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一、主要內容
(一)以總體預案為核心,做好預案宣傳和解讀工作。深入分析我區公共安全形勢,宣傳做好人防民防應急管理工作的重要意義;宣傳黨各級政府關于加強人防民防應急管理工作的一系列精神;宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能,提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力,保障公眾生命財產安全和合法權益的總體思路和具體措施;宣傳縣及我區各類預案和總體預案、專項預案、部門預案的重要內容和處置規程,提高全區應對突發公共事件的能力。
(二)以人防民防應急知識普及為重點,提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災后的不同情況,分類宣傳普及應急知識。災前教育以了解突發公共事件的種類、特點和危害為重點,掌握預防、避險的基本技能;災中教育以自救、互救知識為重點,普及基本防護手段和防護措施,告知公眾在事發后第一時間如何迅速做出反應,如何開展自救、互救;災后教育以經歷過突發公共事件的公眾為重點,扶平心理創傷,恢復正常社會生產生活秩序。
(三)以典型案例為樣本,增強公眾的公共安全意識和法制意識。通過介紹應對突發公共事件的正反兩方面案例,剖析公眾在遭遇突發公共事件時,臨危不亂、靈活運用自救、互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法,總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等,增強公眾“思危有備,有備無患”的憂患意識,進一步提高應對和處置突發公共事件的能力和水平。同時,結合普法、依法行政等宣傳活動,宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識,增強公眾的法制意識,提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。
二、宣教計劃組織實施
(一)開展專題宣傳活動。一是圍繞全國防災減災日(每年五月12日)主題,結合我區實際,廣泛開展形式多樣的人防民防應急管理科普宣教活動。二是把公共安全知識深入到機關,推進到企業、社區、學校、家庭。三是在社區、高危企業、學校以及建設工地等公共場所設置應急標識。四是在主要公共場所設立宣傳欄,擺放展板,懸掛標語,張貼宣傳海報,發放宣傳提綱。五是通過舉辦講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝匯演等多種形式,從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳力度。六是結合開展“全國安全生產月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等,開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動,增強公眾公共安全意識。
(二)進行人防民防應急典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例進行宣傳報道。
(三)加強人防民防應急管理知識培訓。制定培訓計劃,對各級黨員干部進行培訓,使其增強人防民防應急管理意識,提高統籌常態管理和應急管理、指揮處置突發公共事件的水平;對各社區、各部門的人防民防應急管理干部進行培訓,使其熟悉、掌握應急預案和相關工作制度,提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力;對基層干部、企業負責人進行培訓,使其增強公共安全和風險防范意識,提高排查安全隱患和第一時間應急處置突發公共事件的能力,提高安全管理和重大事故應急處置能力;對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓;對應急救援隊伍、青年志愿者等人員進行應急知識培訓,使其熟悉和掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
(四)開展公共安全教育。要針對較常見的自然災害和事故災難,結合我區實際,進一步加強學校安全教育,使公共安全教育內容進入學生課堂。同時,利用多種平臺,對基層單位開展普及教育。
三、培訓計劃組織實施
(一)主要任務。認真組織廣大干部職工,學習黨和國家關于加強人防民防應急管理工作的方針政策和工作部署,學習相關法律法規和應急預案、應急工作方案,學習掌握人防民防應急管理相關知識和技能,提高思想認識和防范、處置突發公共事件的能力。培訓內容主要包括:我區應急管理工作現狀、突發公共事件處置程序、應急管理工作相關制度、應急預案編制要點和應急準備以及現場處置基本知識等。
(二)培訓對象。根據我區人防民防應急管理工作實際,管理培訓對象主要包括各黨政班子成員、人防民防應急管理機構干部和工作人員、基層干部、相關企事業辦負責人及應急處置救援隊伍。
黨政班子成員應急管理培訓的重點是增強應急管理意識,提高統籌常態管理與應急管理、指揮處置應對突發公共事件的水平。
各級人防民防應急管理機構干部和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等,提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。
基層干部應急管理培訓的重點是增強公共安全意識,提高突發公共事件隱患排查監管和第一時間應對突發公共事件的能力。
企事業辦單位負責人應急管理培訓的重點是增強風險防范意識,提高安全生產管理和突發事故應急處置能力。
各級各類應急處置救援隊伍培訓的重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
關鍵詞:法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的應有之意。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求,我們要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村,就更加需要發揮法律規制、調解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經實施了四個五年普法規劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化,農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的,但是在建設過程中也發現了問題,筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法,以饗讀者。
一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標,加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重。“五五”普法把農民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。
(一)是提高農民法律知識水平的重要途徑之一
市場經濟就是法制經濟,不懂法律就難以參與經濟活動,農民不參與市場經濟活動,就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此,加強農村普法教育是農村全面建設小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農村經濟又快又好的發展的重要保障
推進農村經濟快速健康有序發展,就必須推進基層法制政府建設,提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力,促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信,從而保障實現農民增收、農業增效、農村經濟又快又好地發展。
(三)是實現“五五”普法目標的重要舉措
“五五”普法規劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農業人口眾多的國家,提高公民的法律素質,重要的是要提高廣大村民的法律素質。實踐表明,農民的法律素質提高了,法制化建設進程就會加快,“五五”普法規劃的目標就會圓滿實現。
農村是社會穩定的基礎,通過普法宣傳教育,農民法律意識增強了,基層穩定了,才能促進社會生產力的發展,農民群眾享受到經濟發展帶來的成果,其物質文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現和維護。
二、當前農村普法宣傳教育的現狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認識不足
一些鄉(鎮)級普法工作領導小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育,要求農民學法主要是要農民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經費上保障不力
大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足,有的地方普法宣傳教育經費沒有能列入財政預算內,有的雖然能列入財政預算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農村實行聯產承包責任制后,農民生產、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規律是早出晚歸,隨著市場經濟的發展,農村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學法難組織這種情況一直困擾著農村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語,進行普法宣傳形式傳統單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農村少,編寫的教材不能滿足農村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認識上的偏差:有的認為,經過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規知識都已學過,已經達到了普法的目的。因此,大規模、全民性的普法任務已經完成,普法工作該結束了。還有少數基層單位認為,普法是軟任務,搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態度,產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應付狀態,在組織領導上不夠得力。
2.教育內容缺乏針對性:絕大多數單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據不同時期和階段的特點來確定學習內容,制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣,學習的內容也是各地一個樣,缺乏針對性。
【關鍵詞】法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的應有之意。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求,我們要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村,就更加需要發揮法律規制、調解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經實施了四個五年普法規劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化,農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的,但是在建設過程中也發現了問題,筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法,以饗讀者。
一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標,加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重。“五五”普法把農民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。
(一)是提高農民法律知識水平的重要途徑之一
市場經濟就是法制經濟,不懂法律就難以參與經濟活動,農民不參與市場經濟活動,就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此,加強農村普法教育是農村全面建設小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農村經濟又快又好的發展的重要保障
推進農村經濟快速健康有序發展,就必須推進基層法制政府建設,提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力,促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信,從而保障實現農民增收、農業增效、農村經濟又快又好地發展。
(三)是實現“五五”普法目標的重要舉措
“五五”普法規劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農業人口眾多的國家,提高公民的法律素質,重要的是要提高廣大村民的法律素質。實踐表明,農民的法律素質提高了,法制化建設進程就會加快,“五五”普法規劃的目標就會圓滿實現。
農村是社會穩定的基礎,通過普法宣傳教育,農民法律意識增強了,基層穩定了,才能促進社會生產力的發展,農民群眾享受到經濟發展帶來的成果,其物質文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現和維護。
二、當前農村普法宣傳教育的現狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認識不足
一些鄉(鎮)級普法工作領導小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育,要求農民學法主要是要農民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經費上保障不力
大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足,有的地方普法宣傳教育經費沒有能列入財政預算內,有的雖然能列入財政預算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農村實行聯產承包責任制后,農民生產、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規律是早出晚歸,隨著市場經濟的發展,農村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學法難組織這種情況一直困擾著農村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語,進行普法宣傳形式傳統單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農村少,編寫的教材不能滿足農村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認識上的偏差:有的認為,經過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規知識都已學過,已經達到了普法的目的。因此,大規模、全民性的普法任務已經完成,普法工作該結束了。還有少數基層單位認為,普法是軟任務,搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態度,產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應付狀態,在組織領導上不夠得力。
2.教育內容缺乏針對性:絕大多數單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據不同時期和階段的特點來確定學習內容,制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣,學習的內容也是各地一個樣,缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數干部,特別是農村干部在工作中,存在著以言代法,以權壓法,以罰代法,有法不依,執法不嚴的現象。因此造成一些農民認為:“法律條文講起來容易,但執行起來就走了樣,法講的是一回事,執行又是另一套,學法無用”。由于這種學法脫節、執法不公的現象,挫傷了農民學法的積極性。
三、當前農村普法宣傳教育工作的思考
農村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環節。尤其是進入新的社會轉型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發生了較大變化,呈現出一些新的特點,主要是:1.由于農村生產經營方式、生活方式的轉變,農民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業分工的細化,農民對經濟活動方面的法律法規關心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業化的要求。3.由于經濟發展,農民需要學以致用、解決實際問題的法律,學習的積極性和主動性有了提高,使農村普法呈現出新的發展趨勢。
筆者結合農村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農村普法宣傳教育有一個初步的思考,現將思考認識表述如下:
(一)健全組織機構,強化具體領導的責任
首先,從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右,廣大農村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構,確定專人負責,真正做到“保障有力,責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業素質,要經過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關的政府機構應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經費,經費要做到專款專用,不得挪作他用。
再次,對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊,風俗迥異,區間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當地群眾的情感或利益。
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件,我們要對相關人員的工作進行考核,我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規劃到具體計劃、從實現目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察,發掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現在就急需解決廣大農民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調研、制定長期規劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農村真正推廣普及法律知識,真正實現“提高全體公民法律意識和法律素質”的目標,從而才有可能實現“依法治國”的偉大方略和構建和諧、民主社會的宏偉藍圖。
【參考文獻】
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關鍵詞:三位一體;普法宣傳;依托型;教育;服務;培養
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)34-0096-03
法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作。[1]高等學校在大學生中開展普法宣傳教育活動具有重要的意義,有利于幫助大學生明確自身的權利與義務,提升大學生的法律素質;有利于幫助大學生解決生活中所面臨的法律問題,維護自身權益;有利于化解學生之間、學生與學校之間的矛盾,推動和諧校園建設。
一、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的內涵
山東工商學院在普法宣傳教育活動中,始終堅持以學生為本,經過幾年的探索與實踐,逐步構建起了以“三位一體”普法宣傳教育理念為指導的普法宣傳教育實踐體系。“三位一體”即“以法律關系教育學生”,“用法律知識服務學生”,“借普法活動培養學生”。“以法律關系教育學生”,是指通過對與大學生“公民”與“受教育者”的身份相關的法律關系知識的宣傳,使大學生明確自己作為“公民”和“受教育者”的權利和義務。[2]“用法律知識服務學生”,是指通過各種形式的法律宣傳,幫助大學生解答學習、生活與就業等方面的法律問題與困惑,滿足大學生解決法律問題的需要。“借普法活動培養學生”,有兩層含義:一是在進行面向校園和社會進行的各種普法宣傳活動中,以大學生為主體,依靠大學生開展普法宣傳教育活動;二是精心設計普法宣傳活動,將普法宣傳作為大學生素質培養的有機組成部分,使大學生在普法活動中獲得鍛煉與成長。“三位一體”普法宣傳教育體系是一個有機的整體,三個方面既相互獨立又相互聯系,統一服務于普法宣傳教育的目的。“以法律關系教育學生”,旨在使學生明確自己在“公民”與“受教育者”的法律關系中的權利與義務,這有助于大學生作為權利與義務主體角色意識的形成與扮演。“用法律知識服務學生”則是幫助大學生解決現實的困惑與問題,感受法律的力量,從而激發大學生學法用法的意識與行為。“借普法活動培養學生”既是前兩者的實現途徑,又是普法宣傳與大學生素質培養相結合的具體體現。
二、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系運作狀況
在“三位一體”普法宣傳教育理念的指導下,山東工商學院本著“教育學生”、“服務學生”、“培養學生”的原則,經過幾年的摸索與積累,逐步構建起多樣化、常規化的普法宣傳教育實踐體系,將學生教育、學生服務和學生培養有機地結合在一起,逐漸形成了自己的特色與品牌。
(一)“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的運作方式
“三位一體”普法宣傳教育實踐體系是在學校黨委宣傳部的統一領導協調下,采取“依托型普法宣傳模式”開展活動。學校黨委宣傳部依據國家普法宣傳的要求,確定學校普法宣傳的指導思想與意見,由政法學院、大學生法律咨詢與援助中心等校內法學教育與研究部門依據普法宣傳的目的與任務,設計普法宣傳的具體策略與途徑。各教學院部根據普法宣傳的具體活動設計與安排,通過黨團總支、學生會、大學生法律社團或普法志愿者等組織開展普法宣傳教育活動。根據“三位一體”普法宣傳教育理念,普法宣傳教育活動主要可以分為三類,即教育類普法宣傳活動、服務類普法宣傳活動和人才培養類普法宣傳活動。教育類普法宣傳活動貫穿大學生活始終,新生入學時要開展入學普法宣傳教育,通過講座、知識競賽、演講、征文、漫畫、小品等形式,使大學生明確作為大學生的權利與義務,深化對作為“公民”和“受教育者”的權利與義務的認識。畢業時則傾向于對就業領域的法律宣傳教育,使大學生明確作為畢業生在就業中的權利與義務,以及作為“勞動者”的權利與義務。服務類普法宣傳活動關注學生在學習、生活與就業等領域中的法律需求,隨時解答大學生遇到的各種法律問題。人才培養類普法宣傳活動則以大學生的培養與成長為目標,堅持發動學生、依靠學生、培養學生的原則,使學生在參與組織普法宣傳活動、制作法律宣傳材料、設計與組織模擬法庭、現場法律咨詢等活動的過程中,增長法律知識,提升法律意識,提高分析與解決法律問題的能力。
(二)“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的特色品牌
在長期的普法宣傳實踐中,山東工商學院形成了具有自身特色的普法宣傳品牌活動,并有機貫穿于大學生培養的全過程,很好地融入了學校人才培養的結構中,成為大學生成長成才的重要平臺。
1.校園說法大賽。山東工商學院校園說法大賽始于2006年,每年舉辦一屆,至今已舉辦過五屆,比賽內容主要涉及與大學生學習與日常生活密切相關的教育、交通、食品安全、消費、知識產權、婚姻、財產以及其他領域中涉及刑法與民法等方面的法律法規。校園說法大賽分為初賽和決賽兩個階段。初賽采取書面知識競賽的形式,全校各專業各年級學生均可報名參加,依據成績高低取成績最優秀者組成各院部參賽隊伍,三人一隊,代表本院部參加校園說法大賽決賽。校園說法大賽決賽包括知識問答、情景分析、案例評說等形式,全面展示參賽選手法律知識、法律思維、法律情感,以及法律表達的能力。2008年始,邀請煙臺大學法學院和魯東大學法學院派代表隊參加校園說法大賽,影響范圍進一步擴大。五年來,參加校園說法大賽的人數超過1500人。活動開闊了學生的法律視野,提高了大學生法律思維能力和知識應用能力。
2.全國青少年網上普法知識大賽分賽。全國青少年網上普法知識大賽由和司法部聯合主辦,分為業余組和專業組兩個大組,有個人和團體兩種參賽方式,分月賽和年度總決賽。山東工商學院在2004年第一屆全國青少年網上普法知識大賽舉辦時申請設立了山東工商學院分賽,至今已舉辦七屆,累計參賽人數超過2300人,先后獲得過“全國總分第一名”、“全國優秀組織獎”、“全國優秀普法宣傳隊”等榮譽,許尚俊、丁東紅等百余名同學在專業組、業余組月度和年度總決賽中獲得過一等獎、二等獎等多項榮譽。至今,在本項賽事的影響和引領下,在廣大在校生中已經形成了熱情參與的良好氛圍與傳承。央視網、中國網、人民網、新浪網等媒體對我們的活動做過多次報道。
3.普法宣傳教育月與12.4法制宣傳日。為更廣泛、更深入地開展各項普法宣傳教育活動,提高活動的影響力與實際效果,自2006年始,集中人力、物力、財力開展普法宣傳教育月活動,通過知名律師進校園、校園說法大賽、法制征文比賽、法制漫畫展、法制DV展播、法制小品大賽、法制演講比賽、模擬庭審等形式,開展系列活動,在廣大學生中深入開展普法宣傳教育活動。其中,在每年的12月4日,學校都要集中進行法制宣傳教育活動,在校內開展現場法律咨詢、制作法制宣傳欄、發放專題法律宣傳單與宣傳手冊等活動。與此同時,通過積極聯系煙臺市普法辦等政府部門,師生一起走進百姓大眾,與法院、檢察院等部門工作人員一起深入廣場和社區集中進行法制宣傳與法律咨詢。開展普法宣傳教育月活動幾年來,學校參與活動的人數超過3萬人次。
4.“普法使者”與“普法志愿者”。為滿足更多大學生的法律需求,使普法宣傳教育活動深入大學生群體,我們在全校各教學院部范圍內選拔“普法使者”,招募“普法志愿者”。對參與選拔的大學生經過一段時間的學習與培訓之后,使之掌握一定的普法知識與技能,擇優頒發“普法使者”證書與“普法志愿者”證書。至今已培訓四屆,“普法使者”和“普法志愿者”總數達到百余名。在普法宣傳教育活動中,通過并依靠“普法使者”和“普法志愿者”開展普法宣傳教育活動。這一措施有效地擴大了普法宣傳教育的影響,為更多的大學生提供了法律服務。
5.模擬法庭。模擬法庭活動是法學專業學生學習與提高專業能力的重要途徑,而面向全體學生開展模擬法庭則可以成為普法宣傳教育的重要途徑。學校以政法學院為依托,在專業教師的指導下,以高年級學生為主體,組織開展系列模擬法庭活動,按照法院庭審的完整程序,定期、公開向全校大學生展示模擬庭審實況。這樣的活動一方面使得普法宣傳教育活動常規化,另一方面也鍛煉提升了法學專業學生的專業能力。至今,該項活動已持續十年,公開進行模擬庭審活動五十余次。
6.法律咨詢。法律咨詢屬于學生服務類的普法活動。在本項活動中,我們始終堅持從大學生的需要出發,多種形式地開展法律咨詢活動。目前,我們已經設置了法律咨詢室、法律咨詢信箱、法律咨詢網站,主要通過現場法律咨詢、學生來訪來電、法律咨詢信箱與郵箱、網上解答等方式開展法律咨詢工作。法律咨詢的問題解答主要由法律知識協會負責,解答內容不僅涉及學生學習與生活相關的法律問題,還包括大學生社會生活與其家庭所面對的一些法律問題。對其中一些難度較大的復雜法律問題,則由法律知識協會向指導教師與專家顧問團隊匯報并尋求幫助。開展法律咨詢幾年來,我們始終為在校生、畢業生以及群眾提供優質高效的法律服務,幫助解決了大量的法律糾紛與問題。
上述普法宣傳教育活動的開展,在大學生中收到了良好的普法宣傳教育效果,也為地方經濟社會的發展、建設社會主義新農村、構建和諧社區貢獻了力量。
三、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的特點
“三位一體”普法宣傳教育體系三個方面的目的與任務決定了普法宣傳教育活動組織與設計的特點。具體來說,主要有以下六個方面的特點。
1.普法內容的針對性。“三位一體”普法宣傳教育體系目的的三個方面規定了普法內容的主要范圍。普法宣傳教育既要根據大學生角色類型的特點,宣傳與其“公民”、“受教育者”角色密切相關的法律關系知識,使大學生明確自身不同角色所規定的權利與義務,激發法律意識,又要以大學生學習與生活中遇到的各種問題為導向,提供有針對性的法律服務,還要根據人才培養的需要,開展多種多樣的法律實踐活動。
2.普法形式的靈活多樣性。形式要為內容服務,應根據不同類型的普法宣傳教育內容,靈活選擇普法宣傳教育的形式。對于普及法律知識、明確法律關系類的普法宣傳教育,適合采取講座、知識競賽等形式;對于問題解答類的普法宣傳教育活動,則適合采取現場咨詢、法律熱線或法律信箱的形式。
3.普法主體的多元性。普法主體是指普法宣傳教育活動的組織與實施者,在“三位一體”普法宣傳教育體系中,普法主體不僅僅包括宣傳部門的教師,更包括法學院(系)、學生組織等相關部門的教師與學生。宣傳部門作為主辦部門,負責普法宣傳教育活動整體任務的設置等,所依托的法學院等部門根據普法宣傳教育任務的需要,設計普法宣傳教育活動。活動實施過程中,法學專業為主體的大學生、法律社團組織、法學專業教師與專家等都是重要的參與主體,在普法宣傳教育中起到以點帶面的作用。
4.普法活動的可持續性。大學生是年復一年流動的,而普法宣傳教育則要面向每屆大學生系統開展,因此,普法宣傳教育應從體制機制上保證其可持續性。這樣的體制機制要求組織實施者在不斷發現并研究解決新問題的過程中,貫徹普法理念與思路,也要通過設計與完善相關的制度來保證落實。在近幾年的普法實踐中,我們健全了普法團隊建設制度、普法檔案與資料管理制度,保證了普法參與主體的可持續性和普法宣傳教育材料的傳承。通過聯系全國普法辦、煙臺市司法與普法辦等部門,創新了校園說法大賽、全國青少年網上普法知識大賽分賽等活動,并保持了模擬庭審、法律進社區、法律咨詢與“12.4法律宣傳日”等傳統活動。
5.集中普法與日常法律服務相結合。根據全國普法辦的總體指導和學校普法工作的整體安排,系統設計每年的普法宣傳教育計劃,除了堅持在“3.15”、“12.4”等重要法律日和新生入學初集中開展專項普法活動外,每年在12月份進行為期一個月的普法宣傳教育月系列活動。日常法律服務則貫穿于每個學生的大學生活始終,主要表現為通過法律信箱與郵箱、現場咨詢、電話咨詢等形式。
6.面向校園與服務社會相結合。高校不僅要面向大學生普及法律知識,解決法律困惑,還應將視野置于社會系統之中,積極為地方經濟社會發展服務,為廣大市民百姓服務,為地方普法宣傳、構建和諧社會貢獻力量。我們積極參與煙臺市普法辦組織的普法宣傳教育活動,堅持走進社區開展專項普法工作,長期保持與檢察院、法院、婦聯、街道辦等單位在法律服務上的合作。
四、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系展望
“三位一體”普法宣傳教育實踐體系有效地將普法宣傳工作與高等學校人才培養有機的結合起來,有效發揮了普法宣傳教育的教育、服務和培養功能。實踐證明,“三位一體”普法宣傳教育實踐體系很好地落實了國家普法宣傳政策,有效提升了大學生的法律素質,也為和諧社會建設貢獻了力量。“三位一體”普法宣傳教育實踐體系對于高等學校普法宣傳工作具有較高的推廣價值。同時,在推廣實施中也應該注意建設中的幾個關鍵問題,如貫徹好普法宣傳的方針,堅持好黨委的領導,做好常態化、規范化的建設,以及“依托式普法宣傳模式”具體化等。
參考文獻:
[1]、司法部.關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)[Z].2011.
關鍵詞:科學發展觀;農村;普法教育
中圖分類號:D64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)36-0047-02
依法治國是中國的一項基本的治國方略,普法宣傳教育是建設法治社會的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的主要舉措。今年是中國以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經過長期的普法宣傳教育,廣大農民的法律意識顯著提高。但是隨著新農村建設的進一步發展,如何在廣大農村地區更好地、更深入地開展普法宣傳教育,把廣大農民培養成“懂法律、有知識、懂經營、會管理”的新型農民,農村普法教育仍然任重道遠,需要我們堅持科學發展觀,不斷思考,不斷探索,不斷創新。
下面針對農村普法宣傳教育中存在的問題,談談如何進一步搞好農村的普法教育。
1.健全體制。普法教育是長期而艱巨的,沒有一套完善的科學而實用的配套體制是不行的。有些農村普法體制還不完善,普法宣傳教育的手段簡單化,只是出一下板報、搞搞專欄、張貼一下標語而已。
一是健全組織機構。要繼續建立健全自上而下的農村普法宣傳教育的組織機構,構建以縣鄉村三級為主干,村支部、村委會為核心,駐村干部、村干部和村民小組長為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊伍。并把政治素質高、法律水平高、業務能力強、吃苦精神好、群眾觀念強的的年輕人不斷充實到普法隊伍中來。
二是要賞罰分明。要制定科學合理、可操作性強的農村普法考核制度。每年可由普法主管部門聯合綜治、組織、宣傳、人大、政協等部門及部分村民代表進行考核。考核結果與獎金、評優評先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎工作努力、成效顯著者。對那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員,絕不容情。以調動干部群眾的學法積極性,使農村普法隊伍由低素質向高素質轉變。
對于農村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因為你還沒檢查,人家就經過突擊把各方面準備好了。檢查人員不能只看文字性的材料,或者干脆不看這類東西。現在的哪個單位沒有一套完備的文字材料?可這些東西有多少與實際工作效果是一致的?所以這種檢查搞不好只能導致弄虛作假、帶壞干部作風、傷害群眾,結果適得其反。也不能拿同一個固定的普法宣傳標準來對不同地區進行考核。要因地制宜。同時,要特別注意發揮人大代表、政協代表的作用,創造條件讓他們平時多深入群眾,調查研究,去了解普法的情況。要多為農民辦實事,特別是幫助農民依法維護他們的合法權益等方面的實事,讓農民切切實實感受到法律給他們帶來的好處。
2.加大投入。經濟決定政治。農村經濟的發展狀況決定著作為上層建筑的農村法制建設。有的農村經濟發展相對落后,相當多的農民還在為溫飽而奔忙,許多地方的農民的政治權利僅僅限于對村委會的選舉,甚至有的地方農民連這項權利都沒有。加之農村村執法中的“人治”現象,農民的民主法治意識、維權意識都 很淡薄;制約著農民對法律的追求。另外,有的地方很少撥付普法教育經費,導致普法宣傳經費嚴重不足。所以,地方應將普法教育經費納入財政計劃中。并要監督此經費的使用情況,以保證農村普法工作的進一步開展。
3.提高認識。認識不到位。首先,解決三農問題的根本途徑是發展農村經濟,要發展農村經濟,必須要有一個穩定的社會環境。如果通過普法宣傳教育,農民自覺地學法、懂法、守法、用法、護法,既遵紀守法 ,又能用運法律武器維護自己、他人和社會的合法權益,從而就能為農村社會經濟的全面發展創造一個穩定和諧的社會環境。所以加快農村普法教育,是發展農村經濟,構建和諧社會的需要。其次,中國要走高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展的道路,要實行農業產業化經營,要融入到市場經濟的大海中去。否則解決三農問題就是一句空話。而市場經濟是法制經濟,農民不懂法律就難以參與市場經濟活動,就難以在激烈的市場競爭中生存和發展。因此,加強農村普法教育是農民參與市場經濟,全面建設農村小康社會的需要。
但是一些鄉農村普法工作人員及村干部,或認為,經過近年的普法教育,農民群眾已經學了不少法律知識,因此,不必要再進行大規模、全民性的普法宣傳教育了;或認為,抓經濟建設是硬任務,普法是軟任務,搞好搞壞無足輕重,做不做,對政績沒有什么影響;或認為,農民文化水平低、法制意識淡薄,搞好搞差一個樣,只要經濟抓上去了,農民不 “鬧事”就行,其余是次要的;甚至有人認為,法制教育那是司法行政部門的事等等。由于這些認識上的誤區,從而不重視這項工作,敷衍了事,工作缺乏積極性、主動性。
對農民來說,文化水平低,對比較抽象的法律條文較難理解;且日常的生產、生活和法律好像沒有直接的關系,加上現實中以權代法、以勢壓法等違法現象的存在,他們感到學不學法律關系不大。
必須喚醒農民的法律意識、民主意識、維權意識和主人翁意識。提高他們學習法律的自覺性、積極性、主動性,這是農村普法由被動到主動的關鍵。
4.排除不良意識影響。主要是人治思想和封建意識的影響。由于在現實中存在著極少數干部、特別是農村干部在工作中違法行政,以言代法,以權壓法,以罰代法,有法不依,執法不嚴,執法犯法,侵害群眾合法權益的現象,使一些農民對法律權威持懷疑態度。認為,法律規定和現實之間是兩碼事,法治在現實中歸根結底還不是人治?學法有何用?因此,當一些群眾特別是弱勢群體的合法權益遭到非法侵害,而他們又不能依法維護自己的合法權益時,認為學好法律還不如有一個有實權的后臺。這時法律的確顯得軟弱無力,同時往往還會產生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想,從而放棄對權利的追求,對普法抱著冷漠的態度,存在著回避、應付的思想,這些會嚴重影響農民學法的積極性。
5.因地制宜。從實際出發是我們搞好一切工作的根本前提,是科學發展觀的基本要求。
有些地方在制定普法宣傳計劃時,內容缺乏針對性:沒有針對農民的需要和本地實際情況,泛泛而談,抽象說教,實用性不大,制約著農民學習法律的積極性和主動性。因此,農村普法教育要因地制宜,因情制宜。農民對經濟活動方面的法律法規,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識較為關心。從幫助農民解決疑難問題入手,根據農民生產生活的實際需要,針對不同層次和不同對象,根據不同時期和階段的特點來確定學習內容,將普法宣傳與依法解決農民的實際問題結合起來,使農民真正學到與自己切身利益相關的法律法規,并能學以致用、解決實際問題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費者權益保護法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《農業法》、《勞動合同法》、《義務教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《物權法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農村社保、醫療、保險、培訓、農民工、土地承包責任制等方面的法律法規條例和政策,使他們明白作為中華人民共和國公民,依法享有哪些基本權利,必須履行哪些基本義務,如何運用法律武器維護自己、他人和社會的合法權益。
6.注意盲區。農村普法工作面廣量大。農村流動人員一直是普法的盲區。一是打工族。隨著中國城鎮化進程的加快和農村社會勞動生產率的不斷提高,農村剩余勞動力不斷出現,加之中國市場經濟的進一步發展,農民的商品經濟意識的逐漸增強,大量農民出外打工,或者成為職業商人。二是一部分社會閑散人員,其中有相當一部分是輟學或者是初中畢業以后無學可上的未成年人――這是個嚴重的社會問題!這兩部分人的普法教育需要城鄉協同努力。在農村,可利用農閑時間或逢年過節,這些人員回家時集中進行,或者由法制宣傳人員送法進家,上門服務。在城鎮:在他們生產生活的地方,可以利用一些休息時間專門對他們進行法制教育。并且城鄉都給他們建立共同的法制學習跟蹤調查信息檔案,城鄉之間利用各種媒體互通信息,雙向監督。對農村的文盲半文盲以言傳身教為主。
7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專業化的高度概括,是比較抽象的。由于大多數農民文化水平相對較低,難理解其內容,影響了學法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語言、圖片、事例等群眾喜聞樂見的形式,提高效果。
8.注意方法的靈活多樣性。由于行業分工的細化,農村生產經營方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農村普法工作要根據農活的緩急,靈活運用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說法、旁聽審判、現身說法等生動活潑的形式,從而使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。
9.要把法制教育與德育教育有機結合起來。法治與德治各有所長各有所短。中國是一個文明古國、禮儀之邦,講究以禮立國、忠孝廉恥,由于教育水平的相對低下,三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統道德”在農村影響還很大,仁義禮智信等傳統美德依然還是廣大農民判斷是非善惡的一個重要標準。農村傳統的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心,對人們的言行更具約束力。所以,把兩者有機結合起來,效果會更好。
“四五”普法檢查驗收工作已完畢檢查“五五”普法又即將展開,版權所有,全國公務員共同的天地!為了做好“五五”普法工作,我們在“四五”普法檢查時進社區、訪農戶、聽匯報、看資料的一個多月里,時時感受的是一縷縷法制陽光;在參與機關管理、企業決策和村民自治的座談中,迎面吹拂的是一陣陣民主春風。但是,我們在調研、檢查中同時發現,基層的普法工作離公民的要求有差距,也明顯存在一些不足:
一是普法工作抓得不實。不少單位反映,城、鄉新華書店難以買到適合本系統、本部門適用的普法讀本,上級普法主管部門對基層普法工作缺少指導。相當一部門基層單位的普法工作處于放羊式狀態,有的單位普法工作只是講在嘴上、寫在文上、掛在墻上,普法工作缺少近、遠期計劃,有些單位不同程度地存在“想起來重要,講起來必要,做起來次要,忙起來不要”的現象,本資料權屬放上鼠標按照提示查看普法工作為其他工作讓路現象屢見不鮮。
二是普法宣傳缺少親和力。有的地方普法經費不到位,致使正常的普法工作缺少經費保障,從事這方面工作的人員積極性不高,加之他們平時學習少、投入少、研究少,在普法宣傳中難以將法律講得深入淺出,貼近實際,不少人僅會照本宣科,讓聽者感到枯燥乏味。
三是普法宣傳缺少完整性。不少地方將專業宣傳任務交給了相關的執法部門,從印發的宣傳材料看,普遍存在斷章取義、為我所用的問題,摘錄的盡是一些兇巴巴的禁止性法律條款,讓人看后只見義務、責任,卻不見權利保護的相關規定;有的單位甚至別出心裁地將“罰款”、“清家”、“坐牢”等詞編入普法標語,借機嚇唬老百姓;有的執法人員只講法律賦予的權力,卻不履行法律規定的義務,時常以言代法、以罰代法,把極為嚴肅的執法和嚴格法律規定的處罰隨意化,把既保護公民權利又限制執法者違法行為的法律執行走樣,致使有的公民感受不到法律的公正,甚至對法律產生恐懼心理。
普法宣傳工作是一項宏大的社會系統工程,影響深遠,任務艱巨。那么,怎樣才能使普法工作取得預想的效果呢?筆者建議:一要制定分層次普法措施。吳邦國委員長指出:“法制宣傳教育必須實事求是,不搞一刀切,應當講層次,對不同的人提出不同的要求。”筆者認為,吳委員長的這段話對做好當前乃至今后的普法工作具有極強的指導性,各地應因地制宜制定具體的普法規劃,對每年普法做出具體安排,及早編制不同類型的普法教材,為城鄉居民、鄉村干部、公職人員、執法者、司法人員、領導干部提供各自需要的法律讀本;地方政府應對普法宣傳教育提出具體要求,為求普法工作與當地經濟社會發展同步進行;二要突出向領導干部普法這一重點。“四五”普法規劃明確將各級領導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員列為法制宣傳教育的重點對象。張福森部長強調“要把領導干部和公職人員的普法工作擺上重要位置。”筆者認為,各級領導干部和公職人員是各項事業的組織者、管理者,向他們普法是工作中的重中之版權所有,全國公務員共同的天地!重,只有對他們加強法制宣傳教育,才能幫助他們樹立法治觀念,強化法律素質;只有他們帶頭依法行政、依法辦事、才能實現領導方式和管理方式的轉變;只有他們帶頭在憲法、法律范圍內活動,才能進一步提高社會管理的法制水平,推進依法治國進程。三要找準普法工作的突破口。普法教育是整個社會教育的重要組成部分,涉及千家萬戶,關系到每一個公民,在普法宣傳中,學校不應成為法律的盲點,而應成為普法主渠道,普法部門、教育行動主管部門應加強對中小學、大學的普法工作的研究,制定長遠的、科學的規劃,將普法宣傳教育與普及九年義務教育本資料權屬放上鼠標按照提示查看放在同等重要的位置,早日實現普法教育進教學大綱、進教材、進課堂;各地應及早采取應對措施,有計劃地對中小學、大學的班主任、政治課教師分期分批進行教育、培訓,使之成為學校普法工作的骨干;努力實現完成九年義務教育的學生,既是有理想、有道德、有文化、有紀律的四有新人,又是學法、懂法、守法、護法的現代公民。四要提升普法宣傳的實效。普法工作應堅持與時俱進,體現時代的特征,顯示時代的氣息,普法應根據不同教育對象來選擇不同載體,不斷創新普法形式,時時想普法對象之所想,急普法對象之所急,努力實現由單向灌輸向雙向互動轉變,由被動講授向主動服務轉變,實打實地把法律服務一項項送到每一公民的手里,把法律信仰一天天樹立在每一公民的心中,讓普法工作在貫徹依法治國方略、推進政治文明建設和全面建設小康社會的偉大進程中發揮重要作用。
1.將法制宣傳貫穿日常統計工作。結合本區統計工作實際,在統計“五五”普法、《統計法》修訂、各專業報表單位經濟普查總結會、“12.1”地方法規施行15周年紀念日、“12.4”全國法制宣傳日、“12.8”統計法頒布日等各項普法宣傳活動中,大力開展統計法制宣傳,同時將統計法律法規宣傳融入、滲透到日常統計工作管理和組織開展的每一項統計工作中去。
2.做好“五五”普法檢查驗收工作。在20*年統計“五五”普法學習、注冊基礎上,對“五五”普法資料進行電子化管理,建立和完善“五五”普法資料庫。按照全市統一部署,做好“五五”普法檢查驗收工作,重點組織規模以上單位統計法學習、考試、注冊情況的檢查和驗收工作,保證普法答卷比例達到市局、總隊檢查驗收標準。
3.深入開展統計法制宣傳教育。在全市開展第二次全國經濟普查普法答卷基礎上,結合我區工作實際,深入開展統計法制宣傳教育。通過網絡宣傳、交流座談、普法培訓、發放普法宣傳資料、示范單位評選等形式向企事業單位、機關、團體、居民調查戶宣傳統計法律法規。開展季度主題宣傳活動,通過多角度、多題材撰寫統計法制宣傳稿件,及時在宣武統計信息網,并同時投報*統計信息網,擴大宣武統計工作的社會影響。
4.加強局隊領導和全體干部統計法律知識學習。結合統計工作實際在局隊領導和干部中開展多種形式的統計法律知識學習,通過《統計法》征文演講比賽、參觀國家統計局資料館、觀看《案說統計法》視頻等形式的學習活動,提高全局隊領導和干部依法統計的自覺性,做好對統計調查對象的法制宣傳工作。
5.發揮“統計工作示范單位”作用。召開“統計工作示范單位”和部分大中型企業統計負責人或統計人員參加的依法統計工作座談會,交流貫徹執行《統計法》,保證統計數據質量的經驗。
二、實施進度和要求
3月份:學習貫徹全市統計法制工作會議精神,起草本年度法制宣傳教育工作計劃。
4月份:(1)上報市局、總隊本年度法制宣傳教育工作計劃。核定統計“五五”普法骨干培訓范圍和規模以上單位名錄庫,做好“五五”普法自查自評工作;(2)召開“統計工作示范單位”研討會,廣泛推廣自覺遵守統計法、貫徹《統計法》典型單位的經驗,弘揚依法統計、和諧統計、誠信統計的精神。
5月份:(1)召開全區依法統計工作會,面向全區積極推廣“統計工作示范單位”工作經驗,激勵廣大單位積極參加統計工作示范單位評選活動;(2)做好“五五”普法驗收資料準備工作;(3)結合統計從業資格報名,做好對統計人員依法持證上崗的宣傳工作。
6月份:迎接市局、總隊“五五”普法驗收工作;在各專業經濟普查及年定報總結會上通過播放統計法制宣傳片的形式開展法制宣傳。
7月份:開展局隊領導干部法制學習講座,重點學習行政復議、行政處罰法律法規,同時在局隊廣大干部中加強宣傳。
8月份:積極籌備送法下基層活動,對規模以上單位二級統計人員進行法律知識培訓。
9月份:面向社會開展宣傳活動;結合統計從業資格考試向廣大考生宣傳統計法,擴大統計工作社會影響。
10月份:結合《統計法》等法律法規修訂,開展《統計法》征文演講比賽,宣傳依法統計精神。
關鍵詞:“七五”普法 煙草商業企業 普法機制
中圖分類號:D920 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)12(b)-0119-02
1 基層煙草行業“七五”普法主要任務概述
(1)突出學習宣傳憲法。大力宣傳國家的根本制度和根本任務,使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神,進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識。
(2)深入開展社會主義法治理念教育。讓干部職工充分認識以“三個依法”為主要內容的法治建設的重要性和緊迫性,通過對中國特色社會主義法律體系和基本法律的深入學習,牢固樹立依法治國、依法行政、堅持黨的領導等重要理念,推動法治煙草建設不斷深入人心。
(3)深入學習宣傳煙草專賣法律法規。繼續做好煙草專賣法律法規及“兩高”司法解釋的學習宣傳工作,通^學習宣傳,引導全員進一步提高對國家煙草專賣制度的理解和認識,為實現煙草行業“五穩五進”任務目標提供法律氛圍支持。
(4)加強反腐倡廉法制宣傳教育,把反腐倡廉制度納入各級黨組中心組學習,增強黨員干部政治紀律意識、規范意識。
(5)持續推進煙草法治文化建設。將基層煙草法治文化與企業文化建設結合起來,形成強有力的法治文化氛圍,豐富廣大干部職工日常法律活動載體和形式。
(6)繼續開展社會普法活動。通過形式多樣的普法宣傳活動,引導廣大經營者、消費者懂法遵法守法,增強依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識。
2 當前普法工作面臨的新情況、新問題
2.1 普法環境更為復雜
何增科在《試析我國社會管理面臨的新挑戰》(新華文摘,2010)中曾經提到當今社會面臨的十大變化和挑戰,分別是工業化社會、城市化社會、法理社會、能動社會、原子化社會、多樣化社會、豐裕社會、公民社會、信息社會和風險社會,其中與普法環境息息相關的就是城市化社會、法理社會、公民社會、信息社會,這幾樣要求普法工作不能完全照搬過去的工作思路,隨著信息的極大豐富、社會的更加民主開放、國際控煙輿論對中國關注度不斷提高,基層行業的普法活動勢必要向數字化、網絡化進軍,普法不僅要求平臺的求新求變,對普法內容的創新和法律風險的審核,也將成為普法工作中的重要內容。
2.2 普法對象呈現多元化趨勢
社會轉型過程中,大量流動人口涌向城市,“單位人”釋放為獨立個體的“社會人”,人員組成呈現出復雜多元的格局。城市化進程及社會深刻變革對普法工作帶來了許多新要求,諸如農民工、老年人、下崗失業人員等群體的合法權益愈發需要得到關注,作為特殊行業,煙草行業的普法任務劇增。
2.3 普法需求更為多樣化
普法需求的增長水平是與經濟發展水平呈正相關的,當前,我國人員總體文化水平是快速提升的,出于對自身權益的保護,或是當前政策形式的需求如反腐工作要求等,作為政企合一的煙草行業來說,必須要經得起普法考驗。
3 新形勢下基層煙草行業“七五”普法工作的幾點建議
3.1 轉變思維觀念,著重加強普法機制建設
普法工作是一項長期的系統性工作,需要有一個科學的指導思想、明確的工作目標、可行的普法方案,具體操作中需要有效的領導機制、組織機制、溝通機制、協調機制、考核機制、激勵機制等等,這一系統工作才能有效開展。具體來說,應做好以下兩個方面的工作。
(1)繼續完善齊抓共管的“大普法”格局。煙草專賣法是煙草行業執行煙草專賣制度的法律依據,是全行業的立身之本、生存之基。因此,普法宣傳是全行業各級各部門和全體干部職工共同的責任,必須要全員發動,全員參與,形成“領導高度重視,專職部門負責,專賣具體實施,兩煙積極參與,社會監督配合”的普法工作格局。要把普法宣傳作為專賣管理的重要內容,與其他工作同部署、同落實,并結合轄區市場對煙草專賣法律法規的熟知情況,制定五年普法規劃、年度普法目標和月度普法計劃,明確各部門在每個工作周期內的普法任務和目標,以便于及時溝通配合,形成普法合力。只有形成“大普法”格局,發動一切力量開展普法工作,才能切實提高普法宣傳質量。
(2)建立普法宣傳工作長效機制。分步驟普法,加大市場調研,準確把握實際情況、普法需求、現有資源等要素,制定有針對性的普法宣傳方案,建立“調研―規劃―實施―反饋―改進―總結”的循環提升機制,并加大理論及法律風險防控方面的研究力度,投入足夠的人力、財力了解學習國內外相關先進做法,同時規范普法宣傳工作流程,進一步細化各崗位、各部門工作職責和工作標準,積極開展社會法律幫助服務,為群眾守法、用法提供法制保障。
3.2 整合社會資源,逐步實現普法主體的多元化
基層煙草傳統的普法主體往往僅限于專賣執法工作者及部分一線營銷人員,主體單一、內容局限、時間有限,應積極采取集民智、匯民力,形成廣泛合理的有力措施,從管理層到社會民眾積極參與到普法工作中來。
第一,要繼續發揮體制內人員及組織的普法教育功能。“火車跑得快,全靠車頭帶”,體制內人員是煙草普法工作的最主要成員,通過部門績效考核、內部評先評優及普法工作培訓,確保人員素質和普法水準,形成穩定的普法人員隊伍。
第二,要充分發揮營業網點力量。以煙草零售點為突破口進行有效宣傳,由客戶經理帶頭,充分利用網點有益資源,形成一批守法遵法的零售先進示范網點,進一步宣傳煙草專賣法律制度,引導客戶更為懂法、知法、守法。
第三,要充分發動社會團體、群眾自發性組織。繼續充分發揮“636”志愿服務活動作用,引導形成、團結社會其他具備影響力的社會團體,通過志愿者宣傳更好地實現普及者與受眾溝通的良性局面。
3.3 創新普法手段,大力提升普法工作效率
充分利用通訊工具、互聯網等新興工具,創新普法培訓活動形式,縮短時空和心理距離,潛移默化地促使廣大干部群眾變革思維和行為方式,最終實現普法目的。
(1)充分利用互聯網普法。通過建立微信公眾號、互動群等形式,及時相關行業普法內容,采取游戲沖關、升級獎勵等方式將普法活動趣味化,讓廣大網民愿意學、喜歡學、主動學。
(2)提供有效的法律查詢服務。建立并完善諸如煙草專賣法查詢、人工服務、法律知識導航等常用功能,讓社會群眾及零售戶能夠簡單輕松地查詢到相關法律問題的條文規定,通過培養法律咨詢隊伍,逐步壯大煙草專業能力,擴大煙草法律咨詢的影響力。
(3)創新日常培訓形式。針對當前零售客戶文化層次、年齡結構不同,對法律法規的理解程度、接受程度不同的現實,應對零售客戶開展深入調查,為零售客戶量身定制法律培訓計劃,并根據計劃開展形式多樣的培訓。如,將典型案例配以法律條文解讀或以動漫的形式展示給零售客戶,將法律法規與真假煙鑒別、營銷知識等相結合。這樣不僅能豐富培訓內容,更能達到做實培訓的目的。
“七五”普法第一個年頭已經過半,積極部署執行普法工作規劃為行業改革和發展提供法制層面的支持,基層煙草要與時俱進,創新形式,牢固樹立法制觀念,不斷提升依法行政、依法經營、依法管理能力,才能保證普法工作取得實效,促進企業和諧發展。
參考文獻
一、工作開展情況
(一)制度保證,有序開展。按照縣委關于推進“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的部署要求,為促進“法律政策八進”工作縱深推進,及時總結、提煉“法律政策八進”工作,縣領導小組辦公室按照“法律政策八進”工作日報制度、季度報告制度、動態報告制度和工作督查機制,壓實責任,推進工作有序開展。年初下發《2020年普法依法治理工作要點通知》、《做好“七五”普法規劃總結自查相關工作的通知》等重要文件,每季度按時下發法律政策集中學習推薦篇目并要求各單位各部門及時上報學習反饋表,使法治宣傳教育工作有序開展并落到實處。
(二)高度重視、措施得力。一是按照“誰執法誰普法、誰主管誰普法”原則,進一步明確了“法律政策八進”工作牽頭單位,帶頭對照“法律政策八進”工作總體部署,科學謀劃分管行業領域“法律政策八進”工作。召開了“法律政策八進”工作聯席會,會議結合省州相關文件,對縣2020年的“法律政策八進”工作進行了安排,確保2020年我縣“法律政策八進”工作取得更大的成效。二是加強督導、檢查、指導力度。會同縣依法治縣辦加強對全縣推進“法律政策八進”工作的督導、檢查、考核工作,不定期組織重點抽查。
(三)把握重點,全面推進。一是開展各類專項法治宣傳活動,提升群眾法律意識。積極開展“法律進鄉村”暨光盤行動法治宣傳、“五下鄉”、“法治宣傳進小區,共創文明城市”、村“兩委”換屆選舉工作法律宣傳等專項法治宣傳活動,宣傳與百姓生產生活息息相關的法律法規。截止目前共開展各類專項法治宣傳活動65場次,共發放普法手冊6500本、宣傳資料4000余份,懸掛宣傳掛圖20張、贈送普法年歷800本,免費為群眾提供法律咨詢180余人次。二是在宣傳紀念日月周,如“3.8”婦女節、“3.15”國際消費者權益日、“4.15”國家安全日、“5.4”青年節、“5.12”護士節、扶貧日、網絡安全宣傳周等開展法治宣傳活動。目前共開展各類大型主題宣傳活動15次,取得了良好的社會效果。三是深入開展“法律政策八進”活動。如:各單位各部門進一步建立健全了單位普法工作制度;各村(居)規范和完善了村規民約(居民公約),保證每個村(社區)都有2名以上普法員,普遍建立了法律圖書角,設立了法治宣傳專欄;各中小學普遍聘請法治副校長、法治輔導員,配備率達100%,開學之際都普遍開展了青少年普法宣傳活動;針對“一寺一策”舉辦了法律法規培訓講座;加大了對企業管理者和企業員工的法治培訓,狠抓“誠信守法”創建;針對景區各從業人員,專門安排了法治講課等。半年來,全縣共舉辦“法律政策八進”各類活動260余場次,發放各類法律書籍和普法宣傳資料4萬余份,受教育達6萬人次,在全縣掀起了“法律政策八進”活動的,形成了良好的輿論氛圍。
(四)創新方式,提升普法實效。一是夯實基礎,加強普法隊伍建設。截止目前,組織普法講師團開展專題普法宣傳講座10場次。二是利用手機短信平臺發送普法宣傳短信。目前,發送普法短信30條,惠及全縣70000人次的手機用戶。同時,利用“縣司法局”普法微信公眾號進行普法宣傳。二是積極開展法律服務。充分發揮律師、公證員的作用,通過開展免費法律咨詢、法律援助、上門公證等活動,幫助群眾解決實際困難,把為群眾排憂解難的過程變成普法宣傳的過程。截止目前,完成接待法律咨詢390余人次。三是通過多種渠道,利用各種載體開展普法及“法律政策八進”宣傳。通過融媒體中心、電視臺播放森林防滅火、防范電信詐騙等公益廣告。四是精心制作普法宣傳讀物、用品免費發放。今年以來,制作民法典普法口袋讀本及宣傳折頁3000份,指甲剪、圍腰、口袋、錢夾紙等法治用品10000余件,受到了群眾的歡迎。