前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的現代農業振興計劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、江蘇農業發展進入依靠科技動能為主的新階段
隨著江蘇省農村土地確權政策的落實,宏觀政策調控措施更多轉入微觀政策支持,產業自身現代化發展內稟機制作用將更加凸顯。推動江蘇農業現代化,對農業產業科技發展提出了新的更高的要求。鄉村振興極大拓展了傳統農業科技領域。當前,我國農業基本功能已經從基本的人民衣食保障轉變到農業產業強大、農村振興、農業文化傳承、自然生態保護、人民生活幸福等更加重要的功能。與之相適應的農村生產業態不斷出新,日益豐富。現代農業經濟管理、農產品貿易、鄉村經濟社會、農村景觀設計、農業生態系統修復、農業文明與傳統保護等成為重要支撐新農村發展的新科技領域。農業產業鏈延伸呼喚科技創新鏈延伸拓展。現代農業競爭已由產品之間的競爭,轉為產業鏈之間的競爭。面對當前需求側消費結構升級、供給側改革加速的有利時機,江蘇需要加快推進農業產業鏈整合,有效彌補傳統農業經營方式競爭優勢的不足,增強江蘇農業產業的全球競爭力。農業產業鏈的發展呼喚農業科技創新鏈配置,而傳統農業科學院由于學科發展的保守性,還不能有效支撐新時代農業科技創新鏈配置,面臨著和新興領域、和外部工業經濟學科加強協同的新使命。農業科技關鍵核心技術創新呼喚自主合力突破。較長時間以來,江蘇主要農業科技通過引進和因地制宜的改進創新,取得了快速且顯著的成果。目前,缺乏關鍵核心技術的挑戰已經擺在面前。從農業院科技發展內部看,通過近十年的自主創新研究,開展關鍵核心科技創新的時期已經到來,傳統的科技人財物等相關資源組織運行方式需要適應性重構,聚力創新需要在關鍵技術突破中踐行。豐富的農業科技服務呼喚多樣化形式。現代農業產業區別于傳統農業的最典型特征是現代農業服務業的特殊重要性。現代農業的規模化、機械化、專業化、信息化、期貨化等特征,不僅遠遠超出了傳統農技服務的專業,而且大大改變了服務的形式,科技服務自身專業化、信息化、高效化、市場化、網絡化發展已經對公益性農業科研單位的科技服務提出了更加多樣化的要求和更加豐富的內容。全球化與聯盟化呼喚省級農業科學院戰略新定位。世界農業科技一直是全球化的重要推動力量,從第一次綠色革命開始,到轉基因作物應用,核心農業科技的創新特征全球化特征愈來愈明顯。雖然自然“光溫水土氣病蟲草文人”等資源決定的農業區域特式依然發揮著重要作用,但是新興“種肥藥技施機備管信金”等凝聚科技要素的全球化特征非常明顯。國內農業相關科技單位對鄉村振興和現代農業的高度重視,廣泛重組和聯合對建設高水平、國際化一流強院提出了多方面的巨大挑戰。
二、適應新時代新要求主動系統謀劃現代農業科技創新
江蘇農業科技力量較為雄厚,學科門類與新興學科領域比較全,一些方向特色和優勢明顯。以省農業科學院為代表的農業科學院所在農業應用基礎發現與創造發明研究實力優勢明顯,農業科技自主創新和關鍵核心技術創新基礎雄厚。面對當前江蘇在全國現代農業發展的新擔當,應以農業科學院為主體,整合相關力量,主動系統謀劃農業產業的科技創新,為江蘇現代農業率先發展提供強大科技推動力和牽引力。圍繞供給側改革主線,謀求特色品牌產品品質提升科技新發展。通過應用轉化農產品的質量安全、品質營養、標準信息等科學研究成果促進江蘇特色品牌提升發展;通過集成轉化農產品生態健康種養、氣調保鮮儲運等適用技術促進產品與產業鏈延伸和提升同步發展;通過融合轉化農業農村生態環境、生態景觀與設計、現代園藝等科技促進高效農業與新興農業業態的科學發展。與產業部門與龍頭企業合作、協同、聯盟工作,加快推動江蘇新興優勢科技成果發揮產業效益。面向經濟建設主戰場,謀求優勢產業技術體系整體提升新跨越。通過保持傳統糧油品種育種優勢,加強全程機械化栽培與產后標準化科技,促進江蘇省糧油產業主體單位穩固;通過加強果蔬育種優勢,實用化設施與農機配套,促進全省高效特經作物產業實現新跨越;通過加強種養結合、循環農業技術體系集成研發,配套工程化、工廠化設施條件研究設計,促進全省區域特色新興產業的現代化發展。通過提供應用基礎科技成果、共建產業化應用轉化示范平臺(園區)等,推動農業科技轉化,提高農業科技研發對全省農業產業的貢獻度。面向國家和江蘇重大科技需求,謀求現代農業領域核心技術新突破。通過基因聚合、基因編輯技術與傳統育種體系的融合,引入高產抗病蟲、優質營養基因資源,發展農畜產品生物技術育種核心技術;通過單克隆技術、干細胞及生物反應器技術與組織培養、細胞工程、微生物發酵等的融合,發展適用農業高效生物工程技術;通過農業生物傳感、智能控制與大數據處理平臺利用技術匯聚,結合現代農業設施與裝備物聯網技術,突破現代農業產業智慧管理系統的國外壟斷。引進吸收國內外相關共性技術最新成果,組建關鍵技術實驗室與工程實驗室,支撐現代種業、肥料、飼料、食品加工業等產業核心技術的自主化。面向世界科技前沿,謀求現代農業科技創新人才隊伍建設新水平。通過高端訪問學者進修培訓,國內行業與產業平臺搭建,重大(點)專項項目的實施,配套學術與應用影響結合的成果推介,培育一批具有全國領域影響的領軍人才;通過國內外中長期進修培訓,國內外名師結對“傳幫帶”,競爭性重點應用創新與服務計劃實施,配套領域設計與協調組織工作考核,培育一批中青年學科帶頭人;通過專題方向的國家自然科學基金、創新基金設計實施,結合國家與江蘇省“優青、杰青”計劃培育考評,遴選一批優秀中青年科技骨干。以人才激勵為主,結合“開放、競爭”“聯合、淘汰”機制,促進農業科技人才活力的競相迸發。
近年來,氣象為農服務工作在省、市局和縣委政府的正確領導和支持下,緊緊圍繞縣委縣政府提出的綠色發展、跨越發展的戰略目標和總體要求,統籌集約各種有效資源,以提升農業氣象災害監測預警能力、農村氣象防災減災能力和農業氣候資源開發能力為重點,全力推進氣象為農服務“三個體系”建設,切實發揮氣象為農服務的作用,為全縣農業增效、農民增收、農村發展提供優質氣象了保障服務
二、總結十以來氣象為農服務工作的主要做法
(一)縣委縣政府的高度重視為氣象為農服務提供了政策保障。
近年來,縣政府相繼出臺了《關于成立氣象為農服務工作領導小組和“三農”氣象服務專家咨詢委員會的通知》,《關于調整氣象防災減災協調工作領導小組成員的通知》,《關于成立縣氣象災害防御領導組的通知》,《氣象災害應急準備工作認證管理辦法》和《 縣氣象災害應急準備工作認證實施細則》,《關于印發 縣氣象災害防御規劃的通知》等文件,為做好氣象為農服務工作提供了良好的環境和政策支持。
(二)“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制為氣象為農服務營造了良好的合作氛圍。
通過加強政策保障、建立健全組織體系、強化部門合作和加強社會宣傳等手段,使全縣農村氣象防災減災工作成為地方防災減災體系的重要組成部分。擴大信息員數量,更新了氣象服務短信平臺,將全縣222個行政村的村支部書記(村委會主任)和70余名蔬菜大棚種植合作社負責人和50余名種養殖大戶吸收為氣象信息員,實現了氣象災害預警信息行政村和蔬菜種植專業戶的全覆蓋。全縣11個鄉鎮全部出臺了氣象災害應急預案,使災害防御責任主體明確,農村氣象災害防御綜合能力全面提高,同時積極開展了氣象災害應急準備認證工作。
(三)面向需求,進一步推進“三個體系”建設,促進氣象為農服務工作深入發展。
面對農業農村發展的新形勢和新要求,氣象為“三農”服務的任務越來越重,要求越來越高,難度越來越大。目前,農村氣象災害防御仍然是整個防災減災工作的“短板”, 縣是全省無公害蔬菜種植基地縣,全縣有蔬菜大棚12000余棟,我局緊緊圍繞縣委縣政府提出的“一縣一業,一村一品”的農業和農村改革發展的總體要求,以服務設施農業為重點,樹立“減災就是農業增效、防災就是農村維穩”的理念,認真做好農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設工作。
在蔬菜大棚示范園區安裝了現代農業氣象服務觀測站和電子顯示屏,滾動播放實時觀測數據、最新天氣預報信息和每日氣象服務信息。現代農業氣象服務觀測站的建立,使得農業企業和農業大戶可以根據天氣實況、預報信息和種植品種對氣象條件的要求,及時采取相應的管理措施,減輕或避免氣象災害損失。為實現從關鍵農時服務向農業生產全程精細化服務轉變,為發展現代農業,提升農業氣象服務水平提供了有力的技術支撐。
(四)著力創新氣象為農服務機制體制
1、強化氣象為農服務工作的部門聯動機制建設,與各涉農有關部門通力協作、密切配合,形成氣象為農服務的合力。
2017年7月20日, 縣氣象局、 縣農業委員會聯合發文《關于印發進一步加強“三農”氣象服務工作的通知》。文件以共同加強對“三農”氣象服務工作的指導,充分發揮科技對服務“三農”的支撐作用方面達成了以下合作:“聯合開展特色農業氣象觀測網建設、聯合開展農業氣象大數據建設、聯合開展為農服務產品制作、聯合開展直通式氣象服務、聯合開展為農服務信息、連個推進農業氣象保險工作、聯合開展農情災情調查、聯合開展教育培訓”。
與縣林業局、縣文廣局、縣國土局、縣水務局、縣民政局、縣環保局、縣文化廣電局等單位已合作多年,建立起緊密的合作關系,實現了數據資源和信息共享,組建了縣氣象為農服務專家聯盟。
2、制定印發《決策氣象服務周年方案》和《農業氣象服務周年方案》,責任落實到人,開展重要農事季節、特色農業、災害性天氣的農業氣象服務工作,主動做好春播、三夏、三秋等關鍵農時、災害性天氣農業氣象服務工作。在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農事季節,定期開展農田調查,了解作物生長狀況和發育過程,細化、訂正省、市兩級業務單位下發的農用天氣預報等產品,指導農民科學安排農事活動。
3、開展氣象防災減災為農服務科普宣傳
統一制作和印發了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災減災指南》、《氣象科普讀物》、氣象災害防御工作明白卡等, 利用世界氣象日、防災減災日、安全生產宣傳日等大型科普活動為載體,開展氣象防災減災為農服務科普宣傳。
4、通過省市縣一體化平臺、電視、手機短信、微博、微信、MAS系統、電子顯示屏等媒介,將農用天氣預報、農業氣象災害預警等信息及時傳遞給重點服務對象。
5、加強人工影響天氣工作
截止到目前,我局布設增雨焰爐六個,抓住一切有利時機,適時開展增雨作業,為農業生產保駕護航。
(五)“三農”專項進展順利。
我局緊緊抓住這一重要契機,把“三農”服務專項工作作為創新氣象服務工作、提高氣象服務水平的重要載體,立足實際,科學謀劃,積極探索為農氣象服務工作新思路。通過兩個標準化鄉鎮的建設,以點帶面,逐步推進全縣氣象防災減災標準化建設;建立了 縣“三農”氣象服務農業氣象指標集和 縣“三農”氣象服務農業氣象工作歷,為當地調整優化農業結構和農業保險等提供科學支撐;進一步擴大“直通式”氣象服務范圍,提升氣象服務的精細化程度,建立“直通式”服務臺賬,推廣應用手機APP,強化直通式智慧化農業氣象服務。
三、分析鄉村振興戰略、堅決打贏脫貧攻堅戰以及提升防災減災救災能力等對氣象服務工作的需求
(一)鄉村振興戰略對氣象服務工作的需求
氣象為農服務工作始終是氣象服務的重點,施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,堅持發展農業和生態氣象服務作為實施鄉村振興戰略的著力點,建立農村氣象災害監測預警與聯動響應機制,面向農村有效推進氣象防災減災和氣象為農服務建設成果。實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排。
(二)堅決打贏脫貧攻堅戰對氣象服務工作的需求
在打好精準脫貧攻堅戰方面,采取多種舉措著力促進氣象為農保障服務水平的提升,開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園
(三)防災減災救災等對氣象服務工作的需求
加強防災減災救災能力建設,提高極端天氣監測預警精準度,及時準確提供服務信息;強化部門合作和聯動機制,細化重大天氣應對措施,聯合對外信息;加強信息共享,整合利用資源、避免重復建設;對特種行業開展“點對點”專項服務,做好精細化預報;保障安全生產。
四、 分析氣象為農服務面臨的新形勢及存在的問題
1、縣局業務人員嚴重不足,分工不細,業務能力與素質有待提高。
2、氣象預測預報的準確率需要進一步提高,氣象科技創新和人才工作需要進一步增強。
五、今后氣象為農服務的工作思路和重點任務
1、加強現代化建設,提升“三農”氣象服務的能力。完善現代農業氣象綜合監測網,綜合各類氣象信息,強化預報預警和服務工作,提高預報服務的能力和質量,充分發揮現代農業氣象業務服務對現代農業發展的推動作用, 全縣實施有機旱作紅蕓豆5.5萬畝,計劃于2018年底前完成 縣紅蕓豆氣候品質認證,以促進農業生產標準化,規范化,提高 縣紅蕓豆品質和市場競爭力,為農民增加經濟收入,助推品牌化產業化發展。
2、加強服務產品開發,提高氣象為農服務針對性。針對現代農業產業結構多樣化的特點,突破傳統、單一的預報服務模式,圍繞現代設施農業、品牌農業和觀光農業,進一步拓展氣象服務廣度和深度,深化氣象服務內容,開發系列化、精細化、個性化的服務產品,滿足種植業和養殖業等對農業氣象服務的需求。
3、加強農業氣象科研,提高氣象為農服務科技支撐能力。研究設施大棚的小氣候規律、作物關鍵生育期的適宜生長的氣象條件指標、農業氣象災害指標、病蟲害指標以及相應的對策,為現代農業氣象服務工作提供科技支撐,提高現代農業氣象服務的科技內涵;研究不同種植、養殖品種的農業氣象指標,建立指標體系和周年服務方案;研究現代農業氣象業務服務平臺,為現代農業氣象業務服務提供支撐。
農業機械化是發展現代農業的基礎,隨著國家支農惠農政策的實施,現代化大農業發展步伐加快,農機制造業迎來了一個新的發展機遇。如何抓住新一輪發展機遇期,做大做強農機產業,既是推動現代農業發展的需要,也是振興黑龍江省裝備制造業的一項重要任務。
一、黑龍江省農機制造業發展現狀
黑龍江省農機制造業起步于20世紀50年,到70年代時已基本形成完整的工業體系。80年代進入鼎盛時期,田間作業機具實現了國產化,畜牧機械、農產品加工機械的生產應用也初具規模,全省有農機生產企業近千家,全國最大的林業拖拉機廠、犁廠、播種機廠、聯合收割機廠、割曬機廠等均在我省,年銷售收入近20億元,居全國之首。此后,在農村家庭聯產承包制改革和計劃經濟向市場經濟轉軌過程中,一些實力較強的國有企業陷入困境,逐漸退出了市場,我省農機制造業進入了萎縮徘徊的20年。到2008年末,全省有農機生產企業310家,多數為民營小企業,僅存的3家國有企業――哈拖、哈配、哈農均處于停產半停產狀態。農機制造業主營收入20.6億元,在全國的位次由上世紀80年代的第一位降至第17位。
在幾十年的發展歷程中,我省農機制造業一度十分輝煌,也一再錯失發展良機。改革開放30多年來,我省相繼錯過了“小四輪”、“農用車”和“中馬力拖拉機”三次農機裝備提檔升級的機會,致使農機制造業由全國第一大省淪為弱勢省。作為農機使用和消費大省,我省農機制造業發展明顯滯后了:一是總體規模小,產業集中度低。到2008年底,我省規模以上農機企業有87家,固定資產不到30億元,銷售收入僅占全國1%左右,不到全省農機銷售額66億的1/3。產業鏈條短,生產集中度低,龍頭企業少,我省最大的約翰-迪爾佳聯收獲機械有限公司,雖然具有一流的設備和產品,但年銷售收入僅有5億元,河南洛陽一拖、山東維柴動力、江蘇常柴等企業年銷售收入都在100億元以上。二是企業基礎薄弱,自主創新能力不強。多數農機企業技術水平低,生產工藝落后,產品質量和性能不穩定,缺乏市場競爭力。由于投入不足,新產品開發滯后,部分市場前景看好的新產品產業化進展不快,遲遲不能形成規模投放市場。三是產品結構不合理,組織化程度低。農機產品主要以整地、播種機械為主,以中小農機具為主,大馬力動力機械和配套機具生產剛剛起步,牽引機械發展緩慢。農機企業布局無序,資源分散,產、學、研、用脫節,生產社會化水平低。
二、黑龍江省農機制造業面臨的發展機遇
隨著國家大力發展現代農業,不斷加快農機產業發展,為我省振興農機制造業帶來了前所未有的歷史機遇。
1.有農機制造業中心向主銷市場轉移帶來的農機發展新機遇。近年來,為降低生產成本,發達國家的農機制造商都將目光移向中國,尋找合作伙伴。我省是農業大省,有較強的工業基礎和大量廉價勞動力,是國外企業進入中國市場最理想的目標之一。另外,隨著農機經銷市場北移,國內農機制造業的中心北移也已成大勢所趨。這為我省農機制造業帶來了難得的發展機遇。
2.有產業政策支持農機制造業加快發展。一方面,國家惠農政策增強了農民購買力。中央財政逐年加大對農機具購置補貼,2009年已達130億元(我省12.5億元),此外還有優質糧基地建設農機投入等,農民購買先進農機具的積極性高漲,市場需求漸旺。另一方面,國務院制定了《裝備制造業調整和振興規劃》,明確了對大型農機企業和高端農機產品的扶持重點和配套措施。我省出臺了《加快振興裝備制造業的實施意見》,把發展新型、大馬力農業裝備列為重點,加速提檔升級,為農機產業發展提供了前所未有的政策機遇。
3.有潛力巨大的農機消費市場。我省及周邊地區大型農機具市場空間較大。一是作為農業大省和農機消費大省,我省大馬力拖拉機每年以5 000臺的需求遞增。特別是我省實施千億斤糧食產能工程,需要建設1 400個現代農業示范區,將新增210馬力以上拖拉機1.26萬臺,配套農具近4萬套,預計到“十二五”末全省年農機流通額將達300億元。我省已經成為國內外農機企業的必爭之地。二是對俄農機出口逐年增加。近年來,俄羅斯對農業機械化發展特別重視,廣袤的耕地需要大量的農業機械。俄遠東地區氣候與我省相近,對農機產品的性能、需求結構相近,我省農機產品進入俄市場有地緣優勢,而且與美歐產品比也有價格優勢。三是吉林、遼寧、內蒙等地都在推進土地連片耕作,大型農機具需求逐年增加。而國內農機制造多以中小型農機為主,210馬力以上農機具生產,在我國還為數不多。等等這些都為我省農機制造業提供了大發展的機遇。
4.有產業發展基礎優勢。我省有約翰-迪爾佳聯收獲機械有限公司、佳聯收獲機械有限公司、沃爾科技、樺聯機械、勃農興達等一批實力強、潛力大的骨干農機企業。其中,約翰-迪爾佳聯收獲機械有限公司是國內唯一能夠開發生產大中小系列聯合收割機的現代化農機制造企業,擁有全國唯一的主機和整機試驗平臺,裝備水平、工藝技術、產品質量列全國同行業第一,部分產品還出口俄羅斯、哈薩克斯坦、美國及巴西等國家。二是省農機集團與中國一拖集團合資,引進加拿大布勒大馬力拖拉機制造技術,組建的一拖(黑龍江)現代農業裝備有限公司已經投產,主要組裝生產市場急需的大馬力拖拉機、大型農機具。三是我省現有6個農機科研單位和2所農業大學,聚集了大批農機專業技術人才,具有較強的新產品研發實力,可為農機生產提供全方位配套服務。
三、發展思路及對策建議
牢牢抓住當前農機制造業面臨的發展機遇,揚長避短,發揮優勢,突出重點,把我省農機產業做強做大,打造現代農機裝備產業基地。總體發展思路是:抓住國家加大對農機投入和我省實施“千億斤糧食產能工程”所形成的巨大農機市場需求機遇,統一規劃,突出重點,整合資源,以市場為導向,走引進合資、消化吸收、創新發展、配套開發的路子,積極扶持農機骨干企業規模化、優勢產業群體化、名優產品系列化發展。大力發展農用動力機械,做大收獲機械產業,提高播種插秧機械生產能力,積極開發大型整地機械,加快發展農畜產品深加工機械。以現代高新技術改造傳統產業,加快新產品開發,培育自主品牌,擴大省內外市場占有率。
1.制定產業振興規劃,引導和規范農機制造業健康發展。立足我省實際,結合農機產業發展趨勢,科學編制“十二五”農機制造業調整和振興規劃,明確發展目標、具體任務和發展重點,制定和完善產業扶持政策。高起點謀劃一批現代農業裝備發展重大專項,以項目帶動,集聚生產要素,促進投資增長,增強發展后勁。要強化行業管理,充分發揮行業協會在技術進步、市場準入、產業政策和標準制定等方面的作用,引導企業調整產品結構,推進產業升級。
2.加快資源整合,做強龍頭企業。積極鼓勵迪爾佳聯公司、佳聯收獲機械公司、一拖(黑龍江)現代農業裝備制造公司等具有較強經濟技術實力和產品輻射力的企業,通過聯合、重組、收購、兼并等多種形式實現規模擴張,做大做強。支持省農機公司利用自身優勢,整合省內農機生產、研發資源,組建集科研、生產、銷售及售后服務于一體的農機企業集團,通過引進消化吸收再創新,延伸我省農機制造產業鏈,做大做強一批高性能、大馬力作業機械和配套機具,拉動全省農機裝備制造業形成產業集群發展。
3.把握農機升級換代的機遇,推動重點產業跨躍式發展。抓住農業機械向高技術含量、高性能、多功能和低能耗發展的大趨勢,把發展重點放在高端農機產品上。一是抓住國家加快裝備制造業調整和振興的政策機遇,加大資金爭取和投入,加快用信息化改造傳統產業,全面提高我省農機制造業的整體水平,實現農機產品提檔升級。二是抓住國際裝備制造業產業轉移的有利時機,積極推進骨干企業對外合資合作,瞄準國際高端技術,加快引進消化吸收再創新,實現重點農機產品的跨躍式發展。三是鼓勵農機企業與科研院所、高校合作,建立產學研技術聯盟,不斷研制開發適用不同地域、不同層次的新型農機產品,提高我省農機產品在國內、國際兩個市場的占有率。
4.實施人才興業戰略,加強高端人才培養和引進。通過院校培養、行業培訓等多種形式為農機發展培養各類專業適用人才;重點加強對高素質經營管理人才、技術研發人才的選拔培養;引進國內外高端人才來我省創業發展,特別是鼓勵外流高端人才“回鄉”領辦企業。要進一步完善勞動分配制度、人才激勵機制,使人才引得來、留得住,并能在事業發展中充分發揮作用。
當今世界,農業的國際競爭空前激烈,農業對科技的需求也空前巨大。我國要在人均零點零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問題,根本出路在于以科學技術武裝農業,提高農業生產力水平。解決我國農業發展的深層次問題,將農業的發展從保證食物安全的單一目標轉為節約能源、保護環境、提高其效益的多重目標,在保證我國農業持續發展的同時,提高參與市場競爭的能力,都需要科學技術強有力的支持。
同志高瞻遠矚地指出“要進行一次農業科技革命”,為我國農業指明了發展方向。科技創新將為我國農業的發展提供強大的動力。進行新的農業科技革命,大力發展先進生產力,促進傳統農業向現代農業的轉變,就一定能夠走一條有中國特色的農業發展道路。
十多年來,我國在依靠科技振興農業、振興農村經濟方面有了很大的進步,全國大部分的縣(市)已開展“星火計劃”,共實施了十萬多個科技示范項目,有力地推動了農村生產方式的轉變,促進了農業的發展。
“十五”計劃明確提出要大力推進科教興農,加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用,推廣優良品種和先進適用技術,積極扶持農業科技產業的發展。在此期間,我國農業科技工作將圍繞調整農業和農村經濟結構、提高農業效益、改善生態環境和提高國際競爭力,重點組織實施作物良種物質行動、促進種植業結構調整等“十大科技行動”;從農業的基礎研究、農業高新技術、農業資源環境、農業基礎生物學與生物高技術,到農業新材料、農業信息技術到區域農業綜合開發,組織科技隊伍著重解決上百項重大關鍵技術;建成一批具有國際先進水平的農業科技基地,國家級農業重點實驗室、農業工程技術研究中心、農業科技園區和區域性農業研究開發中心;并培育一批農業科技企業,造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍,建立隊伍多元化、形式多樣化的農業技術推廣體系,積極開展農業標準化工作,培育農業技術市場,建立優質高效的農產品示范基地。
關鍵詞:日本;后泡沫經濟時代;現代農業;經驗
中圖分類號:F323 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4374(2012)03-0105-04
2011年5月29日至6月12日,筆者有幸隨廣西百色市現代農業考察團一行10人,先后對日本發展現代農業進行了為期15天的考察,主要考察了日本大分縣衛生環境研究中心、大分縣政府、大分縣生物有機肥生產基地、大分縣竹田市政府、竹田府久住町香菇種植基地、大山農業協同組織、食用菌中心、日本朝日啤酒廠、大板府環境農林水產綜合研究所、兵庫縣農業大學、富士山休閑觀光農業、日本有機農業研究會、東京中央農產品批發市場大田市場和東京農業大學食品與農業博物館等,通過十多天的現場參觀、訪問學習與考察,對日本發展現代農業有了進一步的了解和認識。特別是對日本后泡沫經濟時展現代農業的現狀、問題與對策措施有了更深層次的認識和理解。據統計,1955~1959年,日本國民經濟總產值年均增長5%;1960~1970年,年均增長10.2%,可以說,這一時期是日本經濟高速發展期;1970~1990年,年均增長在5%以下。二十世紀八十年代末,日本出現了嚴重的泡沫經濟。九十年代以后,日本經濟開始走下坡路,經濟衰退十分嚴重。進入二十一世紀,經濟學家紛紛指出:日本經濟已陷入衰退期。可以說,二十世紀九十年代以后,日本經濟開始步入“后泡沫經濟時代”。在日本經濟艱難發展的后泡沫經濟時代,日本政府如何進一步探索與發展現代農業,很值得我們研究、學習和借鑒。
1、日本農業概況
日本是一個典型的島國,又稱日本列島,主要由北海道、本州、四國、九州4個島嶼和3900多個小島組成,國土總面積37.77萬km2,山地和丘陵面積約占總面積的80%。耕地總面積508.3hm2,占國土總面積的13.5%。全國總人口1.27億人,人均耕地面積O.041hm2,是世界上人口密度最大的國家之一,也是一個典型的人多地少的國家。城市人口約占77%,農村人口l200多萬人,約占總人口的23%,農業人口占就業人口約10%。
根據農業資源的不同特點,日本主要劃分為北海道、東北、北陸、關東、東山、東海、四國、九州和中國等九個農業區。全國關東平原面積最大,沿海平原面積狹小,海岸線長約3萬km,年平均氣溫在10℃以上,年降雨量為1200~2000mm,夏秋多臺風,是一個典型的海洋性季風氣候國家。
近年來,日本農業(農林水產業)產值約占國內生產總值的2.5%,其中“小農業”(種植業)產值約占1.5%。
近年來,日本農業仍處于比較艱難的發展時期,主要表現為:
1.1 耕地面積不斷減少,直接影響了日本農業的發展
日本農業缺乏資源稟賦,人均耕地面積僅為0.041hm2,其中水田約占54%,旱地約占46%,加上山地和丘陵面積約占總面積的80%,土地的局限性直接影響了日本農業的發展。
1.2 農業勞動力的不斷減少和老齡化為日本農業提出了新的嚴峻的課題
近年來,日本農業勞動力約為300萬人,年平均遞減4%,與此同時,日本農業勞動力老齡化進程加快,60歲以上的農業就業人口高達40%以上。這種現象被人們戲稱為“三老”農業,即老太婆、老婆和老年人從事農業。
1.3 農產品進口依賴程度大
近年來,日本出口的農產品主要有蜜桔、雪梨和各種加工品。日本的農產品綜合自給率約為60%。主要進口有稻米、玉米、小麥、大豆、水果、牛肉和木材等。進口的主要國家和地區有:美國、韓國、加拿大、泰國、澳大利亞、印度尼西亞、中國和臺灣地區等。
2、日本發展現代農業的主要措施和經驗
2.1 重視農業生態環境的構建與保護
近年來,日本又提出新的農業生態環境的構建與保護計劃,其基本目標主要是:提倡人與自然共生及和諧,以創造有利于農業可持續發展的農業生態環境;注重構建以循環為基調的農業生態環境保護;培育和發展友好型環保產業;形成所有主體和全社會共同參與的農業生態環境保護機構。首先,日本非常重視森林資源的保護。林業是生態環境建設與保護的主體。林業在農業生態環境構建與保護方面發揮十分重要的基礎性作用,特別是在國土保護和涵養水資源方面效益極為顯著。日本政府在重視國有林建設與保護的基礎上,注重抓好人工林的建設,日本全國國有森林面積約占30%,人工林面積占45%以上。全年木材自給率23%,每年進口木材占總需求量的70%以上。全國森林覆蓋率已達75%。其次,注重大氣和水環境的保護。再次,在全國開展全民共同參與的“零垃圾運動”。四是構建以循環為基調的低碳化社會建設。在通過3R減量,再利用,再循環控制廢棄物的產業,推進再資源化的同時,積極謀求合理處理廢棄物,推進全國共同參與的低碳化社會建設,向子孫后代和未來傳承人、水、綠相映生輝的可持續農業生態環境。
2.2 重視政府對農業的支持和保護
首先,日本政府注重依法保障農業的發展。日本政府特別重視發揮《農業基本法》、《新糧食法》、《農地法》、《土地改良法》、《種子法》、《農業改良促進法》和《批發市場法》等法律法規在促進農業現代化中的作用。2006年12月16日又頒布實施《有機農業推進法》,對于促進日本有機農業乃至世界有機農業的發展提供了新的法律范例。其次,注重增加政府對農業的預算投入。特別是從1995年以后,日本大農業財政預算增加到3.54萬億日元,比上年增長3.5%。日本的大農業預算主要用于公共事業和一般事業。1995~2000年,日本政府確定的總支出費為6.00萬億日元。總支出費的四分之三用于公共事業和結構改善,剩余用于一般事業費和農業融資事業。日本政府在增加對農業的投入中,特別重視對農業基礎設施建設的投入,到1995年,日本農業基本建設預算占農業預算比例的49.1%,比1980年高19.6%。再次,日本政府注重調整農業外貿政策。1995~2000年,為了實施烏拉圭回合《農業協議》,日本政府調整了外貿政策,實行大米“關稅化的特例措施”,實行最低準入量進口,突出以民間貿易為主,實行關稅配額制度,部分維持國家貿易體制,在加強本國農業的同時,確保農產品的進口和穩定供給。
2.3 重視利用工業化帶動現代農業的發展
日本政府十分重視實施工業化帶動現代農業的發展。日本是一個工業高度發達的國家,正因為日本實現了工業的現代化,從而也為現代農業的發展提供了可靠的工業支撐。首先,日本政府在推進工業化的進程中,十分重視農業裝備的機械化和現代化。再次,鼓勵和支持各類助農服務企業大膽探索采用多種形式支持現代農業的發展。再次,政府鼓勵和支持各類企業對農產品進行加工和銷售,從而實現了優勢農產品和特色農產品的產、加、銷一體化,在整體上提高了農業產業的經濟效益和綜合效益。此外,日本政府在本國基本實現農業機械化的基礎上,積極研究和開發各具特色的農業機械逐步向世界其他國家推廣,力爭為世界農業服務。
2.4 重視發揮農業科研和農業協會在發展現代農業中的作用
日本政府十分重視依靠科技進步發展現代農業。特別是重視發揮農業科研和農業協會在發展現代農業中的作用。首先,日本政府在全國建立健全農業科研體系。日本農業科研體系主要由國立和公立科研機構、大學和民間(企業)三大系統組成。二十世紀九十年代以后,日本政府十分重視農業事業的發展。近年來,日本政府和地方政府的農業科研經費占農業國內生產總值的2.2%。其次,日本政府十分重視發揮農協在發展現代農業中的作用。日本的農協在發展現代農業中扮演著十分重要的角色。可以說,農協在推進日本農業社會化服務方面起著非常重要的作用。農協的作用概括起來主要有如下幾個方面:一是提供種苗和農資服務;二是提供銷售和市場服務;三是提供技術與經營指導服務;四是提供農業融資與保險服務;五是提供培訓與咨詢服務;六是提供農產品加工和品牌宣傳服務。據統計,目前日本全國農協組織達2600多個。
2.5 重視抓好品牌農業產業的發展
二十世紀九十年代以后,日本政府十分重視在抓好品牌農業的基礎上抓好品牌農業產業的發展。首先,加快實施品牌農業產業的發展。在發展理念和發展制度上,確立日本全國通用的安全安心、賞心悅目和美味可口的農業品牌,積極培育和發展創新創利的農林水產業。政府站在消費者市場上,積極培育農業品牌,大力發展品牌農業。其次,鼓勵和支持政府和各級農業組織,大力培育和發展具有地方特色的品牌農業。例如,日本北部青森縣的富士蘋果、新瀉縣的大米、北海道的“奶牛”;東部千葉縣的卷心菜和花生;中部山梨縣的葡萄、桃果和雪梨,靜岡縣的茶葉;南部愛媛縣的柑桔,宮崎縣的黑雞(烏骨雞),鹿耳島縣的黑毛豬,兵庫縣的“神戶牛”,沖繩縣的甘蔗、紅糖和白薯燒酒,特別是聞名日本全國和世界的以大分縣為代表的“一村一品”農業和縣域特色農業發展迅速,努力打造大分縣繼白蔥和干香菇之后的具有“大分特色”的綜合性農產品品牌,以加快推進具有地方特色和大分特色的品牌農業產業的發展。再次,注重利用品牌優勢拓展海外市場。日本的大部分農產品主要依賴進口,但有一部分農產品也要開拓出口銷路。例如,以大分縣為代表,部分農產品出口市場主要面向臺灣、香港東亞市場以及泰國等東盟市場。早在2001年,大分縣就與農業團體和流通業者共同成立了“大分品牌出口促進會”,通過在當地舉辦國際商品展覽會和商品洽談會等活動開拓農產品出口銷路。據統計,從2007年起,以臺灣為中心,出口日本梨180~200t。近年來,又在泰國開拓梨、干香菇和水產品的出口和銷售,積極推進農林水產品的出口。
2.6 重視抓好現代農業人才的教育和培養
多年來,日本政府十分注重抓好日本農業人才的教育和培養。首先,注重把農業人才的教育和培養列入全國全日制教育發展規劃。據統計,日本全國農業大學共有42所。日本培養農業人才的理念是:為了日本農業的未來,為了農業人才的后繼有人和培養適合日本現代農業發展需要的各級各類農業人才。日本農業大學培養農業人才的教育方針是:教學結合,突出實踐。其次,注重抓好農業高層次人才的培養。要振興日本農業,特別是為了進一步增強日本農業的國際競爭力和影響力,在很大程度上取決于農業高層次人才的教育和培養。近年來,日本政府致力于NPO等農業核心人才的教育和培養,這就為日本農業的振興提供了儲備型和戰略型人才保證。再次,日本政府十分注重抓好知識和技能相結合的實踐型農業人才的教育和培養。特別是地方政府各類農業大學和農業科研單位,根據本地農業產業發展需要,有計劃、有針對性和有重點地培養各類實踐型和實用型農業人才。教育與培養的方式主要分為全日制教育和農業短期培訓。這些農業人才的培養為日本農業產業的發展提供了產業人才基礎。
2.7 重視抓好現代休閑農業的發展
休閑農業又稱觀光農業、鄉村旅游。上個世紀八十年代以后,日本政府開始重視現代休閑農業的發展。首先,注重抓好城郊休閑農業的規劃與發展。特別是注重在東京、大阪和京都城郊進行現代休閑農業的規劃與發展。例如,利用地處靜岡縣和山梨縣交界處的著名的富士山為核心,在其周圍規劃與建設休閑農業觀光園,以吸引本國及國際游客前來觀光與旅游。其次,重視發展鄉村觀光農業。例如,在日本引以為豪的休閑農業大縣大分,地處日本南部,位于九州的東北部,全縣總面積6339km2,海岸線總長759km,是日本全國聞名的溫泉大縣,溫泉總數為4789座,占全國溫泉總數近20%,位居日本全國第一。大分縣充分發揮溫泉等資源優勢,先后規劃和建設具有大分特色的鄉村溫泉休閑農業旅游、大分農業文化公園、大分“花蟲館”、海洋文化中心以及鄉村特色農產品超市等,年接待外國游客52萬多人。再次,大力發展溫室觀光農業。在全國各地鼓勵和推廣溫室種植有機蔬菜、有機水果以及名特優花卉品種,以吸引國內外游客前來觀賞和旅游。
一、堅持自主。緊緊圍繞省委、省政府的科技發展工作
“十二五”時期,是我省全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是“經濟區”和“十大工程”建設的提速時期,也是提高自主創新能力、建設創新型省份的攻堅時期。在深入分析“十二五”期間科技發展面臨的形勢及經濟社會發展對科技重大需求的基礎上。我省科技發展將立足省情,面向未來。以科學發展為主題,以支撐引領加快經濟發展方式轉變為主線,以提高自主創新能力為核心,緊緊圍繞省委、省政府關于加快轉變經濟發展方式、實現經濟社會更好更快更大發展的要求和全力推進“經濟區”、“十大工程”建設的戰略部署,‘堅持科學發展、自主創新、需求導向、人才優先、超前部署和改革創新的原則,從自主創新、經濟發展、民生改善、能力建設和人才培養等方面,對“十二五”期間我省科技發展進行總體部署:
一是把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點。堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針。全面落實我省中長期科技發展規劃綱要各項任務。依靠自主創新掌握核心技術和自主知識產權。加快自主創新成果轉化和推廣應用。大幅度提高科技進步與自主創新對經濟社會發展的支撐引領能力。
二是把高新科技產業集中開發區及哈爾濱科技創新城建設作為科技發展的重中之重。著力突破一批關系新興產業發展和重點產業振興的關鍵核心技術。研制一批具有自主知識產權和市場競爭力的產品,引領高新技術產業發展,改造提升傳統產業,培育戰略性新興產業集群,支撐經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。
三是把發展現代農業科技和民生科技作為科技發展的根本出發點和落腳點。進一步加大農業科技創新力度。大力發展優質、高產、高效、生態、安全的現代農業,積極運用生物、信息等技術提升農業綜合生產能力。保障糧食安全和增加農民收入。著力實施民生科技工程行動計劃,加快人口健康、生態環境、公共安全、節能減排等技術的研發。大力發展循環經濟、低碳經濟,使科技成果惠及人民群眾。
四是把創新能力建設作為推動科技發展的戰略任務。著力推進以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系建設,創新組織模式,優化資源配置,突出開放共享,面向重點產業發展和戰略性新興產業培育,構建一批產業技術創新戰略聯盟、行業工程技術聯合研究院、技術創新服務平臺和生產力促進中心等,推動各類高新技術產業化基地、現代服務業產業化基地、火炬特色產業基地等基地的建設工作,構建技術鏈、產業鏈,加速產業集聚效應。全面推進我省創新體系建設,使科技支撐引領發展取得突破性進展。
五是把創新創業人才隊伍建設擺在科技發展的優先位置。著力營造有利于人盡其才和優秀人才脫穎而出的良好環境。以各類科技人才培養計劃、重點科研項目、海外學人創業園及國際學術交流與合作項目為載體,培養一批創新能力強的科技領軍人才、科技尖子人才和高水平學科帶頭人。引進一批海外高層次創新型科技人才。通過超前部署一批關鍵核心技術,凝練一批重大重點科技項目,整合創新資源,集成優勢力量,加大支持力度,大力提高自主創新能力,加快推動我省經濟社會盡快走上科技引領、創新驅動的發展軌道。
二、“十二五”時期。我省的科技工作重點做好七個突出、七個優先和三大重點
做好七個突出,使我省科技發展實現新的戰略性跨越。科技成為支撐引領經濟社會發展的主導力量。
一是突出主題主線。以科學發展為主題。以支撐引領加快轉變經濟發展方式為主線,以提高自主創新能力為核心,并以此統領全篇。
二是突出科技支撐引領作用。全面組織實施“技術創新行動計劃”。大力提高自主創新能力,引領新興產業發展,支撐重點產業振興,促進發展方式轉變和產業結構優化升級。
三是突出高新技術產業集中開發區和哈爾濱科技創新城建設。著力培育產業技術創新集群和優勢特色產業集群。提升知識、技術轉移和規模化生產能力,大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率。
四是突出科技創新基礎能力建設。面向戰略性新興產業培育和重點產業振興,構建一批產業技術創新戰略聯盟、行業工程技術聯合研究院和科技創新創業服務平臺等,全面推進我省創新體系建設。
五是突出科技惠民。著力推進農業農村科技創新,著力發展民生科技。把科技進步與創新和提升人民生活水平與質量緊密結合起來。
六是突出前瞻部署。超前部署基礎研究、產業關鍵核心技術與前沿技術研究和社會公益研究。著力解決關系我省未來發展的重大科學問題和核心關鍵技術問題,贏得發展先機和主動權。
七是突出科技創新創業人才隊伍建設。加強人才、基地和項目的統籌協調,將科技發展規劃與人才培養和基地建設有機結合起來,培養造就創新型科技人才和科技創新創業團隊。
三、面向發展需求。突出任務導向。七大科技發展優先領域。帶動全省科技發展
按照“有所為、有所不為”的方針,實施重點突破的原則,我省確定了七大科技發展優先領域。統籌規劃和安排了一批對經濟社會發展支撐作用大和帶動力強并在近期可以取得突破的任務。加快實施進程,力爭快見成效,以科技發展的局部突破和跨越帶動我省核心競爭力的整體躍升。
一是新能源領域:優先支持潔凈煤發電技術、先進風能綜合利用技術、先進水電裝備技術、新能源汽車、先進太陽能利用技術、核能裝備制造核心技術等關鍵技術的研究開發。
二是新材料領域:優先支持高性能纖維及先進復合材料、光電材料、金屬新材料、化工新材料、硅基新材料、新型陶瓷材料、石墨材料、納米材料、新型建筑材料、生物材料和石英基信息材料等技術及產品的研究開發與產業化。
三是高端裝備制造領域:優先支持能源裝備、數控技術與裝備、機器人及機電一體化裝備、關鍵元部件、數字化設計與制造、重大產品和重大設施壽命預測等關鍵技術的研究與產業化開發。
四是生物醫藥領域:優先支持疫苗、診斷試劑和創新藥物、生物制藥、現代中藥、醫療器械等的研究與產業化開發。
五是新一代信息技術領域:優先支持物聯網、汽車電子與電力電子、微電子
與新型元器件、高性能計算機機群并行計算系統與軟件等產業技術創新及產業化。
六是現代農業領域:優先支持動植物種質資源創新與新品種選育、糧食增產、蔬菜潔凈及畜產品安全生產關鍵技術、畜禽水產飼料開發與高效安全飼養、森林資源培育與可持續經營、農林生物質資源綜合利用、現代農業裝備、生物農業、優勢農產品加工、優勢畜產品加工技術及產業化示范、林下資源加工、食品質量安全控制與檢測等技術研究及產業化開發。
七是民生科技領域:優先支持人口健康、資源開發與綜合利用、環境保護與生態建設、公共安全等領域的疾病防治、中藥現代化、生態保護、污染防治及重大突發公共安全事件的預防、快速響應和應急處置等技術的研究開發與產業化。
四、三大重點任務。使科技更加主動地服務于經濟社會發展,推動我省經濟社會盡快走上科技引領、創新驅動的發展軌道
“十二五”時期以建設高新科技產業集中開發區及哈爾濱科技創新城、培育戰略性新興產業和特色產業基地為戰略重點,統籌規劃和部署了實施“技術創新行動計劃”、加強基礎研究和建設科技創新創業人才隊伍三大重點任務。
一是全力推進“技術創新行動計劃”實施。即:實施產業技術創新行動計劃,支撐產業振興和經濟長遠發展;實施技術創新服務平臺建設行動計劃,為加速成果轉化提供服務和支撐;實施科技成果轉化行動計劃,將科技資源優勢轉化為科技產業優勢:實施科技園區提檔升級行動計劃。為高新技術產業發展營造良好環境;實施產業技術創新戰略聯盟行動計劃,增強重點產業核心競爭力;實施創新型企業建設行動計劃。大力支持企業提高自主創新能力:實施民生科技工程行動計劃。提高廣大人民群眾的生活質量和健康水平;實施對外科技合作行動計劃。全面推進引進消化吸收再創新。
關鍵詞:現代農業;科技創新;技術革新
所謂現代農業,即用現代工業、現代科學技術與現代經營管理武裝的集約、高效、可持續發展的社會化、產業化、市場化農業。主要包括農業生產手段的現代化;農業生產技術的現代化;農業生產管理的現代化;農業發展的可持續化;農業生產的社會化、專業化和市場化。然而,所有這些都離不開新的農業科技革命。
一、農業科技創新刻不容緩
過去9年來,我國農業發展表現了良好的發展勢頭,取得可喜的成就。2012年,糧食生產呈現“九連增”。然而,實現農業可持續發展,現代農業建設還有較長的路要走。
1、加快科技創新才能使農業現代化和工業化、城鎮化同步。當前,由于農業科技落后,使農業現代化滯后于工業化和城鎮化發展。一方面,工業化、城鎮化的快速推進,對糧食安全、農業現代化提出了更高的要求。另一方面,農業勞動力、資金、土地等生產要素不斷流向工業和城鎮,制約了農業現代化進程。
2、加快科技創新才能緩解制約農業資源環境的“瓶頸”。就耕地而言,我國耕地總數已接近18億畝的紅線,并表現為不斷減少的趨勢;人均耕地不足1.5畝,不到世界平均水平的1/2,給農業規模化生產帶來了難度。盡管這些年我國糧食和主要農產品產量大幅增加,但生產能力仍不穩固,供求關系仍然偏緊,如不加快科技創新,不斷提高農業綜合生產能力,勢必影響經濟發展大局。
3、加快科技創新才能提高農業勞動生產率。由于土地、勞動力和以柴油、塑料膜為代表的石油制成品等生產要素價格上漲,我國農業生產正在進入高成本階段,農業比較效益呈持續下降趨勢。2011年,我國農業增加值占GDP的比重已降到10%左右。這表明40%的農業勞動力僅創造了不到10%的財富,農業勞動生產率大大低于非農產業勞動生產率。
4、加快科技創新才能提高農民收入。提高農民收入必須盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。增加農民收入不僅要繼續強化農產品提價增收、補貼增收、農民外出務工增收,而且要通過農業科技進步,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,實現農產品增產增收、提質增收、節本增收。
二、迎接新的農業科技革命
當今世界,新的農業科技革命正在蓬勃興起。我們必須把農業科技擺在更加突出的位置,推進現代農業建設,使農業農村發展在高起點上實現新突破。
1、加快推進農業科技領域的創新突破。要著力突破良種良法配套重大關鍵技術,提升種業科技創新水平;突破農機農藝融合重大關鍵技術,提升農業機械化水平;突破應對農業災害重大關鍵技術,提升防災減災技術水平;突破節本增效關鍵技術,提升農業可持續發展水平。
2、加強農業科技的推廣與應用。要構建多元化農技推廣服務體系,引導農業科研教育機構開展農技服務,培育新型農業社會化服務組織,建立健全產學研一體化的協同創新機制,提高農業科技成果的轉化率。
3、支持農業人才隊伍的培養與培訓。通過大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓陽光工程、農技人員知識更新培訓工程、基層農技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養工程,加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等三支人才隊伍建設,為現代農業發展和農業科技創新提供智力支撐和人才保障。
4、深化農業科技體制改革與機制創新。要堅持農業科研公益性特征,深化農業科研機構改革;建立并完善與現代農業發展需求相適應的農業科研立項制度;建立和完善農業科技評價機制;建立和完善農業科技聯合協作制度,促進農業科技聯合協作;鼓勵龍頭企業建立研發機構,引導企業與科研院所聯合,承擔科技項目,開展集成創新。
5、加快農業投資體制創新。要使農業科技與金融業緊密結合起來,多渠道籌集資金,不斷增加科教興農的投入。要繼續實行積極的財政政策,加大農田水利、防災減災、生態環境保護等基礎設施建設的資金投入;實行穩健的貨幣政策,給農業科技企業優惠貸款,扶持農業科技企業的發展。針對高新技術產業投入多、風險大的問題,研究建立相關的農業科技企業風險投資擔保機制;通過農業科技與金融業之間的結合,實行金融創新,走市場化的投資融資之路。
三、加快推進現代農業建設策略
農業是古老的傳統產業,更是國民經濟的基礎產業,農業穩則天下安。二十世紀以來,以生物技術和信息技術為主導的世界新科技革命日新月異,起點之高、進展之快、影響之大,遠遠超出人們的預料。農業產業也隨著科技的發展而煥發出新的生機
1、深刻認識科技創新是現代農業發展的根本出路
縱觀人類社會發展史,社會分工和產業分化都以農業發展為前提,而農業發展的歷史實質上是農業科技進步與創新的里程史。每一次農業科技的重大突破,都帶來了農業發展新的飛躍。改革開放以來,我國農業發生了兩次革命性進展。第一次是農村家庭承包制的建立,理順了農村經濟關系,農業生產力全面釋放,奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長,為終止我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件。第二次是鄉鎮企業的異軍突起,使農村工業從農業中分離開來,進行了歷史性的產業大調整,成為推動全國工業大幅增長的主力軍,為實現農村城鎮化、農業工業化、農民生活小康化奠定了堅實的基礎。如今,在以育種技術和農業化學技術為主導的農業技術革命的帶動下,生物科學和生物技術取得重大突破,計算機和信息技術導致信息化時代的到來,以及新材料、航空與航天、自動控制等現代技術的興起,使農業面臨一場新的科技革命。而這次新的農業技術革命將推動我國農業和農村經濟的再次振興。
2、切實加強農業科技創新體系建設
科技是建設現代農業和社會主義新農村的重要驅動力,是糧食穩步發展、農民持續增收的重要支撐。現在農業農村發展對科技和人才的依賴程度不斷加深,需求也比以往任何時候都更加迫切。農業科技具有公益性、區域性和穩定性的特征,決定了農業科技創新必須要有一個功能完善、運轉高效、支撐有力的新型創新和轉化應用體系。必須大幅度增加農業科研投入,著力扶持對現代農業建設有重要支撐作用的技術研發。加快推進農業技術成果的集成創新和中試熟化。建立鼓勵科研人員科技創新的激勵機制。充分發揮大專院校在農業科技研究中的作用。積極引導涉農企業開展技術創攏憂考際鹺獻鰲?
3、大力推進農業科技進村入戶工作
積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法,十分重要。好的農業科技成果,只有被轉化應用、進村入戶,才能發揮其轉變農業增長方式、提高資源利用率的作用。歷史和國際經驗表明,農業科技推廣無論是在傳統農業發展階段,還是在現代農業發展階段,都是一項推動農業發展和技術進步的非常重要的工作,也是農業科技成果轉化應用的重要載體,是農業支持與保護體系的重要組成部分。我國現行的農業推廣是以政府農業推廣機構為主體的比較單一的推廣模式,難以適應社會主義市場經濟發展的需要。再加上農戶種植規模小、分散經營、農民科技素質不高、自我采用新技術的能力低,很多農業實用技術推廣還遠沒有到位。隨著社會和農業的發展以及提高農業成果轉化率的需要,建立農業科技推廣創新體系刻不容緩。要努力加強基層農業技術推廣體系建設,健全公益性職能經費保障機制,改善推廣條件,提高人員素質。繼續支持重大農業技術推廣工作,通過大力培育科技大戶,發揮對農民的示范帶動作用,從而加快科技入戶工程的實施。
4、積極推廣資源節約型農業技術
能源、原能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎,是經濟社會可持續發展的重要物質保障。我國的農業生產主要建立在資源高消耗的基礎之上,對資源和環境的壓力越來越大,農業資源的利用有兩個基本問題頗受人們關注:一是在人多地少的條件下如何通過節地、節水、節肥增效等資源高效利用的方式,保障我國糧食安全問題和“三農”問題的有效解決;二是如何通過資源的有效保護達到可持續利用的目的。所以,依靠技術進步,轉變農業生產方式、推進資源節約技術進步顯得非常重要。要積極開發運用各種節約型農業技術,提高農業資源和投入品使用效率。大力普及節水灌溉技術,啟動旱作節水農業示范工程。大力推廣擴大測土配方施肥技術,積極推廣集約、高效、生態畜禽水產養殖技術,降低飼料和能源消耗。
5、努力加快農業信息化建設
據此次活動主辦方有關負責人介紹:此次活動旨在宣傳和表彰在改革開放和社會主義新農村建設中取得突出業績、作出重大貢獻的杰出人物和明星單位,展示農村蓬勃發展、奮發向上的時代風采,促使更多優秀人才和明星單位脫穎而出,為農村經濟的發展以及新農村的建設增添一份活力,并起到示范作用。
2009年,在湖南省委、省政府的堅強領導下,各級各部門認真落實中央和省委、省政府的一系列部署,采取有效措施應對金融危機、自然災害、農產品價格波動等不利影響,全省農村呈現農業增產、農民增收、民生改善、社會和諧的良好局面,為宏觀經濟企穩回升奠定了堅實基礎,為推進科學跨越、富民強省作出了積極貢獻。以圣毅園現代農業發展有限責任公司為首的現代化農業企業在此期間做出了積極的貢獻。在促進農產品產量再創新高的同時,以他們開創的新模式使農民收入有了較大程度增幅,為湖南省的新農村建設以及農村經濟的發展開啟了一個良好的開端。
圣毅園現代農業發展有限責任公司是經國家工商總局注冊登記、由湖南省工商管理局頒發工商營業執照,集生態農業、農產品深加工、生態旅游“三位一體”的現代農業企業,注冊資金16500萬元。公司被長沙市人民政府列為“長沙市農村土地承包經營權流轉綜合示范點”。該公司現代農莊項目已報國家發改委正式立項,是湖南省重點工程、農業產業化龍頭企業和高新技術企業。
公司按照“創新、樹牌、強企、富民”創新農業生產經營機制、推進農村土地流轉、促進現代農業發展的總體思路,以發展現代農業產業為主體,以農村土地流轉法律、法規為依據,以發展、保護和實現農民利益為前提,以提高農村土地資源合理配置、促進農業生產發展和農業增效、農民增收為目標,通過資源有效組合和集約經營,實現農業產業化經營、專業化生產、市場化運作,集現代農業種植、加工、休閑和旅游于一體的現代農業產業園,是三湘現代農業產業的第一品牌。
公司位于長沙縣北山鎮,充分利用北山獨一無二的自然生態環境,整合各方面有利資源,總占地面積(流轉土地)3.7萬畝。其中耕地12087畝,林地22525.5畝,山塘1987.5畝,其他設施99畝。農莊以種植業為基礎,以加工業和休閑旅游業為支撐。計劃總投資16.35億元。園內涵蓋6個村,8000多人,園中布置36個項目。現代農莊項目可實現農民居住集約化、生產方式合作化、生產手段機械化、農民享受公共產品公益化、農民素質知識化、農民流動市場化、農民醫療、教育制度化、農民養老保險普及化,城鄉服務一體化,環境生態化。
公司有良好的民營經濟現代管理體制,有先進的管理理念,有一支業務技術過硬、作風過硬的高素質團隊。公司中具有高、中級職稱的人員18人,本科、研究生、博士等高素質人員28人。近年來,在董事長周猷庚的帶領下,認真落實惠農政策,把省委、省政府要求的各項惠農政策的落實作為公司工作的重要著力點來抓。尤其是省委、省政府在繼續出臺省委1號文件的基礎上,專門下發了《關于貫徹落實中發〔2008〕16號、〔2009〕1號和湘發〔2008〕13號、〔2009〕1號文件有關責任分工的通知》。根據公司各部門的分工,將有關惠農政策的落實工作,具體到公司各崗位,真正做到了分工具體,責任明確。調動了農民的生產積極性,有效促進了全省農業農村經濟的發展。
劉豐艷副主任指出,統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化,使三者深度融合、互動發展,是實現吉林科學發展、加快振興、富民強省目標的戰略之舉。多年來,在省委、省政府的正確領導下,我省農業和農村經濟發展取得了新突破。2012年全省糧食總產達到668.6億斤,比上年增加34.4億斤;糧食單產再創新高,繼續保持全國第一的領先位置,糧食商品率達到85%以上。農民人均純收入達到8598元,比上年增長14.2%左右。畜牧業、林業、園藝特產業、農產品加工業也實現了超常規發展,總產值和銷售收入分別比上年增長6%、12%、26.5%和13.5%。農村改革實現新突破,新農村建設扎實穩步推進。今年,正常年景下糧食總產要達到650億斤以上,力爭再創歷史最高水平;農民人均純收入同比增長12%以上,力爭達到15%。繼續保持農業經濟持續穩定快速增長和農村和諧穩定的好形勢。
工業化創造供給,城鎮化創造需求,農業現代化創造條件,三者相輔相成,必須協調推進。統籌推進“三化”,重在夯實基礎,關鍵在于培養具有較高素質、具備掌控新形勢、駕馭新工作能力的干部隊伍。舉辦“發展現代農業”專題研討班,對于統籌推進“三化”聯動、扎實推進現代農業建設,有著重大的現實意義。
第一,舉辦專題研討班,有利于進一步轉變領導干部思想觀念。 發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,是統籌推進“三化”的必然要求。隨著我省現代農業建設的進程加快,農業農村發展又面臨許多新情況、新問題和新挑戰,需要不斷豐富知識,解放思想,更新觀念,創新思路,更好地適應現代農業發展的需要。
第二,舉辦專題研討班,有利于進一步提高領導干部綜合素質。開展集中學習培訓是落實現代農業人才培養計劃工作部署,轉變生產方式,提高農業農村工作管理水平的迫切需要。在座的各位同志,都是農業農村經濟工作的組織者和管理者,通過學習研討,可以拓寬視野,開闊思維,交流經驗,進一步提高農業農村工作了理論水平,有效解決實際中的基本素質不適應、理論政策水平不適應、理念思維方式不適應和管理方法手段不適應等問題。
第三,舉辦專題研討班,有利于進一步提高領導干部工作能力和服務水平。吉林是農業大省,是國家重要的商品糧基地,具有發展糧食大省、畜牧業大省、農產品加工業大省、林業大省和特產業大省的優勢,玉米、水稻、肉豬、肉牛、禽類、蔬菜、瓜果、人參、鹿茸、食用菌、林蛙、中藥材等生產在全國都享有較高的知名度,具備了建設現代農業的基礎條件。發展現代農業,實現農業現代化,我們不僅要依靠現代的物質條件裝備農業,還必須培養一大批能力強、敢擔當、講服務、肯奉獻的農業農村工作的領導者。舉辦專題研討班不僅可以讓大家了解國內外現代農業發展的動態、前瞻科技最新成果、把握實現現代農業具體途徑和措施,而且,還可以充分發揮各地的區位優勢、資源稟賦,依靠各級農業領導者的組織推動作用,匯集各方面力量,進一步實施好全國增產千億斤商品糧食工程、國家現代農業示范區建設、我省百億斤肉工程、蔬菜產業提升工程、人參、鹿業、林蛙、食用菌、中藥材等新興戰略產業工程和林業產業工程,加快現代農業建設步伐。
劉豐艷副主任強調,舉辦“發展現代農業”專題研討班,是一項全新的工作內容,工作量大、任務繁重,能否高標準、高質量的完成這項任務,達到預期目標,關鍵在于加強領導、科學組織、強化管理。在省公務員局和省農委領導高度重視下,這次專題研討班,從解決實際問題著手,從提高研討質量著眼,從科學選定專家著實,統籌安排,確保這次研討班穩步實施、扎實推進、取得實效。
(一)科學安排研討內容,確保學有所獲。這次研討班,從組織方式到學習的內容,以及整個活動的安排,都經過精心考慮。研討班授課老師都是我省熟悉現代農業工作的知名專家和承擔具體工作的領導,研討內容涉及糧食生產、農產品加工、農業市場化、農產品質量安全、種子科學管理、土地流轉、新農村建設等。不僅內容全面豐富,而且貼近農村實際,及時解決大家所關心的熱點、難點問題。授課期間,還將開展專題座談討論,進行面對面地交流工作經驗和做法。
(二)嚴格組織研討活動,強化管理措施。具體要做到“四個保證”。一要保證研討時間,研討班安排課程4天,加上報到和返程共5天,培訓不準提前結束。二要保證研討課時,共9講,培訓單位要根據授課領導和專家的時間,合理調整和安排授課人員,不準出現停課、少課現象。三要保證研討人員,凡是參加培訓的學員,要安排好單位工作,全身心投入到學習中,培訓期間,一律不給假,不準中途輟學,不準換人。四要保證研討秩序。要堅持做到不遲到,不早退;不外出,不會客;在課堂上要全神貫注聽課,認真做好筆記;要注意寢室內環境衛生,按規定時間就寢和起床;要保管好個人物品,注意人身安全;業余時間不賭博,不酗酒,服從校方和主辦單位的管理和領導。大家要盡快轉變角色,從以往繁忙的工作中迅速轉入到學習上來,每個同志都要坐得住,靜下心,集中精力,潛心學習。
(三)切實加強衛生管理,保障身體健康。這次研討班人員比較多,確保大家身體健康責任重大,必須引起高度重視。開班之前,吉林農業大學已經采取了必要措施,把各項防范的預案落到了實處。首先,要加強食品衛生管理,確保食品安全,保證讓大家在學習期間吃上營養、健康、放心的食品。其次,要注意寢室和教室的環境衛生、消毒和通風工作,確保學習環境舒適、清新、干凈。第三,各市(州)農委、長白山管委會環資局帶隊人員要注意學員身體狀況,備好常用藥,生病及時到校醫院就診治療,保證每個人身心健康,圓滿完成學習任務。
劉豐艷副主任強調,學習的目的在于應用到實踐。當前,農業農村發展形勢在變化,各方面的體制改革在深化,各級農業行政管理部門必須順勢而為,不斷創新工作方式方法。要在穩妥引導土地有序流轉、加快培育新型農業經營主體、加強科技和物質裝備建設、大力發展農業社會化服務等方面下工夫,認真做好學習和實踐相結合的文章。檢驗這次研討班成果,關鍵看能否將學到的理論知識、政策措施、工作思路應用到實踐中去,進一步推動現代農業發展,開創“三農”工作新局面。
一是要加強學習,提高基層干部自身能力。學習是一項終身的任務。只有學習才能有知識,有知識才能有智慧,有智慧才能有思路。這是做好一切工作的法寶。今后,要通過不懈的學習,重點提高各級農業領導干部貫徹落實政策、創新工作思路、為民服務、促和諧保穩定、防腐拒變五種能力。提高貫徹落實政策能力是前提,這是衡量我們農業領導干部貫徹執行中央和省關于“三農”工作重大部署和決策的堅定性、執行力的重要標志,代表著干部的素質和水平;提高創新工作思路是關鍵,要結合現代農業發展目標,轉變工作方式方法,謀劃產業發展大計,推動農村經濟發展,這是我們工作的努力方向;提高為民服務能力是核心,主要是我們要懷有立黨為公、執政為民之心,急群眾之所急、想群眾之所想、盼群眾之所盼,多為群眾辦實事、做好事、解難事;提高促和諧保穩定能力是基礎,這是反映我們農業領導干部解決深層次矛盾、駕馭復雜局勢能力的重要表現;提高防腐拒變能力是根本,堅決抵制各種誘惑,不斷加強農村黨風廉政建設。
二是要開闊視野,理清發展思路。緊緊圍繞省委、省政府提出的統籌“三化”建設這一總體要求,有針對性地進行深入學習,進一步解放思想,轉換思維,轉變觀念,把所學的理論知識運用到帶班子、建組織、強隊伍、抓經濟促發展保穩定的實踐中,運用到現代農業建設實踐中去,真正做到武裝頭腦,推動工作。要結合本地的資源稟賦,進行科學規劃,統籌發展,轉自然優勢為經濟優勢,實現農業農村經濟跨越式發展。