原油和有色金屬的關系精選(九篇)

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第1篇：原油和有色金屬的關系范文

內容提要：2006年，宏觀經濟高位運行，消費穩中有升，投資和出口增速回緩但仍保持在較高水平，在“三駕馬車”共同拉動下，工業總體運行態勢良好，經濟效益持續提高，大部分行業景氣上升。與此同時，行業增長格局也出現了一些積極變化：工業利潤過度集中于上游行業的格局有所調整，采掘業的優勢地位削弱；居民消費的回升奠定了消費品行業穩定增長的基礎。2007年，我國產業增長仍具有較強的內在動力，盡管不少行業受到經濟降溫影響增速將放緩，但調整將較為溫和，總體特征將表現為較快穩定增長。

一、大部分行業景氣上升，行業增長格局有所調整

（一）企業效益持續攀升，大部分行業景氣上升

2006年前10月，工業生產累計完成增加值69867.3億元，增長16.9%，增幅比上年同期提高0.6個百分點。規模以上工業企業實現利潤一路加速:一季度同比增長21.3%，上半年同比增長28%，前三季度同比增長29.6%。在經過近兩年的回落后，我國規模以上工業企業利潤增長速度再次回到30%以上，1～10月全國規模以上工業實現利潤14697億元，比上年同期增長30.1%，增幅同比上升10.7個百分點。前10個月工業經濟效益綜合指數達到187.29，比上年同期提高17.12點。從39個工業大類行業來看，1～10月份，除石油加工及煉焦業凈虧損462億元外，其他38個行業利潤同比均有所增長。其中，有色金屬冶煉及壓延加工業利潤同比增長105.5%，石油開采業利潤同比增長30.4%，交通運輸設備和專用設備制造業利潤同比增幅均超過50%。(見圖1)

在企業效益上升帶動下，2006年大部分行業景氣上升。通過各行業的利潤增長變動情況，并結合行業的銷售收入增長、虧損面、流動資產周轉率、應收帳款周轉率、就業增長變化等幾大主要經營和發展指標，我們對國民經濟39個主要工業行業的景氣水平進行了測算。測算顯示，1～10月份，大部分行業的景氣水平比上年同期有較大提高。在39個工業行業中，景氣上升的行業共有32個，比重超過80％。

（二）行業增長格局有所調整

從行業景氣變化格局看，2006年前10個月資源采掘類行業景氣總體處于下降或回落狀態，黑色金屬礦、煤炭以及其他采礦業位列幾大景氣下降行業的前列，有色金屬礦、石油天然氣開采以及非金屬礦開采業盡管利潤增長仍較快，并拉動行業景氣仍處于上升，但與上年景氣上升的程度相比，都有不同程度的下降。從原因來看，主要是經過連續幾年高增長，大規模投資涌向這一領域，偏緊供求關系逐漸寬松，部分甚至已經出現供過于求的局面。

原材料行業前10個月景氣總體呈現出恢復或加速上升的特征，鋼鐵行業2005年景氣深度下降，2006年景氣水平盡管仍在下降，但在價格逐漸復蘇條件下，下降幅度已經較大程度降低，化工化纖行業扭轉了上年受原油價格影響景氣下降的局面，在油價仍維持高位的情況下，景氣出現上升，有色金屬行業2006年景氣上升非?？?，比上年同期提高達10.03點。在政策推動和投資帶動下，2006年以來以通用機械、電氣機械、專用設備制造為主的中游制造業景氣上升非常顯著。其中，專業設備制造業前10個月景氣度比上年同期上升12.14點，是全部工業行業中提高最快的行業，電氣機械制造業和通用設備制造業景氣分別上升9.46點和6.67點，上升相當明顯。

從消費品來看，以交通運輸設備制造、通訊電子設備制造為主的下游耐用消費品制造業表現出了強勁的景氣復蘇態勢，在汽車、手機、電子計算機及網絡設備產銷復蘇帶動下，1～10月份這兩大行業景氣水平分別比上年上升10.51點和5.32點，扭轉了自2004年中期以來的景氣頹勢。食品、飲料、農副產品等日用消費品行業，在多年來擴大消費政策的累計效應以及居民收入增長加快推動下，景氣繼續高位攀升，食品和飲料業前10個月景氣上升都超過10個點，表現出持續上升的勢頭。醫藥行業2006年以來受藥品降價、成本提高和競爭加劇影響，利潤增長由2005年的20.5％下降到前10月的5.2％，景氣比上年同期下降1.29個百分點，是唯一景氣下降的消費品行業。（見表1）

二、景氣水平的變化,影響各行業在整體行業中的競爭力地位

（一）上游行業競爭力優勢有所削弱

行業景氣水平的變化，對各行業在整體行業中的競爭力排名產生較大影響。根據國家信息中心編制的39個工業大類行業的綜合競爭力指數排名顯示，在運行狀況較好的10個行業中，上游采礦業仍占絕對優勢。但是，與上年同期相比，優勢地位有所削弱。2005年前10個月，綜合競爭力排名前10位的行業中，有四個屬于上游采礦業，分別是非金屬礦開采業、有色金屬礦采選業、石油和天然氣開采業和煤炭開采和洗選業（分別排名第一、第二、第三和第五位）。2006年，在宏觀調控和潛在產能過剩的壓力下，煤炭開采和洗選業行業競爭力已經大不如前，不僅落后于其他采礦業，而且在39個大類行業中排名比較靠后，名次較上年同期下降27位，降至32位。有色金屬礦采選業、石油和天然氣開采業、非金屬礦開采業綜合競爭力仍居前10位（分別排名第一、第五和第七位），但石油開采和非金屬礦開采業的排名有所下降。

煤炭業競爭力下降的主要原因:第一，行業成本加大。自2005年下半年以來，由于產品銷售成本居高不下，煤炭開采業產品銷售收入增速與銷售成本增速之間的差額不斷擴大。2006年4月1日國家上調陜西、江蘇、黑龍江和江西四省的煤炭資源稅，近期國家又調整了電力、石油價格，提高鐵路運價和港務費，這些政策性增支因素增加了煤炭生產成本和運輸費用。2006年1～10月，煤炭業產品銷售成本同比增長30.4%，高于同期產品銷售收入5.8個百分點。第二，價格增長乏力。受前幾年需求慣性和利益驅動，煤炭行業投資快速增長，2003～2005年，煤炭業固定資產投資同比分別增長43.3%、60.8%和65.6%，產能迅速增加。1～10月，我國原煤產量16.73億噸，同比增長12.2%，增速同比加快1.8個百分點。煤炭供求逐漸平衡，買方市場漸趨增強，煤炭價格上升動力不足。2006年以來，煤炭開采業工業品出廠價格指數漸趨穩定，10月份同比僅增3.1%，遠低于上年同期24.5%的增長水平。價格下降的一個直接效應就是導致行業效益增長乏力。第三，產品庫存積壓嚴重，資金周轉較慢也是造成煤炭開采業競爭力下降的重要原因。1～10月，煤炭開采業產成品庫存達到282.26億元，同比增長22.2%，企業應收賬款凈額達558.09億元，同比增長19.8%。在上述因素的影響下，煤炭業利潤增速較上年同期明顯下降（也與前期行業利潤基數較高有關）。

石油開采業競爭力排名下降的主要原因在于原油價格的大幅回落。國際原油價格自2006年8月份下降以來，一路下滑，10月底更是創下了2005年8月以來的最大跌幅，每桶跌破58美元。受此影響，國內原油價格漲幅大幅回落。10月份，原油出廠價格比去年同期上漲9.2%，漲幅比9月份回落13.1個百分點；石油和天然氣開采業工業品出廠價格僅漲9.2%，較上月下降12.7個百分點，較上年同期下降21.6個百分點。受價格下跌影響，石油開采利潤增速不及2005年。1～10月，石油開采業實現利潤3285.57億元，同比增長30.2%，低于上年同期44.5個百分點，為2005年以來的最低增速。石油開采業在行業綜合競爭力中的排名，由2005年同期的第三位下降到2006年的第五位。盡管如此，石油及天氣開采業實現利潤額的絕對水平仍居所有工業行業的首位，占整個工業行業利潤總額的比重超過1/5。

價格大幅上漲是支撐有色金屬開采業景氣持續高位運行的主要原因。受國際銅、鋁、鉛、鋅價格暴漲的影響，2006年以來，國內有色金屬價格持續上漲。10月份，有色金屬采礦業和有色金屬冶煉及壓延加工業出廠價格分別上漲26.9%和27.1%，其中，銅、鋁、鉛、鋅的出廠價格漲幅在11.5%～63.1%之間。受供求緊張和價格高漲的支撐，有色金屬行業利潤長期高速增長，景氣持續高位攀升。自2005年以來，有色金屬行業利潤增速遙居所有行業之首，遠高于同期企業整體利潤增長水平。有色行業1～10月累計實現利潤953.57億元，其中，有色金屬冶煉及壓延加工業利潤同比增長1.05倍;有色金屬采選業利潤在上年同期較高的基數水平上，同比又增長69.7%。

（二）政策因素推動環保產業和裝備制造業闊步邁入競爭力前列

廢棄資源和廢舊材料回收業（環保業）、通用設備制造業和工藝品制造業是2006年前10月新進入排名前10位的三大行業。其中，工藝品制造業上年同期競爭力排在13位，因此排名上升不是很顯著，而其他兩大行業上年同期競爭力排名都比較靠后，排名上升非常顯著。其中，廢棄資源和廢舊材料回收業2005年排在29位，2006年上升達26位位列第3，是綜合競爭力上升最快的行業之一。這一產業的快速增長，與近幾年來政府提出創建和諧社會，大力發展循環經濟的政策密切相關。隨著2006年以來相關的一些強制性和鼓勵性環保政策措施陸續出臺并付諸實施，各經濟主體對環保的重視程度和經費投入明顯增加，環保產業進入快速發展期，預計今后幾年，我國在這一領域投入將繼續增加，從而推動產業景氣和競爭力維持高位上升狀態。

通用設備制造業前10個月景氣快速攀升，綜合競爭力排名上升12位，位居第9，排名上升非常明顯。從黨的十六大提出大力振興裝備制造業的戰略任務以來，裝備制造業獲得了快速發展。以2005年為拐點，通用設備制造業和專用設備制造業景氣直線上升，2006年1～10月，通用設備制造業、專用設備制造業工業增加值同比增長均超過20%。在鋼鐵價格反彈以及銅、鋁等原材料價格大幅上漲的情況下，行業利潤仍保持了高速增長，分別為40.43%和50.28%，在2005年快速增長的基礎上進一步上升13.37個和41.12個百分點。我國轉變經濟增長方式，實現由重工業化初期向中期過渡的關鍵時期為裝備制造業發展提供了巨大的市場空間。隨著國家對振興裝備制造業的高度重視和企業自主創新能力的提高，預計設備制造領域相關制造業的景氣周期持續較長時期，競爭力水平仍將保持高位。

（三）成本壓力居高不下，重化工行業競爭力指數持續偏低

在行業綜合競爭力排名后10位的行業中，共有四個行業屬于重化工行業。分別是：石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學纖維制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業。

經過幾年高速發展，鋼鐵產能快速擴張，在產品出口下降、固定資產投資增速放慢的影響下，供需形勢發生變化，產能過剩的不良后果逐漸顯現。加上2005年進口鐵礦石價格上漲71.5%，而鋼材價格卻持續走低，企業生產成本的提高進一步擠壓行業利潤，行業綜合競爭力指數長期以來居39個工業行業之末，階段性的調整仍將持續一段時間。但是，鋼鐵行業景氣向好的勢頭已經開始顯露。2006年1～9月份，鋼鐵行業扭轉了利潤下降局面，利潤總額實現5.9%的增長；1～10月累計，行業實現利潤達到1046.68億元，同比增長13.5%，高于上年同期2.3個百分點。

除鋼鐵行業外，在綜合競爭力指數較低的四個重化工行業中，其余三個行業均處于石化產業鏈的下游。其中，煉油業的虧損主要是政策性虧損。由于成品油定價機制不健全，原油成本上漲成為導致煉油行業虧損的主要原因。雖然國家在3月份和5月份兩次提高成品油價格，但仍然未能消化原油成本上升的壓力。1～10月，原油加工及石油制品制造業虧損462億元。

化學原料及化學制品制造業原料成本占生產成本比重大，產品價格傳導能力弱，因此，行業效益受油價上漲的負面影響較大。2006年1～10月，化學原料及化學制品制造業銷售收入增長26.6%，銷售成本增長28.6%，成本增長高于銷售收入增幅2個百分點，成本居高不下成為企業盈利能力下降的主要原因。

化纖產業的成本傳導能力強于化學原料及化學制品制造業，但由于企業資產負債率較高（61.2%），受貸款利率不斷提高的影響，財務費用增長較快。1～10月，化纖行業財務費用達到42.03億元，同比增長26.8%，高于產品銷售收入6.3個百分點，成為影響綜合行業競爭力的重要因素。由于我國紡織品出口增速的下降，下游織造企業對化纖產品的需求將有所放緩，化纖業產能過剩的矛盾難以有效緩解，未來行業盈利狀況難有大的改善。

（四）居民消費穩步回升，奠定了消費品行業穩定增長的基礎

2006年前10個月，在綜合競爭力排名前10位行業中，有一半屬于消費品行業，分別是：煙草制造業、農副食品加工業、工藝品及其他制造業、皮鞋、毛皮、羽毛（絨）及其制品業和飲料制造業。行業良好的銷售狀況和盈利狀況是提高其競爭力的關鍵因素。1～10月，除煙草業以外的其他上述四個行業產品銷售收入增速均超過20%，利潤增長速度均超過30%。另外，在居民消費結構升級和政策調控的作用下，汽車制造業出現恢復性增長。1～10月份，汽車產量大幅度增長，全國共生產各種汽車620.6萬輛，同比增長25.1%，其中，轎車產量329.5萬輛，同比增長40.9%。加之上年基數較低的影響，2006年以來，汽車制造業利潤增速較高，1～10月，利潤增速達到46.6%的較高水平，超過工業企業利潤平均增速16.5個百分點。在汽車制造業的帶動下，交通運輸設備制造業利潤也實現了較高增長，增幅達到50.4%。

企業利潤增加刺激了消費品行業投資積極性提高。1～10月累計，飲料業和工藝品行業投資同比分別增長58.7%和55.8%，增速較上年同期分別加快24和10.5個百分點;皮鞋、毛皮、羽毛（絨）及其制品業投資增長44.8%，超過同期城鎮固定資產投資增速18個百分點。

從原因來看，近幾年，我國城鄉居民收入保持了較快增長。2005年，我國農村居民人均純收入3255元，城鎮居民人均可支配收入達到10493元，2006年1～9月份，農村居民人均現金收入2761.9元，同比增長11.4%;城市居民人均可支配收入8798.8元，同比增長10%。收入水平的提高增強了居民的購買力。2006年10月份，社會消費品零售總額6998億元，同比增長14.3%；扣除價格因素實際增長13.1%，增幅同比提高0.7個百分點。其中，城市和縣及縣以下消費品零售額分別增長14.8%和13.5%，城鄉增幅差距為2000年以來同期最小。1～10月，社會消費品零售總額62,089億元，同比增長13.6%。居民消費的穩步回升，為消費品行業的發展奠定了基礎。(見表2)

三、2007年我國行業總體依然具有較強的內在增長動力

首先，從經濟增長的大環境看，近幾年的實踐表明，當前我國經濟運行比以往顯示出了更好的穩定性與可持續性。消費升級逐漸由“點”到“面”，城市化進程基本趨勢不變，給經濟增長提供了最基礎的需求驅動力。此外，市場體系日益健全，技術更新推動企業競爭力不斷提高，宏觀調控更加成熟等原因也發揮了重要作用。可以肯定，我國經濟在較長時期內仍處于長周期的上升階段，實際的經濟增長速度盡管可能在未來一段時間出現回落，但在中長期基本增長力量的支撐下，回落幅度不會過大。根據國家信息中心宏觀經濟預測模型，2007年我國經濟仍將維持在9%以上的高水平增長。投資幅度將出現回落，但受新農村建設以及大規模國民儲蓄的影響，回落幅度不會太大，仍將保持20%左右的增長水平。從消費來看，在建設和諧社會的戰略方針指導下，預計2007年消費增長將繼續維持向上趨勢，帶動相關行業保持快速增長勢頭。

其次，2006年以來汽車、通訊設備制造業等消費升級先導型行業顯露出回升勢頭，將對2007年上游化工、汽車機械、橡膠、涂料、鋼鐵等原材料行業以及電子元器件行業需求構成支撐。房地產作為另一典型的消費升級產業，2007年投資景氣雖然將有所回落，但居民對住房的需求仍相當巨大，增速適度回落不會改變較快增長的長期趨勢，預計2007年上游化工、建材等行業仍具有非常大的增長潛力。

第2篇：原油和有色金屬的關系范文

關鍵詞：宏觀調控；資源稅；最優稅制

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-01

我們都知道市場這只看不見的手，有力的促進社會的利益的擴大，大大的提高了社會的效率，更加有效地配置資源。但情況并不是這樣的。市場是會失靈的，具體表現為：一是微觀經濟缺乏效率。市場經濟中的調節機制不能促使微觀經濟提高效率，具體表現為：首先，市場不能滿足（燈塔、公共信息、國防等）公共物品的有效供給。公共物品指一個人對某些物品或勞務的消費并不影響其他人的消費或享受利益，其特征是非競爭性和非排他性，某個人對一種物品的消費并不妨礙其他任何人對該物品的享受；二是宏觀經濟的不穩定性。在經濟周期的作用下國民經濟僅靠市場來調節，尤似“孤帆航海”。在市場經濟的大海中，天有不測風云，一旦面臨狂風暴雨般的經濟危機、股市崩潰、投機泡沫、金融危機時，給予國民經濟的打擊就可能是致命的；三是社會分配缺乏與效率相適應的公平性。一個國家在經濟發展過程中始終存在著怎樣把“蛋糕做大”和怎樣“合理分割蛋糕”這兩個涉及全局的重要問題，即效率與公平的問題。

所以我們的經濟需要政府的宏觀調控，一是可以為經濟的發展提供制度上的和暴力保障；二是可以促進效率與公平。

所以，經濟的健康快速的發展需要正確的宏觀調控。

近來，國內、國際的重大的經濟調整層出不窮。資源稅的改革是現在熱議的話題。改革方案已初現端倪，可能將由從量計征改為從價計征。雖說是地方、央企在博弈。但我個人認為改革是必要的，是可行的。

一．我國經濟發展與能源消耗現狀

能源需求持續增長對能源供給形成很大壓力。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平。目前，我國又處于工業化、城鎮化加快發展的重要階段，消費規模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出。據統計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產國和消費國，2007年我國能源消費增量占全球一半。同時，我國還是世界上單位GDP能耗最高的國家之一，每萬元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經濟規模的進一步擴大，能源需求還會持續較快增加。據預測，要實現“十七大”制定的2020年經濟發展目標，我國能源需求的年增長率需達到4.1％～5.0％(全球同期平均增長率約為2.1％)，除煤炭經挖潛和擴大生產規模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國當前和今后相當長一個時期內，制約經濟社會發展的突出瓶頸，直接關系到全面建設小康社會的目標能否順利實現。

二．最優稅制是改革的難點

我們發現最優稅制理論主要體現在稅收效率原則與公平原則上。這是因為：社會經濟資源的最佳配置和有效使用是人類謀求可持續發展的要求，而人在社會生產中的起點、機會、過程和結果的公平，也是人類經濟活動追求的目標。作為政府所追求的目標，這兩者間的內在關聯和制度安排，必然會在國家上層建筑包括稅收中加以表現。一個良好的稅收制度，也應當充分體現效率原則和公平原則。

(一)效率原則

稅收效率原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應講求效率，遵循效率原則。對于效率原則，從歷史的發展看，先后有兩種認識。最初的效率原則是指中性原則，即要求稅收不干預資源配置，以免扭曲當事人的經濟行為。從稅收效應的角度講，就是稅收只產生收入效應，而不產生替代效應。

(二)公平原則

稅收公平原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應確保公平，遵循公平原則。在現代社會，稅收公平原則更是各國政府完善稅制所追求的目標之一。稅收的社會公平，最早是稅收的絕對公平，即要求每個納稅人都應繳納相同數額的稅；如今，在理論上，相對公平又分為“橫向公平”和“縱向公平”。所謂橫向公平，簡單地說，就是納稅能力相同的人應負擔相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負擔的稅負則不能相同，納稅能力大者應多納稅，納稅能力小者應少納稅，無納稅能力者則不納稅。

我們發現資源稅改革中，具體的稅率如何調整，等等，對以前的資源稅是一種惡化，還是一種改善，我們很難加以確定。唯一比較明確的一點是，由于現行粗放型的經濟增長方式，是以資源高速消耗、環境急劇惡化為代價的，因此資源稅改革勢在必行。

三．稅制改革是一場博弈

目前的稅制改革方案主要還是地方和央企的博弈最終方案。

根據公開信息，2008年，中國煤企業巨頭神華集團利潤265億元，繳納煤炭資源稅46億元。中國石油和中國石化利潤1400億元，繳納原油資源稅46億元。2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，如果改為從價計征，這一額度突破1000億元應無懸念。

（一）地方：堅持從價

從價計征的資源稅方案在過去兩年曾三次上報國務院，均因宏觀經濟形勢的變化未能通過。

從價計征會大大的增加地方的稅收。

并且很多地方省市呼吁，國家資源稅的定制應更多考慮資源輸出省利益，資源的開采給地方留下的是坑，小山，廢水，污染，還有失去土地的農牧民，這些都需要花很多年去補償治理。

（二）央企：從量的衛道士

中石化去年原油產量4200萬噸，從量則繳納資源稅10億元左右，從價則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤是297億元。

中國神華2008年原煤產量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價每噸300元計算，則需繳納42億元。2008年神華利潤365億元。

企業人士表示，資源稅一旦從價計征將給企業造成很大壓力。

政府將權衡各方利益，最終確定以個良好的制度，但是我們很容易發現國家進行資源稅改革，即使知道具體對資源稅進行如何調整，但是資源稅改革的效果不見得十分明顯。

四、資源稅改革的意義

資源稅調整是中國調整產業結構、實現可持續發展的必然選擇。提高資源稅有利于緩解企業對資源型行業的過度投資。由于部分行業投資成本比較低，準入門檻不高，部分資源產品的成本較低，導致了一些企業對這些行業的投資的增加。部分高耗能產業，如鋼鐵行業，受利潤前景看好的驅動，最近投資反彈加劇，新的資源稅調整有助于遏制這一趨勢。

中國目前資源的使用成本低，經濟發展過于依賴資源和能源的消耗，結果導致資源在大量開采利用的情況中實際利用效率不高，這是造成經濟粗放式增長的一個重要原因。通過調高稅率，改變計征方式，可以有效遏制掠奪性的資源開發，改變經濟發展過于依賴資源消耗的狀況。另一方面，也能通過資源稅改革籌集到部分資金，并將其用于環境治理，使生存的環境更加清潔、優美。

資源稅調整對中國經濟結構調整和物價水平將帶來深遠影響。首先，將推動物價短期內進一步上漲。從價征收資源稅，實際上是在目前資源價格不斷上調的同時，累進增加資源價格上漲的幅度，而擴大資源稅收的增收范圍，無疑進一步推動了價格上漲波及的范圍。上游資源價格上漲幅度加大無疑還會增加下游產品的價格上漲壓力。

其次，促進替代型行業的發展，如能源價格的提高將提升新型能源如風能、水電等行業的增長空間。油價提高將使得煤變油的產業前景也可能會被相對看好，同時拉升煤化工和電石化工的產品價格，使得這些行業都能間接受益。

新稅法對資源型企業根據其所在行業不同，影響程度也不同。

煤炭類：以合同煤銷售為主的大型煤炭企業壓力相對更輕，而以市場銷售為主的企業的稅負上漲比例相對較大，這也將惡化鄉鎮小煤礦的生存空間，但大型煤炭企業將成為改革的受益者。

有色金屬類：有色金屬行業的成本轉嫁能力一直很強，并且處于行業景氣，因此長期影響大于短期影響。

石化類：由于石化行業更容易受到國際原油價格的影響，相對于煤炭、有色金屬等行業，受資源稅改革的影響要小一些。

稅制改革是我國宏觀調控的手段，旨在更好更快的發展經濟。從以上也可得出，資源稅的改革更加有利于社會的和諧發展。

[參考文獻]:

1. 曼昆 《經濟學原理》第三版機械工業出版社

第3篇：原油和有色金屬的關系范文

第三季度基礎化工行業及主要子行業增長繼續放緩，景氣度出現見頂跡象，高油價推高化工品價格，利潤率提升維持行業景氣的狀態面臨終結，周期頂點如我們預期將在2008年下半年顯現。

高油價對利潤率的提升掩蓋了基礎化工行業自身運行周期，長遠看來產品價格升高會抑制下游需求，即使價格回落也難以修復，最終傷害基礎化工行業。與一般想法相反，成本與原油價格關系越弱，越有可能在油價下跌中獲益，這是由于其產品價格越可能在油價下跌中保持堅挺。

三季度美元跌勢逆轉，大宗商品價格如預期發生大幅回調，但目前仍然主要受到美元超調作用的影響，美元走勢仍將主導大宗商品價格。投機資金可能會永久性地撤出大宗商品市場，轉而填補其在其他領域的虧空乃至核心資本的損失，而避險資金可能繼續留守大宗商品市場，以等待美國經濟的回暖。大宗商品價格將在高位繼續大幅波動。

基礎化工行業將在景氣見頂后進入衰退周期，下游需求萎縮導致產品價格大幅下跌，成本卻仍然居高不下，行業競爭激烈，大批企業將被迫限產停產，甚至倒閉。盈利能力下降的同時，行業景氣下行將導致市場對行業前景看淡，降低對行業的估值，即使基礎化工行業已經經過補跌，當A股估值重心進一步下移時，仍然面臨著戴維斯雙殺帶來的進一步的下跌。當市場對行業前景一致看淡極度悲觀的時候，選擇具有資源、技術壁壘的龍頭企業，留取足夠的安全邊際，在相對低點介入。

丹華科技（600844）

丹華集團增持上市公司股份

丹化集團將在未來9個月將增持500萬股以上，丹化集團看好丹化科技長期發展，主要是看好通遼金煤帶來的長期增長空間。丹化集團作為國有企業，其在二級市場的增持行為也得到了丹陽市政府的大力支持。 公司認為，將來不排除丹化集團進一步提高增持比例的可能性。

三季度化工品需求非常低迷，部分是受到奧運的影響，北方氯乙酸和醋酸乙酯關閉較多，醋酸需求低迷，加上甲醇價格大幅回落，醋酸價格一路下跌至4500元/噸，帶動醋酐價格一路下跌至目前8300元/噸。同時，醋酐作為一種易制毒原料，運輸管制也非常嚴格。原油價格下跌，加上國內乙二醇下游滌綸開工率下降，乙二醇價格繼續較大幅度下跌，北方吉化和撫順的出廠價下調到7000元，市場部分成交價在6500元/噸左右。

奧運結束后，北方的化工裝置有所恢復，但化工需求并沒有明顯回升跡象，房地產和出口低迷的影響，化工需求短期內難以看到起色。目前醋酸價格還在下滑中，成本壓力有所減緩，但無煙塊煤價格仍維持相對高位，醋酐的毛利需要等到無煙煤價格大幅回落后才可能明顯改善。目前的乙二醇價格非一體化企業已經虧損，價格繼續下跌空間有限，但價格回升可能依賴于下游滌綸需求和原油價格走勢，短期明顯回升可能性不大。

通遼金煤20萬噸乙二醇項目進展順利，由于目前鋼鐵和有色金屬等原材料價格明顯回落，項目實際總投資預計將縮減至18.5億元左右，而大量設備訂貨和工程款項不需馬上付清，目前必須資金銀行貸款已經落實，項目應該能夠在明年上半年如期完成。

由于短期醋酐盈利水平下降，以及乙二醇價格的超預期下跌，我們將2009年和2010年乙二醇價格假設從9000元/噸分別下調至6430元/噸和7000元/噸，我們分別下調公司2008年、2009年和2010年的盈利預測12.6%、40.8%和38.23%，下調后2008～2010年的每股盈利預測分別為0.28元，0.40元，0.90元。

丹化科技增發價已經調整為18.5元，預計到2009年上半年實施完成。從目前的估值水平來看，18.5元的增發價格仍然太高，但公司將維持原來的增發價格實施增發，公司正在考慮一些降低預期估值水平的方法。

今日投資《在線分析師》顯示，公司2008至2010年綜合每股盈利預測分別為0.22、0.59和1.20元，對應動態市盈率為49.5、18.4和9倍。當前共有4位分析師跟蹤，2人建議強力買入，2人建議買入，綜合評級系數1.50。通遼金煤投產后公司的長期增長空間仍然值得期待，中金公司維持B股和A股“推薦”的投資評級，從估值來講，B股非常具有吸引力。

中國玻纖（600176）

控制成本，擴大產能

業績增長源于產能迅速擴張。上半年兩條新生產線點火投產，產能擴張迅速，并對業績形成支撐。公司產能目前亞洲第一，世界第三。

多項措施降低成本。在銷售渠道的建立上經歷了逐級發展階段，已從一般經銷商發展到現在的海外經銷公司，銷售網絡的整合為公司在國際市場占有更多份額奠定了基礎。

通過提高生產線自動化水平，提高設備開機率等舉措，公司目前人均玻纖產量可達100噸左右，高于國際水平60噸單產能力。

第4篇：原油和有色金屬的關系范文

一、產業發展現狀

1、東北老工業基地產業發展具有顯著比較優勢

（1）自然資源優勢。東北地區擁有豐富的鐵礦、煤炭、石油、木材、有色金屬等礦產資源。在目前全國已探明的主要礦藏儲量中，東北地區的鐵礦石儲量占22％，石油儲量占45％，原煤儲量占10％，森林面積8．67億畝，約占全國森林面積總和的50％，金礦、鉬礦、鎳礦和鋁土礦都居全國前列。

（2）具有重化工業發展的基礎條件，有完整的重化工業體系和配套能力。東北地區的石油化工、鋼鐵和有色金屬冶煉、重型機械制造、機車、汽車和飛機制造、機床制造等資本與技術密集型產業在全國都占有重要地位。

（3）人力資源和科技優勢。東北 地區的科技發達、人才眾多，技術工人素質高，教育事業發展水平和科技力量也高于全國平均水平，東北的人口城市化程度要比全國平均水平高10個百分點。

（4）具有四通八達的運輸網絡。東北地區的鐵路營業里程占全國的18．3％，公路通車里程占全國的8．8％，大連港和營口港的貨物吞吐量占全國沿海主要港口吞吐能力的8．8％。

（5）特殊的區位優勢。東北老工業基地地處環渤海經濟圈的北緣，與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國接壤或鄰近。作為我國對東北亞地區開放的窗口，對鄰近五國的出口總額占全國的20％左右，在我國對東北亞開放中具有不可替代的重要地位。該地區還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯絡點。

2、東北老工業基地產業發展面臨著諸多問題

（1）產業演進斷層，新興產業比重低。改革開放以來，支撐東北經濟增長的主要是石油天然氣開采、冶金、石油化工等傳統產業，新興產業如日用家電、電子通訊等增長緩慢。缺乏支撐經濟增長的替代產業群體，使產業演進出現斷層。

在東北老工業基地的經濟結構中，第二產業特別是重工業所占比重較高，具有廣闊市場前景的高新技術產業總值規模小，比重低，缺乏對經濟增長的整體帶動作用。如遼寧省2000年高新技術產業產值為1000億元，吉林省高新技術產業產值僅為150億元。而同期廣東省為2700億元，江蘇省為1775億元，上海市為1485億元。高新技術產業規模小，導致東北老工業基地增長缺乏后勁，也難以充分發揮對傳統產業的改造、提升作用。

（2）資源面臨枯竭，傳統資源型產業喪失比較優勢。由于多年的大量開采和粗放生產，使東北的煤炭、鐵礦、石油、木材等資源儲量日益減少，資源面臨枯竭，開采成本上升，失去原有的優勢。建立在這些資源基礎上的原材料工業和重化工業則陷入困境。如油田，占全國石油年產量50％的大慶油田，可采儲量只剩下30％，到2020年年產量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高。由于煤炭資源枯竭，煤炭工業一直虧損，許多以煤炭產業為主導的城市陷入困境，如黑龍江的雞西、鶴崗、雙鴨山，遼寧的阜新等煤礦企業。我國最大的森林工業基地伊春，16個林業局中已有12個無木可采，可采的成熟林只剩下1．7％，可采木材不足500萬立方米。資源性工業城市的經濟隨著資源減少而走向衰落。

（3）產業競爭能力下降，市場份額萎縮。面對國內經濟發展和市場總體環境的不斷變化，東北地區未能根據中國產業升級對裝備工業和重化工業產品的需求來及時調整產業結構，技術水平未得到相應提升，老工業基地的原材料與裝備工業主導產品的地位相對下降。同時從技術裝備水平和產品結構看，多數國有企業的設備、工藝嚴重老化，自主發展的產業基礎較弱；多數國有大中型企業初級產品多，深加工產品少，高附加值、高技術含量的產品比重偏低，質量難以保證。由于產品質量差、檔次低，造成積壓和虧損嚴重，市場日益萎縮。

（4）產業技術老化，創新能力低。東北老工業基地大都是國家在“一五”、“二五”時期建設的，多年來在國家計劃經濟下從事生產活動。由于企業留利和折舊都極低，技改資金缺口太大，企業改造緩慢，設備普遍老化，生產效率低下。據估計，全國大中型企業平均技術水平，比國際先進水平落后5―10年，而東北老工業基地的技術水平則落后20―30年。此外，東北老工業基地的科研和開發資金投入不足，使產業技術創新能力較弱。

二、主導產業選擇

東北地區主導產業的選擇既要遵循主導產業選擇的一般原則，又要結合地區經濟的特點，而且要考慮到與國家宏觀產業政策和地區發展戰略的協調。

東北老工業基地雖然重化工業份額較高，但多數城市主導產業并不明晰，專業化、社會化分工體系不清晰，重點發展方向不明確。因此，老工業基地改造與振興不能走全面開花、全方位發展的老路，而應該充分發揮優勢，用高新技術進行傳統產業改造，實行圍繞主導產業和優勢產品傾斜發展的新戰略。

東北老工業基地應選擇所占比重大、綜合效益高、增長潛力大、能帶動本地區經濟增長、能推動產業結構升級、向高度化演進的產業，可測重于機床、航空、汽車、造船、發電設備等重大裝備制造業及零部件工業，鋼鐵、化工等重化工業，食品、電子、醫藥等優勢行業，及部分具有優勢的高新技術產業和能吸納大量就業的勞動密集型產業。

1、裝備制造業

裝備工業是國民經濟競爭實力的基礎，但目前我國60％以上技術含量高的投資類設備依賴進口，大大限制了我國的國際競爭力的提高。

東北老工業基地的裝備制造業特別是重大裝備制造業，具有較強的生產、科研和人才優勢；金屬制品、普通機械制造、專用設備制造、交通運輸設備制造、電氣機械儀器制造、儀器儀表等行業具有很大產量和生產能力，主導產品的技術水平和生產規模在全國機械工業中居于領先地位。遼寧省有一大批技術裝備類產品在全國都具有較強的競爭力，占有較大的市場份額，在一些重要成套設備、航空、造船等領域是國內其他省市企業無法替代的。

裝備制造業產業關聯度、生產率上升率和收入彈性都很高，有較高的就業彈性和帶動效應。選擇裝備制造業作為主導產業重點發展，可以形成具有國際競爭力的產品和高度專業化的配套加工體系，可以發揮東北老工業基地原有的人才、科研及資源、市場優勢，能夠帶動老工業基地的改造與振興，對全國的產業結構優化升級也將起到積極的推動作用。

2、汽車產業

汽車產業是我國國民經濟的支柱產業和主導產業。2002年，我國汽車工業總產值占全國制造業總產值的6％以上，增加值占GDP比重達到1．55％，廣義的汽車產業增加值約占GDP的6％以上。發展汽車產業可以有力地拉動相關產業發展，可帶動機械制造、黑色金屬冶煉加工、橡膠制品、石油加工、化學原料及制品、塑料制品、電子及設備、儀器儀表等相關上游產業的發展，同時也可以推動道路、運輸、旅游、金融、保險等下游產業的發展，可給上下游產業帶來2．5倍以上的波及效應。發展汽車產業還是提供就業機會的重要途徑之一。據統計，我國汽車產業和直接相關性產業就業人數占城鎮就業人數的13．5％。預計今后10到15年中國將成為世界最大的汽車消費國，汽車的生產和消費將在未來相當長時期成為拉動中國經濟增長的重要力量。

2001年東北汽車總產量達到61萬輛，占全國26．1％，其中一汽集團轎車產量15．5萬輛，占全國22．1％，重型卡車15萬輛，占全國50％，東安發動機生產能力35萬臺，華晨金杯輕型客車產量6．56萬輛，均居全國第一位，哈飛微型汽車產量13萬輛，為全國第二。汽車行業有較高的市場需求，東北老工業基地選擇汽車產業作為主導產業，具備比較優勢，可以帶動相關產業的快速發展，促進地區的經濟發展。

3、鋼鐵、石化工業

鋼鐵、石化是重要的原材料工業。2001年，東北地區鋼鐵生產能力已達2600萬噸，產量1955萬噸，鞍山和本溪又集中了東北鋼鐵生產能力的81％，具備規?；s化發展的有利條件；東北原油產量6935萬噸，原油加工能力7920萬噸，乙烯生產能力150萬噸，分別占全國的42．3％，29．3％和31．3％，具備資源優勢和規模化生產的條件。

應繼續保持東北鋼鐵和石化工業的突出優勢地位，通過技術創新和改組、改造，實現規模經濟，直接降低生產成本和產品價格，帶動一大批相關產業的發展，促進東北老工業基地的改造。

4、農產品深加工工業

東北是我國重要的商品糧基地，農產品資源豐富。2001年，豆類產量729萬噸，占全國35．5％，玉米產量2967萬噸，占全國26％，奶235．4萬噸，占21％。目前已形成以燃料乙醇、玉米大豆深加工、乳制品、綠色食品、畜禽產品為主導的新型農產品深加工產業，具備良好發展前景，可將其轉化為具有比較優勢的主導產業。

選擇農產品加工業作為主導產業，既可發揮東北地區農業資源和生態環境較好的比較優勢，又可以解決資源枯竭城市的可持續發展及勞動就業問題。此外，可以發揮東北老工業基地交通便利和區位優勢，發展與韓國、日本、俄羅斯等國家的經濟聯系，積極開拓國際市場，建設成為面向國內外的綠色農產品加工業基地。

三、東北老工業基地主導產業發展對策

結合自身優勢和國內外產業發展趨勢來選擇、培育、發展主導產業，是東北老工業基地改造、產業結構優化升級成功與否的關鍵所在，政府必須對其加以扶持。

1、加快體制和組織結構創新，深化國有資產管理體制和國有企業改革

國有企業是東北地區經濟的絕對主體，2001年底，遼寧、吉林、黑龍江國有經濟比重分別為78．2％、86．2％、87．2％，分別高出全國平均水平13．3、21．3和22．3個百分點。國有經濟比重高是老工業基地難以走出困境的最突出問題。應積極推進企業的股份制改造，加強企業間的購并、聯合和重組，提高產業集中度，及時組建與生產力相匹配的企業集團，提高企業的市場競爭力，實現規模經濟；積極推進國有經濟的戰略性改組，堅持“有進有退”的原則，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力，構建國有經濟退出機制和非國有經濟的進入機制，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等主導產業打破地區、所有制界限進行戰略性重組，鼓勵和引導民間和外部資本在結構調整和產業轉型中發揮作用。

2、建立良好的政策環境，扶持主導產業發展

對進入主導產業的企業，政府可以采取提供必要的金融、財稅支持等手段，促使這些企業加快向主導產業集中，從而實現主導產業的規模經濟效益和產業結構的優化升級。

3、加強基礎設施建設，增強相關產業的發展，提高對主導產業發展的支持能力

應注重基礎設施建設，使之與主導產業的發展相適應，保證主導產業發展的基本條件。主導產業的比較優勢需要關聯性產業的支持才能得到有效體現。從產業鏈整合的角度，應形成以主導產業為核心，關聯產業在地域空間上集群發展，各個環節有機聯結，形成合力，造就主導產業的競爭力。

4、從區域協調發展的角度促進主導產業的發展

第5篇：原油和有色金屬的關系范文

隨著電信市場競爭的升級，國內運營商加大資本投入和價格競爭力度，可在成本預算幾近難以控制的同時業務增長舉步維艱。首先，運營商普遍采取價格競爭，部分企業在信產部管制下變相降價，對用戶進行優惠贈送和折扣抵減，加大了企業的成本支出。其次，原油、有色金屬和勞動力價格飛漲，導致設備供應商普遍提高供貨價格，導致資產支出預算增高。而本文則從成本控制的角度出發，結合電信行業價值鏈特點，尋找成本居高不下的實質所在，確定最佳成本控制策略，從而實現成本控制下的收益最大化。

成本控制的內容

主流教科書對成本控制一般定義為：成本控制是保證企業完成既定成本目標的重要手段，目的是降低產品成本、增加盈利、提高經濟效益的重要途徑。但實際企業運營中，成本控制不應該是單一的降低成本，更應該是利潤的規劃和運營目標的具體化.考慮收入和成本的形成過程,按照成本對收益的不同貢獻，可以將成本簡單分類：

1、經常性成本

這類成本，是那些用以維持公司存在但是極少創造未來價值的部分，如辦公場所的租金和淘汰產品維持費用。這些資產在過去投入過資金，在今天也有其價值(賬面)，但是他們很少甚至已經不能創造價值，或者準確地說是有著遞增機會成本的沉沒成本。這樣的成本是對企業利潤的無效消耗應當努力減少，甚至于果斷地削減和消除。

2、開創性成本

這類成本，是需要企業不斷追加投入從而創造更大價值的部分，如某種適銷產品的研發費用和對員工的薪酬激勵。這部分投入為企業的現在和明天創造價值，應當是企業利潤的最佳流向，如何合理分配這部分成本是企業獲得最大收益的關鍵。

隨著管理的范圍從單一企業內部到供應鏈再到整個行業，成本控制也相應擴大到整個行業價值鏈。如何有效的控制制電信行業價值鏈成本，已成為提升行業整體競爭力進程中最重要的問題之一。

2、電信價值鏈成本分布

會計基礎建設、價值鏈管理和財務控制，是財務工作者的三個主要管理職能，深入挖掘價值鏈成本，不僅僅是如實的反應行業價值現狀，同時能夠為決策者提供必要的支持?？刂瞥杀镜年P鍵是先識別成本來源，并進行結構化的分析，這樣做的主要目的是展示一個透明的成本體系和關鍵成本控制點給決策者。

1、上游供應商成本

上游供應商主要職能是通信設備制造、網絡集成與軟件開發，為運營商的網絡建設與運營提供支撐，他們關注自己產品能否為運營商帶來價值，能否最快地滿足運營商的要求。隨著電信設備中大規模集成電路的使用，原材料耗費日趨下降，而研發費用卻急劇上升，主流提供商研發投入占銷售額15%-20%，在成本中占比高達30%-40%。由此可見研發成本的高漲是提供商成本的關鍵。

2、下游分銷商成本

/分銷商的擁有點多面廣的營銷渠道、直接接觸用戶，主要職能是電信服務產品的推廣和銷售，關注及時將用戶信息反饋給運營商，同時是現金流、信息流和物流的載體。由于分銷商規模小、資金少加之人員有限，難以進行自身業務流程優化，造成大量的人力和物力浪費，并且無法承擔巨額宣傳和推廣費用。這些成本投入的欠缺，都造成分銷商很難實現自身職能，也制約了電信市場的開拓。

3、服務提供商成本

服務提供商是電信增值服務提供商的簡稱，即通過運營商提供的增值接口為用戶提供服務，然后由運營商在用戶的手機費和寬帶費中扣除相關服務費。SP作為電信運營企業的合作伙伴，面臨著業務推廣成本和克服成本高的問題，

識別出成本來源后，企業可著手進行成本結構化的工作。所謂成本結構化即是要求企業基于流程將總成本與子項成本的隸屬關系、子項間的關聯關系界定清楚。這樣做的主要目的:避免成本重復計量、找到流程中成本控制的關鍵點、識別成本間“此消彼漲”的關系。但值得注意的是，由于成本與服務水平之間存在明顯的悖反關系，因此企業在識別浪費和控制成本的同時，需要考慮在保證一定服務水平的前提下展開工作，否則成本控制的工作將“得不償失”。

3、電信價值鏈成本控制

電信業務流程日趨復雜、服務種類增多，導致了供應鏈的升級和延伸，迫切需要多個企業的參與，在用戶需求的驅動下進行職能分工與合作，發揮各自優勢，在合作與利益共享的聯盟關系中的每個企業都能獲得利潤，最終實現整個行業價值鏈的不斷增值。電信運營商就是行業不同供應鏈的交叉點，即核心節點企業，如何有效的控制成本，不僅要考慮企業內部，還應面向整個行業。

1、面向設備供應商成本控制。

隨著電信業務推陳出新，設備供應商研發成本急劇上升，有效獲取和理解用戶需求無疑是降低研發成本的關鍵。而這一點，也涵蓋在電信運營商職能之內，即收集用戶需求同時將其轉化為技術需求，進一步反饋給設備提供商。準確、及時的技術需求反饋，一方面避免供應商閉門造車，從而降低其研發成本，另一方面縮短供貨時間，確保掌握市場先機。所以作為電信運營商，應當加大對市場信息收集和有效分析的投入，特別是面向供應商的業務分析和信息反饋，從而良性互動形成雙贏局面，而不是一味的削減訂單或是硬性壓低價格。

2、面向分銷商成本控制

電信分銷商星羅棋布，各自效率和效能不一而足，如何提高分銷商績效是電信運營商考慮的重點。麥當勞之所以能風靡全球，這得益于開發一套設計科學、流程合理、高效運轉的、標準化的、可以復制的系統，而沒有早期對規范的研究和標準化的巨大投入就沒有麥當勞的今天。所以運營商，而致力于分銷商運營機制的開發和推廣，幫助分銷商切實有效的改善自身績效。在成本控制上，應努力避免現在的高傭金政策，而是借助高效運營機制的推廣提高每個分銷商的營銷效率。

3、服務提供商成本控制。

語音業務市場趨于飽和，運營商對增值業務寄予厚望，但難以確定目標客戶和不規范運營招致投訴，讓增值業務的推廣裹步不前。運營商在追求客戶滿意度上的巨額投入，卻難以應對與日俱增的SP相關投訴，在阻礙業務增長的同時也損害了企業形象。從戰略合作的角度來看，運營商應憑借自己的先天優勢，一方面幫SP準確定位目標客戶，另一方面指導其規范客戶服務。運營商和SP戰略伙伴關系，決定電信運營商應幫助SP尋找目標客戶，從而使其專注于增值業務開發，同時規范SP服務標準避免客戶投訴。

總之，如德魯克在《21世紀管理挑戰》一書中所說，單個企業的競爭正在轉化為價值鏈上企業聯合的競爭，最后勝出的肯定是善于控制整個價值鏈的人。電信行業的價值鏈不斷延伸，隨著服務提供商的加入日趨復雜，但是簡單的原則沒有改變，那就是合作。作為電信運營商，在價值鏈成本控制上，承擔著重要的責任，如何降低價值鏈成本提高行業競爭力是我們迫切需要解決的問題。

參考文獻：

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[5]ARPU值下降，運營商心中的痛[N].人民郵電，2002,7,10.

第6篇：原油和有色金屬的關系范文

關鍵詞：自主創新；工業園；可持續發展

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0123-02

20世紀80年代以來，全球興起一股建設高科技園的熱潮，衡陽市委市政府英明決策，加快工業園建設，重點建設高新技術開發區、松木工業園和白沙洲工業園。與湖南省內相對發達的地區相比，衡陽的差距在工業，潛力也在工業。近年來，衡陽的工業園建設取得了一定成績，但是，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，衡陽工業園發展后勁不足的弊端也日益顯露。為實現我們衡陽工業園的可持續發展，提高其內生增長能力，我們必須強化企業在技術創新活動中的主體地位，走衡陽特色的自主創新之路，努力提高企業自主創新能力，加快工業園建設，努力實現衡陽在全省“一點一線”上新的崛起。

1 自主創新的內涵及其與工業園發展的關系

自主創新，既可以理解為一種國家戰略和發展道路，也可以理解為一種科技創新方式。從后一種意義上講，它包括三方面內容：一是原始創新，努力獲得更多的科學發現和技術發明；二是集成創新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業；三是在引進國外先進技術的基礎上，積極消化吸收再創新。

1.1 自主創新是衡陽工業園真正成為高新技術產業基地的客觀要求

大力發展具有民族自主知識產權的高新技術產業，是高新區的基本任務，而高新技術產業本身就是技術創新的產物。技術創新將科技成果轉化為現實生產力，推進科技與經濟的結合，發展我國高科技產業。正如同志所指出的那樣：發展高科技，要始終突出自主創新。衡陽工業園必須注重技術創新，鼓勵、引導、支持企業研究開發具有競爭力的高技術產品，創造和掌握更多的屬于我們自己的知識產權，走自主創新之路，盡快擺脫衡陽高新技術落后的局面。衡陽市委書記徐明華坦言：如果不提高科技對經濟的貢獻率，衡陽很難達到“十一五”規劃的要求。所以，加強自主創新，是衡陽工業園發展的客觀要求。

1.2 自主創新是衡陽工業園可持續發展的關鍵所在

企業是高新區的主體，而企業的發展則必須依靠創新特別是技術創新來實現。衡陽作為一個老工業基地，必須整合產業集群技術研發力量，如特變電工、建滔化工、天雁汽配、水口山金屬等，聯合高校科研機構，如南華大學的國家重點實驗室――鈾礦冶生物技術實驗室、氡實驗室和溶浸采礦實驗室等，實現資源共享、優勢互補，提升行業整體自主創新能力，推進關聯產業群的集聚?？傊?，自主創新是衡陽工業園可持續發展的關鍵所在。

2 衡陽工業園發展中存在的問題

近年來，我們衡陽工業園的發展取得了突出成績。但是，這種發展是在稅收優惠、土地優惠等各種優惠政策，構筑政策高臺來實現的。這種以外力來推動區域經濟形成的外延式發展模式，已經不能適應形勢發展的需要，工業園在其技術創新過程中逐步暴露出各種各樣的矛盾。

2.1 原始創新不足，發明專利數量少

衡陽工業園原始性創新不足，原因之一是在指導思想上，主要立足于跟蹤當前的國際先進水平，強調以跟蹤和模仿為主的發展思路，僅僅跟蹤國外技術很難形成自己的專利。據資料顯示，近5年，全衡陽市共取得各類技術專利授權546件，專利實施352件，而美國硅谷僅2001年一年就獲得6800項專利。

2.2 技術集成能力低下，關鍵技術自給率低

長期以來，我們很多科技計劃比較注重單項技術的研究開發，但單項技術的研究開發往往缺乏明確的市場導向，缺乏和其它相關技術的銜接。因此，造成衡陽工業園企業技術集成能力低下，關鍵技術自給率低。據統計，目前我國對外技術依存度高達50%，而美國、日本僅為5%左右。占固定資產投資40%左右的設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，科技進步的貢獻率只有39%，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口，核心技術、關鍵技術受制于人。特變電工衡陽變壓器有限公司的超高壓變壓器類產品技術就是2001年從烏克蘭引進的，華菱衡鋼則是從歐洲引進89連軋管生產線。

2.3 技術引進與消化吸收再創新相脫節，“引進――落后――再引進――再落后” 的怪圈難突破

近年來，衡陽工業園企業在引進國外先進技術、有力推動產業技術更新換代和產業結構優化升級方面發揮了重要作用。如特變電工衡陽變壓器有限公司現已成長為代表著中國變壓器行業最高水平的現代化企業之一。但是，技術引進存在的問題也突出：第一，有些企業技術引進的定位偏向于單純地擴大生產能力。從企業引進的技術結構來看，硬件引進比例高，軟件引進比例低。同時，純技術比例過低。第二，許多企業技術引進缺乏統籌規劃，對引進技術的消化吸收和再創新環節投入低。20世紀60年代，韓國和我國工業水平相差不大，甚至很多產業比我國起步晚，但韓國在引進技術后，非常注重消化吸收和再創新，他們用于引進和對引進技術消化創新的投入比例達1比5，而我國的這一比例僅為1比0.07。企業這種重引進、輕消化吸收再創新的做法，造成了重復引進和對國外技術的持續依賴，有的甚至陷入“引進――落后――再引進――再落后”的不良循環，長期不能形成擁有自主知識產權的技術和產品，嚴重地削弱了衡陽市企業自主創新的能力，制約著衡陽工業園的可持續發展。

3 自主創新要求下的衡陽工業園發展對策

自主創新是衡陽工業園可持續發展的關鍵。只有以企業為主體，才能堅持自主創新的市場導向，有效整合產學研力量；只有產學研結合，才能有效配置科技資源，使企業獲得創新的活力，并使衡陽工業園獲得持續發展的不竭動力。為此，我們必須強化企業在技術創新活動中的主體地位，走衡陽特色的自主創新之路，真正構建“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”。

3.1 小企業要成為衡陽工業園原始創新的主體和源泉

原始創新作為自主創新體系的基礎，屬于自主創新中具有戰略突破性的科學活動，是一種超前的科學思維或挑戰現有理論的重大科技創新。也是提高自主創新能力和產業國際競爭力的關鍵。國內外實踐證明，小企業是原始創新的主體和源泉。美國小企業管理局收集的20世紀對世界有過巨大貢獻的飛機、光纖檢測設備、心臟起搏器、光學掃描器、個人計算機等65項重大發明，全都是由小企業或者個人創造的。我們衡陽衡山縣糧食機械有限公司董事長楊友文致力于技術革新，共獲得了螺旋關風、防碎式斗式提升、同步拌料式高低混勻、連續式電腦自動配米等4項國家專利，其中連續式電腦自動配米生產線填補了國內空白，為我國糧食深加工和糧食加工企業處理陳化糧開辟了新途徑。他本人獲得2002年國家“創業之星”榮譽，企業發展也因此一年一個臺階，目前已擁有總資產1120萬元。

因此，小企業要充分發揮自身優勢，致力于原始創新，成為原始創新的主體。第一，要落實科學發展觀，促使企業由粗放型外延式增長轉變為集約型內生式增長，內生式增長的核心就是創新。第二，要從實際出發，與衡陽南華大學等科研院所緊密聯合，尋求其人才和技術支持，增強內力。第三，在發展思路上，要從跟蹤模仿為主向原始創新為主的戰略性轉變；第四，要大力倡導鼓勵創新、寬容失敗、腳踏實地、不驕不躁的創新創業風尚，逐步培育出良好的企業創新創業文化。

3.2 大型企業和優勢企業要在衡陽工業園集成創新中發揮領軍作用

集成創新是科技進步的重要形式。單項技術研發和單項技術創新是自主創新的重要內容，但相關技術的集成創新以及由此形成的競爭優勢，往往遠遠超過單項技術突破的意義。

從我們衡陽的具體情況出發，象華菱衡鋼等大型企業和優勢企業要瞄準企業長期發展目標，廣泛與其他企業特別是相關配套的中小型企業合作，帶頭搞集成創新，選擇具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大戰略產品，大力促進各種相關技術的有機融合，開發系統性的集成式的自主創新技術，力爭在一些關鍵性、戰略性技術領域的創新取得重大突破。為此，各大型企業、優勢企業要從以下幾個方面努力：

第一，要緊密結合國家科學發展規劃，設立研發中心，積極開發中長期的應用技術和有關的基礎技術。衡陽工業園已經建立以特變電工為龍頭的輸變特色產業研發中心，以建滔化工為龍頭的鹽化工及精細化研發中心，以天雁為龍頭的汽車及零配件研發中心，以水口山金屬為龍頭的有色金屬冶煉及化工研發中心。衡鋼則堅持積極開發世界級高精尖技術和產品，已經成長為全世界影響火力發電和原油開采的六大小口徑無縫鋼管供應商之一，其自主創新結合引進“洋槍洋炮”，建成了108三輥軋管生產線，填補了國內空白；投資3億元建設廢鋼精煉項目，一舉成為全球水平連鑄產量最高的企業。第二，任何層次上的科技計劃，都不應當僅僅只是分配資源，更主要的是要按照既定的目標組織和集成資源；第三，要特別要重視牽頭人、領軍人才的發掘與培養。衡鋼有科技、技工、行政（黨群）三大晉升序列，首席專家、首席工程師、首席技師，薪酬待遇能與“老總”比肩。衡鋼員工若發明了先進操作法，企業就用這位員工的名字命名。迄今，衡鋼有10名員工榮登此榜。

3.3 衡陽工業園的企業技術引進必須與消化吸收再創新有機結合起來

在經濟全球化時代，企業發展必須把技術引進與消化吸收再創新有機結合。首先，要打破對國外技術的“路徑依賴”慣性，培養以我為主的創新意識；其次，要把提高企業自主創新能力作為技術引進的立足點和出發點。同時，調整技術引進結構，主要引進專利技術和專有技術，為企業技術創新提供廣闊的空間；然后，企業技術引進要加強統籌規劃，要考慮技術引進項目的先進性，并注意與自身的先進技術能力和條件相匹配，促進引進技術的消化吸收和再創新；最后，立足長遠，加大對引進技術消化吸收和再創新的投入力度，著力提高自主創新能力。

技術創新過程，不僅是一個純技術過程，而且是一個組織過程。因此，衡陽工業園在推進企業自主創新的同時，要加快改革不適應企業科技創新的科技體制和管理體制，改善組織管理，努力實現人力、物力、財力的最優化組合，真正有效建立起產學研相結合的技術創新體系，真正實現衡陽經濟社會環境的可持續發展。

參考文獻

［1］張怡恬.自主創新：關系全局的戰略課題――訪呂政、胥和平研究員［N］.人民日報，2005-12-26.

［2］范德清.中國大學科技園建設中的幾個問題［J］．科學學與科學技術管理，2000，（7）.

第7篇：原油和有色金屬的關系范文

一、俄羅斯經濟發展的優勢

（一）國際油價持續走高，給俄羅斯對外貿易帶來好的局面

俄羅斯幅員遼闊，擁有極為豐富的自然資源，也是世界上唯一的自然資源幾乎能夠完全自給的國家。現已探明的資源儲量約占世界資源總量的21%，高居世界首位。尤其是俄羅斯境內擁有豐富的石油資源，其開采時間可長達30年以上。近幾年來，國際油價持續走高，從2002年到2006年，國際原油價格指數上漲了256%，而且還有不斷上調的趨勢。這種變化對以能源產業為主要支柱產業的俄羅斯來說，無疑是個強勁的支持和推動。據統計，能源產業的產值約占俄羅斯工業產值的30%，僅此一項，就為政府創造了大約54%的年預算收入和45%的外匯收入。隨著國際油價的繼續高位運行，俄羅斯能源產業的國際形勢還將越來越好。

（二）強大的科技力量是經濟發展的重要保障

俄羅斯是一個教育、科研大國。前蘇聯對科技和教育的高度重視使俄羅斯的科技力量有了堅實的基礎。這一優勢突出表現在高科技的航天和太空領域，前蘇聯發射了第一顆人造衛星并向太空出訪了第一位宇航使者?？梢哉f，前蘇聯在科技領域的成就是位居世界前列的。作為前蘇聯重要組成部分的俄羅斯因此繼承了相當巨大的科研力量。據統計，目前，俄羅斯有85.8萬科研人員。其中，63.6萬在國家科研機構工作，科學院有11萬人。俄羅斯的科技實力很強，主要集中在基礎理論、軍事工業和一些重化工業領域。其中的武器產業更是俄羅斯知名的產品品牌?？茖W技術是第一生產力。如此巨大的科研力量成為俄羅斯經濟發展的強大推動力。

（三）與周邊國家良好的互利合作為俄羅斯創造了極為有利的對外經濟形勢

自蘇聯解體以后，俄羅斯為了盡快實現向自由主義和市場經濟的過渡，對外政策曾出現向西方發達國家一邊倒的趨勢。這一政策非但沒有幫助俄羅斯擺脫因國家解體帶來的混亂和貧困，反倒使俄羅斯出現了連續多年的經濟負增長，人民生活水平大幅度下降。自普京總統上任之后，政府調整了矯枉過正的作法，對外政策更加務實。其中最大的改變就是對周邊國家，尤其是中國政策的調整。俄羅斯是中國最大的鄰邦，兩國的經濟發展都對雙方產生重大影響。近年來，兩國在經貿、能源等各方面都保持著重要的合作伙伴關系，中俄“國家年”的活動更進一步加強了兩國的文化和經貿往來。同時，兩國經濟的互補性極強，尤其是在能源方面。相信通過雙方充滿誠意的合作，在此領域將會出現質的飛躍?？梢哉f，俄羅斯與中國和其它周邊國家良好的經濟往來將對整個國民經濟帶來良好的發展和機遇。

二、俄羅斯經濟發展的劣勢

（一）對能源產業過分依賴使俄羅斯經濟發展具有很大的局限性

毫無疑問，俄羅斯經濟的迅速好轉與其充分利用自然資源優勢有緊密關系，尤其近幾年來全球性能源價格的暴漲大大幫助了這個昔日大國，但是僅依靠單一的資源優勢是成就不了俄羅斯的復興強國夢的。國家若要強盛發展，要依靠本國具有世界競爭力的產業體系，尤其是靠本國的科技創新能力，而僅依靠現有的自然資源是無法坐享其成的。放眼世界上發達國家，如英國、瑞士、日本等國，雖然其自然資源十分貧瘠，但憑借其高精尖的具有本國特色的產業成為經濟強盛之國。目前，世界資源性產品價格指數在迅速上漲，但不能保證這類大眾性商品的價格會永遠上漲。一旦出現價格迅速下降，俄羅斯經濟對資源性產品過多依賴的缺陷就會暴露無遺，也會導致因經濟內部缺乏替代性結構，過早結束黃金發展期。此外，新的科技革命也會帶來新的替代性資源，人類對于自然資源的依賴性將隨著科技的發展變得越來越小，這是千百年來印證的真理。

（二）俄羅斯嚴重的債務危機和預算赤字將大大制約經濟的快速發展

經過近8年的經濟復蘇，俄羅斯經濟如今已經走出低谷。但隨著國民經濟美元化和資本外流現象的進一步加深，國家的債務危機和預算赤字仍十分嚴重。現在，俄羅斯每年還需償還100億以上的外債，如何緩解沉重的外債壓力對政府來說是不小的考驗。另一方面，由于車臣、第比利斯等地區仍不穩定，俄羅斯軍費開支也在不斷增加。在社會開支方面，居民的工資及退休金等隨著經濟發展也在逐年上漲。因此，俄政府還面臨著要解決巨大的財政預算赤字的問題。

（三）人口數量的銳減使俄羅斯經濟面臨勞動力嚴重短缺的尷尬

人口危機一直是困擾俄政府的棘手問題。根據近20年來俄羅斯的人口變化趨勢，可以算出，俄羅斯是全世界人口出生率最低的國家。自前蘇聯解體后，俄羅斯人口下降了近300萬。極低的出生率、外來移民人口的減少，持續的高自殺率等都使得俄羅斯人口銳減。除此之外，俄羅斯人口結構的老齡化問題也日益嚴重，青壯年勞動力愈發緊缺。俄羅斯本來擁有令人羨慕的廣闊疆域，但卻因缺少足夠的勞動力而無法進行開發和居住。更為嚴重的是，如果人口數量下滑的趨勢得不到有效遏制，21世紀還沒有過完，俄羅斯可能就沒有足夠的兵力來保衛偌大的國土了。資料顯示，依據俄羅斯目前經濟發展水平，國家至少還需要500萬左右的勞動力?？梢哉f，俄日益嚴重的人口問題使得俄羅斯經濟缺乏持續發展的必要保障。

從俄羅斯經濟發展回歸到中國的經濟建設，我們發現，作為世界上兩個正在高速發展的毗鄰大國，俄羅斯與我國在經濟發展進程中有著一定的相似性，對比當中也可以看出我國經濟發展的一些問題。因此，俄羅斯經濟發展的特點對于我國的經濟建設也起到了積極的啟示作用。

三、俄羅斯經濟發展的特點對我國經濟建設的幾點啟示

（一）俄羅斯經濟對單一產業的強烈依賴性也同樣出現在我國經濟發展進程中，主要表現為我國經濟對外資的過分依賴

改革開放30年來，我國取得了世人矚目的成就。而在整個進程中，外資一直是中國經濟發展的主要支柱。目前，我國外匯儲備早已超過5000億美元，占中國GDP的比重也已超過40%，這些數字還有繼續增長的趨勢。這樣的比例大大高于發達國家和亞洲其他地區國家。外匯儲備過高，將會產生潛在的通貨膨脹。外資增長速度過快，又會加劇經濟過熱的風險。而外資企業憑借其強大的資源、資金優勢在國內市場占據主導地位，也會逐漸形成市場壟斷，從而使得我國本土企業因得不到強大的資金支持和有效發展而導致萎縮。鑒于國際資本的有限性和流動性，隨著國際形勢的不斷演變，國際投資商是可能出現戰略方向性的集體轉移的。因此，我國經濟應逐漸改變對外資企業嚴重依賴的現狀，從而實現真正意義上的“自力更生”。

（二）同樣是幅員遼闊且資源豐富的國家，俄羅斯可以成為能源出口大國，而我國卻無法實現能源自給。其主要原因在于我國目前極低的能源利用率

眾所周知，當前世界上出現了前所未有的能源危機。近幾年來俄羅斯經濟的迅猛發展同世界范圍的能源短缺有直接關系。因此各國政府都在采取各種措施不斷地開發新型能源并在降低單位產品能源消耗方面加大力度。但我國卻是一個公認的單位產品高能耗的國家，其工業領域的單位產品能耗和工藝能耗與國際先進水平差距顯著。如電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織主要高耗能行業的產品單位能耗比國際先進水平平均高出40%以上。其中，水泥綜合能耗高45.3%，造紙綜合能耗高120%。目前，我國現有的資源開采還不能滿足工業發展需要，仍需進口一部分能源。在國際油價持續走高的今天，這大大增加了單位產品的成本。因此，切實提高能源利用效率，使之達到國際先進水平是關系到我國經濟和社會持續發展的大事。

（三）人口問題是中俄兩國在經濟發展中都不可避免的嚴重問題，能否合理解決關系到國計民生

第8篇：原油和有色金屬的關系范文

保證規劃實施的主要措施

一、國務院批復要求切實加強礦產資源規劃管理

國務院關于全國礦產資源規劃的批復指出，礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。當前我國礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發方式粗放，結構和布局不合理，礦山環境污染和生態環境破壞嚴重。為此，國務院要求：

在礦產資源的開發利用上，必須認真貫徹執行礦產資源法律法規，堅持在保護中開發，在開發中保護的方針，開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約放在首位，堅持統籌規劃、科學開發、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業持續健康發展和礦產資源長期穩定供應。

進一步加強礦產資源調查評價和勘查工作。實行公益性地質調查評價與商業性礦產資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質調查評價工作，為社會提供礦產資源基礎信息；按照市場經濟原則，引導和鼓勵多渠道投資開展商業性礦產資源勘查活動。

切實加強對礦產資源開發利用的宏觀調控。依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場，實施重要礦產儲備，對戰略性礦產資源實行保護性開采，以滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需要，保障國家礦產資源的安全。堅持經濟效益與環境效益相統一，減輕礦產資源開發利用對生態環境的影響和破壞。

促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局。根據區域礦產資源稟賦條件和地區經濟發展的需要，以市場為導向，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用的原則，積極推進優勢礦產資源的勘查和開發利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當前與長遠的關系，促進礦產資源勘查、開發利用的合理布局和區域經濟的協調發展。

認真組織編制省級礦產資源規劃。編制省級礦產資源規劃，要以全國礦產資源規劃為依據，結合本地區礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。省級規劃由各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經同級人民政府審核后由你部負責審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經貿委、國家環保總局等部門制定。

礦產資源規劃是礦產資源勘查和開發利用的指導性文件，是依法審批礦產資源勘查、開采活動的重要依據。要嚴格按照規劃的要求，強化實施措施，加強對礦產資源勘查和開發利用的監督管理。

二、國土資源部實施全國礦產資源規劃

根據國務院的批復，國土資源部于2001年4月30日發出關于實施《全國礦產資源規劃》的通知，要求各省、自治區、直轄市認真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：

1．《全國礦產資源規劃》和國務院的批復是礦產資源規劃、管理、保護和合理利用的綱領性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認真貫徹實施。要嚴格按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，堅持統籌規劃、依法保護、科學開發、合理利用的原則，實行最嚴格的資源管理制度，推進資源利用方式的根本轉變，保護和合理利用礦產資源。

2．各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務院批復的要求，抓緊完成省級礦產資源規劃的編制，經省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產資源規劃，要以全國礦產資源規劃為依據，結合本地區礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。各省、自治區、直轄市根據需要，組織編制專項規劃和省級以下礦產資源規劃。各級礦產資源規劃一經批準，必須嚴格執行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規劃實施的監督。

3．礦產資源規劃是依法審批和監督礦產資源勘查、開采活動的重要依據。礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護，必須遵循礦產資源規劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規劃的要求，嚴格審查礦業權申請人的資質條件和礦產資源開發利用方案；對不符合礦產資源規劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地；必須依據規劃切實加強對礦產資源勘查、開發利用與保護和礦山生態環境保護的監督管理。

4．加強礦產資源規劃實施的監督管理。健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法規體系，強化礦產資源規劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產資源規劃管理職能，建立規劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規劃執行情況的監督檢查，及時糾正各種違反規劃的行為。對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

5．各級礦產資源規劃的目標和主要指標要納入同級國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。各地要加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導商業性礦產資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環境保護與土地復墾履約保證金制度。切實加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。應用現代信息技術，建立各級礦產資源規劃管理信息系統，提高規劃管理水平。

三、《規劃》關于我國礦產資源形勢的分析判斷

《規劃》認為，經過五十年的努力，我國礦產資源勘查與開發利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經濟和社會發展對礦產資源的需求。截止1999年底，我國已發現礦產171種，其中有探明儲量的礦產156種、礦產地2萬多處。1999年，全國固體礦產總產量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業產值3573億元，占國民生產總值的4.4%，礦業和以礦產品為原料的加工工業產值約占全國國民生產總值的30%；礦產品及相關能源、原材料產品進出口總額約占全國進出口總額的15%。隨著礦產資源勘查、開發利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業城市（鎮）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業原材料、30%的工農業用水和城鄉居民用水來自礦產資源。

但是，當前我國礦產資源勘查、開發利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產供不應求；二是礦產資源利用方式粗放，技術裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進出口結構不合理，出口優勢礦產的優勢未能得到有效發揮；四是礦產資源開發利用造成的環境污染和生態破壞在一些地區較為嚴重，礦山生態環境恢復治理和土地復墾率低；五是礦產資源勘查、開發體制改革和對外開放滯后，礦業要素市場體系尚不健全，宏觀調控能力和執法力度有待進一步加強。

《規劃》對二十一世紀初我國礦產資源供需形勢的基本判斷是：

國民經濟和社會發展及人口增長對礦產資源的強勁需求與大宗支柱性礦產短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進工業化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產品的需求結構和使用強度將發生一定程度的變化，但能源、原材料礦產的需求總量將持續擴大。我國礦產資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產將嚴重短缺，其中多數質量較差；相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產量大幅度衰減，一些礦山和礦業城市（鎮）將面臨資源枯竭,礦產資源開發利用造成的環境污染和生態破壞嚴重;地表水短缺對地下水的調查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。

國際礦業環境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業的發展提出了嚴峻的挑戰。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產儲量豐富，與國內資源和市場互補性強；經濟全球化進程加快，國際礦業投資環境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產資源和礦產品。另一方面，國際礦產品市場因受政治、經濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業結構將繼續進行日益深刻的調整，礦產品市場、礦業資本市場和國際礦業投資的競爭日趨激烈。

我國加入世界貿易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產資源和國內企業到國外勘查、開采礦產資源，以及從國際市場進口礦產品和向國際市場出口礦產品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產品及相關能源、原材料產品的進入，我國礦業將面臨沖擊，那些產品質量差、經濟效益低的礦山企業將首當其沖。我國礦業通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務非常迫切，非常艱巨。

四、《規劃》確定的礦產資源勘查、開發利用與保護的目標

《規劃》確定規劃期內我國礦產資源勘查、開發利用與保護四項總體目標：一是加強礦產資源調查評價與勘查，提高國內礦產資源的可供性；二是充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經濟和社會發展對礦產資源的需求；三調整優化資源利用結構和布局，提高資源利用效率，實現資源利用方式從粗放向集約轉變，促進礦產資源的有效保護與合理開發利用；四是改善礦山生態環境狀況，促進礦產資源勘查、開采與生態建設和環境保護協調發展。

《規劃》確定到*年的主要目標是：

（1）公益性地質調查評價與商業性礦產資源勘查工作分制運行，加強公益性調查評價，鼓勵商業性勘查，重要礦產的儲采比有比較明顯的改善，國內礦產資源的可供性有所提高。

（2）礦產資源開采總量的增長與經濟總量增長相適應,能源、原材料礦產供應安全得到保障。國內石油產量在保持穩定的基礎上略有增長，天然氣產量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產結構得到改善。大宗支柱性礦產的國內供應能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產資源勘查、開發領域對外開放的局面開始形成。出口優勢礦產的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優勢地位得以鞏固和提高。實施戰略礦產儲備，“十五”啟動石油戰略儲備。

（4）礦產資源勘查、開發利用結構和布局得到調整、優化。大、中、小型開采規模結構進一步優化?？辈椤⒉傻V、選礦、冶煉、加工結構嚴重失調的狀況得到初步改善，優質礦產品、高技術含量、高附加值的礦產品比例進一步提高。進出口結構得到改善。全國礦產資源勘查、開發利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產資源開發利用方式初步實現由粗放向集約轉變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產采收率有所提高，固體礦產采選綜合回收率比現狀提高3-5%，伴共生礦產綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態環境狀況得到初步改善。礦山環境監督管理得到加強；不再新建對生態環境具有不可恢復利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求，礦山土地復墾面積新增100萬公頃，礦山生態環境恢復治理率達到25%以上，礦山次生地質災害發生率明顯下降。

（7）集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源管理體制、以規劃、政策為主要手段的宏觀調控體系和以礦業權市場、礦業資本市場為核心的礦業生產要素市場體系初步建立，礦業在國內外市場上的整體競爭力有所提高。

《規劃》確定到2010年的遠景目標是：

（1）礦產資源勘查、開發領域改革開放的力度進一步加大，礦產資源利用方式和管理方式實現根本轉變，適應社會主義市場經濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態環境的新型礦業初步形成。

（2）以商業性勘查為主體的礦產資源勘查新局面基本形成，國內重要礦產的可供性進一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩定的礦產資源供應體系初步建立，實現第三步發展戰略目標所需要的資源基礎具有持續、可靠的保障。

（3）礦產資源開發利用結構和布局得到進一步調整和改善，資源利用效率進一步提高。礦山生態環境狀況進一步改善。礦產資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。

五、《規劃》確定的礦產資源勘查開發應遵循的基本原則

《規劃》要求，礦產資源勘查、開發必須貫徹中央關于人口資源環境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約資源放在首位。加強并超前進行礦產資源調查評價和勘查，使耗減的礦產儲量適時得到補充和增加；依靠科技進步和科學管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產的綜合利用率。

2．加強規劃和政策調控，充分發揮市場機制優化配置資源的基礎性作用。在國家法律法規的規范和規劃、政策的引導下，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用,調控資源利用總量,優化資源利用結構和布局，實現礦業可持續發展。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經濟全球化和加入世界貿易組織的有利時機，在加強國內資源勘查、開發利用的基礎上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業在國際礦產品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩定、可靠的礦產供應來源。

4．經濟效益與環境效益相統一。礦產資源開發利用，必須在注重經濟效益的同時，堅持“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，綜合運用法律、經濟和行政手段，改善礦山生態環境。

5．礦產資源開發利用與區域經濟發展相結合。根據礦產資源區域分布特點和地區經濟發展的需要，發揮優勢，突出重點，分工合作，協調發展。加大西部和海域礦產資源勘查與開發利用力度，促進資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢。

六、《規劃》確定的關于礦產資源調查評價與勘查的任務

《規劃》要求，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革地質勘查體制。國家組織開展公益性地質調查評價，為礦產資源規劃和管理決策提供依據，為商業性礦產資源勘查提供基礎信息服務，降低投資風險。通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應市場需要的商業性勘查，逐步形成以商業性勘查為主體、公益性調查評價與商業性勘查互相促進、良性循環的新局面。

關于公益性地質調查評價，《規劃》作出如下安排：

開展新一輪國土資源大調查。重點開展地質工作程度較低地區的基礎地質調查和礦產資源遠景評價工作。積極開展區域地質調查、水文地質環境地質調查、物探化探遙感調查等基礎地質工作，加強西部地質工作程度較低地區的基礎調查工作。優先安排西部礦產資源潛力調查評價和國家緊缺礦產的調查評價工作。

開展西部地區新區、新領域和海域新區石油、天然氣資源遠景評價。開展山西沁水盆地和河東煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產煤區的煤層氣調查評價。開展對我國優質煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經濟區及油田區地熱資源的調查評價。積極開展天然氣水合物調查評價和開發利用技術的研究。

加強“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質工作程度較低地區的礦產資源區域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區帶的調查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區、重要礦種和新類型礦產資源的評價。

根據區域經濟發展的需要，加強優質、高效、新型非金屬礦產資源調查評價。積極做好西部地區非金屬礦產資源綜合調查評價工作；加強鉀礦資源的基礎研究和富鉀鹽湖資源的調查評價。

開展全國地下水資源調查評價。以西北干旱地區、西南巖溶石山和紅層地區為重點，針對重點工農業經濟區、能源和原材料基地、農牧業重點開發區、產業經濟帶、重要城鎮等，加強地下水資源潛力調查評價。支持“老少邊窮”地區和嚴重缺水山區的供水水文地質勘查。

在探索開展重點地區和大型礦區的礦山生態環境調查評價基礎上，逐步推進全國礦山生態環境調查評價，全面調查全國礦山“三廢”排放狀況、生產礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復墾和生態環境恢復治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區的海水入侵等生態環境問題的調查評價。

依據國際海洋法公約，加強國際海底區域礦產資源調查評價及研究與開發，維護國家對國際海底區域的合法權益。

關于商業性礦產資源勘查，《規劃》作出如下安排：

國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導向、以經濟效益為目標的商業性礦產資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環保煤、地熱、優質錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內資源供給不足的重要礦產；鼓勵在中西部地區、邊遠及少數民族地區等經濟欠發達且具資源潛力的地區進行適應市場需要的礦產資源勘查；鼓勵礦山企業在礦區，特別是資源耗竭礦區的周邊和深部開展礦產資源勘查，增加后備資源，減緩產量遞減。

清理和制定有關的礦業政策，改善礦業投資環境。依法保護探礦權人的合法權益，保障探礦權人發現經濟礦床后依法取得采礦權。積極培育和規范以礦業權市場、資本市場為核心的礦業生產要素市場，發展和規范中介市場。研究制定有關優惠政策，鼓勵企業建立資源耗竭補償機制，對后續資源進行勘查。系統收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質資料，抓緊組織地質資料的二次開發，建立全國礦產資源信息系統，實行統一管理。對依法可以解密的地質資料，及時向社會提供服務；對國家出資開展的公益性調查評價，及時向社會成果信息，引導和促進商業性礦產資源勘查。

在地質勘查轉制的過渡時期，國家采取積極的措施引導和支持社會投資開展商業性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產地，國家委托原承擔勘查施工任務的國有地質勘查單位經營該礦產地的探礦權，探礦權價款經依法評估、確認后，轉為國家資本金。公益性調查評價工作發現有利的資源遠景區后，及時組織探礦權招標，鼓勵國內外投資者通過競爭性投標獲取探礦權，進行商業性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區帶進行探礦權招標的示范工作。

七、《規劃》確定的關于礦產資源開發與保護的任務

為切實貫徹中央關于“在保護中開發，在開發中保護”的方針，《規劃》確定了規劃期內礦產資源開發與保護的六大任務：調控礦產資源開采總量；合理利用礦產資源；利用外資勘查、開采礦產資源；利用國外資源和市場；實施戰略礦產儲備；保護礦山生態環境。

（一）調控礦產資源開采總量

保持礦產資源開采總量與社會、經濟發展水平相適應。鼓勵開采國內短缺的礦產資源；限制開采供過于求的礦產；對出口優勢礦產實行限產保值。

能源礦產。加強西部和海域石油、天然氣的開發利用力度，增加原油生產能力，把天然氣開發放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩定可靠的資源基礎；積極扶持煤層氣資源的開發利用，加強煤礦生產礦山煤層氣的抽取利用。調控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優質煤、環保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發與推廣潔凈煤技術，優先發展煤炭氣化、液化技術和煤炭洗選加工利用技術。鼓勵因地制宜地開發利用地熱資源。

金屬礦產。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產，嚴格控制開采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵現有鋁礦山提高采選冶技術水平和產品質量，降低生產成本，提高市場競爭力。

非金屬礦產。嚴格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優勢礦產的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規模，研究開發含鉀巖石的農業應用技術。加強環保、節能、農用非金屬礦產的開發利用。鼓勵開采適應地區經濟發展需要的建材非金屬礦產。鼓勵企業依靠科技進步，擴大非金屬應用領域，研究開發新型非金屬產品，提高裝備水平，大力發展深加工。

（二）合理利用礦產資源

嚴格按照《礦產資源法》（第十六條）和《礦產資源開采登記管理辦法》（第三條）規定的中央和地方審批開采礦產資源的范圍，審批礦產資源開采項目。

礦山開采規模必須與礦區的礦產儲量規模相適應。嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區的最低開采規模。對新建礦產資源開采項目，嚴格審查礦產資源開發利用方案，保證礦產資源規模開采、集約利用。對開采規模與礦區儲量規模顯著不協調、資源破壞浪費嚴重的生產礦山，限期按照建立現代企業制度的要求，統一規劃，整改聯合，走規?；⒓s化生產之路。

國家鼓勵開采屬于《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》范圍內的礦產項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》范圍內的礦產項目；禁止開采屬于《工商投資領域制止重復建設目錄》范圍內的礦產項目。禁止在重要基礎設施、重大工程設施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內開采礦產資源。

國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規劃礦區范圍內，不得設置與礦床儲量規模不相適應的采礦權。采礦權申請人提交的礦產資源開發利用方案，必須符合批準的國家規劃礦區總體開發方案。禁止不具備相應資質條件的企業進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和適于建設大、中型礦山的礦產地開采礦產資源。

國家對當前尚不能經濟地開發利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設重大基礎設施工程、大型建筑物或者建筑群，建設單位必須向礦產資源行政主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源的分布和開采情況；未經科學論證和國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。

礦山企業必須按照國家批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案開采礦產資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產的綜合利用水平必須達到批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案規定的要求。鼓勵礦山企業依靠科技進步和創新，提高資源利用的技術水平，研究開發礦產品深加工技術、貧礦和難選冶礦利用技術及節能降耗技術，支持對礦產資源開發利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發利用等問題的科技攻關。

監督和鼓勵礦山企業積極開展礦產資源綜合利用。開發利用多種礦產伴共生的綜合性礦床的，其礦產資源開發利用方案中必須包括伴共生礦產綜合開發利用的措施。鼓勵礦山企業開展對“三廢”綜合利用的科技攻關、技術改造。推進節能降耗，不斷提高單位能源、礦產資源的國民經濟產出率。發展礦產品深加工技術，新能源、新材料技術，節能、節材、節水、降耗技術和工藝，降低資源消耗水平。積極發展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產資源

國家鼓勵并依法保護外國公司、企業和其他經濟組織按照國家有關法律、法規及政策的規定，在我國勘查、開采礦產資源。

外商投資勘查、開采礦產資源，應具有先進、適用的技術、工藝、設備和管理方法，有利于提高我國礦產資源勘查、開發利用的技術水平、管理水平和經濟效益，有利于提高企業的國際競爭力，有利于保護生態環境。

制定積極的外商礦業投資政策，擴大礦業對外開放的領域，改善礦業投資環境，為外商投資和國內礦業企業對外合作創造良好的條件。

（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進行礦產資源勘查。

（2）外商投資企業和非法人合作組織發現具有商業價值的礦產后，只要符合法律法規規定的取得采礦權的條件，國家保障其依法獲得采礦權。

（3）鼓勵外國投資者與國內礦山企業合資、合作，提高采選冶技術和管理水平，提高規?；?、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。

（4）鼓勵外國投資者到中西部地區勘查、開采礦產資源。

（5）地方各級人民政府及其有關部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設收費項目；積極改善本地區的外商投資條件，加大執法監督力度，維護礦業秩序，保障外國投資者的合法權益。

（6）加強利用外資勘查、開采礦產資源的法制建設和政策引導，明晰、簡化、規范外商投資審批程序，及時提供地質、法律、政策、管理等各種信息服務。

（四）利用國外資源和市場

國家采取國際貿易與勘查開采并舉的戰略，在適時、適度進口礦產品的同時，鼓勵、引導企業到國外勘查、開采礦產資源。

國家鼓勵和支持企業到國外勘查、開采國內資源不足、國民經濟發展需求較大的礦產和國內稀缺礦產。國家通過多種形式，為企業提供基礎信息服務。建立健全國內企業到國外勘查、開采礦產資源的法律、政策和管理制度，規范投資和經營行為。

到國外勘查、開采礦產資源的企業必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業投融資能力、生產經營能力和市場競爭力的新型跨國公司。

根據比較利益原則，調整礦產品進出口結構，提高進出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優勢礦產的出口總量的調控和出口秩序的治理。

（五）實施戰略礦產儲備

（六）保護礦山生態環境

堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合的方針，嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度、土地復墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區建立礦山環境保護與土地復墾履約保證金制度，改善礦山生態環境狀況，逐步建立環保型礦業。

禁止在國家劃定的自然保護區的核心區、重要風景區和重要地質遺跡保護區內開采礦產資源，嚴格控制在生態功能保護區內開采礦產資源，禁止新建對生態環境產生不可恢復利用的破壞性影響的礦產資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質災害易發區開采礦產資源，禁止在地質災害危險區開采礦產資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天采礦。

新建礦產資源開采項目必須研究論證其對生態環境的影響，采取生態環境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環境影響報告書（表）必須依法報經環境保護行政主管部門審批。礦產資源開發利用方案中必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案和地質環境影響評估報告，并按照規定報經國家有關部門審批。

礦山企業必須依法履行環境保護、土地復墾等義務。對不符合法律、法規和國家有關政策規定的要求，造成生態破壞和環境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規定給予補償；逾期不能達標的，實行限產或者關閉。監督、引導、鼓勵礦山企業在礦山環境保護和污染防治方面加大研究與開發、技術改造的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改進管理措施。

探索新機制，積極推進礦山環境綜合治理。按照分類指導、區別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區進行生態環境恢復治理，對礦山損毀土地進行復墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害及水源枯竭、水質惡化、水土流失等環境問題加強預防、監測，及時組織治理。

八、《規劃》關于礦產資源勘查開發利用區域布局的安排

根據區域礦產資源賦存規律和地區經濟發展的需要，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用的原則，以市場為導向，在穩定東部礦產資源開采的同時，積極推進西部和海域優勢礦產資源開采，實現全國礦產資源勘查、開發利用在空間上的合理配置，促進區域經濟的協調和持續發展。

（一）西部地區

西部地區礦產資源比較優勢突出，具備形成特色支柱產業的資源基礎，對緩解國家急缺礦產的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產中，西部地區的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產也具有比較優勢。地下水分布廣，調蓄能力強。該區成礦地質條件好，但地質勘查工作程度較低，礦產資源勘查、開發利用的潛力很大。西部地區礦產資源勘查、開發利用的重點是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發作為重點，進一步調查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區，加強重點區帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩定運行的資源基礎。

2．以優勢礦產資源為基礎，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區的勘查、開發利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區的勘查、開發利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區為重點，加強區域地下水資源調查評價，查明區域地下水資源潛力，為貧困缺水地區、基礎工業建設和農牧業重點開發區提供地下水資源遠景區。

（二）中部地區

中部地區能源礦產和各種金屬、非金屬礦產資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產資源及其開發利用在全國礦業和區域經濟發展中具有非常重要的地位。中部地區礦產資源勘查、開發利用的重點是：

1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業在老油田周邊和深部開展找油工作，開發和完善二次、三次采油技術，研究開發低滲透油藏和稠油藏的經濟開采技術，延長原油穩產年限，推動產業結構升級轉換。鼓勵和引導山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業實現規模開采，優質優用，發展潔凈煤技術，提高洗選、就地轉化和深加工水平。鼓勵勘查、開發利用山西沁水、河東煤田、安徽兩淮地區等地區的煤層氣資源，加快實現煤層氣產業化。開展老油田區地熱資源綜合利用示范工程。

2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產資源富集地區勘查和開采適應市場需要的礦產資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內外具有優勢的礦產資源實行總量控制和保護性開采。

（三）東部地區

東部地區石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產資源豐富，在國內具有比較優勢。我國領海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區及海域礦產資源勘查、開發利用的重點是：

1．在環渤海地區，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩定生產，鼓勵以石油、天然氣、地熱、鉛、金、非金屬礦產、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區，鼓勵勘查、開采重要成礦區帶的錳、銅、金、銀等礦產資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。

2．鼓勵礦山企業依靠科技進步，不斷提高非金屬礦產的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應用領域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區、杭嘉湖地區的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區應當在全國率先普遍實行礦山環境保護和土地復墾履約保證金制度，到*年礦山生態環境恢復治理率達到30％以上，到2010年達到40％以上。

4．進一步推進海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調查評價?？刂崎_采濱海砂礦。嚴格控制海洋礦產資源勘查、開采對海洋環境的影響。

九、保證規劃實施的主要措施

為了保證《規劃》的實施，必須實行嚴格的礦產資源保護和管理措施，運用法制、行政、經濟和科技等多種手段，切實加強規劃管理，保證各項規劃目標任務的實現?！兑巹潯芬蟛扇∠铝写胧?，促進規劃的實施。

（一）建立和完善礦產資源規劃體系

各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應當根據《規劃》，組織編制本行政區的礦產資源規劃，經省級人民政府同意，報國土資源部批準后實施。

各省、自治區、直轄市根據需要，組織編制專項規劃和省級以下礦產資源規劃。要求下級礦產資源規劃必須以上級礦產資源規劃為依據，并與同級相關規劃相銜接。

地方各級礦產資源規劃應當根據上級礦產資源規劃的要求及本行政區礦產資源的特點和社會經濟發展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區域。對國家設定的國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、礦產資源保護區、國家規定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產，必須采取得力措施予以保護。

礦產資源調查評價與勘查規劃、礦產資源保護與合理利用規劃、礦山生態環境保護規劃等專項規劃的編制和修訂必須以礦產資源總體規劃為依據。

（二）加強礦產資源規劃實施管理

《規劃》一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執行。

各級礦產資源規劃的目標和主要指標必須納入同級國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。

各級人民政府要加強礦產資源規劃管理的職能，建立規劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規劃執行情況的監督管理，及時發現和糾正各種違反規劃的行為。

各級礦產資源規劃經批準后，應當公告，并廣泛宣傳，接受社會對規劃實施的監督。

礦產資源調查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產資源規劃為依據。對于不符合礦產資源規劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產資源勘查開發投資機制

國家保障并不斷加大對公益性地質調查評價的投入，各地也要從地方財政預算中逐步加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作，積極引導商業性礦產資源勘查、開采投資。

鼓勵礦山企業創造條件通過發行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風險資本市場，探索性地開展建立國內風險資本市場的試點，籌集礦產資源勘查資金。

把優勢礦產資源勘查、開采、提高現有礦山的資源利用率和經濟效益及礦山生態環境恢復治理列入國際合作的優先領域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規模。

國家加大對重要老礦山的生態環境恢復治理的資金投入，帶動和引導地方和礦山企業的配套資金投入。

制定西部地區礦產資源勘查、開發利用的優惠政策和措施。國土資源大調查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區礦業對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產資源試點示范區。

（四）建立和完善礦產資源保護與合理利用的激勵機制

中央和地方所得的礦產資源補償費收益主要支持規劃鼓勵的礦產資源勘查項目和有利于礦產資源保護與合理利用的研究開發和技術改造項目。

礦產資源保護專項費的使用要向規劃鼓勵的有利于提高礦產資源利用率的研究開發和技術改造項目傾斜。

嚴格執行礦產資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規定和資源綜合利用稅費減免政策。

（五）加強礦產資源法制建設，實現依法行政

制定礦產資源保護、礦山環境保護方面的行政法規、地方性法規、規章和標準，逐步健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法律法規體系，強化礦產資源規劃管理的法律地位。

轉變資源管理方式。在加強礦業權管理的同時，充分發揮規劃和政策的調控作用；在鞏固和維護正常的礦業秩序的基礎上，嚴格審查礦業權申請人的資質條件和礦產資源開發利用方案，加強對礦產資源保護與合理利用和礦山生態環境保護的監督管理；強化對礦業權人和社會公眾的服務，不斷提高行政效率。

加強執法檢查和行政監察，維護國家對礦產資源的所有權，保護礦業權人合法權益。加大執法力度，嚴肅查處有法不依、執法不嚴的違法行為。對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（六）依靠科技進步與創新，提高資源利用水平和效率

充分發揮國家、礦山企業和科技研究開發機構的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實施國土資源科技發展規劃，重點投資支持應用地質研究，地質調查和勘查技術方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術、礦產綜合利用技術、循環利用技術等的先導性和示范性研究與開發，礦山環境破壞治理與土地復墾示范工程，新能源、新材料礦產等非傳統礦產資源利用技術的研究與開發，以鼓勵和引導礦山企業的商業性開發和應用。

第9篇：原油和有色金屬的關系范文

[關鍵詞] 資源型城市 產業重構 徐州市 賈汪區

一、資源型城市的含義

資源型城市，也稱“資源性城市”、“資源指向型城市”，是指以當地不可再生資源開采和加工業（統稱資源型產業）為主導產業、三分之一以上的勞動力以直接或間接方式從事同種資源開發、生產和經營活動的工業城市。

資源型城市的出現是工業化進程中的一種普遍現象，之所以冠之以“資源型”，是因為資源的天然稟賦是導致城市產生的初始動因。其重要功能是向社會提供礦產品及初加工產品，其顯著特征是城市的興衰與資源的可開采儲量密切相關、與資源型產業的發展狀況密切相關、與資源型企業的市場競爭能力密切相關。

二、資源型城市面臨的窘境

1.產業結構畸形，經濟結構單一。由于資源型城市經濟發展主要依靠資源的開采和粗加工，繼續加工業薄弱，對外輸出的主要是附加值低的初級產品，導致了畸形的產業結構以及單一的經濟結構。產業結構畸形制約了替代產業的發展；經濟結構單一，難以適應靈活多變的市場運作機制，影響了城市的全面發展，使得城市自我調整能力較低，發展基礎薄弱。

2.資源耗竭，環境破壞嚴重?！翱可匠陨?，靠水吃水”、“有水快流”的急功近利的掠奪式開發，極大地浪費了資源。有關資料顯示，21世紀初，我國50年代建設的大多數礦山將進入閉坑期。資源開發猶如一把“雙刃劍”，在資源開采的同時，也造成了一定的環境破壞，愈是強力開發，愈是給資源型城市帶來嚴重的環境破壞：平原變成高低不平的塌陷區，農田變成沼澤地；廢氣、廢渣和廢水的排放對大氣、土壤和水體帶來污染;地下水位下降、含水層枯竭，使井、泉干涸；以及山體滑坡，水土流失，土地沙漠化，等等。

3.可持續發展功能萎縮。資源型城市的興衰與資源的可開采儲量以及資源型產業在經濟結構優化升級過程中的市場地位密切相關。資源型城市所依賴的石油、煤炭、金屬礦山都是不可再生資源。一旦資源走向枯竭，資源開采收益下降，或者遭遇產品市場不景氣，城市發展就會出現巨大的波動。如果這一問題不能盡快得以解決，那么資源型城市可持續發展將難以實現。

三、資源型城市產業重構的方式

1.延伸拓展式。延伸拓展式，即在資源開發的基礎上，延伸拓展產業鏈，發展下游加工業，建立起資源深度加工和利用的產業集群。如石油城市一般沿著開采-煉油-石化-精細化工鏈條延伸；煤炭城市沿著開采-洗選-發電-高耗能產業或開采-洗選-發電-煤化工鏈條延伸；冶金和有色金屬城市沿著采礦-粗煉-精煉-型材-制品鏈條延伸等。由于上下游產業在生產、管理和技術方面具有密切的聯系，同時又充分利用了本地資源優勢，因而實施產業重構的難度較小。此種模式一般適用于產業重構初期，當產業發展壯大、競爭能力逐漸增強后，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外地運入資源，維持該產業的持續發展。

地處準噶爾盆地邊緣的克拉瑪依市隨著油田的開發而興起，該市在油氣開發過程中建立了包括煉油、乙烯和下游深加工的石油化工體系，主導產業逐步由單純的油氣開采轉變為油氣開采和石油化工并重。美國有名的石油城休斯頓，在60年代石油開發業整體下滑后，實施了產業鏈的延伸和拓展，加速了石油科研的開發，帶動了為其服務的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸等各項產業的發展。

2.以新換舊式。以新換舊式，即利用本市的資金、技術和人才，或借助外部力量，通過市場化運作方式，直接引進項目，發展新興替代產業，使具有市場潛力和競爭優勢的產業盡快成長起來，進而完全替代資源型產業，建立起不依賴原有資源的全新產業群，實現本市的產業重構。

法國政府面對洛林已經完全喪失競爭基礎的煤炭和鐵礦開采業，斷然采取措施，把大量的鐵礦和煤礦關閉。為促使新興產業的發展，采取了一系列措施，如制定優惠政策，大量吸引外資；建立企業園圃，培育中小企業；加強職業技術培訓，促進下崗工人轉崗就業。從而成功地實現了汽車、電子和塑料加工業取代傳統的煤炭和鐵礦開采業。20世紀60年代初，日本對九州地區大量煤井實行關閉，隨后采取了一系列針對該地區產業重構的援助政策，如興辦經濟開發區，吸引企業入遷；對開發區內企業安置下崗工人及其子女就業給予一定的優惠政策；對失業工人免費培訓，幫助再就業。這些政策的實施，很快使九州地區轉換成高新技術產業區。

3.以退為進式。以退為進式就是把治理和恢復環境工作與經濟發展相結合，科學利用廢棄物，化害為利，變廢為寶。例如，利用矸石和粉煤灰制磚塊或利用煤矸石發電；對采煤塌陷地進行復墾，使其恢復為農田；利用采煤塌陷地開挖小湖，建設娛樂公園或別墅小區；利用采煤塌陷地開挖魚塘，進行水禽養殖，種植淺水藕或耐濕作物等。通過上述一系列的開發與治理，不僅可以美化環境，解決礦山開發的遺留問題，而且可以帶來一定的經濟效益。

4.異地發展式。異地發展式，即異地辦礦，就是指資源開采企業在本地資源枯竭之后，積極向外地或國外開拓，積極向相近產業領域開拓，所采取的一種企業搬遷異地模式。由于開采礦產資源的機械設備具有專一性，一般不能改做其他用途，具有一定的慣性，因而，在這些機械設備還沒有達到自身的壽命之前，最佳的處理方式就是通過獨資或合資等方式把企業的設備和熟練技術工人遷移到其他具有同類礦產資源的地區，繼續進行資源開采，這樣不僅自身得以持續發展，還給異地帶去了資金、機械設備，帶去了技術、人才和新的觀念。比如大慶石油管理局等企業，可利用自身優勢到中亞、南美等地區開發石油資源，以滿足我國2億桶原油儲備計劃；在掘進、土建、通風、排水等方面有技術優勢的企業還可以對外承攬隧道開挖、橋涵建設和其他土木工程等。

四、徐州市賈汪區產業重構分析

1.徐州市賈汪區簡介。徐州市賈汪區位于徐州市主城區東北部35公里，地處蘇魯兩省結合部，總面積690平方公里，總人口近50萬人。賈汪區是一座因開采煤炭而逐步發展起來的新興城區，1952年成立徐州市賈汪礦區；1965年11月定名為徐州市賈汪區，沿稱至今；1995年經江蘇省人民政府批準，賈汪區行使和享受縣級經濟管理職能和權限。賈汪區有著100多年的煤炭開采歷史，2001年7月22日發生煤礦事故后，所有私人煤礦及小煤礦全部關閉，只留下幾個國有煤礦，加上本區所剩煤炭資源也不多，因而，這一年是賈汪區經濟發展極具壓力和挑戰的一年，也就是從這一年，賈汪區開始全面進行產業重構。

2.徐州市賈汪區2000年與2005年的產業狀況。2000年以前，徐州市賈汪區經濟發展主要以煤炭開采業為主，主要經濟來源也是煤炭業，各個鄉鎮除了國有煤礦以外，小煤礦星羅棋布，當地居民也立足于煤礦，或者直接進礦務工，或者為煤礦提供生產和生活。

2001年下半年起，在煤礦企業紛紛關閉的宏觀調控形勢下，全區聚精會神搞建設、一心一意謀發展、背水一戰抓調整、負重奮進求突破，重點實施工業興區、大項目帶動戰略，加快產業重構，成功走出了一條非煤產業發展之路。至2005年，已初步形成建材、電力、冶金、紡織四大支柱產業，造紙、木材加工兩大優勢產業，機械制造、家具、健身器材、化工四大潛力產業，成功實現了產業重構。

3.徐州市賈汪區產業重構的經驗。徐州市賈汪區素有百年煤城之稱。但從2001年下半年開始，按照國家和省、市的部署和要求，對全區120處小煤礦實施永久性關閉，使其以煤炭為支柱的經濟受到了重創。百年來依煤而立、因煤而興的賈汪，一下使3億元固定資產蕩然無存，3萬人失去就業崗位，1/3財政收入不復存在，運輸、港口、建材、供電、服務等行業受到嚴重波及，10萬多畝采煤礦塌陷地亟待治理。為了從低谷中實現經濟崛起，賈汪區按照科學發展觀的要求，緊扣發展第一要務，在結構調整方面做了大量卓有成效的工作，徹底擯棄了以煤炭資源粗放型開采為支撐的經濟發展模式，從單純依賴煤炭資源轉為發揮本地綜合優勢，建立工業園區，引進內外資金，發展建材、電力、冶金等產業，投資18億元的安徽海螺集團、總投資50億元的徐州闕山電廠、總投資8億元的京盛鋼鐵等項目先后落戶。時間過去不到4年，賈汪不但走出了困境，而且成功實現了由“地下”到“地面”的經濟發展新路，以最短時間實現了經濟的跨越式發展。

在整合產業和資源優勢方面，綜合利用“延伸拓展”和“以新換舊”兩種產業重構方式，積極運用高新技術和信息技術改造提升新型建材、電力、冶金、紡織服裝等傳統產業。圍繞培育立區產業和富區產品目標，扎實推進實施煤炭、水泥、電力產業整合戰略，做大做強紡織、健身器材、化工、造紙等產業，抓衍生擴張，延伸產業鏈條，增加產品附加值，培育壯大煤-電-鋼、煤-電-紙、煤-電-水泥和紡織-印染-服裝四大產業鏈，全力建設全國重要的建材基地、全省重要的能源基地、蘇北重要的紡織服裝基地。另外，還利用煤礦企業先進機械設備、技術和熟練技術工人的優勢，依托徐州礦務集團，通過獨資或合資等方式，抓住西部大開發之機遇，進行異地辦礦，實現煤炭開采企業的“異地發展”。從2002年起，先后在山西、陜西、甘肅、新疆、貴州等中西部煤炭富集區建立多個生產基地，如在新疆阿克蘇投資開發的俄霍布拉克煤礦，陜西寶雞的秦源煤業有限公司，甘肅崇新縣的新周煤礦，貴州習水的二郎礦區等。

在塌陷地治理方面，賈汪區“以退為進”，結合自身實際，充分利用國內先進技術和經驗，根據不同地區塌陷地各自的特性，采取不同的治理方法。挖低墊高法：即把土地塌陷較深部分再挖深，形成水（魚）塘，將沉陷深的區域取出的土方把周圍墊高，成為可耕地。土壤剝離法：即把低洼處土壤耕作層用鏟車推出，堆放在高處，然后用風化后的煤矸石、粉煤灰等充填在被剝離處，達到規定的高程后，再把耕作層鋪墊在上面，形成耕地的方法。

此外賈汪區還銳意創新，將塌陷地治理與發展第一產業和第三產業相結合。對于大面積的沉陷地，特別是大面積積水或積水很深的水域以及未穩定的沉陷地或暫難復墾的沉陷地，根據沉陷地現狀因地制宜地直接加以利用。如利用采煤塌陷地開挖魚塘，網箱養魚、養鴨，種植淺水藕或耐濕作物等；或者是開挖成小型湖泊，在路面或池埂選擇適宜的樹種，綠化美化環境，建設娛樂公園和別墅小區，樹立一道環保旅游型農業生產的秀麗風景等。通過治理達到水產養殖和農業種植并舉，環境治理和房地產業、旅游休閑服務業開發并舉的目標。

五、啟示――產業重構過程中政府的作用

在資源型城市產業重構過程中，政府的作用不容忽視，政府可以通過一定的產業政策來引導資源配置，但前提是政府必須依據市場規律辦事，只能引導不能干涉，讓市場來配置資源，從而實現產業重構。具體地講，政府應從以下三個方面入手。

1.改善投資環境，吸引外來投資。改善投資環境，包括建立良好的經濟秩序，加強政府服務意識，加強道路、通訊、環境、科技、教育、文化、衛生等基礎設施和公用事業的建設，加強對環境的治理，樹立良好的區域形象，這是吸引外來投資，促使企業進入和建立的先決條件。 新入駐本地的企業處于創業階段，資金方面需要支持，政府可為進入企業提供長期低息的設備資金融資、長期運轉資金融資以及工業區的建造和長期低利轉讓等。另外，政府還可以通過減免部分地方稅（含不動產取得稅、固定資產稅、事業稅）來吸引外來投資。

2.建立孵化機制，發展中小企業。實現產業重構不僅要吸引外來投資，還要大力發展中小企業，為大型企業提供配套服務，形成產業集群，組成企業網絡，確立企業競爭優勢。

為促進中小企業發展，政府應采取建立企業孵化機制，建設企業園圃等一系列措施;如為中小企業提供優惠貸款和信用擔保;免費為企業培訓各類專門人才，提高中小企業的職工素質;引導企業與本地科研院所聯合，幫助企業開展技術創新、改造和技術引進，增強產品競爭能力。

3.科學制定規劃，及早重構產業。資源型城市遲早要面臨產業重構問題，產業重構越晚，越積重難返，也將付出更高的重構代價。因此，在資源開發尚處于增產期和穩產期時，資源型城市就應利用這段資金較為充裕的時期開始制定產業轉型規劃，發展替代產業，及早實施產業重構。

參考文獻: