鄉村振興指導意見精選(九篇)
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第1篇：鄉村振興指導意見范文
一、普惠金融的內涵與作用
“普惠金融”一詞由聯合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農民和小微企業等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經濟發展和鼓勵創新創業政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發展，并結合我國本土的實際發展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉發展差距較大，農村地區的經濟來源渠道單一、整體發展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農村地區的群眾能夠更容易地參與農村金融服務。普惠金融在農村地區，歷經多年的實踐與完善，在各個方面已經取得了較大的進展，金融機構的數量得到了顯著的提高，并且仍然呈現不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質量卻并未跟上數量增長的步伐，并且由于農村經濟的特殊性和政府政策的不斷調整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續發展模式在農村地區的發展狀況仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉村振興的實踐情況
自改革開放以來，我國整體經濟發展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發展問題，農村地區的發展問題仍是國家政府和全社會人民關注的頭等大事。在自普惠金融進入農村以來，已歷經十余年的發展，其中最明顯的表現是我國農村地區金融機構的數量大大增加，同時開始出現了一批以農村商業銀行為首的新型的農村金融機構。首先，農村地區金融機構網點的數量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農業貸款余額不斷提升，呈現逐年增長的態勢。這表明農民手里可以支配利用的資金不斷增多，農業經濟的發展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業模式在實踐中得到了廣泛而持續的創新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發展邁入了新征程。與傳統的普惠金融商業模式不同，新興商業模式是基于互聯網為發展背景的情況下，結合金融科技，實現了普惠金融發展與數字化信息的有效融合。與傳統的商業模式相比，數字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯網技術，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區的人民在任何時間都能享受到相同質量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉村振興的發展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發展的主流地位就是數字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發展中多方機構合作倒推了整個金融業乃至國家經濟的發展。推動普惠金融更加全面地發展不僅僅是銀行機構單方面的努力，更是國家與多方機構共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設，為其有序健康地發展創造良好的政策條件，并積極引導金融機構向縣、鄉等金融服務薄弱地區拓展網點和業務，平衡了鄉村地區的供應與需求。同時政府與多方機構通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。
三、當前實踐中存在的問題
（一）基礎建設不完善
我國國土面積廣闊，各個地區之間差異巨大，加上現代化工業的發展，導致城鄉發展差距較大。部分落后的農村地區的基礎設施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區，由于地勢特殊和當地人民生產生活的特點差異，各個地區基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發展以及互聯網的普及，我國的通信技術發展水平較為先進，在一些發展較好的農村和地區已經出現線上支付等現代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區，由于設備建設和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯網終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區的金融服務領域難以得到滿足和發展。同時，由于經濟發展落后導致農村的基礎設施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎設施數量較少，阻礙了農業經濟的發展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區的農民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農村地區金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。
（二）農村金融產品和服務供需相應存在誤差
目前農村大多數農民仍以務農為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農作物的生產周期一般比較長，并且其產量和品質受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產量的減少和品質的降低，從而導致農戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發展，導致農村里大部分的青壯年都離開農村進城務工，導致真正從事務農的農民的老齡化十分嚴重，盡管新的經營方式、商業模式在不斷涌現，但傳統務農人員仍然面臨著農產品滯銷等問題。而在一些發展較好的地區，隨著中國金融市場的發展和鄉村振興戰略的實施，人們的收入日益增高，農民不再僅僅以追求傳統的農業經濟發展為唯一的需求，對于鄉村旅游、生態環保、教育醫療等多方面也需要金融資金支持，但現有的配套機制仍是匱乏狀態。這就造成了鄉村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統一。人們日常需求的產品及服務越來越多，但農村普惠金融機構創新能力不足，配套的創新機制不完善，無法滿足農村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數是單一工作的員工，未接受過金融創新方面的學習與培訓，難以推動農村普惠金融服務的發展和創新。
（三）金融生態環境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構的征信信息。但在農村地區，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮的普惠金融機構還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農村的貸款對象仍然以農業生產者和經營者為主，關于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監控。由于我國城鄉發展的差異，農村地區部分農民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農戶帶來了巨大的經濟損失的同時也提高了金融機構的風險，給農村金融生態環境造成了巨大的危機。在農村金融市場上，由于農民知識匱乏及部分道德水平不高的現象，可能出現故意騙取貸款和逃債等行為的出現；而農民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現將個人信息借予他人等多種問題，這對于農村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構來說，貸款給農民本身就是一件具有風險的舉措，大多數農民從事的是農產品的生產相關的行業，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經濟收入不穩定，有大很可能會出現無法還貸的情況，這就造成在農村的市場上，普惠金融具體的產品和種類比較匱乏。
（四）相關的規章制度不完善
目前對普惠金融的應用和發展，相關的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農村現實環境下。一些大型的金融機構，只是設立了面向農民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規章制度，針對農村市場的普惠金融的發展，尚未形成完整健全的體系。政府相關法規的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農村地區的實施過程中對資產的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經過以往簡單化的數量增長階段，農村地區的普惠金融發展已經初步向更加深入更加具體的方向發展，相關的產品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構開始出現并發揮作用。在此背景下，相關法規和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農村市場地的普惠金融實現更好的發展和創新。
四、普惠金融在鄉村振興實施過程中的改進建議
（一）加強農村基礎設施建設，提高普惠金融服務網點覆蓋率
隨著城鄉經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農民的生產生活需求也得到提高，而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉村地區完善基礎設施，做好物質條件基礎；并通過補貼政策，推動一些傳統的大型企業牽頭，幫助農村地區建立移動設備網絡，為今后發展數字普惠金融，引導農村地區盡快發展數字化產品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區借助自身的地理優勢、產業優勢等形成新的增長點，并通過出臺相關的扶持性策略，形成發展合力，并根據實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農村地區經濟的高速發展，實現鄉村振興。在金融機構層面，主動進行機構網點向鄉鎮級別的地區進行擴張，根據不同地區金融需求的實際情況進行動態調整，進行針對性的產品設計和服務提供。進行金融機構網點的選擇和設計過程中，應當結合當地經濟發展的實際情況，深入分析當地普惠金融服務的具體需求，進行綜合考慮。
（二）降低農業生產風險，鼓勵創新金融產品和服務
為了應對農作物生產環境的不確定性，除了加強水利建設以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農村社會保障體系建設，吸引在外務工人員回鄉創業，以緩解務農人員老齡化的問題。普惠金融對鄉村振興發揮著重要的支撐作用，金融機構應引導金融資源向農村下沉，將基礎金融資源配置的重點轉移到農村，堅持立足于農民群眾的需求，針對鄉村振興的痛點，加強對基層工作人員的創新性培訓，創造出多樣化的金融產品和金融服務，滿足農村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發，根據當地的農業經濟發展趨勢變化和“三農”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉村振興中。
（三）健全農村征信體系和監管體系，創造良好的金融生態環境
金融市場的良好發展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農村征信信息，建立一套專門針對農村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構也要主動積極引導農村用戶培養誠信意識，利用經濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監管部門的監管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農村地區農民金融知識匱乏的現狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設立專門的學習機構進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設立學習小組的方式，并定期開展金融機構下鄉的活動，通過一些鼓勵性的活動激發農民的學習熱情，并根據不同的農民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結合當地發展現狀，進行針對性教學，要以農民的切實需求為基礎，確保農民能學到真正有用的知識。
（四）完善相關的法規建設，加強政府監管
普惠金融的應用和發展，與我國農村地區的經濟發展、鄉村振興戰略的實施都具有密不可分的關系，而在此過程中，相關法規的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調控實現資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構進行政策性補助，從而引導其更多地向農村地區發展擴張，更好的服務農村地區；并通過一些鼓勵性政策，降低農民創新創業的成本和門檻，拓展農民獲得收入的渠道。除此之外，政府監督部門也應加強在執行過程中的監管力度，對于違法違規行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發展環境。我國經濟增長模式已從高速增長完成向高質量增長的轉變，然而農村地區的發展必然是其中至關重要的一部分。在實現普惠金融全面推廣的過程中，農村市場的發展潛力是不容忽視的；相應的，在實現鄉村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現鄉村經濟發展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農村市場上的實踐現狀進行深度剖析，對實現鄉村振興和可持續發展有著重要作用。
參考文獻
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［3］宋俊.普惠金融對農村電子商務發展的影響［J］.經濟研究導刊，2021（30）：7-9.
第2篇：鄉村振興指導意見范文
一、結對幫扶工作基本情況
XX局派出XX駐村第一書記X人，駐村工作隊員X名，駐村包村小隊長X名，XX村鄉村振興工作隊X人，保城鎮鄉村振興工作隊員X人，幫扶責任人X人。XX局幫扶XX鎮XX村貧困戶X戶，XX鎮XX村X戶，XX鎮XX村X戶，XX鎮XX村X戶，XX鎮XX村X戶。
二、加強領導，落實責任
局黨組高度重視定點幫扶工作，一是黨組書記、局長親自任定點幫扶工作第一責任人，并嚴格按時縣委、縣政府統一部署，把此項工作擺上重要議事日程，認真起草幫扶計劃、明確任務清單、全力推進、力求見效。二是定期召開工作會議，及時通報分析幫扶措施及進展情況，充分發揮部門職能，在資金和項目上都給予了大力幫助和支持。三是將聯系村工作納入聯系干部的年終考核，作為評先評優的重要依據之一。對于工作不扎實、不落實，任務不完成的聯系干部予以通報批評，限期整改。
三、壓實幫扶職責，提升幫扶實效
（一）落實幫扶職責，傾力助推收官戰
認真組織幫扶責任人進村入戶開展就業排查、信息數據質量排查、大病救助等工作，2020年走訪貧困戶XX人次，幫扶就學XX人，住院XX人次，大病補償X人次，商業補充險X人次，醫療救助XX人次，醫療兜底XX人次，組織幫扶責任人幫助XX村貧困戶公益崗就業XX人，加入農民專業合作社XX戶，認真開展扶貧慰問活動，為幫扶XX戶貧困戶發放慰問品共計XXX元，提高貧困戶滿意度。
（二）加強疫情防控工作，助推扶貧工作成效
為全力打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰，支持XX村各類防疫物資XXX萬元，疫情期間組織幫扶干部通過電話、微信等方式及時了解貧困戶的生活、生產情況，并相應采取幫扶措施，為XXX戶貧困戶申請疫情農業物資補貼XXX萬元，宣傳疫情防控知識，增強貧困戶自我防范意識，確保基本生活不受影響，不發生因疫情致貧返貧。
（三）幫助產業轉型，積極消除疫情影響
一是多方協調，組織工作隊、鎮政府和合作社召開XX村XX個豪豬合作社產業轉型研討會，發放補償金12萬元，根據社員意見和產業發展綜合考慮，幫助確定2個豪豬合作社轉型為黃XXX項目，為合作社解決了發展的后顧之憂。二是引導貧困戶擴種黃秋葵，XX村貧困戶預計種植黃秋葵600畝，戶均增收10000余元。三是積極參與消費扶貧“春風大行動”和“消費扶貧月”活動，及時在微信群XX蛋雞合作社采購雞蛋消息，搭建銷售渠道，幫助解決XX村貧困戶農產品銷售難的問題，截止12月25日，共組織干部購買扶貧物資XXX萬元。
（四）加大就業轉移力度，激發內生動力
一是開展就業培訓。組織貧困戶參加海南點心制作技能培訓、西式面點師技能培訓、挖掘機操作工等319人次，不斷提升勞動技能水平。二是認真組織開展疫情期間貧困家庭外出就業情況摸底排查，完成79戶貧困家庭就業情況摸底排查工作，發動貧困戶329人外出務工，落實務工獎勵補貼申請工作，為63人申請疫情期間生活和交通補貼1.98萬元，為223人發放外出務工獎勵30.93萬元。
（五）開展村容村貌整治工作，推進村風文明新風貌
一是爭取縣級部門資源，為XX村建設美麗鄉村項目和旅游廁所項目，打造美麗宜居新農村。二是加大資金幫扶，推動村莊人居環境整治，投入25萬元用于推進XX村村容村貌環境整治，投入10萬元幫助建設什坡示籃球場，投入3.5萬元發放1169包水泥給42戶貧困戶開展硬化庭院，通過實實在在的項目幫扶XX村人居環境明顯改善。
四、全力開展“助力收官戰 確保三連勝”大沖刺行動
第3篇：鄉村振興指導意見范文
當前正處于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情況下，我們見縫拖針，召開這樣的會議，也是當務之急。因為江蘇的鄉村旅游已經發展到了一定的層次，產品轉型升級，全面提高品質，是我們江蘇鄉村旅游迫切需要面對和解決的問題。
下面就有關問題我再補充說明三點意見：
一、關于這次會議精神的貫徹落實問題。
這次會議是面臨我省鄉村旅游轉型升級的關鍵時候召開的一次重要會議。剛才周局長作了一個非常好的報告，他在講話中，對全省的鄉村旅游，從改變現有狀況，不斷提升層次；順應時代潮流，提高生活品質；解決“三農”問題，促進農民增收；推動市場復蘇，實現旅游振興等四個方面闡述了推動鄉村旅游建設和全面提檔升級的重要性和緊迫性。尤其是對下一步全省鄉村旅游如何上臺階、上層次，全面提檔升級，促進升級轉型，不斷推進鄉村旅游發展，提出了七點具體意見，講得非常好，指導性、針對性都很強，具有很實際的指導作用，對我省鄉村旅游今后一個階段的發展具有很強的指導意義。周局長的講話精神，是我省今后一段時期內鄉村旅游工作的具體指導性意見。對周局長的講話精神，請同志們回去后及時向各地方的領導同志匯報，并結合當地的具體實際認真貫徹落實。同時也希望同志們回去后能盡快召開各地的相關會議，一方面貫徹這次會議的精神，特別是周局長的講話精神；另一方面研究并提出推進當地鄉村旅游發展、全面提檔升級的指導意見。建議同志們在向各地領導匯報的同時，應盡快取得政府在資金與政策上的支持，推進鄉村旅游上臺階、上層次、上水平，全面提檔升級。歷史和實踐充分證明，政府主導必不可少，沒有政府的組織領導，單純靠市場自然發展，靠農民自發行為，鄉村旅游很難有大的作為，這一點很重要，對此，我們一定要形成共識。目前，在旅游行業的具體抓手中，最能迎合和牽動黨委政府的抓手就是“創優”“創強”和鄉村旅游，因為鄉村旅游與建設社會主義新農村緊密相聯。
二、關于我省鄉村旅游全面提檔升級的問題。
這個問題是在經過對我省鄉村旅游發展的過程、現狀、基礎、總體水平、在全國所處的位次、市場需求和發展規律等客觀全面的分析、研究、判斷，并廣泛深入地聽取社會各方面的意見的基礎上而提出來的。
經過近十年的發展，尤其是近五年的發展，我省鄉村旅游產品不僅在“量”上有了突飛猛進的發展，而且在“質”上也有了重點突破。目前，全省各種形態的鄉村旅游點1700多家，其中全國農業旅游示范點124家，年接待量已突破四千萬人次。本世紀以來，特別是04年全國創建農業旅游示范點工作會議以來，在省委省政府和各級黨委政府的領導下，全省鄉村旅游蓬勃發展，如火如荼，方興未艾。建一處景點，保一片生態，富一方百姓。2004年以來，省政府已連續兩次召開全省鄉村旅游工作會議，省旅游局先后四次召開現場會和觀摩會。全省各地各級旅游部門為發展鄉村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態園、吳楚農耕文化園、傅家邊生態園、翠谷莊園、大石山休閑農莊、世外桃源、星期九農莊、沭陽蘇北花卉園，以及當時的江心洲農業旅游示范點等一大批在江蘇，乃至在華東地區，甚至在全國有較高知名度、認知度與美譽度的鄉村旅游產品。江蘇鄉村旅游已經成為我省旅游產業中的新亮點和新的增長極。
國家旅游局領導曾多次贊揚江蘇的鄉村旅游工作，國家旅游局曾邀請全國政協常委視察團專程視察江蘇省的鄉村旅游工作，并向國務院提交視察報告，國務院將此報告批轉給了江蘇省委省政府。視察報告對江蘇的鄉村旅游產品，及鄉村旅游在經濟社會發展中所發揮的作用給予了高度評價。國家旅游局認為，江蘇鄉村旅游總體水平在全國處于領先地位，并且明確要求在新一輪鄉村旅游發展中，江蘇的鄉村旅游產品在提檔升級方面，在全國應率先突破，盡快打造一批精品，塑造一批品牌，在全國發揮引領和示范作用。省委省政府的領導也多次指示我們，江蘇的鄉村旅游現在不僅要注重量的發展，更要注重品質的提高。
應該看到，當前我省的鄉村旅游產品，在數量繁榮的背后，還存在著質量不高、低檔次、低水平重復，以及產品附加值不高、產業鏈不長等問題。已推出的眾多產品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的產品在剛剛推出、密集推銷的當時熱鬧一陣，過后就歸于沉寂，具備可持續吸引力的產品所占比例并不是很高。
盡管江蘇的鄉村旅游產品還存在著眾多方面的品質差異，鄉村旅游發展還存在著眾多不平衡性，但總體來說，我省鄉村旅游發展已經達到了一定的層面，已經到了一個新的階段。這次會議實際上是江蘇鄉村旅游發展與轉型升級過程中承上啟下的一次重要會議。
事實表明，消費者需要我們的鄉村旅游轉型升級，市場迫使我們的鄉村旅游轉型升級，江蘇經濟社會的發展程度要求我們的鄉村旅游轉型升級，我省鄉村旅游的發展進程推動我們的鄉村旅游轉型升級，鄉村旅游產品的內生力也需要突破傳統產品的模式轉型升級。客觀形勢要求我們必須打造鄉村旅游精品和高端產品，比如像國外的莊園和鄉村俱樂部等等。好的鄉村旅游產品應該給人以山水畫、田園詩、文化曲、夢幻情的感覺和意境。
促進我省鄉村旅游轉型升級，全面提升我省鄉村旅游產品的品質，是我省鄉村旅游今后一段時期的首要任務和迫切需要。如果說前一階段我省鄉村旅游發展的重點是注重“量”的擴張和規模效應，那么今后一個階段的工作重點應該是注重“質”的提高和產品品味的提升，實現更加集約化、品質化、科學化的經營和管理。
多年來的實踐表明，工作是基層做的，經驗是基層創造的，成功的經驗來自于基層。在新一輪的鄉村旅游發展過程中，各地旅游部門要加強指導，并不斷總結經驗，摸索，實踐，總結，創新，突破。對一些品質高，市場化程度高的產品，我們要重點關心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內開展創建“江蘇十大鄉村旅游精品”活動，樹立典型，充分發揮典型的引領和示范作用。對一些富有潛力、可塑性大的產品，我們各級旅游部門要重點支持，省里的鄉村旅游引導資金及鄉村旅游點道路連接線資金，在照顧“面”的同時，將會有所側重的進行調劑和傾斜。
三、關于鄉村旅游規劃和單體產品的策劃問題。
規劃更多的是區域性的，是政府層面的。而對單體產品而言，策劃與創意更為重要。
對于一個地區或一定范圍內的區域，必須堅持統籌規劃，科學規劃，高起點規劃，以規劃來統籌和協調本地區或本區域的鄉村旅游發展，這是非常必要的。要不然就會亂套，就會一哄而上，產品就會出現更多的更為嚴重的雷同化和同質化現象。同一區域或近區域內，必須堅持鄉村旅游的錯位發展，必須努力打造各自產品的特色，否則就不會有生命力。
對單體鄉村旅游產品，要精心策劃和創意，一個好的創意或策劃，對產品的市場認知度、美譽度、影響力、市場占有率，以及產品的品質、品味和生命力，是至關重要的。
鄉村旅游產品，緣于鄉村，高于鄉村。鄉村旅游，應該具備“鄉”的特色，“村”的感覺，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提檔升級，并不是一味地去講究設施的豪華，其核心與本質是要講求產品的品質和品味，高品位謀劃，高標準建設，高水平管理。
當前許多鄉村旅游產品品質欠缺的原因之一，就是一些產品的規劃或策劃者們是以一種簡化和僵化的模式來開發的，規劃或策劃理念既不來自對旅游市場的調查研究，也不來自對鄉村生活和鄉村文化的深切感受。而是在規劃或策劃之前就設立了套路，然后按照這些套路拼湊，甚至偽造資源，這就造成了許多鄉村旅游產品的形式類形化、體驗表面化、項目同一化。
西方國家的鄉村旅游已經有一百二十年的歷史，其中的一些經典產品經久不衰。走遍世界，留下最深印象的還是那些經典的鄉村旅游產品，美不勝收，令人留連往返。富有經典品質品味的鄉村旅游產品，不僅生命力頑強，而且在市場上能始終保持旺盛狀態。這就是精美的策劃與創意的成果。
在規劃中應構建鄉村旅游布局模式，產品開發一般應選擇在城市近郊或風景名勝區的周邊地帶，把握區位優勢，尋找自身依托。鄉村旅游業態有它的特殊性，鄉村旅游產品與其他旅游產品既有相同之處，也有區別。普通旅游產品注重的是游覽性，而鄉村旅游產品更多的是體現休閑、放松、參與和體驗。要適應現代都市人日益渴望擺脫快節奏、繁雜、喧囂、污染嚴重等都市環境的需求，為都市居民提供休閑游憩的“后花園”，借助于與現代城市截然迥異的田園、村落等，以觀光、參與、休閑、體驗等活動吸引都市居民來度假、休息，給市民提供短期休憩度假的旅游產品。
鄉村旅游產品的客源市場主要是集中在城市，其半徑距離在90公里左右，基本上在一小時城市圈內。鄉村旅游產品的功能要求不一樣，消費群體不同，所以它的品質品味要求也不一樣。城市是鄉村旅游的市場主體，江蘇，尤其是蘇南地區處于長三角的核心地帶，長三角是世界五大城市集群之一，客源市場旺盛，發展鄉村旅游的潛力巨大。
在提檔升級的過程中，各地應該因地制宜，一切從實際出發，發揮優勢，做出特色，打出品牌，營造精品，講求效益。對現有產品中產品化和市場化程度較高，品質品味也較高的產品，應該進行再潤色，做到錦上添花，進一步創新突破，做到好中創優，謀求更高層次的發展。對一些鄉村旅游發展相對滯后的地區，或不太成熟的產品，應該充分挖掘潛力，集思廣益，好好謀劃，發揮后發優勢，高起點發展，高品質建設，后來居上。
我們要想方設法加強鄉村旅游規劃人才與產品策劃人才的培養和培訓，努力培育一支有水準的人才隊伍。同時，要加強對各級旅游部門的相關人員及企業管理人員的培訓，今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專門培訓班。計劃明年適當時候組織人員第三期赴境外或國外學習考察。
第4篇：鄉村振興指導意見范文
一、指導思想
按照構建社會主義和諧社會的總體要求，結合全省農村建設工作會議提出的工作目標要求，根據《關于成立農村股份經濟合作社的指導意見》文件要求，依托農村集體產權制度改革和《農村集體經濟組織章程》為依據，以加強農村基層組織建設，推進基層民主政治建設、壯大村集體經濟為目的，真正把政治上靠得住，工作上有本事，群眾中有威望的農村優秀人才選拔到“農村股份經濟合作社”組織中的理事會和監事會當中，切實增強該組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮村級股份合作社的積極作用，促進全鄉農村經濟社會健康發展。
基本原則：堅持黨的領導，高度重視第二屆農村集體經濟組織社選舉工作。發揚民主，充分尊重廣大農村集體經濟組織成員的知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持依法選舉，切實保障人民群眾民利。堅持正風肅紀，堅持公開、公平、公正。
二、工作要求
（一）選舉時間。2021年4月20日—5月20日。
（二）任職條件。農村股份經濟合作社理事會成員和監事會成員候選人應主要具備以下任職條件：
1.必須是本村集體經濟組織內部成員；
2.政治覺悟高，堅決貫徹執行黨的各項路線、方針、政策；
3.具備比較豐富的農村工作經驗和較強的服務農村集體經濟組織意識，具有一定的組織協調能力；
4.工作認真負責，熱心服務，群眾威信較高；
5.遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，公道正派；
6.無違法違紀犯罪前科（參照吉組通字〔2019〕12號《關于集中清理有前科劣跡現任村干部的通知》執行）；
7.身體健康。
（三）職數配備。根據鄉農村工作實際，股份經濟合作社理事會成員職數按照3-5名以上單數配備,監事會成員按3名配備。
三、方法步驟
股份經濟合作社理事會和監事會選舉采取村集體經濟組織成員推選村股份經濟合作社成員代表，由成員按照一定程序選舉選舉產生合作社理事會、監理會成員。
農村股份經濟合作社理事會和監事會選舉主要程序包括：
1.推選產生村民選舉委員會。選舉委員會由5人組成，在鄉選舉指導組的指導下，由本村村民代表（或戶代表）會議推選產生，提倡按照民主程序將不參與股份經濟合作社理事會和監事會成員選舉的村成員推選為選舉委員會主任及該委員會成員，主持股份經濟合作社選舉委員會工作。選舉委員會成員依法被確定為股份經濟合作社理事會和監事會成員候選人的，應當退出選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。
2.選舉產生村股份經濟合作社成員代表。由村集體經濟組織成員聯戶推選成員代表，根據各村實際情況，每5-10戶推選一名代表，設定成員代表人數。村股份經濟合作社要形成推選記錄和代表名冊。會議決策前，成員代表應與所代表的農戶進行溝通，形成統一意見。
3.提名和確定候選人。選舉時可以設定候選人，也可以根據實際情況直接進行選舉。村股份經濟合作社理事會和監事會成員、理事長和監事長候選人的提名可以采取有選舉權的村集體經濟組織成員10戶以上聯名提出或由戶代表成員5戶以上聯名提出。選舉委員會進行資格查后，在本村內張榜公布，同時報鄉黨委政府審核審查后由全體成員或成員代表投票選舉。
4.組織投票選舉。村股份經濟合作社理事會和監事會選舉只設立中心會場，不辦理委托投票。
5.選舉爭議裁定。對選舉結果有爭議的，由選舉委員會民主裁定。
6.農村股份經濟合作社理事會和監事會成員應在本村確認的成員中產生，一般應具有一定文化程度。由于農村集體經濟組織剛從虛置狀態中獨立出來，該組織機構成員基本實行兼職不兼薪，因此提倡理事長由村黨支部書記或村主任兼任，監事長由村監督委主任兼任。為方便開展工作，盡量將“村三委”成員推選擔任理事會、監事會其他成員。
四、組織領導
股份經濟合作社理事會和監事會選舉工作，是當前基層組織建設工作的一項重要任務，具有很強的政治性、政策性和法規性，必須高度重視、周密部署，切實加強組織領導，確保選舉工作順利進行。
（一）明確換屆工作責任。在鄉股份經濟合作社選舉指導組的領導下，精心制定選舉方案，認真抓好相關業務培訓，各相關部門要從各自職能出發，落實責任、積極參與，形成工作合力。
第5篇：鄉村振興指導意見范文
1.基本情況
1.1項目庫編號
YPHX21-02
1.2項目名稱
庭院蔬菜育苗項目
1.3項目主管單位
岳普湖縣農業農村局
項目負責人：阿布力米提·阿不拉（13565670733)
1.4項目實施單位
岳普湖縣農業農村局
項目負責人：阿布力米提·阿不拉（13565670733)
1.5項目建設性質
新建
1.6項目類別
產業增收類
1.7 項目建設內容
針對農戶庭院拱棚、院內發展種植茄果類蔬菜進行集中統一育苗，其中：辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株，受益41926人（10000戶），實施“一村一品”種植要求，每戶補助單一蔬菜苗子400株。
1.8項目補助標準
項目資金來源為財政專項脫貧鞏固資金，根據“兩上兩下”，摸底調查，各鄉鎮按照農業農村局實施方案要求核實上報農戶信息臺賬，庭院茄果類蔬菜受益41926人（10000戶），每戶單一蔬菜品種補助400株，單個價標準：辣椒苗每株0.45元，西紅柿苗每株0.6元，茄子苗每株0.4元。
1.9項目建設期限
項目建設開始時間2021年3月，建設完成時間2021年10月，項目建設期限為各類蔬菜育苗種植至采收上市。
1.10項目建設地點及基本情況
岳普湖縣行政區域轄五鄉四鎮，93個行政村，一個農墾集團。岳普湖縣地處喀什平原中部，海拔高程相對較低，地勢上呈“鍋底”，土壤鹽堿偏重，季節性缺水嚴重，地表植被稀疏，自然環境惡劣。幾十年以來，在黨和政府的堅強領導下，全縣各族人民辛勤耕耘，開拓出百萬畝良田，農業經濟發展得到了較快發展，產業結構調整正朝向高質高效方面邁進。隨著國家打贏脫貧攻堅戰略的有效實施，當地受自然因素影響造成的制約因素正在逐漸縮小，大力開展新型職業農民培育及高素質農民培訓工作，使得農戶生產技能水平得到進一步提高。
項目建設地點覆蓋岳普湖鎮、岳普湖鄉、色也克鄉、也克先拜巴扎鎮、艾西曼鎮、阿其克鄉、鐵熱木鎮、巴依阿瓦提鄉和阿洪魯庫木鄉9個鄉鎮10000戶農戶。
辣椒苗4600戶184萬株，其中：岳普湖鎮150戶6萬株，岳普湖鄉600戶24萬株，也克先拜巴扎鎮625戶25萬株，艾西曼鎮750戶30萬株，色也克鄉95戶37萬株，阿其克鄉700戶28萬株，鐵熱木鎮550戶22萬株，巴依阿瓦提鄉200戶8萬株，阿洪魯庫木鄉100戶4萬株；西紅柿苗3200戶128萬株，其中：岳普湖鎮100戶4萬株，岳普湖鄉425戶17萬株，也克先拜巴扎鎮425戶17萬株，艾西曼鎮500戶20萬株，色也克鄉650戶26萬株，阿其克鄉500戶20萬株，鐵熱木鎮375戶15萬株，巴依阿瓦提鄉150戶6萬株，阿洪魯庫木鄉75戶3萬株；茄子苗2200戶88萬株，其中：岳普湖鎮75戶3萬株，岳普湖鄉275戶11萬株，也克先拜巴扎鎮300戶12萬株，艾西曼鎮350戶14萬株，色也克鄉450戶18萬株，阿其克鄉325戶13萬株，鐵熱木鎮275戶11萬株，巴依阿瓦提鄉100戶4萬株，阿洪魯庫木鄉50戶2萬株。
2.項目立項情況
2.1項目建設依據
根據鞏固拓展脫貧攻堅成果項目，發展庭院經濟，改善居住環境，鄉村振興戰略的重要建設內容，是貫徹落實自治區、地區《農村人居環境整治行動實施方案》、《庭院經濟建設指導意見》的具體體現，實現庭院人均增收500元目標的具體舉措。對改變農村農民傳統生活方式，推進現代文明生活。
2.2立項批復的建設內容及規模
為41926人（10000戶）鄉村振興人口育優良品種蔬菜苗400萬株，其中：辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株，實施“一村一品”種植要求，每戶補助單一蔬菜苗子400株。
項目資金概算及資金來源：項目總投資194.8萬元，資金來源為財政專項脫貧鞏固資金。
2.3項目建設的必要性和可行性
一是項目建設是調優岳普湖縣農業農產經濟與發展。多年以來，岳普湖縣蔬菜產業發展滯后，長期處于短板產業，目前的設施農業生產能力還不能滿足居民日常食用蔬菜問題，一直以來全縣蔬菜主要供應途徑，項目實施可以有效解決這一難題。二是通過項目的實施可以有效提高廣大農戶生產技術水平和能力，增加家庭經濟收入，并在市場引導和扶持作用下形成農戶市場意識和質量意識，促進蔬菜產業鏈形成和產業化發展。
2.4綜合條件評價
項目建設地為各鄉鎮農戶拱棚或院內用地，多為多年種植的熟地，可滿足茄果類蔬菜種植對土壤的要求，加之實行“一村一品”種植要求，便于統一措施和產品收購。
3.項目設計（設計或技術方案）
3.1項目設計（技術依據）
育苗蔬菜2月播種育苗，采用72穴基質育苗，苗齡45天左右，3月下旬開始移栽，先拱棚后露地。
3.2建設內容、規模、標準、投資設計等明細資料
庭院茄果類蔬菜，補助戶數10000戶（41926人），每戶按“一村一品”種植要求補助400株，育苗總數400萬株，其中：辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株。
4.投資概算和資金籌措
4.1項目總投資
根據扶貧項目“兩上兩下”建設要求，建設地鄉鎮上報庭院蔬菜種植戶10000戶（41926人），按照縣扶貧開發工作領導小組確定的補助標準，每戶補助400株，采用集中育苗移栽的方式種植，總投資194.8萬元。
4.2資金籌措
本項目總投資：194.8萬元。本項目資金134.8萬元為財政專項脫貧鞏固資金，其他涉農整合資金60萬元。
4.3資金使用和管理
扶貧資金使用和管理嚴格按照《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新財扶〔2017〕32號、《關于進一步加強財政扶貧資金監督管理的意見》（新財脫貧組〔2019〕2號等相關文件要求。項目實施單位岳普湖縣農業農村局依據項目計劃和實施進度,提出支付申請并提供相關真實、合規的證明材料，制定資金使用計劃，經審核后按照國庫集中支付管理制度的規定和程序及時支付資金，從國庫直接支付到育苗企業。嚴格執行?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用項目資金，嚴禁虛列支出、以撥代支虛增項目進度。項目資金支付后,在審計或檢查中發現資金使用存在違法違規問題的，應及時追回、收回。對資金使用嚴格監管，防止資金使用不精準、虛報冒領。為加快資金支出進度，扶貧項目可實行預付款制，項目實的依據、計劃、實施進度分析，提出一次性支付申請并提供相關材料 。
5.項目實施保障措施
5.1組織領導機構
為確保項目順利實施，壓實各方責任，成立項目實施工作領導小組，共同推進項目實施，領導小組組成如下：
牽頭縣領導： 玉山江·卡斯木（縣人民政府副縣長）
實施責任人： 阿布力米提·阿不拉（縣農業農村局局長）
項目成員單位：楊青倉（岳普湖鎮黨委書記）
湯建榮（岳普湖鄉黨委書記）
周連華（也克先拜巴扎鎮黨委書記）
蘇海彥（縣委常委、艾西曼鎮黨委書記）
路勇軍（色也克鄉黨委書記)
張慶國（阿其克鄉黨委書記）
王方來（鐵熱木鎮黨委書記）
李 剛（巴依阿瓦提鄉黨委書記）
王繼剛（阿洪魯庫木鄉黨委書記）
項目實施工作領導小組下設辦公室，辦公室設在種植業科。項目實施單位負責制定實施方案，搜集種植信息，組織開展項目招投標及開展育苗工作安排，組織苗木發放及定植技術指導。各鄉鎮負責精準上報受益戶信息，對農戶進行技術培訓和技術服務，按種植技術和定植技術要求落實各項措施，確保種植質量和種植成活率，確保項目的經濟效益。實施單位與建設鄉鎮共同協調解決項目實施過程中出現的各類問題，確保項目的順利實施。
5.2技術保障措施
項目實施單位提供種植技術措施，并在種植關鍵節點有效開展現場技術服務，為項目順利實施提供技術保障。
5.3項目管理、監督檢查制度
根據《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領字〔2017〕39號第二章第九條規定：縣級扶貧開發領導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體，組長是第一責任人，全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監督檢查等各項工作。為保質保量按時完成該項目，實行目標管理責任制，明確領導小組各成員的職責，全面推行項目建設責任制、項目法人責任制，建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制，對項目經營運行、收益分配、后期管護等環節進行全程監督，保障扶貧資產安全有效。
5.4驗收管理
根據《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領字〔2017〕39號等相關文件要求，堅持項目竣工驗收制度，遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。按照村、鄉、縣三個級別逐級開展驗收工作。
5.5運營模式和運營管理
該項目為入戶類補助項目，育成苗發放以村為單位，由項目實施單位向育苗企業提供各村用苗數量，各鄉鎮領取蔬菜苗時提供村委會、鄉鎮負責領導簽字蓋章有享受蔬菜苗補助的農戶信息的明細表，蔬菜苗發至農戶手中后，由享受苗木補助的農戶自主種植管理，產品收獲后農戶可自主食用或交售給收購企業獲得種植收入。
5.6帶貧減貧益貧機制
項目補助對象可以為岳普湖縣農戶，在整個項目運行管理期間受益戶廣泛參與，項目檔案管理中明確反映受益戶名單及產量收益明細。
6.項目實施進度
6.1項目實施進度計劃
1月，完成項目所有前期資料準備工作，包括實施方案編制和批復，并完成組織招投標。
2月，加強育苗期管理，培育壯苗，督促各鄉鎮落實大田蔬菜種植面積并提供受益農戶信息。
3月，完成苗木發放、定植工作，成立技術指導組開展種植技術服務指導。
4月，加強種植技術指導服務力度，組織開展享受苗木補助農戶技術培訓，科學指導病蟲害防治。
5月，繼續加大種植技術指導服務力度，組織開展享受補助農戶技術培訓，科學管理，指導病蟲害防治。
6月，做好成熟期技術指導服務，防治中后期死秧，確保成熟，提高商品性，做好收益臺賬登記。
6.2招標方案
嚴格按政府采購規定程序辦理，科學制定招標技術參數，明確招標范圍，按照縣財政職能股室批復的招標方式組織招標，同時認真履行好程序，確保公平、公正。
6.3項目公告公示
項目實施嚴格按《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領字〔2017〕39號、《新疆維吾爾自治區扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》（〔2018〕27號等文件精神，按事前、事中、事后做好項目公示公告，公示公告以信息公開的方式在建設鄉鎮公示欄上進行。
7.項目績效目標及效益分析
7.1年度目標
7.1.1項目覆蓋情況
為岳普湖縣農戶庭院拱棚、院內發展種植茄果類蔬菜進行統一育苗，其中：為4600戶農戶育辣椒苗1840000株；為3200戶農戶育西紅柿苗1280000株；為2200戶農戶育茄子苗880000株。 按照“一村一品”的種植要求，對每戶補助單一蔬菜苗400株。項目覆蓋受益鄉村振興人口數不少于41926人（10000戶）。項目可實現戶均增收500元，帶動增加鄉村振興人口全年總收入不少于500萬元。保障項目受益期限不少于1年。通過項目的實施提高農戶發展特色種植的積極性，促進農業產業結構的優化調整。
7.2經濟效益
7.2.2直接效益
按照確定的項目績效目標，本項目受益人數41926人（10000戶），引導和激發農戶種植蔬菜積極性，豐富我縣蔬菜品類，增加農戶增收渠道，通過育苗提高農戶蔬菜種植效益，可實現戶均增收500元，本項目2021年度可實現增收共計500萬元。
7.2.3間接效益
部分滿足自食需要，減輕了農戶戶生活支出，還可部分滿足市場對各類蔬菜的消費需求，豐富了市場蔬菜品種，有利于平衡市場蔬菜物價，減輕消費支出，提高生活質量。
7.3社會效益
本項目覆蓋鄉村振興人口數41926人，通過項目實施，在10000戶（41926人）直接受益戶的示范帶動作用下，輻射全縣農戶，農戶內生動力得以增強；有效開展技術指導服務，使更多的農戶種植技能水平得以提高，對社會穩定起到了積極的推進作用。
7.4生態效益
無。
7.5可持續性影響
本項目直接受益戶為10000戶（41926人），若加大政策性扶持力度，覆蓋更多的農戶，實現的經濟總量也是不可忽視的。并可提高農戶發展特色種植的積極性，有利于農業產業結構持續調整，保障項目受益期限不少于1年。
8.風險分析
8.1主要風險因素
本項目實施主要風險因素是管理不善、措施不到位而造成的病害（死秧），會造成預期效益目標無法實現。
8.2防范化解措施
防范化解風險的主要措施是高壟栽培，合理灌水，增施有機肥和磷鉀肥，控制氮肥用量。同時，技術服務指導措施到位，提前做好病害預防工作。
附件：庭院蔬菜育苗項目村級分布匯總表
序號
鄉鎮
村
受益戶數
苗子株數
蔬菜苗數量（株）
備注
辣椒
西紅柿
茄子
株數
受益戶數
株數
受益戶數
株數
受益戶數
1
岳普湖鎮
1
112
44800
40000
100
4800
12
2
岳普湖鎮
2
63
25200
25200
63
3
岳普湖鎮
3
150
60000
60000
150
4
岳普湖鄉
1
224
89600
89600
224
5
岳普湖鄉
2
105
42000
42000
105
6
岳普湖鄉
3
182
72800
72800
182
7
岳普湖鄉
4
70
28000
28000
70
8
岳普湖鄉
5
128
51200
51200
128
9
岳普湖鄉
6
158
63200
63200
158
10
岳普湖鄉
7
149
59600
59600
149
11
岳普湖鄉
8
144
57600
7200
18
50400
126
12
岳普湖鄉
9
140
56000
48400
121
7600
19
13
也克先拜巴扎鎮
1
111
44400
44400
111
14
也克先拜巴扎鎮
2
73
29200
29200
73
15
也克先拜巴扎鎮
3
70
28000
28000
70
16
也克先拜巴扎鎮
4
67
26800
2800
7
24000
60
17
也克先拜巴扎鎮
5
158
63200
63200
158
18
也克先拜巴扎鎮
6
72
28800
28800
72
19
也克先拜巴扎鎮
7
77
30800
30800
77
20
也克先拜巴扎鎮
8
105
42000
6400
16
35600
89
21
也克先拜巴扎鎮
9
150
60000
60000
150
22
也克先拜巴扎鎮
10
85
34000
34000
85
23
也克先拜巴扎鎮
11
83
33200
33200
83
24
也克先拜巴扎鎮
12
118
47200
47200
118
25
也克先拜巴扎鎮
13
81
32400
32400
81
26
也克先拜巴扎鎮
14
100
40000
40000
100
27
艾西曼鎮
1
126
50400
50400
126
28
艾西曼鎮
2
97
38800
38800
97
29
艾西曼鎮
3
107
42800
42800
107
30
艾西曼鎮
4
203
81200
81200
203
31
艾西曼鎮
5
180
72000
72000
180
32
艾西曼鎮
6
253
101200
101200
253
33
艾西曼鎮
7
143
57200
57200
143
34
艾西曼鎮
8
231
92400
17600
44
44000
110
30800
77
35
艾西曼鎮
9
176
70400
70400
176
36
艾西曼鎮
10
84
33600
33600
84
37
色也克鄉
1
79
31600
31600
79
38
色也克鄉
2
258
103200
103200
258
39
色也克鄉
3
91
36400
36400
91
40
色也克鄉
4
173
69200
69200
173
41
色也克鄉
5
121
48400
48400
121
42
色也克鄉
6
203
81200
81200
203
43
色也克鄉
7
145
58000
58000
145
44
色也克鄉
8
104
41600
41600
104
45
色也克鄉
9
220
88000
88000
220
46
色也克鄉
10
102
40800
40800
102
47
色也克鄉
11
146
58400
58400
146
48
色也克鄉
12
201
80400
80400
201
49
色也克鄉
13
83
33200
33200
83
50
色也克鄉
14
99
39600
39600
99
51
阿其克鄉
1
70
28000
28000
70
52
阿其克鄉
2
80
32000
32000
80
53
阿其克鄉
3
80
32000
32000
80
54
阿其克鄉
4
90
36000
36000
90
55
阿其克鄉
5
180
72000
72000
180
56
阿其克鄉
6
90
36000
36000
90
57
阿其克鄉
7
60
24000
24000
60
58
阿其克鄉
8
150
60000
60000
150
59
阿其克鄉
9
60
24000
24000
60
60
阿其克鄉
10
70
28000
28000
70
61
阿其克鄉
11
100
40000
40000
100
62
阿其克鄉
12
170
68000
68000
170
63
阿其克鄉
13
125
50000
50000
125
64
阿其克鄉
14
100
40000
40000
100
65
阿其克鄉
15
50
20000
20000
50
66
阿其克鄉
16
50
20000
20000
50
67
鐵熱木鎮
1
95
38000
38000
95
68
鐵熱木鎮
2
50
20000
20000
50
69
鐵熱木鎮
3
89
35600
35600
89
70
鐵熱木鎮
4
110
44000
44000
110
71
鐵熱木鎮
5
71
28400
28400
71
72
鐵熱木鎮
6
80
32000
32000
80
73
鐵熱木鎮
7
90
36000
36000
90
74
鐵熱木鎮
8
70
28000
28000
70
75
鐵熱木鎮
9
78
31200
31200
78
76
鐵熱木鎮
10
130
52000
52000
130
77
鐵熱木鎮
11
122
48800
48800
122
78
鐵熱木鎮
12
75
30000
400
1
29600
74
79
鐵熱木鎮
13
65
26000
26000
65
80
鐵熱木鎮
14
75
30000
6000
15
24000
60
81
巴依阿瓦提鄉
1
11
4400
4400
11
82
巴依阿瓦提鄉
2
130
52000
52000
130
83
巴依阿瓦提鄉
3
70
28000
28000
70
84
巴依阿瓦提鄉
5
19
7600
7600
19
85
巴依阿瓦提鄉
4
20
8000
8000
20
86
巴依阿瓦提鄉
6
100
40000
40000
100
87
巴依阿瓦提鄉
9
100
40000
40000
100
88
阿洪魯庫木鄉
1
97
38800
30000
75
8800
22
89
阿洪魯庫木鄉
2
52
20800
10000
25
6000
15
4800
12
90
阿洪魯庫木鄉
3
47
18800
14800
37
4000
10
91
阿洪魯庫木鄉
4
29
11600
9200
23
2400
6
合計
10000
4000000
1840000
4600
1280000
3200
880000
2200
第6篇：鄉村振興指導意見范文
關鍵詞：農村區域經濟；縣域經濟；發展
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1
縣域經濟是國民經濟的基本單元，加速縣域經濟的發展，是鞏固基礎政權，繁榮地方經濟，增加農民收入的主要途徑?？h一級的農民占大多數，農村占很大比重，所以縣域經濟的發展要更多地解決三農問題。
發展壯大縣域經濟是推進社會主義新農村新牧區建設、實現全面建設小康社會目標的客觀要求。江蘇、浙江等經濟發達地區的經驗表明，發展壯大縣域經濟是提升地區核心競爭力、實現地區經濟快速發展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。
1 加快縣域經濟的發展，開放經濟是出路
縣域經濟不是縣內經濟，也不是封閉經濟，在市場經濟制度、市場經濟體系日益完善的新形勢下，縣域經濟更多地表現為開放型、外向型經濟。開放性是縣域經濟固有的特征。縣域經濟發展所需要的生產要素，僅僅在縣內配置是遠遠不夠的，只有打破行政區域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，才能最大范圍地集聚發展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經濟發展這條路子必須堅持走下去。
2 加快縣域經濟的發展，應樹立區域經濟思想
實現區域、城鄉、經濟社會等統籌發展，是科學發展觀的核心要求?？h域經濟是區域經濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區域經濟的范圍也在不斷的擴大。
3 加快縣域經濟的發展，應克服原有行政體制上的缺陷
據權威部門調查，在現行行政體制下，阻礙縣域經濟發展的主要問題緣于在處理政府間的關系時，只關注權限大小的區分，而不重視事權范圍的分工?？h級本應突出的公共服務和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設置上，我國現施行的五級政府管理體制，行政環節過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經濟發展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環節，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經濟結構已成為城鄉差距不斷拉大的重要表現和原因，致使農民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創新是解放農村生產力的重要途徑。
總之，現行的市管縣體制和城鄉二元結構已不適應市場經濟條件下區域經濟的發展需要。新形式、新任務和新的發展也要求行政區劃和行政管理體制要有新的突破。
4 加快縣域經濟的發展，要與社會主義新農村新牧區建設緊密結合
建設社會主義新農村新牧區，重點和難點都在縣域經濟?？h域經濟要積極承接大中城市和發達地區的輻射，特別是產業轉移，不斷增強在縣域經濟發展中的龍頭作用，輻射帶動鄉村經濟加快發展；鄉村經濟要在接受縣域經濟輻射的同時，根據各自的比較優勢參與縣域經濟的產業分工，成為縣域經濟發展的重要支撐和基礎。從實踐看，縣域經濟發展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設小康社會的步伐就要放慢。在全面建設小康社會、建設社會主義新農村新牧區的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經濟這個重點，突破縣域經濟這個難點，統籌城鄉發展，用工業的理念謀劃農業、用產業化的辦法提升農業，發展比較優勢，著力改善農村基本生產生活條件，提高農民素質，拓寬農民增收渠道，以縣域經濟的大發展、快發展，破解“三農”難題，推動農村牧區全面進步。因此，只有從縣域經濟自身的發展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉差距，促進和諧社會建設。
5 加快縣域經濟發展，國家要給足政策
結合區域政策，制定發展縣域經濟的專門政策措施，以縣域經濟的發展促進區域經濟的發展。我國近年來，對區域經濟發展做了較大的動作，如實施西部大開發，振興東北老工業基地，《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、以及最新的《珠三角規劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經濟的發展，制定專門指導縣域經濟發展政策措施。
6 加快縣域經濟發展，要加強資金支持
中央財政設立直接針對縣域經濟發展的專項資金，并整合各項支農資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當的時機實行省管縣。建立農村金融體系，積極爭取商業性和政策性金融機構對農村的支持力度，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務、農民信用合作和民間借貸。
7 加快縣域經濟發展，要創造核實條件
縣域經濟以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。工業化是城鎮化的經濟支撐、農業產業化的技術支撐，城鎮化是工業化的必然結果、工業化的空間依托，還是解決“三農”問題的關鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰略、落實全面發展。
第7篇：鄉村振興指導意見范文
[關鍵詞]農村金融；普惠金融；建設銀行；裕農通
2017年國家實施鄉村振興戰略，將“三農”發展進一步提升到重要戰略位置。2019年國家又了《關于金融服務鄉村振興指導意見》，就農村金融發展提出了具體要求。銀行業也在提供涉農信貸支持、改善農村居民生活、深化鄉鎮政務合作、促進農村地區金融建設等方面開啟了新篇章。
一、農村金融發展現狀
我國農村金融的發展是一個漸進演變的過程。當農村人口增長率超過城市人口增長率，而城市工業化、現代化進程加速發展，那么剩余勞動力就會向城鎮轉移，農業發展就會產生停滯，從而影響工業停滯(袁航，張金山，2018)。費一拉模型發現，金融是工業農業部門實物交流的附著物(許月麗，翟文杰，2015)。在農村經濟發展中，農村金融是核心。早期的儲蓄部門如農村信用合作聯社、村鎮銀行、農業銀行等主要根據國家要求吸收儲蓄，為城市化建設發展積累資本。因此，城鎮的發展會抑制農村發展，從而出現“金融抑制”，導致城鄉發展不均衡。以銀行為代表的金融機構雖然對農村各部門有信貸支持，但支持力度很小，支持范圍也有限。近年來，國家主張發展普惠金融消除貧困，在出臺系列政策與措施后，農村金融經濟也取得了一定發展。截止2019年6月末，全國鄉鎮銀行業金融機構覆蓋率95.65%，行政村基礎金融服務覆蓋率99.20%，比2014年末提高了8.10百分點；助農取款服務點82.30萬個，涉農貸款余額34.24萬億元。農村金融能取得一定程度的發展，主要原因有：
(一)國家政策發展變化國家提出普惠金融發展戰略后，要求全面深化農村金融改革，強化金融監管，廣泛動員銀行業、保險業為農村農戶提供金融服務的普及和優惠以促進農村金融經濟發展。同時，通過貨幣信貸政策、差異化監管政策、財稅政策三大政策促進普惠金融業務發展。貨幣政策主要通過實施定向降準、完善存款準備金率優惠政策、發揮對支農支小再貸款再貼現的資金投向、利率傳導功能來強化正面引導作用。差異化監管政策主要采用強化監管考核，通過對小微企業、涉農貸款的差別化監管指標體系的建立將銀行業金融機構普惠金融服務納入監管評價體系來約束負面作用。財稅政策方面：準予銀行稅前扣除涉及普惠金融業務的貸款損失準備金、對符合銀行條件的支農支小信貸利息免征印花稅、增值稅、設立普惠金融發展專項資金等。
(二)國有銀行戰略發展變化受國家政策影響，各大國有銀行紛紛將“三農”業務發展納入自身戰略發展規劃，并作出相應發展對策與金融工具的創新。將農村市場發展作為其自身經營發展新的利潤增長點，主要是由于銀行業金融產品同質化現象嚴重，利率市場化進程加快，而原有的市場份額占比增長緩慢以及資本市場的發展帶來進一步業務競爭；另一方面普惠金融作為當下金融推動經濟可持續、高質量、和諧發展的新特征新要求，也是商業銀行順應市場競爭的必然途徑。大中型銀行深化了普惠金融事業部機制和內部考核指標，調整貸款政策、貸款利率向小微企業、農村農戶傾斜。例如，工、農、建、交行相繼設立普惠金融事業部、采用“補貼”定向激勵普惠金融業務、將互聯網與普惠金融業務結合發展；對電子渠道業務適當減免手續費等。
二、農村金融發展的影響因素
我國農村金融發展雖然取得了一定成就，但依然存在一些問題。我國農村金融發展影響因素是多方面的，必須對這些影響因素進行分析研究，才能更好得發展我國農村金融經濟。主要有以下：
(一)農村人口發展變化農村經濟發展中，人口因素是主要影響因素。目前農村正面臨人口自然增長率下降、常住人口規模縮減、農村人口老齡化程度加深等問題。主要是由于實施計劃生育措施及城鄉人口遷移造成。目前來看，農村人口總量占比在40.42%(2018)，從城鎮、農村老年人口數量對比來看，60歲以上農村老年人口數量遠超過城市老年人口數量(第六次人口普查)。我國經濟已經逐漸步入銀色經濟時代，老年人口總量龐大，且半數以上的老年人居住在農村，因此，人口老齡化挑戰將會在農村地區首先出現。如圖1所示。
(二)農村經營單位變化農村中規模經營是農業產業化的主要影響因素。第三次全國農業普查顯示(2016年)，我國農業經營戶超2億，農業經營單位204萬個，農民合作社總數179萬個(以農業生產經營或服務為主的農民合作社91萬個)，農業經營戶20743萬戶(含規模農業經營戶398萬戶)，從事農業生產經營人員31422萬人。從普查結果看，近年來我國農村“三農”情況發生了積極變化：農村整體環境得到較好改善，農村居民生活水平階段性提高，農業基礎不斷穩固，農業現代化水平進一步提高。農村經濟的發展進步離不開農村金融業務的服務與支持，金融作為工業與農村經濟發展的附著物發揮了重要作用。
(三)農村人均可支配收入變化近年來，由于國家宏觀調控，各類政策、補貼措施向“三農”傾斜使得農村經濟發展。由圖2可見，各地區農村居民人均可支配收入從2013年開始都在逐漸提高，其中，東部地區提高最快，西部地區較緩。未來全國農村居民對于金融服務、金融產品的需求增長也成為必然。如圖2所示。
三、建行“裕農通”在農村金融中的應用
商業銀行在經營中一直秉承“二八”定律，往往忽略長尾客戶。在國家提出普惠金融戰略后，建設銀行提出“第二發展曲線”與“長尾客戶”經營理念，將普惠金融應用到基層客戶群體、弱勢群體中，讓絕大多數居民能夠享受金融服務所帶來的福利與收益。在農村金融服務支持中，建設銀行主要通過以下兩點來發展：
(一)金融科技支持普惠金融發展金融科技是傳統業務延展向普惠金融業務的重要實現手段，并且逐漸成為銀行核心競爭力的標志之一，不但能大大節約經營成本，還能擴大金融服務范圍，同時提升客戶體驗。在農村經濟發展、社會問題解決中，金融科技也發揮了重要作用。傳統商業銀行在農村的物理網點布局往往有限，這使得較偏遠、邊緣地區無法享受基礎金融服務，影響農村經營單位的生產經營也影響農村居民的日常生活。金融科技利用大數據分析、精準畫像、互聯網科技等功能連接城鎮與農村，通過提升基礎公共服務水平、提高農村經營單位融資效率、增加農村居民收入等渠道實現城鄉協調區域發展。過去，建設銀行發展小微企業(含農村經營單位)的業務經營管理按照大型企業管理模式進行。但小企業分布散、數量多，在經營過程中資源占用較大，消耗大，且不能得到合理利用。建設銀行以金融科技支撐業務平臺的方式經營，通過使用“互聯網+大數據”技術，結合各分行區域特色推出了多種互聯網自助信用貸款、理財保險、支付結算等產品，其風險可控、企業融資效率高。因此，通過金融科技賦能金融產品，根據客戶需求、行業特色、風險成本創新金融產品，使金融服務可得性得到持續提高，同時降低資本獲得成本。
(二)創新“裕農通”發展農村金融業務“裕農通”是建設銀行在未設立網點的地區，與當地第三方合作而設立的助農金融服務點，主要為城鎮周邊農村及偏遠地區客戶提供支付結算、理財保險、小額存取款等金融服務，同時也進行助農扶貧商品交易活動?！霸＾r通”以普惠金融、鄉村振興為指導思想，通過使用互聯網大數據、金融科技、數字金融等手段來實現農村金融服務的普及，改善農村居民生活，促進農村金融經濟發展。例如，“裕農通+(農村電商、智慧政務、特色產業、通訊商)等多種創新合作模式。隨著支付手段不斷創新，大多數農村也實現移動支付，因此老年群體就迫切需要改變原有思想觀念，在面對老年群體的業務處理中，“裕農通”也能以簡便、易懂易操作獲得老年群體的青睞與贊美。建設銀行通過“裕農通+農理念，結合各地鄉鎮、村頭設立服務點服務地方農業企業，農業個體經商戶，鄉鎮農村居民；通過創新適用農村環境的信貸產品、理財產品、保險產品實現降低農村金融成本，達到城鄉金融服務交叉滲透，人人享受金融服務的目標。另外，“裕農通”通過平臺也能將國家政策，金融欺詐等金融知識普及到農村，擴大農村居民金融知識，比如開設裕農學堂，讓金融賦能鄉村振興充分走到農村中去，實現人人金融知識普及。截至2019年6月末，建設銀行拓展“裕農通”服務點累計24.4萬個，覆蓋全國31個省市區，鄉村覆蓋率超過33%。建行定點扶貧村覆蓋1291個，除西藏個別高海拔、極度艱苦地區外，建行定點扶貧的31家分行已實現全覆蓋。
四、國有商業銀行農村金融業務發展對策
農村金融經濟發展依然是發展之重，未來“三農”發展依然需要以地方政府為主，以市場調節為輔，逐步實現城鎮村一體化，產業人叉滲透，彼此推動。可以采用城鎮向農村輻射，農村圍繞城鎮發展模式。打造如養老休閑產業、養殖種植業等能夠充分利用農村資源的產業，通過產業吸引人才，人才發展農村，產業調節農村人口數量、年齡比重促進農村經濟發展。另外，經濟發達地區應鼓勵農村優生優育，放開生育政策，增加農村人口數量。金融監管部門可以降低涉農貸款利率，扶貧再貸款，降低融資成本。作為開辦農村金融業務的國有銀行，一方面承擔普惠金融社會責任，積極開展金融知識普及教育，防范金融欺詐；另一方面通過金融科技+、數字普惠等手段積極參與農村金融經濟建設、信貸投放，金融投資產品配置，提高農村金融服務普惠程度。主要有以下三個方面：
(一)細分金融需求創新自身特色農村金融發展過程中各類經濟主體金融需求呈現差異化、個性化特征。首先，商業銀行可以根據縣城、鄉鎮、村落不同地域具體情況，以及各類農業經營主體的不同需求，采取不同策略。比如，在經濟發達的鄉鎮，各類專業市場、農業產業園、科技園、新型工業化基地的新興農業主體將是未來的潛在優質客戶，商業銀行可以依托其為合作服務點，為其提供豐富全面的金融產品以支撐其日益增長的融資需求，同時向周圍農戶輻射金融服務產品。其次，根據各村特色、人口數量及人口年齡結構比重提供與之相匹配的特色服務。服務可以突出親民、效率等特點，可以聯合農村村落精英(零售部、衛生診所等)共建惠農服務點，利用“熟人社會”，以定位農村網格模式，采取1人服務多村落手段等。
(二)金融產品設計差異化農村金融經濟基礎薄弱，創新發展的信用模式落后，很多村勞動力缺乏，農產品可擔保范圍小，信貸可得性差。國有銀行應當針對不同層次金融需求和不同類型服務渠道，有側重地開展并創新差異化金融服務。根據農村經濟體不同特征，可以采用多種模式協同創新。設計出發點可以根據農村經營體、農戶資產負債特征采用信貸產品或組合產品。國有銀行應承擔起健全推動農村征信體系建設的的頭雁功能，保證農村信貸資金安全性，促進農村金融市場健康發展。對于縣域清潔生產、節能環保、新能源等制造項目，可以利用綠色信貸政策、排污權、碳排放權抵質押等金融業務支持。在面向中高端農戶，可以依托惠農服務點提供農戶貸款等特色服務。比如，與地方農業信貸擔保公司合作，對符合政策支持的專業農業企業提供批量化融資支持；對優質專業大戶、產業鏈上下游農戶可通過建立“白名單”推出專項小額無抵押信用貸款；針對農村種植大戶，示范企業可以采用“信貸+保險、信貸+期貨、信托、理財產品等。
(三)智慧農村生態金融構建針對農村經濟環境變化與農村居民的日常增長的生產生活金融服務需求，選取設計貼近農村居民生產生活的金融服務方案。例如利用委托點或自助銀行提供基礎金融服務，如轉賬、繳費(日常水電費、社保費用的繳納)、小額取現、保險、理財投資等服務。例如，建行山西分行推出“裕農通”普惠金融服務平臺后，覆蓋全省行政村2.5萬個，實現行政村100%全覆蓋。另外，山西分行與省政府合作開發的智慧政務平臺“一部手機三晉通”APP中涉及254項高頻民生事項移植到“建行裕農通”APP中，將“裕農通”服務點作為農村“智慧政務”服務點，實現農村居民在農村即可辦理社保繳費、報銷收費、異地就醫等政務服務，大大提高了農村居民的生活質量。
五、結語
第8篇：鄉村振興指導意見范文
一、普法和依法治理工作。
1、認真抓好新農村建設法制宣傳教育工作。全縣各黨委都能按照“縣新農村建設法制宣傳教育工作指導意見”的要求和部署，扎扎實實地開展普法工作，認真地去抓好貫徹和落實，積極為建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村提供民主法制基礎和保障。
二、公證工作
1、積極開展公證隊伍崗位訓練活動。采取自學為主，分散與集中學習相結合的方法，學習政治理論知識，憲法知識，公證職能、業務和技能知識等，通過開展集中訓練活動，強化公證員的責任意識，法治意識，規范意識和質量意識。進一步樹立了公證法律服務誠信為民的社會形象，擴大公證工作的社會影響力。
2、學習、宣傳貫徹落實《公證法》，開創公證工作新局面。為了讓社會各界了解《公證法》我縣將三月一日定為《公證法》宣傳日，三月一日早九時許，我局公證人員會同機關管理人員走上街頭，在遜克縣通江街繁華地段，擺設宣傳板，散發宣傳單二千余份，開展《公證法》宣傳和咨詢活動。前來咨詢的人員有離退休職工、婦女和農民。詢問的內容有家庭婚姻關系、老人贍養、財產分割、財產約定、債權債務等方面的問題，公證人員一一作了解答，使社會各界人士進一步了解了《公證法》，了解了公證工作。
上半年辦理公證事項252件，其中涉外公證232件，國內公證20件。
3、圍繞中心，服務大局。不斷拓寬公證領域，充分發揮職能作用。一是圍繞老工業基地振興，主動介入重大經濟改革和經濟活動，對重點工程、重點項目、政府采購招投標、土地使用權轉讓、民營經濟發展等主動提供綜合性、全方位的公證法律服務；二是圍繞建設社會主義新農村提供服務。進一步增強為三農服務的意識，積極做好包括土地承包、轉包合同、農村剩余勞動力轉段，農村金融信貸等公證事項；三是圍繞促進社會穩定服務。充分發揮公證制度貼近群眾、事前預防、化解矛盾、減少訴訟的職能作用。積極引導人民群眾借助公證手段調節經濟、民事關系，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護公平和正義，促進和諧和穩定；四是圍繞實施互利共贏的對外策略，積極開展對俄貿易、勞務輸出相關的公證業務。
三、律師工作
1、開展合伙律師事務所規范建設年活動。加強對律師職業道德和職業紀律的學習和提高，認真開展爭創“人民滿意律師”活動，進一步培育誠信為民的良好氛圍。
2、業務工作開展。律師事務所的同志樹立了強烈的服務意識，有著高度的事業心和責任感，認真辦理各類案件43件，擔任法律顧問2家，法律援助2件，解答法律咨詢100余人次，法律事務文書45次，業務收費8000元。
四、法律援助工作
五、基層工作
1、人民調解工作。年初，我們對全縣九個鄉鎮、一個街道辦事處的十余個人民調委會進行了調查摸底，充實人民調解員16人。半年來，共調處各類矛盾糾紛126件，成功117件，無一起民轉刑案件的發生。
2、民間糾紛排查工作。半年來，共排查各類矛盾糾紛96件，調處85件，對11件調解達不成協議的通過訴訟程序解決，充分發揮了鄉村屯三級人民調解組織網絡作用。
3、調訪一體化工作。半年來，共接待上訪案件38件，通過民調解決13件，行政處理24件，1件通過法律訴訟程序移交人民法院申請。減少了集體訪、個人訪、越級訪的數量。
六、兩勞工作
1、銜接、管控工作。上半年我縣共有釋解人員10人，農村籍7人，城鎮籍3人，銜接率達100%。
七、行風評議工作
1、以創建經濟發展環境和行風評議工作為載體，根據新形勢的需要，修改完善了“六項制度”，制定了“六項便民措施”，以圖報形式向社會公開，便于群眾監督。
2、改進工作作風，以優質的服務保障社會經濟的發展。我局整合律師、公證、法援中心和司法所四支力量，建立了快速法律服務工作機制，對老、弱、病、殘的群眾提供上門服務，極大地方便了人民群眾。
八、政工工作。
1、思想政治工作。以“誠信”建設工作，精神文明創建工作和“學創”活動為載體，在全局認真開展十六屆五中全會精神、“八榮八恥”、“社會主義法治理念教育”等學習活動，增強了干部的政治敏銳感。
第9篇：鄉村振興指導意見范文
【關鍵詞】 金融危機;旅游業;災后重建;擴大內需
一、金融危機造成的我國旅游業外部經濟環境:深化抑或觸底
從次貸危機轉為全球性的金融危機以來,美國2009年10月失業率更跳升至10.2%,達到26年多來最高水平。英國2009年8月份3.25萬人失業,總計失業人數達172萬人,比例高達5.5%。2009年1月,中國對外貿易下降29%,一季度下降25%,預計到2009年年底,中國對外貿易出口下降幅度將縮小到16.5%。上半年,中國共有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉,中國東南沿海制造業企業大批倒閉,2000萬制造業工人面臨失業。世界各國進行拯救本國經濟的同時,2008年10月8日,中國央行決定下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點,對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅;10月21日,財政部和商務部聯合下發《家電下鄉推廣工作方案》,刺激農村消費;11月5日,中國政府包括4萬億巨大投資計劃在內的一攬子經濟刺激方案出臺,不僅把財政赤字從0.8%一舉提高到3%,而且首次使用了“適度寬松”的貨幣政策基調。
隨后,美國2009年第三季度國內生產總值按年率計算增長了3.5%,歐元區及歐盟經濟形勢有所好轉,日本內閣府2009年9月11日公布的數據顯示第二季度日本經濟環比增長0.6%。中國2009年GDP增幅將超過8%,在世界范圍內絕無僅有。金融危機在基本面上的表現是劇烈沖擊暫時緩和,世界經濟透露出逐漸回暖的跡象,因而,金融危機對于我國旅游業的負面作用也將有所弱化。
二、金融危機作用于我國旅游業的一般機制:直接抑或間接
1.金融危機對我國旅游消費的影響。經濟的不景氣使旅游消費支出削減,消費者信心的喪失,根據萬事達卡亞太區消費者信心指數,2008年第2季度的亞太區消費者信心指數為56.0,而去年同期為69.3。
2.金融危機對我國入境游的影響。2008年,中國入境旅游人數為13003萬人次,比上年下降1.4%,國際旅游外匯收入408億美元,比上年下降2.6%。東南亞國家貨幣大幅度貶值,使我國旅游產品價格競爭力減弱,使我國入境旅游市場雪上加霜。
3.金融危機對我國國內游的影響。按照弗里德曼的“持久收入假說”,收入預期下降,持久收入減少,個體更傾向于儲蓄。目前,從國內旅游收入和旅游人數比較來看,相對比較穩定,也要考慮經濟危機波及我國旅游市場的滯后效應。
4.金融危機對我國旅游主要行業的影響。酒店業、旅行社和國際航空業是旅游業的三大支柱,國航、南航、東航等幾大航空公司2008年第三季度虧損了50.5億元;2008年前3季度,三亞各酒店接待境外游客量為34.7萬人次,同比減少了7.39%,僅完成了全年計劃的55.43%;目前不少中小型旅行社處于歇業狀態,員工或被終止合同,或被遣散回家待崗。
三、金融危機形勢與我國旅游業的相關性:正向抑或反向
一般認為,旅游產品不是基本的生活必需品,旅游產品需求與消費者收入之間存在著同方向變化的規律。如果消費者收入增加,旅游產品需求就會相應增加;相反,如果消費者收入減少,旅游產品需求必然會降低。對此筆者認為,往往文化產業與經濟增長走向相反的情況時常發生,我國旅游業與金融危機的基本走勢不一定必然成正向或反向關系,金融危機對經濟基本面有巨大的消極作用,隨著中國人民生活水平的逐漸提高,對生活質量的進一步提升,對旅游的需求必然相應增加,這都將極大的促進文化休閑產業、旅游業的發展。
四、金融危機中我國旅游業的現實發展:萎縮抑或成長
2008年1～9月份累計,中國公民出境旅游人數為3439.18萬人次,同比增長14.80%。這就說明我國旅游市場并不是一味的萎縮。2009年國慶節中秋節假日經國家旅游局、國家統計局匯總,全國共接待旅游者2.28億人次,比2008年增長28.5%;實現旅游收入1007億元,比2008年增長26.4%。納入全國假日旅游統計預報體系的119個旅游景區(點)共接待2100萬人次,門票收入9.19億元。2009年1～11月,四川全省累計實現旅游收入1308.9億元,同比增長42.7%。2010年1月4日,記者從四川省旅游局獲悉,元旦小長假3天,四川省共接待游客440.75萬人次,同比增長22%,實現旅游總收入12.53億元,同比增長21.6%。由此可見,我國旅游市場前景及其潛力依然非常巨大。
五、我國旅游業面臨的嚴峻課題:困境抑或機遇
我國旅游業目前面臨整體經濟環境不佳,消費者信心不足,三大支柱業受到打壓,投資融資困難等等問題。鑒于旅游業在擴大內需方面的重要作用,六部委共同提出了《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》。政府將會加大投資和扶持力度,給旅游產業的提升和加快發展帶來了新的機遇。基礎設施建設方面,政府出巨資帶動鐵路、公路、支線機場等交通基礎設施建設,旅游業相關產業的發展對旅游業都有不同程度的促進。中國旅游業同樣迎來了海外擴展的契機,金融危機導致大批發達國家貨幣出現大幅貶值,這些國家的旅游企業也是經營慘淡,這將是中國旅游企業進行國際化拓展的良機。
六、重振我國旅游業的政策措施
1.樹立信心,重整旅游業戰略規劃。在“5?12”四川特大地震發生后,國務院在《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》中明確“把旅游業作為恢復重建的先導產業,優先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業的恢復重建,盡快全面恢復旅游業的發展”。四川省為旅游業先后推出了27項工作政策措施,確定了“一個工程、五大行動”的發展戰略,并取得了明顯的經濟效益和社會效益。據統計:今年1～9月,四川省已經實現旅游收入1137.72億元,較去年同期上升47.1%,四川省旅游市場已恢復并超過震前水平。這些就是正確的旅游戰略指導下取得的積極成果。
2.內外并舉,立足擴大內需并放眼海外。中國旅游業歷來不乏對國際投資的吸引力,國家發展改革委正式批復核準上海迪士尼樂園項目,一期占地達150公頃,建設投入資金約244.8億元,預計游客達1000萬級規模。另外,中、日、韓三國已經成為彼此之間最重要的客源市場和目的地國,大家應當加強互利合作,實現共贏。中國應當主動提出“以市場換市場”的合作方案,鼓勵中國人到日本和韓國旅游。同時,海峽兩岸以及香港、澳門也應當舉辦類似的青年交流活動,增強了解,聯絡感情,實現旅游發展的雙贏。對于四川地震災后旅游業重建來說,要充分利用地震全球對四川的關注度,加大海內外旅游宣傳促銷力度,盡量保持其對四川關注和關心,大力推出愛心之旅,感恩之旅等活動。還要抓住全球對災區援助和支持的動力,爭取在我省舉辦國際性會議和節慶活動,進一步提高四川知名度,為災后重建全面恢復四川旅游奠定基礎。
3.因地制宜,構建多層次立體旅游產業。我國幅員遼闊,自然風光豐富多樣,歷史文化光輝燦爛。對于四川來說,相關景點市區內擁有杜甫草堂、武侯祠、金沙遺址等,近郊有三星堆遺址、熊貓基地、都江堰、青城山等,再往外走就是峨眉山、四姑娘山、九寨溝等,旅游品牌豐富而響亮,再加上周邊的“農家樂”旅游休閑項目,就基本上構筑了比較好的多層次立體旅游產業。對于災后重建來說四川省旅游局加大了對“富民安康”項目的支持力度,落實了估算投資額高達80820萬元的災后重建項目35個,完成了《甘孜州康南片區旅游線路產品規劃》,不斷完善甘孜藏族自治州環貢嘎山兩小時經濟圈、稻城亞丁香格里拉景區、瀘定海螺溝景區、康定木格措景區等精品旅游線路,并以更大的力度實現“以旅助農”、“以旅促農”、“以旅富農”。截至2009三季度末,四川省共有全國農業旅游示范點28家,鄉村旅游經營戶1.68萬家,農業旅游經營點接待游客2.08億人次,初步統計,實現鄉村旅游總收入312.87億元,吸納就業人數達到24.84萬人。這些措施已經收到實效,值得繼續堅持、發揚和進一步推進。
4.與時俱進,積極開拓綠色生態旅游市場。2009年四川省以九寨、黃龍、臥龍、峨眉山、蜀南竹海為代表的一批具有較高知名度和較好基礎設施的精品森林旅游景區,舉辦了森林觀光、紅葉彩林觀賞、野生動物和野生花卉觀賞等森林生態旅游文化節。北川是全國惟一的羌族自治縣,貓兒石村依照自身環境優勢,精心打造生態概念和羌文化品牌,努力建設北川南大門的第一羌寨――吉娜羌寨。北川縣只是四川省旅游業災后重建的一個縮影,阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復重建別強調民族文化的保護與開發,再一次彰顯綠色生態旅游市場的勃勃生機。
5.資源整合,搭建全方位旅游合作對話平臺。現在是經濟全球化、一體化的時代,合作共贏是主旋律。2009年9月舉行的“四川國際文化旅游節”上,國家旅游局和四川省人民政府簽署《災后恢復重建旅游產業緊密合作協議》,從產業培育、線路統籌、人才培訓等多方面加強協調合作。12月26日舉辦的“中國?成都首屆森林文化旅游節――森林文化與生態旅游發展論壇”上,國內生態旅游知名學者、全國各省市林業系統專家代表云集一堂,就“森林文化與生態旅游發展”展開專題研討。以上的案例和相關措施都值得我們學習和借鑒,對于我國旅游業恢復增長,重振四川地震災后旅游業重建意義重大。
6.政府主導,進一步完善振興旅游業配套措施。要振興旅游業,國家政府必須在基礎設施、資金支持、政策傾斜等方面加大力度,旅游業本身相關的配套措施也要進一步完善。無論是我國的汶川地震,還是在旅游目的地出現的車禍等事故,旅游保險的重要性日益突出,醞釀3年之久的旅行社責任保險全國統保計劃于2010年1月1日正式實施。游客跟團旅游,如果發生食物中毒、交通事故、飛機航班延誤等事故,都將通過最新的旅行社責任險獲得合理賠償,其中,個人最高賠付額度高達80萬元。這都將有力調動我國旅游者的熱情,促進我國旅游業的恢復并蓬勃發展,配套措施進一步落實,相關法律法規也更加全面完善,對我國旅游業將起到積極推動作用。
參考文獻
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