土地節(jié)約集約利用概念精選(九篇)

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第1篇：土地節(jié)約集約利用概念范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點；節(jié)約集約用地；熵值法；評價指標(biāo)；路徑選擇；河北省

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）17-4266-05

Evaluation of Rural Residential Intensive Conservation Land Use Based on the Entropy Method——A Case of Hebei Province

ZHAO Jiao-jiao1，LIU Yuan-fang1，ZHANG Chang-chun1，LI Xin-wang2

（1. College of Land Resources， Agricultural University of Hebei，Baoding 071020，Hebei，China；

2.General Station of Soil and Water Conservation in Hebei Province， Shijiazhuang 050011，China）

Abstract： With the rapid development of economy and society in Hebei province， economic and social development is restricted by large amount of per capita rural residential land and low volume rate. In this paper， we evaluated rural settlements from 136 counties（cities） in Hebei province to explore the land saving and intensive use path for the development and protection of economy and society. The entropy method and multivariate comprehensive evaluation method were used to determine the index weight and the comprehensive evaluation value of rural residential land conservation and intensive use. The results showed that rural residential land saving and intensive utilization level was not high， but the situation was improving in Hebei province. Issues to be solved urgently were proposed such as developing rural residential intensive land conservation standards， taking appropriate measures under local conditions， strengthening multidisciplinary integration and landscape-level integration， strengthening theoretical research and establishing matching system to construct a reasonable economical and intensive land in rural settlements.

Key words： rural resident； saving and intensive land use； entropy method； evaluation index； path selection； Hebei province

收稿日期：2012-10-11

基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目（HB12GL039）

作者簡介：趙嬌嬌（1987-），女，河南濟源人，在讀碩士研究生，研究方向為土地資源管理，（電話）15103327202（電子信箱）；

通訊作者，張長春，副教授，主要從事土地法學(xué)研究，（電子信箱）。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地作為一種自然資源具有稀缺性，而其稀缺性是相對于人類無限需求而言的。人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展而呈上升趨勢。土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟需求之間存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，必須對土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，以達(dá)到可持續(xù)利用的目的[1]。經(jīng)濟社會發(fā)展離不開土地，但由于國情所致，必須對土地進(jìn)行科學(xué)合理地利用。所謂土地利用的科學(xué)性，就是在用途合理的前提下，實現(xiàn)土地利用的節(jié)約和集約。土地集約利用綜合評價是提高土地集約利用程度的基礎(chǔ)性工作，其評價不僅需要構(gòu)建完整的指標(biāo)體系和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，更需要有合適的評價方法支撐[2]。土地的節(jié)約和集約利用是一個系統(tǒng)的概念，節(jié)約集約用地，不但影響當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)程，而且關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)利益和民族生存的根基。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地粗放利用已成為中國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)[3]。土地的節(jié)約和集約利用主要是指土地利用結(jié)構(gòu)的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產(chǎn)出的高效化等方面，制定指標(biāo)要有預(yù)見性和指導(dǎo)性[4]，而且土地的節(jié)約和集約利用是一個系統(tǒng)的概念，所建指標(biāo)體系要統(tǒng)籌考慮各個方面的系統(tǒng)功能[5]。

農(nóng)村居民點是指建制鎮(zhèn)以下農(nóng)村居民的聚居地，一般可分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村，即建制鎮(zhèn)以下居民點[6]。農(nóng)村居民點土地集約利用是指在當(dāng)前和可以預(yù)見的未來條件下，在滿足區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模、使區(qū)域獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加農(nóng)村居民點用地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高農(nóng)村居民點用地的使用效率，并取得更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益[1，7，8]。

河北省是一個人口和農(nóng)業(yè)大省，土地總面積1 886.67萬hm2，約占全國土地面積的2%，土地總面積居全國第14位。人均土地面積2 800.00 m2，在全國排第六位。全省山區(qū)土地面積1 140.00萬hm2，占全省土地面積的60.4%。建設(shè)用地包括居民點及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地，其中農(nóng)村居民點及工礦用地占地最多，占建設(shè)用地的86.9%，居民點占用耕地數(shù)量僅次于河北省工礦用地，排第二位，全省居民點人均占地達(dá)186.90 m2，遠(yuǎn)超過規(guī)劃指標(biāo)。2008年全省建設(shè)用地面積179.42萬hm2，占全省土地總面積的9.5%，其中農(nóng)村居民點用地面積為98.73萬hm2。全省人均建設(shè)用地253.33 m2。從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)看，城市用地大幅增長，河北省建設(shè)用地仍以農(nóng)村居民點占地為主，農(nóng)村居民點占建設(shè)用地的55.0%，農(nóng)村居民點人均占地也大大超標(biāo)。河北省農(nóng)村中存在不少“空心村”，導(dǎo)致農(nóng)村居民點用地利用率不高[1]。據(jù)統(tǒng)計，1996-2008年這13年間，河北省農(nóng)村居民點總面積共增加33 225.11 hm2，年均增長2 768.76 hm2。2008年農(nóng)村居民點人均用地已達(dá)179.65 m2，遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限（120～150 m2）。為此，河北省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地進(jìn)行評價研究非常必要，通過評價研究找出影響農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地的因素，并因地制宜地制定相應(yīng)措施來提高河北省農(nóng)村居民點用地的節(jié)約集約利用水平，大力促進(jìn)節(jié)約用地，走出一條農(nóng)村居民點土地利用效率高的符合河北省省情的土地利用新路子。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

河北省下轄11個地級市，136個縣（市），位于北緯36°05′-42°37′，東經(jīng)113°11′-119°45′，土地總面積1 886.67萬hm2。地處華北平原北部、渤海之濱。地貌有高原、山地和平原，分別占全省土地總面積的9.3%、49.5%和41.2%，海拔高度大致從西北向東南逐級下降，地勢西北高，東南低。西部為太行山，北部為燕山山地和張北高原，與內(nèi)蒙古高原相接，成半環(huán)形環(huán)抱河北平原。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全省年平均氣溫-0.3～14.0 ℃；年平均降水量350～815 mm。受自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，河北省農(nóng)村居民點規(guī)模小，密度大，用地分布不均勻，占地面積大，住宅空置、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計，2008年河北省農(nóng)村居民點占地987 297.91 hm2，建設(shè)用地總面積1 794 201.87 hm2，農(nóng)村居民點用地在建設(shè)用地中所占比重為55.03%。根據(jù)測算，河北省農(nóng)村居民點人均用地179.65 m2，大大超過了國家標(biāo)準(zhǔn)150 m2的最高限額。2010年底，河北省實現(xiàn)生產(chǎn)總值20 197.1億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)5 958元，人均居住面積32.2 m2。人均居民點建設(shè)面積嚴(yán)重超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的最高限額150 m2，農(nóng)村居民點用地面積大，是河北省建設(shè)用地整理的重點區(qū)域[6]。

1.2 數(shù)據(jù)來源

農(nóng)村居民點土地利用狀況受土地投入程度、土地利用程度、土地產(chǎn)出程度和基礎(chǔ)設(shè)施完備度的影響。本研究選取河北省136個縣（市）為評價單元，考慮到各評價單元的實際情況及本研究的具體內(nèi)容，數(shù)據(jù)主要來源于2008年《河北經(jīng)濟年鑒》、2008年《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計年鑒》以及《河北省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。

1.3 指標(biāo)體系的建立

土地的節(jié)約和集約利用廣義上包括以下內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產(chǎn)出的高效化等方面，因而制定指標(biāo)要有預(yù)見性和指導(dǎo)性。為了使所選取指標(biāo)能較好地反映河北省農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地狀況，根據(jù)該省的實際情況及數(shù)據(jù)獲取情況，依據(jù)整體性和層次性、前瞻性和指導(dǎo)性、獨立性等原則選取了10個評價指標(biāo)對河北省農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地情況進(jìn)行分析與評價[2，8]。

節(jié)約集約用地評價指標(biāo)體系設(shè)計的基本思路是以節(jié)約和集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以土地可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效為出發(fā)點。土地投入程度是農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用的前提條件，通常其投入量越大，農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用程度就越高。地均固定資產(chǎn)投資是單位面積農(nóng)村居民點土地的經(jīng)濟投入情況，單位面積鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)反映了單位面積土地勞動力投入狀況，這兩項指標(biāo)值越大，農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用程度就越高。

土地利用程度直接反映了農(nóng)村居民點的土地是否得到了更好的利用，土地利用程度越大，說明農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地的程度越高。本研究以人均居民點用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)和人均住房面積這3個指標(biāo)反映農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地情況。人均居民點用地面積和人均住房面積是負(fù)向指標(biāo)，數(shù)值越大，表示農(nóng)村居民點土地利用越粗放。

單位面積人均純收入是土地利用經(jīng)濟效益的表現(xiàn)形式，單位面積農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)總值和單位面積人均GDP反映了農(nóng)村居民點土地的綜合經(jīng)濟效益，這3個指標(biāo)值越大，表示土地的產(chǎn)出程度就越高，同時也體現(xiàn)農(nóng)村居民點土地得到了節(jié)約集約利用。

基礎(chǔ)設(shè)施完備度是指農(nóng)村居民點各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，如道路密度，考慮到本次數(shù)據(jù)的可收集性，本研究基礎(chǔ)設(shè)施完備程度選取了自來水普及率和電信普及率這兩項指標(biāo)。自來水普及率指自來水受益村和整個縣（市）農(nóng)村居民點戶數(shù)的比值，電信普及率指通電話的村和整個縣（市）農(nóng)村居民點戶數(shù)的比值。基礎(chǔ)設(shè)施完備度是促進(jìn)農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用的一個有效因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越好，農(nóng)村居民點各項功能就能得到越好的利用，土地節(jié)約集約利用程度相應(yīng)也就越高。

1.4 研究方法

本研究采用熵值法和多因素綜合評價法來計算指標(biāo)權(quán)重和綜合評價值。熵是一種不確定的度量，熵值法計算出來的指標(biāo)權(quán)重既符合客觀事實，也可以反映各指標(biāo)數(shù)值變化差異程度，此差異程度用差異系數(shù)（gj）表示，gj越大，則該指標(biāo)在此評價中的作用就越大。本研究的多因素綜合評價法是采用加權(quán)平均法進(jìn)行計算而得到綜合評價值的方法[9]。

2 結(jié)果與分析

2.1 評價結(jié)果

評價是以縣域農(nóng)村居民點作為評價的基本單元，通過利用熵值法對河北省136個縣（市）的10個指標(biāo)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、熵值、差異系數(shù)、權(quán)重的確定（表1）。再利用多因素綜合評價法得到各個縣（市）的綜合評價值，為了使所得結(jié)果便于觀察，將各縣（市）的綜合評價值同時擴大了100倍，具體結(jié)果如表2。

從表1可以看出，河北省農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地評價指標(biāo)權(quán)重的大小順序為：土地利用程度、土地產(chǎn)出程度、土地投入程度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度。研究結(jié)果表明，在這4個因子中，土地利用程度的大小直接反映了農(nóng)村居民點是否節(jié)約集約用地，土地產(chǎn)出程度和土地投入程度在農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地中也起著重要的作用，基礎(chǔ)設(shè)施完備度在農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地中所起的作用最小。

從表1還可看出，在這10個評價指標(biāo)中，對農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地影響權(quán)重由大到小依次為：人均住房面積、人均居民點用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)、單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、單位面積人均GDP、地均固定資產(chǎn)投資、單位面積鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、單位面積人均純收入、自來水普及率、電信普及率。

人均住房面積、人均居民點用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)這3個指標(biāo)屬于土地利用程度，是農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地的首要選取指標(biāo)。單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和單位面積人均GDP在土地產(chǎn)出中所占的權(quán)重也很大，說明積極有效地提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也是解決農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用的重要方法[10]。

2.2 河北省農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地評價分析

2.2.1 農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用水平相對較低 將河北省136個縣（市）的綜合評價值進(jìn)行算術(shù)平均，得到河北省農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用平均值為7.395 1，其中有94個縣（市）的土地節(jié)約集約利用水平低于平均值，占總數(shù)的69.1%，大于平均值的縣（市）個數(shù)僅占總數(shù)的30.9%（表2）。說明河北省農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用水平相對較低，還有提高的空間和潛力。

2.2.2 農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用程度差別大 研究結(jié)果表明，綜合評價指標(biāo)值越大，其土地節(jié)約集約利用程度越大。由表2可知，河北省農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用程度差別大，最小的為張家口市的康保縣，綜合評價值為2.021 3，說明其土地節(jié)約集約利用程度最低；最大的為遷西縣，位于唐山市，其綜合評價值為38.521 9，說明其土地節(jié)約集約利用程度最大。

2.2.3 農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用存在顯著的區(qū)域差異 將河北省136個縣（市）按照土地節(jié)約集約利用綜合評價值分為3類（表3），綜合評價值小于平均值的為粗放利用；介于一次平均值和二次平均值的為適度利用（本研究將大于一次平均值的所有綜合評價值再進(jìn)行一次平均得到的數(shù)值為12.385 2，這個過程稱為二次平均）；大于二次平均值的為集約利用[11]。

由圖1可知，河北省農(nóng)村居民點土地粗放利用的縣（市）數(shù)為94個，占總數(shù)的69.1%。適度利用的縣（市）數(shù)為28個，占20.6%。集約利用的縣（市）數(shù)為14個，占10.3%。表明縣域農(nóng)村居民點之間土地集約利用水平差距較大，而其縣域農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用整體水平有待提高。

1）集約利用屬于Ⅰ級區(qū)，主要包括唐山的遵化市、遷西縣、遷安市和唐海縣；秦皇島的寬城滿族自治縣；承德的興隆縣和灤平縣；廊坊的三河市、大廠回族自治縣和香河縣；石家莊的井陘縣、鹿泉市和欒城縣；以及邯鄲的涉縣。這些地區(qū)主要分布在環(huán)北京、天津地區(qū)以及省會石家莊的周邊，地理位置特殊，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好，但耕地資源有限，農(nóng)村居民點不能隨意擴張，所以土地節(jié)約集約利用程度相對較高。

2）適度利用屬于Ⅱ級區(qū)，分布在唐山的樂亭縣，秦皇島的撫寧縣和青龍滿族自治縣；張家口的崇禮縣和懷來縣；廊坊的永清縣和霸州市；保定的阜平縣和容城縣；滄州的孟村回族自治縣；石家莊的平山縣等12個縣（市）；邢臺的內(nèi)丘縣、沙河市和清河縣；以及邯鄲的武安市、廣平縣和邯鄲縣等。這些地區(qū)經(jīng)濟狀況相對較好，耕地資源也相對有限，因此對土地的利用都為適度利用。

3） Ⅲ級區(qū)的縣（市）屬于粗放利用，分布于河北省的大部分地區(qū)，平原、丘陵和山地3種地貌形態(tài)都有，農(nóng)村居民點分布零散，人均耕地面積相對較多，耕地投入產(chǎn)出程度也較低，因此人均居民點用地面積大，屬于粗放利用。

3 研究展望

本研究借助熵值法研究了河北省136個縣（市）土地利用程度，并對農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地情況進(jìn)行了評價，以縣域農(nóng)村居民點作為評價的基本單元，通過對河北省136個縣（市）的研究發(fā)現(xiàn)，土地利用程度對農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用的影響最大，其次是土地產(chǎn)出程度，所以要充分提高土地的利用率，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能更合理有效地提高農(nóng)村居民點用地的節(jié)約集約程度。河北省農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用水平不高，以粗放利用為主，占全省的69.1%；適度利用和集約利用主要分布在環(huán)北京、天津地區(qū)及省會石家莊周邊。為此，制定河北省農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用措施，目前應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步加強研究。

3.1 制定農(nóng)村宅基地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村宅基地在農(nóng)村居民點的組成中所占比重最大，因此要提高農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用水平，可以控制宅基地的用地面積。河北省人民政府于2002年頒布的《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》中明確規(guī)定：人均耕地不足1 000 m2的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200 m2；人均耕地1 000 m2以上的平原或山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233 m2；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467 m2。由于制定時間偏早，再加上近些年河北省經(jīng)濟、城市化發(fā)展以及農(nóng)村人口的變化，現(xiàn)行的《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)不適用于河北省社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，因此，需緊密聯(lián)系河北省社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，重新制定科學(xué)合理的關(guān)于農(nóng)村居民點用地的法律法規(guī)，以保證農(nóng)村居民點土地的節(jié)約集約利用。

3.2 因地制宜地采取相應(yīng)措施

河北省農(nóng)村居民點土地節(jié)約集約利用存在較大程度的差異，因此對不同節(jié)約集約用地等級（Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級）的地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，因地制宜地采取不同的措施進(jìn)行科學(xué)合理地用地。河北省可通過農(nóng)村居民點整理，即對現(xiàn)有利用率不高的農(nóng)村居民點用地，按照土地利用總體規(guī)劃有關(guān)要求和規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，填實“空心村”或按規(guī)劃建設(shè)“中心村”，并把騰置出來的農(nóng)村居民點用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地。通過農(nóng)村居民點土地的整理達(dá)到節(jié)約集約用地的水平。

3.3 加強多學(xué)科融合，在景觀水平上進(jìn)行整合

農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地問題涉及到經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科，如何合理有效地整合各個學(xué)科的研究成果，將農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地與社會經(jīng)濟發(fā)展水平緊密聯(lián)系起來，制定符合農(nóng)村居民點實際的節(jié)約集約用地措施，把農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地與農(nóng)地整理、村莊規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、景觀文化有效保護(hù)結(jié)合起來，是有待于進(jìn)一步研究的課題。

3.4 強化理論研究，構(gòu)建合理的配套體系

農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地并不是一般的農(nóng)地整理，涉及到農(nóng)村聚落地理、區(qū)位理論、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、鄉(xiāng)村生態(tài)學(xué)、宅基地轉(zhuǎn)型等理論，因此，應(yīng)強化農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地的理論研究。同時，農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地多集中在問題分析與政策建議層面，而相應(yīng)配套制度的改革也處于試點和探索階段，為此，應(yīng)特別注重理論與實際的聯(lián)系。目前農(nóng)村宅基地屬于集體所有，其產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)民和集體的利益驅(qū)動受到限制。因此，需強化理論研究，為農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地構(gòu)建合理的配套體系。

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第2篇：土地節(jié)約集約利用概念范文

[關(guān)鍵詞]土地節(jié)約集約利用 問題 對策

中圖分類號：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0193-01

前言：對于地少人多，土地資源相對匱乏的中國，有限的土地資源必須要進(jìn)行集約使用，特別是在城市建設(shè)的發(fā)展中，土地集約化是一個長期的動態(tài)過程，土地，作為未來城市發(fā)展建設(shè)的重要力量，只有加強土地管理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，走土地集約化道路，提高土地的使用率，才能促進(jìn)城市健康、有序、和諧發(fā)展。然而由于土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國土地資源浪費嚴(yán)重。因此現(xiàn)階段加強城市土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。

一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用是一個相對概念，它的提出是相對于傳統(tǒng)的粗放用地模式；同時，土地集約利用是一個動態(tài)過程，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們改造世界和利用自然的能力不斷增強，土地的承載能力也會不斷提高，不同歷史時期有不同的土地利用集約度。土地節(jié)約與集約利用不是簡單指對土地資源的節(jié)約使用，而應(yīng)該有三個方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項建設(shè)活動都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的集約利用是指每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

綜上所述，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵可以從狹義和廣義兩個方面來理解。從狹義上理解，土地集約利用就是指增加土地投入，以獲得土地的最高報酬。而從廣義上理解，土地集約利用就是指以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)、環(huán)境效益。只有深刻理解土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵，才能從根本上確立土地節(jié)約集約利用理念。

二、我國土地節(jié)約集約利用存在的問題及對策

（一）用地單位節(jié)約集約用地意識淡薄

受傳統(tǒng)思維和過去國家土地宏觀調(diào)控政策不嚴(yán)的影響，一些企業(yè)取得土地后，完全沒有節(jié)約集約用地意識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，合理布局的意識，地上建筑物布局隨意，呈現(xiàn)出土地資源的浪費現(xiàn)象；二是在國道兩側(cè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于土地成本取得相對較低，用地單位缺乏成本核算意識，出現(xiàn)圈多用少，寬打窄用現(xiàn)象；三是缺乏向空間發(fā)展的意識，即由建低層廠房向建高層廠房的轉(zhuǎn)變的意識；四是用地范圍內(nèi)安排了大量的綠地。這就要求我們必須強化土地節(jié)約和集約利用意識：一方面要對用地單位加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，采取形式多樣的宣傳方式，讓節(jié)約集約用地意識深入企業(yè)；另一方面相關(guān)決策和管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識，在進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開發(fā)的重要原則，實現(xiàn)土地資源的高效利用和保護(hù)。

（二）原有存量土地利用強度偏低，土地投資強度不足，用地產(chǎn)出效益低

這些問題主要存在于已有的存量土地中，在新供應(yīng)的土地中，出讓合同已對土地利用強度和投資強度等都有明確的約定，可以防止出現(xiàn)低度和粗放利用土地的現(xiàn)象。在已有的存量土地中，土地使用條件不足主要表現(xiàn)在幾個方面：一是建筑物少，占地多，容積率低，建筑密度小；二是投入少，或生產(chǎn)技術(shù)落后，出現(xiàn)了低投入、低產(chǎn)出、低回報；三是企業(yè)對市場前景缺乏預(yù)測能力，哪個行業(yè)熱，跟著一哄而上，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)項目，在市場競爭中難以立足，企業(yè)投資信心不足，導(dǎo)致土地粗放利用。特別是目前一些老工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用地較少，空閑土地較多，而且企業(yè)仍在生產(chǎn)，在實際清查過程中，有的企業(yè)講空閑地是企業(yè)發(fā)展再建項目的預(yù)留地，有的講是堆放原材料、半成品和成品用地等，按《閑置土地處置辦法》無法認(rèn)定為閑置土地，但如何才能促使企業(yè)提高土地利用率，充分利用空閑地，目前缺乏必要的手段和措施。

建議正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向，同時對低度利用的土地啟動土地收購儲備制度，采取等價置換、有償回購、異地安置等措施，對的一些困難企業(yè)的場地、低效利用的辦公用地應(yīng)該進(jìn)行重點收購。另外要促使工業(yè)用地向園區(qū)集中。企業(yè)通過"退城進(jìn)郊"向園區(qū)集中，可騰出許多土地，盤活存量，從而促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）閑置土地收回難度大

1.認(rèn)定難。《閑置土地處置辦法》規(guī)定，認(rèn)定閑置土地一是國有土地出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；二是已動工開發(fā)建設(shè)的，動工面積不足1/3或投資不足25%且未批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的。在2001年10月22日國土資源部《劃撥用地目錄》之前，工業(yè)、舊城改造的住宅用地等很多都是以劃撥方式處置的，不存在簽訂出讓合同，建設(shè)用地批準(zhǔn)書上也沒有開動工規(guī)定時間。同時，認(rèn)定動工面積是否達(dá)到1/3或投資達(dá)到25%，也有一定困難。因此，按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，認(rèn)定土地是否閑置，操作上具有一定的難度。

2.處置難。一方面是由于認(rèn)定缺乏法律和政策依據(jù)，直接導(dǎo)致處置難；另一方面閑置土地處置，既要程序要合法，又要有充分的理由和依據(jù)，一旦處置發(fā)生錯誤，就會引起法律官司；再者是來自用地單位的阻力很大，采取收回或交換土地的處置的，要么不愿交出土地，要么對土地投入包括基礎(chǔ)設(shè)施和地上物投入漫天要價。

因此，應(yīng)盡快出臺閑置土地處置實施細(xì)則，進(jìn)一步詳細(xì)明確閑置土地處置的程序和步驟，為合法處置閑置土地提供依據(jù)和保障。此后的閑置土地清理處置工作也要日常化、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，該依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。

（四）除工業(yè)用地外，其他建設(shè)用地缺乏相應(yīng)的控制指標(biāo)

目前，工業(yè)用地供應(yīng)國家有明確的控制指標(biāo)，但是，對于其他建設(shè)項目用地，投資規(guī)模、容積率等指標(biāo)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，才算節(jié)約集約用地，目前缺少可參考的標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快研究制定其他項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，以便更好的掌握非工業(yè)項目的節(jié)約集約程度。

（五）完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)

節(jié)約集約利用土地是一項具有長期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對我國保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展來講，具有極其重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。而我們土地利用管理制度的制定也要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實時地調(diào)整和完善，要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，立足于長期持之以恒的依法管理、科學(xué)管理。目前我們要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度。

三、結(jié)束語

土地資源是城市建設(shè)和國家發(fā)展的基本保障，因此合理利用土地資源是關(guān)乎國計民生的大事，隨著社會的發(fā)展，土地資源越來越稀缺，因此要加強土地的節(jié)約集約使用，使這一原則深入人心，這既是各級政府在土地資源使用工作中的重中之重，也是我們每一個公民應(yīng)盡的責(zé)任，只有全社會共同努力，才能促進(jìn)人與自然、社會和諧、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第3篇：土地節(jié)約集約利用概念范文

關(guān)鍵詞：土地利用；理論基礎(chǔ)；節(jié)約集約；建議

中圖分類號： U412.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、土地節(jié)約集約利用的基本理論分析

（一）概念辨析

必須明確的是，土地節(jié)約利用(land save using)與土地集約利用（land intensive using）在內(nèi)涵上是存在較大差異的，節(jié)約針對無償，是相對于浪費而言，集約針對有償，是相對于粗放而言。具體來看，前者指的是在滿足土地使用基本功能的前提下，通過采取一系列政策、經(jīng)濟和技術(shù)措施，減少對土地資源的消耗。在土地開發(fā)利用中務(wù)必遵循力求節(jié)省、杜絕浪費，盡量不占或少占耕地。后者主要是指在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，以可持續(xù)發(fā)展的思想為依據(jù)，通過增加對土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，充分發(fā)揮土地使用潛力，使土地使用效率得到合理的提高，最終取得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的過程。

（二）土地節(jié)約集約利用的理論依據(jù)

1. 區(qū)位理論

區(qū)位布局理論的形成與發(fā)展是土地資源優(yōu)化配置最原始的理論基礎(chǔ)，也最具有影響力。在它的指導(dǎo)下，眾多土地利用模式也應(yīng)運而生，如全球土地利用的極地模式、城市土地利用的同心圓模式、扇形模式、多核模式等。對土地集約利用模式設(shè)計具有重要指導(dǎo)意義。

2. 土地報酬遞減理論

17世紀(jì)中葉的威廉? 配第發(fā)現(xiàn)一定面積的土地的生產(chǎn)力有一最大限度，超過這一限度后，土地生產(chǎn)物的數(shù)量就不可能隨著勞動的增加而增加了。土地報酬遞減規(guī)律理論認(rèn)為在一定科技條件和若干要素投入量保持不變的情況下，土地收益隨某一投入量不斷增加將出現(xiàn)由遞增到遞減的現(xiàn)象。這一理論是優(yōu)化土地利用投入產(chǎn)出關(guān)系與經(jīng)營方式的根本依據(jù)。

3. 地租地價理論

由于土地受自然、社會、經(jīng)濟等多種因素的影響，處于不同地段的土地會表現(xiàn)出不同的利用方式，地價的高低和地租的多少直接影響土地利用潛力的發(fā)揮，即地租地價決定著土地的用途和利用方式。地租地價是引導(dǎo)土地合理和有效利用的重要經(jīng)濟杠桿。地租地價不僅為土地供給、需求者和管理者提供了土地區(qū)位指示，也為土地供求雙方以及管理方建立了利用效益或強度評價指標(biāo)。

4. 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展思想以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展，不僅重視數(shù)量的增長，更追求質(zhì)量的改善、效益的提高和能源的節(jié)約，從而為后代開創(chuàng)一個能夠持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源作為一種有限的自然資源，人們在利用時必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，在不破壞土地生態(tài)平衡的前提下，挖潛存量土地，提高土地的相對供給能力，避免盲目的追求利益的最大化。

（三）節(jié)約和集約用地是我國土地利用的唯一出路

長期以來，粗放的經(jīng)濟增長方式造成了土地資源的浪費。主要表現(xiàn)在一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費、低產(chǎn)出；建設(shè)盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田；建設(shè)用地占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度。這些都是粗放式的土地利用方式，其共同特點是占地多，產(chǎn)出率低，其后果是浪費土地資源，嚴(yán)重?fù)p害了子孫后代的利益。這種以巨大的環(huán)境和資源代價來換取眼前利益的方式已不適應(yīng)我國國情。我國土地資源是有限的，人多地少的國情，要求必須改變經(jīng)濟的增長方式，提高土地利用率，科學(xué)用地。這就是走集約用地之路。

節(jié)約和集約用地是由土資源有限性和我國土地基本國情決定的。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。在我國土地資源有限的情況下，惟一出路在于節(jié)約和集約用地，走“內(nèi)涵挖潛”之路。利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地役入，獲取最在的利用效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由粗放的土地利用方式向集約化土地利用方式轉(zhuǎn)變。

二、促進(jìn)節(jié)約與集約利用的思路

（一）建立常抓不懈的工作制度。

為實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，強化土地集約利用責(zé)任意識，需要做好以下五方面的工作。一是建立集約用地宣傳工作機制；二是建立集約用地工作征求意見制度；三是建立集約用地工作匯報制度；四是建立集約用地工作調(diào)查研究制度；五是建立集約用地工作年度考核評審制度。 要加強調(diào)查研究，摸清各類閑置土地的準(zhǔn)確數(shù)量。針對土地集約利用的內(nèi)容和特點，開展區(qū)域土地利用集約度評價工作，建立科學(xué)合理的土地集約利用評價體系和指標(biāo)，并作為建設(shè)用地規(guī)模控制的基本依據(jù)之一。

（二）科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，盤活城市存量土地。

首先，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地及工礦、交通、能源等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)制定政策引導(dǎo)采用高度集約化的用地方式，立體利用土地的空間，最大限度地節(jié)約用地，少占耕地。其次，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局。要從發(fā)揮土地適用的優(yōu)勢上，提高有限土地的利用效能。應(yīng)依據(jù)土地利用的生態(tài)經(jīng)濟適應(yīng)性使之用得其所，發(fā)揮最大綜合效益。再次，合理利用地下空間，深化土地節(jié)約和集約利用。對用地單位利用自有土地建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施的，可以劃撥方式使用；對利用地下空間從事經(jīng)營性活動、銷售或轉(zhuǎn)讓應(yīng)依法有償使用的，出讓金減半收取。最后，積極盤活存量土地，鼓勵土地優(yōu)化。對工業(yè)、倉儲等利用率較低的土地在符合城市規(guī)劃的前提下調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）充分發(fā)揮地價的經(jīng)濟杠桿作用，用經(jīng)濟手段來管理土地。

要發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，最重要的杠桿就是地價。首先，要擴大國有土地有償使用范圍，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，加快集體建設(shè)用地使用制度改革步伐。其次，完善激勵約束機制，通過調(diào)整土地收益分配，鼓勵企業(yè)開發(fā)、利用閑置土地。再次，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對土地利用率低的項目提高供地價格，對土地投資強度高的項目降低廠房租金、地方稅收等。

（四）充分利用現(xiàn)有土地，提高容積率。

采取“兩高兩嚴(yán)”辦法節(jié)約集約利用土地，“兩高”是提高容積率和建筑高度；“兩嚴(yán)”是嚴(yán)控建筑密度和嚴(yán)保綠化率。倡導(dǎo)建筑向高空發(fā)展，謀求內(nèi)涵式發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層公寓、廠房。合理布局城市用地和人口的聚集程度，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施所產(chǎn)生的規(guī)模效益，節(jié)約土地投入。

（五）設(shè)置土地閑置稅，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，加大土地保有的機會成本，促進(jìn)集約利用。改革現(xiàn)行土地閑置費為土地閑置稅，以占而不用的土地為課征對象，對空地的實際持有入課稅，發(fā)揮稅收的強制功能，有利于促進(jìn)企業(yè)或個人節(jié)約用地，促進(jìn)土地的合理利用，提高土地利用效率，杜絕浪費土地的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)語

目前，我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，發(fā)展和建設(shè)必然要用地，其中還要占用一部分耕地。因此，為了我們自身的生存和發(fā)展，根本的出路在于節(jié)約集約利用土地，讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：土地節(jié)約集約利用概念范文

一、城市土地集約利用的流行觀點

城市土地是指城市邊界范圍以內(nèi)的土地。由于“城市”一詞在我國有不同的涵義，有時指的是行政區(qū)，有時指的是城市規(guī)劃控制區(qū)，有時指的是城市建成區(qū)。因此，城市土地也存在著不同的涵義。

土地集約利用的概念最早來源于農(nóng)業(yè)用地的利用研究，由大衛(wèi)?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經(jīng)濟學(xué)家在地租理論中首次提出。所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型。土地集約度指的是每單位面積土地上所投勞動和資本的多少。

20世紀(jì)90年代以來，隨著中國城市化的快速推進(jìn)，城市土地的供需矛盾日益突出、城市土地的稀缺性日益顯現(xiàn)，而城市土地的蔓延式擴張、圈占與閑置、低效與粗放利用現(xiàn)象卻也普遍存在。于是，在對農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營概念的借鑒和拓展下，城市土地集約利用被提出，并日益成為了中國社會各界關(guān)注的焦點和學(xué)術(shù)研究中的熱點問題。

目前學(xué)術(shù)界針對城市土地集約利用已經(jīng)展開了一些研究。在對城市土地集約利用基本概念和內(nèi)涵的理解方面，尚未有統(tǒng)一的意見，其主要觀點可分為四類。

一是認(rèn)為城市土地集約利用就是在現(xiàn)有的土地上追加勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，并以單位城市土地上的生產(chǎn)要素投入度――“集約度”進(jìn)行衡量。

二是認(rèn)為城市土地集約利用就是追求在現(xiàn)有的土地上獲取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出（經(jīng)濟效益），并以單位城市土地上的經(jīng)濟產(chǎn)出進(jìn)行衡量，屬于經(jīng)濟范疇。

三是城市土地集約利用實質(zhì)上是土地投入產(chǎn)出的關(guān)系，即以在土地上最少的投入獲得最高產(chǎn)出。

四是認(rèn)為城市土地集約利用是指整個城市土地的最佳利用。以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提， 通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑， 不斷提高城市土地的使用效率， 并取得更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益。

二、城市土地節(jié)約集約利用評價存在的問題

我國城市土地集約利用由于理論上缺乏共識，導(dǎo)致土地集約利用評價出現(xiàn)了明顯不足。

第一， 城市土地集約利用評價片面強調(diào)單位面積土地的經(jīng)濟產(chǎn)出，例如，直接用單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值、單位面積工業(yè)總產(chǎn)值、單位面積二、三產(chǎn)業(yè)增加值等作為城市土地集約利用評價的標(biāo)準(zhǔn)，把單位土地面積經(jīng)濟產(chǎn)出當(dāng)成為土地投入的經(jīng)濟產(chǎn)出，忽略了其他生產(chǎn)要素投入的貢獻(xiàn)。

第二， 城市土地集約利用按照統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同地區(qū)的土地集約利用水平，忽視了不同區(qū)域土地質(zhì)量不同，其自然生產(chǎn)力對于土地經(jīng)濟產(chǎn)出貢獻(xiàn)的不同。在城市土地評價過程中，區(qū)位條件對于單位面積土地經(jīng)濟產(chǎn)出的影響顯著。

第三， 評價途徑以區(qū)域比較為主，評價結(jié)果往往不具可比性。城市土地集約利用評價，由于對于土地投入和產(chǎn)出的客觀計量和數(shù)據(jù)來源存在限制，往往是通過區(qū)域比較，以不同區(qū)域單位城市土地面積的投入產(chǎn)出效果的相對差異來評價其城市土地集約利用水平的高低。但是，由于不同城市的區(qū)域功能定位、城市規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和政策等宏觀和整體因素存在不同，使得同樣的單位土地面積經(jīng)濟投入有不同的經(jīng)濟產(chǎn)出，同樣的單位土地面積經(jīng)濟產(chǎn)出代表著不同的土地利用水平。用同樣的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評價不同的城市土地集約利用水平，往往很不公平。

第四， 評價方法數(shù)量化相對較好，機制和機理分析比較薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計方法選擇的人為因素偏大。我國城市土地集約利用評價，非常重視土地集約利用評價數(shù)量方法的應(yīng)用，評價指標(biāo)、權(quán)重和因素得分等的計算根據(jù)嚴(yán)密的數(shù)學(xué)計算公式選擇和確定。但是，由于實證研究的不足，沒有深入地研究土地集約利用的形成機制和土地效益的形成機理，使得評價過程中作為評價參考系的標(biāo)準(zhǔn)值的確定缺乏科學(xué)依據(jù)，直接影響評價結(jié)果的科學(xué)性和合理性。例如，我國城市用地標(biāo)準(zhǔn)按照人均100平方米確定，關(guān)于城市用地人均面積究竟應(yīng)該是多少，實際上存在著許多爭議。城市土地集約利用，建筑容積率是重要指標(biāo)，建筑容積率高，單位土地的經(jīng)濟產(chǎn)出相應(yīng)提高。但是，隨著建筑物樓層的升高，建筑造價和物業(yè)管理成本也在增加。在城市土地利用實踐中，最佳經(jīng)濟樓層或容積率非常值得研究。

第五， 集約利用潛力較大，可操作性差。我國各地城市土地集約利用評價，雖然不主張以理論計算的潛力作為評價標(biāo)準(zhǔn)，而提倡用現(xiàn)實的土地集約利用先進(jìn)典型案例作為潛力計算依據(jù)，相信榜樣的力量，但是，由于各個城市的自然和歷史條件的不同，往往使得某些典型的成功經(jīng)驗具有偶然性，具有不可復(fù)制性，簡單地進(jìn)行類比是不妥當(dāng)?shù)摹＠纾硞€城市存在45%的閑置土地，這些土地單個地塊的面積不超過20公頃，如果這時有一個理想的投資項目的用地規(guī)模必須達(dá)到25公頃，雖然這個城市的土地集約利用潛力巨大，但卻不符合要求，仍然需要投入規(guī)模超過25公頃的新增建設(shè)用地。如果這個項目建成投產(chǎn)，整個城市的土地利用集約水平提高，而閑置土地的集約利用潛力卻絲毫沒有得到發(fā)揮。

三、對于城市土地節(jié)約集約利用的再認(rèn)識

城市土地集約利用是促進(jìn)土地合理利用，提高土地利用效率和效益的有效手段。

1.城市土地集約利用要突出城市土地資源的稀缺性

第5篇：土地節(jié)約集約利用概念范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；存量建設(shè)用地；制度完善

中圖分類號：D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）01-0011-04

一、引言

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提升質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。據(jù)此，盤活存量建設(shè)用地將成為新型城鎮(zhèn)化背景下土地制度改革的首要選擇，其次才是通過擴大集體建設(shè)用地入市途徑等措施來合理、有序地引導(dǎo)建設(shè)用地增量增長。所謂存量土地，廣義上是指城鄉(xiāng)建設(shè)中已經(jīng)被占用或使用的土地；狹義上是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)已取得土地使用權(quán)但閑置、未利用的土地或利用得不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，大體包括：一是以劃撥或招標(biāo)、拍賣方式取得土地使用權(quán)后未利用的閑置土地和臨時用地（如倒閉的工礦企業(yè)、路場用地以及部分軍事、黨政機關(guān)用地等）；二是由于歷史原因，土地產(chǎn)權(quán)不明晰的建設(shè)用地；三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地；四是城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)未改造的“城中村”或棚戶區(qū)土地。這些存量土地若從用地性質(zhì)上看，可以分為國有存量土地和集體存量土地兩大類。盤活存量土地是指政府將各類存量建設(shè)用地采取經(jīng)濟手段，對其進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有償使用，實施優(yōu)化配置，顯化其資產(chǎn)價值和產(chǎn)出能量，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的綜合效益。

黨的十八屆三中全會提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。”雖然調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模是現(xiàn)階段的重大議題，但調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模并非抽象目標(biāo)，而是需要因地制宜，結(jié)合實踐探索，考量經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、體制變革等因素，統(tǒng)籌安排調(diào)適性的政策和制度，配置跟進(jìn)并落實明確的調(diào)控機制和措施。本文分析以存量建設(shè)用地整理再開發(fā)為核心的土地節(jié)約集約利用實踐創(chuàng)新，進(jìn)而探討土地整理再開發(fā)的調(diào)控原則、制度框架等。

二、存量土地整理再開發(fā)實踐中存在的問題

存量土地再開發(fā)是基于城市更新與可持續(xù)發(fā)展

理論，通過土地整理、置換、循環(huán)利用等途徑來實現(xiàn)的。土地整理是實現(xiàn)存量土地再開發(fā)的基本途徑。現(xiàn)代意義上的土地整理源于德、法等歐洲國家，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)德國法蘭克福市。1953年德國出臺了世界上第一部土地整理法，據(jù)此建立了比較完備的土地整理制度，該制度為許多國家所效仿，用于調(diào)控城市重建（更新）中的土地整理再開發(fā)。在西方國家，一般而言，城市土地再開發(fā)（Urban Land Redevelopment）是指在城市發(fā)展的特定階段，城市土地被進(jìn)行重新開發(fā)利用的過程。在我國，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地增量供應(yīng)日趨緊張，所以存量土地再開發(fā)成為多數(shù)城市解決空間發(fā)展瓶頸問題的必然選擇。我國存量土地再開發(fā)的實踐探索，涉及城鄉(xiāng)多種類型的區(qū)域或空間拓展，如城市更新、二次開發(fā)、舊城改造、“城中村”改造等，期間既積累了一定的經(jīng)驗，也存在種種不可忽視的問題。

（一）廣東“三舊”改造中的問題

為緩解珠三角區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)用地供需矛盾，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級和空間重構(gòu)的雙重目標(biāo)，廣東省2009年開始實行以“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”用地整治為主要內(nèi)容的“三舊”改造。“三舊”改造不僅解決歷史遺留問題，而且進(jìn)行全面的城市更新升級轉(zhuǎn)型——主要針對未經(jīng)規(guī)劃或規(guī)劃滯后的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的建筑物及其用地，實施整體拆遷改造和盤活、再開發(fā)，按照城市規(guī)劃要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將其重新調(diào)整建設(shè)為配套設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的城市商業(yè)或住宅區(qū)。這無疑決定了“三舊”改造是一項系統(tǒng)工程，涉及土地開發(fā)權(quán)屬等重大利益關(guān)系調(diào)整，相關(guān)政策的持續(xù)性及調(diào)整機制、手段的合法、合理性是改造能否順利實施的保證。從政策的長效性及規(guī)制的普適性的角度考量，廣東“三舊”改造中有下列問題值得特別關(guān)注：

1.違章建筑物產(chǎn)權(quán)的合理處置問題

歷史上遺留下來的違章用地問題嚴(yán)重制約舊城舊村改造，加大了城市改造升級的難度。若一律承認(rèn)違章建筑物的產(chǎn)權(quán)并予以拆遷補償，就有鼓勵違法之嫌，既會助長新的“搶建風(fēng)”，誤導(dǎo)人們先違法、后改造，又會導(dǎo)致改造成本不斷攀升。若完全不承認(rèn)違章建筑物的產(chǎn)權(quán)，不給予任何拆遷補償而直接強行拆除，就將埋下影響社會穩(wěn)定的因素，導(dǎo)致“三舊”改造無法順利實施。并且，有些建筑物及其用地存在混合產(chǎn)權(quán)問題，現(xiàn)行法律對其是否違法并無嚴(yán)格界定。因此，對于集體土地上已經(jīng)建成的生產(chǎn)經(jīng)營性用房等違章建筑物，要分析其歷史背景，尊重當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)，甄別不同情形，妥善處理。

2.集體土地物業(yè)的補償標(biāo)準(zhǔn)問題

廣東“三舊”改造試點涉及舊村莊改造達(dá)60萬畝，占“三舊”改造總面積的1/3，因此，如何解決好集體土地征收補償問題，關(guān)乎“三舊”改造的成敗。舊城舊村改造涉及集體土地上的房屋拆遷，其情況十分復(fù)雜，目前缺乏明確的法律規(guī)制。我國《城市房屋拆遷管理條例》和《國有土地上房屋征收與補償條例》僅適用于國有土地上的房屋拆遷，其規(guī)定的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民宅基地房屋及集體土地物業(yè)不適用。我國《土地管理法》及其實施條例對被征地農(nóng)民宅基地房屋及集體土地物業(yè)拆遷補償?shù)囊?guī)定幾乎空白。實踐中，一般是將集體土地上的房屋歸為“地上附著物”予以拆遷補償，但“地上附著物”與房屋并非同一概念，集體建設(shè)用地上的其他物業(yè)設(shè)施也不能以籠統(tǒng)的“附著物”來概括。一些地方參照商品房交易實踐，對集體土地上的房屋采取將購置金額扣除土地出讓金后予以補償?shù)淖龇ǎ珜Α耙粦粢徽钡拇迕駚碚f，其所得補償未必能買到商品房或合適的宅基地房。一些地方對具體項目設(shè)定了不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，誘發(fā)被拆遷人的攀比心理。以上問題的根源在于集體土地上的房屋拆遷至今處于無法可依的狀態(tài)。按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，需要在集體土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先征用集體土地、使之國有化，但在將集體土地征收為國有土地的同時，難免涉及集體土地上的房屋拆遷。即使就拆遷補償問題達(dá)成協(xié)議并補償?shù)轿唬w土地上的宅基地房也未必能轉(zhuǎn)為完整的產(chǎn)權(quán)房。因為“小產(chǎn)權(quán)房”轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)房不僅需要國土房管部門予以變更登記，還涉及村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，而絕非簡單地將宅基地證變更為國有土地使用證即可。由于沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，僅能通過協(xié)商進(jìn)行補償，如果協(xié)商不成，就無法定的救濟程序如仲裁、訴訟、行政強制拆遷等可以適用，所以實踐中拆遷改造經(jīng)常陷入僵局。

（二）以重慶“地票交易”為典型的土地置換實踐的相關(guān)問題

近年來各地盛行土地置換實踐。如重慶市試行“地票交易”：在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少、用地性質(zhì)不改變的前提下，通過建立有形土地市場，將閑置宅基地整理所獲得的建設(shè)用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在土地增值利益分配上向農(nóng)民（集體）傾斜。除重慶“地票交易”外，比較典型的土地置換實踐還有浙江嘉興的“兩分兩換”（農(nóng)民宅基地與承包地分別處置，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，以宅基地置換城鎮(zhèn)住房）、天津“宅基地?fù)Q房”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”實踐等。這些不失為推動農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)益實現(xiàn)和公平分配集體土地增值收益的積極探索，但試點中凸顯一些亟待研究解決的問題：

1.農(nóng)民權(quán)益保障問題

在地方政府普遍渴求建設(shè)用地指標(biāo)的背景下，各地土地置換實踐中不乏漠視農(nóng)民權(quán)益保障，為了獲得用地指標(biāo)而實行土地置換的實踐亂象。如有的地方片面追求城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)增加，擅自開展土地置換實踐或擴大試點范圍，擴大指標(biāo)周轉(zhuǎn)規(guī)模而忽略優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和提高耕地質(zhì)量；有的地方違背民意強拆強建，甚至強逼“農(nóng)民上樓”；有的地方在建設(shè)用地指標(biāo)的使用和分配中存在城鄉(xiāng)二元待遇，土地增值收益并未真正惠及“三農(nóng)”，城市擴張的外部性反而影響了農(nóng)村發(fā)展；等等。

2.實踐的理論支撐與法律依據(jù)問題

重慶地票交易的理論基礎(chǔ)尚未厘清，交易流程中農(nóng)民的地位問題、交易方式和價格問題、地票落地問題、地票持有人的權(quán)益保障和收益分配機制問題等急需立法予以明確。“地票交易”可能會帶來“馬太效應(yīng)”，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施。一些地方實行“土地?fù)Q社保”，允許農(nóng)民放棄承包地、宅基地和林地來換得在城市享受就業(yè)、社保、住房、教育和醫(yī)療服務(wù)，其本質(zhì)是典型的“以戶口換土地”，這種做法難以找到充分的法律依據(jù)。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是一種財產(chǎn)性權(quán)利，這意味著農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶口并不意味著其必須失去土地，讓農(nóng)民以財產(chǎn)權(quán)來置換社保待遇，于法無據(jù)、于理不通。讓農(nóng)民徹底放棄承包地和宅基地后進(jìn)城落戶定居，這條路需要謹(jǐn)思慎行。

三、政策完善及調(diào)控規(guī)制建議

我國存量土地整理再開發(fā)的實踐探索已經(jīng)不少，但目前還沒有專門立法予以規(guī)范；各地政策標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，對遏制土地亂占濫用現(xiàn)象乏力，不能有效促進(jìn)節(jié)約集約用地目標(biāo)的實現(xiàn)。基于實踐中存在的問題，我國有必要構(gòu)建存量建設(shè)用地整理再開發(fā)的調(diào)控機制和制度體系。

1.轉(zhuǎn)變土地利用管理觀念

土地利用管理要牢固樹立“三觀”：一要樹立節(jié)約觀，從政策指引、法制建設(shè)、政績考核、財稅體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面貫徹土地資源保護(hù)的基本國策，形成與建設(shè)資源節(jié)約型社會相協(xié)調(diào)的土地利用模式。二要樹立整體觀，將數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)“三位一體”綜合考慮。三要樹立效益觀，對土地資源、資產(chǎn)和資本進(jìn)行一體化管理，建立實物要素與價值形態(tài)相結(jié)合的土地利用管理模式。

2.對城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理實行統(tǒng)一規(guī)劃管控

用地規(guī)劃是科學(xué)用地的前提。土地整理是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。近些年來的土地整理大都缺乏整體性、系統(tǒng)性，比較注重短期效益。加快現(xiàn)有土地整理再開發(fā)，應(yīng)注重規(guī)劃的引導(dǎo)和管控作用。農(nóng)村土地規(guī)劃的編制要充分尊重民意，結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜，保持鄉(xiāng)村特色功能和文化風(fēng)貌，同時與上級土地利用總體規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要強化土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制；加快制定建設(shè)用地指標(biāo)，建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系；以人口總量、建設(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，制定用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地原則，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等進(jìn)行科學(xué)有序的安排；加強行業(yè)用地規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，實施空間管治的土地政策，制定節(jié)約集約用地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。

3.依法賦予并保護(hù)農(nóng)民的集體土地開發(fā)權(quán)

集體土地開發(fā)權(quán)，是指對集體土地進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)利用的權(quán)利。集體建設(shè)用地能否與國有土地同權(quán)同價入市，關(guān)鍵在于集體土地能否無須轉(zhuǎn)為國有用地就可非農(nóng)化。換言之，關(guān)鍵在于農(nóng)民集體土地開發(fā)權(quán)能否依法得到確認(rèn)和保護(hù)。因此，一要明確設(shè)置集體土地開發(fā)權(quán)。現(xiàn)行《憲法》規(guī)定了兩種土地所有制形式，即國家所有和集體所有，并且規(guī)定土地不得買賣。依此，集體建設(shè)用地即使可以入市，流轉(zhuǎn)的也只是集體土地開發(fā)權(quán)。因此，應(yīng)修改《土地管理法》，明確賦予農(nóng)民對集體土地的自主開發(fā)權(quán)（或與國有土地一樣稱為建設(shè)用地使用權(quán)）。二要允許集體土地開發(fā)權(quán)進(jìn)入建設(shè)用地市場，即允許集體土地所有者在開放的土地市場上出讓、出租其土地開發(fā)權(quán)。對符合土地利用規(guī)劃和計劃的出讓、出租集體土地開發(fā)權(quán)的行為如“以租代征”、建造“小產(chǎn)權(quán)房”等，要有條件地予以合法化。

允許轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租集體土地開發(fā)權(quán)，是形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭的建設(shè)用地市場的必要條件。至于建設(shè)用地的總量和布局，可以通過公眾參與制定的土地利用規(guī)劃、計劃和土地用途分區(qū)管制來調(diào)控。為此，一要將綜合整治項目實施后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓收益在國家、投資者和農(nóng)民集體之間進(jìn)行合理分配，真正體現(xiàn)“誰投資，誰收益”。二要將農(nóng)村建設(shè)用地整理后新增土地的用途按比例劃分：新增土地根據(jù)新區(qū)占用耕地的情況，其中部分作為耕地，以保障耕地總量的動態(tài)平衡；其余的由村集體自行確定用途，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下使土地效益最大化。

4.完善土地利用調(diào)控機制

第一，扎實做好節(jié)約集約用地基礎(chǔ)信息調(diào)查、評價和披露工作，健全節(jié)約集約用地監(jiān)測考評機制。第二，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建節(jié)約集約用地的內(nèi)生機制。要逐步完善土地價格形成的市場機制，探索建設(shè)用地稅收產(chǎn)出考核辦法，通過開展城鎮(zhèn)土地使用稅額分級與土地集約利用水平相掛鉤試點，發(fā)揮土地收購儲備的調(diào)控作用。第三，嚴(yán)格節(jié)約用地，完善土地供應(yīng)機制。要嚴(yán)格控制各類項目用地，實施差別化供地政策，完善建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系。第四，優(yōu)先盤活利用存量土地，探索建立低效土地退出機制。要掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地的面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和激勵措施，促進(jìn)土地二次開發(fā)。同時，要加大閑置地的處置力度，優(yōu)化城市用地布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地空間和計劃指標(biāo)。第五，構(gòu)建土地利用的利益協(xié)調(diào)機制。存量土地再開發(fā)中，利益相關(guān)者對土地利用既有相互依賴性又有目標(biāo)差異性，彼此之間存在矛盾和沖突。協(xié)調(diào)土地利用沖突的原則是利益平衡，包括利益最大化、急需利益優(yōu)先滿足和利益補償三方面內(nèi)容。落實這一原則，要拓寬、暢通民眾利益表達(dá)渠道，完善土地利用的利益協(xié)調(diào)機制。利益協(xié)調(diào)機制涉及中央與地方、政府部門之間、用地企業(yè)與地方政府、地方政府與規(guī)劃區(qū)居民等土地利用核心利益相關(guān)者之間的關(guān)系。平衡這些關(guān)系的關(guān)鍵，是要做好兩方面工作：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，構(gòu)建建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的靈活機制。在用地指標(biāo)分配和用地審批上實行對重點發(fā)展的城鎮(zhèn)新社區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行傾斜的政策，對一般城鎮(zhèn)適當(dāng)緊縮供地數(shù)量或從嚴(yán)控制建設(shè)項目，避免盲目、無序發(fā)展。二是培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。要積極推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，結(jié)合“城中村”改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新和產(chǎn)城一體化，發(fā)揮存量土地集約化利用的綜合效能。

5.創(chuàng)造集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的良好制度環(huán)境

我國在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面已有多年實踐探索，但目前流轉(zhuǎn)的范圍和規(guī)模都比較小，一些地方存在用地單位和農(nóng)民集體對土地流轉(zhuǎn)的積極性都不高的現(xiàn)象。究其原因，主要是未及時總結(jié)試點經(jīng)驗形成制度，相關(guān)實踐缺乏明確的制度規(guī)范。為突破集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度瓶頸，有必要對現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、耕地保護(hù)制度等進(jìn)行改革，賦予集體土地所有者和使用者更多的處置權(quán)。2005年廣東省出臺了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，但類似的地方立法無法突破國家立法中有關(guān)集體建設(shè)用地入市的限制性規(guī)定。要全面、有序地實現(xiàn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，仍須國家立法進(jìn)行調(diào)整、完善。若能避開政府征收程序而直接改變集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，就可以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中限制政府權(quán)力的空間。為此，必須首先考慮對《憲法》第10條“城市的土地屬于國家所有”作適當(dāng)修改。土地是財產(chǎn)、也是資源，《土地管理法》的修改應(yīng)更多關(guān)注社會公益和土地資源的合理利用；關(guān)注如何根據(jù)國情，以耕地保護(hù)為核心，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量；關(guān)注在國土資源稀缺的情況下，如何構(gòu)建一套有效調(diào)整資源占有者與資源補償者之間關(guān)系的制度體系，以有效解決資源的占有、使用與合理補償問題。

參考文獻(xiàn)

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[3]李培祥.城市土地利用問題的制度分析[J].商業(yè)時代，2009，（19）.

第6篇：土地節(jié)約集約利用概念范文

一、提高土地資源集約化利用水平的對策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實踐情況的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：

1.1加大對閑置低效利用土地的清理力度

進(jìn)一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細(xì)的記錄檔案，并根據(jù)實際情況依法處置開發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應(yīng)當(dāng)無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進(jìn)行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴(yán)格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產(chǎn)用地特別是超過2年的，嚴(yán)格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。

1.2實行優(yōu)先使用儲備土地戰(zhàn)略

在各類項目用地、建設(shè)用地選址時，國土、招商、規(guī)劃等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）引導(dǎo)項目優(yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當(dāng)年儲備土地的供地率必須達(dá)到80%以上，往年儲備土地的供地率要達(dá)到50%以上。依法進(jìn)行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權(quán)。

1.3加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點、建設(shè)農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程。對供而未用、用而不足的土地應(yīng)努力盤活，對閑置企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址，撤并學(xué)校的存量閑置土地進(jìn)行復(fù)墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進(jìn)“城中村”建設(shè)，為新項目建設(shè)提供了用地空間。

1.4加強土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

對生態(tài)環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點急需項目，優(yōu)先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業(yè)項目供地，生產(chǎn)經(jīng)營場所的獲得采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強化用地審核監(jiān)管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項目立項審批、核準(zhǔn)、備案時，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅決核減投資強度與容積率達(dá)不到要求的供地面積。

1.5完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應(yīng)引入市場機制。進(jìn)行集約經(jīng)營，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地的利用效率和價值，避免工業(yè)用地的低成本無序擴張。制定嚴(yán)格的土地儲備制度來完善土地使用制度，這個制度是政府調(diào)控土地市場的又一有效方式。城市土地的利用要同時考慮社會效益和經(jīng)濟效益，政府應(yīng)該對土地市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤疲瑏肀ＷC經(jīng)濟效益與社會效益同時實現(xiàn)，土地儲備是管制土地市場與政府調(diào)控的有效手段。作為盤活城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地和置換城鎮(zhèn)內(nèi)部低度利用的土地、增加城市建設(shè)用地的有效途徑的統(tǒng)一土地收購儲備制度，也能夠規(guī)范土地市場、解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題。

1.6整合用地，挖掘潛力

集中開發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗，引進(jìn)區(qū)片容積率控制的概念，即對開發(fā)區(qū)確定一個合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實際需要小于區(qū)片容積率，只要整個區(qū)片實際建筑容積率不超過規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

1.7多維發(fā)展，拓展空間

土地集約利用應(yīng)該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術(shù)向地下要空間。借鑒其他立體開發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標(biāo)準(zhǔn)工廠。另一方面，向地下空間拓展，認(rèn)真借鑒世界各國開發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗。

1.8確定合理的土地利用規(guī)模

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點諸要素，制定科學(xué)的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準(zhǔn)確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對項目用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實控制建設(shè)項目的用地數(shù)量。在對建設(shè)項目的用地進(jìn)行規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該考慮建設(shè)項目的實際需要，還應(yīng)該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設(shè)用地的規(guī)模，設(shè)計過程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應(yīng)該講究經(jīng)濟買惠、節(jié)約用地、切買可行的原則。

第7篇：土地節(jié)約集約利用概念范文

【關(guān)鍵詞】鐵路用地；管理現(xiàn)狀；政策

一、鐵路土地集約利用與管理理論研究的價值

鐵路土地集約利用，作為是我國鐵道部的一個最新創(chuàng)意性課題，在國內(nèi)外有著不可替代的實踐性意義，因此，現(xiàn)階段國內(nèi)外直觀的鐵路土地集約利用類研究文獻(xiàn)十分稀少。鐵路土地的合理利用屬于地籍管理的一個分支，它結(jié)合了土地集約利用的有關(guān)概念，包含了鐵路土地利用的一般規(guī)律。其理論價值體現(xiàn)在：首先，鐵路土地的集約利用其最直觀價值就是提高鐵路土地利用率，控制投入提高產(chǎn)出；其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃有限的環(huán)境資源，在人們對生態(tài)環(huán)境狀況十分關(guān)注的現(xiàn)代社會，鐵路土地集約利用不是一句空話，既要考慮經(jīng)濟層面上的最佳收益問題，還需要兼顧社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧；最后，鐵路土地利用管理的最終價值要從兩個層面入手，保障鐵路運輸?shù)陌踩前l(fā)展的大前提，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展水平的進(jìn)步和科學(xué)主義的發(fā)展，鐵路用地的效率將會不斷地提高，在追求土地集約利用率的基礎(chǔ)上，保障鐵路安全，合理配置鐵路土地資源，是我們追尋鐵路土地利用管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

二、市場經(jīng)濟下鐵路用地管理現(xiàn)狀

鐵路用地是指在中華人民共和國鐵路部門授權(quán)下，依法獲得其使用權(quán)的土地，這其中也包括留用及征撥用的現(xiàn)有用地，鐵路土地其地籍屬于國家，是我國國有土地不可或缺的一部分；在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，鐵路作為國民性基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)在大家的出行中，愈來愈廣泛、快捷的應(yīng)用使我國成為著名的鐵路大國，高鐵的建設(shè)更是使我國躍居為鐵路強國。我國作為人口大國，人均所擁有的占地資源十分稀缺，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，土地所擁有的附加價值也可以用于鐵路土地的評估中，鐵路土地這一不可再生的土地資源，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟價值卻逐年上升；鐵路土地的開發(fā)伴隨著鐵路建設(shè)的四通八達(dá)，我國現(xiàn)代鐵路跨省連市，連鄉(xiāng)接鎮(zhèn)，其特點十分鮮明：網(wǎng)點多、沿線長、輻射面廣闊、多臨界、有蓄力。市場經(jīng)濟造就了我國鐵路用地的特殊性，為國民經(jīng)濟大動脈的暢通行進(jìn)，在實際領(lǐng)域架起了無形的生命橋梁。

三、現(xiàn)階段鐵路土地利用存在問題的分析

鐵路土地管理的工作己經(jīng)有了多年經(jīng)驗，但真正經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)，具有法律依據(jù)的管理鐵路用地出現(xiàn)還不到十年，目前我國鐵路用地管理從現(xiàn)狀上來看，還存在著許多問題：首先，鐵路用地與民用土地訴求存在著一定矛盾，鐵道部要實現(xiàn)和諧的鐵路樞紐建設(shè)，路網(wǎng)的建設(shè)勢在必行，這就意味著需要更多的土地，但是我國鐵路用地多屬行政劃撥，相對于不斷上升的城市地價，鐵路用地的花費很低，造成了一定的城市用地矛盾；其次，鐵路用地其所屬部門的管理職能有限，在市場經(jīng)濟發(fā)展飛速的今天，鐵路用地的政府行政職能、與其資本性質(zhì)賦予的企業(yè)管理職能，在權(quán)利劃分上分工不清；最后，鐵路土地管理部門的執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，不光造成土地權(quán)益者利益受損，還不能從根本上解決合理利用鐵路土地的利用問題，有的甚至影響了鐵路運輸?shù)陌踩?/p>

四、與先進(jìn)國家鐵路土地管理經(jīng)驗的比較研究

鐵路的黃金時期已經(jīng)過去，這是一個不爭的事實，集約利用有限的土地資源，是世界各個鐵路運輸大國共同研究的話題。從國外一些國家的鐵路土地政策來看，在鐵路的全勝發(fā)展階段，政府對土地的投入優(yōu)惠很多，相當(dāng)多的國家是由政府無償提供土地的使用權(quán)。隨著經(jīng)濟浪潮的襲來，土地資源矛盾已經(jīng)到了一個瓶頸時期，那么其他國家的解決方式是怎樣的？

美國是一個地廣人稀的大國，其鐵路土地的用地矛盾卻也十分顯著，在19世紀(jì)后期，美國政府為了推行鐵路交通運營的發(fā)展，推出了著名的鐵路土地轉(zhuǎn)讓政策，奠定了美國鐵路土地利用管理的基調(diào)，雖然這一鐵路土地轉(zhuǎn)讓政策在當(dāng)時引起過很大爭議，但是，正是由于這一鐵路土地政策的實施，美國鐵路才得到快速的發(fā)展，使美國廣袤的西部得以順利開發(fā)。

五、關(guān)于鐵路用地合理性的可行性措施

我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，資源與人口的矛盾比較敏感，但是鐵路作為我國的運輸支柱，不可以固步自封，要跟上世界鐵路科技的發(fā)展，滿足鐵路的最大附加值，就要有一定的可行性措施，來規(guī)范、發(fā)展鐵路用地的合理化進(jìn)程。首先，要樹立關(guān)于鐵路合理集約用地的意識，強化各級單位集約利用鐵路土地資源的意識，維護(hù)鐵路土地的合法地位；注意到鐵路土地資產(chǎn)的重要地位，并細(xì)化職責(zé)。呼吁鐵路節(jié)約集約用地的重要性，利用媒體的宣傳，營造鐵路節(jié)約集約用地，這一良好的社會氛圍。其次，要實現(xiàn)鐵路土地合理利用這一目標(biāo)，鐵路部門內(nèi)部管理組織機構(gòu)要組織清晰、職能明確，精簡高效的用地管理組織制度、合理及時的考核評價體系是在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下實現(xiàn)我國鐵路土地利用管理的范式化、高效能的重要措施。最后，要創(chuàng)造和諧鐵路的建設(shè)，在合理利用鐵路用地資源的前提下，要求鐵路部門要懂得開源節(jié)流的道理，與地方政府的相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)溝通，在合理的范圍內(nèi)爭取更多的有效優(yōu)惠政策，實現(xiàn)鐵路土地資源的最佳利用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：土地節(jié)約集約利用概念范文

【關(guān)鍵詞】總圖 規(guī)劃 管理 企業(yè) 聯(lián)系

1什么是總圖規(guī)劃和管理

總圖運輸簡稱總圖，最初在我國建國初期從蘇聯(lián)引進(jìn)，后來根據(jù)國情逐步充實、完善、發(fā)展而成的一套技術(shù)和管理體系。總圖規(guī)劃和管理就是以工藝要求、物流走向以及現(xiàn)行相關(guān)的工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合廠區(qū)（園區(qū)）自然環(huán)境和地質(zhì)地理條件，正確選定廠（場）址，合理確定廠區(qū)（園區(qū)）內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物（包括交運設(shè)施）、綜合管線的平面及豎向的空間關(guān)系，以設(shè)施設(shè)備與生產(chǎn)運營活動的內(nèi)在聯(lián)系為中心，系統(tǒng)處理人、物、動能、信息等資源流的相互關(guān)系，并加以立體化規(guī)劃和管理。而今，總圖概念已擴大至民用、市政、景觀、交通運輸，甚至機械工業(yè)領(lǐng)域。因此，廣義上，總圖規(guī)劃和管理可高度概括為各種資源及由其組成系統(tǒng)的相互關(guān)系。

2總圖規(guī)劃和管理反映企業(yè)管理水平

總圖規(guī)劃和管理是企業(yè)管理不可或缺的一部分，在企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)和發(fā)展中負(fù)有重大責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題， 就會給企業(yè)造成較大損失， 總圖規(guī)劃管理工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和對外形象。比如，廠址選擇是否合理、規(guī)劃用地是否集約節(jié)約、建筑物及管線布置是否妥當(dāng)， 是否滿足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，廠容廠貌的好壞，違章違規(guī)搭建的管理等等， 都反映著企業(yè)管理的好壞，衡量著企業(yè)管理水平的高低。

3總圖規(guī)劃和管理密切關(guān)聯(lián)企業(yè)管理思想

企業(yè)的總圖規(guī)劃和管理不僅反映出企業(yè)管理水平的高低，而且其本質(zhì)更是企業(yè)管理思想的外在表現(xiàn)，與企業(yè)管理思想密切相關(guān)。

3.1與企業(yè)資源計劃系統(tǒng)思想密切相關(guān)

企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。它有效配置企業(yè)資源，著力追求企業(yè)資源的綜合配置效率和效益。

為實現(xiàn)企業(yè)資源綜合配置的效率和效益，企業(yè)的各種硬件資源設(shè)施設(shè)備必須合理配置及有效管理，總圖規(guī)劃和管理正是著力于處理企業(yè)硬件設(shè)施設(shè)備的相互關(guān)系，體現(xiàn)其在時空和結(jié)構(gòu)功能等方面的優(yōu)化和系統(tǒng)整合。應(yīng)該說，總圖規(guī)劃是企業(yè)資源配置的一個過程，總圖管理是資源配置完成后持續(xù)地監(jiān)控、變更、維護(hù)等過程，它們是組成企業(yè)資源計劃系統(tǒng)的子系統(tǒng)。

從資源管理的角度。各個企業(yè)根據(jù)自身特點有著各自不同的資源管理方式，反映出大相徑庭的生產(chǎn)組織方式，不同的生產(chǎn)組織方式在總圖上表現(xiàn)為不同的平面布置，比如我們常見的下料車間、加工車間、油漆車間、總組裝車間等，這是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝和工種來組織資源的思想反映；另外，比如發(fā)動機事業(yè)部、曲軸事業(yè)部、鋼結(jié)構(gòu)事業(yè)部等稱謂，就是企業(yè)以產(chǎn)品對象來組織和管理生產(chǎn)的思想反映。企業(yè)資源管理思想的不同，決定了廠區(qū)廠房功能、布局的差異，總圖表現(xiàn)出的廠區(qū)、廠房在平面、豎向的布局和聯(lián)系就必然有差別。

從時間進(jìn)度的角度。企業(yè)的興建、續(xù)建、擴改建等具體建設(shè)是處于流動的時間進(jìn)程當(dāng)中，必須考慮資源在時間上的分配管理，比如企業(yè)新征土地用于發(fā)展，在時間上的問題是一次建設(shè)還是分期建設(shè)，企業(yè)需結(jié)合自身資源情況而定，一次建設(shè)和分期建設(shè)中總圖布局的考慮是不同的，一次建設(shè)只需在整體上對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行把握，但是統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，則需要總圖規(guī)劃和管理多考慮預(yù)留發(fā)展的方向、內(nèi)容及可能性，以及分期銜接、投資的分配等等。

從市場資源的角度。市場決定企業(yè)產(chǎn)品，市場的不確定性造成產(chǎn)品的不斷變化，這對企業(yè)的廠房、設(shè)施設(shè)備提出了通用性和靈活性的要求。總圖規(guī)劃就必須對建筑、設(shè)備和工裝、生產(chǎn)工藝、運輸組織等考慮一定的通用性和靈活性，以適應(yīng)市場變化的需求。

以上都是企業(yè)資源計劃范疇，總圖的規(guī)劃和管理是其外在表現(xiàn)。

3.2與“精益”思想密切相關(guān)

精益生產(chǎn)（Lean Production），簡稱“精益”，衍生自豐田生產(chǎn)方式的一種管理哲學(xué)，準(zhǔn)時化生產(chǎn)方式JIT（Just In Time）的贊譽稱呼。

精益生產(chǎn)的基本任務(wù)是確保“準(zhǔn)時化”生產(chǎn)的順利進(jìn)行。這就要求總圖最起碼要保證物料和人員能準(zhǔn)時定量地到達(dá)某個位置，這樣，總圖必然要體現(xiàn)“精益”的思想。再則，由于精益生產(chǎn)的拉動式特性，對應(yīng)的勞動組織和管理體制也必然隨之變化，因此總圖規(guī)劃時需要系統(tǒng)地考慮各車間之間的生產(chǎn)工藝關(guān)系、物流組織方式等因素，這樣才能合理布局、有效控制，為準(zhǔn)時化生產(chǎn)服務(wù)。

4總圖規(guī)劃和管理影響企業(yè)效益管理

設(shè)施設(shè)備、人力物力、土地房產(chǎn)等都是稀缺寶貴的資源。如前所述，總圖天然地集合、整合、調(diào)配資源，有效的總圖規(guī)劃和管理必然節(jié)約、集約資源，對企業(yè)有著巨大的現(xiàn)實作用。

4.1有效的總圖規(guī)劃和管理可以節(jié)約集約利用資源

首先，總圖的工作之一――廠址選擇就是企業(yè)建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，這是整個項目最根本最基礎(chǔ)的一環(huán)，選址合適與否至關(guān)重要。

接下來的廠區(qū)總體規(guī)劃，是對整個企業(yè)布置總的概念，做得好，不但在前期建設(shè)中可起到節(jié)省投資、加快進(jìn)度的作用，在后續(xù)運營中還可達(dá)到運營低廉、效益良好的效果。

具體的，總平面布置則需要從全局出發(fā)，全面辨證地對待各種要求。這是前面概念的具體落地，是節(jié)約集約的最終表現(xiàn)。

這些過程環(huán)環(huán)相扣，若能有效推進(jìn)，對于企業(yè)而言就是實實在在地節(jié)約、集約利用資源。

4.2有效的總圖規(guī)劃和管理可以優(yōu)化物料儲運

節(jié)約物流倉儲運輸投資和成本是企業(yè)生產(chǎn)儲運的重要任務(wù)，總圖運輸就是通過科學(xué)系統(tǒng)的理論和方法解決這一問題，規(guī)劃與管理是否有效影響著儲運優(yōu)化。

4.3有效的總圖規(guī)劃和管理可以協(xié)調(diào)工藝流程設(shè)計

工藝流程和總圖是現(xiàn)代企業(yè)規(guī)劃設(shè)計中的兩個主要專業(yè)，相輔相成打造出生產(chǎn)流線。工藝流程和生產(chǎn)過程是設(shè)計的主體，實現(xiàn)工藝是總圖的任務(wù)。比如企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)就是由廠區(qū)內(nèi)各個設(shè)備設(shè)施、車間廠房、管線、線路以及其他露天跨、輔助用房、公用設(shè)施設(shè)備等等組成，工藝對總圖有要求，總圖對工藝有制約和滿足，二者必須協(xié)同，緊密配合，才能正確處理和協(xié)調(diào)生產(chǎn)功能與場地條件的矛盾，共同體現(xiàn)企業(yè)效率和效益。

5結(jié)語

綜上，我們更宏觀、深刻地剖析了企業(yè)與其總圖規(guī)劃和管理之間的緊密關(guān)聯(lián)。現(xiàn)實中，我們不難發(fā)現(xiàn)，凡企業(yè)的總圖規(guī)劃和管理搞得好，企業(yè)的規(guī)劃和設(shè)計就具前瞻性、可操作性，就能順利推進(jìn)和實施，對提高企業(yè)的效率和效益就能起到積極的作用；反之，則對企業(yè)的發(fā)展造成種種制約和不利影響。因此，認(rèn)真做好總圖規(guī)劃和管理尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：土地節(jié)約集約利用概念范文

關(guān)鍵詞：土地；管理；可持續(xù)利用

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01

追求土地的可持續(xù)利用，讓土地資源在管理的過程中不僅實現(xiàn)其本身的利益，還要在原有的利益主體以及關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行新的突破，以便讓各種利益主體在動態(tài)中實現(xiàn)新的平衡。土地資源在管理過程中，存在著許多的問題，造成土地的浪費，無法在管理中實現(xiàn)可持續(xù)利用，面對這些問題，迫切要求我們必須重視在土地管理中，如何實現(xiàn)土地的可持續(xù)循環(huán)利用。

一、土地管理與可持續(xù)利用的分析

我國的土地面積雖然很大，但是從人均方面來看，不能滿足每個人的需求。土地資源是有限的，且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進(jìn)步，人們對土地資源的索取會隨著社會的進(jìn)步不斷增加，而土地資源的承受能力已經(jīng)達(dá)到極限。如果在可持續(xù)利用方面不加以關(guān)注，會讓土地資源這種本來就已經(jīng)稀缺的有形財富，在未來的發(fā)展道路上舉步不前。提倡可持續(xù)發(fā)展在許多方面都有利于實現(xiàn)雙方共贏，這是一種無論是對人還是社會，還是地球上其它的生命體，做出的最公平事情。在人類社會發(fā)展的階段上，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，就是對人類自身負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，以目前土地資源的使用情況看，做不到可持續(xù)利用，會威脅我們后輩人的生存，這是一種不公平的待遇，我們不能為了自身的發(fā)展，而浪費更多的土地資源，因此，為了下代人的幸福，在土地管理中引用可持續(xù)概念是必然的。

在生態(tài)物種發(fā)展的階段上，土地是生物賴以生存的基礎(chǔ)，沒有了這個基礎(chǔ)，生物最終的發(fā)展趨勢是走向滅亡，而這也會影響到人類社會的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)利用，是生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)保持動態(tài)均衡的條件，也是對除了人之外的其它生命物種的尊重。可見，在現(xiàn)今的社會，土地資源在管理規(guī)劃中的可持續(xù)利用，是一項刻不容緩的任務(wù)，是關(guān)系到每個人的利益，是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展以及整體公平的重要環(huán)節(jié)。

二、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的措施

土地管理中出現(xiàn)的各種各樣的現(xiàn)實性問題，說明土地的可持續(xù)利用機制需要不斷的完善以及健全，但是要把各項機制落實到長期的工程中去，是一項重大的任務(wù)。因此，必須制定相應(yīng)的措施。

1.用科學(xué)的方法全面規(guī)劃土地利用

土地利用的節(jié)約程度，無外乎從農(nóng)業(yè)以及城市用地兩方面著手。在城市規(guī)劃上，要做到嚴(yán)格的調(diào)查，不能盲目的通過各種項目，首先要做到的是用科學(xué)發(fā)展的視角，依據(jù)節(jié)約簡單的目的，規(guī)劃哪些土地可以用來擴展新城區(qū)，哪些土地不可以隨意占用，對城市建設(shè)有一個全面的規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃上，要考慮本地區(qū)新增人口、外遷人口，預(yù)測人口上升的趨勢，科學(xué)的制定土地轉(zhuǎn)讓方案，讓農(nóng)業(yè)用地不至于無人管理而閑置荒廢。通過對整個地區(qū)的規(guī)劃，實現(xiàn)本地區(qū)的用地的科學(xué)合理化以及土地可持續(xù)利用。

2.成立評價節(jié)約集約土地利用小組，建立考核機制

土地資源的使用是關(guān)乎每個人的利益，它不僅僅是國家的任務(wù)，還是每個人的責(zé)任，可以成立評價節(jié)約集約土地利用小組，建議考核機制對土地可持續(xù)利用進(jìn)行管理。（1）政府部門和小組的職責(zé)要分明，明確各自的職責(zé)范圍，防止出現(xiàn)交叉而相互推卸的現(xiàn)象；（2）對農(nóng)田要從根本上得到保護(hù)；（3）土地轉(zhuǎn)讓時要繳納足夠的金額；（4）在城市用地的規(guī)劃上，明確使用的數(shù)量以及效果。

3.利用利益因素將土地管理向可持續(xù)發(fā)展方向引導(dǎo)

在傳統(tǒng)的管理機制中，是把土地單純的當(dāng)作一種資源進(jìn)行管理的，并利用政治方面的上下級關(guān)系進(jìn)行強制管理。但是實際監(jiān)管部門可能會受到外來利益因素的誘導(dǎo)，做出違法操作的事情，最終導(dǎo)致土地的濫用，影響其可持續(xù)發(fā)展。因此，可以制定對監(jiān)管部門實行利益方面的獎勵制度，這樣就會刺激土地監(jiān)管部門及人員工作的積極性，引導(dǎo)監(jiān)管部門對土地進(jìn)行更合理有效的管理。同時，這還抓住了管理人員的心理，在不違法的情況下就能獲得利益，從而從根本上解決人為因素對于土地可持續(xù)利用造成的破壞。

4.對農(nóng)村建筑用地進(jìn)行規(guī)范管理

受全國大形勢以及早期制度的影響，我國的土地管理是城市和農(nóng)村采用不同的制度進(jìn)行管理的，但現(xiàn)在，由于城市不斷擴張，城市用地越來越緊張，不得不向農(nóng)村擴張；而與之對應(yīng)的是農(nóng)村土地的利用率較低。所以，為了實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，就必須對農(nóng)村集體建筑用地的轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行規(guī)范，以此來達(dá)到對土地的合理管理。主要應(yīng)該從下面幾個方面進(jìn)行管理：（1）對農(nóng)村的土地監(jiān)督機制進(jìn)行規(guī)范化改革，只有完善的監(jiān)督體系才能有效降低土地的不合法濫用，需要注意的是對農(nóng)民利益的保護(hù)；（2）現(xiàn)在國內(nèi)對于土地的價值還沒有一套具有廣泛適用性價格評估系統(tǒng)，所以就造成了某些人利用這個漏洞不顧國家和集體的利益隨意轉(zhuǎn)讓集體土地，為自己謀私利，因此，要完善土地價值評估體系；（3）對農(nóng)村宅基地的使用制度進(jìn)行明確規(guī)定，以此避免違法占地現(xiàn)象的發(fā)生；（4）對土地轉(zhuǎn)讓信息進(jìn)行公布，讓廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，以避免暗箱操作以及灰色利益鏈條的產(chǎn)生。

三、結(jié)束語

我國是社會主義國家，農(nóng)村土地歸國家所有，農(nóng)村土地是國家暫時交給農(nóng)民免費使用的。要想實現(xiàn)對土地效益的最大化利用，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行土地進(jìn)行合理化管理，并對制度進(jìn)行規(guī)范化改革，在利益與可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡點。目前國內(nèi)土地管理主要靠政府進(jìn)行出資，形式單一且不利于行業(yè)的競爭與發(fā)展，現(xiàn)在要做的就是進(jìn)行招商引資，利用社會力量對土地管理進(jìn)行完善，使土地資源實現(xiàn)效益最大化，以此兼顧土地的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵戰(zhàn)林，朱道林，楊俊孝.完善我國農(nóng)村土地管理制度的若干建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011（7）：23-23.