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一、深入開展法治宣傳教育,促進全社會法治意識的提高
1.深入學習宣傳黨的十八屆四中全會和區委四屆五次全體擴大會議精神。積極運用各類媒體和傳播渠道,深入學習宣傳黨的十八屆四中全會精神,切實把思想和行動統一到中央關于依法治國的部署要求上來。認真貫徹落實區委四屆五次全體(擴大)會議暨全區三級干部會議精神,深入學習宣傳與服務經濟社會發展、保障改善民生、促進社會和諧穩定相關的法律法規,大力宣傳社會主義法治理念,弘揚社會主義法治精神,圍繞開發區重大工作部署,開展專項法治宣傳教育活動,為各項工作順利開展營造良好法治環境。
2.大力開展憲法宣傳教育。組織開展“學習憲法尊法守法”主題活動,大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及。組織憲法專題學習。大力推行憲法進服務窗口、車站、機關等公共場所,讓憲法抬頭看得見、用時找得著。結合重要時間節點開展集中宣傳,組織開展“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
3.加強重點對象學法用法。完善開發區廣大干部職工學法用法制度;繼續落實黨委中心組學法、建立領導班子和領導干部年度述法制度。組織公務員和企事業經營管理人員開展無紙化法律知識統一考試。繼續組織開展“法律進校園”宣傳月活動,充分利用第二課堂和社會實踐,開展青少年喜聞樂見、以憲法為主題的各種法治教育活動,探索青少年法治教育實踐基地試點建設。
4.深化“法律七進”主題活動。以“法律進單位”活動為重點,深化“法律七進”工作。根據全區“三萬活動”部署,開展“法律服務進農家”系列宣傳活動。結合“12·4”國家憲法紀念日組織開展“送法進網格”系列宣傳活動。
二、完善普法依法治理工作機制,增強工作的針對性和實效性
5.落實“誰執法、誰普法”的普法責任制。全面深化“法律知識月月講”活動,落實好各部門行業和社會單位的普法責任,建立責任單位年度述職制度;落實中心學校普法責任,推動法治教育進國民教育體系,在中小學普遍設立法律知識課程;落實法律工作者普法責任,建立以案釋法制度;建立完善普法依法治理工作考評指導標準和評估機制。
6.全面建立法律顧問制度。健全完善法律顧問團長效機制,落實一村(社區)一法律顧問制度,實現各村(社區)法律顧問全覆蓋。
7.嚴格落實法治教育納入精神文明創建“一票否決制”。在文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位創建中,普法依法治理工作已作為精神文明創建的一項重要內容,繼續加大法治教育在文明創建活動測評中的權重,嚴格執行“一票否決”制,嚴把審核關。
三、不斷深化法治文化建設,大力弘揚社會主義法治精神
8.加強法治文化陣地建設。積極推進《關于開展法治文化建設活動的實施方案》(夷法治辦[2013]8號)和《區法治文化建設任務分解方案》(夷法治辦[2014]7號)的貫徹落實。將法治文化列為公共文化服務內容,將法治文化陣地建設納入開發區城鎮化和新農村建設規劃,充分運用公共服務窗口開展法治宣傳教育,推動在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能。
9.建立法治文化長效機制。建立企業運營、市場運作、政府購買、百姓受益的法治文化建設模式;健全社會參與法治文化建設機制,調動各村(社區)業余演出團體的積極性,打造一批具有開發區特色的法治文化精品;鼓勵民間文藝團體自編自演法治文藝作品;多渠道籌措法治文化建設專項經費,健全法治文化建設保障機制。
10.開展“法治文化建設深化年”活動。開展“法治文化六進”活動,打造一批法治文化進機關、單位、鄉村、社區、企業、學校的示范點。大力推進法治公園(法治廣場)、法治街道(法治長廊)、法治小區、法治院落等法治文化陣地建設,積極參與全市第二批“法治文化建設示范點”創建評選活動。深入挖掘典型,積極參加全省第二屆“十大法治人物”評選申報工作,宣傳推薦對象,營造良好氛圍。
四、扎實推進法治實踐,提高全社會法治化管理水平
11.深化多層次多領域依法治理。堅持法治宣傳與法治實踐相結合,深入開展多層次、多領域的依法治理,健全法治創建體系。
12.深化部門行業法治創建。全力推進符合實際、特色鮮明的部門、行業依法治理工作,加強重點領域、關鍵環節的專項整治,積極參加第二批全市“法治單位創建活動先進單位”評選表彰活動。
13.深化基層法治創建。堅持抓基層打基礎,聯合相關主管部門深化基層組織依法治理,重點做好“民主法治示范村(社區)”、“依法治校示范校”等創建工作,開展第二批“法治單位、民主法治示范村(社區)、依法治校示范校”評選活動。積極參加全市首批“民主法治示范村(社區)”的評選表彰等法治實踐活動,引導廣大群眾積極參與法治建設。
五、認真總結“六五”普法工作,科學謀劃“七五”普法規劃
14.抓緊完成“六五”普法各項任務。對照“六五”普法規劃和區“六五”普法依法治理辦公室的要求,查漏補缺,確保全面落實各項工作任務。
15.全面開展“六五”普法檢查驗收。根據《區2010—2015年法治建設暨第六個法制宣傳教育工作規劃》的要求,開發區將嚴格按照區依法治區領導小組辦公室制定下發的驗收方案和標準。按照“條塊結合、以塊為主,誰主管誰負責”的原則,認真開展自查驗收,全面做好系統總結。4月底前將自查報告報送區依法治區工作領導小組辦公室,5月上旬迎接“六五”普法驗收專班檢查驗收工作。
一、領導重視,機構健全
依法治國,建設社會主義法制國家,是黨和政府管理國家,社會事務的基本方針。為鞏固“六五”普法成果,切實做好“七五”期間的法制宣傳教育工作,進一步推進依法行政和依法治理工作,鎮黨委政府高度重視,認真規劃全面部署“七五”普法工作。在2016年就成立了法制宣傳教育第七個五年普法工作領導小組,由主要領導任組長,分管領導為副組長,各相關部門主要負責人為成員,制定了《鎮第七個五年普法工作規劃》和對“七五”普法工作進行了統一安排部署,形成了普法工作齊抓共管的良好局面。同時將普法依法治理工作列入了重要工作議事日程,做到了“三個納入”:即納入了2006年—2010年各年度工作計劃;納入了黨委政府以及其它相關部門政治學習計劃;納入了年度綜治工作目標考核。每年專門召開了普法工作領導小組會議,研究普法治理工作,并在年初制定了每年普法工作計劃。由于領導高度重視,“七五”普法依法治理工作做到了機構人員、工作和經費三落實。
二、堅持開展了多種形式的法制宣傳教育活動
1、領導帶頭學法
2016年以來,鎮中心學習小組堅持把學習法律知識作為一個重要內容,全年集體學法在兩次以上,學法有記錄、有筆記、有體會。結合工作實際,鎮領導帶頭查找在學習貫徹執行國家法律法規方面存在的問題和不足,并提出整改措施,積極改進,牢固樹立了依法行政、依法治統的觀念。
2、認真組織鎮村民、青少年學法
購買“七五”普法有關的《外出務工適用法律知識讀本》、《物權法》、《干部法律知識讀本》、《公民法律知識讀本》等法律、廉政學習資料,不斷增加“七五”普法所學的法律、法規內容,方便廣大干部群眾開展自學。配備了中小學法制副校長,以法制講座等各種形式進行輔導學法。在進行輔導學法的同時,還組織學法培訓。通過學習和培訓,村民、青少年法制意識和法律素質以及依法辦事能力得到了進一步提高。
3、加強村“兩委”干部培訓
2016年—2020年,我們邀請市法院、市司法局、市公安局的干警到鎮對村“兩委”干部進行法制教育培訓。
4、利用各種形式宣傳、學習法律法規
自“七五”普法開展以來,為增強普法的實際效果,采用豐富多彩群眾喜聞樂見的形式進行宣傳。其中以會帶訓、集中學習、專題學習、拉設橫幅、微信公眾號等形式為主。
5、切實開展法律“七進”活動
制定了“法律七進”活動實施方案,以機關、學校、村為重點開展“法律六進”活動。
6、圍繞黨委政府中心工作開展法律宣傳活動
圍繞脫貧攻堅、掃黑除惡、緝槍治爆、村“兩委”換屆選舉工作,直接深入農戶開展與中心工作相關的法律法規宣傳,這種法制宣傳教育方式既提高了工作效率,又節約了行政成本。
三、存在的問題和不足
1、全社會的法治意識需進一步提高。
雖然通過多年的普法教育活動,全民的法治意識有了很大程度的提高,但法治觀念淡薄、有法不依、知法犯法的現象還較為突出。
2、法制宣傳陣地建設有待進一步加強。法制宣傳教育的形式還不夠豐富,群眾喜愛的高質量的法制專欄不多,形式單一;貼近實際、貼近生活、喜聞樂見的法制宣傳文藝節目組織不夠,也有待于進一步挖掘。
四、下一步工作打算
1、進一步提高領導干部的大普法意識。
“七五”普法現在正處在承上啟下的關鍵時期,領導干部要有大普法這個意識,切實加強領導,真正把普法工作拿到手上,擺上議事日程上,搞好指導,抓好落實。
2、進一步創新宣傳教育方式方法。
一、基本情況。
X年以來,區認真貫徹執行省、市法治政府建設年度工作要求及相關會議精神,全面推行行政執法“三項制度”。在執行省政府辦公廳《實施方案》和市政府辦公室《工作方案》的基礎上,制定印發了《區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》,細化了目標措施,成立了領導小組,明確了工作職責,并于X年X月和X年X月組織鄉鎮、街道和執法單位分別對執法信息公示錄入和行政執法“三項制度”進行集中培訓學習。同時,將行政執法“三項制度”推行情況納入法治政府建設考核范圍。
在此基礎上,根據工作安排,于X年X月和X年X月分別對法治政府建設和行政執法“三項制度”推行情況進行專項督察。在具體工作中,執法部門強化執法信息公示,并對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行等執法過程進行跟蹤記錄,確保主要執法環節能夠有據可查。同時,對照權責清單,全面梳理法制審核事項,認真開展法制審核工作。
二、主要工作。
(一)全面推行行政執法公示制度。一是結合第五輪行政執法證件換證工作,對執法機關執法依據進行梳理,依法確認執法機關主體資格。同時,對執法人員進行清理,依法確認執法資格。經梳理確認,X家單位具備行政執法主體資格。在此基礎上,組織符合條件的X名執法人員參加了網上考試(及格X人)。目前,行政執法主體資格證和執法人員執法證件已核發到位。
二是按照“雙隨機、一公開”要求,執法部門在制定公示年度檢查計劃時,列明檢查對象、檢查頻次和時間安排。
同時,在執法過程中,基本履行了公示責任,對亮明執法證件、告知執法內容和出具執法文書進行要求。
三是按照《省行政執法信息公示辦法》,在政務服務專網公示部門單位權責清單,明確了設定依據、責任事項、追責情形、監督方式和救濟渠道等內容。
同時,深化“放管服”改革,完善服務指南和工作流程,通過政府網站、政務大廳、服務窗口等平臺向社會進行公開,接受群眾監督。
四是依托省行政執法信息公示平臺,錄入執法主體、執法人員、執法文書、執法結果、裁量標準等執法信息。
同時,按照省行政執法統計年報標準,統計填報年度行政執法相關數據。目前,X年度和X年度執法信息補錄工作基本完成,X年執法信息錄入工作按進度跟進。
(二)全面推行重大執法決定法制審核制度。
一是在貫徹執行《區重大行政執法決定法制審核辦法》的基礎上,健全了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的行政決策機制,為行政執法提供了制度保障。
二是遵循“四個準確把握”的原則,即準確把握審核主體(執法部門設立法制機構的,由法制機構審核;
未設立法制機構的,由指定機構或審核小組審核)、準確把握審核層級(以政府名義作出的重大執法決定,由政府法制機構進行法制審核;由執法部門作出的重大執法決定,由部門法制機構或者審核人員審核)、準確把握審核責任(明確審核機構、指定機構或審核小組責任;明確審核人員責任)、準確把握審核程序(法制審核作為重大行政執法決定合法、有效的必經程序;未經法制審核或審核未通過的,不得作出行政執法決定)。
三是為充分發揮法律顧問在行政決策和法制審核方面的作用,制定下發了《區人民政府法律顧問工作規則》和《區人民政府法律顧問遴選聘任辦法》。
在具體工作中,對于重大疑難復雜的案件,邀請執業律師和專家學者參與法制審核工作,提高法制審核質量。同時,建立完善工作臺賬,提升工作效能。
(三)全面推行執法全過程記錄制度。
一是加強行政執法能力建設,在執法活動中能夠做到收集和保存證據,體現了行政執法的基本要求。在此基礎上,督促指導相關部門單位在調查詢問、現場勘察、聽證告知、處罰決定等環節推行說理式行政執法文書。同時,在平時檢查和業務指導的基礎上,抽查相關單位形成的X余卷執法案卷及檢查記錄進行集中評查,并對發現的問題進行通報整改。
二是在疫情防控期間,指導相關部門單位認真落實行政執法責任制,對現場檢查、調查取證、查封扣押等重點環節進行音像記錄,確保執法行為于法有據、有據可查。
同時,嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,廣泛開展傳染病防治法、突發事件應對法等與疫情防控相關的法律法規,引導廣大人民群眾配合支持疫情防控工作。
三是指導相關執法部門建立執法全過程記錄制度,采用拍照、錄音、錄像、執法記錄儀記錄等方式,在調查取證、查封扣押、強制拆除、送達執行等關鍵環節進行跟蹤記錄,并定期對音視頻資料進行抽查和檢查。
(四)強化各項保障措施。
一是在成立區全面推行行政執法“三項制度”領導小組的基礎上,各單位相應成立了領導機構,形成了主要領導負總責,分管領導具體抓,工作人員抓落實的工作格局,推動工作有序開展。
二是按照省市相關文件精神及工作要求,在X年開展依法行政示范單位創建活動的基礎上,結合平時檢查和業務指導情況,積極組織各單位開展行政執法示范單位自評工作。
在此基礎上,通過抽查資料、調閱案卷、業務交流等方式,對具備創建條件的X家執法單位予以推薦。
三是根據工作安排,于X年X月和X年X月組織鄉鎮、街道和執法單位分別對執法信息公示錄入和行政執法“三項制度”進行集中培訓學習,重點對行政執法事前、事中和事后監管及行政執法信息公示網絡平臺操作方法進行培訓。
同時,對工作中遇到的新情況、新問題,加強溝通協調,提升工作效能。
四是組成督察組,于X年X月和X年X月分別對鄉鎮、街道及部分執法單位法治政府建設和行政執法“三項制度”推行情況進行專項督察,重點對思想認識不到位、相關制度不健全、執法案卷不規范、軟件資料不齊全和執法能力不強、審核力量不足等方面存在的問題提出整改意見。
三、工作成效。
(一)依法行政意識進一步增強。隨著行政執法“三項制度”的有效推進,領導干部及工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力明顯提高,盡量避免出現矛盾激化和濫用職權的現象,鞏固了執法人員依法用權的約束意識。同時,進一步激發了廣大群眾學法用法的自覺和維護自身合法權益的意識,法治政府建設有了更加廣泛的群眾基礎。
(二)法制審核質量進一步提升。
部分執法部門把加強法制隊伍建設作為重點,單獨設置了法制機構,為提高法制審核質量奠定了基礎。如市場監管部門設立了法制股室,并增加了X名專職法制工作人員(已取得法律職業資格),保證了案審質量;如公安機關形成派出所先期審核、法制大隊全面審核、主管領導審核簽批的工作機制,并全程實現網上審簽。
(三)執法設備投入進一步加強。
為了落實執法全過程記錄制度,一些單位在財力緊張的情況下配備了照(攝)相機、錄音筆、執法記錄儀等音像設備。如公安機關和城管部門為一線執法人員配備了執法記錄儀,并購買了存儲服務器,為落實執法全過程記錄制度奠定了基礎;如稅務部門擬建立音像記錄整理工作陣地,為推進執法全過程記錄提供了保障。
四)執法機制建設進一步強化。推動落實重大執法決定法制審核和行政決策風險評估機制,在此基礎上,建立健全相關工作制度,為規范執法行為奠定了基礎。如稅務部門和煙草部門能夠形成一套較為完整的制度體系,為此項工作順利開展提供了保障;如住建部門和文旅部門能夠較好執行重大執法決定法制審核制度,制作的行政許可案卷內容完備、材料齊全。
(五)行政執法力度進一步加大。
結合疫情防控工作,各單位普遍加大了執法力度,人民群眾比較滿意。如衛健部門以落實“三項制度”為抓手開展執法檢查專項行動,同時開展傳染病防治法、突發事件應對法等與疫情防控相關的法律法規,引導廣大人民群眾配合支持疫情防控工作,群眾反映良好。
四、存在的問題。
(一)思想認識不到位。一些單位重視程度不夠,沒有把推行“三項制度”納入重要議事日程,工作還停留在表面;一些單位工作制度不健全,工作安排部署緩慢,行政執法“三項制度”推動落實相對滯后。
(二)執法全過程記錄實施不到位。
一些單位執法文書不規范,存在案件事實或相關情況描述不清、證據未能形成鏈條、文書制作不規范等問題;一些單位沒有建立執法全過程記錄制度,在調查取證、查封扣押、強制拆除、送達執行等關鍵環節沒有全程進行記錄。此外,與法治政府建設的職責和任務相比,部分單位執法裝備的配備已不適應執法任務的要求。
(三)執法信息公示不到位。
一些單位沒有按照“誰執法誰公示”的要求,未及時在信用“行政執法公示”專欄進行公示或更新執法信息,部分信息仍存在空白;一些單位沒有嚴格履行公示責任,在執法過程中存在未亮明執法證件、未全面告知權利力義務等情形。
(四)重大執法決定法制審核不到位。
一些單位對審核范圍、審核內容、審核程序沒有全面進行梳理,且對相關事項未履行法制審核程序或審核意見不具體;一些單位審核力量較為薄弱,沒有專門的法制機構,具體工作由辦公室或其他股室臨時兼任,且具有法律專業背景的審核人員嚴重不足。
五、下一步打算及意見建議。
(一)下一步工作打算。一是進一步提高思想認識,在日常執法中堅持落實好行政執法“三項制度”,并抓好行政決策合法性審查、重大執法決定法制審核、規范性文件備案審查等制度的推進落實。
二是建立健全執法過程記錄保存、管理、使用等制度,在調查取證、查封扣押、強制拆除、送達執行等關鍵環節全程進行記錄。
在此基礎上,組織部門單位對執法案卷及檢查記錄進行集中評查。此外,督促指導部門單位合理配備和使用執法裝備,并做好音像記錄與文字記錄的有效銜接。
三是全面加強執法信息事前、事中和事后監管,根據工作進展情況,及時跟進和錄入執法信息。
同時,在執法過程中,全面履行亮明執法證件、告知權利義務和出具執法文書等工作職責。
四是適時組織開展行政執法實務專題培訓,重點對行政執法綜合法律知識、法治政府建設和行政執法“三項制度”等進行專題學習和講解,提升執法人員自身業務素養和依法行政能力。
同時,結合業務交流和工作檢查,有針對性地進行指導,提高執法人員依法履職和辦理案件的能力。
五是完善法制審核制度機制,督促指導部門單位對執法主體、執法程序、認定事實、適用法律、行政處罰裁量情況、執法文書等進行審查,努力做到應審盡審。
同時,進一步充實工作力量,使機構人員配備與所承擔的審核任務相適應,確保重大執法決定法制審核工作落到實處。
【關鍵詞】廉潔文化;施工企業
一、施工企業廉潔文化的內涵和主抓層面
廉潔文化是中國傳統文化的重要組成部分。但是,在中國文化中,廉、潔本來各自成詞,各有獨立的內涵,先有《呂氏春秋?貴公》:”清廉潔直,”直到現代才有雙音詞廉潔。現代漢語的廉潔,既繼承了古代含義又增加了現代意義。所以廉潔文化的內涵是在不斷擴大,不斷地發展的。因此,加強企業廉潔文化建設,一方面要面向全企業,不斷拓展廉潔文化建設新領域,與企業文化、社區文化等融為一體,滲透到企業涉及的社會生活的各個領域;另一方面,要積極支持廣大職工群眾參與廉潔文化建設,將廉潔文化建設與企業的生產經營中心任務有機結合起來,促進企業持續健康快速發展。其主要抓手是:一是政治文化層面,主要是培養全體職工群眾特別是黨員干部的民主意識、責任意識、法治意識、廉潔意識、大局意識,使廉潔成為全企業人員的共識;二是思想文化層面,重點是在整個企業中形成“廉潔光榮,腐敗可恥”的價值取向,使大家的思想在追求廉潔高尚工作行為中不斷得到升華;三是職業文化層面,主要是培育愛崗敬業、克己奉公的職業精神,形成自重、自尊、自律的職業工作環境;四是輿論宣傳層面,主要是通過網站、示范教育和警示教育、述職述廉、廉潔談話等方式,弘揚優良傳統和廉潔文化,引導廣大職工群眾牢固樹立正確的榮辱觀,把對腐敗現象的深惡痛絕、對清廉正氣的追求轉化為文化自覺,并把這種文化自覺凝聚起來,鑄成企業廉潔文化的重要支點,為企業發展營造風清氣正的良好環境。
二、如何推進項目的廉潔文化建設
(一)目標明確,組織全面
1.項目部成立了以領導班子成員為首的“超英廉潔文化建設小組”,制定了超英廉潔文化建設實施細則,并召開了動員大會。通過開展廉潔文化建設,培育廉潔文化理念、規范廉潔從業行為,把廉潔文化融入到崗位職責和管理流程,使項目部做到無職務犯罪、無違紀違規、無失職瀆職、無重大安全質量責任事故、無重大經濟損失,打造一個勤廉兼優的項目團隊,切實做到“公開、務實、清廉’。
2.與公司簽訂廉潔從業責任書,保障活動的執行與檢驗。作為廉潔文化建設的第一負責人,項目經理與各分包單位簽訂廉潔協議書。各主要線條的部門簽訂廉潔從業承諾書。項目班子成員和各關鍵崗位管理人員簽訂廉潔從業承諾書。
3.懸掛廉潔文化教育宣傳畫,將項目班子、關鍵崗位和各分包單位主要負責人的廉潔承諾公布于眾,接受社會各界監督,在項目辦公室懸掛廉政建設標語和橫幅,設立廉政監督意見箱及崗位廉潔警示牌,切實抓好反腐倡廉建設和廉潔從業教育,認真貫徹執行廉政從業的各項規定和管理制度,組織項目部所有管理人員觀看廉政教育片,在典型案例中進行廉政,勤政教育。
4.對項目重大事項的決策,勞務分包,重要物資采購,工程結算及人,財,物管理等環節按公司的規定進行嚴格的監控。
(二)注意監管,落實到位
按照繼承又創新,既積極又穩妥,量力而行,循序漸進的思路,逐步推進,力求取得實際效果,我們主要抓了以下幾個方面的工作:
1.找準定位,明確目標,增強廉政文化進項目的主動性廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐倡廉教育的重要內容,同時也是先進文化建設的重要內容,要開展好這項活動,提高認識,明確目標是前提條件。
2.思想認識到位。廉政文化進項目,其實質就是項目在完成經濟任務的過程中,開展以“廉政”為主題的一系列文化教育活動,使項目建立健全更為有效的懲治和預防腐-敗的體系。
3.方案措施到位。自廉政文化進項目活動開展以來,我們結合項目工作實際和現有的條件,圍繞構建懲防體系的工作任務和工作目標要求,充分調動各方面的積極性,督促協調有關部門按職責分工及任務分解情況制訂和完善相關制度。
4.組織領導到位。為確保廉政文化進項目活動的順利開展,我們成立了廉政文化建設領導小組,由項目經理、黨支部書記擔任正副組長,明確了工作的具體責任人。
(三)效果檢查,學用交互
自活動開展以來,突出“ 廉潔文化進項目”主題教育,繼續把各級管理人員和關鍵崗位人員作為教育的重點對象,開展了宣傳教育月活動。通過專題學習以及個人自我學習監督等形式,重點學習廉潔從業的重要性,營造了廉潔的文化氛圍。
1.召開動員大會,公司書記、項目經理、活動責任人分別作動員講話和廉潔從業活動的策劃介紹和意義闡述。
2.舉行廉潔從業承諾書及共建協議簽名儀式。公司領導、項目班子、關鍵部門、重要崗位人員、勞務分包隊伍負責人各方有針對性的簽署了廉潔從業承諾和協議簽署儀式,與下游分包負責人組織廉潔從業座談會,并與各方闡述相關意義。
3.注重學習,要以廉潔觀念灌輸為主,效果檢驗為輔,持續不斷的組織廉潔主體的學習,并保證學習活動的多樣性。如專題學習,多方討論,及反腐倡廉教育片的觀看講解,接受超英廉潔文化的感染和洗禮。防微杜漸,曉以大義,廉潔持業。
4.開展了反腐倡廉工作總結和效果檢驗。認真總結活動的落實情況,對實施過程產生的效果情況進行檢驗,找出偏差,修訂了改進意見和建議;開展了廉潔從業自查自糾工作,并匯報自查表,總結經驗。
(四)成效顯著,強化推廣
1.自活動開展以來,通過項目內部學習宣傳、上黨課、名言警句上辦公桌,簽署廉潔從業承諾書,開展自糾自查活動。增強了項目人員的廉潔從業意識,規范了從業行為。使各級人員公平、公正的辦理各項事務,極大的增進了工作效率,減少分歧。在勞務款、材料款、施工驗收、材料設備收貨清點認真負責,不弄虛作假。保障了項目經濟利益。
2.廉潔活動與人性中多個層面的觀念有關,活動開展以來,項目成員不但增強了廉潔意識,還在勤儉節約等方面有所加強。項目成員不再參加打牌麻將等賭博活動,不再參加一些工程項目常有的吃喝活動,取而代之是正常的籃球、桌球等體育運動和項目組織的座談會等。杜絕了工作中的可能發生的地下活動,極大的提升了工作效率,保障了人才綜合素質培養和項目檢驗的正規化。
3.與下游勞務分包、材料廠商簽訂廉潔從業協議,組織座談會,闡明項目管理人員的廉潔從業行為守則。開設意見箱,懸掛廉潔展板,公示廉潔從業承諾書,將廉潔從業展示于社會,讓各分包、廠商項目成員的廉潔從業決心和意志,取得其信任。杜絕可能發生的行賄、送禮、請吃請喝行為。也讓他們督促項目成員的廉潔從業行為,杜絕索賄、吃拿卡要行為。以達到廉潔從業目的,共建公正的經營活動。保證了分包、廠商利益,構筑和諧關系,促進合作伙伴的后續合作,為公司集采等大戰略方針提供保障。亦是對公司自身的利益保障。
一、大力加強稅源監控體系建設,實現稅收收入高速增長
依法組織稅收收入是所有工作的核心。年初,市局黨組便確定了抓早、抓實、抓好稅收收入,確保完成全年收入任務的工作思路。各區分局嚴格遵循“依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅”的工作原則,緊緊抓住經濟增長機遇,提高稅源分析和監控水平,推動稅收收入邁上新臺階。全年共組織稅收收入1337888萬元,同比增長25.76%,增收274024萬元。剔除海關代征稅收收入后,組織國內稅收收入894487萬元,同比增長29.98%,增收206289萬元;實現政策性免抵調庫202000萬元,同比增長10.99%,增收2億元;組織直接稅收收入692487萬元,同比增長36.80%,增收186289萬元,為地方財政組織收入194963萬元,增收37953萬元,稅收總量和增速都創下歷史新高,為增強國家和地方財政實力,為全面建設小康社會和和諧國稅作出積極貢獻。在組織收入工作方面主要做了以下工作:
(一)抓好稅收計劃分配和預測分析。根據省局和市委市府下達我市國稅系統收入計劃任務,認真測算,科學分配,及時將稅收計劃合理分解到各基層征收單位,并依據各區經濟發展情況和進度及時動態調整。各級領導堅持深入企業調查研究,摸清稅源,堅持“從經濟到稅收”的原則,對經濟發展趨勢及對稅收的影響開展深入細致的分析,全面掌握影響收入的有利因素和不利因素,做到掌控全局“心中有數”,采取措施“有的放矢”,統籌安排“有備無患”。
(二)加強各稅種管理。按照科學化、精細化的要求,切實強化了增值稅、消費稅、所得稅、車輛購置稅、利息稅的征收管理。各區分局采取各種措施強化小規模納稅人管理,加強對增值稅日常監控,重點加強了對抵扣海關代征稅款異常、零(低)稅負、專用發票存根聯滯留票三類企業的監控審核,落實消費稅政策調整與納稅評估,全面夯實流轉稅管理基礎;金灣區局三灶分局和香洲區局唐家灣分局還對個體零散稅源管理進行有益探索,取得較為明顯收效;認真做好了年度企業所得稅匯算清繳,積極推進電子納稅申報,完善減免及扣除審批,大幅降低匯繳虧損面,全年匯繳調增企業所得稅3.76億元,比增2.16億元,增幅135%;加強了對利息稅和車購稅管理,實現利息稅率調整平穩過渡;加強了涉外稅源跟蹤監管,堅持每月對年納稅額300萬元以上涉外重點稅源分析監控,發現問題及時警示督促基層跟蹤,同時全面規范涉外企業所得稅業務工作指引,拓寬了反避稅審計思路,優化了納稅評估手段。全年實現增值稅入庫721759萬元,增幅23.96%;企業所得稅入庫103225萬元,增幅142.12%;利息稅入庫16007萬元,增幅6.64%;車輛購置稅入庫32869萬元,增幅30.36%;涉外企業所得稅入庫12646萬元,匯繳降虧成績明顯,我市涉外企業經過四年匯繳,虧損面從78%降到了49.1%,匯繳補繳所得稅852萬元,退稅189萬元。
(三)強化重點稅源監控。*年我局增加了13戶重點稅源監控企業,使重點稅源企業監控范圍擴大到60戶。我局著重做好對格力電器、*電廠、BP化工、佳能電子等行業龍頭稅源的“一對一”跟蹤監管,堅持重點稅源月度統計和季度分析工作制度,完善重點稅源監控臺賬和檔案,充實各級重點稅源跟蹤服務小組,及時掌握重點稅源的生產經營、稅收進度、行業稅負等情況,保障了稅收收入入庫進度的穩定,提高了稅收收入質量,重點稅源企業稅收達到全市直接稅收的50%以上。
二、大力加強法治稅務建設,進一步提高依法治稅水平
認真做好外貿出口退稅審核權下放、輔導和規范工作,認真落實出口退稅率的調整,完成出口退稅專項檢查,進一步加強了小規模納稅人管理、出口退稅預警評估分析、出口不予退(免)貨物生產企業清算、外資企業采購國產設備退稅等日常管理。高度重視,認真開展發票專項整治清理。在深入調研的基礎上,充分做好“兩稅合一”工作準備。認真開展稅收執法檢查、執法監察檢查、巡視檢查和財務檢查,自查面達到100%,并完成了對橫琴、保稅區局、直屬分局和市稽查局4個單位的重點檢查。進一步抓好稅收規范性文件清理,共清理廢止或失效文件307份,部分廢止或失效文件106份。圓滿完成新錄用工作人員執法資格考試,通過率達到100%。深入落實總局稅收政策執行情況反饋報告制度,推行反饋報告考核,結合信息調研流程建立了規范的反饋機制。進一步抓好大案要案查處工作,嚴厲打擊虛開增值稅專用發票行為,以強有力的打擊手段,完成“雷霆一號”案件收尾工作。全年共立案查處111戶企業,查補罰滯總額6,775.49萬元,入庫總額5,407.27萬元。其中市稽查局共立案查處30戶企業,查補罰總額4,597.74萬元,入庫總額3,350.83萬元。同時,做好重大案件審理、復議及行政訴訟應訴工作。加強與公、檢、法部門的溝通,妥善處理好歷史案件遺留問題,原“紅旗”案件、原直屬分局“樺森隆”案件及代征手續費事件司法處理都已經結束。創新形式、創新思維大力開展稅收宣傳,營造出依法治稅的良好環境。在堅持門戶網站主陣地宣傳的同時,開展了以“依法誠信納稅、共建和諧社會”為主題的稅收宣傳月活動,與市書法家協會、市美術家協會共同舉辦了“國之血脈---國稅稅宣書畫邀請展”。與省一級學校市實驗中學共同創建省級稅收宣傳教育基地。發動市民積極參與由省局統一開展的網絡稅法知識競賽、彩鈴彩信創作大賽、“稅收在我身邊”征文活動,收到了良好效果。
三、全面推進隊伍建設,進一步提高隊伍管理水平
(一)全面加強黨風廉政建設。認真貫徹省局黨風廉政建設會議精神,不折不扣開好領導干部作風建設專題民主生活會,針對黨組及班子成員在領導作風、學風、工作作風等方面存在的差距和問題,研究制定改進措施,促進領導干部作風進一步好轉。市局黨組在全系統開展“八講”教育,要求全系統講大局、講學習、講效能、講紀律、講團結、講原則、講服務、講樸素,大力踐行八個方面良好風氣,堅決落實李永恒局長粵西講話精神。認真學習貫徹總局、省局關于《稅務系統反腐倡廉教育大綱(試行)》和《全國稅務系統反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法(試行)》,把廉政宣傳教育納入各級國稅機關的重要議事日程和宣傳教育的總體部署。推動廉政文化建設,組織參觀“反腐倡廉漫畫展”,在辦公自動化中開辟了“治理商業賄賂學習專欄”,參與電臺“廉政之聲.行風熱線"活動。有效開展了治理商業賄賂工作,得到了總局和省局的充分肯定。
(二)扎實構建稅務系統懲防體系。全市國稅系統繼續認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及總局《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》,制定了完善懲防體系“六個機制”的配套實施辦法。一方面制定了《領導班子和領導干部監督管理辦法責任分解表》,促進了構建責任的進一步落實。另一方面,完善科級干部廉政檔案的管理,按照一人一卷已建廉政檔案160卷,并積極探索運用信息化手段加強了對廉政檔案內容的查詢、比對、分析和處理。同時,制定了今后5年貫徹《實施綱要》的規劃,進一步加大舉報案件的督查督辦力度,完善通報機制和責任追究機制,組織特邀監察員明察暗訪,促進了黨風廉政責任制的實施。市局還組織了對市稽查局、橫琴區局、保稅區局、直屬分局的領導班子和領導干部的巡視檢查,對檢查發現的問題進行督促整改。
(三)大力加強學習培訓工作力度。以思想政治素質建設為主線,全面加強*大精神的學習貫徹力度,舉辦了“*市國稅系統先進單位和個人事跡報告會”,邀請中央黨校教授舉辦學習貫徹*大精神講座,組織收看總局當今政治經濟形勢視頻報告會,召開黨組中心組學習(擴大)會議進行*大精神專題學習,充分利用網站、宣傳欄深入宣傳*大精神。各單位突出重點、把握全面,結合稅收工作廣泛開展了學習和討論,力求學以致用、用有所成,干部職工的思想政治覺悟普遍進一步提高。以崗位素質能力建設為主線,*年突出做好了稅收“六員”培訓及統考、每月一課培訓,完成了NIT培訓及考試的掃尾工作,花大力氣抓好基層一線人員的崗位技能提升。據統計,全系統全年共舉辦培訓486人次。
(四)大力推進黨建工作,推動國稅文化建設。建立黨組抓基層黨建工作責任制,制定黨組抓基層黨建工作責任制實施方案。認真做好了黨員發展工作,嚴把政治關和程序關,新發展黨員15名,全系統黨員總數達607名;全面推進國稅文化建設,組織黨員干部觀看大型音樂史詩及合唱表演,接受高雅文化的熏陶;充分發揮工青婦等群眾組織作用,組織了“迎奧運、講文明、樹新風”籃球賽、趣味運動會、“巾幗文明示范崗”、“三八紅旗集體”、“文明禮儀之家”創建以及愛心幫扶活動。按照市直機關工委要求,我們還在全系統集思廣益的基礎上,“正心厚行、服務人民”的國稅文化理念,倡導清風正氣、和衷共濟的人文精神,振奮隊伍精神、鼓舞隊伍士氣。高新區局獲得廣東省國稅系統文明單位光榮稱號,直屬分局獲“市三八紅旗集體”稱號,劉煥明同志被評為市勞動模范,施以高同志被評為全省國稅系統優秀工作者。
四、加強內部管理規范化建設,進一步提高行政管理水平
(一)加強機關作風建設,建設服務型機關。年初市局召開了機關副科以上干部大會,機關各部門自覺進行整改,加強工作主動性,加強對基層指引和服務,加強溝通與協作,整體氛圍明顯改觀。在以“三服務一促進”為主題的機關作風建設活動中,各單位、各部門加強“責任意識”、“服務意識”和“效能意識”,認真落實市局領導和機關科室作風建設聯系點制度,建立健全政務公開考評辦法,推進政務公開工作制度化、規范化和經常化,同時抓好監督與責任追究,促進機關與基層和諧、稅務機關與納稅人和諧。高新區局推行“五個零”工程,跨境區局推行“三時四辦”服務,金灣區局推行“三心五不”服務,得到了納稅人高度好評。
(二)完善內部管理制度,打開制度治局新局面。修訂完善了崗位目標考評制度、評先評優制度、黨組議事規程、局務和局長辦公會議制度、接待管理制度、財務經費制度、政府采購管理辦法、請休假管理和上下班紀律、辦公樓管理及安全管理等類制度,規范了地方補充經費分配辦法,促進內部管理規范化。新實行的接待包干制度使全年接待費支出比*年同期下降47.84%;通過政府采購使全年四次采購計算機大宗物品合計節省431378元。
(三)開展人事制度改革,推動人事管理規范化。按照省局統一部署,在充分學習兄弟市局先進經驗的基礎上,結合我局實際,我局充分調研、反復醞釀,順利完成了全系統200多名稅收協管員過渡工作;積極發動和密切配合省局開展處級領導干部競爭上崗工作;做好全系統工資制度改革;對提前離崗干部不再返聘;根據市委市府決策和屬地征收的原則,高新區局和保稅區局實現順利置換和交接,高新區局正式入駐高新區征稅辦公;按照總局、省局規范稽查機構設置的要求,我局在充分醞釀的基礎上設置方案上報省局。
五、加快推進信息化建設,不斷提高數據應用水平
一是全力做好了CTAIS、辦公自動化等系統以及公共網站的運行維護工作,及時完成了2.8萬條數據的核對清理任務,并建立起一套反應迅速、管理手段先進的運行維護技術支持體系,有效保障了征管及行政管理系統運行平穩。二是全力參與并積極配合省局征管輔助系統的開發工作,成功開發出桌面助手查詢系統。三是順利完成全省統一車輛購置稅征收軟件、網上辦稅系統的推廣工作,稅收執法信息管理系統推廣工作進展順利,將于1月底在全系統順利上線。四是完成了廣域網絡及設備的改造升級,實現了網絡速度與信息安全雙提高,做好開通基層區局視頻會議系統的前期準備。信息中心為各部門提供了大量稅收數據提取與分析等支持,為全系統提供了較高質量的數據服務。
六、加強基層基礎建設,進一步提高基礎基層運行績效
我局認真落實省局要求,將基層建設和基礎建設作為全局工作重點,人、財、物都向基層和征管一線作了傾斜。首先,“人往基層走”。通過下放出口退稅、減免稅等審批審核權以及開展“學西區精神、赴西區煅煉”等一系列措施,精簡機關工作人員,將力量向基層一線充實。同時,建立了新錄用大學生到基層煅煉的機制,凡新錄用人員一律充實基層一線。其次,“勁往基層使”。把工作的重心前移至征管一線。在征管一線加強規范力度、創新力度,精簡征管流程,合并窗口職能,前移行政審批,同時按照“兩個減負”要求推行一系列工作制度改革,將有限的征管力量盤活、用好,用到刀刃上。國際稅務科有效清理簡并涉外稅務文書,將總局、省局要求上報的15種報表,簡為只要求基層局填報其中3種,其余全部根據日常臺賬和CTAIS數據庫自行填報,有效減輕了基層負擔。第三,“錢往基層用”。在加強管理、避免浪費的基礎上,市局黨組想方設法為基層解決困難,統一購置了部份新電腦,改善基層辦公條件,基本拉平市區、西區的工資獎金收入,保障機關與基層干部職工待遇基本一致。
七、完善納稅服務體系建設,進一步提高推動地方經濟發展水平
(一)優化辦稅服務,有效破解納稅人排隊難題。全系統17個辦稅服務廳積極落實市局糾風動員大會的部署,全面開展創建“群眾滿意辦稅服務廳”活動,積極推行涉稅信息預告、通報制度,推廣電話報稅(數據電文)、網上申報等電子納稅申報方式,香洲、斗門、高新、跨境、直屬等5個業務量大的辦稅服務廳還安裝使用了排號機,直屬分局等單位積極整合窗口功能,推行全功能一窗式辦稅服務。截至*年底,全市批準開通電話報稅2.3萬戶,其中增值稅小規模納稅人覆蓋率達到63%,實際分流原上門申報納稅戶90%,等候辦稅的擁擠狀況得到有效緩解。另外,網上辦稅注冊戶不斷增多,預計今年一季度網上辦稅注冊用戶將達一般納稅人總數的70%,上門辦稅排隊時間長的問題將得到徹底解決。由于措施得力,直屬分局、跨境區局、香洲區局、萬山區局、橫琴區局等5個辦稅服務廳分別在各自街道辦組織的評議中獲得100%的滿意度,其它辦稅服務廳評議滿意度也都達到90%以上。
(二)深入落實“兩個減負”,有效減輕納稅人負擔。各部門積極簡化納稅人資料報送要求,規范基層一線保存和共享納稅人基本信息資料機制,并通過政務公開、規范流程、明確指引、納稅提醒等多樣形式推行納稅輔導的零差錯服務和納稅自助服務,讓納稅人滿意。香洲區局開通納稅人資料信息供各部門共享,改變以往各自重復向納稅人索取資料的作法,得到了納稅人的好評。
(三)認真落實稅收優惠政策,加強政策調研分析,促進地方經濟發展。加強增值稅減免稅管理,對37戶經營飼料、農藥、化肥、自產農業產品、拍賣貨物等享受稅收優惠的企業進行跟蹤管理,務求把涉農稅收優惠政策落實到實處。繼續做好對格力電器等*重大項目和雙軟產業等特色產業的優惠政策上門服務,解決了雙軟協會嵌入式軟件適用優惠政策難題等一系列困難,得到企業高度評價。全年批復內資企業所得稅減免34戶,減免稅額1174萬元,審批稅前扣除壞賬損失9705萬元。批準22戶涉外企業采購國產設備投資抵免投資抵免總額4.71億元,抵免所得稅1.89億元。批準生產性外商投資企業“兩免三減”119戶,房地產企業“一免兩減”3戶。除工資福利費備案事項外,審批涉外企業稅前列支5600萬元。同時為20戶個體工商戶減免稅務登記工本費,有力支持了企業和地方經濟的發展。針對出口退稅率調整、總部經濟、本地企業境外直接投資、名牌企業聚集成長、兩稅合一、利息稅率調減、稅務執法風險等一系列專題,市局辦公室聯合各相關部門開展調研,為地方經濟發展獻言獻策,并建立起市局領導掛鉤課題負責機制,切實加強了稅收科研成果的轉化力度和決策輔助力度。全年上級采用我局信息調研共48篇,完成課題研究16個。由我局參與的課題《*市積極研究新企業所得稅法對財政經濟形勢的影響和應對措施》還得到了鐘陽勝常務副省長高度贊揚。
關鍵詞: 中職學前教育專業 語文校本教材 課程目標 主要內容
語文校本教材編寫的目的是提高學生的語文核心素養,主要包括漢語言系統的建立健全與發展、語文思維能力的發展、語文審美素養的提高及漢語文化的傳播與傳承,是適用于學校課程教學、協助學生語文能力發展并進一步提高由專業人士與具有豐富教學實踐的人員共同編著的語文教材,旨在科學、合理地承載語文特色教育課程。語文校本教材以學校為基礎,以改進學校語文教學實踐為目的,以解決學校語文教學面臨的問題為方向,是由多方力量合作編寫而成的具有極強創新性與開放性、地方性與實踐性的語文教學實施方案。
中職學前教育專業的語文校本教材具有明確的課程目標與教學內容,其中校本教材的課程安排具有科學性和創新性,同時因地制宜,注重地方性與實踐性,在開放式的教學環節中努力發揮語文校本教材的實效性。中職學前教育的語文校本教材的教材體例不同于傳統的統編教材體例,靈活多樣的體例安排形成了以語文知識教學為主線、以專業拓展與知識積累為模塊的教材框架。這樣的語文校本教材編寫,熔鑄編者與教育實踐者的智慧結晶,切實為中職學前教育教學服務。
一、中職學前教育專業語文校本教材的課程目標
我國中等師范學校是幼兒教師專業成長的搖籃,幼兒師范院校的管理水平與教育質量直接決定幼兒教師的綜合素質。因此,幼兒教師的就職前期教育階段的正規化、專業化學習,對于幼兒教師專業素養的提高、專業化進程的加速和幼兒教育質量的提高具有重要的推動作用。因此,課程目標的確立要做到以下幾點:
(一)實現科學性與創新性
語文課程標準規定語文教育教學的目標是全方位、多角度地提高學生的語文綜合能力與素養。綜合能力包含語文學習的過程實施和方法運用,語文素養的培養包含文學感受力與個人情感價值觀的提升,以上這些能力都是中職學前教育專業語文校本教材的構建因素。學前教育專業的語文校本教材應該切實考慮不同年齡階段學生個體的身心發展特征,以此為依據設定內容與數量適宜的語文教學內容與配套訓練。比如,低年級學生容易立足表面進行各種社會實踐和校內活動,而高年級的學生則能夠遵循觀察順序并結合自身感受摸索規律。與此同時,中職學前教育專業語文校本教材依照不同學生的語文基礎與學習能力、興趣愛好等,留給學生自主探究的空間,適當放手讓學生自由選取課外學習內容與形式,展現語文校本教材的科學性與創新性。
(二)實現實踐性與地方性
不同的地域有不同的文化根基,如果學生入學前后的社會生活與學習生活反差過大而不能形成一個統一的整體,那么教師的語文教學與學生的語文學習都將互不適應。中職學前教育專業語文校本教材在基本建構階段,應充分、全面地挖掘有教育意義且兼具地方色彩的語文資源,比如講民間曲藝、人文環境等引入語文課堂,這樣做不但可以有效弘揚地方性文化,而且可以切實結合語文學習與地方環境,在統一規劃和地區差異的相互融合中彰顯學生的個性,提高學生的語文素質。除此之外,在發揮語文地方性資源教學作用的同時,語文校本教材的構建還應堅持引導學生面向生活、面向社會的實踐性原則。利用教育教學環境,加強對學生觀察能力的培養,組織學生進行實踐體驗,以此活學活用地提高語文表達與書寫能力。因此,現代化的中職學前教育專業語文教學離不開各類實踐課的推進,這是提高學生各種語文能力與綜合素質的重要途徑。
(三)實現開放性與實效性
社會是不斷發展變化的,學生的認知與對待社會的態度是隨之變化的,因此,中職學前教育專業語文校本教材應具備開放性,打破過于孤立和單調的傳統教材體系,只有這樣才能使語文職業教學與社會發展保持和諧統一。此處的開放性是指依照學生的年齡學段,有目的、有組織、有計劃、有步驟的課堂開放,比如定期組織學生深入工廠、農村、學校等進行專題學習與采訪;帶領學生接觸社會各類生活實踐,挖掘社會因素,深層感受生活環境,在交流溝通與辨析明理中加強語言文字的現場訓練,使單獨的信息體逐漸匯聚成為信息寬帶網,全面提高中職學前教育專業學生的語文實踐能力和水平。同時,中職學前教育專業語文校本教材的使用還應講求實效性,切實提升學生的語文水平,激發學生的語文學習興趣。語文校本教材不能為追求某種多樣化的形式而增加學生的學習負擔,而應致力于校園語文、生活語文和社會語文的相互融合,營造富有實效的大Z文學習環境。
二、中職學前教育專業語文校本教材的內容
中職學前教育專業學生是未來的幼兒教師,他們離校后服務的對象是天真懵懂的孩童,這些孩童處于語言形成和發展的關鍵階段,是積累并掌握語言的快速發展時期,幼教教師的語文素養水平對兒童語言開發有至關重要的作用。對幼兒教師的幼教語文教育教學應致力于提高學生的語文基本功水平、口語表達水平、語言組織能力與實際交往技巧等,語文校本教材的內容從教材體例到教材框架的編排都應根據其具有較強的從業特殊性,教材內容要切合學生的實際需要,教學內容與語文課程目標一致。注重發揮實用性和針對,重視對此專業學生語文核心素養的培育。
(一)教材體例
我國現有中職學前教育專業語文校本教材的編寫類型主要為合編教材,即閱讀、寫作、口語和基礎知識相互融合的混編形式,這種語文教材類型具有較強的整體性和系統性,有利于教學過程中的統籌安排、模塊兼顧,但是這類教材的缺陷是不容易梳理知識講解與能力培養的序列,學生對于這類教材普遍缺乏興趣和新鮮感。除此之外,還有一種分編類型的語文校本教材,這種語文教材依照語文學科能力培養和知識教學的體系分編的幾種教學課本,以便教師在實踐教學中配套使用。這種語文教材的優勢是具有清晰、分別的教學序列,但其不足之處是綜合性、整體性教學效應較差。
綜合以上兩種類型的語文教材編寫體例,筆者認為中職學前教育專業語文校本教材的編寫應盡量吸取二者優點,分中有合,合中有分。職業性的學前教育語文教學在課時少且學期短的實際條件下,結合合編型和分編型語文教材的理想體例進行語文教學,充分體現職業學校的專業化特征,提高學生的語文學科素養。
學前教育專業的語文校本教材編排以單元教學的形式構成,每個教學單元的文本選擇與輔助教學材料都進行詳細歸類,充分體現學前教育專業的職業特點與要求。
(二)教材框架
教材的框架結構主要包括教材主線的確立與教材模塊的設置,其目的是指導學生掌握基本的語文學習方法,養成自學和運用語文的良好習慣。引導學生重視語言的積累和感悟,接受優秀文化的熏陶,提高思想修養和審美情趣,形成良好的個性、健全的人格,促進職業的發展。
1.教材主線
學前教育專業學生與其他中職專業學生的認知能力與水平、職業需求和標準都有所不同,這樣的差異決定了此專業學生的語文學習主線應確立為基本語言交際與溝通方法的學習、語文學習能力的增強和學前兒童心理發展的認識。專業所對應的崗位群體和專業設置具有差異性要求,因此,學生的聽、說、讀、寫等基本語文能力的要求不盡相同,各具體專業語文教學應立足本專業教學需要靈活變通,達到有效教學的目的。
2.教材模塊
主題為主線服務,在各教學單元中起統領作用。中職學前教育專業語文校本教材依據語文教學目標及學生的認知水平,可設置單元主題為:生活體驗、愛國敬業、創新探索、自我認識、社會人生百態、道德品格的提升、情感的體驗,等等。教材內容可以涵蓋愛國主義、民族傳承、革命教育、國際主義、自然生活、誠實守紀、寬容理解、樂觀向上、民主法治、人本人權等。主題的設計直接統領單元的選文、練習、拓展的設置。按照主題貫穿的語文校本教材,可以讓單元選文和練習設計、能力擴展等環節有章可循,有助于語文教師在教學實踐中滲透德育和美育教育,達到理想的語文教學效果。
選文是根據所定主題進行選擇和安排的教材文本。在每一單元中選取四至五篇文章,將前面一至兩篇作為講讀文章,后面的文章作為閱讀文章,由教師指導閱讀或根據課時及專業需要安排。每單元的講讀文章以便于教師教學、學生掌握閱讀技巧與方法的名家名作為主,閱讀文章可擴大選擇范圍,靈活安排文章題材。在中職學前教育專業語文校本教材的選文方面應堅持學科與專業、地區、文化相結合的原則,強化專業性和區域性。教材編者為了引導學生完成課后補充閱讀活動,可以用點評的形式將教師的課堂教法再現,分別從閱讀技巧和方法、主題思想和情感、基礎字詞和篇章等方面進行詳細點評。重點關注學生的閱讀過程,而不是閱讀結論。通過編者的點評,帶領學生在語文閱讀過程中思考、發現、體會、領悟等,全面調動和發揮學生作為閱讀主體的自主性和創造性,由此學會自主閱讀和學習,完成語文知識累積與語文能力訓練,從而最終實現情感體驗與生活感悟的文化活動,建構嶄新的語文學科認知結構。
習題訓練是為了幫助學生更深刻理解并把握文章的主要內容、實現教學預設的目標、促進學生語文知識與能力的提升與遷移而設計的、讓他們進行思考和練習的部分。習題訓練的設計不僅要緊密貼合選文、突出教學重點,而且要體現單元目標、切合學會提升知識水平與層次。習題部分的基礎字詞方面的練習減少,注重學生對文本的整體感知和把握、關注學生綜合性積累和運用語言表達的基本技能訓練,為學生夯實語文學科基礎,同時尊重他們的獨特見解與創新想法,允許他們對文本內容進行多元化的解讀,從而達到開放式的語文閱讀效果。
拓展遷移是依據語文專業要求和信息、主題關聯內容,目的在于拓寬學生的視野、調動學生的學習積極性、激發學生的創新思維的知識鏈接,是幫助學生形成新知識、新技能的語文教材單元板塊。
在校本語文教材板塊的設置方面,應安排公共學習板塊和專業學習板塊,這樣可以更好地突出學前教育專業的職業特性與語文學科的基礎技能,在公共學習板塊中合理安排文學與文化的欣賞品讀、彰顯地方區域特色的民俗文化內容、折射傳統美學特點的文藝形式等;在專業學習板塊中盡量結合職業學生的生活與今后從業的實際情況,安排側重于實際操作能力的教學內容,比如口語交際與人際交往、應用文體的實際運用技能、學齡前兒童的教學組織安排策略等。這些板塊的設置與安排都是與學生的實際水平與未來的職業要求緊密相關的,學生τ謖庋的學習內容會充滿好奇與興趣,課堂教學應遵循實用性、趣味性的原則,將學生的學習熱情與探索精神匯聚起來,形成一股合力推動本專業本班級全體學前教育專業學生的語文核心素養與職業素養的升華。
總而言之,中職學前教育專業的語文校本教學安排應具有豐富性、趣味性特點,各教學板塊的組合應兼顧這一專業的職業特點,才能更全面而具體地滿足學生的學習需要,這樣專業化的學前語文校本教材的確立才能更有針對性地提高學生的語文綜合能力與核心素養,切實改善當前中職學校的語文教學現狀,對提高學前語文教育質量具有決定性意義。
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