村莊規劃的重要性精選(九篇)

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第1篇：村莊規劃的重要性范文

早上好！經縣人民政府同意，縣村莊規劃領導小組研究決定，今天在這里舉辦全縣第一期村莊規劃工作培訓，目的是為了順利推進我縣村莊規劃工作，保證村莊規劃質量和進度，確保全面完成我縣村莊規劃的目標任務。村莊進行科學規劃、合理布局，大力改善農村人居環境，是適應形勢發展要求，符合建設社會主義新農村的迫切需要，惠及農村千家萬戶的民生工程。我們要認真貫徹落實好11月17日召開的全縣村莊規劃工作視頻會議精神，充分認識開展村莊規劃與規劃實施工作的重要性和緊迫性，切實把握好村莊規劃的基本原則，明確目標任務，為全面開展村莊規劃做好準備及時投入工作。下面我講三點意見：

一、舉辦本次培訓班的重要性

根據新形勢和新任務的要求，省委、省政府決定全面啟動全省村莊規劃編制工作，用三年時間全面完成村莊規劃編制任務。并明確了鄉（鎮）人民政府具體負責村莊規劃的編制和實施，以鄉（鎮）和村干部為主，新農村指導員和大學生村官為輔的規劃編制隊伍具體負責規劃編制工作，市級已下達我縣規劃編制的計劃數。現在已經是11月下旬，全年的各項工作都接近尾聲，年底前各項繁重的工作任務也正加緊落實，而村莊規劃的任務剛剛下達，時間緊、任務重、業務性強，在這種情況下，決定專門用一周的時間，集中人力物力財力舉辦這次培訓班，主要基于三點原因：

（一）村莊規劃工作任務重、時間緊、經驗不足的實際情況。我縣村莊規劃工作的目標任務是到年全面完成個村莊的規劃工作，現在只有兩年多一點的時間，而要完成今年175個村莊的規劃任務，只有短短1個多月的時間了，規劃工作時間緊、任務重、廣大基層干部業務水平又不高。在這種情況下，如何高標準、高質量地做好村莊規劃工作，需要各鄉（鎮）和各有關單位之間協調配合，對業務知識進行培訓，共同學習、共同探討，從而加強規劃編制隊伍建設。因此，組織這次培訓非常必要。

二）村莊規劃工作人員新、業務不熟的具體情況。今年，我縣15個鄉（鎮）剛配齊了16名鄉（鎮）規劃員，但大多都沒有實際工作經驗，各鄉（鎮）的村莊規劃領導小組成員和工作隊員大多從水務、林業、國土所抽調，由于行業的不同，對村莊規劃認識不深、業務生疏，開展村莊規劃工作存在很大困難。通過組織這次培訓班，讓各村莊規劃工作人員全面掌握規劃的具體業務知識，以便各鄉（鎮）順利推進本次村莊規劃工作，為全面完成村莊規劃工作目標任務打好基礎。

（三）村莊分布在邊遠山區，規劃工作難度大、條件差的現實情況。墨江是一個少數民族聚集的的地區，城鄉發展不平衡，農村布局不合理，農民發展意識淡薄，村莊規劃編制工作嚴重滯后。農村中存在村莊規模小，布局散亂；農房占地多，浪費大；基礎設施配套難，環境差等問題，要科學、合理規劃村莊，改善我縣農村現存的問題，總體來說難度較大。如何提高規劃水平，切合山區農村實際、符合農民的意愿是本次培訓要達到的目的。

二、要以這次培訓為契機，著力提高村莊規劃工作隊的整體水平

這次培訓目的在于提高我縣村莊規劃工作隊的整體技術水平，但光靠培訓是不夠的，大家要以這次培訓為契機，爭取在以下三個方面有明顯提高：

（一）要不斷提高自身的業務水平。這次培訓的主要目的就是提高大家的業務理論水平，各工作隊員要認真學習，通過理論學習與實踐結合，不斷探索新的工作方法和工作途徑，提高編制質量和進度。

（二）要不斷增強團隊的合作意識。本次村莊規劃工作時間緊、任務重，這就要求各鄉（鎮）工作人員團結一致、齊心協力，才能順利完成本次村莊規劃的工作任務。所以，各學員在培訓期間要互相學習、積極主動幫助他人，熟練掌握相關設備的操作和規劃的基本知識。在今后的工作中，各工作隊與工作隊之間、各隊員之間都要全力配合，共同努力，圓滿完成村莊規劃工作任務。

（三）要不斷提高自身的創新能力。由于，我縣各鄉（鎮）的村莊布局情況不同，所以，在熟練掌握村莊規劃技術的同時，要充分繼承原來好的經驗和做法，吸取別人的經驗和教訓，科學的進行取舍；要積極用新辦法、新舉措來處理新情況，解決新問題；要結合實際、因地制宜、不斷創新，找出一條適合本鄉（鎮）、本村莊的規劃方法，爭取本次村莊規劃的科學、合理，創造性的開展工作，總結一套行之有效的工作方法推廣使用。

三、要確保學習培訓取得實實在在的效果

（一）要端正學習態度，保持良好的精神狀態。良好的精神狀態是確保培訓班取得成效的前提。縣村莊規劃領導小組圍繞本期培訓班的主題，對培訓內容進行了精心的準備。希望大家要以良好的精神狀態，投入到這次培訓中來，珍惜為期不長的培訓時間，珍惜每一次的授課內容，真正做到靜下心，鉆下去，使這次培訓學有所得，學有所獲。

（二）要嚴格學習紀律，確保學習質量。嚴格的紀律是學習培訓取得效果的保證。大家要堅持高標準、嚴要求，做到三個保證，確保這次學習培訓的嚴肅性和實效性。一是學習時間要保證。在學習培訓期間，嚴格遵守學習培訓紀律，沒有特殊情況，大家不要請假。二是學習培訓內容要保證。大家要按照學習培訓內容，聯系實際進行思考，保證學習培訓內容能及時地消化吸收。三是學習培訓質量要保證。在學習培訓中，一定要集中精力靜心學習，潛心鉆研，虛心聽課，認真做筆記，力求多學一點，學深一點。

（三）要堅持學以致用，做好各項工作。學習的目的在于應用，在于解決實踐中遇到的困難和問題。培訓班結束后，大家要把學習的成果落實到具體工作中去。培訓學習是一時的，而在工作實踐中遇到的情況和問題卻是不斷變化、層出不窮的，所以，在以后的工作中，大家一定要自覺加強學習，堅持在實際操作中學習，不斷提高自身能力。

第2篇：村莊規劃的重要性范文

［關鍵詞］新農村；村莊整治；示范村；村莊規劃

村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的德政工程，是立足于現實條件縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路。隨著時代的發展，我國新農村建設的步伐不斷加快，建設現代化的農村已經是我國全面建設小康社會的重要標志。村莊整治工程作為一項惠民工程，有助于改善農民的生活方式，構建現代化的村鎮結構，對于農民而言有著積極的意義。因而，在農村的整治工作中，村莊的規劃工作和建設工作顯得至關重要。

1村寨規劃編制存在的問題

1.1對村莊整治工作不夠重視。隨著城鄉一體化建設的不斷加快，村莊規劃工作與新農村建設工作的差距越來越明顯。造成這種情況的主要原因是基層干部過于注重城鎮的規劃，對于村莊的規劃不夠重視。盡管隨著國家政府對農村建設和發展的重視度在不斷提升，但是由于基層干部對于農村建設的認識還不夠深刻，導致“重集鎮、輕村寨”的現象普遍存在。大部分干部錯誤地認為，要全面建設小康社會，提升人們的經濟收入，首先就要將農村經濟趕上去，沒有從本質上認識到村莊規劃的重要性，導致農村出現“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面。在這種情況下，新舊建筑的混同，不僅影響村莊的面貌，也影響農村村民的生活環境，不利于農村的全面發展和進步。而現代化的新村莊建設，既注重村落布局、整體美觀，更注重環境保護，能夠使農民的生活質量得到大幅度提升。1.2村莊規劃不合理。在農村建設過程中，相關基層干部對農村的規劃認識還不夠，著眼點比較低，過于注重眼前利益，不注重長遠發展。在村莊整治過程中，相關工作人員普遍認為村莊的規劃用地比較小、功能比較局限，只要滿足農民的基本需求，進行村莊的一般規劃便可。這就嚴重局限了村莊現代化的進步和發展。另外，村莊整治工作是一項系統性工作，需要大量的人力、物力，耗費時間比較長，建設任務比較重，無法根據實際地形進行統一規劃，導致許多村莊規劃沒有層次感和美觀性。在這種情況下，實施的農村規劃方案往往與現代化社會主義農村建設理念存在一定的差距，造成土地資源浪費，建筑檔次不統一，村莊與城鎮之間嚴重脫節，造成比較常見的“農民街”“路邊村”等現象。在土地規劃方面，部分規劃人員不清楚發展用地和農田基礎用地之間的關系，導致兩種土地規劃相混淆，難于有效地踐行現代化農村建設。1.3村莊規劃資金缺乏。在新村莊建設過程中，農民收入普遍不高，村級的集體經濟比較有限，這就直接影響現代化新村莊建設的發展。加上縣鄉鎮財政部門缺乏對新村莊建設的專項資金，導致新村莊建設存在一定的困難，致使新村莊建設工作難以開展。同時，相關的規劃人員在進行規劃編制工作時，很少考慮農民意愿，導致在新村莊的建設中農民群眾的積極主動性不高，必然使得新村莊建設工作難以順利推進。

2“示范村”整治規劃思路

2.1尊重農民意愿，堅持因地制宜。農村規劃作為農村建設工作的重要內容，其規劃編制應從實際出發，結合當地經濟水平，尊重農民意愿，以新建、改造、規劃控制3種形式進行編制。在建設“示范村”的過程中，應大力宣傳“示范村”整治的作用和意義，引導廣大農民群眾加入建設隊伍中，提升農民對“示范村”建設的積極主動性。同時，宣傳工作一旦到位，有利于減少建設“示范村”的阻力，加快“示范村”的建設步伐，保證建設質量。在“示范村”建設中，應始終將農民群眾放在第一位，充分考慮農民群眾的意愿和合理需求，量力而行，不得采取強制措施加以執行。要根據實際情況，采取合適的方式，多層面、多角度地推進環境治理，注重村莊改造，將村莊改造成現代化的村莊，滿足時代的需求［1］。2.2注重生態保護，整治需統籌兼顧。村莊整治作為現代化農村建設的重要組成部分，是傳統農村發展的必然趨勢。在進行村莊整治的過程中，應注重生態環境保護，避免因為建設導致環境污染，還應注重供水、排污等情況進行綜合治理。針對村里的古樹、名人故居、遺跡等，應進行重點保護，避免被破壞。在實施農村整治的過程中，應充分認識到土地的作用，將村莊整治工作與土地的利用率相結合，盡可能集約利用土地，原則上不再新建獨立式住宅。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點［2］。2.3注重地方特色的挖掘，發展景觀風貌。在新農村建設工作中，規劃人員應充分認識村莊建設的實用性能和藝術性能，要充分結合地方特色，考慮新農村的建筑與生態環境的協調統一，使得新農村建筑富有時代性、地方性、文化性，充分彰顯田園風光、現代建筑、人文景觀于一體的現代化新農村形態。總之，在村莊規劃過程中，應充分認識到自然環境對于村莊建設的作用和意義，注重村莊規劃與自然環境的協調統一，巧妙利用自然環境為村莊建設增色添彩，從而豐富新村莊建設的文化內涵，展現現代化的農村形態［3］。2.4聽取各方意見，調動農民主動參與。在建設現代化的農村過程中，應始終堅持以人為本的原則，注重聽取農民群眾的意見和建議，最大化地發揮村民委員會的作用，尊重農民的生活習慣，考慮農民之間的鄰里關系，有效地構建現代化的農村群落。根據實際地形情況，結合當地地理環境和氣候變化，加上農民的生活習慣，為農民構建具有濃郁鄉風民情特色，環境清新優美的新型農村社區。如此既能滿足農民的正常需求，還能彰顯現代化的農村建筑面貌，有效地提升農民的生活質量和文化內涵。在進行新農村建設的過程中，農村建設應實事求是、量力而行，在不影響已有的農居和農村環境的基礎上，合理科學地進行新農村建設。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制，保證新農村建設工作的有效開展。

3結語

隨著我國農村現代化建設步伐的不斷加快，建設現代化農村已經是我國建設和發展的必然趨勢。然而，在現代化的農村建設中，還存在整治工作不重視、規劃不合理、資金不到位等問題，分析研究這些問題，采取有效的措施，才能保證農村現代化建設工作的順利開展。

作者:羅發德 單位:黔西南州義龍新區魯屯鎮村寨建設服務中心

參考文獻

［1］張建，韓錚，楊鵬.新農村建設中傳統村莊村容村貌整治規劃探討［J］.小城鎮建設，2014（5）：56-59.

第3篇：村莊規劃的重要性范文

自去年開始，我區以百村整治工程為龍頭，把康莊工程、萬里清水河道整治、千萬農民飲水工程、生態公益林建設等項目有機結合起來，開展了以“二改、四化”為核心內容的村莊整治和生態村建設，提出了“一年試點，三年推進，五年完成”的建設目標，排出了21個示范村、159個整治村。到目前為止，全區已經完成3個示范村，23個整治村建設，并代表我市參加省里的“千村示范，萬村整治”工作2003年度考核，獲得了優勝獎，整個工作得到了省、市領導的充分肯定。村莊整治工程和生態村建設的作用得到顯現，開展村莊整治和生態村建設村莊環境得到了明顯改善，老百姓得到了實惠，整治工作得到了廣大農民群眾的歡迎，村級組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。

在村莊整治和生態村建設中，主要有三個方面的經驗值得總結：一是領導高度重視。今年，區委、區政府把村莊整治建設列入區政府八件為民辦實事項目之一。各鄉鎮也高度重視村莊整治工作，年初有計劃，工作有部署，年終有考核，黨委、政府班子專題研究，并確定了一名領導具體抓村莊整治工作。各整治村千方百計想辦法，積極籌措資金，主動處理一些難點問題，為村莊整治和生態村建設的開展打下了堅實的基礎。二是部門密切配合。區規劃分局完成3示范村和10個重點整治村的村莊總體規劃和建設規劃，并開始著手編制列入規劃的21個示范村的村莊規劃編制工作；區林業局根據自己職能，開展了送苗木下鄉活動，幫助有關村綠化2000余平方米；區水利局在農村河道整治中也做了大量工作；區農業局結合沼氣池建設，對農村污水處理進行了有益的探索和實踐；區委組織部、宣傳部，區建設、國土、衛生等部門也結合自身職能，對示范村、整治村進行了幫助和指導。三是取得成效明顯。從目前的整治情況看，工程進展順利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建設資金1270余萬元，完成年度投入任務的94.1%。硬化道路21.3公里，新增綠化面積4萬平方米，新增農村公廁8座，新增自來水使用人口2861人。

一年多來，雖然我區村莊整治和生態村建設工作取得了一些成績，但我們應該看到，與省、市的要求相比，特別是與整治工作力度較大的縣市相比，還存在著不少薄弱環節，差距還很大。主要體現在四個方面：一是工作開展不平衡。村與村不平衡、鄉鎮與鄉鎮之間也不平衡。據區百村整治領導小組辦公室統計，截止今年九月份，投入大的村已經投入資金幾十萬元，如華墅鄉上墅村、花園鄉上祝村等村，工作取得了明顯的成效。進度慢的村則投入不大，進展緩慢，個別村還停留在原來的建設水平上；二是資金籌集渠道比較單一，辦法不多。村莊整治和生態村建設的資金主要依靠村集體結余資金和部門扶持資金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，籌措資金的辦法不多。三是區域布局規劃比較滯后，特別是中心鎮、中心村的體系規劃框架尚未形成。四是農村環境長效管理機制沒有形成。一些已經整治過的村在衛生保潔、村莊環境管理管理等方面還有待于進一步加強。

從存在的問題看，我區村莊整治工作具有艱巨性、長期性，各鄉鎮和有關部門一定要提高認識，進一步堅定村莊整治工作的信心。一是要從落實科學發展觀、統籌城鄉經濟發展的角度認識村莊整治工作的重要性和緊迫性。農村環境是全面建設小康社會的重要內容，也是反映全面小康社會的重要指標，要全面建設小康社會，必須落實科學的發展觀，加快推進城鄉一體化步伐，關鍵是要解決農村落后的生活狀態，改善農村的生產生活環境。村莊整治工程是改善農村環境的重大措施，也是一項科學的發展道路，必須堅定不移的抓好落實。二是要從落實省、市重大決策的角度抓好村莊整治工作。這屆省委、省政府提出，要用5年時間，在全省范圍內開展“千村示范，萬村整治”工程，區政府每年從財政按排500萬元專項資金，用于村莊整治和生態村建設，這次村莊整治工作省、市、區三級是下了決心的。三是要從順應農村發展需要的角度落實村莊整治工作。經過50年的發展，特別是在改革開放以后，農村經濟水平和農民生活水平都有大幅度提高，農民對生活質量的要求也提上了重要位置。從我區實際情況看，經濟社會發展到了一定程度，人均GDP超過1000美元，又位于城郊，開展村莊整治，改善農村生活環境尤為迫切。各鄉鎮和有關部門一定要認識村莊整治工作的重要性和緊迫性，進一步落實好村莊整治和生態村建設和各項措施，扎扎實實地抓好村莊整治和生態村建設工作。

二、嚴格標準，進一步明確“百村整治”工程建設的工作重點

去年是我市實施“百村整治”工程和生態村建設的啟動年，今年是扎實推進年。目前，我區的“百村整治”工程和生態村建設進度和質量落后于全省平均水平，各鄉鎮、有關村要針對當前“百村整治”和生態村實施中存在的問題，采取更加扎實有效的措施，激發廣大群眾參與工程建設的熱情，全面推進“百村整治”工程和生態村建設。當前主要要做好五個方面的工作：

（一）要進一步加強村鎮規劃體系建設力度。根據市委、市政府要求，市里要用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮基本規劃框架，全市要求在今年年底前高質量高標準完成109個示范村的規劃編制，明年年底前全面完成1012個整治村的規劃編制。根據這一要求，我區要爭取用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮基本規劃框架，為下一步鄉村布局調整打好基礎。全區要在今年年底前完成21個示范村的規劃編制，明年年底前全面完成180個整治村的規劃編制。各鄉鎮和規劃部門要集中人力、財力、時間，盡快編制完成村鎮布局規劃框架。區規劃部門要加強規劃隊伍建設，確保“人員、措施、責任”三到位，采取有效措施，把規劃編制好、論證好。

（二）要嚴格按照村莊整治考核標準開展村莊整治。按照區委辦（2004）24號文件精神，今年年終區委、區政府要對各鄉鎮村莊整治村進行考核，根據考核分數補助資金，考核分達不到70分的，一律不給予補助。所以，各鄉鎮一定要嚴格按照村莊整治標準開展村莊整治，認真抓好“兩改四化”工作。“二改”就是改水改廁，要加強村內給水、排水設施建設，有條件的村可以考慮建設集中污水處理池，對村莊內的生活、生產污水的進行無害化處理，村民的飲用水符合國家飲用水衛生標準。各鄉鎮、行政村要對露天糞缸進行一次摸底，逐步進行清理，特別是對列入今年百村整治工程的行政村和一些鄉村主干道兩旁的露天糞缸,年底前要堅決予以清除。“四化”就是要實施道路硬化、衛生潔化、環境美化、路燈亮化。村莊整治村和生態村還沒有完成通村道路及村內主干道硬化，要積極籌集資金，在公路硬化過程中，要嚴格按照規劃實施，使村莊道路布局合理，主次分明，避免不必要的重復建設。各鄉鎮、行政村要根據本地實際情況，切實抓好農村垃圾的減量、收集、管理、清運等環節，要動員群眾實行衛生包干，對可以利用的，結合農村清潔能源推廣和有機物還田處理，引導和鼓勵建設農村沼氣池。各村要合理設置垃圾箱、垃圾池、垃圾中轉點等固定設施，做好日常的衛生保潔。在環境美化方面要按村莊規劃搞建設，糾正亂搭亂建行為，村內要建有公共綠地，并對主要道路兩旁、住宅之間進行綠化，有條件的村，還應結合新村規劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造，使村莊布局合理，建筑實用美觀、房屋錯落有致，具有明顯的地方特色和鄉土風情。各鄉鎮、村要結合實際，合理安裝路燈，方便村民出行，特別是村莊主干道和公共場所的路燈安裝率要達到90%以上。

（三）要因地制宜創出村莊整治和生態村建設的特色。有特色才有生命力和吸引力，各鄉鎮和有關部門結合當地實際，創出特色、形成有知名度的品牌效應。要在兩個方面創出特色，一個是要在村莊規劃建設上創出特色。村莊整治和生態村建設不要求每個村搞成一個模式，我們提倡根據每個村的不同環境和特點，搞出特色，村莊規劃要堅持實用性與藝術性相統一，歷史性與前瞻性相協調，充分體現地方特點、文化特色和時代特征，努力規劃建設一批具有浙西文化和生態特色，反映田園風光、融合現代文明的農村新社區，形成一批特色村、小康村、生態村、休閑旅游村。另一個就是要在衛生保潔長效管理機制上創出特色。要努力探索建立城鄉統一的衛生保潔長效管理機制，特別是農村的保潔員、衛生員，要做到人員、經費、責任“三落實”。鄉鎮要統一規劃設置垃圾無害化處理場所，對本區域內的垃圾無害化處理進行統一規劃設置，原則上每個鄉鎮設立1個垃圾中轉站，遠郊鄉鎮自行設置一個垃圾集中填埋場，同時對中轉站、填埋場要做到專人負責，定時清運、定時清理。各鄉鎮、行政村要積極籌措資金，確保中轉站、填埋場按期建設到位，區財政對按期完成垃圾中轉站、填埋場建設的鄉鎮，將給予一定的資金補助。各鄉鎮的垃圾填埋場要求今年12月底前建成使用。

（四）要多方籌措村莊整治和生態村建設資金。村莊整治和生態村建設要立足自力更生，充分利用好村集體自有資金，挖掘潛力。同時也要千方百計用足用好省里的各項扶持政策，如宅基地整理政策（用地指標）、農村土地整理政策、省對欠發達地區的扶持政策以及其他支農政策。要積極探索“政府主導，市場運作”的投入機制，廣開思路，大膽引進外力，擴大融資渠道，通過市場運作方式，以經營的理念，組織實施“百村整治”工程和生態村建設。

（五）全民動員開展農村垃圾衛生環境集中整治。根據市委、市政府的要求，今年要結合我市創建省級文明城市的機遇，全市要在農村深入開展一次環境衛生集中整治。各鄉鎮要在春節前，統一開展一次農村環境衛生集中整治，重點是抓好公路主干道、溪流、河渠兩側的綜合整治工作，禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾、工業廢料、農作物秸稈等固體廢物。同時，各行政村要組織和發動農民投工投勞，參與村內垃圾大清除，徹底消滅衛生死角，對村內河道垃圾等漂浮物進行一次全面打撈，杜絕向河道亂倒垃圾，特別是對農村爛桔要進行一次整治。

三、加強部門之間的協調，形成村莊整治和生態村建設的合力

“百村整治”和生態村建設是一項綜合性的工作，要做好這項工作，單靠一個部門，一個單位是不能做好的，要集中有限資金，把有限的資金整合在百村整治工程和生態村建設中使用。從目前的情況來看，部門的認識已經非常到位，下一步部門和鄉鎮要統籌好項目，做好項目的結合文章，在編報項目過程中，力爭做到“下面怎么做，上面怎么爭取”。要加大班子工作力量。實施“百村整治”工程，工作量大且繁雜，日常工作、實際工作需要有專門力量、專人負責。為此，各鄉鎮要本著“精干、高效”的原則，抽調4—5個精干人員，落實必需經費，明確責任，進一步加強“百村整治工程”的工作力量。各部門要加強服務，堅決貫徹落實省委、省政府提出的示范村、整治村規劃在哪里，相關部門的項目、資金、服務就跟到哪里的要求，顧全大局、形成合力，主動對接，主動服務，做好工作。同時，要堅持“誰主管，誰負責”的原則，切實將各項任務、責任落到實處。省有關部門對欠發達地區實施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有關部門要像抓其他工程建設一樣，抓項目、抓投入、抓引進，借力發展，千方百計包裝項目，向上爭取支持，使整個工作整體推進，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

下面，我借這個機會，對當前農業和農村的幾項工作再強調一下。

第一項工作：要采取有力措施抓好秋收冬種生產工作。昨天，省、市政府召開電視電話會議，專門落實秋收冬種工作，今天上午，區農業局召開了全區秋收冬種生產現場會。各鄉鎮要結合當地實際，鼓勵農民發展經濟作物和油菜、小麥，不能種植經濟作物和糧食作物的，要種上綠肥，培植地力，重點是要解決國道、省道、縣道兩旁的耕地拋荒和連片拋荒問題。各鄉鎮和有關部門要抓緊做好種子、化肥、農機等冬種物資的組織供應。

第二項工作：抓緊掀起秋冬季農田水利基本建設。各鄉鎮要充分發動群眾，開展冬春季修水利工作，突出解決好抗旱排灌設施建設，排出一批水利工程建設項目，特別是要集中一定資金解決病險水庫加固，盡快在全區形成興修水利的良好氛圍。

第三項工作：要嚴防死守地做好森林防火和動物防疫工作。今年是我市森林火災高發年份，全市森林火災發生率超過省定的1‰。全市森林火災發生率達到1.4‰，也造成了人員死亡事件。當前，我區已進入秋季森林火災高發期，又逢10月國慶和重陽、中秋等節氣，各鄉鎮和區森林防火指揮部要切實加強森林防火的宣傳，特別是旅游區、重點公益林區要加強對游客和村民的防火宣傳，防止森林火災的發生。同時，高度重視動物疫病防治工作，加強對畜禽及其他產品的檢查，防止外地疫病畜禽流入我區。

第4篇：村莊規劃的重要性范文

20*年以來，我縣新農村建設從點到面，分步實施，全面啟動。為規范新農村建設依法用地行為，縣政府下發了《關于做好新農村建設村莊規劃編制工作的通知》（*政〔20*〕25號）、《關于規范城鎮建設和管理工作的通知》（*政〔20*〕39號）等文件，要求加快規劃編制，加強新農建設用地的管理。但在近一時期，少數鄉鎮在新農村建設過程中，不按土地利用規劃和村鎮規劃，擅自擴大集鎮、村莊建設用地規模，甚至利用集體土地違法違規搞房地產開發。為此，根據國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發〔20*〕3號）和國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（〔20*〕71號）精神，結合我縣實際，就進一步加強村鎮建設用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，切實提高對合理利用土地資源重要性的認識

土地是不可再生的寶貴資源，珍惜和合理利用土地資源涉及全縣人民的根本利益，是促進縣域經濟社會可持續發展的重要基礎性工作。要大力宣傳土地管理法律、法規，教育全縣廣大干部群眾充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性和必要性，能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。深刻領會集鎮和村莊建設和發展在深化農村經濟改革、加快農村城鎮化進程和富裕農民中的重要作用，統一思想，提高認識，按照貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持適度集聚、節約用地和有利于生產、方便生活的原則，正確處理發展用地與保護耕地以及依法行政與積極主動為經濟建設服務的關系，促進村鎮建設健康發展。鄉鎮政府要把規范農村建設用地工作列入年度工作考核范圍，強化對各村的目標任務考核。

二、堅持依法用地，嚴格執行土地用途管制制度

（一）嚴格建設用地審批管理。集鎮和村莊建設必須符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，嚴禁占用基本農田。任何建設項目需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。興辦鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設需要使用集體土地的，必須符合規劃并依法辦理農用地轉用和建設項目用地審批手續。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。

（二）集鎮建設要按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，全面推進由點、線向面的開發建設方式，提高城鎮開發建設的綜合水平。嚴格按照縣建設部門規劃選址、發改委批準立項、國土部門供地的規定程序報批。經營性用地一律實行公開、公平、公正的市場配置方式，采取招標、拍賣、掛牌方式供地。較大的建設項目，出讓地塊的規劃設計方案要經專家評審，項目用地要經縣土地市場管理委員會研究批準。

（三）村莊建設要與土地復墾整理相結合，按規劃穩妥開展集體建設用地整理。要加大空心村整治工作力度，確保全縣建設用地總量不增加、耕地總量不減少。控制農戶超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，實行“一戶一宅”、“建新必須拆舊”，防止產生新的超面積占用宅基地和一戶多宅現象。

三、強化執法監督，嚴肅查處違法違規用地行為

第5篇：村莊規劃的重要性范文

關鍵詞居民點布局；景觀分析法；因素；規劃

社會主義新農村建設有關綱領文件強調了村鎮布局和村莊規劃的重要性。在城鄉統籌的發展理念下，新農村必須依托城鎮發展。因此，科學編制村鎮布局規劃的研究就顯得十分重要。關于村鎮布局規劃原則問題，眾多學者有不同的論述。金其銘認為村莊選址原則應該是節約耕地、盡量利用舊村址、接近耕作區以便于生產、有利的自然條件等。傳統中國鄉村的形成和發展，有兩大因素至關重要，一是地緣，一是血緣。前者決定生存條件和環境，后者關系村莊凝聚力和子孫后代的發展。

該文對于村鎮規劃所要考慮的要素有自然條件、交通、耕作半徑、社會文化、基礎服務設施等。通過居民點增減鉤掛平衡，使用原有的零散布局轉為集中成塊布局，從而提高生產效率和土地利用率。結合參與的孝感市土地規劃、漢川市土地規劃，以及各個縣級鄉鎮規劃經驗，該文以漢川馬口鎮規劃為例，總結鄉鎮規劃中農村居民點布局的設置，以期為改善農村生活狀況，提高鄉鎮生產、生活水平提供參考。

一、研究區域概況

馬口鎮地處漢水下游，位于漢川市東南部，處江漢平原腹地，東鄰武漢，北沿漢水，屬漢川市襄南重鎮，也是漢江平原重要的物質集散和襄南政治、經濟、文化中心，素有“金馬”和“小漢口”的美譽，被國家農業部、建設部分別確定為全國鄉鎮企業東南合作示范工業小區、全國小城鎮規劃建設試點鎮。馬口鎮位于江漢平原東部邊緣，是漢川的低丘地帶，轄區國土面積62.68km2。全鎮范圍內小丘、山崗林立，屬于隴崗殘丘地區，中間有大小不一的湖叉。

二、研究方法

以第2次土地更新調查數據庫為依據，選取5個重要景觀指標，運用景觀指數分析軟件FRAGSTATS3.3，對馬口鎮農村居民點布局進行分析，其指標表述如下。

2.1板塊總數（NP）

NP代表研究區域斑塊的總數目。

2.2最大斑塊指數（LPI）

主要反映景觀中最大斑塊面積占景觀總面積的比例，最大斑塊指數越大，說明最大農村居民點的規模越大，其取值范圍：0LPI=MAX（a1，…，an）/A

式中，an為景觀中斑塊的面積，A為景觀面積。

2.3斑塊平均面積（PD）

反映景觀破碎程度，斑塊密度越大，則斑塊越小，破碎化程度越高。公式為：

PD=n/A

式中，n為研究區居民點個數，A為研究區域總面積。

2.4平均斑塊面積（MPS）

平均斑塊面積越大，說明農村居民點的平均規模越大，取值范圍：MPS>0，可無限上升。計算公式如下：

MPS=A/NP×10000

式中，A為景觀所有斑塊總面積（m2），NP為斑塊總數。

2.5離散度（Fi）

反映居民點分散程度，數值越大說明越分散。公式為：

Fi=（A×ni）/ai2

式中，ni為研究區居民點個數，A為研究區域總面積，ai為i塊居民點面積。

三、數據統計分析

根據上述景觀分析方法套用公式，分析得到各村莊居民點布局情況。

3.1斑塊數分析

馬口鎮農村居民點斑塊總面積638.72hm2，占馬口鎮總面積的10.19%，總斑塊數為202塊。其中斑塊數較多的為高山村18個、英山村13個、官山村12個、光明村12個，說明該村居民點比較零散。

3.2平均斑塊面積分析

馬口鎮的農村居民點平均斑塊面積平均用地規模在10hm2以上的只有旭高村和棗樹村，可見馬口鎮單個農村居民點用地規模小。

3.3居民點密度分析

居民點密度指數是單位面積的斑塊數目，反映景觀破碎程度。斑塊密度越大，則斑塊越小，破碎化程度越高。其中密度超過6個/km2的有：高山村、官山村、光明村、回龍村、嚴山村、英山村、白馬村。

3.4離散度分析

分析離散度指數，除比較特殊的上色湖、邱子腦村、白石湖村和八屋窯村以外，37個行政村中離散度指數小于1的僅有金河村、棗樹村、廟灣村和窯新村。

3.5居民點用地比重分析

各個行政村農村居民點用地占行政村總規模的比重不同，其中英山村、窯新村、嚴山村、丁集村、官山村超過20%。總體上，馬口鎮農村居民點用地規模偏大。

四、居民點布局特征

經過實地調研、資料整理，規劃出村莊的規模、密度，以及不同地理環境下不同的村莊空間布局形態，目前，馬口鎮農村居民點用地特征主要表現在以下5個方面。

（1）村莊總體布局分散，耕農以“耕作半徑”分散居住。

（2）實地調查中發現，目前馬口鎮大部分農村居民點缺乏系統的規劃，大都以獨門獨院為主，農民建房選址隨意性較大，且布局交錯混亂。

（3）鄉鎮政府駐地周邊、主要公路沿線人口密度較高，其中英山村、窯新村、嚴山村、丁集村、官山村人口密度最高，用地斑塊規模小，破碎化程度較高。

（4）馬口鎮農村居民點用地利用率不高。行政村離散度指數小于1的僅有4個村，說明村莊內農居點比較分散，而且“空心村”現象較為嚴重。

（5）布局結構不合理，交通主干道穿村而過，居住安全受到威脅，也影響交通效率；如一五國道經過的高山村和五福村，以及范嶺村、官山村內的沿路建設現象較為突出，不利于村民的日常生活和道路的交通運行。

五、落實居民點布局調整

5.1居民點布局原則

（1）平原區人口規模在300人以下；山區人口規模在150人以下的村莊；多年人口增長率在－10‰以下的零散居民點，應遷并、遷移到鄰近村莊或城鎮。

（2）存在地質災害10年一遇洪水位以下的村莊；地方病高發地區的村莊；生活飲用水困難且通過工程措施難以解決的村莊，應考慮向鄰近村莊搬遷或控制其發展。

（3）飲水、供電、通訊、交通等基礎設施嚴重匱乏且修建困難的村莊，應考慮向鄰近村莊或城鎮搬遷。

（4）人均純收入較低、無增收潛力的村莊，應遷并、遷移到鄰近村莊或城鎮。

（5）位于水源保護區、自然保護區、風景名勝區等生態敏感區的村莊，應控制其發展規模，條件成熟時逐步搬遷。

（6）位于城鎮內部和近郊逐步與城鎮融合的村莊，應考慮納入城鎮建設，實現城郊村向城鎮轉變。

5.2布局調整目標

以適應城鎮化水平、改善農村生產生活條件、逐步達到城鄉一體化為出發點，以社會穩定為基礎，以實現土地利用總體規劃目標為方向，以經濟支撐能力為尺度，以村民自愿為原則，按整體規劃、分類指導、循序漸進的辦法，把長期漸進式調整與短期躍進式調整相結合，把環境整治與配套建設相結合，把布局調整、新農村建設和改善村民生活條件相結合，通過試點探索，加快政策調整和推廣節奏，建成漢川平原具有特色的社會主義新農村。

5.3布局調整方案

通過中心村和農村居民點規劃建設，按用地標準將零散農居點相對集中到中心村，不僅提高農民生活質量，還能節約大量的宅基地。因此，該文擬定了分類指導、相對集中和分步實施的規劃建設目標。

（1）地勢平坦的平原以現

有行政村為基點，規劃建設中心村。中心村不同于現在村委會所在地的村中心，而是嚴格按規劃建設具有一定規模和配套齊全的基礎設施和公共服務設施，這是該村的公共活動和管理服務中心，對周圍農村經濟和社會發展具有輻射帶動功能，涉及的行政村有英山村、五福村、松林村、八屋窯村、邱子腦村和周湖村。

這種模式可以吸引富裕農民進集鎮，既可減少農村居民點用地面積，又可提高農村城鎮化水平。對這類村莊而言，關鍵是安定村民的生活、解決就業。若農民失去賴以生存的土地，如何解決生活來源問題是關鍵。常用的方法是采取貨幣補償或貨幣與實物相結合的補償方案，并輔以一定的社會保障措施和優惠的創業政策，調動這部分農民創業的積極性或提供就業機會，在改變其土地產權性質的同時，改變郊區農村居民的就業結構，提高其經濟收入。

（2）以現有村落集中布局。根據城市總體規劃和鄉鎮規劃指導，這個區域內的農村居民按有利生產、方便生活的原則設置。須兼顧當地農村生產生活的需要，如根據耕作半徑的設定、基礎設施的承載量、風俗習慣的融合等因素進行重構。該調整主要采用融入型模式，是指由于村鎮的擴張發展，在地域上與其周圍的村莊之間界限逐漸模糊，最終連成一體。經濟水平較高的集鎮有較強的農村集鎮化趨勢，居民點宜采用農村城鎮化型整理。將農村居民點用地整理規劃納入城鎮規劃體系，積極提倡建公寓式樓房，集約化生產設施，規模化經營農業，一般要求統建聯建，由此可以降低人均用地標準，提高土地利用率。

（3）距離中心村偏遠的村莊（上色湖、橫山村、梅子澗等），可建設相對集中居住的農村居民點。這種農村居民點是純粹的農村居民社區，按規劃所建設的小型村莊，具有較齊全的各項生活服務設施，有利于農戶集中居住生活。但是其規模小，只有一定范圍的生活服務中心，起到逐步吸引的作用，可引導零星分散的居民點進一步地集中。聚居規模根據耕作范圍的實際情況，以利生產、方便生活為準。

以上3種形式都是結合農村實際，規劃、建設不同規模的農村居住社區，使農戶相對集中生活。這是農業生產發展的客觀要求，是農村社會進步的必然趨勢，也是馬口鎮農村居民點建設的發展方向。

六、結論

經過查閱鄉鎮規劃基礎理論和參與《漢川市土地利用總體規劃（2006—2020年）修編》的基礎上，以馬口鎮鄉鎮規劃中居民點布局的優化設置為例進行研究，總結出以下結論：

（1）基于現有二調數據，用統計軟件得出村莊居民點的基本現狀數據，結合景觀分析得出居民點斑塊的分布情況。

（2）參考影響農村居民點布局因素分析，結合居民點布局的優化原則以及上級政府規劃目標要求，對農村居民點用地集中優化設置。

（3）根據實際調研，針對局部性存在不合理的農村居民點用地，結合當地人居環境和農業生產，對居民點進行優化調整，既有利于鄉村人居環境優化，又可提高村民生活質量。

根據工作實踐結合布局理論，總結出居民點布局設置的規劃成果。從適應當地經濟發展為出發點，根據村莊空間結構特征分析，以促進農村經濟、提高村民生產生活為目的，對居民點布局優化設置，以期促進新農村建設。

七、參考文獻

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[2]張金荃，羅可，胡杏云.發達地區村莊建設現狀的反思[J].華中建筑，2008，26（11）：218-220.

[3]趙海鵬，李曉娟.對城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思考[J].北方經濟：綜合版，2010（12）：13-14.

[4]傅伯杰.景觀生態學原理及應用[M].北京：科學出版社，2002

[5]王安春.新農村建設規劃問題探討[J].生態經濟：學術版，2010（1）：281-283.

[6]趙慶雙.新形勢下“空心村”治理的意義與對策[J].湖北農業科學，2010（7）：1768-1770.

[7]晏涵，劉覺民，韋林利，等.鶴城區農村居民點合理布局研究[J].安徽農業科學，2009，37（10）：4816-4818，4821.

第6篇：村莊規劃的重要性范文

1.1農村規劃建設中思想認識不到位

過去各級政府不夠重視村莊建設，普遍存在“重城輕鄉”的現象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰略決策尚未落實到村莊規劃建設層面，缺乏實質性措施。村委會本身更缺乏對村莊規劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環境。此外，基層方面把農村建設片面理解為村莊村貌建設，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。

1.2農村規劃建設缺乏資金支持

政府對農村規劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往將爭取來的農業項目資金全部用于種、養、加工等產業的扶持，改善農村居住環境，提高人民生活水平的基礎設施和公共服務設施缺乏資金支持。再者，農民增收緩慢，也限制了規劃的進一步開展。近年來，國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難，這就從根本上制約了農村進一步的發展。此外，在長期二元結構下，對農村的投入嚴重不足，造成目前多數農村的經濟基礎薄弱，缺乏編制規劃的經費，限制了規劃編制的啟動以及后期建設的順利展開。

1.3農村規劃建設缺乏公眾有效參與

傳統的農村規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。

1.4農村規劃建設缺乏長期投入機制

近年來各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足農村發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對農村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

2我國農村規劃建設存在的問題

2.1農村規劃編制質量參差不齊

我國農村規劃編制質量參差不齊。首先，有的規劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發展的速度和規模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發展的需要。其次，有的規劃沒有考慮到農村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設城市型社區，結果喪失了農村的地方風格。此外，以往農村規劃不全面。有的規劃僅有建房規劃，缺乏交通、給排水系統等基礎設施和公共服務設施的規劃，對于村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護等更是很少涉及到，而這些內容恰恰是建設農村所必需的。

2.2農村基礎設施長期缺乏

農村居民點經歷了漫長的形成、發展過程，在此過程中，由于缺乏科學的規劃指導，其建設普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動場地普遍缺乏，用地結構失衡。此外，由于農村居民點布局分散、規模較小，且缺乏穩定的財政支持，無法維持諸如教育、文化、衛生、交通、娛樂、污水處理等公共設施的運營，因此很難在每個村莊都配置適當的公共服務設施和基礎設施，這就給農村居民的生產、生活帶來諸多不便。

2.3農村生態環境普遍堪憂

目前一些農村的生活垃圾、污水、鄉鎮及個體企業廢棄物等缺乏處理，嚴重污染了生活環境、水源和農田，破壞了生態系統。在農村，農業污染非常突出，包括肥料污染、農藥污染、地膜污染等。由于現代科學技術的進步，農田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現土壤酸化、板結、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環境污染已成為非常嚴重的問題。

3政策建議

3.1制定統籌城鄉發展的規劃措施

農村規劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區域內重大項目建設、現有基礎設施等因素的影響，只有將農村規劃建設置于區域經濟發展環境中統籌規劃，才能統籌協調村莊與周圍區域的關系。政府應根據國家經濟發展和當地自身發展的需要，從地域資源經濟的實際出發，最大限度地提高區域的生態和經濟系統效益，通過科學設計，提出促進農村經濟發展的戰略實施方案：堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，實現村莊的人口、資源、環境、經濟、社會等協調發展。

3.2大力引導資金投入農村建設

地方的農村面貌與農村發展直接體現了領導部門對農村建設的認識與決策水平，規劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞農村生態環境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將農村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規劃措施的社會效益。

3.3不斷提高農民參與規劃的水平

農民是農村規劃和建設的主體，因此在進行農村建設規劃時，必須改變傳統的“自上而下”的規劃模式，必須爭取到農民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在農民參與村莊規劃和建設中，應該賦予農民一定的決定權，才能夠更有針對性地解決問題。

3.4制定長遠的農村規劃建設方案

農村規劃只有建立在科學的基礎之上，才能引領農村規劃建設沿著正確的軌道前進。為此，各地必須因地制宜，分類指導，科學界定建筑和建設標準，防止搞脫離實際的“面子工程”。其次，農村規劃一定要量力而行。要根據當地的經濟實力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農民的經濟狀況和承受能力，科學合理地分步實施。

參考文獻

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第7篇：村莊規劃的重要性范文

【關鍵詞】 合村并城 失地農民 實施措施

合村并城是為了推進城市新發展區的開發建設，保障村民安置后生活質量提升和總體經濟收入不降，將建設用地范圍內的村莊進行拆遷統一安置的一個系統工程。合村并城，有利于完善城市功能，提高區域綜合競爭力；有利于提升城市建設水平和城市現代化形象；有利于整合利用土地資源，讓有限的土地、生態資源充分發揮經濟效益和社會效益；有利于優化資源配置，節約基礎設施建設投資；有利于提高遷并村莊農民生產、生活水平；有利于增強群眾文明意識，促進社會和諧，保障群眾共享城市改革發展和文明進步成果。

園區基本情況

鄭州國際物流園區（以下簡稱園區）于2010年9月成立，是河南省打造鄭州國際物流中心城市規劃的核心區域。目前，園區內已有大量企業簽約入駐，但城市建設基本上還處在起步階段。現狀自然分布對的村莊占用著園區大部分土地，另外，村莊內居住環境差、用地建設管理水平較低、基礎設施不完備、安全隱患多等問題給城市建設發展帶來很多不利因素。現狀村莊極大地制約著園區的城市建設和管理。隨著項目的入駐，需要進行合村并城，整合用地，優化土地的使用價值，推進園區的開發建設。

合村并城必要性

1、區域統籌與城鄉統籌的需要

“十二五”期間，是我國全面建設小康社會的重要發展階段，也是中央提出區域統籌、城鄉發展、構建和諧社會的重要時期。城市新區的建設發展過程，就是統籌城鄉發展的過程。當前快速城市化過程中，擬開發范圍內的現狀村莊影響到新區的城鄉一體化協調發展。“合村并城”，對現有村莊實施改造，打破城鄉二元管理體制，是推動城鎮化及產業轉移的重要手段，也是實現城鄉統籌的有效途徑。

2、產業區建設發展的需要

園區被定位為先進制造業及物流產業基地，目前已有越來越多的企業計劃入駐，但是園區內的城市建設尚處在起步階段。從招商引資角度來講，現狀自然分布的村莊已成為園區建設和發展的瓶頸。另外，村莊內居住環境差、用地建設管理水平較低、基礎設施不完備、安全隱患多等問題給城市建設發展帶來很多不利因素。因此，在城市建設初期，開展合村并城工作的重要性和緊迫性顯得尤為突出。

3、村莊自身更新的需要

園區的建設發展促使開發區范圍內農民生活方式城市化，也使得他們的消費支出被動提高，這進一步加劇了失地農民生活的困難程度。同時，園區內大型物流、工業項目的開發建設勢必帶動村莊的改造更新，園區的產業集聚也將帶來大量的就業崗位和生活服務需求。合村并城是農村經濟、政治體制改革不斷深化的必然趨勢，村莊在并城后成為新型城市社區，通過為產業園區提供配套服務，如出租宿舍、配套商業服務等，帶來顯著的效益，解決了失地農民的就業問題，增加了農民的收入。現狀村莊的農業生產方式與園區的現代化發展存在較大的矛盾，迫切需要通過自身的更新滿足園區的發展需要。

合村并城實施措施

1、以政府主導，村民積極參與改造

村莊安置應以政府為主導，從園區規劃、村民的拆遷補償、安置區土地劃撥等方面進行深入細致的工作，充分考慮社會的綜合利益，整合各職能部門，調配各部門的資源，最大限度的保障村民權益。同時讓村民積極參與，有利于化解村民的阻力，消化由拆遷引起的社會矛盾。政府主導和村民參與兩者相互結合，發揮各自的優勢，統籌村莊拆遷安置。

2、以建立公平合理的征地補償制度、保證補償資金足額到位作為失地農民補償安置的出發點

征地補償金作為失地農民失地后原有資產置換的費用，在解決失地農民生活燃眉之急和重建新的生計系統方面起著關鍵性作用。因此，建立公平合理的征地補償制度、保證補償資金足額到位是實現失地農民“可持續生計”的一個重要步驟。

3、以引導農民用好用活土地征用補償金，形成長效收益機制作為失地農民補償安置的關鍵

失地農民對土地征用補償金的合理利用是實現“可持續生計”關鍵，而這有賴于各級政府的積極扶植和引導。因此各級政府應有針對性的采取措施，從政策上引導和幫助失地農民利用手中的補償金進行資產積累和投資，確保失地農民用好用活土地征用補償金，創造長遠的經濟效益，以保障失地農民的“可持續生計”和社會穩定。

引導失地農民用好用活土地征用補償金，形成長效收益機制，一是有利于解決好失地農民及子孫后代的長久生活保障問題，讓土地征用補償金“以錢生錢”，使農民失地不失利，仍獲得長期的經濟收益，使失地農民得到長期生活保障，解決后顧之憂；二是化解當前的就業壓力，有利于社會穩定。各級政府必須充分認識其重要意義，把引導失地農民進行資產建設作為失地農民補償安置的重要戰略內容來做好。

4、以指導幫助失地農民順利實現職業轉換作為失地農民補償安置的重要環節

城市化的推進將會促進經濟發展，創造更多的就業崗位，但對失地農民來說，兩個突出問題會給他們帶來階段性困難：一是城市化崗位創造的后發性與農民就業需求的即時性矛盾，城市化推進中一下子消化和容納“轉崗"出來的大量農民顯得有些困難；二是失地農民在新的環境和條件下就業觀念、求職能力和上崗技能上有一個適應期，使“失土”同時即“失業”的情況既普遍又難以在短時間內消除。失地農民應服從于城市化推進的要求，政府要授之以新的生產資料和生活資料，有機配置有限的城市就業崗位，使城市化與農民就業、農民就業與失業的矛盾得到轉化和協調，針對失地農民的職業轉移方式、途徑和特點，作出相應的制度安排。

就業是民生之本。要切實保障他們的基本生活，根本的出路在于失地農民能夠順利實現在非農產業的再就業。在制定失地農民安置補償政策措施時，要注重加大解決失地農民就業的政策，以使各級政府充分發揮各自的職能，全力支持失地農民再就業。

5、以為失地農民建立完善的社會保障機制作為失地農民補償安置的基石

土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。失去土地的農民，既有別于農民，又不同于城市居民。在當前農村社會保障體系普遍薄弱、難盡人意的現狀下，由于失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，原有的依托家庭保障模式越來越受到沖擊，部分失地農民“種田無地、就業無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民大量轉化為城市貧民，影響城鄉社會穩定。近年來為失地農民建立社會保障日益受到重視，各地政府做了許多積極有益的探索，為失地農民建立較為完善的社會保障機制，既是社會公正的體現，也是政府職責所在。

6、農村集體土地要納入一級土地開發市場管理范疇，加強房地產市場管理，避免園區內村莊的無序建設和蔓延

強化城市規劃管理，停止現狀村莊內一切影響下一步改造的建設活動，加強規劃方面的控制，禁止現狀村莊內的亂批亂建行為，防止園區內村莊的無序建設和蔓延。一是加強農村土地使用管理,對城市建設征地過程中及近期列入城市建設范圍內村莊的集體所有土地,提前納入城市規劃管理及城市建設管理的范疇；二是政府應承擔起應有的責任,關注城市發展的社會問題。政府在城市擴展過程中,與失地農民及其村集體合作建立起合法、規范、有序的城市租房供應機制。

第8篇：村莊規劃的重要性范文

【關鍵詞】城鄉結合部；規劃管理；有效性；對策

城鄉結合部是城市和鄉村地域體系基礎上衍生的過渡性區域，是城鄉的重要組成部分和城鄉協調發展的重要紐帶，其規劃發展不僅影響著城市化進程，而且對于優化城鄉經濟結構，縮小城鄉差別，促進城鄉經濟發展和社會進步都起到了積極作用。但與此同時，在城市郊區化和鄉村城鎮化的雙重影響下，城鄉結合部存在的規劃編制滯后、規劃宣傳力度不夠、違法建設日漸增多、違法建設查處不到位等規劃管理問題日益突顯，并逐步對城鄉經濟與社會的發展產生制約作用，不僅關系到居民的居住環境和城市的整體形象，更關系到城鄉的可持續發展和和諧社會的建設。因此，重視與解決好城鄉結合部規劃管理問題，是現今城鄉經濟與社會的可持續發展的要求，具有重要的現實意義。

一、城鄉結合部規劃管理的現狀分析

城鄉結合部是城市化進程中影響城市有序發展的一個重要地區，經濟發展導致建設用地需求的增加是城市擴張的直接動力。由于城市不斷向的擴張和城鄉結合部特有的區位，引來開發區性質的建設，使大量工業和現代服務業向城鄉結合部集中，城鄉結合部的經濟結構、勞動人員結構、生產方式均發生相當大的變化，毗鄰鄉村地區的土地利用從農業轉變為工業、商業、居住區以及其他功能，與此同時，由于外來人口的集聚，引發了某些原始的、并對城市市容有影響的城市產業以及為外來人口服務的服務業的發展，再加上原有的鄉鎮和村辦企業，各類用地性質不同、差別很大的產業聚集在城鄉結合部，從而形成城鄉產業交錯帶，空間布局存在無序性和隨意性。很長一段時間以來，城鄉結合部的規劃管理體制大多仍沿襲過去城鄉分管的管理體制，城市規劃管理部門只重視城市市區區域的規劃建設和管理，忽略了對城鄉結合部的規劃建設和管理，或對城鄉結合部的規劃建設和管理重視不夠，而城鄉結合部中的鄉村又習慣于用鄉村的傳統方法來進行鄉村建設，加之鄉村布局相對分散，部分鄉村建設起點低，缺乏規劃前瞻性和科學性，以致城鄉結合部的規劃建設和管理相對滯后。

二、城鄉結合部規劃管理中存在的問題

（一）規劃編制滯后

城鄉結合部的建設存在的無序性和隨意性，其中原因有控制性詳細規劃的編制滯后于城鄉結合部的建設，或控制性詳細規劃無法得到有效實施或被隨意變更的狀況存在，尤其是與城鄉結合部公眾生活密切相關的公共服務設施專項規劃尚未編制，客觀造成規劃編制難以滿足目前城鄉結合部建設和管理的需要，未能發揮控制性詳細規劃作為一種有效地控制城市土地利用和強化城市管理的技術手段的作用。

（二）規劃宣傳力度不夠

城鄉結合部部分公眾規劃意識淡薄，對城鄉規劃法還比較陌生或者不很了解，對規劃重要性認識不足，有些公眾對規劃管理和執法行為缺乏理解和支持，存在認為只要完備土地使用手續，就可以無需遵循規劃和辦理規劃許可，想怎么建就怎么建的觀念，未批先建、少批多建、違章搭建等違法現象時有發生，或擅自改變規劃許可，建設隨意性大，這是城鄉規劃宣傳力度不夠所凸現的問題。

（三）違法建設日漸增多

隨著城市化進程的加快和工業產業的集聚，城鄉結合部中鄉村的大量土地被征用，鄉村的農民失去賴以生存的生產資料，在經濟利益的驅動下，一些村集體經濟組織和部分單位、村民為了謀求更多的經濟收入，把集體土地、劃撥土地非法轉讓和出租，形成了較混亂的土地隱形市場，導致城鄉結合部用地功能紊亂，土地利用率低下， 違法建設屢禁不止，普遍存在占用消防通道、房屋改擴建、加建樓層、圈占公共綠地的等違法建設現象，違法建設日漸增多。

（四）違法建設查處不到位

城鄉結合部中明顯的違法建設查處工作存在認識不到位、巡查不到位，“雷聲大、雨點小”等的狀況，懲治違法建設活動的決心不夠，違法建設監管和查處的體制機制不健全，措施不得力，處置不及時，以罰代法、以罰代拆的現象時有發生，或對違法建設的處罰過輕，客觀上刺激了違法建設的發生；相關職能部門之間職責分工不明確，缺乏建立定期協調聯系機制，各自為戰，執法不能有效形成合力，違法建設查處不到位。

三、提高城鄉結合部規劃管理有效性的對策

（一）加快規劃編制，完善規劃機制和政策

城鄉結合部應當編制控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和近期建設規劃，村莊還應當制定村莊規劃，村莊規劃內容應當包括規劃區范圍，村莊生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，綜合考慮村（居）民安置、基礎設施完善和經濟社會發展等因素，編制道路整治方案、公共服務及公用工程設施規劃，村莊風貌塑造規劃等，并從村莊實際出發，尊重村（居）民意愿，充分聽取村（居）民意見，體現地方和村莊特色。

通過對自然條件、社會經濟條件以及城鄉發展情況的研究，確定城鄉結合部村莊、社區的建設規模，包括人口規模和用地規模，避免城鄉結合部村莊、社區步入商業地產的發展領域；通過對產業發展、產業布局和特殊功能區的研究確定城鄉結合部村莊、社區的建設方向；通過對地域歷史文化的研究確定城鄉結合部村莊、社區的建設特色和建設要求；通過對城鄉統籌發展、城鄉一體化發展的研究，制定城鄉結合部村莊、社區建設的相關政策。

（二）加強規劃宣傳，增強公眾的規劃意識

利用現代信息技術手段有計劃、有安排、有針對性地開展規劃宣傳和培訓工作，通過新聞媒體定期向公眾特別是城鄉結合部公眾普及城鄉規劃的知識，采取靈活多樣的形式開展《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關法律條文、法定程序的宣傳和正反兩方面的典型案例、違法建設查處等方面的宣傳，以強化規劃的龍頭作用，維護法律的嚴肅性，使規劃為公眾知曉，并讓城鄉結合部公眾了解城鄉規劃，增強城鄉規劃的意識，逐漸使遵守城鄉規劃法律法規成為建設單位和個人的自覺行動。

（三）突出規劃引導，構建依法建設的平臺

在編制城鄉結合部發展規劃時，要突出“引導”的理念，引導產業向規模經營集聚，工業向園區集聚，從而有效實現城鄉空間資源整合，從各自為政式的發展轉入到組團式發展的軌道。并充分了解城鄉結合部變遷的內在動力，居民的實際狀況和需求，給予區域內居民以更合理的生存照顧和未來照顧，從政策和規劃布局上予以妥善安置，不僅可以體現政府“以人為本”的理念，還能取得居民對規劃控制的理解和支持，減少違法建設等對抗的發生，構建依法建設的平臺。

（四）完善執法機制，提高執法效能

通過建立工作責任制度、完善工作網格、強化責任意識、嚴格考評機制等措施，加大力度查處和監管違法建設行為，并建立定期協調聯系機制，明確相關職能部門之間的職責分工，使執法形成有效合力；通過開展正確的輿論引導并注重執法手段，講究程序和方式方法，建立暢通的監督舉報渠道，營造和諧的輿論監督氛圍，調動積極因素動員群眾自行拆除違法建設，逾期沒有自行拆除的違法建設再行采取措施，避免激化社會矛盾，提高執法效能。

四、結語

城市化進程使城鄉結合部處于持續動態變化中，城鄉結合部在規劃管理方面表現出復雜性、動態性等特點，重視與解決好城鄉結合部規劃管理中存在的問題，研究相應的對策，建立相應的制度，落實相應的措施，并提高城鄉結合部規劃管理的有效性和管理水平，是現今城鄉經濟與社會的可持續發展的要求，對于促進城鄉經濟發展和社會進步，優化城鄉經濟結構，縮小城鄉差別和城鄉協調發展起到積極作用。

參考文獻：

[1]關欣.西安城鄉結合部建設管理問題研究[D].西安建筑科技大學.2006

[2]王娟.城市化進程中城鄉結合部管理問題研究[D].鄭州大學.2007

第9篇：村莊規劃的重要性范文

同志們：

上午，我和夏副書記、蔣副書記及有關部門負責人實地踏看了仙巖鎮西鮑村、甘霖鎮下路西村全面小康新農村建設現場，剛才，市小康辦對前階段工作作了總結匯報，看了聽了之后總的印象是認識高、決心大、動作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法，夏副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認真抓好落實。在此，我再談四點想法，供同志們參考。

一、要從全局性、系統性的高度充分認識全面小康新農村建設的重要性

去年年底以來，市委先后召開了讀書會、市委十一屆三次全體（擴大）會議和三級干部大會等三次會議，對我市建設全面小康社會和統籌城鄉發展進行了全面部署。會議提出的“一個主題，兩個率先，三步走戰略”，是XXX新一輪發展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統籌城鄉發展，重點在農村，難點是村莊。全面小康新農村建設既是統籌城鄉發展的總抓手，也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級各部門必須從全局高度出發，提高認識，全面發動，全力推進。

二、要以現代化、城市化的理念系統謀劃、合理布局全面小康新農村

為進一步統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，市里提出了“一個中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮一體化規劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規劃村莊布局，按照“做強中心鎮，整合中心村，建設示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實推進全面小康新農村建設。要按照現代化、人性化的要求精心設計，體現前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應的戶型、層高、色調，形成各自的風格。

在推進全面小康新農村建設過程中，要正確處理好四對關系：一是點與面的關系。在抓好示范點的同時，要與全市面上的農民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關系。既要立足當前，更要著眼長遠，按照可持續發展的要求，保護好生態環境，體現豐富的文化內涵，做到實用性與前瞻性的統一。三是共性與個性的關系。要堅持實事求是、因地制宜，對大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補、功能配套、改善環境；對小村、散村，要實行整村搬遷；對山區村，要鼓勵搞點式生態型別墅，做到整體性與特色性的統一。四是保護與建設的關系。要牢固樹立保護歷史、保護生態、保護耕地的意識，特別是對歷史遺產、文物在建設中能保護的要保護，并盡可能做好“借題發揮”的文章，難以保留的零星物品也要統一管理，切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。

三、要從體制、機制上著力探索全面小康新農村建設的新路子

要加快推進全面小康新農村建設，必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農村建設有機結合，做到先規劃再拆遷，拆舊建新補償費必須全額到村，鄉鎮不得提留。二是鄉鎮要在經營性出讓土地收益中提留10%左右用于新農村建設。三是市財政從凈土地出讓金中提取1%用于新農村建設。四是對市里重點抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經營性用地用于出讓。五是要進一步完善規劃管理、資金使用管理等辦法，做到規范透明。

四、要靠方法、作風來保證全面小康新農村健康發展

1.抓領導。市里已成立了全面小康新農村建設領導小組和辦公室，各鄉鎮也要相應成立班子，落實專人負責。相關部門要明確分工，落實職責，形成合力：市建設局要重點抓好全市村莊布局的一體化規劃；國土資源局要負責調整好新農村建設所需土地，市里規費一律減免；市財政局要加強資金使用管理，明確資金用途，嚴格審批手續，做到年初有預算、年終有決算，并列入政府審計；線路管網問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負責落實。