按收入和費用是否應計入本期損益為標準來處理有關經濟業務的一種會計處理基礎。2003年施行的《中國人民會計規則》規定，軍隊會計確認以收付實現制為主，個別事項可采用權責發生制。盡管對以前單純的采用收付實現制來講是一種改進，但通過兩年多的實踐發現，軍隊會計采用收付實現制為主的不足日益顯現。

（一）選用收付實現制的原因考察

自2003年以來，我軍會計在進行業務處理時以收付實現制為主要基礎。之所以采用收付實現制為主，大致有如下兩點考慮：

一是歷史原因。戰爭時期，我軍尚無統一的會計制度和規則，軍費來源不穩定，開支也無法預料。這一時期會計主要是對軍隊經費的收支進行記錄、計量，采用收付實現制能較好地反映經費活動的來龍去脈及收支結余情況。建國以來很長一段時間，我軍效仿蘇聯模式，軍隊物資供應“計劃化”。在國家計劃經濟體制的大背景下，軍隊會計主體無法發揮主觀能動性進行一些理性的、適合自身需要的經濟活動，因此權責發生制側重考核績效的優點發揮不出來。

二是當時條件。當前我軍的經費物資供應沒有完全擺脫計劃供應的模式，尚未完全“貨幣化”運行。而且我軍財務信息網絡系統構建的基礎不夠完備，會計電算化以單機操作為主。由此可見，采用收付實現制進行核算和報告，很大程度上出于這一會計基礎在證明現金支出符合性控制合規方面的功效，它基本符合傳統軍隊財務管理的特點，提供了一個報告軍隊財務支出總額的簡單有效的途徑。

（二）采用收付實現制存在的主要問題

自總部2003年實施新的會計制度以來，我軍的會計環境發生了重大變化。在以加強和規范財務管理為中心，在預算管理制度方面進行了一系列改革，包括預算編制方法，細化預算編制內容，積極推行軍隊政府采購制度和資金集中支付制度等。集約型的經費使用模式要求會計信息更加準確可靠，改革的實施使會計制度在核算內容上出現了許多新情況，原來的核算基礎和核算方法已逐漸不能適應新的變化，暴露了一些深層次的問題。

1、收付實現制不能為編制部門預算，細化預算分類提供相關的信息。主要表現在兩方面：首先，從表面上看，編制部門預算似乎與會計沒有大的關系，但從實質上看，軍隊會計信息是編制部門預算的基礎。除了有核定編制、制定標準定額等相關配套制度外，摸清單位的“家底”、充分了解各單位資金占用和使用情況，具有十分重要的作用。如果沒有可靠的會計信息就無法編制精確的預算。其次，預算管理方面所進行的改革，要求細化預算分類，預算編制由過去的粗獷型的“投入法”改為強調集約型的“產出法”，強調花錢辦事的效益。對軍隊會計核算提出了更高的目標，要求在軍隊會計中不僅要會面、完整地反映各單位、各部門擁有的經費和承擔的欠款，還應能夠核算和反映經費的優化配置和合理使用情況，提供各財務部門的績效考核指標，而在傳統的收付實現制為主的會計基礎下，較難實現軍隊會計的新目標。

2、收付實現制不能真實、準確地反映新形勢下實施軍隊政府采購制度和資金集中支付制度后出現的新問題。已經實施的軍隊政府采購制度和資金集中支付制度，使軍費的流向發生了重大變化。新制度下，各單位收到的經費資金不再表現為貨幣資金，而是一方面表現為收入的增加，另一方面表現為費用的增加或非貨幣性資產的增加。這就需要對軍隊會計制度規定的核算內容進行相應的修改。由于不再表現為貨幣的形式，傳統的收付實現制不能準確反映資金的流向變化。

由于尚未突破收付實現制基礎，也給會計工作帶來許多棘手的問題：在采購材料物資的過程中，可能出現不同的情況，有的材料物資已到，但發票賬單未到；有的發票賬單已到，但材料物資未到；有的可能采取一次付款方式；有的可能采取分期付款的方式等等。這樣，在單位會計上常遇到的是何時確認購入的資產、購入資產按什么金額入賬，而采購部門會計上遇到的是何時確認支出、支出按什么金額入賬等問題。在收付實現制下，單位只能在實際收到撥款單據時按撥款金額確認和計量購入的材料物資，如果采購過程跨年度，則不能完整反映該項經濟業務活動；采購部門只能在實際撥款時按撥款確認和計量支出，如果在年末時，采購已基本完成，但款項尚未付清，或按照采購合同須扣留部分保證金，則在年末會形成資金結余，這種會計處理不能真實反映預算執行情況。

3、軍隊會計信息不完整，缺乏完整、詳實的反映軍隊財務狀況的財務會計報告。長期以來，我們只強調軍隊會計為預算管理服務，因而造成會計僅側重于預算資金的收入、支出及結存的核算。而對于使用軍費所形成的固定資產及合用情況，預算資金的使用效果等缺乏有關的信息披露。不僅會計檢查和審計難以進行監督、管理，會計本身也缺少了進行長遠決策所需的信息。

在現行的會計核算辦法下，主要是由人工控制事業單位的借款和各種占用款，沒有與其應負的責任掛鉤，沒有強行的控制措施，靈活性較大，如果財務部門借款把關不嚴，就容易出現借款較多而且長期不能償還的不良現象。同時預算與執行“兩張皮”的現象比較嚴重，所得的預算執行的信息不準確、詳實，預算的監督控制職能作用不明顯。

軍隊財務工作的發展，客觀上要求會計有不僅僅局限于記賬、管錢的層次上，而是要更一步明確會計的重心在于管理，建立管理型會計模式。在賦予財務人員更多權利的同時，也應看到利益的追求會導致會計信息的失真和軍隊會計管理的作用大打折扣。

二、采用權責發生制是我軍會計改革發展的必然要求

隨著軍隊財務工作的發展，新的全方位的軍隊會計改革勢在必行，而改革軍隊會計的核算基礎，推進權責發生制將成為改革的必然要求。

（一）采用權責發生制的動因及優勢

1、優化經費的使用。首先，以權責發生制為基礎的成本核算制度，將使財務部門和單位首長對權責發生制對財務行為的控制，業績管理的作用有更深刻的認識。更加注意到加強經費使用效益，做到“跟蹤問效”。只有權責發生制才能較客觀地反映會計期間的經費使用效益。其次，為降低采購成本，軍隊推行了政府采購制度，各級部隊相繼成立了采購組織機構。隨著部隊與地方企業單位發生業務往來的增多，金額規模進一步增大。為了更好地管理發生的債權債務，加強采購經費的使用效益，客觀上也要求采用權責發生制。第三，以權責發生制為基礎的會計管理，將極大地加強預算管理的效益。

2、適應軍隊后勤保障供應的社會化。軍隊后勤保障社會化是社會主義市場經濟條件下軍隊后勤發展的必然趨勢，是減輕軍隊后勤負荷的重要舉措。軍隊所需要的社會服務不再由部隊大包大攬，采用向社會采購或交給社會承擔。由于地方公司均采用權責發生制，軍隊會計信息要與之建立可比性的接口或通過網絡實現資源共享，網上招標、采購，也要求軍隊會計改變會計核算基礎。而且，隨著后勤保障社會化程度的不斷提高，這種需求將更為迫切。

3、促進財務信息網絡化，多維化。我軍財務部門正在大力加強財務信息的網絡化研究和建設。實現軍隊財務會計信息的網上傳遞，不但可以縮短財務報表的編制和報告時間，同時也可以節約上報成本。信息化對軍隊財務信息的透明化要求越來越高，與生產企業，服務性公司，政府部門的溝通越來越多。指標口徑的一致性要求軍隊會計采用與國家經濟主體相同的會計處理信息系統。同時，會計報表和賬目所反映的會計信息將不僅僅局限于收與支的平面二元化模式，而是呈現立體多維的特點。不同時點，不同單位的數據綜合組合，以提供適合的不同決策的需要。這需要對會計信息進行深層次的加工和開發，提高會計信息的適應性。

（二）采用權責發生制是解決軍隊財務管理改革方面一些日益突出的問題的客觀要求

首先，《軍隊預算編制改革實施方案》已在2001年開始批準實施。全面改革軍隊預算的編制形式、方法和內容，重點推行綜合預算，分類預算，零基預算等方法，以充分發揮預算的宏觀調控作用，逐步建立起財權財力集中，軍費分配科學，項目具體透明，監督制約嚴密的軍隊預算新體系。在新的預算方法和體系下，考核各時期事業成果和資金使用率是十分必要的。為了使經濟效益狀況與各期負責人的權力進行配比，采用權責發生制成為現實的客觀需要。

其次，軍隊政府采購制度與集中支付制度的運行要在保障與被保障單位之間建立類似商業上的交易關系。物資供應和服務提供均計價運行，而且根據成本會計原則將各物資和服務精確計算，在采購計劃中把本級各單項任務的成本計算出來。這種“商業化”的保障模型，使得采用可用于考察分期成果的權責發生制成為必然，而且也體現了與非軍事單位一致性的會計原則。

（三）采用權責發生制是市場經濟條件下，軍隊會計與國際慣例接軌，使其社會化的客觀要求

會計作為一門“國際通用的商業語言”隨著經濟國際化和全球市場的發展，會計標準的國際化已成為一種趨勢。這種趨勢不僅反映在企業會計標準方面，也波及到政府會計方面，并勢必影響軍隊會計的發展。中國加入世界貿易組織（WTO），標志著中國將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化進程，從而將進一步促進我國經濟體制改革和政府職能的轉換，為中國會計改革和會計行業的發展創造更加良好的外部環境，提供難得的發展機遇。這同樣需要軍隊會計加快會計改革步伐，進一步縮小我軍隊會計制度與國際通行慣例的差異，加強協調，以適應新的經濟發展形勢。

三、采用權責發生制的基本思路

根據我軍的會計環境，對會計制度進行改革，將軍隊的核算基礎由收付實現制為主轉變為權責發生制為主，從而實現將權責發生制完全溶入軍隊會計。

（一）改革應采用逐步過渡的推進方式

人們習慣地認為，會計核算基礎就是收付實現制和權責發生制兩種。國際會計師聯合會則認為：“會計上有這樣一個確認基礎區間，這個區間的范圍從收付實現制基礎這一端到完全權責發生制基礎的另一端，在這兩個極端的中間有很多變化，這些變化實際上或者是對收付實現制基礎，或者是對權責發生制基礎的修正。”從外軍和國內政府會計實務情況看，的確如此，除了收付實現制和權責發生制外，還存在中間帶的會計基礎，通常稱為修正的收付實現制基礎，或修正的權責發生制基礎。由此可得到我軍的會計核算基礎的推進方式大致有兩種模式可供選擇：

一是采用“一步到位”的方式。即對軍隊會計的核算基礎直接由以收付實現制為主改為完全的權責發生制。

二是采用“逐漸擴展”的方式。即先是根據實際情況對大部分收入支出項目或對部分資產、負債項目實行權責發生制，此后，再逐步推廣擴大。

如上所述，權責發生制雖然能合理地計算、確定各期的業務，反映準確、詳實的會計信息，但缺點在于計算收入、費用的手續繁雜，核算與報告系統的高運作成本，編報方法難以熟悉。而收付實現制在實施貨幣調控方面具有獨特的優越性，它所提供的相當便利的現金指標既能提供現實的信息又使控制具有明確的針對性。此外，收付實現制操作簡單，易于理解，數據處理成本相當低廉。結合我軍會計的實際，改革的實施受會計理論水平，人員素質，計算機操作普及程度，制度制定等諸多問題的困擾，因此，軍隊會計最好先采用“逐漸擴展”的方式。逐步向完全的權責發生制過渡。

（二）改革的實施范圍應視條件協調推進

在改革的實施范圍上，主要表現為軍隊會計與軍隊預算是否協調推進，也可分為以下三種情況：一是在軍隊會計和軍隊預算上均采用權責發生制。即不僅軍隊會計核算和財務會計報告采用權責發生制，而且對預算編制和報告也采用權責發生制。將成本與績效目標有機結合起來，促進績效管理。二是在軍隊會計核算和財務會計報告中采用權責發生制，在預算編制上對部分項目采用權責發生制。三是在軍隊會計核算和財務會計報告中采用權責發生制，但在預算編制上仍采用收付實現制。

考慮到我軍現行的預算編制正在改革階段，許多問題尚亟待解決，各種制度還不完善，故應由第三種情況向第一種情況逐步過渡為宜。一個基本結論是，在軍隊會計中采用以收付實現制為主基礎有一定的局限，應該借鑒相關經驗有選擇地進行權衡取舍，循序漸進地實施相關改革。

（三）改革應戒急戒躁，分步進行

我軍會計發展的進程，應立足實際，繼續密切關注財務改革的進程，深入研究在新時期出現的新業務新問題，實事求是，循序漸進，切實從一點一做起，解決實際問題。在會計核算基礎的改革上，不能超越現實，一蹴而就。雖然權責發生制溶入軍隊會計是軍隊會計發展的必然趨勢，但仍應戒急戒躁，分步推進。

第一步，對與當前軍隊財務改革不相適應的地方，應抓緊制定相應的會計核算細則，對現行的會計制度進行不斷完善和補充。

第二步，著手研究制定我軍新的會計體系和財務會計報告制度，新制度出臺后，可先在部分單位試行，視條件成熟后再全面展開。

四、實行權責發生制應注意的幾個問題

（一）正確處理權責發生制與收付實現制的關系

權責發生制和收付實現制都是會計的核算基礎，只不過在權責發生制下，提供的會計信息更全面。但是，在會計實務中，不論是企業會計，還是政府會計，乃至于軍隊會計，都沒有絕對意義上采用一種核算或報告基礎。例如，企業會計中早已采用了權責發生制基礎，但是，在企業會計報表中有一張表稱為“現金流量表”，該表是對有關賬簿記錄按收付實現制予以調整，提供各種現金流入、流出的會計信息。從外軍會計實踐看，已在會計中引入權責發生制的國家，沒有一個完全拋棄收付實現制的有關信息，而是均有一張重要的報表，即“現金流量表”。實際上權責發生制能夠全面反映軍隊財務的結余和赤字，可以更好地幫助經濟決策，而收付實現制則能反映現金的流入、流出以及存量。只有兩者結合，才能反映全貌。

在推進我軍預算管理和會計改革時，引入權責發生制是一個必然的選擇，但是，我們在認識上不能偏頗，不能一談到權責發生制，就忽視了收付實現制的有關信息。