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(一)發展優勢
××位于××兩省結合部、中國第三大河流珠江上游。全縣國土面積2783平方公里,轄4鎮(丹鳳、雄壁、彩云、葵山)4鄉(五龍、竹基、龍慶、高良),104個村委會、5個社區786個村民小組,全縣總人口38.78萬人,其中少數民族人口占總人口的16.86%,是曲靖市少數民族人口比例最大的縣。東與羅平縣接壌,南與文山州的丘北縣毗鄰,東南同廣西壯族自治區的西林縣一水相依,西南和紅河州的瀘西縣連接,北倚陸良縣。在××六大旅游片區中,××處于滇中與滇東南兩大旅游片區的結合部,是滇東南旅游精品線路中的連接環。
1、交通區位優勢?!痢敛粌H區位優越,而且交通便捷,距省城昆明174公里,距曲靖120公里,國道324線(高速化)穿越××境內,省道以(且)馬(關)線連通文山、鳳凰谷、菌子山兩大景區和五龍旅游集鎮,師(宗)彌(勒)公路貫通紅河州周邊縣市,形成了較為理想的旅游交通網絡,而四通八達連接全縣4鎮4鄉的鄉村公路為鄉村旅游的發展提供了完善的交通條件。
2、旅游資源優勢。境內群峰疊翠,溪流縱橫,“一山分四季,十里不同天”是地形、地貌、氣候特征的真實寫照。這里自然風光優美,旅游資源豐富,類別組合好,具有獨特性、差異性和唯一性的鮮明特征。菌子山景區享有“天然奇石園、天然大花園、天然野果園、天然動物園、天然植物園、天然菌子園”等美譽;鳳凰谷景區是“是世界第一高洞,形象逼真的生命之門,傳說中鳳凰涅磐的地方,中國唯一生命文化主題公園”。隨著旅游基礎服務設施的不斷完善和宣傳營銷力度的加大,旅游知名度和影響力逐步擴大,為鄉村旅游的發展提供了客源保障。
××不僅自然風光優美,而且歷史文化積淀較深,民族文化濃郁。“帝師故里,楹聯之鄉”的美譽、“十里不同族,五里不同俗”的民族文化的概括和總結以及保留完整的壯、彝、苗、瑤、回等少數民族的民居、服飾、語言、歌舞、禮儀習俗、婚喪嫁娶、節慶活動、生產、生活場景使××鄉村旅游發展底蘊不斷增強。
(二)發展前景
在上級有關部門的正確領導、關心扶持下,××縣委、政府舉全縣之力、集全縣之智,依托獨特、豐富的旅游資源,把旅游業作為全縣新興后續產業加以培育。到目前為止已累計投入資金1.2億元,高起點、大手筆打造旅游產業,品牌效益初步顯現,2008年接待國內外游客56萬人次,實現綜合收入2.1億元。20*年7月,劉平副省長率相關部門負責人到××調研時強調指出:雖是初步開發,但搞得很好,很有氣魄,很有水平。按現在的發展思路,再精心規劃,加大投入,重點建設,××就會快速崛起,成為一個重要的旅游目的地”?!耙选痢谅糜瘟袨槁糜巍蝿摌I’的重點地區來支持、培育”?!痢谅糜螛I已受到廣大游客、旅游企業的廣泛關注,市場前景廣闊。
二、鄉村旅游發展新亮點
(一)五龍旅游小鎮
五龍鄉最高海拔2326.1米,最低海拔737米,屬典型的亞熱帶氣候,森林覆蓋率達71%。由于氣候濕熱、生態植被好,天然形成了豐富的旅游資源,境內自然風光優美,山、林、水、峰、洞、峽、霧等自然景觀,集雄、奇、險、峻、秀為一體,融山水田園風光為一色。匯集了××的主要景區景點,不僅有菌子山、鳳凰谷風景區,鄉政府駐地10平方公里范圍內的自然景觀還有天然大佛南丹山、亦真亦幻五龍云海,萬畝柑桔圓、滿目青衫林,芭蕉滿坡、緬桂飄香,奔波不息的南盤江,萬種風情的五龍河旁,火紅的攀枝花,蒼翠的楠竹林等等。
五龍民族風情濃郁,壯族民俗文化保存完整,獨特的壯族服飾、飲食文化體現了華夷交融與民族凝聚的縮影,每年的農歷“三月三”是壯家人的傳統節日,也是壯家文化集中展示的大舞臺,“三月三”也成為五龍鄉村旅游中不可或缺的靚點。
2005年8月8日在全省旅游集鎮規劃建設會上五龍被列為全省重點規劃建設的60個旅游小鎮之一,20*年10月經考評驗收被繼續列為全省的重點旅游小鎮。一是明確旅游發展思路。制定了“轉變觀念建新村、打牢基礎興旅游、依托優勢強產業、改善環境引外資、明確責任保增收”的工作思路。近抓優質煙菜米,遠抓特色林果畜,快抓基礎水電路,穩抓三產游玩樂,達到農業穩鄉、林業強鄉、旅游富鄉、人才興鄉的目標。充分挖掘稻作文化,創造特色田園風光,鞏固提升農業觀光品位和檔次。二是加快旅游基礎設施建設,綜合新農村建設,重點加快民族文化廣場建設,投資1500萬元,建設集體閑、民族文化表演等為一體的民族文化廣場,并對水寨實行舊村改造,完善五龍集鎮功能。三是做好旅游“水”文章。依托五龍豐富的水資源,加大水資源的保護力度,開設水上娛樂、漂流項目,創造名副其實的高原水鄉。四是成立五龍文工團。大力挖掘以民族歌舞為主的民族文化,讓游客在領略自然風光的同時,體驗壯家獨特的民居、民俗文化,營造濃郁的民族風情旅游氛圍。五是持續加大生態建設力度。結合旅游業開發,走建管并重的路子,提升森林覆蓋率。六是品牌營銷、以節促旅不斷提升五龍旅游知名度。自2001年以來,持續成功舉辦了九屆“三月三”民俗文化旅游節。在壯族傳統的、盛大的、最具民族特色的“三月三”節日里,開展民族歌舞表演,篝火晚會,情歌對唱,潑水狂歡,竹筏漂流等特色鄉村旅游活動,吸引大批游客紛至沓來。已成為曲靖市知名度最高的節慶活動之一。七是圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素,抓好旅游文化產業“六個一”的開發利用,即開發好具有民族特色的一桌菜肴、一本畫冊、一個故事、一支舞蹈、一首歌曲、一份紀念品。加大民族手工藝品、壯族服飾等特色旅游產品的開發力度。
(二)特色農家樂
隨著××旅游的不斷升溫,采取政府扶持發展、農戶自主經營的模式,一批傳承了壯族桿欄式建筑風格,兼具休閑、娛樂為一體的休閑度假型“農家樂”和家庭式“農家樂”迅速發展。由于獨特的壯家風味和優質的服務,生意異常火爆,深受游客歡迎,五龍水寨、菌子山小法塊80余家具有“農家樂”特色餐飲企業,成為××鄉村旅游的新亮點。
三、存在困難
一是××旅游產業發展資金嚴重緊缺,以旅游開發公司等為業主單位開發建設的項目欠債3000余萬元,欠債壓力過大。
二是對鄉村旅游投入不足。我縣是一個經濟欠發達縣,財政十分困難。在對主要景區投入的同時,對鄉村旅游的發展投入不足,不適應鄉村旅游發展的趨勢。
三是對鄉村旅游發展引導不夠,農戶投入自覺性較差。
四是鄉村旅游配套設施不完善,還未形成良好的產業格局。
四、請求事項
一、鄉村酒店的基本涵義和特征
(一)鄉村酒店的基本涵義。鄉村酒店是一種既不同于城市商務酒店,也不同于鄉間度假村、農家樂的一種獨具文化個性的酒店,是介于農家樂與商務酒店之間的一種休閑旅游場所,在國外又稱為鄉村俱樂部,國內稱為賓館、酒店、度假村或俱樂部。郫縣是全國農家樂旅游發源地,今年在原有農家樂基礎上,選擇檔次較高、富有個性特色的鄉野莊園進行升級改版,在國內率先推行星級評定,推出了首批11家鄉村酒店,并進行了正式授牌。這種新型的鄉村旅游模式在國內尚屬首創。這是鄉村旅游市場發展的產物,是農村向城市發展的結合,是鄉村旅游走向與國際接軌的必然趨勢。游客進入鄉村酒店可以親身感受到濃郁的鄉土氣息,領略到樸實的人文精神,品嘗到清新的飲品。
(二)鄉村酒店的主要特征。郫縣的鄉村酒店都具有一定的投資規模、個性特色和文化內涵,既有農家樂優美的生態環境,又有商務酒店良好的服務設施和服務質量。在規模、檔次、功能、特色等方面都高于一般的農家樂,在環境配置方面,優于商務酒店,其周圍鄉村環境優美,人與自然和諧相融。其主要特征:一是位置處在鄉村,有供游客進行鄉村休閑旅游活動體驗的特色鄉村景點;二是有反映本酒店經營主題的特色文化產品;三是有反映本酒店文化品位的旅游商品;四是有與本酒店文化相關的鄉村特色旅游活動,如地方民俗活動、傳統文化活動和民間娛樂休閑活動;五是有供游客進行鄉村生活體驗的活動場地,并提供相應的服務;六是能夠以天為時間單位向客人提供配有餐飲、組合休閑活動和相關服務的住宿設施;七是綠化率較高,園林綠化各有特色,富有鄉間氣息。
二、鄉村酒店的發展現狀和問題
(一)鄉村酒店發展的現狀。目前,郫縣鄉村酒店有夢桐泉、鹿野苑、聽江浦、和境山莊、望陽閣、霜梅漁莊、玉川茗苑、沈園、靖地俱樂部等10余家。一是從分布情況看,主要分布在沙西線生態旅游休閑產業帶、國道317線兩旁和友愛鎮農科村周圍,地理位置特殊,交通便利,環境雅靜閑適。二是從自身特色看,建筑風格獨特,造型各異,綠化率都在50以上。有的自行開發獨具文化特色的旅游商品,有的開設以收藏南方絲綢之路石刻藝術品為主的石刻博物館,有的提供游客進行鄉村生活體驗的活動場地,有的能提供鄉村特色旅游活動,特色鮮明,富有濃郁的田園水域風光和川西民俗風情。三是從酒店規???,現有的鄉村酒店固定資產投資規模最小的500萬元,最大的5000萬元;用地規模少則幾十畝,多達240畝,有的采取征用方式,有的采取土地流轉租賃方式。四是從就業情況看,直接從業人員從幾十到100多不等,總數約800人,其中本縣從業人員占80以上,有很多就是當地的失地農民。五是從接待能力看,住宿床位數最少的20個,最多的100個;最大就餐接待容量在100—400人之間不等;接待對象既有境內外團體,也有境內外散客,年接待能力超過90萬人次,經營收入2500多萬元。
(二)鄉村酒店存在的問題。由于鄉村酒店屬新生事物,處于發展起步階段,因此也還存在一定問題,主要表現在:一是對鄉村酒店概念理解不深。少數管理者和經營業主對其內涵理解不夠,有時和農家樂或商務酒店混淆,有的甚至歪曲了鄉村酒店的內涵,導致酒店發展存在一定城市化傾向,影響鄉村酒店特色和產品吸引力。二是還缺乏總體規劃。鄉村酒店總體分布較為散亂,布局存在較大隨意性,經營和開發存在各自為政的現象,資源與資金沒有形成有效合力,品牌效應差,文化內涵挖掘不夠,整體聯動發展意識還不強。三是酒店管理不夠科學。有的還沒有完全走出農家樂的經營管理模式;有的對從業人員缺乏系統培訓,酒店管理專業人員較少,管理不夠科學,服務不夠規范。四是相關配套體系不健全?,F代酒店應具備的住宿、餐飲、康樂設施不齊全,中央空調、交通、通訊、會議服務等配套設施還有待進一步完善。五是服務種類不齊全。飛機和火車票預訂、提供免費旅游咨詢、優惠景點門票、租車及團隊活動策劃、住店客人享受會所優惠門票、全套商務中心服務及網上預訂、特快專遞等服務還不夠齊全。六是宣傳推介不夠。缺乏行業管理,政府推動還不夠,對外宣傳力度較小,目前客源有限,有的經營效益不是很好。
三、鄉村酒店的發展思路和措施
堅持“政府引導、打造品牌、市場運作、行業管理”的原則,以業主經營管理為主,政府扶持引導為輔。把發展鄉村酒店與加快城鄉一體化進程結合起來,與促進失地農民充分就業結合起來,與構建和諧社會結合起來。推進鄉村酒店快速提檔升級,打造品牌,引領都市休閑旅游時尚。
(一)提高各界對發展鄉村酒店的認識。鄉村酒店是鄉村旅游業的重要支柱,是對外交往、社會交際活動的中心,是創造旅游收入的重要行業。加快鄉村酒店發展,一是建設社會主義新農村的需要??梢源龠M農村土地流轉,實現集約化經營;可以為社會創造直接和間接的就業機會,促進失地農民充分就業;可以促進農民提高文明素質,加快城鄉一體化進程,推動社會主義新農村建設。二是建設環境友好型社會的需要。可以進一步促進鄉村綠化,改善鄉村環境;可以促進綠色消費,倡導健康文明的消費模式,有效減少環境污染,有利于保護環境。三是加快經濟發展的需要??梢源龠M鄉村旅游業發展,帶動其他行業的發展,為地方經濟發展產生巨大的推動作用。要強化宣傳,提高社會各界對發展鄉村酒店的認識。尤其是各級政府必須高度重視,為鄉村酒店發展營造良好的環境,并給予相應的政策支持。
(二)發揮政府對發展鄉村酒店的作用。一是應抓好統籌規劃。按照高起點、高標準和特色化要求,研究制定郫縣鄉村酒店發展總體規劃,嚴格把關,防止盲目開發建設,科學指導,力爭將鄉村酒店打造成為郫縣旅游業的一大亮點。二是應抓好環境配套。良好的交通狀況是發展鄉村旅游的一個前提條件,政府應統籌協調,加大資金投入,加快鄉村交通、通訊、光纖等基礎設施建設,為鄉村酒店發展創造良好的條件。三是應抓好政策推動。政府在給予一定的稅收、土地和宣傳推廣等政策傾斜措施的同時,應加強對市場環境的規范,包括協助成立行業協會、鼓勵經營者成立民間團體等。四是應抓好星級評定。成立郫 縣鄉村酒店星級評定委員會,制定星級劃分及評定標準,積極組織星級評定,促其完善酒店設施和功能,提升服務質量,推進鄉村酒店之間公平競爭,有效保護消費者利益,同時也便于社會監督。五是應抓好品牌宣傳。市場推廣是鄉村酒店發展的重要推動因素,但是獨立的鄉村酒店市場推廣能力比較有限。政府應把鄉村酒店作為一個品牌進行宣傳,投入資金,通過報紙、電視等優勢媒體,舉辦“望叢賽歌”、“龍舟賽”等濃郁蜀文化特色旅游活動,或建立郫縣鄉村酒店旅游網來做好市場推廣,強化鄉村酒店的品牌效應。
一、統籌城鄉發展.加快農村“三化”建設取得的成效
一是農民收入呈現恢復性增長,實惠增加。去年全市農民人均年純收入6625元,增長8.1%,是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低于城鎮居民,但增速差距在縮小。同時全面清理了涉農稅費,取消了農業稅,農民負擔明顯減輕。農民實惠的增長要高于收入的增長。
二是城市化步伐加快,發展環境明顯改善。在全市總人口增加的情況下,農業人口逐步減少,去年農業人口為227萬人,比2000年減少12%。勞動力向非農產業轉移加快,就業人員的三次產業分布,2000年是19:40:41,去年是18:39:43,從事第一產業的人員下降了1個百分點。農村總勞動力中,轉移到第二、三產業的勞動力所占比重已達52%。三次產業總值比重,2000年為4:43:53,去年調整為3:43:54,呈現協調發展的格局。隨著中心鎮規劃建設等工作的開展,農村生活居住和創業發展環境也得到了明顯改善。
三是農業綜合生產能力進一步提高。去年實現農業總產值200.08億元,增長5.4%,增加值115.5億元,增長5.4%。出口創匯4.72億美元,同比增長15.15%,居全省領先地位,并創下了人世三年來最高水平。
二、統籌城鄉發展,加快農村“三化”建設的主要做法
第一,發展中心鎮,促進城鄉經濟融合、產業聯動。去年八月,市委、市政府出臺了《關于進一步加快中心鎮建設的決定》,明確中心鎮是**市農村地區一定區域內的經濟中心,是實現農村“三化”的重要載體和依托。市和區(縣級市)兩級財政每年安排每個中心鎮1500萬元的統籌建設資金,把管理權、執法權、稅費收入留成等縣級權限下放給中心鎮,加強規劃建設和管理指導。這些措施加快了中心鎮的發展。去年**市在建的10個中心鎮實現生產總值275.45億元,同比增長14.3%;完成兩稅收入28.07億元,增長18.3%;實現農村勞動力轉移就業2.6萬人。針對農村地區工業發展相對滯后的實際,著力調整城鄉產業發展布局。引導產業、項目、資金、先進技術和管理人才向農村特別是中心鎮擴展,改變農村經濟結構和生產方式。
第二,大力推進農民培訓,加快農村勞動力的轉移。一是完善統籌就業服務體系。具體做法是延伸城市就業培訓服務工作到農村社區,在鄉鎮設置勞動就業服務站和培訓基地,在中心村設置勞動就業服務機構。二是實施就業培訓資助計劃。對年人均收入1500元以下的貧困戶,每戶政府資助一個人到技工學校讀書,每人補貼1500元,等等。三是實行就業服務激勵。企業招**地區的農民,政府代交一年的工傷保險金;村干部介紹農民找到工作,一個獎勵100塊錢。中介服務機構幫農民找到工作,一個獎勵50元。四是改革戶籍制度。取消了“農轉非”計劃指標,凡在中心鎮有固定工作和固定住所的本市農村居民,可轉為該鎮居民戶口;農民轉為城鎮居民可繼續保留原在農村集體經濟組織的權益和集體可分配權益。
第三,著力提高農業綜合生產能力,發展現代農業。一是加強農田標準化建設,提高地力。近年**市按照機耕路網絡化、排灌渠硬底化、主干道林網化、農田方格化的“四化”標準,完成標準化農田建設70萬畝,經過標準化建設后的農田,取得了顯著的經濟、社會和生態效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設現代化基地和龍頭企業,推進產業化經營。規劃、建設了10個蔬菜基地、5個水產基地、8個水果基地、5個花卉標準化示范區和5000畝鮮花生產基地。培育、扶持市級農業龍頭企業50家,其中國家級龍頭企業3家,省級龍頭企業8家。加強了農產品批發市場的建設,形成了中心批發市場、產地批發市場、農貿市場和超市協調發展的農產品流通體系。去年**市四大中心批發市場交易額達176.2億元,有力促進了農產品流通。三是加強標準化建設,確保農產品質量安全。制定(修訂)農業地方標準130多項,建立了26個農業標準化示范區,全市獲得無公害農產品認證的產地80個,產品103個,獲得綠色食品和有機食品認證產品分別78個和66個。同時。加強農產品質量安全監測體系和動植物檢疫防疫基礎設施建設。
第四、推進農村基礎設施建設,改善農村生產生活環境。重點是推進三大工程:一是“青山綠地”工程。計劃用三年時間,投入12.5億元,造林86平方公里,綠化率提高3-4個百分點。二是實施農村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實現了五通。三是城鄉防災減災工程。**市列入防災減災工程建設范圍的共有18宗工程,總投資81.26億元。除珠江提岸、大學城提防外,其余16宗工程均分布在農村地區。
第五、統籌城鄉社會事業發展,構建和諧社會。一是逐步推進城
農民專業合作社是連接農戶與市場的橋梁,大力發展農民專業合作社、加強農村組織化建設,是適應市場經濟要求,推進農業產業化,實現農民增收的必要條件。為科學引導農民專業合作社規范、健康發展,充分發揮合作社在農業增效、農民增收方面的作用,近日,組織鄉人大代表對我鄉專業合作組織進行了專題調研?,F將調研情況報告如下:
一、我鄉農業專業合作社發展現狀。(一)基本情況。近年來,縣委、縣政府積極貫徹落實《農民專業合作社法》,堅持把加快發展農民合作社作為推進農業產業化、帶動農業產業結構調整、促進農民增收的重要手段,加大政策引導、資金扶持力度,培育了一批農民合作社,樹立一批農業知名品牌,促進了農業產業化經營的協調、健康、穩定發展。
截至目前,我鄉各類農民專業合作社已發展到X家,涉及種植、養殖、加工及供銷服務等眾多領域,其中種植類合作社X家,養殖類X家,農機化合作社X家,其它類型X家。有X家合作社被評為全縣農民專業合作社示范社,X家被評為省級農民專業合作社示范社,X家合作社被評為市級示范社。X家合作社取得國家綠色農產品認證。全鄉合作社成員總數達到X人,帶動農戶X戶,占全鄉總農戶數的X%;代銷農產品X萬噸,實現銷售收入X.X億元,社員增收X萬元。合作社運作模式(以養殖為例)有:龍頭企業、貧困戶、土地、資金、勞力、技術六種入股形式和合作社+農戶+基地+公司+市場等形式。
(二)主要特點。一是組織能力強。當前我鄉合作社組織已涵蓋農業生產經營與服務活動全過程,涉及所有特色優勢農產品,有力地推進了農業生產組織化程度。二是發展速度快。X年底,全鄉工商注冊合作社不足X家,自X年至今,在工商注冊合作社新增X家。合作社的快速發展,為農業及相關產業的發展起到了積極地推動作用。三是輻射效應高。合作社組織作為新型農業經營主體代表,具有先進的農業生產力,在信息、技術、投入和市場開拓方面具有傳統模式無可比擬的優勢,其經營收益是傳統生產的二倍、三倍甚至十倍,從而極大地帶動了群眾入社的積極性。四是合作內容多。合作社自身不斷創新,充實豐富合作內容,形成了生產型、流通型、服務型涵蓋多種業務的合作社組織,由簡單的生產合作、銷售合作向信用合作拓展,在強化風險應對能力,特別是在農產品闖市場、樹品牌方面發揮了巨大作用。
(三)工作措施。一是領導重視。近年來,縣委、縣政府高度重視農民合作社發展,出臺一系列扶持發展的政策措施。先后制定下發《關于促進全縣農民專業合作社規范發展的意見》、《關于印發的通知》等文件,將各鄉鎮農民合作社培育發展建設情況列入鎮域經濟考核重要內容,有力地促進了農民專業合作社的發展。
二是政策扶持。各職能部門樹立發展合作社就是發展現代農業、服務“三農”,打造亮點的理念,在履行好指導、服務職責的同時,積極幫助合作社向上級申請政策、資金扶持。在加強協調、完善利益分配機制、幫助解決具體困難、解決貸款等方面提供了便利。通過引導扶持、強化服務,促進了我鄉合作社組織的健康快速發展。
三是宣傳培訓。利用各種形式對農民合作社進行宣傳。結合創業培訓,累計組織近X個合作社負責人到縣農牧局進行免費培訓,提高了農民合作社負責人的理論水平,開闊了視野。同時縣農業、林業等主管部門業務人員也積極到合作社進行實地指導,提供各種信息服務。
二、專業合作社發揮的作用。在合作社組織的輻射帶動下,我鄉農村土地流轉有序,結構調整步伐加快,促進了農民增收,助推了農業生產方式的轉型升級,主要體現在以下幾個方面:(一)優化社會服務。農業生產向專業化分工、社會化協作的轉變,對農業社會化服務提出了強烈需求。目前,農村集體經濟比較薄弱,普遍缺乏為農民提供統一服務的能力,公益供需銜接不緊密,服務機制尚需健全。農民合作社在產前、產中和產后各環節為農戶提供專業化、市場化服務,“讓農民輕輕松松種田”,成為破解“怎樣務農”難題的發展之路。如向
X種養專業合作社以土地流轉的形式,統一流轉周邊X戶的X畝土地,組織農戶發展種苜蓿、提供技術、服務、銷售,形成規模種植優勢,實現了資金、技術、勞動力、設施等生產要素的優化配置。
(二)加速土地流轉。隨著工業化、城鎮化進程加快,農村青壯年勞力短缺、新生代農民不愿回鄉務農,“誰來種地”成為現實問題。合作社的發展,引導土地向合作社、家庭農場、種植大戶集中,讓更少農民種更多的地,找到了破解發展難題的答案。截至目前,通過轉包、租賃、轉讓、入股、互換等方式,全鄉農村土地流轉面積X畝,占家庭承包面積的X.X%;流轉出土地的農戶X戶,占承包總戶數的X%。
(三)轉變發展方式。一是走規模經營之路。在農民合作社的帶動下,農業經營方式迅速由分散的家庭經營向集約化適度規模經轉變。二是走高效農業之路。不少合作社采取“種植+養殖+加工+休閑”等高效立體農業模式,提升了農業發展水平。三是走組織化營之路。農戶家庭經營,多數屬于分散經營,存在著“小生產”與“大市場”矛盾。合作社把分散的農戶組織起來,建立有規模、有組織、有科學管理的合作形態,提高了共同應對市場風險的能力,增強了市場競爭力。
(四)推進標準化生產。為促進可持續發展,合作社普遍重視質量安全,普遍有了“品牌”意識。他們將分散的農戶組織起來,統一生產資料供應和技術規程,實現全過程、全產業鏈的質量管理,建立“從產地到餐桌”的質量追溯制度,為保障農產品質量安全奠定了基礎。如得園的黃花菜產銷專業合作社,全面推行了“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的黃花菜質量追溯管理體系。全面實行品牌化經營。
(五)促進農民增收。合作社實行農業規模開發,不僅提高了自身的效益,而且增加了農民收入,達到了“雙贏”效果。一是農民獲得穩定的土地流轉收入,每畝流轉收益大約X-X元。二是農民獲得一定的務工收入。農民給業主打工每天獲勞務費X元左右,足不出村,既可護家,也能掙錢。三是帶動農民增收。部分合作社以新產業、新品種為主,價格高于傳統農產品,采用訂單等形式向農民推廣,農戶可從中受益。
四、存在問題。(一)大部分經營主體規模小。農民合作社雖數量多,涉及面廣,但真正有規模、效果顯著的不多。大部分農民合作社規模偏小、結構單一、實力較弱,市場競爭力和抵抗風險的能力不強,總的輻射面不廣,連接農戶能力不夠強,部分合作社甚至沒有辦公服務場所、經營設施和生產基地。(
二)區域發展不平衡。雖然我鄉農民合作社發展較快,但存在發展不均衡的問題。有的村發展較快、數量較多,帶動效果明顯;有的村則發展較慢,且有些不夠規范,管理難度大。
(三)產業鏈條短。全鄉農民合作社中,除少數合作社從事產品加工轉化,農產品增值較高外,多數合作社處于出售原料或初級農產品的階段,產業鏈條難以向生產環節產前、產中、產后全程拓展。多數合作社定位不高,主要作為原材料生產基地,深加工基地在外地。(四)土地流轉不夠規范。部分農戶與農戶之間、農戶與公司、企業之間的土地流轉沒有規范的合同文本,個別甚至主體錯位,一旦發生土地糾紛或其他糾紛案件時,雙方權益難以得到有效保障。
(五)合作社整體素質參差不齊。部分合作社負責人思想素質較差,管理水平較低。有的存在“等、靠、要”思想,盯財政錢,圖項目款;有的貪大求洋,不切實際,風險意識不強;有的不善經營,管理粗放,生產效益不佳。(六)財政扶持力度偏小。我鄉是以農牧業為主,對合作社的扶持金額不多,力度不夠,特別是表現在土地使用、金融部門信貸扶持等方面,不能夠及時有效地為合作社及農戶發展提供資金和其他方面的支持。
五、對策和建議。(一)加大扶持力度。要進一步加大財政、農業項目、金融、稅收等政策支持力度,切實幫助合作社解決具體問題。通過各種途徑大力宣傳合作社在促進農村經濟發展、農民增收、農業產業結構調整等方面的積極作用,引導農戶自覺加入對口合作社,鼓勵經營大戶、農村能人創辦領辦專業合作社。同時,建立完善農業政策性保險制度,不斷建立健全相關的農業風險防范機制。
(二)加大培育力度。積極建立完善“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的流轉機制,進一步構建以家庭聯產承包經營為基礎,合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的農民合作社,提高農業規?;洜I水平。相關主管部門要通過組織專業合作社管理人員和社員的培訓,提高整體運行水平和社員素質;結合各項技術培訓,加強對合作社負責人和農戶的培訓,培養和造就一批善經營、會管理、懂技術的經營管理人才隊伍。
重點圍繞農業產前、產中、產后相關環節崗位操作規范和技術技能要求開展培訓工作。擬重點開展以下幾類人員的培訓:年陽光工程堅持立足現代農業發展和新農村建設人才需求。
一)種植業服務人員。主要是病蟲專業防治員、肥料配方師、種子代銷員、化肥農藥經銷員以及經濟作物的有償技術服務員。
二)畜牧、漁業從業人員。主要是畜禽繁育員、飼料營銷員、畜禽水產養殖技術員、草原村級植保員、人工草地建植員、奶站管理員、內陸漁業船員等。
三)獸醫服務人員。主要是村級動物疫情報告觀察員、村級動物防疫員、鄉村獸醫、獸藥經銷員等。
四)農機服務人員。主要是農機駕駛操作人員、農機維修人員、農機營銷員、農機技術指導員等。
五)農業經營管理和農村社會管理人員。主要是農民專業合作社經營管理人員、農業產業化龍頭企業負責人、農民專業合作社輔導員、農村土地流轉評估員、農村土地規劃員、村級物業管理員、土地承包糾紛調解員、農村會計(村會計和專業合作社會計)農民信息員、沼氣工和物管員、農村經紀人等。
六)涉農企業及休閑農業從業人員。包括制種工、育苗工、飼養員、休閑農業服務員等。主要是種子公司、各類園藝公司、綠色食品生產企業、大型畜禽水產養殖場、農產品貯藏、加工和流通企業、休閑農業等涉農企業的技術工人。
七)農業創業人員。面向農業產前、產中、產后中小農業生產、服務組織(企業)經營者或管理者。開展系統培訓和跟蹤服務。提高組織(企業)市場競爭力,以激發創業熱情、教授創業技巧為主。幫助其提高經營管理水平。提高其對現代農業發展和新農村建設的支撐能力。
二、申報程序
年陽光工程任務申報嚴格按照自主自愿的原則。逐級匯總上報。具體按照以下程序進行:采取自下而上的方式。
一)各縣(市、區)組織專門人員。并對年當地農業農村人才需求的數量和結構進行預測形成專門調研報告。根據當地現代農業發展和新農村建設實際開展農業農村人才情況摸底調查。
二)各縣(市、區)根據當地年農業農村人才需求情況。選擇比較急需且需求達到一定規模的人員。填寫《縣(市、區)年陽光工程任務申報表》已經明確的年陽光工程各類培訓對象中。按類別提出培訓人數需求。
三、有關要求
一、調研目的
按照《XX市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標,以“繼續解放思想,推動衛生事業科學發展”為主題,開展深入調查研究,認真總結在衛生工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗,找準并解決影響和制約衛生工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果,推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度,著力構建有利于科學發展和完善衛生事業發展的體制機制。
二、調研內容
1.影響和制約衛生工作科學發展的突出問題。包括農村衛生服務體系的建設,三級醫療預防保健服務服務體系的健全完善,衛生隊伍建設等。2.關系群眾切身利益的突出問題。包括合作醫療政策落實情況,各醫療單位優質服務開展,衛生鄉鎮和衛生村寨的創建等情況。3.衛生系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。
三、調研方式
1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、衛生系統、社會各界和人民群眾對衛生工作科學發展的意見和建議。2.與“十一五”衛生事業發展綱要相結合。在開展業務工作評估檢查的同時,突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。3.與開展重點調研課題研究相結合。堅持以科學發展觀為指導,認真開展如何加強鄉村兩級衛生服務能力、如何加強衛生人才及人力資源建設、如果指導創建衛生鄉鎮和衛生村寨、如何搞好事業單位人事制度改革等重點課題研究,加快研究進度,盡快形成高質量的研究成果。
四、進度安排
3月19日—3月20日為調研準備階段,研究制定調研方案,設計訪談提綱;3月20—4月10日為集中調研階段,主要做好兩件事,一是實施實地調研、座談研討等;二是撰寫并提交調研報告。4月18為成果運用階段,一是舉辦調研成果匯報交流會;二是遴選優秀調研報告黨組審定后,上報市委學習實踐活動工作領導小組辦公室。5月上旬-8月為后續工作階段,要結合調研成果,進行對照檢查,制定落實整改方案,完善衛生事業科學發展的體制機制。
五、調研提綱
按照一、二、十(專訪一家醫院、兩個村、十個農戶)的方式進行調研。
一、醫療衛生部門:在衛生工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況,特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些?本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些?產生這些問題的原因是什么?下一步在衛生工作中深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施有哪些?廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響衛生工作科學發展的突出問題有哪些?對于按照科學發展觀要求推進衛生工作科學發展,有哪些意見和建議?廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何?在學習實踐活動中,如何突出實踐特色,有效設計活動載體,使學習實踐科學發展觀與衛生工作科學發展緊密結合起來,相互促進?對衛生系統開展學習實踐活動有什么建議?
二、村:對衛生工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響衛生工作科學發展的突出問題有哪些?對于按照科學發展觀要求,就推進衛生工作科學發展,有哪些意見和建議?
三、群眾:對衛生工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?在對衛生系統干部的工作作風有什么意見和建議?
六、調研選題
何加強鄉村兩級衛生服務能力、如何加強衛生人才及人力資源建設、如果指導創建衛生鄉鎮和衛生村寨、如何搞好事業單位人事制度改革
七、有關要求
1、成立領導調研領導小組。組長:XX,成員:XXX、XXX、XXX、XXX。
2、明確責任。辦公室負責制定專題調研方案和提綱,各責任人負責具體實施。各黨支部也要結合本單位工作實際深入開展專題調研,找準影響和制約科學發展以及群眾反映強烈的突出問題。
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為貫徹落實黨的十精神和中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求,提高大學生"村官"的群眾工作能力,我省在大學生"村官"中開展踐行黨的群眾路線"六個一"活動。
根據上級要求,作疃鄉黨委召開會議安排部署了我們大學生"村官"在"六個一"活動中的主要任務:走訪一遍全村農戶,通過談心談話、節日慰問等形式,對所有在村居住農戶逐戶走訪一遍,尤其是黨員代表、村民代表、貧困戶(包括特困戶、低保戶、五保戶、患重大疾病戶等)和致富能人要做到必訪;記錄一本民情筆記,結合入戶走訪,詳細記錄每個農戶的家庭人口、年齡結構、住房情況、收入水平、收入來源、存在困難等家庭情況,以及惠民政策落實情況和群眾對鄉村發展等方面的意見建議,并建立村民電子數據庫;寫好一份調研報告,通過認真總結走訪農戶活動,形成一份數據準確、內容詳實、實例感人、建議可行的調研報告;作出一份公開承諾,堅持實事求是的原則,以涉及發展和民生的事由為重點,就具體工作打算進行公開承諾;聯系一戶困難家庭,通過走訪了解,大學生"村官"至少要聯系一戶困難家庭,對于困難家庭多的貧困村,聯系各種幫扶濟困的社會團體組織,以力所能及的方式進行幫扶;辦好一些惠民實事,通過設立大學生"村官""便民熱線"、"便民服務崗",組建便民服務小分隊等工作,力爭辦一些村民需要的實事好事,讓群眾真切感受到大學生"村官"帶來的實惠和溫暖。
這幾個月一路走來,我感慨頗深,以前都是在村委、鄉委間來回奔波,村民有事情直接來村委,而我對村民的真實情況沒有詳細的了解,這次活動讓我深入到每一戶家庭,與每一戶村民坐在一起一對一的交流,我們之間沒有距離,沒有隔閡,我切切實實的感受到我所在平城南堡村的淳樸與熱情。我在民情日記里詳細地記錄了每一戶家庭的人口、年齡、住房情況、收入水平和來源,雖說從2007年8到現在已經六年多的時間了,但是與村民真切談心這還是第一次,通這幾個月來的入戶走訪是我更加了解全村、親近村民的一個平臺,也是一個讓我運用自身能力幫助村民的一次機會,遇到貧困的家庭我親盡全力給與幫助,遇到致富能手我向他請教經驗幫助全村一齊富裕。