促進城鄉居民增收實施方案精選(九篇)
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第1篇：促進城鄉居民增收實施方案范文
深化改革以消除經濟社會體制
根源性弊端
分層次解決決定和影響收入分配公平合理的根源性問題，在治本上下更多功夫，這是全面深化收入分配制度改革的極為重要的任務。按照《決定》的部署，一是全面構建平等的市場主體，規范市場運行秩序，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，這是從根源上保證收入分配起點和分配過程公正、公平的關鍵環節。二是健全城鄉一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源的均衡配置，這是縮小城鄉居民收入差距的根本性措施。三是深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，從勞動者個人角度構建教育和勞動起點及其過程的公正、公平。
以上三個層次改革，均是決定和影響收入分配公平合理的根源性措施。當前及今后，需要改變原來把這些改革與收入分配制度改革割裂的偏差觀念，按系統性、整體性、協調性的要求將其納入廣義的收入分配制度改革范疇，加快把有關方針政策具體化，使之具有很強的操作性并抓好貫徹落實。
抓住重點推進收入分配制度改革
當前，收入分配制度本身改革的重點主要應抓以下四個：
一是財稅體制改革。這一體制既直接影響政府、企業、居民三者初次分配格局，又決定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革對此涉及不多，因此，當前應當將其作為改革重點之一。首先要管好用好財政收入，改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算管理，讓人大代表能夠看懂并代表人民審議財政收支，把人民的錢管好用好；控制行政管理支出，完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，協調平衡地區分配關系，讓全國人民共享國家經濟社會發展成果。其次要改進完善稅收制度，逐步提高直接稅比重，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加強對高收入的調節；加快房地產稅立法，通過對房產交易和持有多套房產者的征稅，調節居民的財產及其收益；加快資源稅改革，調節壟斷資源行業的高收益，同時加大對資源產出地區的回饋，促進地區、行業之間收益的平衡。再次要建立事權、支出責任與財力相匹配的制度，加快理順中央與地方、地方各級政府之間的事權和收入劃分關系。一方面逐步形成中央、省、市縣三級架構并明確各級事權及其相對應的財力、稅基，通過適度加強中央事權和支出責任以及加大轉移支付力度等，改變部分地方事權多、支出責任重但財政資金少的不匹配狀況；另一方面通過省管縣和加大省內轉移支付力度等措施，逐步改變不少省內部分市、縣、鄉鎮事權多、支出責任重但財政資金少的不匹配狀況；同時，結合稅制改革，增加地方政府獲取合理財政收入的稅收渠道，改變許多地方過分依靠土地轉讓獲取收入的扭曲狀況。
二是繼續千方百計增加農民收入。首先要保障農民工同工同酬，通過勞動獲得工資性收入并能隨企業經濟效益增長相應提高；其次要結合構建新型農業經營體系，努力增加農民的經營性收入；第三要賦予農民更多財產權利，這是需要積極探索的農民增收新渠道，包括保障農民在土地出讓時公平分享土地增值的收益，通過土地承包經營權流轉、抵押、擔保等依法獲取收益，通過農民住房財產權抵押、擔保、轉讓獲取財產性收益，通過對集體資產股份占有、有償退出及抵押、擔保、繼承等獲取財產性收益，等等；第四要通過健全農村社會保障制度，增加農民的轉移性收入。
三是繼續改革薪酬制度。一方面要指導推動各類企業健全薪酬分配和支付制度，規范分配行為，公司制企業應建立現代企業薪酬制度，健全薪酬激勵機制；同時，要繼續大力規范國有企業包括國有控股、參股上市公司高管薪酬差異化管理機制，對行政任命的國企高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度；對市場選聘的職業經理人實行市場化薪酬；對競爭性國企內部競聘上崗且取得突出經營業績的高管實行準市場化薪酬，從而建立健全各類國企高管薪酬激勵約束機制。另一方面要改進完善機關事業單位工資和津補貼制度，優化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，出臺地區附加津貼實施方案，適當提高基層公務員工資水平；結合分類推進事業單位改革，改變現行一刀切的事業單位工資制度，建立健全符合各類事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度；同時，要結合財稅體制改革，協調平衡不同地區機關事業單位和同城市不同財政管轄范圍機關事業單位之間的工資分配資金支付能力，加快改變因財政“分灶吃飯”造成的苦樂不均。
四是完善社會保障體系，這是關系全國人民和勞動者切身利益的大事。主要是建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障；推進機關事業單位養老保險制度改革，加快實現全國勞動者養老保險制度并軌；整合城鄉居民基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制；完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率；加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系；健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。
加快建立健全收入分配基礎管理制度
改革開放以來歷次收入分配制度改革面臨的一大難題，就是對全國收入分配的“底數不清、情況不明”，導致多年來關于居民收入比重、勞動報酬比重、基尼系數、城鄉、地區、行業、居民之間收入差距等計量分析結果眾說紛紜，以致影響政府正確判斷和科學決策。在全面深化改革的今天，必須抓緊解決此問題。首先，要繼續健全全國各類經濟社會組織的財務會計制度，各級政府以及其他公共部門、國有企業的預算管理制度，強化審計，并加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，為規范收入分配行為、摸清全國各級政府和各類用人單位的“家底”奠定基礎；其次，要補充建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，建立健全社會征信體系，建立個人收入和財產信息系統，強化銀行對市場交易行為的監管，為摸清居民收入和財產情況提供制度支撐；再次，要進一步健全國家統計調查制度，完善城鄉居民家計調查制度，建立健全國家薪酬調查和信息制度，同時支持和引導社會中介、研究機構等開展有關經濟社會統計調查，作為政府統計調查制度的補充，共同摸清并分析全國收入分配格局有關數據，為全面深化收入分配制度改革提供科學、周全的量化分析依據。
力爭理順收入分配關系取得明顯效果
第2篇：促進城鄉居民增收實施方案范文
一、總體思路及目標
“新網工程”，即：建設新農村現代流通服務網絡工程。全區實施“新網工程”堅持以實施“商貿富區”戰略，打造“渭北商貿服務業中心”為指導，以推進社會主義新農村建設為目標，按照“政府引導、社會參與、市場運作、企業承辦”的原則，以供銷合作社為依托，充分利用現有社會資源，調動社會各方積極性，走改造與新建并舉的道路，加快發展以城鄉居民為主要服務對象的連鎖經營和物流配送網絡，全面提升為“三農”服務功能，推進我區社會主義新農村建設，促進城鄉經濟又好又快發展。
從今年起，把“新網工程”建設作為全區的一項重點工作，作為供銷系統在新形勢下充分發揮服務功能的一個重要載體和平臺。力爭用兩年時間，完善以現代流通方式改造傳統經營網絡，構建農村日用消費品連鎖經營網絡，農業生產資料現代經營服務網絡，農副產品現代流通網絡和再生資源回收利用體系網絡，實現連鎖超市、農資供應，綠色回收和農副產品購銷服務進農村，明顯改善農村的物流條件和購物環境，促進農業增效、農村發展和農民增收。
二、實施內容
（一）建設日用消費品現代經營網絡。在我區建立1個日用消費品配送中心，建設2個中心店，2個直營店，80個標準農家店，30個示范農家店。在新興建設物流配送中心1座；在關山建設1200平方米中心店；在武屯建設600平方米中心店；在康橋改造480平方米直營店；在北屯建設300平方米直營店；通過配送中心的商品配送、人員培訓和營銷管理示范，加快服務網絡和信息網絡建設，帶動周邊鄉村經營門點入網加盟，為農民提供安全放心，質優價廉的日用消費品。
（二）建設農業生產資料現代經營服務網絡。在區內建設1個農資配送中心；在中心街鎮建設3個農資超市；整合基層供銷社、專業合作社、綜合服務站、莊稼醫院及社會農資網點資源，發展40個農資加盟連鎖店，統一門店標識，統一采購配送，統一經營方針，統一服務規范，優化農資市場環境，建立全區農業生產資料連鎖配送體系。同時積極做好垃圾處理廠生產的有機肥的推廣銷售工作，促進循環經濟的發展。
（三）建設再生資源回收利用網絡。按照《區人民政府關于清理整頓廢舊物資回收站點及流動收購人員的通告》和區政府辦公室《關于印發區再生資源回收利用網絡體系建設意見的通知》以及區政府專項問題會議紀要《關于再生資源回收利用網絡體系建設有關事宜》精神，建立廢舊物資綠色回收網絡體系。按照“統一規劃，合理布局”的原則，使用綠色環保封閉收購車輛，對《通告》控制區內的收購站點統一納入區再生資源交易市場內經營、交易，對控制區以外的收購站點實行達標資格認證，恢復利用供銷社系統原有收購站點，方便群眾交售，完善基層再生資源綠色回收基礎網絡。加快新綠再生資源交易市場建設，一期工程在今年內完成建占地40畝的再生資源交易市場，營業面積2萬平方米，容納40家收購站點；投放80輛環保封閉流動收購三輪車；（統一車輛，統一標識，統一著裝，統一管理）在較大的社區建4座環保回收亭；二期工程建設舊貨收購市場和加工車間，對流動收購三輪車送來的廢舊物資進行聚積、分揀、加工、提高廢舊物資的回收利用效率。
（四）建設農副產品現代流通網絡。為了更好地解決區十萬畝無公害瓜菜基地生產的農產品銷售問題，采取“龍頭企業+專業合作社+農產品經紀人+基地”的模式構建農副產品收購營銷網絡；支持和培育農副產品冷藏、運輸和加工企業，進一步拓展農產品購銷渠道；在已培訓農產品經紀人910名的基礎上，兩年內使農產品經紀人達到1500名。努力塑造農產品經紀人信用品牌，發揮經紀人中介作用。采取招商、聯合、融資等辦法在新興建立農副產品配送中心；完善現有8個專業合作社的法人登記和規范管理工作，結合我區產業結構特點兩年內再發展12個專業合作社。將新興蔬菜等8個專業社創建成市級示范社，區級示范社達到10個以上；建設1個市級示范綜合服務中心；創建10個區級示范村級綜合服務社。
（五）培育龍頭企業。支持新合作西果連鎖有限公司在我區發展日用消費品連鎖經營，金谷農資連鎖有限公司，富農農資專業合作社等在我區發展農資連鎖經營，新綠再生資源有限公司在我區發展再生資源回收利用網絡體系，綠閻現代農業科技有限公司在我區發展凈菜加工農產品配送中心項目和關山棉花收購儲備站等現有龍頭企業成為“新網”的龍頭，帶動我區“新網工程”有力、有序、有效的實施。
三、組織實施
實施“新網工程”是區委、區政府促進現代農業建設，發展農村經濟，推動社會主義新農村建設的一項重要舉措。工程涉及面廣，任務量大，需要各鎮、街辦和相關部門密切配合。區政府成立“新網工程”領導小組，組長由副區長張軍同志擔任，副組長由區政府辦副主任魏少峰、區供銷聯社主任陳順利同志擔任。區發改委副主任趙安、區經貿局副局長劉盡強、區農林局副局長邢崇軍、區財政局副局長聶凡、區科技局副局長劉紅旗、區新農辦副主任劉新社、區創衛辦副主任郗孟強、工商分局副局長王飛、區建設局副調研員井倉錄、區市容局副局長李建堂、規劃分局副局長薛克強、公安分局副局長王建鋒、國稅局副局長雷新鋒、地稅分局副局長方國新、區農發行行長張根合、城市管理綜合執法局副局長賀堅強為成員。辦公室設在區供銷聯社，辦公室主任由陳順利同志兼任，領導小組各成員單位要按照各自職能做好監管和服務工作，積極解決“新網工程”實施中的有關問題。
第3篇：促進城鄉居民增收實施方案范文
[關鍵詞]新型農村社區；規劃；城鄉一體化；發展模式；實施途徑
中圖分類號： F552.3 文獻標識碼： A
一、新型農村社區概念
1、社區的提出
社區是伴隨著工業化和城市化的推進首先在西方出現的一個概念 ，相對于城市社區來說，農村社區是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮為活動中心，以從事農業活動為主的社會生活共同體。社區作為人類社會的基本組織單位，不是孤立存在的自然狀態。它隨著社會的變化而變化。
2、新型農村社區的概念
新型農村社區，是指打破了原有的農戶村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，進行統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。
二、在城鄉一體化進程中新型農村社區規劃的意義
城鄉一體化進程
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式發生變化的過程。生產力的發展而促使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。從而讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。河南省作為農業大省, 農業人口比重大、“三農問題”較為突出, 這也意味著推進城鄉一體化、統籌城鄉發展的難度較大。隨著經濟
社會的發展變化, 農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題顯著；農民在解決溫飽、基本實現小康之后, 對居住條件和生產生活環境也提出新的更高的要求。新型農村社區建設, 就是要不斷滿足農村居民的這些要求, 逐步打破城鄉二元結構, 讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
推進新型農村社區建設的意義
新型農村社區建設作為城鄉統籌的結合點，城鄉一體化的切入點，體現了經濟發展的需要和廣大農民群眾的迫切愿望。河南省各市都在全力推進新型農村社區的建設，勇于創新，
積極探索，亮點紛呈。
建設新型農村社區具有重大的現實意義和長遠意義。一是可以提高農民生活質量，使農民真正享受到改革開放的成果。二是推進農業生產方式由家庭分散經營向規模化、現代化轉變，提升糧食綜合生產能力。三是有利于產業集聚。四是可以緩解土地供需矛盾。
三、新型農村社區建設發展的模式
河南在國內首創的新型農村社區建設模式，不是將各地風格各異的民居變成清一色的鋼筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建設要注意保護傳統歷史風貌、傳統古村落等特色古民居，并將特色傳統民居的風格、傳統的古典元素融入新社區設計。河南省各市采用試點引路、以點帶面的工作方法，率先啟動試點社區建設，給予重點扶持，集中創建，因地制宜，培育不同類型、不同模式的新型農村社區發展典型。總結而來有以幾種成功的發展模式。這幾種發展模式為其他農村地區的建設提供了借鑒，具有較強的研究和推廣價值。
1、服務完善型——機制完善、創新實踐的典范
按照地域相近、規模適度的原則，將幾個村莊規劃為一個農村社區。在社區內選擇
一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊，作為社區中心，將各類公共設施向中心村集
中設置，形成社區服務中心。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里以內，出行時
間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農村布局既滿足了農村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務。政府并制定相關政策，調整現有農村居民點布局結構，控制中心村以外的村莊建設，減少村莊數量，壯大村莊規模，推動農村向社區中心集聚。社區的集聚化發展，避免了投資分散性、重復性，起到了“集中力量辦大事”的作用，也為節省土地、減少資源浪費打下基礎。
2、企業參與型 —— 企業支撐、村企共贏的樣板
企業支撐、村企共贏型是比較有典型代表性的建設模式。這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與，把解決企業發展、群眾就業和企業用地需求結合起來。企業為社區建設提供資金支持，社區騰出土地，支持企業發展，村企共贏，互惠互利。
在南陽市方城縣趙河鎮農業改革試驗區，趙河大橋飛架東西，讓500米河灘變通途；綠地游園、文化廣場的開辟，為趙河群眾提供了一個愉悅身心的良好場所——高標準、高品位打造的萬華錦社區一期工程已經竣工，160戶趙河農民率先過上了城市人的生活。該鎮萬華錦社區建設由政府主導社區規劃和基礎設施、公益設施建設，本地企業積極參與。通過社區建設騰出的土地，一部分由方城縣德源農綜開發有限公司建設果蔬加工基地和養殖基地，其余復耕為基本農田。萬華錦社區是我們全面建設新型農村社區的初步探索。該模式適用于一些專業園區以及有大型企業的地區。
3、產業帶動型。
以旅游產業、產業化龍頭企業、規模養殖板塊為基礎，規劃建設核心產業園區，配套建設新型農村社區，走“依托產業建社區，建好社區強經濟”的良性發展之路。王屋愚公新社區依托“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區的沿線，發展“農家樂”，實現產業發展與社區建設齊頭并進、互動雙贏。如魏莊鎮參木社區以參木產業聚集區為依托，將7個行政村整合為一個社區，節約土地2000畝，為企業入駐提供了用地保障，改變了生產生活方式，拓寬了群眾增收渠道。
4、城中村改造
城中村改造型，依托舊城改造，綜合運用土地資本、地域空間及其他經濟要素，靠市場機制推動拆遷、促進改造，探索形成了“統籌規劃、功能配套，企業參與、市場運作，因地制宜、成片推進”社區建設之路，有效整合了城市資源，完善了城市功能，改善了人居環境，推進了社區建設。濮陽市長垣縣先后投資9億元，建成了長城、興文、文苑、友誼、黌學、龍山、億隆等10個社區，拆除各類房屋7萬平方米，拆遷安置600多戶，完成建筑面積120萬平方米，社區居民人均住房面積由原來的10—15平方米提高到了25—40平方米。
5、回鄉反哺型，
如佘家鄉東黃找村在天津搞建筑企業的四位老板，從2009年9月份開始，無償捐建了社區公共基礎設施，在舊村基礎上翻建新村，然后按成本價出售給群眾，有力推動了社區建設步伐。在社區建設過程中，該縣始終堅持尊重群眾愿意，充分考慮群眾承受能力、居住習慣等因素，規劃設計多種不同造價的戶型供群眾選擇，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建、先購，不搞行政強迫，不搞“一刀切”和“一窩蜂”，確保各項工作積極穩妥推進。
總之，新型農村社區建設沒有固定的模式，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經驗的同時，更重要的是理清思路，創新思維，積極探索適合本地實際的建設模式。
四、新型農村社區建設的實施途徑
1、科學的規劃布局，積極動員群眾。
新型農村社區建設規劃將全縣所有行政村撤并整合成若干個新型農村社區，每個社區平均整合幾個行政村。農民是新型農村社區建設的參與者，更是最大的受益者。在新型農村社區規劃前期，調動各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導者、實施者。制定規劃過程中，發動群眾廣泛參與，反復討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規劃效果圖，營造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調動群眾參與積極性。
2、堅持因地制宜，分期建設
進行先行先試，建立示范樣板。同時，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進、遠近結合，村莊規劃要密切結合當地實際，因地制宜，根據各地經濟社會發展水平，實事求是，量力而行；同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關系，統一規劃，分步實施。
3、采取多元投入，聚合資金。
在資金投入方面，應積極開拓創新，采取“整合上級資金，縣級獎補資金，鄉鎮補貼資金，民企捐助資金，協調金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農村社區建設。制定出相應的《農村建設用地專項整治獎補實施辦法》、《新型農村社區建設財政資金整合工作實施方案》等政策性文件，在建設資金、財政稅收、金融政策等重點環節，為社區建設提供大力支持。
4、用足用活政策，助推社區建設。
用足用活國家政策，優化整合城鄉土地、文教、衛生、社保、交通等各項資源，做到設施的高效利用和政策的銜接統一，消除城鄉居民在社會生活方面的不平等待遇，重點向新型農村住宅社區傾斜，推進城鄉公共資源整合。積極整合土地資源，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，把土地“三項整治”指標與城鄉建設用地指標增減使用相結合，積極推進新型農村社區建設，即解決了社區用地缺乏和基礎設施建設資金不足的問題，又為城鎮發展提供了用地指標，實現了多贏發展。
5、建立健全機制，政策驅動實施。
健全的機制和政策，是新型農村社區規劃實施的保證。因此，必須建立完善的政策機制，以推進農村地區的進一步發展。制定相關制度，明確了基礎設施、項目管理、社區管理、拆遷復墾、政策兌現、體制創新、創業就業、督察考核等“八項”重點工作。在社區建設過程中，嚴格落實“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，管理一張網”制度，建立和完善了規劃審批程序。
五、結語
新農村社區的規劃是一個長期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型農村社區建設和發展受區域經濟社會發展水平的影響和制約，不同的模式適用范圍有所不同，建設發展模式的選擇必須要與經濟社會發展條件相適應。此外，新型農村社區發展是一個動態過程，任何一種發展模式都只是一個階段性目標，不是一成不變的，而是隨著經濟社會發展水平的提高，向更高層次演進。因此，各地區要根據自身的發展條件，選取與之相適應的新型農村社區發展模式，切不可機械仿效，或者追求超越化的發展。
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第4篇：促進城鄉居民增收實施方案范文
推動《綱要》順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障《綱要》目標任務的完成。
（一）明確政府職責和市場功能。充分體現政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對政府履行職責的目標和任務進行分解；對依靠市場主體實現的目標和任務，不作分解。
（二）合理確定責任分工。依據各部門的職責分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到縣級有關部門和單位，部分指標和任務分解落實到各鎮政府。
（三）突出主要目標和重點任務。在全面落實好經濟社會發展各領域任務的同時，重點分解《綱要》提出的約束性指標、戰略任務和重點工程。
（四）認真貫徹落實省政府53號文件精神。預期性指標的落實以市上最終確定的指標為準，努力實現跨越式、超常規發展，力爭早日建成大城市副中心及區域性中心城市。
二、主要目標和重大任務分工安排
（一）約束性指標。
《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各有關部門和各鎮政府必須確保完成。
1.約束性指標的責任部門。
單位生產總值能源消耗小于1.2噸標煤。
化學需氧量排放強度小于4.5千克/萬元（GDP），工業固體廢物處置利用率達80%以上。
單位GDP水耗小于150立方米/萬元。
耕地保有量保持57.25萬畝。
城鎮污水集中處理率達到80%，城鎮垃圾無害化處理率達到100%。
森林覆蓋率達到30%。
全縣總人口控制在52萬人以內，人口自然增長率控制在5.5‰以下。
城鄉居民基本養老保險參保率達到95%，醫療保險參保率達到95%。
高職中入學率達到85%。
2.約束性指標的各鎮分解。
耕地保有量、單位生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制等約束性指標，由縣國土資源局、發改局、市環保局分局、縣住建局、人口計生局等部門提出分解到各鎮的方案，報縣政府審核后下發，各鎮要確保完成。
分解指標時，要統籌考慮各鎮在發展階段、資源稟賦、環境容量、實現目標潛力等方面的差異，有區別地設定各鎮考核評價的目標值，使考核評價結果合理反映各鎮客觀實際和努力程度。
年度約束性指標計劃以市上最終下達我縣的考核指標為準進行分解。
3.建立完善約束性指標考核制度。
將約束性指標納入各部門、各鎮經濟社會發展綜合評價和績效考核，并將單位生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制指標等約束性指標，納入對各鎮黨政領導班子和干部的業績考核。
（二）重大任務和工程。
1.超前實施重大基礎設施工程，增強城鎮承載能力。
綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運專線、西寶高速、大鳳高速和西寶北線改造，啟動建設岐蔡東線，打通西線，構建“三縱七橫”的路網骨架，形成以國省干線公路為主干、縣道為支架、鄉村公路為網絡的公路運輸體系。
生態治理工程。大力開展節能降耗，積極發展循環經濟，優化配置土地資源。嚴格保護秦嶺和千山地區的自然植被，提高環境的承載能力，加強渭河流域及其支流、水庫水域及其臨岸500M范圍內渭河生態帶生態環境保護。加快林業生態體系建設，實施天保工程、退耕還林工程和三北防護林工程，加大農田林網建設步伐。“十二五”末全縣林木綠化率達到32%，森林覆蓋率達到30%以上。
水利建設工程。完善田間灌溉、小型農田水利和灌區末級渠系等水利設施建設，實施建材工業園“引水濟園”和渭河河堤加固等工程，建設工業園供水管網系統、排污系統和排洪系統。實施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設，加強監控管理和監測預警，實現全縣水資源自動化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫除險加固8座，解決農村飲水安全35.46萬人。
智能電網建設工程。新建建材工業園、蔡家坡等6座變電站，滿足工業發展對電力的需求。加快農村電網改造升級步伐，完成中低壓配網改造規劃，滿足農村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設施自動化調度，進行規范化使用和管理，實現自動聯網、數據共享。
信息基礎設施工程。繼續推動基礎通信網建設，實施交換機擴容、通訊基站和通信線路建設等工程項目，全面改善信息基礎設施建設和服務質量。積極發展第三代移動通信，推進數字化區域建設，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡。積極推動農村信息化建設，力爭網絡信息資源鄉鄉通、村村通。積極推廣電子商務、電子政務，著力加快工業、農業和服務業信息化建設。
城鎮基礎設施建設工程。加大城鎮水、電、路、氣等基礎設施建設，逐步提高城市污水、生活垃圾無害化處理比率。以商品住房建設為基礎，廉租住房、經濟適用住房和公租房建設為重點，加快城市住房建設步伐。突出人文特色，以周文化風格和現代城市元素規劃縣城建設，實施縣城提升改造工程，重點抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場、醫苑路東側等區域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區道路建設，配合抓好西安到道路改造等項目，加快建設千畝人工湖等工程，建設宜居的蔡家坡新城區。持續開展千村百鎮整治活動，解決小城鎮建設用地問題，加快小城鎮開發建設，不斷增強小城鎮載體功能，促進農村人口向城鎮聚居，推動城鎮化進程。
2.大力推進農業現代化，實現城鄉統籌發展。
現代農業產業發展工程。加快推進糧食為基礎、畜牧為主導、果菜為特色的優勢農業發展格局向基本形成現代農業產業體系轉變。重點建設3個千頭奶牛場、2個千頭肉牛育肥場和10個萬頭生豬養殖村。建設標準化示范果園、萬畝花椒園、千畝核桃基地、1萬畝設施蔬菜基地、2萬畝大棚西瓜基地、3萬畝優質線辣椒基地，3000畝無公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬畝優質蘋果產業帶，果品總量達到27萬噸，蔬菜面積達13萬畝。
農業服務體系建設工程。與科研院校和單位深入合作，加強10大科技園區建設，推進良種引進、繁育和推廣體系建設，實施“農業科技入戶工程”。推廣“龍頭企業+服務組織+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式，加強生產、服務、營銷等環節的聯合與合作，使各環節參與主體形成風險共擔、利益共享的經濟聯合體，提高農民組織化程度，促進優質農產品的系列化、規模化、產業化開發，逐步形成產供銷、貿工農一體化的特色農產品加工經營模式和企業集群。到2015年，主要農作物耕、播、收綜合機械化水平達到80%以上，規范發展專業合作經濟組織150個，農民組織化程度達到70%。
農村生態家園建設工程。深入實施晉星創建和爭先進位、項目到村、農民增收舉措到戶、百企百村扶助行動、生態家園建設和農村社區等工程，深入推進板塊扶貧開發，強化社會扶貧，持續改善農村居民生活條件和居住環境，促進農民增收。
城鄉統籌示范工程。積極實施蔡家坡城鄉統籌試點項目，科學統籌規劃，加快實現岐蔡一體化。合理布局區域發展。在縣城，著力建立獨具特色的周文化大景區，壯大民俗旅游；充分發揮優勢資源，建設食品工業園，大力發展食品加工業；加強城市基礎設施建設，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實施突破蔡家坡戰略，壯大以汽車為主導的工業經濟，把蔡家坡打造成以裝備制造業為主的汽車之都和經濟中心，在更高層次上推動蔡家坡率先突破發展，打造關中--天水經濟區內重要的經濟增長極。沿岐蔡線大力發展設施農業、機械加工、農產品精深加工等相關產業，集中布局基礎設施項目和生產競爭性項目，打造雍川制造業產業園，形成銜接岐蔡兩大功能區的產業集聚區，加速岐蔡一體化和撤縣設區進程。
拓寬農民增收渠道。鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業，引導農民就地就近轉移就業。加強農村勞動力技能培訓，保障外出農民合法權益，發展勞務經濟。加快實施農民創業促進工程，建設農民創業基地和創業園，以創業帶動就業。穩妥推進農民進城，五年累計進城落戶達到6萬人以上。
3.不斷調整產業結構，積極促進產業優化升級。
積極推進新型工業化。以汽車及零部件制造、專用設備制造、新型建材、有機食品為產業重點，以工業園區為產業集聚的重要載體，壯大工業經濟規模，增強工業對全縣經濟帶動和支撐能力。力爭“十二五”期間，培育銷售收入億元以上企業10戶，工業增加值年均增長37%以上，到2015年達到250億元。
培育現代服務業。以文化旅游業為引領，實施“打造鳳鳴文化旅游名鎮”戰略，構建旅游新格局，增強旅游綜合實力。加快發展商貿服務業，積極培育現代物流業，突出發展特色餐飲娛樂業，力爭“十二五”末，第三產業增加值達到91億元，年均增速30%。
加大科技創新力度。深入實施五大工程，加大科技投入，強化企業技術創新主體地位。加強院地科技合作，為企業搭建科技創新的服務平臺。大力開展科技下鄉活動，構建城鄉一體的科技服務體系。加強人才引進工作，實施人才強縣戰略。
加快工業園區建設。構建“一區兩園”格局，優化園區產業布局，提高園區承載力。蔡家坡地區加快產業整合，做大做強汽車及零部件產業，調整提升電子模具產業，改造升級紡織、醫藥化工、造紙印刷等傳統產業，快速提升區域經濟實力。建材工業園大力發展建材和新材料產業，打造縣域循環經濟的示范區，依托海螺水泥等龍頭企業，布局水泥、新型建材、新材料生產項目，推進建材工業等產業向園區轉移。鳳鳴食品工業園發展勞動密集型產業，布局糧油、蔬菜、果品、畜產品等深加工項目，促進食品工業向鳳鳴食品工業園轉移。
4.高度重視保障和改善民生，大力發展各項社會事業。
健全社會保障體系。全面推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設，不斷提高保障水平。到2015年，養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋率分別達到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療援助“五位一體”的城鄉醫療救助模式，建立健全鄉鎮、社區、志愿者聯動的救助網絡。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。力爭到2015年，初步建立殘疾人服務體系和保障體系。
擴大就業鼓勵創業。健全就業援助制度，實施創業培訓計劃，建立創業平臺，推薦創業項目。以“兩后生”和農民工為重點，積極開展“雨露計劃”、“陽光工程”等勞動技能培訓，提高勞動者技能素質和創業能力。建立汽車工業園創業基地和進城農民創業園，促進全民創業。
全力提高教育水平。強化基礎教育地位，發展現代教育和優質義務教育，大力普及學前幼兒教育，創新發展職業教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學率達到85%以上，居民受教育年限達到12年以上。
增強醫療衛生服務能力。建立健全城鄉居民統一的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系，持續開展愛國衛生運動。
繁榮發展文化廣電體育事業。深化文化體制改革，完善縣、鎮、村三級文化網絡服務體系，實施縣級“兩館一院”和鎮村文化服務點建設，加強全縣非物質文化遺產保護傳承和開發利用。抓好“五個一”文藝精品工程，利用“四鄉一地”文化品牌，做大做強文化產業。實施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號覆蓋率達到95％以上。加強體育場館、青少年活動場所、校園體育設施建設，完成全縣80%的村級農民體育健身工程。提高社會文明程度，創建國家文明縣城。
加強人口和計劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮村三級人口計劃生育服務體系建設，力爭實現“181”項目建設目標，大力實施計生“三項工程”，不斷提高服務水平。做好婦女兒童工作，大力開展“四大主體活動”，積極實施“三大工程”，促進社會和諧。
5.創新社會管理，建設和諧。
加強民主法治建設。
加強公共安全體系建設。建立矛盾隱患排查調處、突出應急事件和重大項目風險評估機制，健全網絡化巡防體系，深化平安創建和社會治安綜合治理，強化安全生產工作，加強工作。
強化農村組織管理，開展基層民主建設，建設多樣化農村新型社區。
（三）重大改革及擴大對外開放任務。
1.全面深化各項改革。
加快非公經濟發展。以汽車及零部件加工等主導產業和優勢資源為基礎，引導中小企業圍繞大企業的需求開發配套產品，提供物流配送等配套服務，走集群發展、合作經營之路，做粗拉長產業鏈。發展個體私營企業群體，建立與非公有制企業發展相配套的公共服務平臺和社會中介服務體系，形成一批規模大、有特色、有實力、有影響的企業群，促進非公有制經濟發展。
積極推進投融資改革。培育村鎮銀行等新型金融組織，開展農戶承包地、宅基地、房產抵押貸款等試點。加強銀企、政企合作，設立產業投資基金和專業投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經濟與金融互動發展新格局。
深化重點領域改革。深化行政機制改革，鞏固和深化縣鄉機構改革成果；深化醫療衛生體制改革，健全農村三級衛生服務網絡；推進土地管理制度改革，加快推進土地流轉；推進社會保障制度改革，擴大農村各項保險覆蓋面，推動城鄉各類社會保障制度有序接軌；推進財政管理體制改革，打造服務型政府；推進流通體制改革，構建城鄉生產與流通有機結合的新型流通機制。深化戶籍制度改革，完善配套機制，保障進城農民收入增加、生活幸福。
2.加大招商引資金力度，擴大對內對外開放。
進一步加大對外開放力度，全面提升對內對外開放水平和質量，實施“請進來、走出去”戰略，建立長效穩定的招商機制和渠道，建立承接東部產業轉移機制，切實提高提高招商引資水平和實效。支持鼓勵企業探索開展跨地區投資和經營，擴大影響。加強區域合作，突現互利共贏，發展開放型經濟。
（四）專項規劃任務。
按照縣“十二五”規劃綱要確定的戰略重點，各專項規劃的牽頭部門要認真抓好各專項規劃的任務分解和責任落實，并積極組織實施。在分解任務時對各自的預期性指標分解下達，提出相應的工作措施，確保《綱要》任務的圓滿完成。
三、工作要求
（一）加強組織領導，細化落實責任。各鎮、各部門要認真履行職責，充分發揮主動性、積極性和創造性，抓緊制定實施方案，確保任務到位，責任到位、措施到位。各牽頭部門每年3月底前，要將上年度所負責的目標任務進展情況報送縣政府，并抄送縣發改局。
第5篇：促進城鄉居民增收實施方案范文
一、全民創業的重大意義和指導思想
（一）充分認識全民創業的重大意義。
1、實施全民創業工程，是落實科學發展觀，構建和諧社會的基本要求。落實科學發展觀，構建和諧社會，決不能離開發展這一主題，核心和關鍵是統籌社會資源，統籌城鄉發展，以資源的合理配置、社會力量的充分參與、城鄉等各個方面的協調進步，實現經濟社會和諧、全面、快速、可持續發展。實施全民創業工程，就是堅持以人為本、城鄉統籌、全民參與、多業并舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，形成人人參與創業、各業競相發展的生動局面，促進全面建設小康社會進程，不斷提高構建和諧社會的水平。
2、實施全民創業工程，是增加群眾收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我縣城鎮居民人均收入和農民人均純收入與先進發達地區仍有較大的差距，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農產業轉移速度加快并存，就業需求增長和就業渠道狹窄的矛盾日益突出等，已成為影響全局的重大經濟和社會問題。實施全民創業工程，就是要營造城鄉平等的就業環境，激活城鄉人力資源，激發全體勞動者的致富欲望和創業熱情，以創業促就業，以創業促增收，不斷拓寬城鄉居民的收入來源，提高收入水平，推動經濟快速發展和社會和諧進步。
3、實施全民創業工程，是增強經濟活力，培育新的經濟增長點的根本舉措。經濟總量小，結構單一，民營經濟發展活力不足，是制約我縣經濟社會發展的主要因素。實施全民創業工程，就是要通過采取全面放活的政策，充分挖掘內力，廣借外力，推動私營個體經濟快速發展，促進民營經濟由小變大，由弱變強，形成更多的新的經濟增長點，從而帶動經濟結構調整，擴充經濟總量，增強經濟活力，推動經濟又好又快地發展。
（二）推動全民創業的指導思想。認真貫徹省、市黨代會和縣第十五次黨代會精神，以推進科學發展、促進社會和諧為主題，以改善創業環境、激發創業潛能、增加收入為目標，進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創業熱情和創業能量，以創業促發展，以創業促創新，以創業促就業，以創業促和諧。
（三）加強輿論宣傳，營造社會氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳全民創業的先進典型和扶持政策，積極營造全民創業的輿論環境和氛圍。在全縣樹立“崇尚創新、鼓勵創業”的理念，使艱苦創業、開拓創新、合法致富成為新時期的社會風尚和人民群眾的自覺追求。進一步消除嫉能妒富等消極心態，大力倡導與人為善、關愛寬容、和衷共濟、發展共贏的社會風尚，充分理解創業的艱辛和曲折，正確看待和處理創業中出現的新情況、新問題，努力營造崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的和諧創業環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，在全縣形成人人創業、競相創業的良好氛圍。
二、努力培育各類創業主體和平臺
（四）鼓勵大中專畢業生和退轉軍人自主創業。大中專畢業生畢業后5年內從事個體經營（國家限制的行業除外）的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，符合條件者，經審核后提供創業貸款。在本縣創業的大中專畢業生，經審核后，可由縣人事勞動部門所屬人才服務機構辦理人事和檔案托管，其參加社會保險，并按規定交納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應的專業技術職稱，被國家機關、事業單位錄用后，人事期間工齡連續計算，5年內免費求職登記、免費推薦就業、免費進入人才庫。
城鎮退役士兵從事個體經營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費，免繳營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。從事個體經營的干部、隨軍家屬，3年內免繳營業稅和個人所得稅。對安置自主擇業軍隊轉業干部的企業，根據安置人數比例，3年內按比例減免企業所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發業務的商業零售企業，凡安置自謀職業的城鎮退役士兵并達到有關要求的，按規定扣減企業所得稅。建立軍隊轉業干部創業鼓勵資金，對自主創業的干部給予扶持和獎勵。
（五）鼓勵機關干部帶頭創業。鼓勵黨政機關工作人員依照有關規定離職、辭職創辦企業。允許黨政機關工作人員提前離崗，從事創業活動。創業期間，3年內職級和工資正常晉升發放；3年后愿回機關工作的，由原單位安排相應工作崗位；愿意辭去公職的，經批準按工資發放渠道給予一次性經濟補償。企業需要黨政機關工作人員幫辦實業的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業工作。鼓勵支持離退休人員（黨政領導干部退休后領辦創辦企業按有關規定辦理）特別是專業技術人員發揮專長，積極參與創業。盡快建立離退休專業技術人員人才市場、專家服務機構、信息數據庫，并向社會公開。
（六）扶持下崗失業人員創業。對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員和“零就業”家庭從業人員，從事個體經營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費。對于領取低保金人員創業的，可享受低保漸退政策。下崗失業人員和中小企業通過改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體，除政策規定的行業之外，給予3年內免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費的優惠。對持《再就業優惠證》人員依法從事個體經營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長為3年。商貿企業、服務型企業（除政策規定的行業之外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和具有加工性質的小型企業實體，招用持《再就業優惠證》人員，按有關規定享受定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。國有企業主輔分離和輔業改制分流富余人員興辦的經濟實體（除政策規定的行業之外），符合有關規定條件的，3年內免繳所得稅。
（七）鼓勵各類專業技術人才創業。突破體制和機制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調動科技人員自主創業和服務全民創業的積極性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配；允許其兼職兼業，從事第二職業；扶持其創辦科技型、中介型企業，使科技資源轉化為經濟優勢。科技人員經單位批準，可到民營企業兼職，以技術參與分配。民營企業中的科技人員從事技術轉讓、技術開發以及相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業稅。鼓勵各類專業人才創辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構。
（八）鼓勵農民自主創業。在農村大力開展“農民創家業、能人創產業、鄉村干部創事業”的創業活動，推動新農村建設。以建設“一村一品”為抓手，加快發展都市農業、生態農業、觀光農業。進一步推進萬村千鄉市場工程、雙百工程、信福工程，加快建設農村流通網絡，搞好市場信息服務，發展農村商貿流通服務業。在旅游景區周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統一規劃指導下，鼓勵支持農民開辦農家樂。積極培育發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織，擴大勞務輸出，同時，鼓勵和引導外出務工人員回鄉投資創業。
三、加大全民創業的政策扶持力度
（九）拓展投資創業領域。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規明確禁止的投資領域外，非公有制經濟都可平等進入。向社會公布我縣招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環保以及文化、教育、衛生、信息服務、體育等領域的投資建設；支持民營經濟以多種形式參與國有、集體企業及生產經營性事業單位的改造、改組和改制，并可參照國企改革相關優惠政策。建立民營經濟聯席會議制度，定期研究協調解決民營經濟發展的重要事項和重大問題。除法律法規外，任何部門和單位不得以任何理由設置地區、所有制、行業經歷、從業年限等限制條件。
（十）加大財政引導和扶持力度。進一步發揮財政資金的引導作用，扶持科技企業和中小企業發展。積極爭取“青年人才創業計劃專項資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創業。逐步提高農業產業結構調整資金、鄉鎮企業貼息專用資金等在支持農村創業發展資金中的比例。進一步加大對現有各類創業扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。
充分利用財政現有支持科技和產業發展專項資金，支持中小企業融資和擔保體系建設，放大財政資金乘數效應。積極建立中小企業信用擔保機構貸款擔保補貼制度，積極爭取市財政支持工業發展等專項資金，對擔保機構為我縣符合產業發展方向、注冊地和納稅渠道在縣的中小企業新增的擔保金額，給予一定的財政補貼。探索建立縣政策性中小企業信用擔保機構代償損失補償機制、中小企業信用擔保基金和中小企業創業投資引導基金，使更多的中小企業享受政府財政政策的支持。
積極實施“名牌戰略”，鼓勵中小企業爭創國家和省、市品牌，提高產業核心競爭力。按照我縣有關規定，對首次獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”、“省名牌產品”、“省鄉鎮企業名優產品”、“市名牌產品”或“市著名商標”的企業，在省市獎勵的基礎上，由縣財政一次性分別給予企業和企業法定代表人1—5萬元的獎勵。
（十一）放寬工商管理登記，簡化辦事程序。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發起人投資設立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈予成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復雜的企業，實行經營范圍暫定為“經營項目籌建”，可先行確認市場主體資格，核發營業執照，待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶，實行資金數額申報制。對具備生產經營條件，注冊資金在50萬元以下的公司制企業，允許投資人首期注冊資本到位10%，即可先行登記注冊，3年內全部到位。放寬大中專畢業生、留學回國人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。
開辟“綠色通道”，對下崗職工、大中專畢業生、退轉軍人、殘疾人就業、辭職辦企業的干部，優先咨詢，優先受理，優先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費；對農村流動小商小販，免予工商登記。農民申請辦理農業專業合作社登記，符合條件的實行資金數額自行申報制，優先登記，免交登記類、管理類和各項行政事業性收費。
（十二）落實稅收優惠政策。建立稅收優惠政策責任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并按縣級稅務機關的審批權限在20個工作日內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。對新辦服務型企業（國家限制的行業除外）、兼營批發業務的商業零售企業、勞動密集型中小工業企業、加工型勞動就業服務企業或小型加工企業實體，給予一定期限的稅收減免。對個人轉讓著作權、個人從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，免征營業稅。對國家鼓勵類創業項目，按照國家西部開發有關政策，為其積極辦理稅收減免手續。
（十三）加大財政金融支持力度。加大對勞動密集型中小企業貸款的財政扶持力度，對符合國家產業政策和有關規定的，由縣財政給予貸款貼息。設立小額貸款擔保基金，建立縣級小額貸款擔保基金機構。加強與有關金融機構合作，加大對創業項目和就業實體的扶持力度。簡化小額貸款擔保手續，實行人事勞動、擔保、銀行聯合調查，“三審合一”。為下崗失業人員、失地農民、大中專畢業生、退轉軍人提供小額貸款擔保，貸款額度個人單筆最高為5萬元、就業實體單筆最高為10萬元。積極拓寬農戶小額信用貸款和聯保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點經驗，加大對農民創業的金融扶持力度。
鼓勵各商業銀行與科技型企業建立穩定的銀企關系，降低信貸門檻，每年安排一定規模的高新技術項目和中小企業技術創新授信額度。積極引進并大力發展各類風險投資企業。支持保險公司為高新技術企業提供更多的保險服務。
（十四）加快信用體系建設。建立以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，整合金融、工商、稅務、法院、人事勞動等有關部門覆蓋各種所有制企業和個體工商戶的信用信息，建立誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等企業和個體工商戶信用評價機制和管理制度，改進信用評級辦法，完善信用指標體系，提高其信用透明度，引導誠信經營，為推動全民創業提供良好的信用運行機制。加快建設信用鄉鎮、信用村、信用農戶。
（十五）積極開展創業培訓。增加政府對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓、再就業培訓和農民“陽光工程”培訓。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度。提倡城鄉志愿者開展面對城鄉居民的免費培訓。企業用于員工培訓的經費，可按國家規定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。持《再就業優惠證》、城鎮其他登記失業人員以及進城登記求職的農民工參加創業培訓，培訓費用低于900元的，按實際數額給予補貼。加強農民培訓，實施全市百萬新型農民培訓工程，到年使每個農戶至少有1人接受1-2門實用技術或職業技能培訓。
（十六）鼓勵城鄉居民獲取財產性收益，建立與經濟增長相適應的工資性收入增長機制。對城鄉居民獲取的紅利、房租等財產性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學校、醫療機構、幼兒園、托兒所及敬老院、養老院等自有自用的房屋，按規定給予有關稅收的減免。積極推行企業工資集體協商制度，逐步提高企業最低工資支付標準并依法嚴格執行。完善企業工資指導線制度，建立規范正常的工資增長機制，規范企業用工和工資支付行為。
（十七）以科學發展觀指導全民創業。加強土地管理，促進節約和集約使用土地資源。積極鼓勵支持開發和應用先進適用技術，促進資源高效利用、綜合利用和循環利用。抓好節能降耗工作，推廣節水節能技術。大力發展循環經濟，對利用各種廢棄物和再生資源進行創業的項目給予政策支持和稅收優惠。嚴格執行環境影響評價制度，堅決不搞破壞生態和污染環境的項目。
四、切實加強組織領導
（十八）加強組織領導，建立考核機制。縣委、縣政府決定成立推進全民創業領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責制定實施方案和有關政策的，對各鄉鎮、各部門推進全民創業進行督促指導。各鄉鎮、各部門要高度重視，成立相應的機構，統籌安排，周密部署，全面推進。
各級領導干部要帶頭做起，深入基層，大力宣講關于推進全民創業決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創業的具體措施。要組織各類創業成功典型，對大中專畢業學生、干部、機關干部、下崗職工、農民舉辦不同類型的報告會；工商、稅務、農業、工會、共青團、婦聯等部門和各金融機構都要組織干部深入基層，宣講本部門支持創業的具體措施，開展創業知識競賽等生動活潑的活動。
要建立健全高效、統一、協調的工作機制，定期研究解決全民創業工作中遇到的重大問題，加強部門之間的配合，為推進全民創業提供堅強有力的組織保證。各部門要明確責任，抓緊制訂支持推動全民創業的配套政策和具體措施，并盡快在縣政府門戶網站等媒體上向社會公布。建立健全責任考核體系，確保各項政策和要求落到實處。從今年開始，每年舉辦一次創業項目洽談會，為創業項目、創業者、合作伙伴、資金和市場等資源的對接搭建平臺。
第6篇：促進城鄉居民增收實施方案范文
一、找準戰略定位，明確發展目標
全縣上下要以貫徹落實《海西規劃》和加快建設向路、高速公路為契機，開闊視野，致力發展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構建馳名全國的山水溫泉生態旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發展目標是：
經濟跨越發展。轉變經濟發展方式取得較好進展，在保護生態環境的基礎上，經濟保持持續較快發展，到2015年，綜合實力達到全省中等發達縣（市）中游水平，力爭地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收入實現比2010年翻番；旅游、創意、文化、生態產業發展水平持續提升、比重不斷提高，經濟結構更加優化協調。
社會祥和文明。城鄉發展更加協調，城鎮化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉居民收入增長和經濟發展同步提高；城鄉基本公共服務水平明顯改善，基本構建惠及全民的社會保障體系，城鎮基本醫療保險合計參保率和新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上；城鄉文明素質大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數不斷提高。
生態環境優美。生態環境質量保持全市、全省乃至全國前列，可持續發展能力不斷增強，全面建成國家級生態縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區綠化覆蓋率達39.5%以上；節能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。
到2020年，力爭綜合經濟實力接近經濟較發達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現代產業體系，城鎮化建設取得重大進展，基礎設施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態環境更加優美宜居，社會更加和諧，全面實現建設小康社會的目標。
二、明確發展任務，強化保障措施
（一）優化空間布局。立足資源優化配置，以向路、高速公路建設和省道202、203線改造為依托，大力推動生產要素集聚發展，構筑“一圈、一線、一帶”的空間發展布局。
一圈，即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造，積極拓展城市發展空間，以主城區、南城區為核心，包括和清涼組團，重點發展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業，提升產業發展水平和城市功能品位，建成全縣經濟、政治、文化、旅游集散中心。
一線，即沿線。以干流能源開發和旅游產業帶開發為依托，重點發展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創意、現代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。
一帶，即中高山地區特色產業帶。以鎮為龍頭，延伸鄉，重點發展建筑業、高優農業、生態農業等特色產業。
（二）完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系，提高發展保障能力。
1、完善綜合交通運輸網絡。繼續推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設，謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設；新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路，謀劃建設清涼至大橋環城公路；全面完成省道202、203線公路改造，推進縣、鄉公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設；加快汽車南站、南城區物流園區、和長慶物流節點建設；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉公交一體化。
2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向，統籌推進地熱資源和水資源開發利用。做好梯級電站開發和供水規劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉輸變電線路建設，完善電網網架結構，大力推進城區電網纜化和農村電網改造。加快天然氣供應系統建設；實施農村沼氣工程。
3、提升信息化水平。大力推進現代信息基礎設施建設，提高“數字”應用水平；推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，發展新一代移動通信、無線城市網絡；推動物聯網、云計算技術推廣與應用；大力發展電子政務，加快建設面向教育、文化、醫療、社會保障等民生信息服務體系；加強偏遠鄉村的寬帶網絡建設，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。
4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，實現防災減災的協同防御與聯動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、漁業減災和災害緊急避險場所等建設。
（三）構建現代產業體系。依托現有產業基礎和比較優勢，加快培育主導產業，推進產業發展現代化，推動產業轉型升級。
1、加快發展現代農業。積極轉變農業發展方式，在穩定糧食生產的基礎上，因地制宜，發展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統優勢主導產業，力爭2015年優勢產業產值占農業總產值的比重達90%以上。加快發展大棚果蔬等設施農業，加強農業“五新”推廣和農業標準化建設，提升農業產業化經營水平。依托旅游發展，大力發展休閑觀光農業。積極培育發展花卉產業。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標志證明商標，培育農產品知名品牌。扶持農民專業合作組織發展壯大，建立健全農業社會化服務體系。加強對臺農業交流合作，引進臺灣資金、技術、良種、管理等現代生產要素，承接臺灣農業項目，著力打造臺灣優質水果基地、現代農業合作示范基地。
2、大力發展生態產業。牢固樹立生態經濟意識，敢于突破產業邊界，以海西（）創意產業園、海峽（）影視基地、臺口高新技術產業園建設為載體，著力推動生態產業發展成為我縣的主導產業。健康產業，要依托溫泉與生態優勢，加快發展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業；體驗產業，要融合旅游業、農業等要素，大力發展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經濟；文化產業，要大力發展文化創意、出版發行、演藝娛樂等產業，借鑒武夷山“印象大紅袍”經驗，積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創意產業，要擇優引進工業研發、建筑設計、網游、動漫、影視制作等創意項目，推動其做大做強；高新技術產業，要著力引進航空材料、軍工材料、醫療器械、保健用品、清潔環保產品等高附加值產業，并加以培育壯大；傳統產業，要引進現代紡織服裝大企業、大集團，對接服裝時尚創意設計模式，發展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業態，促進紡織服裝企業高端化，力爭到2015年產值突破10億元；大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業轉型升級。同時，要積極承接對臺產業項目，努力引進先進制造業等項目，謀劃發展總部經濟。
3、做大做強建筑業。繼續推行回歸企業扶持、鼓勵政策，吸收境外企業入駐，鼓勵建筑企業通過聯合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業集團，壯大企業實力，拓展建筑業務領域和市場，推動新技術、新工藝運用，提升建筑企業市場競爭力。鼓勵企業資質晉級。力爭到2015年，全縣建安產值達150億元以上，建筑業稅收達2億元以上。
4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規劃、高標準建設、高效益運作，建設中國最佳旅游目的地。以旅游產業帶建設為龍頭，促進旅游要素均衡快速發展，推進旅游產業鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業集群。加強旅游產品宣傳與推介，廣泛拓展省內外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續提升旅游整體效益，打造旅游經濟強縣，切實把旅游業發展成為主導產業。
5、發展現代服務業。加快制定實施服務業、商業網點布局規劃。加快發展物業服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業，推動一批城市綜合體、特色街區和新型專業批發市場建設。加快發展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業。積極承接臺灣服務業轉移，著力引進高端服務業項目。
（四）統籌城鄉發展。抓住省、市支持縣域經濟加快發展和小城鎮建設的難得機遇，加快推進城鎮化進程，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉一體化發展。
1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規劃》，拉開城市建設新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區塊控制性和修建性詳細規劃，突出城市重要節點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計，彰顯山水生態特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭，加快推進南城區開發建設；以城區濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口，帶動主城區改造提升和西城區開發。有序推進和清涼組團開發，著力拓展城市發展空間。力爭到2015年縣城建成區面積達10平方公里。提升城區精細化管理水平，積極創建國家級和省級園林縣城、文明縣城。
2、加快小城鎮改革發展。提高小城鎮規劃建設管理水平，抓好鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制和修編，科學布局建設空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的城鎮體系。加快葛嶺市級小城鎮綜合改革試點建設，用活用好試點政策，完善城鎮基礎設施和產業配套服務設施建設，著力打造休閑度假宜居樂業的風情小鎮。加快推進、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮建設，發揮中心集鎮在配置資源、提高效率、統籌城鄉發展等方面的引領示范作用，推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉鎮延伸覆蓋，全面建設各具特色的小城鎮，實現差異發展。
3、大力建設新農村。加強村莊規劃建設，發揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農村建設。加快發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，鼓勵支持農民就業和創業，增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度，加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網改造升級、商貿流通設施等建設，持續改善農民生產生活條件。
（五）大力保障改善民生。堅持教育優先發展，充分促進就業，完善社會保障和公共醫療衛生服務和社會管理，到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。
1、加快發展教育衛生事業。深入實施“教育強縣”戰略，大力推進義務教育學校標準化建設，抓好城鄉幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設，統籌城鄉教育資源，促進各類教育公平均衡發展。積極謀劃發展高等教育。衛生方面，深化醫藥衛生體制改革，加快建成縣醫院綜合門診大樓，實施縣中醫院搬遷工程，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所達標建設，完善縣、鄉（鎮）、村三級衛生服務網絡。健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救助體系。建立并完善預防和處置醫患糾紛長效機制。
2、大力推動發展文體事業。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。
3、著力促進勞動就業。實施積極的就業政策，建立公共就業服務體系，拓展就業渠道，力爭每年新增城鎮就業2000人以上。鼓勵自主創業帶動就業，幫助高校畢業生、城鎮零就業家庭、農村富余勞動力就業。建立健全勞動關系三方協調、工資集體協商機制，構建和諧勞動關系。
4、完善社會保障體系。完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮居民養老、新農合和新農保基本實現全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養老服務體系。完善社會救助制度，積極發展社會福利事業和慈善事業。加快發展婦女兒童等其他各項社會事業。
5、加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監督機制、安生生產監管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創建水平。
6、加強人力資源建設。以培養高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結合，統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用人才隊伍建設，努力造就一支數量充足、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。創新人才激勵和保障機制，科學選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。
（六）加強生態文明建設。大力推進節能減排，深化國家級生態縣創建工作，到2012年達到國家級生態縣標準，80%以上的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，80%以上的村達到市級以上生態村標準。
1、推進節能減排。落實節能減排目標責任制，嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，淘汰落后產能，大力推進節能、節水、節地、節材，推廣清潔生產，發展循環經濟。完善節能政策，推廣節能技術，確保完成年度市下達的節能減排任務。
2、創建國家級生態縣。加快生態縣、生態鄉鎮、生態村創建進程。深入推進重點流域水環境綜合治理，保護建設好水源涵養區、飲用水源保護區、水土保持區、風景名勝景區等重要生態功能區。實施“四綠”工程建設，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農村環境連片綜合整治，全面提升環境質量。加強環境監察、監測能力建設，提高環境安全突發事件處置和應急能力。
（七）深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環節，加快體制機制創新，拓展開放領域，增創改革開改新優勢，到2015年改革開放水平實現大幅提升。
1、完善體制機制。大力推進國有企業改革，理順體制機制，探索推行高級經營管理人才聘任制度，拓寬現有融資平臺業務領域，做大做強城司和國有資產營運公司，謀劃組建旅游企業集團；放寬市場準入條件，實行“非禁即入”的市場準入政策，改善民營經濟發展環境；加快行政管理體制改革，增強公共服務和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產管理，盤活資產，提升資產運作效益，積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創新體系，增強創造創新能力。
2、提升對外開放水平。創新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業化、社會化，著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業、集團，提升外資利用質量。加快外貿發展方式轉變，優化出口結構，增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口，提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化，深度開發傳統市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。
（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量，在實施好向路（段）、高速公路建設的同時，提速建設道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創意產業園、萬科地產、高新技術產業園等產業項目建設，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設，形成更多節點工作量，加快促進項目建成投產。同時，加快策劃生成一批推動跨越發展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現大幅提升。
三、加強組織領導，全力推動落實
從加強建設經濟區的高度，加強組織領導，明確責任，確保全面完成各項目標任務。
（一）明確領導責任。各鄉鎮、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進一步加強組織領導，落實責任。各鄉鎮要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細化方案，加強督促檢查，確保任務落實，并將其作為績效評估的重要依據。
第7篇：促進城鄉居民增收實施方案范文
年是實施“”規劃的最后一年，面對復雜多變的經濟環境和嚴峻挑戰，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持、幫助下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央、省應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，緊緊圍繞“調整結構、突出轉型、加快發展”的總體要求，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，多策并舉，奮力拼搏，經濟社會發展繼續保持了持續向好的發展態勢，較好地完成了市十一屆人大二次會議確定的主要目標任務。
國民經濟保持平穩較快增長。初步核算，地區生產總值完成1181億元，比上年增長14.2%。糧食總產達到76.2億斤，再創歷史新高。工業生產保持較快增長，全部工業增加值602.3億元，增長20.1%，其中規模以上工業增加值增長22.7%。三大需求協調增長，全社會固定資產投資增長18.9%，其中城鎮投資增長20%；社會消費品零售總額增長19.5%；出口總額增長22.1%。經濟增長質量和效益穩步提高，財政一般預算收入70.5億元，增長26.1%；規模以上工業企業實現利潤160.5億元、利稅211.9億元，分別增長29.7%和26.9%。
產業結構調整取得新進展。積極謀劃推動全市戰略新興產業發展，實現總產值占全市工業的比重超過20%，增長40%以上。97個工業轉型升級重大項目全部開工建設，22個項目建成投產，形成了一批新的工業增長點。高新技術產業增加值占工業增加值比重達30%，居全省前列。現代物流、文化、旅游、金融等現代服務業發展提速，省級重點企業和重點項目建設進展順利，全年服務業完成投資386.3億元，增長37.6%；旅游總收入77.5億元，增長34.8%。糧食生產核心區建設積極推進，啟動了國家千億斤工程，完成了國家大型商品糧生產基地建設任務，實施了7處大型灌區續建配套和節水改造工程、旱作農業示范項目等一批農田基本建設工程，農業綜合生產能力穩步提高。現代畜牧業發展加快，規模養殖比重達到85%。
產業集聚區建設加快推進。圍繞13家產業集聚區和14家專業園區，實施“配套工程大規劃、基礎設施大建設、外來投資大招商、晉位升級大競賽、工作推進大督查”五大工程，在統籌規劃編制、基礎設施建設、招商引資、機構隊伍建設、功能集合構建、完善政策措施六個方面取得了突破。編制完成了27家產業集聚區（專業園區）區域規劃及交通、電力、通訊、供熱等專項規劃。產業集聚區全年完成固定資產投資570億元，增長63%，其中基礎設施投資124.5億元，增長134%；規模以上工業總產值1587億元，增長41%。中航集團、中兵集團等一批央企和行業重點企業（項目）入駐，新入駐企業達到355家。制定出臺了一系列政策措施，理順了產業集聚區的管理體制機制，明確了晉位升級目標，完善了發展支持政策，產業集聚區的載體功能不斷提升。
重點項目建設進展順利。全市實施千萬元以上項目2430個，同比增加161個，完成投資950.16億元，增長22%。實施億元以上項目283個，同比增加99個，完成投資331.3億元，增長41%。128個“轉型升級雙千工程”完成投資157億元，新開工項目53個、竣工項目45個。251個省、市重點項目完成投資397.9億元，超額完成全年目標，86個項目開工建設，66個項目建成投產。金龍集團5萬噸高精度鋁管、中新化工40萬噸甲醇等38個投資億元以上項目竣工投產；中兵集團百億元光電產業園、中航集團百億元產業基地、中國軟包裝百億元軟包裝產業基地等19個投資10億元以上的重大基地型產業項目先后落地并開工建設。
城鄉統籌發展全面推進。研究制訂了《關于統籌城鄉發展加快城鎮化進程實施意見》等多項措施，社區戶籍管理、社會保障、醫療衛生、教育體制等方面的改革取得較大突破。組織編制了36個重點鄉（鎮、辦事處）整鄉推進工業化城鎮化農業現代化實施方案，36個重點鄉（鎮、辦事處）“三化”協調工作穩步推進。整合上級各類涉農資金，集中用于新型農村社區建設。實施了一大批城鎮水電路氣、保障性住房、農村危房改造和新型農村社區建設項目，城市基礎設施建設完成投資220億元以上。城鎮化率達到42.76%，比上年提高1.8個百分點。
轉變發展方式取得新進展。大力實施自主創新培育工程，衛華集團獲批國家級企業技術中心，新建高遠裝備公司等7家省級企業技術中心，目前我市國家、省級企業技術中心共62家，居全省前列。嚴格落實各項節能減排措施，加快十大節能工程建設，大力淘汰落后產能，積極發展循環經濟。全年關停小火電機組5萬千瓦，建成重大節能項目11個，新增節能能力30萬噸標準煤。預計萬元生產總值能耗下降1.96%，可全面完成“”目標任務；化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸，順利完成“”減排目標。
重點改革和開放合作取得新突破。積極推進醫藥衛生體制改革，建立了基本醫療保障制度，持續擴大醫療保險覆蓋面，逐步健全基層醫療衛生體系，全面實施基本公共衛生和重大公共衛生項目，列入全省第二批實施國家基本藥物制度試點城市。全市參加新型農村合作醫療人數達到433.79萬人，公共衛生服務經費達到人均15元。資源性產品價格改革穩步推進，天然氣價格調整聯動機制、居民階梯水價和階梯氣價制度改革加快推進，對既有建筑節能改造試點單位實施了兩部制熱價，推進了供熱計量改革。招商引資工作取得新突破，全年實際利用外資3.29億美元、市外資金223億元，分別增長30%和26%。完成進出口總額11.34億美元，增長8.7%；其中出口6.95億美元，增長22.1%。與中國建材集團、中國醫藥集團、中國高新投資集團、百威英博等重點企業已簽訂合作協議，一批重大項目建設順利推進。
人民生活進一步改善。新改建農村公路528公里、大中危橋1001延米，新解決33.88萬農村居民飲水安全問題，新增農村戶用沼氣1.2萬戶，全面啟動了新一輪農網改造升級。社會事業全面發展，實施了46個中小學校舍安全工程、5個特殊教育學校和7個學前教育試點工程，改建了2個縣級醫院、13個中心鄉鎮衛生院和6個社區衛生服務中心，建設了16個行政村衛生室、68個鄉鎮文化站和全省唯一1個國家文化和自然遺產地保護項目。社會保障體系不斷完善，在市、縣、縣全面啟動了新型農村社會養老保險試點工作，企業退休人員養老金月標準進一步提高，城鎮基本養老、基本醫療保險范圍穩步擴大，城鄉低保實現應保盡保。全年新增保障性住房88.4萬平方米。就業再就業工作全面加強，全年城鎮新增就業13.87萬人，農村勞動力轉移就業121.1萬人次。城鄉居民收入保持較快增長，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15752元和6241元，增長11.2%和14.9%。
今年各項工作取得的較好成效，確保了“”規劃的勝利完成。經過五年的發展，我市綜合經濟實力跨上新臺階，初步預計，全市生產總值年均增長14.5%，人均生產總值突破3000美元，地方財政一般預算收入突破70億元，提前一年實現了翻一番的目標，全社會固定資產投資超過1200億元，全部工業增加值突破600億元，二三產業比重達到86.7%，城鎮化率接近43%，綜合經濟實力、人民生活水平跨上了新臺階。特別是建設中原經濟區強市發展要領深入人心，以新型城鎮化引領“三化”協調發展之路全面鋪開，全市團結奮斗、干事創業的氛圍日益濃厚，為我市經濟社會發展再上新臺階奠定了堅實基礎。
當前經濟社會發展中還存在著一些突出矛盾和問題：一是資金、土地等要素約束加劇，固定資產投資增速低于全省平均水平，晉位升級壓力不斷加大。二是農業生產基礎條件依然薄弱，抗災減災能力不強，糧食穩產增產、農民持續增收面臨許多困難和不確定因素。三是全年居民消費價格上漲2.7%，符合調控目標，但物價上漲壓力較大，部分困難群眾生活受到一定影響。同時，我市仍存在產業層次不高、社會公共服務能力不強、社會穩定任務艱巨等問題，這些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解決。
二、年國民經濟和社會發展主要目標
年是“十二五”規劃的開局之年，也是全面啟動建設中原經濟區強市戰略的起步之年。實施好今年的國民經濟和社會發展計劃，對于鞏固和擴大應對國際金融危機成果、緊緊抓住戰略機遇期、推動新一輪發展步入良性軌道，以優異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。
市委經濟工作會議提出今年經濟工作的總體要求是：認真落實中央、省委經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以富民強市為中心任務，圍繞中原經濟區建設，重在持續，加快發展，突出轉變，強化產業、項目、區域、基礎設施、體制機制、人才與科技支撐，構建“一個載體、三個體系”，堅定不移地實施引資項目雙帶動戰略，積極推進統籌城鄉發展，更加注重改善民生，大力推進節能減排和環境保護，保持社會穩定，建設效益、創新、生態、和諧，促進經濟社會跨越發展，努力實現“十二五”良好開局。
建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12.5%，其中一、二、三次產業分別增長3.8%、15.5%和10.5%；全社會固定資產投資增長19%，其中城鎮投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；地方財政一般預算收入增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%以上；城鎮新增就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節能減排指標控制在省定目標之內。現對主要目標作簡要說明：
（一）生產總值增長12.5%。主要基于以下考慮：一是從發展需要看，加快發展始終是工作的第一要務，是解決一切問題的關鍵，沒有一定的增長速度，增加就業、改善民生、擴大消費就很困難。二是今年是“十二五”規劃開局之年，宏觀環境依然復雜多變，提出這個增長目標有利于穩定市場預期，增強各方面信心，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，確保“十二五”規劃開好頭、起好步。三是這一預期目標低于“”以來實際增速，主要是引導各方面切實把工作的重點放到加快轉變經濟發展方式上來，使經濟增長速度與質量結構效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展、在調整中求提升。
（二）地方財政一般預算收入增長14%。這一預期目標較上年計劃提高1個百分點，高于生產總值增速1.5個百分點，體現了更加注重經濟增長速度與效益的統一。隨著全市經濟持續平穩較快增長，稅源穩定增加，完成這一預期目標是有基礎的。
（三）全社會固定資產投資增長19%。初步匡算，去年全市在建項目結轉投資規模約645億元。隨著“十二五”規劃確定的一批重大項目陸續開工建設以及去年以來簽約的一批重大招商項目陸續開工建設，投資有望持續較快增長。
（四）居民消費價格漲幅控制在4%左右。這一目標較上年計劃提高1個百分點，主要是考慮物價面臨較多上漲因素：原材料及能源、工業品出廠價格指數持續高位運行，國際市場能源、糧食等大宗商品價格不斷走高，農業生產面臨較多不確定性因素，食品價格上漲壓力較大。這一目標考慮到價格翹尾影響，并為資源性產品價格改革預留一定空間。同時，穩定居民消費價格總水平作為今年宏觀調控的首要任務，國家將采取一系列措施全面加強價格調控和監管，堅決抑制價格上漲勢頭，價格預期目標將處于溫和可控的范圍。
（五）城鎮居民人均可支配收入增長10%、農民人均純收入增長10%以上。今年國家、省支農惠農和改善民生的投入力度進一步加大，加之收入分配制度改革不斷深化，我市城鄉居民收入有望保持持續增長。
（六）節能減排指標控制在省定目標之內。單位生產總值能耗預期目標為下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量指標控制在省定目標之內。單位生產總值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均為“十二五”新增約束性指標，建議計劃指標控制在省定目標之內。
三、年全市重點項目初步安排意見
按照國家、省投資重點支持方向，經過積極爭取，確定省重點項目41項，年度計劃投資498.48億元（含線形項目）；上報省核備市級重點項目165項，總投資607.9億元，年度計劃投資154億元。全市重點項目分行業情況如下：
工業方面。抓好中航工業航空高科技園、煤業集團永金化工有限公司年產20萬噸乙二醇、豫飛重工新型工業化裝備產業園等續建項目建設，開工建設百威英博百萬噸啤酒生產基地、中國電波科技城、日升數控軸承裝備公司數控軸承成套裝備柔性制造產業化等項目。
交通方面。重點抓好石家莊至武漢客運專線（段）、至月山鐵路增建第二雙線、鄭州黃河公鐵兩用橋（鐵路及共建部分）、塊村營至營盤高速公路等項目建設。
能源方面。確保寶泉抽水蓄能電站、華電渠東2×30萬千瓦熱電機組等項目建成投運，開工建設新中益2×60萬千瓦火電機組項目。
農林水利方面。重點抓好省農科院現代農業科技試驗示范基地、南水北調中線（段）、南水北調中線一期總干渠配套工程、千億斤糧食生產能力規劃等項目建設。
社會事業方面。重點抓好機電高等專科學校二期、市二院市骨科醫院病房樓、第一榮康醫院榮軍病房大樓等項目建設。
城建及其它方面。重點抓好中糧（）現代糧食產業化基地（一期）、農商新天地¡中部農產品現貨交易基地、賈屯污水處理廠等項目建設。
四、年經濟社會發展的主要任務和措施
堅持“重在持續、加快發展、突出轉變”的總體要求，圍繞各項工作走在全省前列、為全省提供示范性經驗，加快建設中原經濟區強市，全面抓好貫徹落實，著力做好以下九個方面工作：
（一）加強經濟運行調節。一是加強經濟運行監測協調。堅持經濟運行監測分析制度，準確研判運行態勢，及時提出措施建議。強化對重點行業、重點企業運行情況的監測監控，加強煤電油氣運供需協調，提高要素支撐保障能力。加強電力需求側管理，把人民生活和農業農村用電需要放在首位，全力給予保障。二是深入開展為企業服務工作。落實完善重點企業服務制度，加強產銷對接，穩定和開拓市場。加強銀企對接，引導商業銀行加大對重點領域和骨干企業信貸支持。支持商業銀行加大金融創新力度，力爭中小企業貸款增速高于全部貸款增速。加強信貸擔保體系建設，積極推進發行中小企業集合債券等工作。加快企業上市步伐，培育上市后備企業，實現企業資本市場直接融資。三是努力保持價格總水平基本穩定。加強價格監測預警，完善價格監測分析制度，健全物資儲備、調節基金、臨時干預、市場檢查等機制。保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應，加強成本調查和成本監審工作，拓寬群眾價格訴求渠道，繼續開展農資、醫藥、教育等價格收費檢查，嚴厲打擊不正當價格行為。健全價格輿情監測和信息反饋機制，合理引導社會預期。
（二）促進三大需求協調增長。一是保持投資較快增長。建立和完善分級負責、三級聯動的項目推進機制，責任明確、信息互通的協調聯動推進機制，堅持重點項目周例會、市縣兩級聯審聯批和“兩級三層”等制度，重點加快項目前期審批，集中力量抓好基礎設施重點項目和轉型升級重大項目建設。繼續實施爭取中央投資目標責任制，抓緊謀劃項目，加快推進前期，組織好項目篩選上報，爭取中央預算內資金和地方債券規模不低于全省平均水平。二是積極擴大消費需求。落實國家、省增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，逐步提高最低工資標準。繼續做好家電下鄉和以舊換新工作，加快“萬村千鄉”市場工程建設。積極發展電子商務、網絡購物等新型消費業態，促進文化、教育、娛樂、養老、家政、醫療保健等新興服務消費。大力整頓和規范市場秩序。三是積極擴大對外開放。積極做好承接產業轉移、央企合作和對外招商工作，深入推進與中國醫藥集團、中國高新投資集團、中國通用技術集團等央企的戰略合作，圍繞我市戰略新興產業、戰略支撐產業和傳統優勢產業，尋求新的合作領域。鼓勵企業培育出口品牌，提高產品質量、檔次和售價。加快推進口岸作業區項目建設，促進外向型經濟發展。
（三）加快推進產業產品結構調整。堅持承接轉移、增量帶動與改造提升、存量調整相結合，產業結構戰略性調整與產品結構即期適應性調整相結合，進一步提高工業發展質量、效益和競爭力。一是構建可持續發展的優勢產業體系。培育壯大戰略性新興產業，做大做強優勢支柱產業，改造提升傳統優勢產業，突出“高質、高端、高效”，努力實現產品由中低端為主向終高端為主轉變，產業發展由主要依靠物質資源投入向主要依靠科技進步和管理創新轉變，產業效率由高耗低效為主向低耗高效為主轉變。二是加強自主創新能力建設。圍繞破解先導產業技術瓶頸，實施一批重大科技專項，加快開發高新技術及產品，以關鍵核心技術突破，帶動形成和壯大一批新興先導產業與產業集群。圍繞促進傳統優勢產業改造升級，以關鍵技術突破，帶動企業加快技術改造和產品結構調整。加快培育一批創新型企業和高新技術企業，建設一批企業研發中心。三是加快發展服務業。加快發展現代物流業，組建帶動力強的龍頭物流企業，積極培育和開發農村物流市場。大力發展旅游和文化產業，加快旅游基礎設施建設，不斷開發旅游新業態，旅游總收入、接待游客人數均增長15%以上。大力發展金融業，加快推進市及縣、縣農村信用聯社改制農村商業銀行工作。
（四）加快產業集聚區建設步伐。把產業集聚區建設成為縣域人口集中的新載體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺。按照城市標準完善提升基礎設施服務承載能力，各級產業集聚區（專業園區）完成基礎設施投資130億元。突出抓好平原新區建設，強化基礎設施建設，完成固定資產投資35億元以上。做好項目引進工作，圍繞央企、行業龍頭企業引進一批基地型項目，圍繞沿海產業轉移，引進一批鏈條式的產業集群。加快功能集合構建。推進和鄭州大學、駐新高校等科研單位合作，建設一批產學研示范基地，加快生產、生活服務設施建設。繼續開展競賽升級活動，明確晉位升級目標及階段性任務，爭取集聚區建設走在全省前列。
（五）加快推進城鄉統籌發展。一是積極穩妥推進新型農村社區建設。把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點和促進農村發展的增長點，以52個示范社區建設為重點，全年完成投資65億元，新入住農戶4萬戶。充分發揮城鎮、產業集聚區和農民創業園平臺作用，實現48萬農民就地就近轉移就業，推進城鄉一體化制度建設改革試驗。二是完善城市基礎設施。圍繞“十二五”期間建設區域通樞紐和穩定的能源保障體系目標，加快基礎設施重點項目建設。加快構建現代綜合交通運輸體系，建設石武高鐵車站廣場及周邊三縱三橫道路，開工建設新月鐵路第二雙線，強力推進鄭州至城際鐵路前期工作。加快能源基礎設施建設，全面推進小火電機組上大壓小和熱電聯產項目建設，加快推進農網升級改造。加強農田水利基礎設施建設，抓住國家進一步加大水利建設投入的機遇，積極爭取上級水利建設資金。加快完善信息網絡。三是提高城市管理水平。健全城市管理長效機制，營造“整潔、有序、文明、優美”的市容環境，爭創省精細化管理優秀市。
（六）大力發展現代農業。著力提高糧食綜合生產能力、農產品市場競爭能力和農業可持續發展能力，構建農業穩定發展和農民持續增收的長效機制。認真落實各項支農惠農政策，整合千億斤工程、土地整理、農業綜合開發、高標準良田建設等項目資源。開展大宗農作物高產創建活動，打造全國糧食生產核心區優質高產示范區。建設優質小麥產業園、原陽100萬畝優質大米項目和中國優質小麥種子基地。穩定糧食生產，糧食總產達到80億斤以上。發展糧食深加工，打造國家級糧油食品產業園。經濟作物種植面積穩定在350萬畝、總產達達到410萬噸以上。積極發展林果、蔬菜、苗木花卉等生態高效農業。加快現代畜牧業發展，規模養殖比重達到86%以上。強化現代農業科技立體支撐能力，建設高科技農業產業帶。推進基層農技推廣、質量檢測、良種繁育等科技服務體系建設。加快農業產業化進程，培育農民專業合作經濟組織，建立農村產權交易機構，促進農業規模化經營。
（七）加快推進關鍵環節和重點領域改革。著力破解瓶頸制約，以重點改革推動全局改革，力爭在關鍵環節和重點領域取得新突破。著力擴大民間投資。落實國家、省關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，放寬市場準入，發揮財政資金引導作用，采取政府購買服務、減免稅費、以獎代補、貸款貼息等多種方式，鼓勵引導社會資本全面進入社會事業和基礎設施投資領域。健全產業集聚區建設的體制機制。加快推進異地投資稅收分享機制落實，完善產業集聚區綜合評價、激勵機制，對產業集聚區進行綜合評價、動態管理。完善配套設施和服務體系，提高公共服務功能，促進產業、人口和要素集聚。深化醫藥衛生體制改革。基本完成“五項重點改革”三年重點工作任務，力爭在政府辦基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度。深化國企改革。啟動局（委）屬企業脫鉤改制工作，實現國有資本優化配置，推進國有產權（股權）市場化運作，盤活國有企業有效資產。推進資源性價格改革。穩妥推進居民生活階梯水價、氣價改革，實行非居民用水超定額加價政策。同時，深入推進警務體制改革，穩妥推進事業單位分類改革，進一步推進統籌城鄉發展試驗區的體制機制創新，為全省提供典型示范經驗。
第8篇：促進城鄉居民增收實施方案范文
年是極不平凡的一年。面對世界金融危機沖擊和主要生產原材料價格大幅波動等復雜的國內外經濟環境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，從實際出發，積極應對，共克時艱，扎實推進“大臨沂、新臨沂”各項建設，全市經濟保持了平穩較快增長的良好態勢。預計全年實現生產總值1950億元，增長13%以上;地方財政收入80.23億元，增長16.7%。全市經濟社會運行主要呈現出以下幾個特點：
一是產業結構趨于優化。農業和農村經濟發展形勢良好，糧食總產達到432.9萬噸，單產再創新高，我市被評為全國糧食生產先進市。工業經濟穩健增長。規模以上企業實現增加值870億元，增長16%;高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到26.6%，比年初提高2個百分點;制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高2.1個百分點。服務業發展加快，實現增加值715億元，增長14.5%;文化產業保持良好發展勢頭，增加值增長31%，占GDP比重同比提高0.4個百分點。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地熱城”、“中國市場名城”等稱號。
二是質量效益穩步提高。投資、消費、出口協調拉動經濟增長。預計全市完成規模以上固定資產投資870億元、社會消費品零售總額815.5億元、進出口總額40億美元，分別增長25%、23.4%和27.4%。規模以上企業實現利稅245億元、利潤160億元，分別增長22.5%和22%;主營業務收入過億元工業企業新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格指數為4.4%、低于全省平均水平。節能減排約束性指標完成年度任務，萬元生產總值能耗、電耗、規模以上工業萬元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對經濟發展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。
三是改革開放扎實推進。企業改革不斷深化，一批企業通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團等企業，為相關產業的資源整合開發提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業3家。非公有制經濟繼續快速發展，民營經濟實現稅收收入占國地稅收入的比重達到81.1%，提高1.6個百分點。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進展順利，我市被省確定為資源節約型、環境友好型“兩型”社會建設綜合配套改革試點市。對外開放不斷擴大，全市實現出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。
四是城鄉面貌發生新的變化。市區北城新區、涑河片區、濱河景區、臨沂大學籌建、劉家道口水利樞紐等重點工程進展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區、城鄉結合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出。縣城和村鎮基礎設施建設得到加強，全市基本實現了村村通硬化路，沼氣用戶數量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達的年度任務。“三城”創建工作成效顯著，我市被評為生態市建設先進市、全國文明城市創建工作先進城市。
五是民生狀況進一步改善。居民收入增加，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長17%、12%。市委、市政府確定的為民重點辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮就業再就業9.3萬人、農村勞動力轉移就業22萬人。城鄉最低生活保障標準提高，農村低保標準由800元提高到900元。城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增長5%和15%。新型農村合作醫療參合率達到98.1%，在全省率先實現了行政村全覆蓋。經濟適用住房、廉租住房建設分別完成63.3萬和3.3萬平方米，廉租住房補貼累計達1932戶。社會事業全面進步。計劃生育管理服務水平和人口素質不斷提高。科技創新步伐加快，產學研結合取得重要進展。各級各類教育均衡發展，農村義務教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運會圣火傳遞、第五屆書圣文化節、市第四屆運動會等大型活動。援建北川縣通口鎮工作扎實推進。其他各項工作都取得了新的成績。
去年在國內外宏觀經濟環境劇烈變化、經濟發展困難比較集中的情況下，我市經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應國家宏觀調控政策的變化，始終堅持下大力抓好發展這個第一要務，全力防止經濟發展出現大的滑坡，把保持經濟平穩較快增長放在工作首位;始終堅持做好結合文章，從臨沂實際出發，增強工作預見性和實效性，用足用好國家政策，推動經濟社會又好又快發展;始終堅持發揚求真務實的工作作風，加大對經濟運行的協調和調度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經濟發展態勢。特別是去年第四季度以來，面對經濟發展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認真貫徹執行中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數在全省各市中居于前列，一批重點項目正在組織實施。及時成立了擴大內需領導小組、工業經濟運行指揮部，強化協調、指導和服務，相繼出臺了扶持發展商貿流通、外貿出口、工業企業、房地產業和優化金融生態環境的一系列政策措施，收到了明顯成效。
同時，也必須高度重視我市經濟發展中存在的困難和問題。一是經濟下行的壓力持續增大。工業增幅下滑，去年四季度規模以上工業增加值增幅比前三季度回落了2.7個百分點;外經貿形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數、實際利用外資額分別比2007年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個百分點。二是擴大投資的制約因素較多。固定資產投資總量較小、后備項目不足，經濟增長缺少大項目支撐。受資源條件、經濟結構以及項目策劃基礎工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優勢尚未得到充分發揮。三是農民持續增收難度加大。農產品價格回落、農資價格上漲和農民工回流，對農民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業虧損面和虧損額擴大，增收潛力不足。國家實行結構性減稅措施，清理和減免行政性收費，政策性減收因素增多。在國家持續加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務異常艱巨。五是就業形勢日趨嚴峻。受經濟發展放緩、企業經營困難影響，新增城鎮就業和轉移農村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經濟在克服困難中實現平穩健康發展。
二、今年經濟形勢和目標要求
根據全國、全省經濟工作會議作出的判斷，今年經濟發展可能是進入新世紀以來面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，國際金融危機尚未見底，對實體經濟、新興經濟和發展中國家的影響進一步加深。全球經濟增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發達國家經濟可能全面衰退，世界貿易將大幅萎縮。從國內看，國際金融危機對我國的影響正從沿海向內地、從南方向北方、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業擴散，經濟增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業經營困難增多，金融領域潛在風險增加。今年特別是上半年經濟發展將面臨嚴峻挑戰。同時，也應當看到，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經濟發展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰是前進中的問題，重要戰略機遇期仍然存在，經濟發展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機對我國金融領域的影響有限，國內金融機構資金流動性充足，能夠為經濟較快發展提供強大的資金支持;我國有巨大的國內需求，無論投資還是消費都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內需來拉動經濟較快增長;中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經濟增長的一系列政策措施，省委、省政府在應對金融危機和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準、行動快、抓得實，為保持經濟平穩較快發展提供了強大動力和有力支持。只要我們認真貫徹執行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結合臨沂實際，揚長避短，發揮優勢，創新思路，抓好落實，一定能夠戰勝困難，實現經濟平穩較快增長。
參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，2009年全市經濟社會發展的主要預期目標為：(1)經濟主要指標：地區生產總值增長11%左右，地方財政收入增長9%左右，固定資產投資增長22%左右，社會消費品零售總額增長17%左右，外貿進出口總額增長10%左右;(2)節能減排主要指標：萬元GDP能耗下降5.82%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會發展主要指標：城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和9%左右，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以內。
上述指標，除節能減排和人口自然增長率外，其他都是預期性、導向性的。各縣區要考慮全市大局，結合實際，本著積極進取、科學可行的原則，對各項指標作出適當安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經濟社會發展主要指標增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區生產總值、地方財政收入增幅指標，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經濟相對欠發達地區，要縮小與全省平均水平差距、保證發展需要，增長11%和9%是底線指標，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。
實現今年全市經濟發展的任務目標，需要采取多方面的有力措施，其中最為關鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現經濟較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴大內需政策，以及中央重視革命老區發展、省委省政府對魯南經濟帶給予優惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點等，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供了新的重要機遇。二是國際金融危機對我市經濟發展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經濟發展的基本面。我市經濟外向度比南方一些發達地區低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點產品的國內市場需求潛力大。三是我市正處于經濟加快發展的歷史階段。經過這些年來的快速發展，形成了較為堅實的產業基礎，一批具有競爭優勢的支柱產業得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產，一批帶動力強的骨干企業發展壯大，全市經濟競爭力和抵御市場風浪的能力大大增強。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿比較發達，工業化、城鎮化勢頭強勁，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面具有巨大發展空間，擴大內需潛力大。五是經過這些年來的改革和發展，廣大干部群眾科學發展、和諧發展、率先發展的自信心和積極性明顯增強。尤其是作為我市經濟主體的民營企業蘊藏著巨大的創業發展活力。
應當看到，國際金融危機的影響，給我市發展既提出了前所未有的挑戰，也帶來了前所未有的機遇。實際上，我市目前經濟發展面臨的困難，有一些是國際金融危機影響造成的，但也有些是由于不科學的發展方式和企業自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當前嚴峻的經濟形勢下，客觀上形成了解決經濟發展方式和企業內在問題的“倒逼”機制，為實現科學發展創造了條件。危機之中有契機，挑戰之中有機遇。面對國內外經濟發展格局的大變化和產業結構、布局的大調整，誰準備充分，應對有力，誰就能夠搶占先機，爭得主動，實現率先發展。我市作為經濟相對欠發達地區，當前面臨的困難，既是對我們發展經濟能力的嚴峻考驗，也是我們加快發展、縮小與先進地區差距的難得機遇。我們一定要強化機遇意識，把思想統一到中央對經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，積極主動地應對各種困難和挑戰。各級干部要增強信心，以昂揚的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創一流業績;企業經營管理者要增強信心，搞好產品銷售和市場開拓，保持適度投資規模，抓住機遇培育提升企業競爭力;廣大群眾要增強信心，樹立良好的市場預期，積極擴大消費、拉動內需，為經濟發展多做貢獻。全市上下凝心聚力，積極作為，科學務實，搶抓機遇，扎實工作，確保完成今年經濟發展的各項任務目標，在科學發展、和諧發展、率先發展上不斷邁出新步伐。
三、今年全市經濟工作的重點任務
做好今年經濟工作，必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以擴大內需為根本途徑，以加快轉變發展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革和擴大開放為強大動力，以改善民生為出發點和落腳點。從我市實際出發，應著力抓好十個方面的工作。
(一)千方百計增強投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴大投資規模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機遇。抓住機遇、擴大投資，不僅是當前克服困難保增長的現實需要，也是為今后長期可持續發展奠定基礎。必須把抓投資項目建設作為經濟工作的突出重點，全力推進，務求取得更大成效。一要繼續下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系建設方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領會國家政策，充分發揮我市優勢，盡可能多地策劃提報一些規模較大、對全市經濟社會發展帶動作用較強的重點項目，力爭劉家道口灌區新建、郯蒼澇洼地治理、城區河道治理和治污改造、沂河水運航道建設、大蒙山旅游區整合提升、臨沂電廠和國電河東熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強對全市經濟增長的拉動力。二要進一步加大招商引資力度。實現投資拉動經濟增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴投資、保增長的最大潛力所在。當前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業擴大投資的好時機。我們要審時度勢，抓住金融危機帶來的南方產業梯度轉移加快的機遇，充分發揮我市連接南北的區位優勢、勞動力豐富優勢，以及日用消費品加工能力強的產業優勢，選準重點區域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強臨港產業區、經濟區、高新區等各類園區建設，進一步健全配套設施，完善招商政策，優化招商團隊，擴大招商成果，促進產業聚集，努力把園區建成全市招商引資的重要平臺和優勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發改部門已初選2009年度全市重點建設項目129個，計劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點項目建設協調推進機制，制定出臺項目建設管理辦法，落實領導、部門包扶重點項目責任制。市政府督查室加掛市重點建設項目協調推進辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點項目建設進展情況進行協調調度，及時協調督促有關領導和部門按照分工職責研究解決項目推進中遇到的困難和問題，加快項目建設進度。要加強投資項目和資金監管，規范政府投資行為，確保項目建設質量，提高投資效益。各級各部門要進一步更新觀念，轉變作風，提高工作效率，努力創造有利于加快項目建設的良好條件，全力支持招商引資和重點項目建設。要加強項目建設用地管理，做好土地集約節約利用文章，在嚴肅查處違法違規用地的同時，合理安排使用計劃指標，利用爭取好省里“點供”等有利政策，加快用地的報批和供應，保障全市項目建設用地需求。
(二)努力擴大消費需求。擴大最終消費，是轉變發展模式、實現經濟長期平穩較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費政策的有利時機，加強宣傳引導，創造條件，促進消費。一要增強居民消費能力。認真落實中央、省各項強農惠農政策措施，不斷增加農民收入;引導企業在提高效益的基礎上，建立健全與經濟發展相適應的收入分配機制，逐步增加職工收入;支持弱勢群體、困難群體等以創業帶動就業，增加城鎮居民收入;建立和完善統籌城鄉的社會保障體系，進一步提高保障能力水平，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費預期。二要健全市場網絡。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村流通服務網絡，年內新建農村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業品下鄉、農產品進城。加大家電下鄉宣傳力度，讓更多群眾了解政策內容和實施辦法，提高購買使用的積極性;進一步擴大家電下鄉補貼實施范圍和品種，促進手機、電腦等高檔消費品進入農民家庭，使我市更多的農民享受到國家惠農政策的成果。繼續實施市區農貿市場改造和社區商業網點“雙進”工程，推進餐飲美食街等特色商業街區改造建設，完善城市商業服務體系，方便居民消費。三要優化消費環境。針對城市和農村消費的不同特點，積極培育消費熱點，促進住房、汽車消費，擴大社區商業、物業、家政等服務性消費，開發與群眾收入水平相適應的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費，推動消費結構優化升級。加強市場價格監管、商品質量安全監管，強化誠信體系建設，嚴肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業欺詐等損害消費者合法權益的行為，維護良好消費秩序。這里需要特別強調的是，要高度重視和充分發揮房地產業在拉動內需、擴大消費方面的重要作用。我市正處于加快城鎮化的歷史階段，房地產業具有廣闊的發展空間，是當前和今后相當長一個時期內我市經濟發展的重要增長點。尤其在當前經濟形勢下，推動經濟盡快走出低谷，實現平穩較快增長，離不開房地產業的發展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統籌規劃發展房地產業。要落實優惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設。完善經濟適用房建設管理辦法，提倡符合購買經濟適用房條件的低收入家庭購買規定規格的商品房，由政府給予適當補貼，以增加居民對經濟適用房選擇空間，支持房地產業發展。要結合新農村和小城鎮建設，合理確定土地級差收益，積極推行“農村居住社區”建設和“大村莊制”，加快舊村和農村危房改造，鼓勵農民提前新建和改造住房，啟動農村住房消費。要認真貫徹實施省、市政府關于促進房地產業健康發展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費，擴大居民普通商品房消費。加強市場監管，清理和規范不合理收費，引導和支持房地產企業積極應對市場變化，促進房地產市場健康發展。
(三)著力支持企業渡難關求發展。企業是經濟發展的主體。當前經濟發展面臨的困難，集中體現在企業，保增長首先就是要保企業。各級各部門要進一步強化為企業服務的理念，加大對企業的幫扶力度，支持企業在克服困難中實現發展。一要切實加強對工業經濟運行的調度監測和組織協調。工業經濟是全市經濟的半壁江山，當前困難尤為突出。各級要把抓好工業生產作為實現保增長目標的關鍵性措施，密切關注宏觀經濟走勢，充分發揮工業經濟運行指揮機構的作用，強化對支柱行業、重點企業生產經營情況的調度分析，指導企業搞好生產經營。要深入企業，加強對資金等生產要素的協調，幫助企業用好上級有關政策，全面加強內部管理，練內功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導，支持產品有市場、經營有效益的企業開足馬力擴大生產，在保增長中發揮好示范帶動作用;對遇到暫時困難、影響較大的企業，要落實好稅費減免緩政策，幫助其穩定生產，采取措施保存和培育企業競爭力，尋找新的發展機會;對市場前景不好、恢復生產無望的企業，要做好企業的穩定和職工培訓工作，幫助企業盡快轉產或兼并重組。二要大力推進企業技術改造和自主創新。當前是企業實施技術改造的良好時機。要支持和鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等優惠政策，抓住融資、建設成本較低的機會，加大技改力度。經貿部門要把推進企業加快技術改造列為工作的突出重點，扎實抓好項目落實。市政府要把重點技改項目納入重點投資項目范圍進行調度和協調，確保重點技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業加大自主創新，靠創新增活力求發展。加強企業技術中心建設，搞好產學研合作，推進科技成果轉化，加快發展以電子信息、生物技術、新材料、新能源為重點的高新技術高端產品，加大對企業爭創知名品牌、馳名商標的支持力度，確保全市高新技術產業產值占比提高2個百分點以上。要毫不放松地抓好節能減排工作。進一步落實責任，嚴把項目準入關，完善落后產能淘汰退出機制，大力發展循環經濟。切實抓好百戶重點企業節能，加強流域區域污染防治，加快城市污水垃圾處理設施建設，確保完成省政府下達的節能減排目標任務。三要支持企業努力開拓市場。加大政府引導和財政支持力度，組織企業積極參加各類專業展會，尋求商機。引導企業加強營銷網絡、隊伍和機制建設，運用電子商務、郵政物流等手段拓展企業營銷渠道。推進工貿結合，組織工商企業聯手擴大消費類產品銷售。鼓勵項目建設單位優先使用市內企業生產的建筑裝飾材料和設備，提高重點工程建設當地產品配套率。四要積極推動企業兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產業振興規劃為指導，結合我市實際，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，加快形成產業集群。要繼續實施中小企業成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業發展，增強市場競爭力。(四)切實做好“三農”工作。農業農村是新一輪擴內需、保增長的重點。我市作為農業大市，要堅持貫徹科學發展觀，把握機遇，用好政策，扎實做好“三農”工作，著力推進農業農村經濟實現較快發展。一要高度重視抓好糧食生產。認真落實糧食生產綜合補貼政策，大力開展糧食高產創建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產能力建設規劃”，穩定面積，提高單產，爭取糧食豐產豐收。同時，進一步調整優化農產品結構，大力發展優質高效畜牧水產養殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產品產量和效益實現新的增長。二要進一步提高農業規模化、標準化水平。這既是實現農產品優質安全的當務之急，又是持續提高農業效益的長遠之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優質農產品生產基地三年建設規劃，明確責任，抓好實施。要依托農產品加工龍頭企業和農產品市場，圍繞發展優質農產品種植、養殖，引導和組織農民建立專業合作組織，統一進行規模化、標準化生產和加工、銷售，搞好農產品質量檢測和認證體系建設，著力打造綠色、有機等優質農產品品牌，擴大市場占有率，提高農業效益。年內力爭新發展優質農產品基地80萬畝以上，標準化養殖小區100個以上，全市35%以上的農產品實行標準化、規模化生產。三要多渠道增加農民收入。繼續實施“百萬農戶致富工程”，著重幫助貧困農戶實現增收。加大農村勞動力培訓投入，增強培訓效果，為農民創造更多的增收機會。重視返鄉農民工就業問題，堅持就地轉移、異地輸出、自主創業并舉，最大限度地拓展就業渠道和增收空間，促進農民工資性收入穩定增長。充分發揮供銷社在促進農村經濟發展中的重要作用，大力推進農產品經營服務體系建設，幫助農民解決技術、資金、加工、銷售等困難，帶動農民實現持續增收。四要加強農業基礎設施建設。開工治理列入國家重點中小河流規劃的17條河流和列入省重點河道治理工程規劃的5條河流，對22座中型水庫進行除險加固，全面完成6個灌區改造和小型水庫除險加固年度建設任務。組織實施沂蒙山區綜合防護林體系建設，力爭森林覆蓋率提高0.4個百分點。繼續推進村村通自來水工程和農村沼氣工程，力爭農村自來水普及率達到80%，新發展戶用沼氣2.8萬戶。努力爭取國家農機具購置補貼資金，推進農機化作業。積極落實省政府有關支持加快舊村改造的優惠政策，堅持科學規劃，著力抓好中心村建設，帶動農村社區建設，加快新農村建設步伐。結合舊村改造和農村社區建設，完善電網、路網布局，推動科技、信息、咨詢、商貿、醫藥、金融等公共部門和服務組織到農村增設服務網點，方便群眾生產生活。五要繼續深化農村綜合改革。健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則規范土地承包經營權流轉，確保土地集體所有性質和土地用途不變、農民土地承包權益不受損害，有序推進土地規模化經營。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。
(五)大力繁榮發展服務業。服務業是我市發展的特色和優勢。在當前經濟形勢下，大力發展服務業，對于擴大內需尤其是擴大消費，拉動經濟增長，具有特殊重要的意義。要充分運用各種有利條件，圍繞拓展規模、提升檔次，突出項目帶動，加快構筑服務業發展新優勢。要進一步發展壯大商貿物流業。以臨沂商城的提升為重點，帶動全市商貿物流業發展。全面推進臨沂商城批發市場公司化登記，適時組建商城集團公司。加快商城網上交易中心建設，積極舉辦各類會展活動，擴大商城的輻射范圍，增強競爭力;推進實施市場經營品牌化戰略，吸引國內外知名品牌廠家、商家來商城經營，鼓勵業戶經營品牌商品，打造國內外同類市場的經營制高點。完善市區西部、東部物流園區綜合服務功能，積極發展現代物流、國際物流，支持和帶動商貿業發展。要加快發展旅游業。重點抓好大蒙山旅游區、湯泉旅游區、濱河景區、兵法城、王羲之故居等旅游景點景區開發，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產業體系;進一步整合旅游資源，充分發揮蒙山旅游集團的協調開發平臺作用，盡快在蒙山整體開發和宣傳推介等方面取得突破性進展，同時采取適當形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優勢。要積極發展文化產業。深化文化體制改革，推進經營性文化事業單位轉企改制，加大對骨干文化企業的培植力度，加快發展媒體傳播、出版發行、文博會展、影視拍攝、動漫創意等文化板塊產業，不斷提高文化產業增加值占生產總值的比重。要加強服務業載體建設。在現代物流、文化旅游、商務服務等領域，選擇20個園區、50家企業和50個項目予以重點培植，打造市級服務業發展的龍頭。認真落實促進服務業發展的政策措施，創新服務業發展體制機制，多元化融資推動服務業發展，力爭服務業增加值占比提高1個百分點以上。:
(六)穩步推進改革，進一步擴大開放。實現經濟平穩較快增長，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，努力創造良好的發展環境。要認真總結經驗，適時推出有利于促進科學發展的改革措施。實施燃油稅費改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進水價綜合改革，合理制定再生水價格標準。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制，努力探索資源開發利用、節約利用、生態保護建設、發展新型產業的新模式。穩步推進行政管理體制改革。按照中央、省統一部署，科學制定我市政府機構改革方案，轉變政府職能，提高政府經濟管理和公共服務的水平。推進行政審批制度改革，擴大縣級政府經濟社會管理權限。積極推進財稅體制改革。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面清理行政性收費和政府性基金。深化企業改革，做好困難國有企業的改制破產工作。進一步完善國有資產監管方式，建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革措施，推動城市公用設施等國有資產的資本化運作。完善扶持非公有制經濟發展的政策，鼓勵支持民營企業進入社會公用事業、基礎設施、金融服務等領域，增強事業發展活力。要扎實做好“兩型”社會建設改革試點工作。從臨沂實際出發，科學論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內在發展新型產業、污染防治、城鄉人居環境改善等方面取得新突破。
要抓住機遇，迎接挑戰，進一步提高對外開放水平。外經貿企業多數受金融危機影響較大，應當在困難中尋找機遇，在轉變對外經濟發展方式中求得生存和發展。要努力保持對外貿易平穩發展。國際金融危機對發展中國家和日用消費品市場影響較小，我市出口產品主要是紡織、服裝、食品、農產品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優勢。要支持企業大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰略，千方百計保住原有歐美傳統市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據實際情況，引導出口困難的企業外銷轉內銷，積極開拓國內市場。大力實施以質取勝戰略，調整出口產品結構，穩步提高膠合板、柳編、食品等傳統優勢產品的出口規模，不斷擴大機電產品、高新技術產品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優惠政策，拓展出口產品贏利空間，減輕企業負擔，增強企業競爭力。加強對100家重點出口企業的跟蹤服務，確保全市骨干企業出口穩步增長。鼓勵企業利用國家下調進口關稅和對資源性產品的進口貼息政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。要努力擴大利用外資。深入研究金融危機引起全球產業格局變化的新態勢，適時調整招商引資策略、方式和途徑，在繼續抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴大聯絡范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業的工作力度，篩選一批投資規模較大、產業關聯性強的項目，強化產業招商，積極承接跨國公司產業轉移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業改組改造。抓住國際金融危機帶來人才富余、引進成本較低的時機，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進一批海外高層留學人員來臨沂創業。要繼續實施“走出去”戰略。推動市內優勢企業到海外并購，開辦資源開發項目、承攬工程，搞好外派勞務基地建設，進一步拓展對外開放的領域和空間。
(七)高度重視做好金融工作。當前經濟發展面臨的困難，集中體現為企業特別是中小企業資金周轉難。實現保企業、保增長，必須加大金融支持力度。要認真落實中央、省關于金融促進經濟發展的政策意見，加強產業政策和信貸政策的協調配合，充分發揮貨幣政策對經濟增長的促進作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機構主動適應形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴大信貸投放，幫助企業解決資金困難，取得明顯成效。要進一步增強大局觀念和服務意識，處理好支持地方經濟發展與金融機構自身發展的關系，不折不扣地落實好中央關于金融促進經濟發展的政策措施，加強和改善對企業的服務，創新服務手段，繼續加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的骨干企業和廣大中小企業搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農業貸款增速、中小企業貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現金融與經濟的雙贏。各級政府及相關部門要繼續做好牽線搭橋工作，尤其是經濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業的連接渠道，健全完善銀企溝通協調機制，努力為企業解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續加強對各金融機構信貸投放的調度和考核，及時協調解決影響信貸投放的有關問題，促進銀企合作健康發展。同時，引導企業認真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產業政策、有利于企業做大做強的技改、擴能項目，與金融部門聯系推薦，主動爭取信貸支持。二要進一步優化金融生態環境。健全完善面向中小企業的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機制，加強中小企業信用體系建設。進一步完善中小企業信用擔保風險補償機制，探索實施金融機構中小企業貸款風險補償辦法;支持設立多種形式的擔保機構，鼓勵行業協會、龍頭企業建立擔保公司，為擴大信貸投放創造條件。引導企業加強內部管理，提高信用等級，以優秀的企業素質贏得金融部門的信任和支持。支持有關部門加強金融監管，積極推廣動產抵押等方式，減少企業間連環擔保，防范和化解金融風險。三要拓寬融資渠道。充分發揮資本市場的融資作用，適時推進企業上市和發行企業債券，爭取境外直接融資實現新進展。加快投資股份制公司建設，進一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務體系，深化農村信用社改革，推動臨商銀行增資擴股，有序推進小額貸款公司試點，加快引進股份制銀行來我市建立分支機構，積極穩妥地發展農村資金互助合作社、村鎮銀行等民間金融組織，支持保險、典當機構發展，努力為經濟發展融通更多的資金。
(八)精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現收支平衡壓力大，如何有效發揮財政對經濟社會發展的支撐和保障作用，需要認真研究和精心運作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調整優化財政支出結構，集中財力保運轉、保民生、保穩定。嚴格控制一般性開支，嚴格控制行政經費預算，嚴格執行中央今年對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待、出國經費等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設資金，適度擴大融資規模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發國債轉借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強銀企對洽、向金融機構授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質量。加強稅費征管，完善稅源控管體系，依法做到應收盡收。鼓勵企業實施二、三產業分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產、旅游景點、城市公共場地等資源的運營，全面實行招標拍賣制度，進一步挖掘資源性非稅收入潛力。
(九)切實加強社會民生建設。實現擴內需、保增長的任務目標，必須把工作的落腳點放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領域投入的有利時機，更加重視抓好民生建設，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設。深入開展城鄉環境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創國家園林城市。進一步完善市區道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎設施，加大商品批發市場、重要道路兩側及出入口、住宅小區環境建設力度。著力推進北城新區和涑河兩岸開發建設，盡快完成臨沂大學籌建二期工程，抓好陷泥河等城區重要河道整治，進一步改善城區面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現沂河大通道全線貫通，實施市區北外環、文泗路、張南路等交通建設工程，進一步改善城鄉交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區改造，新增60萬平方米經濟適用房;完成廉租房實物配租和貨幣補貼保障面積18.65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴大就業。實施積極的就業政策，充分發揮政府投資和重點項目帶動就業的作用，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮失業人員和困難人員就業，鼓勵中小企業和服務業更多地吸納就業，努力實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。建立創業扶持激勵機制，加強職業技能培訓，加大對下崗人員和農民工的免費培訓，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業生、退伍轉業軍人自主創業，發揮創業帶動就業的倍增作用，確保全市新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移就業15萬人以上。同時，引導企業履行社會責任，鼓勵和支持困難企業盡量不裁員或少裁員，穩定就業形勢。三要進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，推動非公有制經濟和靈活就業人員更多地參加社會保險。提高企業退休人員養老金水平，今年月人均養老金增加120元左右。探索建立新型農村社會養老保險制度，搞好被征地農民的基本生活保障。扎實推進城鎮居民醫療保險工作，確保參保率達到80%以上。完善城鄉居民最低生活保障制度，農村低保標準提高到1000元。發展福利、慈善事業，做好農村五保戶供養、敬老院建設工作，保障受災和困難群眾基本生活。四要促進各類教育協調發展。完善義務教育經費保障機制，將農村中、小學生生均公用經費標準分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質量。積極發展與產業結構調整和就業需求相適應的職業教育，爭取有1-2所職業學校進入首批國家級示范性中職學校建設規劃。繼續大力支持發展高等教育，爭取臨沂大學籌建通過國家教育部評審驗收。五要強化公共衛生體系建設。完善公共衛生服務和監管體系，強化重點傳染病防控工作，提高公共衛生事件處置能力。加強農村衛生工作，將新型農村合作醫療財政補助標準提高到80元，實施好鄉鎮衛生院改擴建、村級衛生室和社區衛生服務中心、縣級計劃生育服務站建設，搞好鄉村醫生培訓，增強衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革，強化醫療質量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強公共文化服務體系和公共文化設施建設。完成市圖書館、廣播電視塔建設，加快推進沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設，抓好廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質文化遺產的保護工作。加快完善體育設施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設，規劃建設全民健身中心、北城新區奧林匹克中心，建設農民體育健身工程;完成十一運臨沂賽區各項任務，全面做好省二十二屆運動會備戰參賽工作。
(十)切實維護社會穩定。越是在經濟發展困難較多的情況下，越需要有一個穩定的社會環境。必須堅持不懈地抓好社會穩定工作，為經濟社會發展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產工作。進一步健全落實企業安全生產制度，繼續下大力抓好重點行業、企業的安全隱患治理。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。督促企業增加安全生產投入，提高安全生產水平。二要加強食品藥品安全監管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監管網絡，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。強化政府相關部門監管職責和企業質量安全主體責任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產品進入市場。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強化社會管理。扎實推進”平安臨沂”建設，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步健全社會矛盾糾紛調處機制，加強工作，引導群眾合理合法地表達利益訴求。高度重視和有效防范企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發的，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應急管理機制，提高災害預報預防能力，做好突發事件處置和防災減災工作，保持全市社會穩定的良好局面。
四、當前的幾項工作
今年經濟社會發展任務艱巨，實現全年工作任務目標，首先要把當前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進落實，確保實現全年工作的良好開局。要重點抓好以下幾項工作：
一要全力抓好已審批投資項目建設和繼續提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關部門要認真負責，精心組織，加強協調，全力支持配合，確保按照國家、省規定時限和標準要求完成項目建設任務。要加快項目實施進度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設施建設，沿線縣區要認真做好群眾工作，著力營造良好施工環境，確保工程順利進展。要加強項目管理，切實加強對資金使用和工程建設的監督檢查，建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，嚴把工程質量安全關。當前是爭取國家今明兩年投資項目的關鍵時期，要集中精干力量，繼續全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準選好，扎實高效地搞好相關基礎工作，安排專人靠上負責溝通聯系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。
二要抓好工業經濟運行。經過前段各方努力，近期部分工業企業生產經營出現恢復提升的態勢，全市停產半停產企業戶數明顯減少，一些工業品價格有所上升，企業盈利情況好轉。但總體上看，工業生產的形勢仍然比較嚴峻，相當一部分企業生產經營仍然艱難。要繼續加強調度和協調，密切關注企業產銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預測預防，及時采取應對措施。加強分類指導，積極協調解決企業生產經營中存在的困難。加大對停產、半停產企業的幫扶支持，逐個企業制定落實措施，幫助其積極創造條件，盡快恢復生產。尤其要加大對企業的資金支持力度，支持企業抓住銷售旺季擴大生產、開拓市場，努力實現工業生產首季開門好。
三要搞好冬春農業生產。加強小麥田間管理，為夏糧增產打好基礎。認真抓好冬季瓜菜生產，引導農民開展多種經營增加收入。抓住春節消費旺季，幫助農民做好農產品銷售工作。廣泛發動群眾，不失時機地掀起農田水利工程建設。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴防疫情發生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓，發動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發。同時，做好森林防火工作。
四要進一步激活房地產市場。我市房地產市場總體上發展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續為房地產業健康發展營造良好環境。認真貫徹國家和省、市有關鼓勵居民住房消費的優惠政策，增強居民群眾的購房欲望。對涉及房地產的行政事業性收費進行清理，凡已明確取消的收費項目，要及時予以取消;對其他收費項目，也應從當前實際情況出發，在規定范圍內適當體現靈活和優惠。要引導開發企業積極應對市場變化，加大市場營銷力度，促進商品房銷售。鼓勵開發企業適時啟動新的房地產建設項目。金融機構要支持開發企業的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發企業提供融資和相關金融服務。
第9篇：促進城鄉居民增收實施方案范文
一季度，全縣上下認真樹立和落實科學發展觀，深入實施“三大工程”，突出招商引資、城市擴張和社會主義新農村建設三大重點，堅持以發展為第一要務，加快推進工業化、城市化、農業產業化進程。不斷調整和優化經濟結構，縣域經濟保持了持續平穩增長態勢。元至三月份，全縣地區生產總值完成4.61億元，比上年同期增長7.5%，完成年度目標任務的16.4%；其中：第一產業增加值完成5179萬元，同比增長5.5%，完成年度目標任務的9.2%；第二產業增加值完成2.54億元，增長7.6%，完成年度目標任務的16.6%；第三產業增加值完成1.56億元，增長8.0%，完成年度目標任務的21.9%。縣級財政收入完成8012萬元，可比增長33.2%，完成年度預算的27.6%；全社會固定資產投資完成1.47億元，比上年同期增長71.4%,完成年度目標任務的7.9%；社會消費品零售總額完成1.77億元，同比增長12%；城鎮居民人均可支配收入2206元，農民人均現金收入1321.4元，分別比上年同期增長18.6%和18.55%。
綜觀第一季度經濟運行情況，主要呈現以下特點：
（一）經濟總體運行平穩，增長緩慢。一季度，全縣經濟總量持續增長,呈現平穩運行的態勢，但經濟增長的速度減緩。高耗能企業受國家宏觀調控政策、環保、原材料價格上漲等不利因素影響，開工不足，效益下滑，直接影響了全縣經濟的發展，導致全縣經濟總體發展速度緩慢。一季度，全縣地區生產總值增長7.5%,比年初確定的增長12%的目標相差4.5個百分點,只完成年度目標任務28億元的16.4%,比全國10.2%的增長幅度低2.7個百分點,比全區9.1%的增幅低1.6個百分比點，高于全市3.2%的增長幅度4.3個百分點。
（二）工業經濟略有增長，效益下滑。受天源嘉華10萬噸煤焦油及2萬噸炭黑、永威炭業3萬噸炭電極、大地冶金20萬噸電石、三喜科技6000噸農藥等2005年新建、技改、擴建項目投產達效和雙氰胺、電石、活性炭等部分主要工業產品銷售價格略有上漲、高耗能用電電價下調等推動工業經濟增長的有利因素的影響，工業產值、銷售收入、工業增加值略有增長。一季度，全縣工業企業累計完成工業總產值7.46億元，同比增長0.7%(現價,下同)，完成年度目標任務40億元的18.7%；實現銷售收入7.3億元，同比增長0.4%；完成工業增加值1.72億元，同比增長7.4%，完成年度目標任務12億元的14.3%。受部分高耗能企業停產和出口產品出口額減少等因素的影響，工業經濟整體效益下降。全縣工業實現利稅5193萬元，同比增長0.5%，其中:利潤1139萬元，同比下降42%；全縣工業外貿出貨值4904萬元，同比下降46%,其中：鐵合金出口2197萬元，同比下降60%。
(三)農村經濟發展勢頭良好。一是農業生產進展有序。農作物種植面積穩中有增，結構進一步調整。呈現出蔬菜種植面積大幅增長，糧食、油料、其他作物種植面積穩中有增，瓜果類種植面積下降的種植趨勢。小麥種植面積29.18萬畝，各類經濟作物種植面積20萬畝，其中，馬鈴薯9.63萬畝，春種脫水菜3.28萬畝。水稻插秧面積6.13萬畝。二是畜牧業生產下滑勢頭有所遏制。一季度，全縣畜牧業生產總體呈現出豬增、牛增、羊平、家禽減的特點。三是農民現金收入及消費支出快速增長。一季度，隨著縣城新區十大建筑、頭石公路、109國道、平原水庫等一批重點項目開工建設，促進了農民工資性收入增長；工業園區入園企業增多，就業崗位增加工，帶動了農民工資收入增長；縣外勞動力輸出，增加了農民勞務收入。工資性收入和出售設施蔬菜收入是農民收入的亮點。一季度，農民人均現金收入1321.4元，同比增長18.55%。四是農林水重點建設項目進展順利。明月湖“四水產業”一期工程已基本完工，山水大道生態綠化、三二支溝綠化整治、威鎮湖綠化等生態綠化工程正在加緊施工。1—3份，預計全縣完成農業總產值6861萬元，同比增長2%。完成年度目標任務11.4億元的6%。
（四）重點項目建設進展順利，固定資產投資大幅增長。3月28日，縣委、政府在縣城新區舉行了隆重的新區項目建設奠基儀式，全縣項目建設全面鋪開。截止3月底，全縣新建、技改、擴建、續建項目64個，其中：工業項目44個，其他項目20個。行政辦公大樓、社會事業服務中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治、民族大街、平原水庫、天瑞公司電廠等重點項目開工建設，進展順利。受新區項目建設投資拉動，全縣固定資產投資大幅度增長，一季度，全社會固定資產投資累計完成1.47億元，同比增長71.4%。寧夏匯源酒精廠年產30000噸食用酒精、寧夏陶樂源科技股份有限公司年產3萬噸高品質碳化硅、寧夏馬蘭花影視文化有限責任公司陶樂影視文化活動基地、寧夏墾原公司年產3000草甘膦等項目已陸續開工建設。
（五）財政收支執行情況良好。一季度，全縣財政收入完成進度快，增幅高，實現首季開門紅，財政收入完成8012萬元，為年度預算數的27%，可比增長33.2%,為支出預算的順利進行奠定了基礎。一季度，財政支出累計完成8799萬元，為變動預算數的17.4%，同比增長7.6%。在保證全縣黨政機關、事業單位工資正常發放和正常運轉的同時，保障了城市低保、社會救濟、救助和“兩節”期間送溫暖、義務教育金費保障及城市基本建設支出的需要。原創：一季度，財政用于頭石路、三二支溝綜合整治、城市集污管道及污水處理、太沙工業園區道路建設、縣城新區拆遷補償建設等重點建設項目資金達到3500萬元。
（六）消費市場活躍，金融形勢穩定。一季度，受元旦、春節市場銷售旺季的拉動，城鄉市場活躍，全縣社會消費品零售總額完成1.77億元，同比增長12%。城鄉居民消費支出增加，城鎮居民人均消費支出1511元，比上年同期增長4.9%,季末農民人均生活費支出977.5元,增長20.33%。金融形勢穩定，季度末金融機構各項存款余額27.5億元，較上年同期增長22.2%；貸款余額22.3億元，同比增長7.1%；城鄉居民儲蓄存款余額22.5億元,增長23.8%。市場價格保持平穩，居民消費價格指數為102.7，增長2.7%；商品零售價格指數102.8,增長2.8%;農資價格指數100.1,增長0.1%。
（七）安全生產形勢趨于平穩。1—3月份，全縣共發生各類傷亡事故133起，比上年同期的135起，減少2起，下降1.5%；死亡7人，比上年同期13人減少6人，下降46.2%；受傷51人，比上年同期增加15人，上升41.7%；直接經濟損失47.6萬元，比上年同期增加13.4萬元，上升39.1%。安全生產四項指標呈二升二降態勢，安全生產形勢總體趨于平穩。雖然死亡人數較去年同期下降46.2%，但已占全年死亡指標的15.2%，形勢仍不容樂觀。特別是2月3日興平冶金5#電石爐發生的氣體爆炸事故，造成15名操作工灼傷，不僅給人民群眾生命財產安全造成了較大損失，而且在社會上造成了不良影響。
二、經濟運行中存在的主要問題
（一）工業經濟增速緩慢，運行質量下降。一季度，受諸多不利因素影響，工業經濟呈現低速運行的態勢，增長乏力。不利因素有：一是規模以上工業企業經濟運行質量下降，1—3月份，規模以上工業企業完成工業總產值5.29億元，同比下降0.38%；實現銷售收入4.77億元，同比下降13.5%；完成工業增加值1.59億元，同比增長3.6%；實現利稅887.1萬元，同比下降81.1%,54家規模企業36家虧損,虧損2432萬元，虧損面達66.6%。二是重點骨干企業經濟效益下滑。興平冶金、大地冶化、寶馬化工、吉元冶煉、天源嘉華等骨干企業均出現不同程度的虧損。三是大部分高耗能企業受興平冶金“2.03”事故、環保不達標、原材料漲價等因素影響，開工不足。目前，20家鐵合金生產企業只有7家生產；活性炭、炭素企業由于本市及周邊地區焦炭企業相繼停產，焦油價格由年初的每噸1300元左右上漲到目前的每噸2200元左右，生產成本上升，利潤空間縮小，面臨停產的困難局面。
（二）上半年經濟將呈現低速增長的態勢。目前，工業增加值占全縣地區生產總值的比重已達40.8%，規模以上工業企業總產值、增加值占全縣工業總產值、工業增加值的比重分別達到47.2%和61.6%；工業企業特別是規模以上企業已逐步成為全縣經濟增長的助推器。一季度，受工業企業，特別是規模以上工業企業增速減緩、效益下滑的直接影響，全縣經濟整體呈現低速增長的態勢，預計這種態勢將會持續到上半年。
（三）農民缺乏生產資金，農資價格不斷上漲，農民難以承受。目前農民貸款主要有農村小額貸款、擔保貸款、抵押貸款等形式。銀行、信用社主要依據農民信用等級放貸。為了規避信貸風險，從源頭上控制風險，銀行、信用社對無信用等級和陳貸戶、無充足還款來源及收入渠道狹窄的農戶原則上不予發放貸款，導致沒有評上信用等級而又確需生產資金的農戶很難獲得小額貸款的支持，加之貸款利息較高，農民難以承受，同時，一些從事運輸、加工及大規模種養業的農戶，很難貸到生產經營所需的大額貸款，客觀上制約了他們發展生產的積極性。另外，農資價格不斷上漲，農民難以承受。
（四）項目建設資金缺口大，進展不平衡。一季度，全縣開工項目多，建設任務重，資金缺口大。一些已開工的項目，由于資金落實不到位，進展緩慢，不能按計劃進度進行建設；部分項目，到目前資金無法落實，不能按計劃開工建設，必須加大工作力度，想方設法盡快落實建設資金，力爭早日開工建設。
（五）安全生產工作不能絲毫放松。一季度，全縣雖然沒有發生一起重特大安全生產事故，事故起數和死亡人數同比有所下降，但受傷人數和經濟損失同比有較大幅度上升。還存在著安全生產責任制不落實、安全宣傳教育不到位、安全培訓力度不夠、管理人員和從業人員的安全意識不強等突出問題，第二季度又是安全生產事故多發期，安全生產形勢不容樂觀。
三、下一步工作措施
（一）繼續把招商引資作為推進經濟發展的總抓手抓緊抓實。一是加大招商工作力度。用好、用足、用活自治區賦予我縣循環經濟試驗區的各項優惠政策和縣委、政府制定的招商引資優惠政策，簡化手續，提高辦事效率，方便客商，嚴厲查處影響和破壞投資環境的人和事，進一步完善投資軟環境。堅持輪崗招商、掛職招商和政企聯手招商，大規模組織招商。加大重點項目推進和寧夏精細化工基地基礎設施建設力度。對重點項目開展協調、督導，確保重點項目早開工、早建設、早投產、早發揮效益。二是加大引資工作，積極爭取項目資金。對已批列的項目，千方百計落實資金，力爭早日實施；積極做好待批項目的各項前期準備工作，爭取盡快列入項目計劃。三是編制建立項目庫。組織相關部門考察、論證、儲備一批招商引資項目，并建立招商引資項目庫。結合我縣資源優勢和產業結構調整方向，編制項目建議書或項目可行性報告。以項目吸引客商，以此推動招商引資工作。
（二）加強對工業經濟的綜合協調、服務，力促工業經濟提速增效。一是全力抓好三喜科技農藥擴建、天瑞公司發電、寧夏三達公司年產10萬氰化鈉、金源偉業年產30萬噸高純碳、寧夏墾原年產3000噸草甘膦、陶樂源公司年產3萬噸高品質炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴建、興平冶化年產3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設，力促項目早日建成投產。二是抓建成項目投產達效。對已建成投產的項目，及時跟蹤監控，主動同企業聯系，協調解決生產經營中遇到的實際困難和問題，確保新建項目正常開工生產。三是多方協調、正確引導，抓好重點企業提速增效和高耗能企業開工生產。生產企業要開足馬力滿負荷生產，增加產量和銷售收入，對停產半停產企業，積極協調解決流動資金、電力、運輸等具體困難和問題，想方設法開工生產。四是高度重視，多方籌集資金，加大環保投入，確保高耗能企業環保達標。五是加強產品銷售和貨款回籠，確保企業生產正常有序進行。
（三）全力以赴抓好重點項目建設。按照縣委、政府年初確定的重點建設項目和建設進度，進一步明確責任，抓好落實，確保重點工程按計劃進行。對已開工建設的項目，抓進度、保質量、保安全；對即將開工建設的項目，進一步完善開工手續，作好開工前的各項準備工作，按時開工建設；對還沒有進行招投標的項目，責任單位要盡快落實建設資金，作好項目招投標的各項準備工作，完成招投標，力爭按計劃開工建設。第二季度，重點抓好縣城新區行政辦公大樓、社會事業服務中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點項目的建設。加強同區、市部門聯系與協調，積極爭取項目建設資金，對已批復的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設按計劃順利進行。
（四）加大對第三產業的投入和扶持力度。第一季度第三產業預計實現增加值1.37億元，可比增長9%。但第三產業投資項目明顯少于第二產業，三產增長還缺乏強有力的投資支撐，對促進城市化建設的全面擴張極為不利，必須迅速加大三產投資，加快石嘴山市物流中心和平羅縣輕工業園區建設，確保三產經濟對整個縣域經濟的強力拉動。
（五）加強社會主義新農村建設，推進農業產業化進程。一是扶持壯大骨干龍頭企業。積極爭取自治區專門用于支持農業產業化龍頭的扶持資金，對發展有前景、產品有銷路、帶動能力強的龍頭企業的技改貸款給予財政補貼，重點培育和扶持金福來羊產業公司，著力提升中南工貿等骨干企業，鼓勵企業擴大生產規模，提高產品質量，創新包裝、營銷方式，增強市場競爭力。大力推介馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農產品品牌，提高知名度，用品牌效應開拓外銷市場，提高市場占有率。二是加強農業基礎設施建設。突出抓好平原水庫一期工程、四水產業開發項目、中低產田改造、節水灌溉、土地整理等重點水利工程，解決好春灌期間的灌水難、和建筑物不配套的問題。三是擴大勞務輸出，發展勞務經濟，積極探索組織實施勞務輸出的方法、途徑，拓寬農民增收渠道，切實增加農民收入。
（六）全力抓好安全生產工作。第二季度是生產事故的高發期，必須全面落實安全生產責任制，對照年初簽定的目標責任書，進一步細劃考核指標，明確任務，落實責任。全力做好安全生產教育、宣傳、培訓工作。認真開展全縣安全生產大檢查，防患于未然，確保全年安全生產目標任務圓滿完成。
針對一季度我縣經濟運行的情況，我們要進一步增強加快發展的緊迫感，深挖潛力，促進全縣經濟快速健康協調發展。近期，要重點抓好以下五項工作：一是繼續把招商引資作為推進經濟發展的總抓手，進一步解放思想，轉變觀念，堅定不移地推進大開放、大招商戰略，在全縣形成一、二、三產業一齊抓，大、中、小項目一起上，內資、外資一同引的生動局面。重點抓好金源偉業高純碳、寶塔石化甲醇、格瑞科技草甘膦、三達化工氰化納等項目的開工建設，促其早日建成達效。二是加強重點項目建設管理和協調服務。立足于項目帶動，加快項目建設進度，使沒有開工的項目盡快開工建設，已開工的項目盡快形成施工，早日竣工投產，以項目帶動經濟的發展。全力抓好三喜科技農藥擴建、天瑞公司發電、寧夏三達公司年產10萬氰化鈉、金源偉業年產30萬噸高純碳、寧夏墾原年產3000噸草甘膦、陶樂源公司年產3萬噸高品質炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴建、興平冶化年產3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設，力促項目早日建成投產。三是全力以赴抓好重點工程建設。按照項目建設進度，進一步明確責任，抓好落實，確保重點工程建設按計劃進行。對已開工建設的項目，抓進度、保質量、保安全；對即將開工建設的項目，進一步完善開工手續，作好開工前的各項準備工作，按時開工建設；對還沒有進行招投標的項目，責任單位要盡快落實建設資金，作好項目招投標的各項準備工作，完成招投標，力爭按計劃開工建設。第二季度，重點抓好縣城新區行政辦公大樓、社會事業服務中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點項目的建設。加強同區、市部門聯系與協調，積極爭取項目建設資金，對已批復的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設按計劃順利進行。四是加強社會主義新農村建設，推進農業產業化進程。積極爭取自治區專項扶持資金，對發展有前景、產品有銷路、帶動能力強的龍頭企業的技改貸款給予財政補貼，鼓勵企業擴大生產規模，增強市場競爭力。做大馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農產品品牌。進一步推進村隊企業化試點、塞上農民新居、農村集貿市場的建設，重點抓好黃渠橋村部建設，將其建成全區的示范項目樣板工程。繼續抓好勞務輸出工作，原創：拓寬農民增收渠道，增加農民收入。五是全力抓好安全生產工作。第二季度是生產事故的高發期，必須全面落實安全生產責任制，對照年初簽定的目標責任書，進一步細劃考核指標，明確任務，落實責任。要切實做好安全生產教育、宣傳、培訓及安全生產大檢查，防患于未然，確保全年安全生產目標任務圓滿完成。
