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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)發(fā)展 問題
一、主題簡介
家鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)考察
二、活動日程
7月25日
參觀孫家村農(nóng)田
7月26日
至調(diào)查郭猛生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
7月27日
至xx市鹽都區(qū)順雨生態(tài)養(yǎng)殖有限公司
7月28日
至大岡鎮(zhèn)財政所
三、調(diào)查情況
1、調(diào)查背景
家鄉(xiāng)近年來發(fā)展變化較大,新農(nóng)村建設(shè)取得初步成果
2、調(diào)查目的
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前是個很熱門的話題,然而身在象牙塔的我們,要開始學(xué)會走進(jìn)社會,走進(jìn)我們的農(nóng)村,掌握最直觀的信息,體驗新思維新氣象,豐富我們自己的視野。親近最廣大的人民群眾,親近我們偉大的祖國。假期來了,我們何不利用暑假做一些有意義的事。一片葉子屬于一個季節(jié),我們擁有絢麗的青春年華。誰說意氣風(fēng)發(fā),我們年少輕狂,經(jīng)受不住暴雨的洗禮?誰說校園里的我們兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書?走出校園,踏上社會,為自己書寫一份滿意的答卷
因此我利用暑假時間和一些家鄉(xiāng)的同學(xué)組隊進(jìn)行了暑期社會實踐,我們的暑期實踐因地制宜,深入農(nóng)村去了解新農(nóng)村建設(shè)。
3、調(diào)查對象
鹽都區(qū)位于蘇北黃海之濱,境內(nèi)氣候環(huán)境獨(dú)特,為海洋性濕潤氣候,江蘇冷窩,江淮氣旋入海口,夏季冷暖空氣交匯頻繁,九、十月光照充足,無霜期長;水土資源豐富,成陸較晚,為黃淮海相沉積平原,鹽漬型水稻土,速效鉀含量豐富;生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,尤宜水稻種植。
很高興來到大岡鎮(zhèn)孫家村,充分感受到這里安定和諧的氛圍。正值七月,田里水稻綠油油一片,長勢尤為喜人。夏日里難得的舒爽天氣,鄉(xiāng)間清新的氣息,給我們帶來舒暢的心情。在這個面積不大,人口不多的小村莊里,處處展現(xiàn)欣欣向榮的景象。規(guī)整清潔的水泥道路貫穿村莊,路邊紫薇花爛漫地開著,遠(yuǎn)方的樹林間的微風(fēng)帶來絲絲清涼。
與該村書記及村主任的一番親切樸實的談話,讓我們?yōu)樵摯褰陙碓谛姓w制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得的成就感到敬佩和高興。
此行讓我們真切地認(rèn)識到,建設(shè)社會主義新農(nóng)村真正可以使農(nóng)村面貌煥然一新。交通狀況的改善,教育醫(yī)療住房條件的提高,農(nóng)民文化生活的日益豐富,這一切的一切,給我們展現(xiàn)了發(fā)展中的中國農(nóng)村的新形象,真的感覺不虛此行。
(2)7月26日至調(diào)查郭猛生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
今年以來,xx市鹽都區(qū)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),優(yōu)先資金投入,1至4月份,全區(qū)累計吸納和投資6500萬元,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目5個,區(qū)、鎮(zhèn)兩級累計投入1600萬元,用于生態(tài)農(nóng)業(yè)項目園區(qū)內(nèi)路橋、水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為招引生態(tài)農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)造良好的條件。
由江蘇禾嘉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司投資興建的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目在郭猛農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成功簽約。
該項目投資4000萬元,租地400畝,征地7畝,將用兩年左右時間,建成集名貴苗木、綠色果蔬、畜禽水產(chǎn)及餐飲娛樂、健身休閑、旅游觀光等為一體的綜合性種養(yǎng)基地和旅游度假勝地。項目建成后,可實現(xiàn)年產(chǎn)值千萬元以上、利稅超百萬元,可為地方農(nóng)民提供200多個就業(yè)崗位。
(3)7月27日至xx市鹽都區(qū)順雨生態(tài)養(yǎng)殖有限公司
一般雞與雞蛋都是采用米糠等一些飼料飼養(yǎng)這家公司引進(jìn)外來技術(shù)以其獨(dú)特的配方飼喂的地方草雞,加上人工喂養(yǎng)的昆蟲,其雞肉肉質(zhì)細(xì)嫩爽脆有彈性,湯質(zhì)濃郁,雞蛋蛋清粘稠,蛋黃飽滿有彈性,口感清香,富含豐富的蛋白質(zhì)、氨基酸,已取得自己的品牌優(yōu)勢。工作人員帶領(lǐng)我們來到了他們的養(yǎng)蠅房,還沒進(jìn)去就被一陣撲鼻的臭味所嚇住了,捂住鼻子進(jìn)去之后,就看到成千上萬的蒼蠅被養(yǎng)在一個個的紗盒子里面,康總對我們說:這些蒼蠅就是雞的飼料來源之一,也是他們的飼養(yǎng)場有別于其他飼養(yǎng)場的特色。可是大家就又有疑惑了,要說蒼蠅是昆蟲給雞吃固然能加蛋白含量,但是蒼蠅是有翅膀的是會飛的,那雞怎么吃的呢?康總又再一次解決了我們的疑惑,他說:雞吃的實是這些蒼蠅的幼蟲。
(就是我們經(jīng)常說的蠅蛆)。
(4)7月28日至大岡鎮(zhèn)財政所家電下鄉(xiāng)讓大岡農(nóng)民生活更精彩
在大岡鎮(zhèn)文昌家電商城里,家電以舊換新的海報前,擠滿了來自該鎮(zhèn)各村居的農(nóng)民,鄰近興化市安豐鎮(zhèn)也有部分農(nóng)民前來選購家電,他們細(xì)致地挑選著自己需要的電器,不時地合計著價格。據(jù)統(tǒng)計,家電下鄉(xiāng)政策實施以來,大岡鎮(zhèn)累積銷售指定商品2000余件,已發(fā)放補(bǔ)償資金達(dá)20余萬元。
從大岡鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)人了解到,該鎮(zhèn)經(jīng)過深入的調(diào)研后,制定了家電下鄉(xiāng)實施方案,加大宣傳力度,將涉及優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報程序的宣傳資料發(fā)放到農(nóng)民手中,使家電下鄉(xiāng)家喻戶曉。財政部門會同工商等相關(guān)部門,積極做好銷售網(wǎng)點備案工作,認(rèn)真執(zhí)行中標(biāo)價格,保障產(chǎn)品質(zhì)量,強(qiáng)化售后服務(wù)。全力做好補(bǔ)貼資金的審核與兌付工作,提高補(bǔ)貼辦理效率,補(bǔ)貼資金以一折通方式直發(fā)給購買農(nóng)戶,確保及時、全額發(fā)放到農(nóng)民購買者手中。隨著家電下鄉(xiāng)的不斷深入,指定商品種類的不斷增多,產(chǎn)品限購臺數(shù)的增加,最高限價的調(diào)整,富裕起來的農(nóng)民可選購的商品也越來越多,大岡農(nóng)民的生活將越來越精彩。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前是個很熱門的話題,然而身在象牙塔的我們,要開始學(xué)會走進(jìn)社會,走進(jìn)我們的農(nóng)村,掌握最直觀的信息,體驗新思維新氣象,豐富我們自己的視野。親近最廣大的人民群眾,親近我們偉大的祖國。
4、調(diào)查方法或工具
實地觀察、采訪有關(guān)人員、上網(wǎng)查詢資料
5、現(xiàn)狀與問題分析
在這次活動中,農(nóng)村的日新月異讓我有了很大的觸動。雖然我也生在農(nóng)村,但是近一年的時間,家鄉(xiāng)的變化確實很大。
相關(guān)政策不適合本村發(fā)展
比如我們在孫家村調(diào)查時,他們的黨支部書記坦言有時國家的政策和規(guī)定并不是很適合自己村組織的現(xiàn)狀,需要自己回來研究進(jìn)行一些補(bǔ)充。
在實施家電下鄉(xiāng)政策中,如何做好宣傳工作,如何與百姓溝通。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后:我們看到的生態(tài)養(yǎng)殖是一個成功的典范 而有些地方生產(chǎn)技術(shù)相對落后。
6、解決方法:
(1)因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
(2)加強(qiáng)基礎(chǔ),用科學(xué)的理論為生產(chǎn)鋪平道路,科學(xué)生產(chǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
(3)加強(qiáng)頭籌操作:協(xié)調(diào)各部門工作上下齊心
四、結(jié)語
通過這次實踐我們了解到,新農(nóng)村建設(shè)時是從社會生活的方方面面、從根本上改變農(nóng)村的面貌、提高農(nóng)村的生活水平,而不是在某個小的方面修修補(bǔ)補(bǔ)、小打小鬧。
2016年2月1日-2月3日。
二、地點
山東省濱州市濱城區(qū)濱北辦事處北卜村、李馬夫村、北劉村。
三、實踐目的
本次社會實踐的目的主要是研究農(nóng)村留守兒童存在的問題,發(fā)現(xiàn)社會現(xiàn)象背后的原因,并試著探索有利于農(nóng)村留守兒童發(fā)展的路徑。
四、實踐過程
在寒假放利用3天的時間,分別走訪了北卜村的留守兒童妞妞、李馬夫村的留守兒童小偉和北村劉的留守兒童麗麗。在這些村子里有不少的父母都外出打工,留下子女與爺爺奶奶相依為命。這些孩子有的上小學(xué)、初中,有的才上幼兒園,甚至還有的不滿3歲。這就是社會上常常被提及卻又常常被忽略的農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象。由于正處寒假期間,這些留守兒童都沒有上學(xué),而是在村子里到處跑著玩耍。
五、實踐形式
我向當(dāng)?shù)卮迕窳私獾剑@幾個村子里有1/3的家庭都是父母外出打工,子女留守家中,跟隨爺爺奶奶一起生活。為此,我特意走訪了其中的三家,其中包含一名幼兒(妞妞,3歲),一名小學(xué)生(小偉,8歲),一名初中生(麗麗,14歲)。下面是我的訪談過程。
訪談1:
【時間】2月1日
【地點】北卜村 妞妞家
【訪談人物】妞妞 妞妞奶奶
【訪談過程】
本人:妞妞,你的爸爸媽媽呢?
妞妞:去上班,掙錢給妞妞買洋娃娃。
本人:爸爸媽媽去哪里上班了,妞妞知道嗎?
妞妞:(搖了搖頭)
妞妞奶奶:他們?nèi)ド虾4蚬ち恕?nbsp;
本人:那妞妞小朋友,你有多久沒見過爸爸媽媽了?
妞妞:好久好久了。
妞妞奶奶:他們一年回來一次吧,工地上活緊。快過年了,妞妞天天盼著他爸媽回來。
本人:那妞妞會想她的爸媽嗎,想的時候會怎樣呢?
妞妞奶奶:怎么不想啊,經(jīng)常拿著她爹媽的照片看,孩子一周的時候,她爹媽就去上海打工了,一走就兩年多了,中間就見過幾次,孩子都快不認(rèn)識他們了。
妞妞:想爸爸,想媽媽。
本人:我想妞妞的爸爸媽媽肯定也非常想她吧。平時他們多久打一次電話呢?
妞妞奶奶:一個禮拜打一次吧,倆人又那么忙,晚上也總加班。
本人:那有沒有其他的聯(lián)系的方式,比如寫信,視頻什么的。
妞妞奶奶:寫啥信啊,我也不認(rèn)字,更不會玩那高科技。
本人:那妞妞的爸爸媽媽準(zhǔn)備一直在上海打工嗎?有沒有計劃回來,或者把妞妞帶走。
妞妞奶奶:他們是去打工的,又不是去享受的,帶孩子去多受罪啊,在村子里又沒有什么副業(yè),單靠地里微薄的收入是不能正常維持生活的,這不是沒辦法的辦法啊。
本人:那您二老帶妞妞還習(xí)慣嗎,妞妞以后上幼兒園怎么辦呢?
妞妞奶奶:我們帶著還行,就是她爺爺太寵著了,要啥給啥。上幼兒園不著急,等四五歲再上也來得及。反正幼兒園也不學(xué)東西,都是帶著玩。
結(jié)束訪談之后,我跟妞妞玩了一會,教她畫畫,教她唱歌,妞妞開心地說,爺爺奶奶從來不會教她這些。要走的時候妞妞不舍地看著我,眼里噙著淚水。
訪談2:
【時間】2月2日
【地點】李馬夫村 小偉家
【訪談人物】小偉 小偉爺爺
【訪談過程】
本人:小弟弟,你的父母是做什么工作的?
小偉:不知道。
本人:你有多久沒見過爸爸媽媽了?
小偉:反正很久了,過年他們走了之后就沒見過了。
本人:那你想他們嗎?
小偉:不想。
本人:為什么呢?
小偉:想也沒用。
本人:那你有沒有想過去找他們呢?
小偉:我才不找他們呢,他們又不管我。
小偉說完跑了,于是我與他的爺爺進(jìn)行了訪談。
小偉爺爺:孩子你別生氣,小偉就是脾氣倔,任性。
本人:小偉和父母之間的關(guān)系怎樣?
小偉爺爺:這孩子就是從小沒跟大人在一塊,生分了。
本人:他的父母平時工作很忙嗎?
小偉爺爺:他爹媽在城里開了個小飯館,一天到晚忙得不行,有的時候洗著洗著腳都能睡著。
本人:那小偉爸媽平時會過問小偉的學(xué)習(xí)情況嗎?
小偉爺爺:顧不過來,一年回來一次,過年在家也只呆了一個禮拜。
本人:那小偉的學(xué)習(xí)成績怎樣呢?
小偉爺爺:期末考試考了個倒數(shù)第三,這孩子,太淘氣,不學(xué)習(xí)。
本人:那您平時也輔導(dǎo)他或者監(jiān)督他學(xué)習(xí)嗎?
小偉爺爺:我小學(xué)才上了三年,可輔導(dǎo)不了他啊。
本人:那小偉的爸媽注重他的學(xué)習(xí)嗎?
小偉爺爺:他爸媽倒是想叫他考大學(xué),不過我看這孩子天生就不是這塊料,每次開家長會,老師都跟我告狀,我這老臉都沒地方擱。你看看這個孩子的作業(yè)本(小偉爺爺拿出了小偉的作業(yè)本叫我看),上面都是x,這還考啥大學(xué)啊。
訪談3
【時間】2月3日
【地點】北劉村 麗麗家
【訪談人物】麗麗 麗麗叔叔
【訪談過程】
本人:麗麗同學(xué),你讀初幾了?
麗麗:初二。
本人:放假作業(yè)很多嗎?
麗麗:這作業(yè)不就是這回事啊,到了臨開學(xué)再做也來得及。
麗麗叔叔:我們麗麗啥時候都是臨開學(xué)前一天寫作業(yè)。
本人:馬上就要過年了,你父母快回來了吧。
麗麗:我爸說今年過年不回來了,廠子里給三倍工資呢。而且他們廠里招聘兼職工,過兩天我就去。
本人:這么小就去打工,你受得了嗎?
麗麗:我們農(nóng)村人不比城里人,不累怎么掙錢啊。
本人:你小小的年紀(jì),掙錢干什么呢?
麗麗:上學(xué)為了啥,不就是為了將來找個好工作,掙更多的錢啊。
麗麗叔叔:麗麗是個特別懂事的孩子,雖然人不大,但是已經(jīng)開始琢磨著賺錢了,她每周末都編織漁網(wǎng)拿到鎮(zhèn)上去賣,還攢了一些錢。
本人:那不耽誤你的學(xué)習(xí)嗎?
麗麗:不耽誤,我的學(xué)習(xí)成績一直很穩(wěn)定。
麗麗叔叔:就是,麗麗從來都是倒數(shù)第一,對吧麗麗。
麗麗:我不是學(xué)習(xí)的那塊料,我想著上完初中就去跟我爸打工呢,我爸說城里可好了。
六、實踐結(jié)論
通過對這三個村不同年齡階段的留守兒童的訪談,筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童身上普遍存在著以下問題:
第一,缺乏父母關(guān)愛。
父母遠(yuǎn)在幾百、幾千里地之外,打工任務(wù)繁重,因此常常會忽略對子女的關(guān)愛,導(dǎo)致這部分留守兒童或者缺乏安全感,或者產(chǎn)生叛逆心理,或者過于成熟,失去了少年兒童應(yīng)有的純真。
第二,監(jiān)護(hù)人素質(zhì)欠缺。
妞妞的奶奶、小偉的爺爺都是文化水平極低的老人,他們對于留守兒童的關(guān)愛僅僅停留在生活方面,而對于他們的心靈則很少能予以關(guān)懷。而且由于隔代教養(yǎng),容易造成溺愛等問題,使留守兒童產(chǎn)生任性、內(nèi)向等心理問題。
第三,學(xué)習(xí)素質(zhì)偏低。
農(nóng)村留守兒童缺乏父母在學(xué)習(xí)方面的輔導(dǎo)與監(jiān)督,很容易放任自流,對待學(xué)習(xí)常常抱以一種“滿不在乎”的心態(tài),所以無論是小偉,還是麗麗,他們的學(xué)習(xí)成績常常會比較落后。而且通過與麗麗的訪談,筆者發(fā)現(xiàn),農(nóng)村留守兒童對于學(xué)習(xí)的態(tài)度并不端正,所以輟學(xué)打工的現(xiàn)象也并不罕見。
一、審議意見整改落實進(jìn)展情況
省政府高度重視省人大常委會的審議意見,把整改落實工作列入重要議事日程。李強(qiáng)省長主持召開省政府常務(wù)會議,專題研究抗洪救災(zāi)工作,并就做好整改落實工作提出要求。從督查情況看,各市、縣政府在推進(jìn)“五水共治”中都把防洪排澇放到突出位置,明確責(zé)任、加大投入、強(qiáng)化考核,推進(jìn)各項防洪排澇設(shè)施建設(shè)。各級人大常委會積極開展督促檢查,形成合力。總的看,整改落實工作取得了明顯成效。
(一)防洪排澇規(guī)劃編制與完善方面。科學(xué)治水,規(guī)劃先行。去年以來,省政府和有關(guān)部門突出規(guī)劃引領(lǐng)作用,組織開展了流域綜合規(guī)劃的修編工作;《浙江省沿海平原骨干排澇工程建設(shè)總體方案》等防洪排澇工程專項規(guī)劃編制完成,并分步實施;全省11個設(shè)區(qū)的市完成城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制工作,并與防洪規(guī)劃有效銜接。同時,按照“五水共治”總體部署,組織編制了《浙江省“五水共治”防洪水規(guī)劃》。這些規(guī)劃的編制和實施,為統(tǒng)籌抓好防洪排澇、促進(jìn)“五水共治”提供了科學(xué)依據(jù)。
(二)防洪排澇工程建設(shè)與管理方面。一年來,省政府分解落實建設(shè)任務(wù),加大督查和考核的力度,加快推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)。各地拓寬水利融資渠道,集中財力保障工程建設(shè),嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),一批防洪排澇設(shè)施建成并投入運(yùn)營,發(fā)揮了效益。寧波市去年在市區(qū)沿江新建3座強(qiáng)排設(shè)施,新增應(yīng)急強(qiáng)排能力2.5萬立方/小時。杭州市加快建設(shè)三堡排澇泵站,確保了今年汛期投入使用,梅汛期累計排水4400萬立方米,有效緩解了城區(qū)內(nèi)澇。在加快工程建設(shè)的同時,各地、各部門重視加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù),積極探索水利工程管理模式,著力構(gòu)建防洪排澇工程長效管理機(jī)制。
(三)河道整治與建立保潔長效機(jī)制方面。2015年5月,省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實“河長制”、完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》(浙委辦〔2015〕36號),對“三河”整治作了全面部署。各地健全完善“河長制”工作機(jī)制,大力實施“一河一策”治理方案,督促抓好項目落實、進(jìn)度落實、責(zé)任落實。各地標(biāo)本兼治,加大治污截源力度,深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。去年全省先后完成6000個村的治理工作,今年將開展1萬個村的治理工作。同時,發(fā)動群眾和社會參與,建立健全河道長效保潔機(jī)制。到2014年底,全省已落實河道保潔任務(wù)近13萬公里,除山區(qū)源頭無人居住區(qū)河道外,已基本實現(xiàn)河道保潔全覆蓋。
(四)統(tǒng)籌姚江流域防洪排澇方面。省政府對根治姚江水患工作高度重視,黃旭明副省長召開專題會議研究,對流域洪澇治理作出全面部署,提出要求。省水利廳會同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)與寧波市、余姚市編制完成了《余姚市防洪排澇規(guī)劃》,統(tǒng)一思想,明確了“東泄、南蓄、北排、西分、中疏、低圍”的治理方針,并確定啟動六大工程,其中寧波承擔(dān)兩項,余姚市負(fù)責(zé)四項。今年“燦鴻”臺風(fēng)來襲,城區(qū)出現(xiàn)歷史上第二高水位,省政府科學(xué)調(diào)度,上下游顧全大局,團(tuán)結(jié)治水,保證了余姚城區(qū)沒有出現(xiàn)大面積進(jìn)水現(xiàn)象。
(五)重大工程建設(shè)推進(jìn)方面。全省通過政府重大項目投資和用地指標(biāo)優(yōu)先保障省以上重大水利設(shè)施建設(shè)項目等措施,全力推進(jìn)重要水庫和重大防洪排澇工程前期建設(shè)。審議意見所列出的重大項目清單,除個別項目實施不夠理想外,總體進(jìn)展順利。
二、問題和建議
經(jīng)過一年來的整改,審議意見提出的問題大部分得到了落實,成效是明顯的。但是,我們在跟蹤督查中發(fā)現(xiàn)了一些問題,特別是今年 “燦鴻”、“蘇迪羅”臺風(fēng)造成重大人員和財產(chǎn)損失,暴露出我省防洪排澇工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié),其主要的問題:一是我省一些主要河流如楠溪江、常山港、好溪等上游還缺少流域性控制性工程。二是主要平原排澇能力亟待提高,有的在建項目受種種因素制約,進(jìn)度還不快。三是隨著城市化加快,原有作為自然蓄水功能的洼地大量被硬化,加之農(nóng)村堤防不斷加高加固,不少城市“雨量不大水位高”成為常態(tài),給城市防洪帶來巨大壓力。義烏、溫嶺、黃巖等都存在這個問題。四是我省有防洪任務(wù)的小流域約1800余條,大部分缺乏系統(tǒng)治理,遇到強(qiáng)降雨,極易引發(fā)山洪、泥石流,給人民生命財產(chǎn)帶來威脅。五是水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重。不少地方反映,當(dāng)前普遍存在設(shè)計、施工、監(jiān)理人員跟不上,影響工程建設(shè)和質(zhì)量。此外,管理人員老化,力量薄弱也較為普遍。根據(jù)上述情況,對進(jìn)一步做好防洪排澇工作提出以下建議。
1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)防洪排澇工作。各級政府要按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、疏堵結(jié)合和“給洪水以出路”的指導(dǎo)思想,結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制,啟動我省“十三五”流域防洪排澇工程規(guī)劃編制工作,并繼續(xù)編制和完善流域綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市排澇規(guī)劃等,建立完整的規(guī)劃體系。著力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。要以對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),反復(fù)論證,科學(xué)決策,充分兼顧上下游、左右岸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)等各方面關(guān)系,并注意與城市總體規(guī)劃等做好銜接。同時,要采取措施強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束,防止“朝令夕改”,引領(lǐng)、推進(jìn)防洪排澇工作。
2.進(jìn)一步加大重點防洪排澇工程建設(shè)的推進(jìn)力度。針對各地反映部分防洪排澇工程推進(jìn)中遇到的困難,省政府要及時掌握情況、剖析原因、分類施策。對列入國家的重點項目,省里要加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),完善相關(guān)配套政策,加強(qiáng)要素保障,爭取國家早日批復(fù)和加快建設(shè);對列入省重點工程的項目和跨行政區(qū)域的項目,省有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步簡化審批程序,加強(qiáng)檢查指導(dǎo),推進(jìn)項目加快建設(shè);項目所在地的市、縣(市、區(qū))政府要明確責(zé)任,狠抓落實,團(tuán)結(jié)協(xié)作,爭取一批項目早日建成,發(fā)揮作用。在抓建設(shè)進(jìn)度的同時,要把工程質(zhì)量放在第一位。省有關(guān)部門要加強(qiáng)項目全過程的監(jiān)管,確保工程質(zhì)量,使這些民生工程更持久地發(fā)揮作用,保一方安寧。
一、深入開展學(xué)習(xí)實踐活動
根據(jù)縣委、政府關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的工作部署,我單位作為全縣第二批參學(xué)單位,從09年3月我單位開始開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在上級業(yè)務(wù)部門和指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、敦促下,在全體參學(xué)干部的積極參與下,整個活動得以按質(zhì)按序的推進(jìn),并取得了顯著效果。一是全體干部提高了認(rèn)識,轉(zhuǎn)變了觀念,增強(qiáng)了對“發(fā)展”的認(rèn)識;二是全體干部振奮了精神,促進(jìn)邊學(xué)邊改;三是實現(xiàn)實際工作新提高,通過活動的學(xué)習(xí)推進(jìn),一方面使全體干部的協(xié)調(diào)綜合能力、寫作能力、調(diào)研能力得到較大提高;另一方面實現(xiàn)規(guī)劃工作和指導(dǎo)員管理工作重點切實轉(zhuǎn)變。
二、上半年重點工作完成情況
(一)重視全縣指導(dǎo)員日常管理工作。經(jīng)動員,年初共派駐13支新農(nóng)村建設(shè)工作隊,共233名指導(dǎo)員,其中省級8名、市級22名,縣鄉(xiāng)兩級203名,并對指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn),共開展培訓(xùn)29期592人次。召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作隊長,省、市、縣指導(dǎo)員參加的指導(dǎo)員管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會3次。目前,各級指導(dǎo)員按照六大員職責(zé)要求扎實開展工作。共為當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)項目61個,爭取資金784.2萬元,辦理實事553件,調(diào)處糾紛693期。
(二)抓好以自然村為單位的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。為了切實完成好今年26個自然村的規(guī)劃工作,我辦于1-4月份深入鄉(xiāng)村展開情況調(diào)研,征求意見活動,于5月份確定了英村、昌和村等26個自然村為今年重點規(guī)劃單位。并于6月25日召開了全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求對今年規(guī)劃工作重點進(jìn)行了部署安排。在規(guī)劃工作中我們注重一邊因地制宜抓好文字部份規(guī)劃,一邊抓好村莊外業(yè)測繪工作。目前已完成4個自然村的外業(yè)測繪工作。整體規(guī)劃工作有望于12月30日前完成。
(三)切實抓好新農(nóng)村建設(shè)試點推進(jìn)工作。根據(jù)縣委政府關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的安排,2009年我縣共鞏固打造100個試點(其中典型示范22個,重點建設(shè)21個,扶貧推進(jìn)57個)。通過項目整合、群眾建設(shè),使各試點新農(nóng)村建設(shè)得以較好較快推進(jìn)。目水長下村、太平水頭等66個試點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目正在抓緊實施,已完成投資2041.69萬元(占全年計劃投資2500萬元的81%),其中上級補(bǔ)助1218.13萬元,群眾自籌532.4萬元,其他291.18萬元;比上年同期(試點)增投361萬元,增幅21%。
(四)抓好“一事一議”財政獎補(bǔ)工作。
1至4月,我們繼續(xù)抓好去年已審批的“一事一議”項目的后續(xù)掃尾實施工作.同時積極組織相關(guān)責(zé)任單位人員對上年實施項目的村莊進(jìn)行項目實施跟蹤并進(jìn)行項目初級驗收。4月下旬,在做好初級驗收的基礎(chǔ)上,去年全縣“一事一議”項目順利通過省市級復(fù)查,項目施工申報過程中均未出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。復(fù)查項目共涉及165個自然村,完成總投資3001.87萬元,其中:村民籌資103.88萬元;村集體資金實際投入71.24萬元、暫墊暫借397.79萬元;社會捐贈贊助299.25萬元;村民以工折資784.22萬元;村民以物折資32.69萬元;整合其他項目資金(扶貧整村推進(jìn)、特少民族扶持項目、國債人畜飲水、)684.82萬元;鄉(xiāng)級投入16.38萬元;一事一議財政獎補(bǔ)資金611.6萬元,(省級預(yù)撥352萬元、縣級撥付獎補(bǔ)資金259.6萬元)。
6月下旬,結(jié)合全縣實際,在去年實施的基礎(chǔ)上,對09年農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目實施提出了計劃和安排。全年計劃實施100個左右的自然村建設(shè)項目,計劃獎補(bǔ)資金600萬元左右。
二、取得的經(jīng)驗和存在的不足
通過一年多來的新農(nóng)村建設(shè)實踐,我們從中得到了一些有益的啟示:
一是農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體力量。二是科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提。三是加快發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一要務(wù)。四是選準(zhǔn)路子是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。五是改善條件是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。六是建好班子是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。
盡管我縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得了一定成績,有了一個良好的開端,但工作中還存在不少問題,突出表現(xiàn)在:
(一)部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和理解不全面,把新農(nóng)村建設(shè)簡單化、項目化,重硬件、輕軟件,重眼前、輕長遠(yuǎn)現(xiàn)象突出,主體意識不強(qiáng),“等、靠、要”思想突出。
(二)新農(nóng)村建設(shè)投入與需求矛盾突出。
(三)新農(nóng)村試點建設(shè)推進(jìn)力度參差不齊。
(四)今年“一事一議”項目省市至今未出臺政策,這將使下半年我們工作量過分集中增大,同時也較大的影響到了我縣“百千萬”工程的實施與推進(jìn)。
三、下半年工作重點
(一)、以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī),繼續(xù)做好駐村指導(dǎo)員的日常管理培訓(xùn)和考核表彰工作
(二)、進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識,把握規(guī)劃重點,切實抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
全年計劃完成26個自然村的規(guī)劃,做到圖文齊備。
(三)、加大力度,抓好新農(nóng)村建設(shè)試點推進(jìn)工作
廣泛動員,傾力打造,四方整合,力爭到年末實現(xiàn)試點整合投資不少于2500萬元,使群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善,基礎(chǔ)設(shè)施得到鞏固加強(qiáng)。
(四)、上下聯(lián)動,全面實施“百千萬工程”
科技調(diào)查報告是針對科技領(lǐng)域的某一事物、某些現(xiàn)象或某些問題,經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查、分析、研究,得出規(guī)律性認(rèn)識之后所寫的一種報告性文書。科技調(diào)查報告要陳述事實、列出數(shù)據(jù)、分析特征、把握規(guī)律,是一種將敘述、說明、議論多種方式融為一體的實用文體。
科技調(diào)查報告的作用是為科技領(lǐng)域的決策、管理、研究等提供參考資料。
(二)科技調(diào)查報告的特點
1.針對性
科技調(diào)查報告是一種針對性很強(qiáng)的文體,它或者針對科技領(lǐng)域中的某一問題進(jìn)行調(diào)查研究,力爭提出解決問題的方案;或者針對科技領(lǐng)域里的某些情況或現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究,力求對其有清楚的認(rèn)識和把握。科技調(diào)查報告所提供的材料、數(shù)據(jù)、意見、建議,往往會對科技工作起到積極的推動作用。
2.數(shù)據(jù)性
科技調(diào)查報告對情況、現(xiàn)象和問題的揭示并不是主觀印象式的陳述,而是要在調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上提供大量確鑿的數(shù)據(jù),把認(rèn)識建立在大量事實材料和科學(xué)分析歸納的基礎(chǔ)之上。大量來源可靠的數(shù)據(jù)使調(diào)查報告顯得內(nèi)容充實、真實可信。
3.及時性
科技調(diào)查報告是針對當(dāng)前科技領(lǐng)域里的新情況、新現(xiàn)象、新問題而進(jìn)行調(diào)查、寫作的,它在時效性上有較高的要求。當(dāng)前的社會是瞬息萬變的,科技領(lǐng)域也日新月異。如果調(diào)查和反映內(nèi)容已屬時過境遷,其意義和價值必然大打折扣。
(三)科技調(diào)查報告的寫作
1.標(biāo)題
科技調(diào)查報告的標(biāo)題有三種寫法。
一是直接由調(diào)查課題和文體名稱組成標(biāo)題,如《光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)查報告》。
二是用提問的方法擬制標(biāo)題,如《cad能夠幫助我們干什么?》
三是正副標(biāo)題寫法,正標(biāo)題用來陳述事實或提出疑問,副標(biāo)題寫明調(diào)查課題和文體名稱,如《無證造纜車,六成不合格——對×市七家游樂場游覽車質(zhì)量的調(diào)查》。
2.導(dǎo)言
導(dǎo)言是科技調(diào)查報告的開頭部分,用來簡明扼要地介紹調(diào)查展開的背景,交代調(diào)查的對象、時間、地點、范圍、方法等,闡明調(diào)查的目的和意義。
3.主體
主體是調(diào)查報告中是篇幅最長、內(nèi)容最重要的部分。對基本事實的敘述,對各種現(xiàn)象的統(tǒng)計和分析,對特點和規(guī)律的概括和總結(jié),都是在這一部分中進(jìn)行的。
科技調(diào)查報告的主體要分出不同層次進(jìn)行撰寫,每一層次可以有一個小標(biāo)題,也可以用標(biāo)序碼、層間空行、段首關(guān)鍵句提示等方式顯示層次。
4.結(jié)語
科技調(diào)查報告的結(jié)語,也就是全文的結(jié)尾部分,它可以用來概括全文的中心觀點,可以用來預(yù)測未來、提出希望,可以用來作些補(bǔ)充說明。
【 例 文 】
新時期解決“三農(nóng)問題”的創(chuàng)新與實踐
——關(guān)于南平市“科技特派員制度”的調(diào)研報告
科技部赴福建南平調(diào)研組
20__年5月25日
【摘 要】 “科技特派員制度”,是福建南平市地方黨委和政府為探索新時期解決“三農(nóng)問題”在干部交流制度上的一項創(chuàng)新與實踐。南平市通過大批機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有特長的科技人員直接下派到農(nóng)村一線工作,按照市場需求和農(nóng)民實際需求為農(nóng)民提供服務(wù),把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村基層,繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。“科技特派員制度”不同于“科技下鄉(xiāng)”和“科技進(jìn)村”活動,把短期行為轉(zhuǎn)為長期行為;不同于科技副職,把對基層的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為直接的參與農(nóng)村生產(chǎn)實踐;不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,把生產(chǎn)咨詢行為轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的經(jīng)濟(jì)行為;不同于“定點扶貧”,把農(nóng)村的脫困解難轉(zhuǎn)為示范帶動;不同于機(jī)關(guān)的“分流下派”,把干部的“被動”鍛煉轉(zhuǎn)為主動發(fā)展,使廣大科技干部的人生價值得到最直接的具體體現(xiàn);也不同于簡單的技術(shù)服務(wù),把個別項目的個別行為轉(zhuǎn)為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會,注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌、專利和標(biāo)準(zhǔn),興辦農(nóng)村龍頭企業(yè),實現(xiàn)了產(chǎn)供銷的集成運(yùn)作和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過綜合調(diào)研我們認(rèn)為,在閩北貧困山區(qū)實行“科技特派員制度”,通過制度創(chuàng)新和人才資源的重新配置,帶動了當(dāng)?shù)靥厣Y源的開發(fā)和市場資源的進(jìn)一步作大,實現(xiàn)了科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。“科技特派員”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民嘗到了用科技增收快、增效快、致富快的甜頭,深受廣大農(nóng)民的歡迎,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,鞏固了黨的基層政權(quán),是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐,是在地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的鮮活的新生事物,是一種適合于相對落后地區(qū)、特別是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗。
一、破解“三農(nóng)問題”的一項創(chuàng)舉
1.積極探尋破解“三農(nóng)問題”的突破口
南平地處閩北山區(qū)。建國以來,南平一直是福建的經(jīng)濟(jì)重地。南平山地資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,素有福建糧倉、南方林海、中國竹鄉(xiāng)之稱。近年來,隨著體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境的變化,長期統(tǒng)購統(tǒng)銷環(huán)境下形成的閩北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著重大挑戰(zhàn)。原有的單一以糧林為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩,農(nóng)民收入增幅下滑,局部地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長,農(nóng)村各種矛盾進(jìn)一步加劇。農(nóng)業(yè)成本提高,賣難問題加劇。隨著城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的收入落差增大,一部分農(nóng)民拋荒土地,外流發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的“人才”空缺。
南平“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要矛盾,概括起來有五個方面:一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中農(nóng)民科學(xué)
文化素質(zhì)低與先進(jìn)生產(chǎn)力要求的矛盾;二是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需加大投入與農(nóng)民收入低、鄉(xiāng)村財力弱、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金不足的矛盾;三是千變?nèi)f化的大市場與分散的農(nóng)民小生產(chǎn)的矛盾;四是基層各級黨政領(lǐng)導(dǎo)方式上下自成體系與農(nóng)民自發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營“兩個循環(huán)體”相互游離的矛盾;五是群眾需要干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貼近服務(wù)與干部作風(fēng)不深入、脫離群眾實際需要的矛盾。解決“三農(nóng)”問題是閩北最突出最迫切的要求,也是全國農(nóng)村具有一定普遍性的問題。南平市領(lǐng)導(dǎo)班子通過調(diào)研認(rèn)識到,在眾多矛盾中,農(nóng)村基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”,成為制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最突出的矛盾。一方面,農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導(dǎo);另一方面,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)由于體制和機(jī)制的原因已是“線斷、網(wǎng)破、人散”,大量的科技人員養(yǎng)在機(jī)關(guān),農(nóng)業(yè)科研成果遠(yuǎn)離農(nóng)民,難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此,解決南平農(nóng)業(yè)問題最終要靠科技,只有科技才能救“三農(nóng)”。
2.積極探索把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村的新途徑
南平市推行科技特派員制度,就是把大批科技人才派到農(nóng)村,在科技與農(nóng)民之間建立起一個直接聯(lián)系的機(jī)制與平臺。1999年2月,首批225名科技特派員進(jìn)駐215個行政村。這些科技特派員主要來自市縣兩級政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,有涉農(nóng)部門干部、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站,一般任職時間為1~3年。這其中不少人員,在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位只是普通干部,他們比農(nóng)民科技、文化、政治素質(zhì)高,派到農(nóng)村后就好像進(jìn)入一個廣闊的新天地,找到了干事業(yè)的舞臺,發(fā)揮了超乎預(yù)料的作用。三年多來,已先后分四批選派2238名科技人員,進(jìn)駐1364個村,覆蓋了閩北85%以上的行政村,掀起了一場波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新浪潮。
南平實施科技特派員制度,經(jīng)歷了一個不斷探索和逐步推進(jìn)的過程。其主要做法:
一是實行雙向選擇,尋找科農(nóng)的結(jié)合點。(略)
二是創(chuàng)建利益共同體,科技進(jìn)大戶,形成龍頭企業(yè)示范。(略)
三是高位嫁接,重心下移,成果轉(zhuǎn)化一步到位。(略)
四是建立保障機(jī)制,解除科技特派員的后顧之憂。(略)
五是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與集約化聯(lián)動,實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。(略)
二、“科技特派員制度”“特”在哪里
經(jīng)過調(diào)研和實地考察我們認(rèn)為,南平市推行“科技特派員制度”,“特”就特在制度、機(jī)制和途徑等方面的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為:
1.特殊的抓法(略)
2.特殊的政策(略)
3.特殊的使命(略)
4.特殊的地位(略)
5.特殊的工作方式(略)
6.特殊的效果(略)
三、啟示與思考
科技特派員制度,是南平市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇諸多困難、經(jīng)濟(jì)增長陷于低谷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨艱難調(diào)整之際,審時度勢作出的重大決策。南平市在困難面前沒有低頭,也沒有一味向上伸手“等、靠、要”,而是自尋發(fā)展路徑,在發(fā)展中創(chuàng)造條件,帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村致富,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整呈現(xiàn)出良好的開端。這一制度的創(chuàng)新與實踐,也給我們科技管理工作者帶來許多重要的啟示和深層的思考。
1.在落后地區(qū)把資源做大,在農(nóng)村基層“筑巢引鳳”,使科農(nóng)攜手,實現(xiàn)了“雙贏”。(略)
2.突破“三部曲”,三個資源一起抓,以人力資源重組帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(略)
3.重心下移,高位嫁接,營造農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(略)
4.機(jī)制重于技術(shù),防止市場失靈,激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,做到系統(tǒng)有效。(略)
5.在農(nóng)村播撒科技種子,把點的技術(shù)固化轉(zhuǎn)為面的技術(shù)輻射,是新時期農(nóng)村工作面臨的艱巨任務(wù)和使命。(略)
6.通過農(nóng)村基層社會組織資源的重新整合,鞏固和穩(wěn)定黨的基層政權(quán),是我國結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定的前提,是當(dāng)前最大的政治。(略)
四、西北地區(qū)推行“科技特派員制度”刻不容緩
西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國的一項重大戰(zhàn)略。西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部穩(wěn)定問題密切相關(guān)。同志最近指出:“實施西部大開發(fā),必須要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的機(jī)制,必須進(jìn)一步深化改革,擴(kuò)大開放,走出一條西部大開發(fā)的新路子。”
西北五省區(qū)是我國最大的貧困、半貧困地區(qū),也是我國少數(shù)民族的聚集地區(qū),那里的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否通過引入科技實現(xiàn)較大發(fā)展,閑置的科技人力資源能否通過科技特派員制度得到盤活,特色資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)能否同步進(jìn)行,是新時期的重大政治問題。根據(jù)調(diào)研,我們認(rèn)為南平科技特派員制度是在革命老區(qū)、閩北貧困山區(qū)進(jìn)行的一場制度和機(jī)制創(chuàng)新,是我國由“短缺經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入“過剩經(jīng)濟(jì)”時期在地方農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的鮮活的新生事物,是“三個代表”重要思想的具體實踐,具有一定的典型示范意義,可以在西部進(jìn)行“移植”和試點。下一步,我們建議主要做好以下幾項工作:
1.積極宣傳福建省南平市推行科技特派員制度的經(jīng)驗。
2.科技部將選擇西北地區(qū)條件適宜的地區(qū)進(jìn)行試點。并在進(jìn)一步總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上示范推廣。
3.認(rèn)真貫徹《20__~20__年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》關(guān)于西部地區(qū)人才政策、人才激勵機(jī)制、引導(dǎo)人才合理流動等精神,在促進(jìn)西部人才資源合理開發(fā)和利用的同時,積極鼓勵東部地區(qū)科技人才以科技特派員的形式向西部選派和流動。
4.目前,西北地區(qū)正在積極制定有關(guān)實行科技特派員制度的試點方案。擬于下半年在西南地區(qū)試點,進(jìn)而輻射到整個西部地區(qū)。科技部應(yīng)對試點進(jìn)行政策上的指導(dǎo)。與此同時,對西部科技特派員制度試點地區(qū)和城市給以一定的經(jīng)費(fèi)支持。
關(guān)鍵詞:獨(dú)特感受 真切體驗 人文體驗
寫作是運(yùn)用語言文字進(jìn)行表達(dá)和交流的重要方式,是認(rèn)識世界、認(rèn)識自我、進(jìn)行創(chuàng)造性表述的過程。 新課程標(biāo)準(zhǔn)也指出:寫作要感情真摯,力求表達(dá)自己對自然生活的獨(dú)特感受和真切體驗,多角度地觀察生活,發(fā)現(xiàn)生活的豐富多彩,捕捉事物的特性,力求有創(chuàng)意的表達(dá)。我們農(nóng)村有美麗而神奇的大自然,有豐富的人文底蘊(yùn),也有都市的現(xiàn)代氣息,為農(nóng)村的小學(xué)生提供了取之不盡的作文素材。我們?yōu)楹尾话l(fā)揮利用這一資源,幫助學(xué)生找到作文的活水之源,進(jìn)而達(dá)到人文育人這一目的?
一、小學(xué)作文教學(xué)的目的
1、小學(xué)生作文必須真實。
培養(yǎng)學(xué)生用祖國的語言文字表達(dá)自己的真情實感,是小學(xué)作文教學(xué)的根本目的。魯迅關(guān)于作文秘訣的四句話是:“有真意,去粉飾,少做作,勿賣弄。”并認(rèn)為有真意思是最主要的。“直抒情感”就是心中怎么想,口中就怎么說,手就怎么寫。用我口,說我心,我手寫我口,才能達(dá)到文有真意。
要直抒情感,才能達(dá)到文有真意。一要感情真實。要表達(dá)自己的思想認(rèn)識,表達(dá)個人的情感。不論思想或情感都是因人而異的,不能強(qiáng)求一律。二要材料真實。同一個文題,由于每個學(xué)生的積蓄不同,寫出的文章也是各式各樣的。對于學(xué)生的作文,標(biāo)準(zhǔn)不易太高,只求學(xué)生所寫的必須是他們所積蓄的。只要真是他們所積蓄并從胸中拿出來的,雖與他人所作大同小異也一樣可取。
2、 小學(xué)生作文必須樸實。
即用樸實的語言,把要說的道理表達(dá)明白,不發(fā)生或少發(fā)生錯誤。這里包含四層意思:(1)思想樸實:實在、誠懇、不虛夸、不輕浮;(2)感情樸實:感情真切、自然、不掩飾、不做作;(3)語言樸實:不說不可證驗、浮游無著的話,不羅列華麗、典雅的詞句,不追求文字技巧,做到實話實說;(4)不生謬誤:包含思想認(rèn)識正確、情感表達(dá)適當(dāng)、不寫錯別字。
當(dāng)前,小學(xué)作文教學(xué)中,對這一條貫徹是不夠的,表現(xiàn)在:(1)有的學(xué)生作文思想感情不夠真切,夸大事實;語言不夠樸實,羅列辭藻。(2)學(xué)生作文錯別字多,抄寫文字不夠工整。(3)老師批改,有的不夠認(rèn)真,學(xué)生文中的錯別字、丟缺字,不加改正不劃出來,老師評語的字寫得不規(guī)范。這不能不引起我們的重視。
3、小學(xué)生作文必須通暢。
(1)文字直抒情感,要“了無隔閡”。就是指表達(dá)的思想通達(dá),抒發(fā)的情感通順,文字流暢。這是對小學(xué)生作文的起碼要求。
(2)把作文寫通順,必須做到思路清楚。讀文章要把握作者的思路是如何展開的,自己作文也要緊扣思路,先寫什么,再寫什么,最后寫什么,前后是否連貫,都要考慮到,也就是要養(yǎng)成“想清楚后再寫的好習(xí)慣”。
想清楚其實并不難,只要抓住關(guān)鍵,那就是為什么要寫。如果寫信,為什么要寫這封信?如果寫報告,為什么要寫這篇報告?……如果不為什么,干脆不用寫;既然有寫的必要,就不會不知道為什么。這個為什么好比一個根,抓住這個根想開來,不以有點朦朧的印象為滿足,前邊提到的這些問題都可以得到解答。這樣的“想”,是思想方法上的過程,也是習(xí)作方法上的過程,習(xí)作方法跟思想方法是合二而一的。
二、具體的嘗試
1、體驗自然風(fēng)光,談家鄉(xiāng)之美。
小學(xué)生的思維以直觀形象為主,占據(jù)豐富的表象是作文的前提,作文的興趣在具體形象面前、在具體情境中也更易激發(fā)。農(nóng)村的小學(xué)生生在農(nóng)村、長在農(nóng)村,如畫的大自然就是他們的搖籃。同學(xué)們在大自然的懷抱中盡情玩耍,能深深地體驗到大自然之美。
當(dāng)學(xué)生心情舒暢體驗到自然之美時,只要稍作點撥,如問:玩得高興嗎?美嗎?你喜歡嗎?說說好嗎?學(xué)生躍躍欲試,爭著暢敘心中之美。因為這不是冥思苦想地作文,而是在敘述享樂之美,思維特別活躍,有感而發(fā),描繪心中美麗的家鄉(xiāng),同時也陶冶了情操。 轉(zhuǎn)貼于
2、體驗家鄉(xiāng)的富饒,傾自豪之情。
對于一般動植物的認(rèn)識,城市里的學(xué)生大多數(shù)是通過圖片資料獲得相關(guān)的知識,缺乏感性的認(rèn)識,因而習(xí)作干癟,更無真情實感了。這方面農(nóng)村的學(xué)生恰恰相反,生活在農(nóng)村里的小學(xué)生可以聞到稻花的幽幽清香、摘到雪白的棉花,可以看到蠶豆生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果,可以捉到活蹦亂跳的魚兒。同學(xué)們會深深地感覺到生在魚米之鄉(xiāng)的幸福、長在沿海地區(qū)的優(yōu)越,從而激發(fā)為家鄉(xiāng)自豪的情感。讓學(xué)生滿懷著為家鄉(xiāng)的富饒而自豪的激情去寫作文,作文自然就水到渠成地言之有物、言之有情了。
3、體驗鄉(xiāng)情親情,贊淳樸民風(fēng)。
農(nóng)村廣為流傳著“鄰里好,賽金寶”這一句話,可見農(nóng)村人特別重視鄰里之間、鄉(xiāng)親之間的感情聯(lián)系,其間蘊(yùn)含著淳樸的民風(fēng)。農(nóng)村那一年一度的春節(jié)、一家團(tuán)圓的中秋節(jié)、飄滿棕香的端午節(jié)……男婚女嫁、移風(fēng)易俗等等,無不給同學(xué)們帶來許多歡樂。這些都是同學(xué)們喜聞樂道的,抓住節(jié)日的契機(jī),讓同學(xué)們體驗其中濃濃的鄉(xiāng)情親情和勞動人民的樸實情懷,便會不由自主地贊之于筆端。
4、體驗農(nóng)村的干活艱辛,說說勞動的苦甜。
農(nóng)村干活就是學(xué)生在家做些力所能及的農(nóng)活,這是我們農(nóng)村特有的教育資源。讓學(xué)生在勞動中體會到勞動的苦與甜,勞動的體驗是刻骨銘心的,有了這刻骨銘心的體驗,學(xué)生就會更加珍惜糧食,尊重他人的勞動成果。當(dāng)然,在這刻骨銘心的體驗中同學(xué)們的習(xí)作不再干癟,而變得很飽滿。
三、習(xí)作教學(xué)的理念
由寫話到習(xí)作,由一味關(guān)注作文內(nèi)容優(yōu)劣到三維目標(biāo)有機(jī)整合,其中滲透了新課程習(xí)作教學(xué)的較多理念。
1、注重激發(fā)寫作興趣和自信心,養(yǎng)成寫作的良好習(xí)慣。
興趣是寫作最重要的動力,我國教育家關(guān)于興趣、動機(jī)等在習(xí)作中的地位和作用,有過大量精辟的論述。國外教育對興趣、動機(jī)等也十分重視。
2、注重打好基礎(chǔ),培養(yǎng)寫作能力。
習(xí)作教學(xué)目標(biāo)全文是從“能力”角度表述的,能力只有通過實踐才能得到,它是多方面的,如收集材料的能力、構(gòu)思立意的能力、列提綱的能力、遣詞造句的能力、加工修改的能力等。
總而言之,小學(xué)生學(xué)習(xí)寫文章是一種綜合訓(xùn)練,文章寫得好不好,雖然決定于構(gòu)思、動筆、修改那一連串的功夫,但是再往根上想,就知道那一連串的功夫之前還有許多功夫,所起的決定作用更大。那許多功夫都是在平時做的,并不是為了寫東西做準(zhǔn)備的,一到寫東西的時候卻成了極為重要的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)結(jié)實,構(gòu)思、動筆、修改總不至于太差;基礎(chǔ)薄弱,構(gòu)思、動筆、修改就沒有著落,成績怎么樣就難說了。這基礎(chǔ)就是平時的積蓄,可見平時積蓄在作文中所起的決定作用。平時積蓄充實,作文就會不太難。
參考文獻(xiàn)
1、《巨人網(wǎng)》。
2、《小學(xué)語文教學(xué)心理學(xué)》。
一、高度重視、認(rèn)真組織
假期前,院團(tuán)委向全院廣大同學(xué)發(fā)出了《關(guān)于開展暑假社會實踐活動的通知》,并印發(fā)人手一份的社會實踐活動登記表,各系學(xué)生會(分團(tuán)委)積極響應(yīng)、認(rèn)真落實,根據(jù)自身專業(yè)特點,確定實踐方向,作好動員工作。廣大同學(xué)都以認(rèn)真的姿態(tài)對待這次大學(xué)生社會實踐活動,熱情的參加了社會實踐活動,從而鍛煉了廣大同學(xué)的社會交往能力,培養(yǎng)了廣大同學(xué)的綜合能力。
二、緊密結(jié)合實際,多形式開展社會實踐活動
今年我院的"三下鄉(xiāng)"社會實踐活動在堅持以往成功做法的基礎(chǔ)上,充分考慮各社會實踐點的實際情況,各系因地制宜,根據(jù)實際需求開展不同的社會實踐活動。
(一)從組織形式上看,主要有兩種形式:
1.分散活動。其內(nèi)容豐富多彩,涉及到社會方方面面。從區(qū)域劃分,有農(nóng)村的、有城市的、有內(nèi)地、有沿海的;從內(nèi)容上劃分,有希望工程的,有金融保險的,有房地產(chǎn)開發(fā)的,有市場營銷的,有廠礦、企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制的,有科技扶貧、文化教育的,有家教、生產(chǎn)勞動的等等。
2.集體組織。組成社會實踐小分隊,分赴各地開展社會實踐活動。今年共派出6個小分隊和1個大篷車,他們分別是桂林工學(xué)院黨員大學(xué)生赴河池地區(qū)的"三個代表"實踐服務(wù)團(tuán),電計系赴荔浦縣社會實踐小分隊,旅游學(xué)院赴陽朔縣社會調(diào)查小分隊,資環(huán)系赴桂林柘木鎮(zhèn)社會實踐小分隊,土木系赴興安縣白石村社會實踐小分隊,材料系赴三街村社會實踐小分隊以及由桂林工學(xué)院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)組成的文藝大篷車。
(二)從社會實踐的類型看,主要有以下幾種:
1.開展便民服務(wù)。各小分隊利用當(dāng)?shù)氐嫩兹赵谑袌錾显O(shè)立家電維修、單車修理、理發(fā)等便民服務(wù)點,盡己所能,不怕臟、不怕累,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊和好評,同時也努力實踐著青年志愿者的精神。
2.開展文化輔導(dǎo)活動或者是法律宣傳與咨詢活動。暑期不僅中小學(xué)放假,而且正是夏收農(nóng)忙時節(jié),中小學(xué)生處于無人管理的狀態(tài)之中,大學(xué)生們將這些學(xué)生集中起來,對他們進(jìn)行文化輔導(dǎo)。
3.開展社會調(diào)查活動。如電計系赴荔浦縣社會實踐小組對荔浦縣部分鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,來分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并寫出幾分調(diào)查報告。
4.開展義務(wù)勞動,幫助缺少勞動力的軍烈屬、五保戶收割莊稼。下鄉(xiāng)期間,正值夏收時節(jié),許多軍烈屬和五保戶因家里缺少勞力,莊稼熟在地里而無人收割,同學(xué)們積極幫助這類家庭,為他們解決了燃眉之急。
5.文藝下鄉(xiāng)。由學(xué)院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)組成文藝大蓬車到村鎮(zhèn)各社會實踐基地進(jìn)行巡回演出,豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。
6.開展大學(xué)生勤工儉學(xué)活動。不少假期未回家的同學(xué)在學(xué)院的組織下開展各種各樣的勤工助學(xué)活動,一方面了解社會,另一方面也解決了自身的生活需要。
7.環(huán)境保護(hù)。組織學(xué)生積極參與"保護(hù)母親河"行動,進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查,宣傳倡導(dǎo)環(huán)抱觀念,治理環(huán)境污染,裝扮母親河。
8.考察實踐。我院集中部分學(xué)生黨員(干部)、入黨積極分子組成"三個代表"服務(wù)團(tuán),赴河池地區(qū)開展考察實踐活動,加強(qiáng)對黨史、革命史的學(xué)習(xí)和教育,牢固樹立跟黨走的信心和決心。
9.開展大學(xué)生科技活動。今年全院共確定了大學(xué)生科研課題一百多項,為迎接11月份我院的科技活動周,提高我院科技學(xué)術(shù)水平,各個課題小組紛紛利用假期時間收集數(shù)據(jù),抓緊實驗。
總之,今年的社會實踐的內(nèi)容是豐富的,形式是多樣的,以提交報告的總體情況來看,今年暑期社會實踐有幾個特點:(1)社會熱點問題調(diào)查;(2)結(jié)合專業(yè)進(jìn)行社會實踐。
三、總結(jié)經(jīng)驗,評比表彰
寫經(jīng)驗總結(jié)、相互交流。提高我院大學(xué)生社會實踐的層次和水平。8月份院團(tuán)委下發(fā)了關(guān)于暑假大學(xué)生社會實踐總結(jié)的通知。要求各系分團(tuán)委、學(xué)生會在內(nèi)部交流的基礎(chǔ)上,對今年大學(xué)生社會實踐的內(nèi)容、方式、特點、規(guī)模、效果、存在的問題及對今后大學(xué)生社會實踐的意見,提交一分總結(jié)報告。同時,在全院將對表現(xiàn)突出的社會實踐先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行評比表彰。并要求各系評選出優(yōu)秀的社會實踐報告,召開社會實踐交流會,同時,全院共推薦出60多篇不同內(nèi)容和形式,具有一定層次和水平的社會實踐報告。
(四)經(jīng)驗和收獲
1.學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,廣大同學(xué)的積極參與,是我院大學(xué)生社會實踐活動得以成功的重要保證。多年來,學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)把社會實踐活動作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要形式,每年撥出專項經(jīng)費(fèi)用于社會實踐,并組成社會實踐領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)社會實踐活動的展開,并把社會實踐列入教學(xué)計劃,形成制度加以保證。全院廣大同學(xué)自覺把社會實踐作為了解社會、接觸社會、投身改革、鍛煉才干的重要渠道,積極深入生產(chǎn)第一線,體驗生活。
一、扎根農(nóng)村,了解村情。
剛到村里的時候,一切都是那么的陌生,一切工作都得從零做起。于是我就從了解村情、民情和基層黨組開始,把這作為我上任的第一突破口。通過半個多月的詢問、走訪、請教和學(xué)習(xí),我基本了解了我村的大致情況并且完成了我所任職的村一份調(diào)研報告。胡堡村位于本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)沙松河上游,東至黃堡村,西至王崴村,南至蘭河峪村,北至南甸鎮(zhèn)南陽村。胡堡村總面積19442畝,耕地面積2738畝,山林面積11242畝。全村總?cè)丝?016人,520戶,6個居民小組。村黨支部下設(shè)黨小組5個,黨員54名。該村是典型的山區(qū),以種植業(yè)為主,輔以養(yǎng)殖業(yè)。村內(nèi)交通不便,信息閉塞,青壯勞力外出打工較多,村里婦女老人居多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入居全鎮(zhèn)中游位置。
二、多看多聽多學(xué),不斷完善自己。
作為剛剛走出校門進(jìn)入基層工作的大學(xué)生,專業(yè)知識的不對口,農(nóng)村情況的不熟悉,社會經(jīng)驗的不豐富等一些不可避免的困難都在牽絆著我們,加強(qiáng)學(xué)習(xí)是很有必要的,多聽多看多學(xué)更是我們的必經(jīng)之路。在工作中,一是向領(lǐng)導(dǎo)、村委干部學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們分析問題、解決問題的方法,不斷提高自己的工作能力。二是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高自己的理論水平。每天堅持看新聞,更新拓展知識;認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的政法規(guī),學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識,經(jīng)常閱讀有關(guān)“三農(nóng)”問題的報刊、書籍,努力提升自己的政治素養(yǎng)。三是向黨員、農(nóng)民群眾學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們的實踐經(jīng)驗。
三、切實深入農(nóng)村,真心貼近群眾。
在工作方面,我嚴(yán)格要求自己,積極參與村里各項工作。這幾個月來我積極參加村的各項工作,從中我感受到村工作的繁瑣和艱辛,但同時也熟悉開展農(nóng)村工作需要有責(zé)任心和耐心。農(nóng)村究竟是農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好,開展工作要用對方法,做事要了解村民的具體情況,切實地維護(hù)村民的利益。在做好村里的日常工作外,我還認(rèn)真貫徹落實縣委組織部關(guān)于大學(xué)生村官到村工作的要求,積極開展走訪活動,與農(nóng)戶進(jìn)行深進(jìn)交流,聽取農(nóng)民對基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的意見,拉近與群眾的間隔,并對走訪農(nóng)戶的情況做具體的記錄。并根據(jù)實際情況進(jìn)行逐一解決。真真正正地為民辦實事、辦好事。
下一階段的工作重點與計劃:
三個月的農(nóng)村工作,使我在不知不覺中完成了角色轉(zhuǎn)變,今后我計劃從以下幾方面來完善自身的不足,全面提升自己的綜合素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 哲學(xué)分析
農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索
黨的十報告強(qiáng)調(diào):“壯大集體經(jīng)濟(jì)實力,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”,①這是促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立則依賴于健康、有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一條適合社會發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實路徑。歷史唯物主義認(rèn)為:生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r,這是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展,小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,是我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,它的實施有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,具體表現(xiàn)為有利于農(nóng)戶聯(lián)合與合作,培育農(nóng)民新型合作組織;有利于鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,進(jìn)一步提高土地資源配置效率,促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)公用設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,獲得土地經(jīng)營的規(guī)模效率,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一條符合中國國情的現(xiàn)實路徑。辯證唯物論關(guān)于物質(zhì)與意識的辯證關(guān)系原理要求人們一切從實際出發(fā),對農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的探索也必須從中國的國情和農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā),以“不改變農(nóng)村的土地集體所有權(quán)性質(zhì)”為前提。黨的十報告強(qiáng)調(diào):“我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。②這一來源于中國特色社會主義建設(shè)實踐的正確認(rèn)識,為我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐提供了有力指導(dǎo)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是從國情出發(fā),從農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展實際出發(fā),在不改變農(nóng)村的土地集體所有權(quán)性質(zhì),并能穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,還能賦予農(nóng)民更加充分的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,對的發(fā)展,③因此可以說土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實路徑。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的模式不同,對農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響也不同。目前,從我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐看,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要分為分散流轉(zhuǎn)模式和集中流轉(zhuǎn)模式兩大類。
分散流轉(zhuǎn)模式對農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響。分散流轉(zhuǎn)模式以互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和代耕代種等流轉(zhuǎn)形式為主,屬于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的低水平模式。該模式由于主要發(fā)生在單個農(nóng)戶之間,且往往是從已經(jīng)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的素質(zhì)相對較高的農(nóng)戶手中,流轉(zhuǎn)到?jīng)]有能力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)相對較低的農(nóng)戶手中,具有流轉(zhuǎn)隨意性較大、規(guī)模較小和時間較短等特點,雖然該模式可以有效避免土地的棄耕和撂荒,但卻難以使土地成片,難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,從而對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響不大。
集中流轉(zhuǎn)模式對農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響。集中流轉(zhuǎn)模式包括企業(yè)投資模式、農(nóng)民集資入股合作社模式、托管模式、抵押模式等,屬于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的高級形式。該模式“可以把家庭優(yōu)勢與合作經(jīng)營的優(yōu)勢結(jié)合起來”,④具體表現(xiàn)在可以通過合作社土地的規(guī)模開發(fā)與集約經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。集中流轉(zhuǎn)模式體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作制的特點。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中合作制的運(yùn)用,是在農(nóng)民自愿互利的前提下,以農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)展為方向,以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,通過多種農(nóng)民合作制形式,將分散的單個農(nóng)戶組織起來,將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷有機(jī)地聯(lián)系起來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會化及市場化等,這是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。⑤
因此,各地不能只關(guān)注土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的比例,而要從農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)需要出發(fā),依法、合理、有序地培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導(dǎo)集中流轉(zhuǎn)模式健康發(fā)展,促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,因為地理環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r的不平衡性,所以還要求各地從實際出發(fā),因地制宜去引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的要求
貫徹“以人為本”原則。辯證唯物主義關(guān)于“實踐的主體與客體”、“人的全面發(fā)展”和歷史唯物主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”等理論觀點認(rèn)為,社會發(fā)展的最終目的是為了人,而且是廣大人民群眾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的主導(dǎo)性要素是廣大農(nóng)民,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民。實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是為了體現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益,因此,在具體實踐中,地方政府不能以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為借口,去損害農(nóng)民的利益。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在貫徹“以人為本”原則時,一方面要依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),把保護(hù)農(nóng)民的根本利益作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的出發(fā)點;另一方面要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的主體作用,積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行。
注重中國傳統(tǒng)土地文化的影響。歷史唯物主義認(rèn)為:社會存在決定社會意識,社會意識具有相對獨(dú)立性。中國傳統(tǒng)土地文化中農(nóng)民對土地的眷戀和依賴在今天還有一定的影響,這既說明當(dāng)今的農(nóng)村社會保障發(fā)展還有待進(jìn)一步完善,也說明中國傳統(tǒng)土地文化有著歷史的繼承性,二者形成了這對當(dāng)今我國農(nóng)村實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)模流轉(zhuǎn)的阻力。同時,考察是否適合生產(chǎn)力發(fā)展的要求,不僅要看是否有利于先進(jìn)工具和技術(shù)的推廣和應(yīng)用,還要看是否調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性等。因此,要注重中國傳統(tǒng)土地文化對農(nóng)民的影響,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,積極參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。唯物辯證法的普遍聯(lián)系原理要求人們系統(tǒng)地看問題。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是個系統(tǒng)工程,在具體的實施過程中,各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前,我國農(nóng)村改革發(fā)展中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的矛盾仍然較為突出,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化任務(wù)緊迫。這就要求各地在推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,必須促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置均衡,使生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等;要鞏固與完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研及推廣,提高農(nóng)民種植的組織化程度,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),培育職業(yè)農(nóng)民;進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)一體化等方面取得實質(zhì)性的突破,同時,將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)連接成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),形成生產(chǎn)、加工與銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。⑥
結(jié)語
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、合理與有序流轉(zhuǎn),是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實路徑。各地應(yīng)著眼于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展需要,發(fā)展適合的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。并以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,以促進(jìn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。
【作者均為河北科技大學(xué)副教授;本文系2012年度河北省軟科學(xué)研究計劃項目“‘十二五’規(guī)劃背景下河北農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理問題及法律對策”的階段性成果,2011年度河北科技大學(xué)校立科研基金項目“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響研究”的成果,項目編號分別為:12457204D-36,XL201157】
【注釋】
①②《十報告:堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》,北京:人民出版社,2012年,第18頁,第9頁。
③詹慧龍:《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的觀察與思考》,北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2009年,第4頁。
④茆榮華:《我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究》,北京大學(xué)出版社,2010年,第123頁。
⑤畢美家:《中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度研究—基于合作制的經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)驗分析》,北京:人民出版社,2010年,第179~180頁。