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為切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,根據(jù)上級(jí)部署,結(jié)合我縣實(shí)際情況,現(xiàn)就做好年安全生產(chǎn)工作通知如下:
一、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高安全生產(chǎn)管理能力。
各企業(yè)、各單位要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性,牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”思想觀念,堅(jiān)持做到“安全第一,預(yù)防為主”,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步明確職責(zé)、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到有章可循、有據(jù)可依、獎(jiǎng)懲分明,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合,保證安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)。加強(qiáng)檢查、巡查、復(fù)查力度,對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,實(shí)行科學(xué)管理,有效提高安全生產(chǎn)能力。
二、要進(jìn)一步加強(qiáng)市政公用事業(yè)和房屋拆遷安全管理工作。
1、城市供氣:一要確保液化氣儲(chǔ)配站生產(chǎn)、消防監(jiān)控設(shè)施的完好,嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,杜絕違章操作;二要積極開展燃?xì)獍踩珯z查,堅(jiān)決取締擅自設(shè)點(diǎn)、倒罐倒賣、無證經(jīng)營液化氣站點(diǎn),嚴(yán)禁使用不合格、報(bào)廢、未經(jīng)檢測鋼瓶,有效消除安全隱患,確保安全供氣。
2、城市供水:一要重視對(duì)原水環(huán)節(jié),尤其水污染情況的監(jiān)控,科學(xué)調(diào)度,加強(qiáng)監(jiān)測,保證源水水質(zhì);二要加強(qiáng)制水、出廠水和管網(wǎng)水檢測,確保居民的用水安全;三是做好預(yù)防各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作,完善應(yīng)急預(yù)案,確保供水安全,讓全縣人民喝上放心水。
3、加強(qiáng)房屋拆遷管理:隨著我縣城市建設(shè)進(jìn)一步的發(fā)展,房屋拆遷安全管理的重要性也凸現(xiàn)出來,房屋拆除前必須編制拆除專項(xiàng)方案,并按方案實(shí)施,施工現(xiàn)場應(yīng)有專職安全管理人員,禁止野蠻施工,有效消除事故隱患。
三、切實(shí)做好全員安全培訓(xùn)工作。
每一事故的發(fā)生,都是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的結(jié)合產(chǎn)物,為此,必須抓好全員培訓(xùn)工作。各部門、各單位必須高度重視,精心部署,健全機(jī)構(gòu),做到年初有計(jì)劃,年終有總結(jié),各部門、單位負(fù)責(zé)人要帶頭參加培訓(xùn),各行業(yè)要針對(duì)各自特點(diǎn),合理安排師資,分層次、有針對(duì)性的開展全員安全培訓(xùn)。參加全員安全培訓(xùn),既是每位員工的權(quán)利,又是每位員工的職責(zé)。我局將對(duì)各部門、各單位開展全員安全培訓(xùn)情況進(jìn)行不定期督查。確保全員培訓(xùn)能夠?qū)嵸|(zhì)性開展,提高全系統(tǒng)從業(yè)人員的安全意識(shí),有效消除人的不安全行為,實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理。
1、加大安全檢查力度,積極消除各類事故隱患。各建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場的安全檢查。進(jìn)一步健全安全管理機(jī)構(gòu),按規(guī)定配備專職安全管理人員,公司分管領(lǐng)導(dǎo)每月必須對(duì)所有在建項(xiàng)目開展一次安全生產(chǎn)大檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要定人、定時(shí)間、定措施進(jìn)行整改,并進(jìn)行復(fù)查。施工現(xiàn)場監(jiān)督員要切實(shí)履行自己安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)存在的安全隱患,要認(rèn)真監(jiān)督項(xiàng)目部采取切實(shí)有效措施予以整改。我局將在每季度開展一次安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)被通報(bào)批評(píng)工地和掛紅牌工地進(jìn)行重點(diǎn)整治,對(duì)整改不力的項(xiàng)目部和企業(yè),將予以處罰,促使企業(yè)和項(xiàng)目部能積極消除各類事故隱患,確保安全施工。
2、切實(shí)有效地開展建筑安全培訓(xùn)。按照省市、縣文件精神,結(jié)合我縣建筑業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀,抓安全培訓(xùn)工作,是建筑業(yè)今年重中之重的工作。各建筑企業(yè)必須編制全員培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),組織好師資力量,認(rèn)真編制教學(xué)計(jì)劃,分層次開展安全培訓(xùn)。建筑業(yè)全員安全培訓(xùn)落腳點(diǎn)是施工現(xiàn)場民工安全培訓(xùn),今年要規(guī)范民工學(xué)校建設(shè),規(guī)模以上工地必須建立民工學(xué)校,并以民工學(xué)校為載體積極有效地開展民工安全培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全意識(shí),杜絕違章指揮、違章作業(yè),確保安全。
3、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展預(yù)防高處墜落為重點(diǎn),以施工現(xiàn)場通病專項(xiàng)整治為手段和突破口的專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程部位要定崗、定人實(shí)行專職監(jiān)控,認(rèn)真落實(shí)特種工持證上崗制度。群策群力,采取切實(shí)有效措施,控制建筑施工安全事故的發(fā)生。
4、要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部有關(guān)文件精神,監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,認(rèn)真編制監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序以及人員配備計(jì)劃等,對(duì)施工單位安全生產(chǎn)開工條件、安全技術(shù)及專項(xiàng)方案進(jìn)行認(rèn)真審查,加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的巡查,發(fā)現(xiàn)各類事故隱患要及時(shí)督促施工單位整改,有效防止安全事故的發(fā)生。
五、強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)建筑安全管理。
一、基本情況
今年以來,至今我縣城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在建工程項(xiàng)目12個(gè),建筑面積約2.06萬平方米,施工單位5家,其中外來施工企業(yè)4家。針對(duì)本年度在建工程項(xiàng)目較多的實(shí)際情況,縣建委本著對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī),采取多項(xiàng)措施,落實(shí)責(zé)任制度,加大監(jiān)管力度,實(shí)行定期季度安全大檢查和不定期的巡查,嚴(yán)把安全許可關(guān),提高工作實(shí)效,確保今年以來我縣建筑安全生產(chǎn)無事故。
從上半年情況來看,我縣各建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作開展基本到位,各項(xiàng)規(guī)章制度基本得到落實(shí),機(jī)構(gòu)、人員基本到位,企業(yè)安全生產(chǎn)水平逐步提高。各在建工程施工現(xiàn)場,安全防護(hù)基本到位,安全生產(chǎn)、文明施工、專項(xiàng)治理工作開展的基本到位,全縣各在建工程施工現(xiàn)場未發(fā)生一起重大安全事故,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行法人負(fù)責(zé)制
為加強(qiáng)對(duì)建筑安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)局及時(shí)調(diào)整了建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織,由建設(shè)局局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,作為建設(shè)局建筑安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)我縣建筑安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作。局建設(shè)股負(fù)責(zé)具體管理工作。縣內(nèi)施工企業(yè)法人,以企業(yè)建筑安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的身份負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作,各在建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理以項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人身份負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作,實(shí)行建筑工程安全事故責(zé)任追究制。
(二)實(shí)施目標(biāo)管理,狠抓制度落實(shí)工作
年初,建設(shè)局制定了《2009年建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃》,并與縣內(nèi)建筑企業(yè)簽訂了8份《建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》,要求各企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,安全技術(shù)交底制度,特種作業(yè)人員持證上崗制度,教育培訓(xùn)制度和班前安全活動(dòng)制度,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)工作的日常考核,確保各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處。
(三)開展安全專項(xiàng)治理和創(chuàng)“安全文明工地”活動(dòng)按照市建設(shè)局和縣安委會(huì)的要求,在全縣各建筑工地開展塔吊等物料提升機(jī)和勞動(dòng)防護(hù)用品的專項(xiàng)整治工作。并繼續(xù)深入開展針對(duì)施工現(xiàn)場的施工用電、腳手架和模板,高空作業(yè)、基坑防護(hù)、圍墻、施工機(jī)具等存在安全隱患較多的方面的專項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的管理,在全縣各在建工地開展創(chuàng)建“安全文明工地”和創(chuàng)省安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的活動(dòng)。積極開展“整治六亂行為,優(yōu)化城市環(huán)境”的活動(dòng)。
(四)在加大對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)工作的日常巡查力度的同時(shí),認(rèn)真開展了對(duì)各施工企業(yè)及各在建工程現(xiàn)場的季度安全生產(chǎn)大檢查和節(jié)假日期間的專項(xiàng)檢查,并按照市建設(shè)局、縣安委會(huì)的要求,在全縣各建筑工地開展安全隱患排查整治工作,縣建設(shè)局在各企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,組織人員剛完成對(duì)縣城內(nèi)各在建工地的大檢查工作,發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患,已下發(fā)了隱患整改通知單,要求各企業(yè)及時(shí)整改,實(shí)行復(fù)查銷案制度,并正在對(duì)查出的隱患問題進(jìn)行登記、匯總、總結(jié),保證施工安全。并配合縣消防隊(duì)開展了建筑工地消防檢查。
(五)加強(qiáng)對(duì)工程施工圖和施工組織設(shè)計(jì)的審查工作,把安全管理的關(guān)口前移,凡施工圖審查不合格或施工組織設(shè)計(jì)不科學(xué),安全保護(hù)措施不能滿足安全生產(chǎn)要求,施工機(jī)具不合格等不具備安全生產(chǎn)條件的工程,一律不發(fā)放施工許可證。
(六)認(rèn)真實(shí)施建筑企業(yè)建筑安全教育制度,重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn),實(shí)行“三類人員”安全考核制度,實(shí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度,凡安全考核不合格的“三類人員”不得從事安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)市建設(shè)局對(duì)現(xiàn)場專職安全員進(jìn)行直管的要求,我縣組織開展了各企業(yè)直管專職安全員安全技術(shù)培訓(xùn),提高直管專職安全員的業(yè)務(wù)水平。
(七)大力開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。縣建設(shè)局成立了安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人負(fù)責(zé),精心組織,周密安排,調(diào)動(dòng)縣內(nèi)各施工企業(yè)等有關(guān)單位的積極性,采用不同方式,在企業(yè)生產(chǎn)場所張掛條幅、張貼宣傳標(biāo)語等,積極主動(dòng)宣傳建筑安全生產(chǎn)法規(guī),提高建筑業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)。
(八)實(shí)行季度安全例子會(huì)制度,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)文件和會(huì)議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī),總結(jié)上季度安全生產(chǎn)工作,布置下季度安全生產(chǎn)工作,全面及時(shí)掌控我縣建筑安全生產(chǎn)形勢,確保建筑施工安全。
三、存在問題
(一)個(gè)別企業(yè)由于人員精減,安全管理人員不足,或身兼數(shù)營,影響企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的開展。
(二)個(gè)別項(xiàng)目安全防護(hù)資金投入不足,由于行業(yè)惡意競爭,競相壓價(jià),致使工程利潤空間極大地縮小,使企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的安全投入相應(yīng)減少,影響現(xiàn)場安全防護(hù)效果。
(三)個(gè)別企業(yè)一線職工安全教育流于形式,如民工未經(jīng)安全培訓(xùn)就隨意上崗。
(四)一些項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理不到位,施工用電未認(rèn)真實(shí)行三相五線制,線路亂拉亂抽,配電混亂,腳手架無腳手板、材質(zhì)差、臨邊防護(hù)不到位,機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)不到位,存在無證安裝現(xiàn)象和安裝未驗(yàn)收擅自使用現(xiàn)象。
四、下半年工作計(jì)劃
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法規(guī);
(二)認(rèn)真落實(shí)《2009年建筑安全工作目標(biāo)計(jì)劃》,實(shí)行安全目標(biāo)管理;
(三)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,督促各方主體履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任;抓好建筑施工安全百日督查專項(xiàng)行動(dòng),抓好施工現(xiàn)場的隱患排查和專項(xiàng)治理工作;
(四)深化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督,繼續(xù)開展安全專項(xiàng)治理,加大創(chuàng)建“安全文明工地”力度,要求各企業(yè)2009年至少創(chuàng)建一個(gè)市級(jí)“安全文明工地”,各開發(fā)小區(qū)必須力爭創(chuàng)建市級(jí)“安全文明工地”;
(五)加大對(duì)新開工地的安全施工條件的審查、對(duì)不具備安全施工條件的工地一律不辦施工許可證;
關(guān)鍵詞:建筑業(yè);農(nóng)民工;安全教育;培訓(xùn)管理
隨著建筑工程項(xiàng)目趨于高層化、復(fù)雜化,建筑安全形勢面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),也是勞動(dòng)密集型行業(yè),就業(yè)容量大,吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。農(nóng)民工成為了建筑施工主力軍,建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了一個(gè)大市場。相對(duì)來說,農(nóng)民工文化素質(zhì)較低,安全防護(hù)意識(shí)和安全技能較低,在安全事故中往往成為最大的受害者,建筑業(yè)成為了安全事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)。因此,加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)十分重要。
1建筑行業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占85%,他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此,他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況。建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn):
1.1建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體
我國建筑企業(yè)的改革已經(jīng)逐漸演變成管理型企業(yè),而施工現(xiàn)場生產(chǎn)工人則由勞務(wù)分包單位提供,他們中大多數(shù)是由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組成。農(nóng)民工大量涌入建筑工地,在給建筑業(yè)帶來生機(jī)和力量的同時(shí),也給安全生產(chǎn)提出了新的問題。
1.2文化素質(zhì)較低
我國雖然施行九年義務(wù)教育,但是在農(nóng)村,因受條件限制,受教育的年限和質(zhì)量遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn),有的人只是小學(xué)畢業(yè),有的雖然初中畢業(yè),但知識(shí)水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查,有半數(shù)以上的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級(jí)證書,放下鐮刀就拿起灰刀,不具備應(yīng)有的崗位知識(shí),缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。
1.3農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體
當(dāng)前,建筑施工第一線的各工種絕大部分由農(nóng)民工承擔(dān)操作。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn),就連入場的三級(jí)教育也往往是走形式。特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工,他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境,不了解施工過程中的不安全因素,缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,不能辨別危害和危險(xiǎn)。他們的安全生產(chǎn)行為好壞,直接影響著建筑安全。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”,使得建筑施工中安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層,落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上。操作人員不了解或者不熟悉全套規(guī)范和操作規(guī)程,又缺乏管理,違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止,事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改,導(dǎo)致農(nóng)民工在違章作業(yè)時(shí),并不清楚由此帶來的嚴(yán)重后果。所以,他們既是事故中的受害者,又是事故的肇事者。從我國近年來的傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況來看,農(nóng)民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85%以上,是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。建筑業(yè)傷亡事故不同于其他行業(yè)的一個(gè)特點(diǎn),就是受害者與肇事者基本源于同一個(gè)群體。
1.4農(nóng)民工缺乏有效的管理體制
在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場存在一些亟待解決的問題:一是提供勞務(wù)分包的單位,多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè),在這些隊(duì)伍中,有些經(jīng)營者安全觀念淡薄、管理混亂,違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),損害農(nóng)民工的合法權(quán)益;二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散,無序流動(dòng),給行業(yè)管理帶來困難。農(nóng)民工以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地,大多數(shù)是自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn),安全教育很難落實(shí),缺乏有效的管理體制,給安全生產(chǎn)帶來很多不利的影響。
1.5農(nóng)民工在安全生產(chǎn)中存在的問題
一是存在認(rèn)知缺陷。對(duì)勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)環(huán)境、工具使用和工作步驟方法等認(rèn)識(shí)不全面。對(duì)設(shè)計(jì)或設(shè)置的防護(hù)設(shè)施和使用的施工機(jī)具的性能、工作原理、適用環(huán)境缺乏認(rèn)識(shí),導(dǎo)致違規(guī)操作或不當(dāng)使用,造成不安全行為;對(duì)機(jī)械設(shè)備的結(jié)構(gòu)性能不了解,不能判斷其是否處于正常狀態(tài),對(duì)相關(guān)支護(hù)措施的必要性認(rèn)識(shí)不足,身在隱患之中而渾然不知,對(duì)事故的預(yù)見性和隱患的認(rèn)識(shí)能力差。二是缺乏自我防范意識(shí)。農(nóng)民工需求層次低,使他們形成干一天活掙一天錢的思想,認(rèn)為事故隱患不一定都會(huì)導(dǎo)致事故,這種僥幸心理降低了對(duì)自身安全的防范。三是專業(yè)技能不強(qiáng),缺乏系統(tǒng)的安全操作知識(shí)和技能,有冒險(xiǎn)蠻干的情況等。
2建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)管理的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)民工培訓(xùn)的方式
2.1.1行業(yè)主管部門組織的培訓(xùn)。建筑安全教育培訓(xùn)主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進(jìn)行的,每年一般是1~2次,培訓(xùn)對(duì)象主要是管理人員及特殊工種,較少涉及到普工人員;培訓(xùn)內(nèi)容主要是對(duì)新出臺(tái)的法律、規(guī)范的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下,這類培訓(xùn)帶有強(qiáng)制性,是建筑安全教育的主要途徑。
2.1.2社會(huì)力量辦學(xué)。各地區(qū)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校,根據(jù)建筑業(yè)的需要,開設(shè)職業(yè)技能技術(shù)人員的短期培訓(xùn)班。由于學(xué)校的教學(xué)人員專業(yè)素質(zhì)較好,教學(xué)較為規(guī)范,故參訓(xùn)人員能較好地獲得相應(yīng)理論知識(shí)并確保專業(yè)水平。
2.1.3企業(yè)自身組織的培訓(xùn)。企業(yè)的培訓(xùn)是以三級(jí)安全教育和繼續(xù)教育為主,核心內(nèi)容是企業(yè)及項(xiàng)目部的規(guī)章制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程,以及上級(jí)主管部門下發(fā)的有關(guān)文件,培訓(xùn)的主要對(duì)象是施工現(xiàn)場的作業(yè)人員。
2.2培訓(xùn)管理中存在的問題
上述培訓(xùn)模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用,但在操作過程中也存在一些問題。一是管理部門培訓(xùn)力量有限,上崗作業(yè)人員無法普遍得到培訓(xùn),特別是在施工高峰期,造成無證上崗現(xiàn)象較多。二是部分技能培訓(xùn)考試走過場,沒有起到應(yīng)有的作用和效果。三是培訓(xùn)體制沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,相對(duì)落后,缺少專門進(jìn)行技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu),行業(yè)主管部門也缺乏對(duì)此方面工作的引導(dǎo)和管理。
3加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與管理的措施
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)和管理,要根據(jù)農(nóng)民工的文化程度較低,對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)少,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,但勤勞、樸實(shí)、能吃苦耐勞的特點(diǎn)有針對(duì)性地開展以技能實(shí)踐教育為主,以理論知識(shí)教育為輔的教育培訓(xùn)。
3.1企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前安全培訓(xùn)
施工生產(chǎn)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。企業(yè)應(yīng)做好培訓(xùn)管理工作,企業(yè)管理者應(yīng)提高認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是法律的職責(zé)和義務(wù),認(rèn)識(shí)到安全就是企業(yè)的生命和效益。
3.2建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)
結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況,可以組建勞務(wù)培訓(xùn)公司,建筑業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,與施工企業(yè)聯(lián)合,招聘骨干教師,依法將職工教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實(shí)踐,講解各項(xiàng)操作規(guī)范和規(guī)程,然后經(jīng)考核合格后發(fā)放證書。
3.3管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理
一是引導(dǎo)組建培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu),既能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué),也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定。二是在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí),將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容,進(jìn)行認(rèn)真審檢。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門定期或不定期檢查項(xiàng)目施工過程中崗前培訓(xùn)和人員持證上崗等情況。四是與勞動(dòng)部門聯(lián)系,探討建立“建筑勞務(wù)市場”,將沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民統(tǒng)一培訓(xùn)管理,保證其有序流動(dòng)。
4結(jié)語
在建筑業(yè)快速發(fā)展的新形勢下,建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)管理應(yīng)不斷提高認(rèn)識(shí)并采取積極有效的措施,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),解決遇到的問題,推動(dòng)安全教育培訓(xùn)工作深入開展,使其走上制度化、規(guī)范化的軌道。
作者:趙艷 吳耀偉 單位:黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:消防;建筑消防;問題;對(duì)策。
一、消防的內(nèi)涵
“消防”是指預(yù)防和撲滅火災(zāi)。“消防”一詞最早是二十世紀(jì)從日本引進(jìn)的,在我國已有兩千多年的歷史。消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。
二、建筑消防施工中存在的問題
(一)消防安全責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄
建筑工地的防火安全工作主要由施工單位負(fù)責(zé)。但是在實(shí)際工作中,許多施工單位把注意力都放在了施工進(jìn)度、施工質(zhì)量上,對(duì)消防安全不夠重視,消防安全責(zé)任制沒有得到落實(shí),而且缺乏各項(xiàng)消防安全管理制度,有的施工單位將消防設(shè)施施工工作多層轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)包給多個(gè)施工隊(duì)伍去做,造成工地消防安全管理脫節(jié),致使無法貫徹落實(shí)好已制定的消防安全措施。
(二)消防給水管網(wǎng)存在的弊端
消防施工中很多消防給水管網(wǎng)試壓不按照施工方案和規(guī)范要求進(jìn)行。一些工程的消防給水管道使用塑料給水管道來充當(dāng),或者將塑料給水管道與消防給水管道相連使用。由于塑料管道的強(qiáng)度在受熱的狀態(tài)下容易降低,所以火災(zāi)發(fā)生會(huì)導(dǎo)致管道的損壞,并由此產(chǎn)生泄漏,則導(dǎo)致消防流量和水壓的供應(yīng)變得不足。將無法將消防用水進(jìn)行輸送,從而致使火災(zāi)得不到及時(shí)控制和撲滅。
(三)室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)存在嚴(yán)重問題
很多室內(nèi)消火栓安裝及壓力不符合規(guī)定要求。首先有些在磚墻內(nèi)設(shè)置的消火栓箱洞口上部缺乏過梁設(shè)置,因此箱體在荷載的作用下容易變形,以致箱門開啟失靈。其次消火栓箱底預(yù)留孔位置經(jīng)常被用氣焊割孔隨意更改,導(dǎo)致栓口出水方向與設(shè)置消火栓的墻面不能垂直,或者與周圍距離不夠?qū)挸ǎ臻g狹小,致使消防水帶未能與消火栓安裝在一起,甚至造成水帶上有彎折出現(xiàn),從而使出水量受到嚴(yán)重影響。最后有的建筑物建筑面積大、結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜,雖然最不利點(diǎn)消火栓水壓要求得到了滿足,但很多次不利點(diǎn)消火栓水壓要求卻被忽視。
(四) 施工隊(duì)伍人員素質(zhì)相對(duì)不高
大多數(shù)施工單位將經(jīng)濟(jì)效益放在首要位置,對(duì)于建筑工程施工缺乏足夠的重視,除了基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等大方面得到保證以外,隨意降低其他建筑安裝工程的標(biāo)準(zhǔn)。此外,消防設(shè)施工程施工方面的人才相對(duì)比較缺乏,缺乏良好的政治和技術(shù)素質(zhì),不能很好地熟悉試驗(yàn)方法和試驗(yàn)設(shè)備,這些施工人員無法運(yùn)用科學(xué)的試驗(yàn)方法和試驗(yàn)設(shè)備對(duì)消防設(shè)施監(jiān)測,所以對(duì)此類工程只停留在表面上進(jìn)行施工,專業(yè)技術(shù)推敲和科學(xué)、統(tǒng)一的檢測試驗(yàn)方法相對(duì)缺乏。
(五)消防管理工作相對(duì)比較薄弱
任何消防設(shè)施應(yīng)該經(jīng)常對(duì)系統(tǒng)各組件進(jìn)行維護(hù)管理,使其保持正常的工作狀態(tài),以使火災(zāi)發(fā)生的時(shí)候能及時(shí)的地得到控制和撲滅。但在實(shí)際工作中很多管理單位對(duì)每日檢查、季度試驗(yàn)和檢查、年度檢查試驗(yàn)和對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置中的探頭、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)中的噴等消防設(shè)施的專門清洗、消防給水管道沖沙等工作根本就沒有做到位,從而致使建筑消防設(shè)施一直處于閑置的狀態(tài)。
三、建議性的解決對(duì)策
(一)加強(qiáng)資格認(rèn)證與監(jiān)督
首先要實(shí)行嚴(yán)格的資格審批制度,并加強(qiáng)對(duì)施工單位的資格認(rèn)證管理,通過認(rèn)證可以有效地限制那些無場所、無技術(shù)、無資金的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)手段獲取消防設(shè)施施工資格,對(duì)于無證從事消防設(shè)施施工的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處。對(duì)于具備資格的單位要明確他們的責(zé)任與義務(wù)。此外,對(duì)消防工程施工現(xiàn)場要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)督促整改施工中所存在的問題,加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)場施工技術(shù)人員,使他們熟練掌握國家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),杜絕施工過程中問題的出現(xiàn),更好地防范火災(zāi)隱患,從而提高建筑消防設(shè)施安裝質(zhì)量。
(二)檢查好本地建筑消防工程施工現(xiàn)場工作
要對(duì)建筑消防施工現(xiàn)場加強(qiáng)檢查與管理,有關(guān)部門要落實(shí)好建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制,進(jìn)一步健全建筑安全管理體制,明確建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員權(quán)利和義務(wù),建筑施工安裝要嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行。要加大執(zhí)法力度,對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場定期進(jìn)行檢查,對(duì)違反消防施工規(guī)定和消防安全規(guī)定的單位及個(gè)人要給以高額罰款,從而維護(hù)消防法律的嚴(yán)肅性。消防監(jiān)督部門驗(yàn)收通過的建筑工程要做好日常的消防監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并匯報(bào)消防設(shè)施、器材損壞的情況,而且要督促單位抓緊整改,從而確保建筑消防設(shè)施作用的發(fā)揮。
(三)建立健全消防設(shè)施管理制度
一套完整的消防設(shè)施在通過檢測、驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位必須制定一套完善的維護(hù)管理制度,使每一位領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)管理人員都要專職負(fù)責(zé),明確個(gè)人責(zé)任與義務(wù),使消防設(shè)施得到很好的維護(hù)管理,從而使其能正常投入使用。維護(hù)管理人員應(yīng)具有一定的專業(yè)消防維護(hù)知識(shí),對(duì)消防系統(tǒng)的性能、操作方法及一般故障的處理等知識(shí)要熟練掌握,工作責(zé)任心要強(qiáng),而且他們必須接受專業(yè)培訓(xùn),獲得合格證之后再上崗。
(四)對(duì)施工從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)
應(yīng)該對(duì)消防施工從業(yè)人員及時(shí)開展消防法規(guī)、施工現(xiàn)場的安全操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建筑工地要大力實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制,并明確每個(gè)從業(yè)人員的責(zé)任,使安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作更加規(guī)范,同時(shí)還要對(duì)安全防護(hù)加大投入,從而使施工從業(yè)人員從思想意識(shí)真正重視消防安全防護(hù)工作。此外,要使施工作業(yè)不斷規(guī)范,使從業(yè)人員嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè),杜絕隨意動(dòng)火與用電現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以,必須全力加大對(duì)施工單位技術(shù)人員與工程監(jiān)理人員消防安全素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn),從而提高人們的安全意識(shí)和消防素質(zhì)。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”工作方針,在20*年開展的建筑安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,通過全面排查治理各類隱患,狠抓隱患整改工作,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí),建立健全隱患排查治理長效機(jī)制,提高建筑安全管理水平,杜絕重特大事故,控制較大事故,減少一般事故,為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、范圍、內(nèi)容和方式
(一)排查治理范圍:城鄉(xiāng)房屋建筑(含拆除工程)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
(二)排查治理內(nèi)容:在20*年開展的預(yù)防各類坍塌和高處墜落隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)全面開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。具體包括:
1、建筑施工安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行;
2、建設(shè)工程各方主體特別是建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí);
3、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用;
4、危險(xiǎn)性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實(shí);
5、安全教育培訓(xùn),特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn);
6、應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備的配備和維護(hù);
7、建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目和班組的安全檢查和整改落實(shí);
8、事故報(bào)告和處理,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追究和處理等。
通過對(duì)建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理,進(jìn)一步檢查各市(縣)、區(qū)建設(shè)局落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,事故查處及責(zé)任追究落實(shí),相關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,安全生產(chǎn)許可制度實(shí)施,長效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。
(三)排查治理方式:建筑安全隱患排查治理工作要做到“三個(gè)結(jié)合”:
1、堅(jiān)持把隱患排查治理工作與建筑安全治理重點(diǎn)結(jié)合起來,解決影響建筑安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題;
2、堅(jiān)持與日常建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來,嚴(yán)格建筑安全生產(chǎn)許可,加大監(jiān)督檢查力度;
3、堅(jiān)持與加強(qiáng)建筑企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,加大安全投入,推進(jìn)安全技術(shù)改造,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。
三、治理重點(diǎn)
以防范建筑起重機(jī)械、腳手架、深基坑、高支模、拆故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用為重點(diǎn),主要內(nèi)容為:
(一)建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗(yàn)收、使用、維修保養(yǎng)等情況;
(二)腳手架工程的搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗(yàn)收及使用等情況;模板工程特別是高大模板支撐系統(tǒng)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗(yàn)收等情況;
(三)深基坑工程的設(shè)計(jì)、施工、方案的編制、專家論證、監(jiān)理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等情況;
(四)拆除工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審批、專家論證、備案等情況;
(五)安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗(yàn)、使用情況。
依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號(hào))、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》(建質(zhì)[2004]213號(hào))、《建筑施工個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品使用管理暫行規(guī)定》(建質(zhì)[20*]255號(hào))、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ147號(hào))等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和整改。
四、重點(diǎn)時(shí)段
第一時(shí)段(20*年3月):要圍繞確保全國“兩會(huì)”期間建筑安全生產(chǎn),做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。各市(縣)、區(qū)建設(shè)局要結(jié)合本地實(shí)際,研究制定隱患排查治理的具體實(shí)施方案,并做好部署和落實(shí)工作。
第二時(shí)段(4月至9月):要圍繞汛期安全和北京“奧運(yùn)會(huì)”安全,做好隱患排查治理工作。建筑企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾工作,在6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中,要集中組織好宣傳教育活動(dòng),突出“隱患治理,防范事故”的主題,開展多種形式的安全培訓(xùn)教育和自查整改工作。各市(縣)、區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三時(shí)段(10月至12月):要針對(duì)第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多情況和冬季建筑施工特點(diǎn),深入推進(jìn)隱患排查治理工作,積極防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故。要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)或企業(yè)、重點(diǎn)工程組織開展督查、抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大事故隱患要及時(shí)消除、處理。
11月上旬,各市(縣)、區(qū)建設(shè)局要對(duì)本地區(qū)開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行全面總結(jié),形成書面總結(jié)報(bào)告,于11月15日前報(bào)無錫市建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室。
五、工作要求
(一)成立隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市建設(shè)局成立以夏正興局長為組長的隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)日常隱患排查治理工作。隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室(聯(lián)系電話:82721309),各市(縣)、區(qū)建設(shè)局也要建立隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,層層分解工作任務(wù),并明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
(二)制訂切實(shí)可行的隱患排查治理方案。一是要精心組織,周密部署。各市(縣)、區(qū)建設(shè)局和施工企業(yè)要根據(jù)本地本單位實(shí)際,研究制訂切實(shí)可行的隱患排查治理方案,建立和完善事故隱患的掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)銷號(hào)制度,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的“一般隱患”,整改率要達(dá)到100%;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要逐一登記分類管理,做到“一患一檔”;對(duì)一時(shí)難以整改的事故隱患要逐級(jí)上報(bào),列入計(jì)劃,逐一整改,確保事故隱患的全面治理。二是要廣泛宣傳,全面發(fā)動(dòng)。各市(縣)、區(qū)建設(shè)局和各施工參建單位要把隱患排查治理方案、排查治理目標(biāo)和排查治理措施宣傳到每個(gè)施工現(xiàn)場和施工班組,確保知曉率達(dá)到100%。三是要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。即在隱患排查過程中,堅(jiān)持開展隱患排查治理活動(dòng)與推進(jìn)建筑安全專項(xiàng)整治相結(jié)合,與加強(qiáng)企業(yè)安全管理相結(jié)合,與加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相結(jié)合,與推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步相結(jié)合,確保隱患排查工作與其他各項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)并進(jìn)。
(三)不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。一要積極探索建立隱患排查治理工作長效機(jī)制。建筑企業(yè)和有關(guān)單位對(duì)隱患排查治理工作,要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看,反復(fù)抓,抓反復(fù),使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)常化,鞏固治理成果。二要突出重點(diǎn),全面檢查。薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)一定要重點(diǎn)檢查,危險(xiǎn)性較大工程方案編制缺乏針對(duì)性的“走形式”和施工現(xiàn)場不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的頑疾等一定要徹底根除。三要嚴(yán)格督查,嚴(yán)肅執(zhí)法。對(duì)檢查中逾期不整改或整改不合格的,要果斷采取處罰措施。對(duì)由于隱患排查治理工作不認(rèn)真而疏漏重大安全隱患并造成嚴(yán)重后果的,要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(四)切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)。各市(縣)、區(qū)建設(shè)局和有關(guān)單位要建立隱患排查治理信息報(bào)送制度,加強(qiáng)隱患排查治理基礎(chǔ)管理工作,及時(shí)對(duì)本部門的事故隱患治理工作情況進(jìn)行匯總,并由本部門主要負(fù)責(zé)人簽字后于次月3日前將匯總統(tǒng)計(jì)表報(bào)市建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室。(附表可在無錫建設(shè)信息網(wǎng)下載園地下載)
1建筑工程自身與環(huán)境特點(diǎn)及安全生產(chǎn)管理的必要性
1.1外部環(huán)境特點(diǎn)
1.1.1目前,建筑產(chǎn)品具有多樣性和復(fù)雜性,導(dǎo)致了建筑安全生產(chǎn)過程中的復(fù)雜性,表現(xiàn)在建筑產(chǎn)品對(duì)人力、材料、設(shè)備、技術(shù)、防護(hù)用品的要求都不相同,有時(shí)因自然環(huán)境的差異可能導(dǎo)致更多新問題的產(chǎn)生,如何在大量人員及物資參與的情況下,保證安全生產(chǎn)能有條不紊的展開,的確是安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)該思考的問題。
1.1.2非標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)作業(yè)。許多建筑施工中的安全生產(chǎn)作業(yè)沒有按照標(biāo)準(zhǔn)流程和作業(yè)規(guī)范進(jìn)行,增加了施工中的危險(xiǎn)因素,也形成了許多安全隱患。然而,在實(shí)際的施工過程中,標(biāo)準(zhǔn)化往往不能滿足施工企業(yè)和建設(shè)公司的要求,因此,安全生產(chǎn)作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化有時(shí)是很難避免的。
1.1.3施工難度大。目前,我國在建筑施工過程中露天作業(yè)占總量的70%,而高處作業(yè)更是占90%以上,生產(chǎn)中的安全問題存在巨大隱患,也是各類施工傷亡事故的主要原因。
1.1.4交叉作業(yè)多。建筑施工過程往往較為復(fù)雜,需要各種施工工序及立體交叉作業(yè)共同完成,在作業(yè)中要頻繁使用各種重型施工機(jī)械、大量沉重建材;各種施工人員同時(shí)作業(yè),與大型機(jī)械相互配合,消耗大量勞動(dòng)力,施工難度也增加了;地面與高空的作業(yè)情況不斷變化,施工環(huán)境也在不斷改變,增加了施工的復(fù)雜程度,導(dǎo)致施工作業(yè)中隨時(shí)可能發(fā)生復(fù)雜多變的事故。
1.1.5施工條件復(fù)雜多變。在建筑施工過程中,經(jīng)常會(huì)遇到復(fù)雜多變的施工環(huán)境,如自然環(huán)境中的天氣狀況、地質(zhì)地貌狀況;施工地環(huán)境、周圍環(huán)境、交通情況、治安管理情況。各種復(fù)雜的條件交叉在一起,形成了一個(gè)較為復(fù)雜的施工環(huán)境,導(dǎo)致施工過程突發(fā)事件不斷,施工中事故發(fā)生頻繁。
1.2對(duì)安全生產(chǎn)管理的必要性面對(duì)建筑施工中的各種安全問題,要樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)意識(shí),建立安全生產(chǎn)管理體系,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的發(fā)生。要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理的重要意義,對(duì)傳統(tǒng)安全管理方法進(jìn)行改進(jìn),把事故發(fā)生后再處理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪瓤刂疲栽鰪?qiáng)安全防患意識(shí)、預(yù)防安全問題為主,以事后調(diào)查原因及修補(bǔ)為輔,將安全生產(chǎn)管理模式落實(shí)到位。
2建筑管理中存在的安全生產(chǎn)問題
2.1外部因素我國目前建筑工程項(xiàng)目規(guī)模大,發(fā)展速度不斷加快,但卻面臨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、自然環(huán)境相差大的特點(diǎn)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,使安全生產(chǎn)管理水平差距較大;自然環(huán)境不同,導(dǎo)致施工中面臨的困難和危險(xiǎn)程度不同;施工企業(yè)的作業(yè)方式,產(chǎn)品本身多樣性的特點(diǎn),都導(dǎo)致外部因素有很大的差異性。
2.2人為因素
2.2.1法治觀念不強(qiáng)國家規(guī)定施工中分包商不允許再分包,實(shí)際施工過程中卻存在著違法的分包行為,承包企業(yè)與分包企業(yè)的責(zé)任很難落實(shí),導(dǎo)致轉(zhuǎn)包過程中安全責(zé)任的落空,小承包商也無法承擔(dān)安全生產(chǎn)的費(fèi)用。
2.2.2人員素質(zhì)較低,安全意識(shí)差建筑工程施工過程技術(shù)含量低,人員素質(zhì)也就相對(duì)低,建筑施工過程需要大量勞動(dòng)資源,是勞動(dòng)密集型行業(yè)。施工單位與勞動(dòng)工人之間的雇傭時(shí)間短,施工前的安全培訓(xùn)不完善,有相當(dāng)一部分工人憑著個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不參加安全培訓(xùn)。而目前處于生產(chǎn)第一線的人員中,農(nóng)民工所占比例遠(yuǎn)在50%以上,農(nóng)民工大多缺乏專業(yè)的訓(xùn)練,施工作業(yè)時(shí)安全意識(shí)差,缺乏自我保護(hù)能力;農(nóng)民工多數(shù)沒有受過正式教育,心里素質(zhì)較低,在施工期間自我意識(shí)較強(qiáng),容易與工友和班長發(fā)生沖突,對(duì)集體管理不服從,按照個(gè)人主觀想法危險(xiǎn)作業(yè),造成嚴(yán)重的傷亡后果。
2.2.3建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全許多施工單位沒有依據(jù)國家規(guī)定設(shè)立健全的監(jiān)督管理機(jī)制,專業(yè)監(jiān)管人員的分配也有限,一些欠發(fā)達(dá)城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的情況更為嚴(yán)重,導(dǎo)致許多建筑企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)意識(shí);有些施工單位雖然監(jiān)管體系健全,但人員分配不明確,沒有把安全管理工作落實(shí)到位,監(jiān)管執(zhí)法力度不夠,導(dǎo)致監(jiān)管制度無法發(fā)揮作用,事故頻發(fā)的現(xiàn)象沒有得到真正改善。
2.2.4施工企業(yè)盲目追求利潤施工單位為了謀取利益,降低安全生產(chǎn)成本,以實(shí)現(xiàn)利潤的最大化,人為降低安全成本的做法嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)形象及施工人員的安全保障。安全生產(chǎn)成本的降低,雖然不會(huì)直接影響到工程的整體質(zhì)量,但卻直接關(guān)系到施工人員的安全問題,許多監(jiān)管人員存在僥幸心理,沒有擔(dān)負(fù)起保障安全生產(chǎn)的責(zé)任。
3解決建筑管理中安全生產(chǎn)問題的對(duì)策
3.1開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作確立以“安全第一,預(yù)防為主”的方針,大力宣傳安全生產(chǎn)中的法律、法規(guī),堅(jiān)持專項(xiàng)治理工作的開展,治理安全生產(chǎn)混亂管理的現(xiàn)象;其次,要把人員安全問題放在首位,堅(jiān)持以人為本,在各部門推廣安全生產(chǎn)的重要意義,把這種思想貫徹到每個(gè)員工上。
3.2加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高安全防患意識(shí)企業(yè)加強(qiáng)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn),要重視培訓(xùn)與教育在各方面的落實(shí):施工企業(yè)對(duì)每個(gè)雇傭員工進(jìn)行作業(yè)前培訓(xùn),強(qiáng)化安全知識(shí)技能和自我防護(hù)手段,企業(yè)要定期對(duì)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,確保安全管理人員知識(shí)的先進(jìn)性和實(shí)際操作能力;施工企業(yè)要加強(qiáng)員工基本技能的培訓(xùn),規(guī)范操作流程和作業(yè)管理制度;企業(yè)定期對(duì)員工的安全技能進(jìn)行考核,尤其是從事建筑高空作業(yè)、電氣、焊接、駕駛、爆破等危險(xiǎn)作業(yè)工種的人員,要嚴(yán)格審查專業(yè)合格證書,樹立工作中的安全防護(hù)意識(shí);引導(dǎo)員工自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí),提高個(gè)人技術(shù)水平,減少重復(fù)作業(yè)和返工。
3.3強(qiáng)化政府及監(jiān)管部門的作用要高度重視政府及監(jiān)管部門的作用:設(shè)立項(xiàng)目責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,提高負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí);建立安全生產(chǎn)考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度,對(duì)員工進(jìn)行階段考評(píng),在生產(chǎn)中有違規(guī)操作行為輕者警告,嚴(yán)重造成安全隱患的處罰或追究其責(zé)任;嚴(yán)格遵守國家和地方的安全條例,及時(shí)修改企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范,把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的后盾;加強(qiáng)意外傷害保險(xiǎn)制度的實(shí)行,完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度的落實(shí),根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)情況,按比例增加或降低投保額。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神,深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),全面摸排全縣教育系統(tǒng)彩鋼板建筑安全狀況,存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,健全基礎(chǔ)臺(tái)賬,開展集中整治,采取曝光、關(guān)停、拆除等方式,全力預(yù)防和減少火災(zāi)事故,確保全縣教育系統(tǒng)火災(zāi)防控形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、整治重點(diǎn)
(一)所有使用易燃材料作為夾芯層或復(fù)合保溫層的彩鋼板建筑物
1.用于人員密集場所、體育場、學(xué)校教學(xué)樓、食堂、宿舍、托兒所、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。
2.用于校園內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場內(nèi)部建造的臨時(shí)辦公用房、宿舍、廚房、食堂、庫房等各種非永久性彩鋼建筑物。
3.上述場所以外的所有使用彩鋼夾芯板和彩鋼復(fù)合保溫材料的建筑物。
(二)主要火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患
1.早期建設(shè)的學(xué)校建筑,有的布局不合理、耐火等級(jí)低、消防通道不暢、防火間距不足、消防設(shè)施缺乏,電氣線路陳舊老化;一些幼兒園的教室、宿舍采用可燃材料裝飾,柜廚、桌椅、玩具等可燃物較多,極易造成火災(zāi)。
2.部分學(xué)校出于疫情防控或方便管理的需要,在學(xué)生宿舍安全出口和窗戶安裝鐵柵進(jìn)行封閉,夜間將安全出口鎖閉,一旦深夜發(fā)生火災(zāi),人員數(shù)量多、行動(dòng)力差,極易造成群死群傷的災(zāi)難性后果。
3.部分學(xué)校學(xué)生配備了電腦、電視機(jī)等電器設(shè)備,隨意安接插座,拖拉電線,增加用電設(shè)備,超負(fù)荷用電現(xiàn)象嚴(yán)重;宿舍使用大功率用電設(shè)備,增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性。
4.冬季培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用電、用氣量增大,且部分在校學(xué)生尤其是學(xué)齡前兒童,消防安全意識(shí)不強(qiáng),缺乏對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性、危害性的正確認(rèn)知,影響逃生成功率。
5.大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往設(shè)置在公共建筑內(nèi),與其他場所共用疏散樓梯、安全出口,堵塞、占用疏散通道、鎖閉安全出口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響人員安全疏散。
三、整治措施
(一)堅(jiān)決杜絕采用易燃可燃材料作為夾芯層或復(fù)合保溫層的彩鋼板建筑住人現(xiàn)象
1.托兒所、幼兒園、寄宿制學(xué)校、集體宿舍等人員密集場所,校內(nèi)建筑施工工地臨時(shí)搭建現(xiàn)場辦公、住宿用房,一律不得使用低于A級(jí)要求的彩鋼板搭建。
2.嚴(yán)禁使用聚苯乙烯泡沫塑料或聚氨酯夾芯板作為住人場所建筑構(gòu)件、裝修裝飾材料和保溫材料。
3.對(duì)使用彩鋼板搭建的校內(nèi)施工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所且有人員居住,凡低于A級(jí)要求的,一律實(shí)施臨時(shí)查封,并責(zé)令改變用途,對(duì)無法改變的,必須拆除。
4.對(duì)違法搭建彩鋼板臨時(shí)建筑占用防火間距、堵塞消防通道,違規(guī)建設(shè)彩鋼板的建筑,移交自然資源、執(zhí)法等部門進(jìn)行查處。
5.對(duì)使用易燃可燃材料作為夾芯層或復(fù)合保溫層的彩鋼板建筑存在重大火災(zāi)隱患的,依托消防部門依法下達(dá)《火災(zāi)隱患整改通知書》,跟蹤督促整改。嚴(yán)重影響安全的,按程序提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行掛牌督辦。
(二)針對(duì)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患,全面開展隱患整改,重點(diǎn)圍繞“打移隔培”做好工作
1.打通消防安全通道。一是對(duì)消防車通道進(jìn)行劃線和標(biāo)識(shí)管理,保持校園內(nèi)和大門口消防車道暢通;二是安全出口不得鎖閉、占用,學(xué)生宿舍樓出口夜間不得鎖閉,(確有防疫管控要求,需要關(guān)閉安全出口的,要采取措施確保能夠隨時(shí)打開);三是宿舍、教室、食堂等場所的疏散通道、門窗、陽臺(tái)等部位不得安裝影響逃生和滅火救援的欄柵。
2.移除致災(zāi)物件,嚴(yán)格規(guī)范電氣線路的使用。一是移除宿舍大功率用取暖電器,不得私拉亂接電線插板,設(shè)置“人走關(guān)火關(guān)電關(guān)氣”安全提示標(biāo)識(shí);二是移除在室內(nèi)、樓道充電或停放的電動(dòng)自行車;三是規(guī)范學(xué)校、幼兒園和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的用電安全行為,、老化電線要及時(shí)更換。
3.隔離易燃易爆。一是隔離火源,學(xué)生食堂操作區(qū)和用餐區(qū)要做好防火分隔,定期對(duì)食堂油煙管道進(jìn)行清洗,定期對(duì)天然氣管道開展檢查并做好記錄;二是隔離電源,安排專人負(fù)責(zé)定期檢測配電設(shè)備設(shè)施,電氣線路敷設(shè)應(yīng)穿管保護(hù),同時(shí)做好日常電氣線路的檢查工作;三是隔離危險(xiǎn)源,用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品要控制數(shù)量、分類存放,專人看管,持證上崗,并制定應(yīng)急處置預(yù)案和防范措施,食堂使用的燃料以及面粉等應(yīng)控制存量、專庫保管、分類存放,并采取防火分隔措施。
4.開展消防安全培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查。一是各學(xué)校、幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織消防安全責(zé)任人、管理人進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn),一次火災(zāi)警示教育,開展“六個(gè)一”活動(dòng)(開展一次消防安全自查,列出一份隱患整改清單,作出一次整改承諾,對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng),組織一次全員“一懂三會(huì)”培訓(xùn),開展一次應(yīng)急演練);二是各學(xué)校要開展“消防安全小老師”活動(dòng),讓學(xué)生在寒假期間發(fā)揮消防安全志愿者作用,會(huì)排查家庭消防安全隱患、檢查社會(huì)消防安全隱患,會(huì)宣傳消防安全知識(shí)、講解自救逃生方法,為消防安全宣傳注入年輕活力;三是開展教職工和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全培訓(xùn),提高自防自救能力;四是縣教育局會(huì)同當(dāng)?shù)叵啦块T對(duì)學(xué)校、幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展消防檢查,督促學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全防范措施,完善消防安全管理制度,維護(hù)檢修消防安全設(shè)施器材,建立常態(tài)化的消防安全教育制度,強(qiáng)化消防宣傳陣地建設(shè)。
四、實(shí)施步驟
從即日至2021年3月底,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署階段(即日起至12月31日)。各學(xué)校按照相關(guān)會(huì)議和文件精神,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制定有針對(duì)性的具體實(shí)施方案,明確責(zé)任分工,細(xì)化工作措施。
(二)排查整治階段(2020年1月1日至3月5日)。各學(xué)校要找準(zhǔn)火災(zāi)防控的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié),組織開展自查自糾,并填寫自查自糾報(bào)告,1月底前完成。各學(xué)校組織專門力量對(duì)本學(xué)校內(nèi)進(jìn)行摸底排查,并分類建立臺(tái)帳和整改責(zé)任,措施和時(shí)限等,2月底前完成。縣教育局將采取“四不兩直”的方式,不定期到學(xué)校進(jìn)行核查。
(三)鞏固提高階段(2020年3月6日至3月31日)。各學(xué)校要以此次整治行動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和好的做法,鞏固好整治成果,切實(shí)將火災(zāi)防控工作關(guān)口前移,做到事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后督查,建立治理長效工作機(jī)制。
五、工作要求
(一)高度重視,落實(shí)責(zé)任。各學(xué)校要落實(shí)屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任,強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和全體教職員工消防安全“一崗雙責(zé)”要求,壓緊壓實(shí)責(zé)任,確保全面落實(shí)學(xué)校消防安全責(zé)任。
中圖分類號(hào):TU992.05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國建筑安全管理現(xiàn)狀
(一)我國建筑行業(yè)的基本情況
我國的建筑業(yè)發(fā)展與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大有著息息相關(guān)的關(guān)系,在不同時(shí)期,建筑業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展做出不可忽視的貢獻(xiàn)。建筑業(yè)快速增長的潛力強(qiáng)大,彰顯了我國建筑行業(yè)的總體實(shí)力。建筑業(yè)為我國增強(qiáng)國防實(shí)力、提升人民的物質(zhì)文化生活水平,構(gòu)建完整獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),成為國民經(jīng)濟(jì)之支柱。然而,現(xiàn)行的建筑市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置合理性有待提升,無證經(jīng)營、串標(biāo)圍標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、偷工減料等現(xiàn)象亟需進(jìn)行市場規(guī)范,過度競爭現(xiàn)象普遍存在,信用體系有待建立健全,管理水平有待提升等不可忽視的問題。我國建筑行業(yè)過度競爭的特性十分明顯,企業(yè)的管理水平普遍低下且自律能力有待加強(qiáng),建筑市場的供需關(guān)系嚴(yán)重失衡,嚴(yán)重影響建筑行業(yè)整體的發(fā)展。因此,必須給予解決。
(二)施工現(xiàn)場安全管理存在的問題1、法律法規(guī)不完善,存在重生產(chǎn)輕安全的思想
其一,根據(jù)統(tǒng)計(jì),我國自建國以來所頒發(fā)且實(shí)施的安全生產(chǎn)、管理?xiàng)l例、勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)在250項(xiàng)上下,對(duì)于規(guī)范建筑市場,加強(qiáng)建筑施工安全管理起到積極的作用。然而,現(xiàn)有的建筑安全法律制度、部門規(guī)章制度已經(jīng)無法完全適用于新形勢、新環(huán)境下的建筑行業(yè)管理,現(xiàn)行的規(guī)章制度存在諸多弊端與缺陷,可操作性差、體系不健全,如安全法規(guī)的內(nèi)容僅針對(duì)某特定的人群和特定的施工階段進(jìn)行管理,沒有涵蓋整個(gè)生產(chǎn)過程的管理與整個(gè)項(xiàng)目的管理人員、生產(chǎn)人員的職責(zé)等,這些問題的存在,不利于建筑施工安全管理監(jiān)控,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步補(bǔ)充與完善。
其二,建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)薄弱,企業(yè)法人片面追求生產(chǎn)的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)的利益而規(guī)避建筑施工的安全監(jiān)管,從而導(dǎo)致的重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象,導(dǎo)致施工現(xiàn)場僅下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)而不提供安全保障,或安全措施未能落實(shí)到位,在建筑施工現(xiàn)場存在一味的蠻干、亂干,在僥幸當(dāng)中求安全生產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。重生產(chǎn)而輕安全思想的普遍存在導(dǎo)致施工的現(xiàn)場安全管理環(huán)節(jié)薄弱,為安全管理工作埋下極大的隱患。
2、安全監(jiān)管的方式方法有待改進(jìn),責(zé)任主體行為有待規(guī)范
其一,目前政府對(duì)建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管方式基本上為突擊性檢查與季節(jié)性檢查;缺乏日常的監(jiān)控管理,造成安全監(jiān)管不全面、不徹底、不專業(yè)、不突出,安全執(zhí)法監(jiān)管力度不足,且流于形式。政府安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善且沒有針對(duì)性,監(jiān)管資金未落實(shí)到位、監(jiān)管力度不足和監(jiān)管手段落后,難以與當(dāng)前的建筑市場發(fā)展需求相適應(yīng)。此外,安全監(jiān)管部門僅僅注重施工過程的實(shí)體安全,忽視安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立與落實(shí),忽視對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度的管理情況檢查。監(jiān)管部門在檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題常采用以罰代管,且對(duì)所查出問題忽視進(jìn)行整改處理的指導(dǎo)與落實(shí),從而導(dǎo)致安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公信力減弱。
其二,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)管單位等責(zé)任主體的行為,制定安全政策、計(jì)劃和措施,完善安全生產(chǎn)組織管理體系、檢查體系,加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。使得安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位,安全施工活動(dòng)實(shí)時(shí)處于監(jiān)管狀態(tài)。例如,對(duì)于承包商違法轉(zhuǎn)包或分包工程,中標(biāo)后設(shè)備和安全設(shè)施等費(fèi)用被縮減,因安全防護(hù)用品的投入和安全措施等方面的資金未落實(shí)到位而導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生的狀況,應(yīng)給與制止。以保證建筑市場順利正常的進(jìn)行。
3、作業(yè)人員素質(zhì)較低
作為勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),我國建筑業(yè)市場的80%勞動(dòng)力來自于農(nóng)村勞務(wù)人員,這些人員因地域、文化、素質(zhì)不同,進(jìn)入建筑市場之前普遍缺乏施工現(xiàn)場安全知識(shí),未進(jìn)行“三級(jí)”安全教育,從而致使施工生產(chǎn)人員的自我保護(hù)意識(shí)和安全防范意識(shí)普遍不高。此外,施工單位對(duì)這些人員的安全防范和職業(yè)技能培訓(xùn)力度不強(qiáng),且缺乏有效性和針對(duì)性,多流于形式。從而,導(dǎo)致建筑行業(yè)作業(yè)人員的整體素質(zhì)普遍低下,難以滿足建筑施工現(xiàn)場的安全要求。此外,施工現(xiàn)場的專職安全管理人員和行業(yè)技術(shù)管理人員較少,必然導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理力量與環(huán)節(jié)薄弱。
二、建筑施工現(xiàn)場安全管控策略
1、建筑安全之評(píng)價(jià)方式
安全評(píng)價(jià)的目的是對(duì)建筑施工現(xiàn)場安全進(jìn)行系統(tǒng)的分析、預(yù)測、評(píng)價(jià),是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程之原理以及工程技術(shù)方法對(duì)系統(tǒng)當(dāng)中潛在或者固有的危險(xiǎn)因素進(jìn)行定量和定性分析,從而評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性以及后果的嚴(yán)重程度,并對(duì)所存在的危險(xiǎn)、危害因素有針對(duì)性地建立完善的建筑企業(yè)安全控制系統(tǒng),針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)提出相應(yīng)的改進(jìn)方法、安全措施,指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防,以達(dá)到降低事故發(fā)生的概率、減少經(jīng)濟(jì)損失,進(jìn)行最優(yōu)的安全投資。安全評(píng)價(jià)是安全管理與決策科學(xué)化之基礎(chǔ),是采取現(xiàn)代化的科技手段進(jìn)行事故預(yù)防的具體呈現(xiàn)。造成建設(shè)工程不安全的因素很多,經(jīng)分析安全隱患?xì)w結(jié)于三方面:人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、組織的管理缺陷。專家打分評(píng)價(jià)法、安全檢查表法、預(yù)先危害分析法、作業(yè)條件的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法等方式在建筑施工現(xiàn)場常用的安全評(píng)價(jià)方式,在項(xiàng)目施工前應(yīng)注重事前控制,針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)建立安全體系、安全生產(chǎn)制度、安全檢查制度、安全控制措施、安全應(yīng)急預(yù)案;在項(xiàng)目施工中應(yīng)嚴(yán)格做好事中控制,安排專人監(jiān)管現(xiàn)場、針對(duì)事態(tài)發(fā)展實(shí)行動(dòng)態(tài)控制;重視事后控制在建筑施工現(xiàn)場的重要性,出現(xiàn)安全事故時(shí)井然有序地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案以減少人員的傷亡與經(jīng)濟(jì)損失,控制事態(tài)發(fā)展,項(xiàng)目完工時(shí)匯總收集相關(guān)資料、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。建筑施工現(xiàn)場作為安全管理的主戰(zhàn)場和重點(diǎn),是安全評(píng)價(jià)和安全管理的工作控制中心,應(yīng)當(dāng)予以充分的重視。
2、建筑施工現(xiàn)場安全管控辦法
(1)依法管制,建立健全規(guī)章制度建筑業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系有待健全,規(guī)章制度的建設(shè)滯后于建筑行業(yè)的安全工作需要,現(xiàn)行的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》在規(guī)范建筑市場主體各種安全行為和安全責(zé)任上具有局限性,違法行為處罰的條款不夠具體、操作性不強(qiáng)且容易引發(fā)行政處罰的糾紛。因而,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)章程制度的修訂和完善,明確制定建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)管單位等各方的責(zé)任主體、安全責(zé)任及行為等等方面的內(nèi)容,對(duì)違反《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》制定明確的追究方法、處罰程度,制定安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策等等,使得規(guī)章制度切實(shí)可行,為建筑施工的安全生產(chǎn)提供引導(dǎo)、促進(jìn)、管制作用。讓建筑市場在有法可依的前提下,施工中嚴(yán)格要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位、相關(guān)從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度、按各操作規(guī)程進(jìn)行施工,確保各責(zé)任主體有法必依;各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)違法必究、執(zhí)法必嚴(yán),進(jìn)行依法管制,嚴(yán)格地追究失職行為,確保各法律、規(guī)章在建筑市場得到落實(shí)。
(2)施工現(xiàn)場安全措施落實(shí)與事前安全監(jiān)控,落實(shí)企業(yè)主體職責(zé)
其一,建筑行業(yè)的安全管理,基層是項(xiàng)目,基礎(chǔ)是現(xiàn)場,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合整治”的安全方針,針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)制定安全管理體系、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度、編制應(yīng)急預(yù)案與事故處理,進(jìn)行施工現(xiàn)場事前監(jiān)控實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)之標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保障體系建設(shè),引導(dǎo)、監(jiān)督安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)于安全監(jiān)管停留于突擊性安全檢查與季節(jié)性檢查的這一現(xiàn)狀,建筑業(yè)施工單位需建立健全專業(yè)或?qū)B毎踩芾砣藛T進(jìn)行專業(yè)安全檢查、全面的安全檢查、日常的安全檢查以及要害重點(diǎn)部位專查管理體系,使得施工現(xiàn)場的安全管理工作重心前移,形成制度化模式,從源頭上杜絕或降低安全事故的發(fā)生。
其二,施工企業(yè)是建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任的主體,應(yīng)當(dāng)制定有效企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善的安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、操作人員上崗持證制度、施工方案的專家論證制度、建立建全安全檢查制度,根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模及專業(yè)特點(diǎn)配備安全監(jiān)督管理組和專業(yè)安全監(jiān)管人員,作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)得確保安全措施費(fèi)用的投入,建筑施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理得落實(shí)安全措施費(fèi)用有效使用,使得各項(xiàng)安全措施機(jī)制在施工現(xiàn)場生產(chǎn)當(dāng)中落到實(shí)處。
(3)加強(qiáng)培訓(xùn),提升作業(yè)人員的安全意識(shí)
建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員主要是農(nóng)民工,他們的知識(shí)文化、技術(shù)水平普遍低下應(yīng)作為施工現(xiàn)場安全知識(shí)教育培養(yǎng)的重點(diǎn),且建筑施工現(xiàn)場錯(cuò)中復(fù)雜、每個(gè)建筑物具有單一性造就員工應(yīng)當(dāng)在改變施工工藝、變換崗位、上崗前需要經(jīng)過公司、項(xiàng)目、班組等三級(jí)教育與實(shí)際操作訓(xùn)練,特種作業(yè)人員需按國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),均經(jīng)考核合格后方可上崗。公司級(jí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)法律與法規(guī)、通用安全技術(shù),本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及狀況、勞動(dòng)紀(jì)律;項(xiàng)目級(jí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目概況、安全生產(chǎn)狀況各規(guī)章制度、主要危險(xiǎn)因素及安全事項(xiàng)、預(yù)防事故及措施、案例及應(yīng)急處理措施;班組級(jí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含遵章守紀(jì)、崗位操作規(guī)程、工序銜接及安全事項(xiàng)、典型事故應(yīng)采取的緊急措施、勞動(dòng)防護(hù)用具的性能及使用。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育與管理,做到持證上崗從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
三、結(jié)語
我國的建筑業(yè)獲得巨大的成就,建設(shè)規(guī)模處于逐年擴(kuò)大的狀態(tài),是國家的一大支柱產(chǎn)業(yè)。建筑水平的不斷提升與建筑安全事故的不斷發(fā)生十分不協(xié)調(diào),對(duì)國家、人民的財(cái)產(chǎn)、生命安全帶來巨大損失。為有效遏制、降低建筑施工過程中的安全事故發(fā)生,應(yīng)當(dāng)深入、全面、客觀的分析我國建筑安全管理現(xiàn)狀,采取有效的措施進(jìn)行安全管理和控制,以確保建筑行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]華燕.王國際等.建筑企業(yè)需要什么樣的安全管理[J].土木工程學(xué)報(bào).2003
關(guān)鍵詞:建筑施工;施工安全;安全防范
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,安全生產(chǎn)事故所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3000多億元/年,其中,直接、間接經(jīng)濟(jì)損失比約為1:2,約達(dá)GDP的20%。誠然,建筑業(yè)主要支撐著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但也必須看到,建筑業(yè)所暴露出來的安全問題也越來越多。鑒于此,筆者以為,建筑行業(yè)一方面應(yīng)更積極地做好項(xiàng)目建設(shè);另一方面,也應(yīng)針對(duì)頻發(fā)的安全事故問題深入思考,并積極采取有效措施加以規(guī)避和防范,從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
一、建筑施工的常見安全問題
1、片面認(rèn)識(shí)施工安全
建筑企業(yè)大多存在片面認(rèn)識(shí)施工安全的問題,認(rèn)為工程質(zhì)量主要是由建筑材料決定,跟施工安全并無多大關(guān)聯(lián);認(rèn)為安全管理的責(zé)任在于企業(yè)和政府質(zhì)檢部門,自身安全標(biāo)準(zhǔn)提升,工程造價(jià)成本加大,很不經(jīng)濟(jì)。很多建筑單位不是重書面規(guī)定輕現(xiàn)場管理;就是重前線工地而對(duì)后方保障視若無睹;或過分注重資歷經(jīng)驗(yàn)而對(duì)計(jì)算數(shù)據(jù)并不在意。多數(shù)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員都應(yīng)付現(xiàn)場施工安全問題,只將施工安全措施符合招投標(biāo)文件就萬事大吉。
2、安全管理制度建設(shè)乏力
包括建筑工程施工安全管理在內(nèi),制度必將約束著全部管理工作和行為。但建筑工程施工單位普遍將工程施工質(zhì)量管理作為管理核心,而對(duì)安全管理的上心程度有限,表現(xiàn)在制度建設(shè)中同樣明顯。在制度建立時(shí),不是缺乏安全管理制度,就是簡單制定安全管理者制度,至于安全管理的積極性、計(jì)劃性則無從顯現(xiàn)。
3、不重視安全培訓(xùn)
安全管理者意識(shí)淡薄導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理項(xiàng)目管理力度不足,施工現(xiàn)場安全無法根本保障。安全管理過程中,有些安全管理者并不熟悉施工技術(shù),顯得無所適從。到底何處存在安全隱患、如何檢查和防范并未做到心知肚明,安全管理效率降低。管理者也并未注重施工人員安全教育,安全培訓(xùn)滯后導(dǎo)致從業(yè)者素質(zhì)低,距施工要求相去甚遠(yuǎn)。大多在事故發(fā)生,帶來極大損失時(shí)才想到彌補(bǔ)。事實(shí)上,建筑施工員大多都來自農(nóng)村,文化程度有限,倘若進(jìn)場前培訓(xùn)不足,進(jìn)場后三級(jí)安全教育也未跟上,使其在自身安全技能較差的基礎(chǔ)上,自我保護(hù)意識(shí)也不充分,那么,必然出現(xiàn)“三違”等安全事故。
4、建設(shè)單位縮短工期或不給予足夠的安全資金支持
建筑施工工期一般并不寬裕,若建設(shè)單位再不合理壓縮,就會(huì)加重施工單位負(fù)擔(dān),施工員被迫加班,勞動(dòng)強(qiáng)度加大,甚至夜間持續(xù)作業(yè),安全隱患徒增。與此同時(shí),建設(shè)單位安全資金支持不足也較為常見,使施工單位無法有足夠資金完善安全防護(hù)設(shè)施,使施工安全無法保障,阻礙施工單位安全控制力度。
二、建筑施工安全問題的成因
1、源自于欠缺規(guī)范的人的行為
誠然,建筑施工中,人主導(dǎo)著一切,建筑施工安全直接取決于人的安全意識(shí)、行為。施工進(jìn)行中,人充分考慮到各種可能發(fā)生的施工安全問題才能避免安全事故的發(fā)生。反之,就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)指揮失誤、操作方法不當(dāng)?shù)葐栴},最終引發(fā)各種設(shè)備及人員傷亡等重大損失。
2、源自于安全不足的物的狀態(tài)
除了人為之外,在建筑施工中,“物的狀態(tài)”也對(duì)施工安全產(chǎn)生極大影響。具體包括施工工具、設(shè)備、各種建筑材料等。只要是非正確使用這些“物”,使其處于不良運(yùn)行狀態(tài),發(fā)生工程事故在所難免。比如:未牢固搭設(shè)腳手架使其倒塌,或因超載而導(dǎo)致人員墜落;而運(yùn)輸車輛制動(dòng)系統(tǒng)失靈則易引發(fā)交通事故,不是引發(fā)人員傷亡,就是損害車輛,等等。
3、源自于人對(duì)客觀條件的不適應(yīng)
有時(shí),施工現(xiàn)場地形條件可能不是很理想,極可能出現(xiàn)復(fù)雜地形和較差地質(zhì)條件;又或者出現(xiàn)惡劣的氣候、各種自然災(zāi)害等。實(shí)際施工中,很多建筑施工單位正因?yàn)槲茨艹浞挚紤]客觀條件因素,相應(yīng)防護(hù)措施不到位,而引發(fā)工程安全事故,或帶來人員損害,或引發(fā)財(cái)產(chǎn)損失。
三、建設(shè)施工安全的防范措施
1、強(qiáng)化建筑施工安全認(rèn)識(shí)
當(dāng)前,擺在建設(shè)施工企業(yè)的競爭局勢更加窘迫,在激烈的市場競爭中脫穎而出,就必須強(qiáng)化施工安全管理。施工企業(yè)不能盲目追求短期利益而不顧安全生產(chǎn)投入,只是一味地偷工減料縮減工程成本;正確的做法應(yīng)是注重并強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn),盡可能增加投入。應(yīng)自上而下全面提升安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí),加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),借助有效的教育培訓(xùn)加強(qiáng)安全事故危害認(rèn)識(shí),使員工樹立“安全第一”、珍視生命的正確理念。如此一來,才能真正重視安全生產(chǎn)并積極履行安全責(zé)任。
2、建立健全安全生產(chǎn)制度體系
建立并健全安全生產(chǎn)制度體系是建筑施工企業(yè)做好施工安全問題防范的關(guān)鍵。而安全生產(chǎn)制度體系的完善要求立足于本行業(yè)、本企業(yè)、各崗位的自身特點(diǎn),著重加強(qiáng)的包括但不限于管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、特種作業(yè)人員持證上崗制、生產(chǎn)規(guī)范、意外傷害保險(xiǎn)制、安全生產(chǎn)事故報(bào)告制,以及包括安全責(zé)任考評(píng)及責(zé)任追究制在內(nèi)的生產(chǎn)責(zé)任制,等等。為此,筆者以為,各建筑施工企業(yè)還有必要基于企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)等客觀實(shí)際條件,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或部門,做好企業(yè)負(fù)責(zé)人的助手,專門負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)管理工作;協(xié)助制訂、執(zhí)行事故防范措施;檢查安全生產(chǎn)政策執(zhí)行;組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng);解決、處理安全事故隱患等。
3、選用科學(xué)的安全管理手段、方法
科學(xué)的安全管理方法包括承諾提供充足的資源建立安全工作環(huán)境的政策措施、以安全政策目標(biāo)為核心,綜合分析牽涉因素的計(jì)劃措施;管理手段包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)等法律手段、加大安全投入等經(jīng)濟(jì)手段和大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)等科技手段。實(shí)際施工運(yùn)行中,建筑施工企業(yè)可根據(jù)自身以及工程的實(shí)際情況有針對(duì)性的選擇,可以選擇其中的一種,也可以是多種方法、手段并用,總之,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)最好的實(shí)踐效果為準(zhǔn)。
4、加強(qiáng)施工人員安全知識(shí)培訓(xùn)
安全知識(shí)匱乏是導(dǎo)致大量安全事故頻發(fā)的主因,筆者以為,建筑施工企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃性、目的性地開展安全知識(shí)培訓(xùn)。圍繞著“安全生產(chǎn)第一”的宗旨,明確各崗位責(zé)、權(quán)、利,全面提升管理者和施工員專業(yè)安全知識(shí),特別是特種人員或是危險(xiǎn)性大的工種應(yīng)積極參與其中,使其在樹立安全作業(yè)意識(shí)的前提下,提升自我安全防范能力和專業(yè)技能,降低各種安全事故的發(fā)生率。培訓(xùn)形式可以是多樣化的:或是加強(qiáng)專業(yè)安全知識(shí)的日常培訓(xùn),以安全典型事例、事故教訓(xùn)作為典型開展安全教育;或是增設(shè)安全教育欄,公示安全法律、法規(guī);或是組織各類人員,參加安全講座,參觀名優(yōu)項(xiàng)目工程。
5、做好安全生產(chǎn)的事后總結(jié)
對(duì)于建筑施工企業(yè)來說,積極做好安全生產(chǎn)的事后總結(jié)也是避免安全事故多發(fā)的有效途徑之一。具體說來,應(yīng)使施工安全事后總結(jié)系統(tǒng)化,在表揚(yáng)全員安全管理成效的同時(shí),正視安全管理問題,從而使員工不斷提升安全素質(zhì)。應(yīng)完善施工安全管理總結(jié)檔案,并在工程竣工驗(yàn)收條件中加入安全管理總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)容,確保持續(xù)開展施工安全管理工作;實(shí)行安全管理總結(jié)宣講、測評(píng)公示制,一方面,積極推廣優(yōu)秀的施工安全管理經(jīng)驗(yàn),另一方面,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
參考文獻(xiàn):
[1]朱建新、賈金伍.論建筑施工現(xiàn)場的安全防范及對(duì)策[J].中國科技財(cái)富.2010.