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一、上半年工作總結
今年上半年,我辦按照市局的部署和要求,緊緊圍繞年初的《工作計劃》開展工作,通過創新舉措,狠抓落實,上半年的各項工作均已保質保量的完成。
(一)有效落實了《年度生態任務書》。上半年我辦根據年初工作計劃的具體要求,服從于、服務于《2009年度寧波市生態市建設工作任務書》的考核獲優目標和“兩創”硬指標;完成了慈溪生態市建設工作領導小組2009年第一次會議的籌備工作,制定并下發了《慈溪市2009年度生態建設實施意見》、《慈溪市2009年度生態建設任務書》和《慈溪生態市建設工作機制與工作制度》;完成了《慈溪市2009年度生態建設任務書》重點實事項目的公示;初步完成了《2009年慈溪生態建設宣傳教育工作實施方案》的制定;完成了《2009年度生態建設任務考核辦法和考核標準》的初稿,目前,正在廣泛征求意見。
(二)穩步推進了“兩創”工作。“兩創”工作是今年生態建設所確定的中心任務。今年的工作重點主要是抓全面啟動、抓組織發動、抓創建指標達標和抓資料的建檔,使“兩創”進入程序,力爭創建活動于2010年一舉成功。由于“兩創”的指標是剛性的,也是動態的。國家和省對“兩創”的考核指標是不斷調整、充實、提高,以始終保持“兩創”的先進性和示范性。為此,我們在“兩創”工作在實施過程中,切實做到了高標準、高起點,決不滿足于低限達標。一是有效開展了“兩創”指南手冊和農村環境保護工作宣傳手冊的編寫工作。二是繼續開展了抓“兩創”工作生態建設典型示范項目工作,對“兩創”典型示范項目進行了深入的調研,廣泛收集項目,現已完成初稿。
(三)有效開展了農村環境保護試點工作。一是完成了省級農村環境保護試點工作的調研,初步制定了農村環境保護試點工作方案。二是基本完成了農村環境保護試點村環境現狀的錄相拍攝和環境質量的監測工作。
(四)切實加強了飲用水源的保護工作。一是進一步完善《梅湖水庫上游源頭綜合整治試點方案》;二是完成了列入市政府實事工程中的飲用水源地源頭綜合治理工作計劃的制定;三是完成了靈湖水庫任佳溪村湖墩片生活污水治理方案的調整,發揮了環保服務和監管職能,工程經費由設計概算的270萬元降到60萬元。
(五)廣泛開展了生態建設宣傳教育工作。制定了《2009年慈溪生態建設宣傳教育工作實施方案》,切實做好了“六•五”世界環境日活動的策劃、協調工作,現己完成《了慈溪市紀念“6•5”世界環境日宣傳活動方案》報批,開展了環保志愿者、機關干部環保公益活動日,成功組織各地各部門開展了生態環保宣傳月活動。
(六)充分發揮了《慈溪生態建設簡報》的作用。《慈溪生態建設簡報》是一份推廣經驗、傳遞信息、探索問題、溝通情況、指導工作和開展宣傳的一個重要平臺和工作園地。因此,要辦好把這份簡報,達到“大家愛看、實在有用”的目標,既是一份責任,更是一份壓力。
為了辦好這份簡報,我們定下了“四條基本標準”:一是有特色。就是圍繞生態建設中心工作,貼近上級領導關注的問題,緊扣生態任務這個重點,及時反映我們的新思路、新舉措、新動態,及時反映大的行動,大的典型,及時反映好的經驗、好的做法、好的建議,及時通報上級指示、信息等。二是有質量。就是在內容上有較高質量,數量上有一定密度,形式活潑多樣,文風精煉樸實;材料真實,事實清楚,全面客觀,時效性強;主題突出,觀點鮮明,文題相符。三是有影響。就是上級領導和有關部門的同志看了我們的簡報后,對我市生態建設工作更加了解、更加重視、更加支持,在省、市局和市政府那里有位置,在部門那里有影響。四是有效果。就是在我市生態建設上各地各部門能形成互相學習、互相促進、爭先創優的局面,切實增強責任感、緊迫感和榮譽感。現已成功編發第一期《慈溪生態建設簡報》,收到了良好的效果。
(七)切實加強了農村生活污水治理工作。一是對去年立項開工的農村生活污水治理工程進行了檢查,完成了3個村的初步設計審核。
二是對去年立項開工的農村生活污水治理工程完成情況進行統計;三是確定了2009年度20個村生活污水治理村名單的;四是《農村生活污水治理實施細則》己完成第二次修改稿,轉下月召開聯合會審會議后發文。
(八)不斷深化了基層生態系列建設。一是完成了寧波市生態村考核驗收前的指導工作,成功創建了45個村,創建申報通過率達到82%。二是積極與相關局溝通協商,進一步健全完善了《2009年度生態建設任務》相關配套制度、措施。
(九)有效落實了市人大“生態環境治理保護決議”。一是完成了鳳浦湖、窖湖、靈湖水庫保護區內污染源的普查和里杜湖、外杜湖、白洋湖三個水庫保護區污染源的調查;二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作,己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議,對工作進行了深入細致的部署和安排,并完成各項任務的整治方案。三是基本審了定崗墩村、尖鋒自然村生活污水治理方案,因該鎮分管鎮長不在位,評審會推遲于6月中旬召開。
二、下半年工作安排
(一)進一步抓好年度《生態任務書》的落實。按照主次分開的原則,對“有難度、需重點突破”的任務,確定為公示項目,將推進和落實情況每季見報、每兩月上《慈溪生態建設簡報》,增強抓落實的剛性;按照《2009年生態建設任務書》的考核辦法,6、7、8三個月作重點跟蹤,9、10月作重點督查督辦,11月份結合年度任務調研作拉網式普查,掌握第一手資料,12月上旬完成生態建設任務年度分析報告;12月下旬抓好年終考核。同時,我們將高度重視《2009年度寧波生態市建設工作任務書》中“一類目標”的工作(1+4),繼續加大督查力度,采取有針對性、系統和綜合措施,密切把握工作動態,積極推動任務按期完成。一是對重點工作和任務實施掛圖作戰。制定具體實施計劃,列出進度圖表,推動工作落實;二是要建立工作協調機制。以市生態辦的名義,密切聯系各地各部門,做好聯系、銜接,加強工作通報和交流,協調解決困難和問題,形成合力抓工作的局面;三是認真對照生態市建設工作任務書,不斷尋找差距,一項一項抓好落實,千方百計確保完成。
(二)進一步加大“兩創”工作的推進力度。對創建工作深入的調研,完成高質量的調研報告,分析查找薄弱環節,制訂詳細的迎檢工作方案,提升優勢指標,縮短差距指標,切實提高評估創建達標度;
進一步細化“兩創”方案,排出“兩創”計劃表,做到一環套一環,環環緊扣;一步接一步,步步緊逼。適時組織“兩創”技術培訓,編印“創模”手冊和生態市創建手冊;落實“兩創”示范項目,抓好“兩創”成就展的策劃,今年7月前精選出“兩創”的精品、亮點工程和“兩創”技術核查路線,確定展示“兩創”的精品、亮點工程并完成建設方案,迅速建成一批各具特色、形象直觀、多功能的生態環境示范點(工程);(7-8月)遞交創建申請,使創建進入程序,做好“兩創”動員大會的準備工作,使“兩創”工作實質性啟動;有效開展“兩創”資料整編工作,本著“全面、真實、細致、統一、規范”的原則,落實指導性材料、說明性材料和補充性材料等支撐材料的豐富性整理;9月前完成“兩創”技術核查路線內相應區域環境整治方案;著力營造好“兩創”工作的“兩個氛圍”,即工作和輿論氛圍;積極主動進位,防止在環節上出現問題,把創建工作抓緊抓實,緊緊把握工作主動權,全力以赴、不折不扣地把“兩創”的各項任務落實好、完成好,確保2010年6月前完成所有精品、亮點工程,沿途區域整治全面達到“兩創”考核要求。
(三)進一步加大農村環境保護試點的推進力度。組織開展試點系列培訓和專題輔導,幫助試點鎮、村制定試點實施計劃,組織試點鎮村負責人到農村環保工作較好的地區進行考察。
(四)進一步加大飲用水源的保護工作的推進力度。一是重點開展梅湖水庫源頭污染治理試點工作,待市政府批文后,立即組織實施;二是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定,對9個水庫源頭污染源進行全面調查,為明年繼續有效開展源頭污染治理作好準備;切實將里杜湖、外杜湖、上林湖三水庫建成合格飲用水庫示范庫。
(五)進一步加大生態建設宣傳教育工作的推進力度。一是以擴大環保“國策”意識為載體,開展全民生態文明宣傳教育工作。決定選擇農村環境保護試點村、“兩創”檢查點(社區、企業)開展全民生態環境宣傳教育試點,擴大全民生態環境教育覆蓋面,使社會公眾成為生態環保宣傳的主體,成為生態文明的實踐者、傳播者;二是進一步營造環保宣傳氛圍,突出抓好環保公益廣告的宣傳。以生態考核為引導,指導各鎮(街道)開展環保公益廣告宣傳一條街活動,選擇公路出入口豎立環保公益廣告牌,在城鄉(鎮、村)顯要位置、各類公眾場所設立環保公益廣告牌、宣傳欄,張貼環境保護公益宣傳畫。三是加快“兩創”指南匯編和農村環境保護工作宣傳手冊的編寫工作。四是抓好4個重點生態環境教育基地工作。把市委黨校建成各級領導干部生態環境教育培訓基地,把全市50%的中小學校建成青少年環境教育基地,把電視臺辦成生態文明傳播基地,把《慈溪日報》辦成生態文明建設指導基地,利用他們的特色、發揮資源優勢來引導建設,搭建一個致力于社會公眾環境保護、環境教育的開發和推廣,為社會公眾環境提供教育的優勢平臺。
(六)進一步抓好《慈溪生態建設簡報》的編發。一是每月要保證出2期以上的簡報,對簡報的重點內容列出計劃安排,進行約稿。信息內容多時,適當增加發簡報的次數。二是切實把握《簡報》的特殊性。提高《簡報》的時效性、真實性與針對性,增強《簡報》的導向性和可讀性,做到《簡報》的全面性、綜合性、專題性,達到《簡報》的反饋性、靈敏性和直接性。三是抓好《簡報》的參考性。《簡報》信息刊出后,對上級---要讓領導掌握相關動態、趨勢,為領導決策提供參考依據;對橫向---可使相關部門、單位相互溝通信息、相互借鑒;對基層---應起到指導工作、推進工作的作用。四是抓好信息報送制度。使信息報送制度化、信息來源規范化。
(七)進一步加大畜禽養殖污染的整治力度。經現場踏勘,在全市完成12個位于限養區、非禁養區內規模化畜禽養殖場的生態化改造;擬定標準,指導龍山、掌起、觀海衛、逍林等4鎮2000羽以上水禽養殖場有效開展污染治理試點工作;
對年存欄豬200頭(牛20頭)以上規模等畜禽養殖場、屠宰場進行環境專項全面普查。逐個登記,逐個檢查,查清情況,建立臺賬,分類管理。對污染現狀要進行具體分析并提出治理整改意見,建立起畜禽養殖環境管理檔案。
(八)進一步加強生態建設和“兩創”示范點的建設。圍繞亮點抓提升,繼續健全完善各類亮點工程培優標準、措施、步驟,在各鎮、街道創建亮點工程的基礎上,進一步調整、精選精品工程,完善考察線路,按照做精、做亮的要求,加快建設和整治,全面突出生態內涵,真正體現我市“兩創”水平,真正使“亮點”線路、“亮點”工程、“亮點”單位都成為創建的“精品”工程;辦好“兩創”成就展。要在“選好點、創亮點、有看點”上作文章,在生態經濟、生態環境、生態人居和生態文化等領域培育生態示范點,堅持面上打基礎、點上求突破,竭力推出生產環境教育基地和生態系列創建、綠色系列創建中的典型。
(九)進一步加大農村生活污水治理工作。抓好2008年項目的推進督查,力爭完成50%的項目驗收。對09項目開展每月一次的督查,督查情況在生態簡報上,力爭80%項目進入實施。同時,組織召開現場推進會,確保進度督查的實際效果。
(十)進一步深化基層生態系列建設。積極培育天元鎮創建省級生態鎮,加強幫扶指導,確保9月底前申報;配合實施環保“國策”意識和“兩創”氛圍開展慈溪市生態環境教育示范基地創建工作。
抓緊制定《慈溪市生態環境教育示范基地創建管理辦法》和《慈溪市生態環境教育示范基地創建標準》,抓緊下發《關于開展2009年度慈溪市生態環境教育示范基地創建的通知》。為確保20個創建目標的如期完成。
(十一)進一步抓好市人大“生態環境治理保護決議”的落實。
做好迎接7月份人大代表對“生態環境治理保護決議”執行情況督查的前期準備工作,確保“有看點、有展示、有材料、有匯報”。
一是飲用水源村莊生活污水活理,要求:橋頭、龍山、橫河、觀海衛、掌起五個水庫的生活污水治理必須完成。其中:橫河7月中旬完成,
二是城河治理:五條馬路的餐飲業、橫河小軸承油污染集中設施建設7月中旬完成50%左右。
(十二)進一步加強城鄉環境綜合整治。每月組織要開展一次環境整治明查或暗訪,10月份召開環境整治現場會,11月前完成庭院整治復評,12月完成庭院整治驗收考核。
(一)政務新媒體建設
一是進一步落實上級部門政務新媒體管理相關要求,嚴格內部審核機制,做到每“自然日”更新,對要求轉發的及時轉發,不斷提高政務信息內容質量和運行管理水平;二是充分運用全省生態環境系統矩陣工作群,督促各市(州)生態環境部門加強政務微博、微信公眾號(以下簡稱“兩微”)日常管理、運營并及時下發上級部門下達的任務,做到集中發聲、上下呼應、協同聯動,形成良好輿論效果;三是運行好廳政務“兩微”平臺,努力提升原創比例,主動設置議題,如持續推出《物種100·貴州智慧》、策劃《黔線站“疫”》、“典型案例”、“美麗中國、我是行動者”六五系列活動、“2020世界環境日特別報道”、“2020貴州生態日特別報道”等系列內容。四是策劃制作“微視頻、一圖讀懂、H5、原創海報”等一批公眾喜聞樂見的新媒體宣傳品,提升網絡傳播的趣味性和吸引力,如貴州輻射電子科普館系列科普動漫視頻、一圖讀懂“垃圾分類及保護臭氧層”、十三五以來貴州生態環境保護成果展(H5)等新媒體產品。截至6月28日,在廳政務“兩微”平臺各類生態環境信息2330余條(微博1275條,微信1060條)。
(二)強化新聞
圍繞五場污染防治攻堅戰等重點工作,擬定了省生態環境廳廳2020年例行新聞工作計劃。為增進社會公眾對六五環境日的關注度,加強生態文明建設宣傳,為六五環境日活動做好宣傳預熱,6月3日上午,省廳在省政府新聞辦支持下召開新聞會,《2019全省生態環境狀況公報》,就全省在生態環境監測能力建設、生態環境監管執法、“雙十”工程治理、生態環境執法工作等情況向新聞媒體進行詳細介紹并現場回答提問。
關鍵詞:環境稅;旅游經濟;旅游生態環境效應
一、在環境稅背景下,旅游業發展的經濟地位
從環境的角度來看,旅游經濟與旅游生態環境效應存在著矛盾,但是從經濟的角度來看,旅游業有促進著我國經濟建設的發展,這種相互制約的關系使旅游業的發展在我國分成兩派,一種是旅游業發展促進經濟的建設,另一種是旅游業發展抑制經濟的建設。
(一)在環境稅背景下,旅游業發展促進經濟的建設
20世紀60年代旅游業的建設發生了翻天覆地的變化,隨著生活水平的逐漸提高,越來越多的人加入到旅游的行業中來,旅游業作為第三產業中的支柱行業,對世紀經濟帶來了巨大的影響,據相關部門統計,在20世紀90年代,旅游業的增加值對全球GDP的影響遠超其他行業,也就是說,旅游業已經成為世界第一產業。在這種國際形勢背景下,我國旅游業的建設也受到了不同程度的影響,作為帶動國民經濟增長的主要產業,為提高我國在國際上的綜合競爭力做出了很大的貢獻。另外,由于旅游商品不受關稅壁壘的約束,因此旅游業還能促進商品的進出口,增加外匯收入,對國際收支的平衡有著積極的影響。
(二)在環境稅背景下,旅游業發展抑制經濟的建設
雖然旅游業的大力發展為我國的經濟建設帶來了很多的好處,但是這種情況并不適用于所有的地區,過度發展旅游業也會對經濟建設造成一定的阻礙。很多地區在看到旅游業帶來的好處之后,也想要效仿其他地區開展旅游業,但是在進行之前并沒有對該地區進行統籌規劃,使旅游業在發展過程中存在很多的問題,最明顯的就是物價上漲,旅游商品本來是促進旅游地經濟建設,象征著旅游地文化風情的物品,卻在飛漲的價格中變成了游客避之不及的事物。不僅達不到提高旅游地經濟效益的目標,還會影響當地居民的日常生活,給居民帶來了過大的經濟壓力,只會使經濟越來越不穩定。由此可見,在發展旅游業之前,必須要做好統籌規劃,不能過于以來旅游業,要根據旅游地的實際情況制定計劃,促進旅游業與旅游經濟的和諧發展。
二、在環境稅背景下,生態環境對旅游業的影響分析
(一)生態環境與旅游業的良性互動
生態環境與旅游業發展之間有著密不可分的關系,是保證旅游業可持續發展的基礎,近幾年來,我國資源短缺、環境污染的問題越來越嚴重,為了改善這種現狀,首先要構建和諧的生態環境,完善的生態系統能夠拓寬旅游業的發展路徑,為其提供更大的發展空間,由此可見,生態環境對旅游業的發展還是具有一定的促進作用的。一般情況下,我們從兩個角度來分析生態環境與旅游業之間的良性互動。首先,生態環境相對于旅游業來說,其價值就是促進旅游業更好的發展,我們可以來設想一下,如果你旅游的時候,你是希望在鳥語花香、風景宜人的地方還是希望在臭氣熏天、漫天要價地方,我想所有人都會選擇前者,由此可見,想要促進旅游業的發展就必須要充分利用好生態環境;其次,生態環境的和諧有助于旅游業的可持續發展,建立動植物自然保護區、森林公園、國家地質公園等,讓人們在觀光的同時對植物、動物、地質等知識有一個深刻的認識,加強對生態環境的循環利用,促進旅游業與生態環境之間的和諧發展。
(二)生態環境與旅游業之間的矛盾
生態環境與旅游業之間的關系就像一把雙刃劍,有優勢自然也有劣勢,在旅游業的實際發展過程中,也會給生態環境帶來很多惡劣的影響。近幾年來,越來越多的人加入到旅游的行業的中,人類制造的生活垃圾不能及時帶走,留在旅游地堆積成山,不僅會降低旅游景點的觀賞性,還會破壞生態環境的和諧發展,造成嚴重的環境污染。再加上飛機、輪船、火車、汽車等交通工具會產生大量的廢氣,嚴重影響城市的空氣質量,加重了環境污染的情況。另外,很多企業為了滿足人們的各方面需求,對旅游地進行隨意的開發,破壞了生態系統的平衡,使生態環境失去了其原本的樣子,毀掉了很多生物的家園[1]。
三、在環境稅背景下,如何協調旅游經濟與旅游生態環境效應之間的關系
(一)大力宣傳旅游環境稅的好處
很多旅游企業并沒有認識到旅游環境稅的好處,甚至不知道旅游環境稅的內容,但是在旅游業的實際發展過程中,旅游環境稅起著重要的作用。為了讓更多的人了解旅游環境稅,接受旅游環境稅,必須要加強對旅游環境稅的宣傳力度,讓人們意識到他們的每一旅游出行都會給生態環境造成巨大的壓力,從思想、環境、道德等各個方面對人們進行教育,在潛移默化中影響人們的思想觀念。旅游環境稅的宣傳對象也各種各樣,政府官員、旅游企業、旅游開發商、人民群眾都在宣傳的范圍內,要從旅游發展中的各個環節進行生態環境的保護,只有這樣才能促進生態環境的可持續性發展,是人民群眾感到自己身上肩負著保護環境的責任,用民眾的力量來構建和諧的人與自然環境。
(二)完善法律機制
我國旅游環境稅的發展情況不是非常樂觀的原因除了其宣傳力度不足以外,還缺少完善的法律機制,法律是約束人們行為的規章制度,能夠對人們的行為進行合法的控制,即使不能提升人們保護環境的意識,也要從法律的角度對他們進行約束,強制性的對生態環境進行保護。從我國現階段旅游環境稅的實施情況來看,針對旅游環境稅的法律機制還存在很多漏洞,像是在分工、核算、稅基、稅率等方面的規定都是不非常完善,才會讓旅游企業鉆了法律的空子。由此可見,必須要建立完善的法律機制,確保旅游環境稅的順利實施。
(三)加強綠色管理
我國很多旅游地由于旅游企業的肆意開發和人類生活垃圾的隨意排放已經受到了嚴重的影響,不僅破壞了旅游地周圍的生態環境,使生物失去的家園,還會影響到旅游地的觀賞性,長此以往,會大大降低旅游地經濟建設的發展,因此,在發展旅游業的時候,要以綠色管理為主,積極的對生態環境的各項指標進行監控,像是水體、土壤、大氣等各個方面,與有關部門相配合進行綜合治理,為生態環境的可持續發展提供保障。近幾年來,受國家政策的影響,很多企業已經開始實施綠色管理手段,并且都取得了不錯的成果,不斷借鑒國外的優秀經驗,根據我國旅游業的發展情況進行分析,制定具有我國發展特色的綠色管理計劃,確保旅游經濟與旅游生態環境效應的全面發展。另外,國家也要對參與旅游綠色認證的企業給予政策上的支持與優惠,為綠色旅游企業的發展提供動力。
(四)拓寬實施渠道
旅游環境稅的存在價值就是協調旅游經濟與旅游生態環境效應之間的關系,在不影響生態環境的前提下,進行旅游業的發展,提高旅游經濟效益。由此可見,為了旅游企業能夠積極落實旅游環境稅,充分發揮旅游環境稅的作用,國家要有針對性的制定激勵政策與優惠制度,提出對旅游企業有利的政策,加強旅游企業對旅游環境稅的執行力度,如果實施旅游環境稅不會影響到企業的經濟效益,那么旅游企業也會積極執行的,以此來實現“雙贏”的目標[2]。
四、結論
綜上分析可知,在環境稅的背景下,我國旅游經濟與旅游生態環境之間既有良性互動,也有矛盾沖突,而妥善解決這個矛盾沖突就是環境稅的存在價值。要不斷加強對環境稅的宣傳與實施,為旅游經濟與旅游生態環境之間的和諧發展提供保障。
作者:薛明 單位:吉林財經大學法學院
參考文獻:
一、大力推進海洋法制建設。
為了健全海洋法制,推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程,全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》,計劃20*年底前編制、出臺《XX市海洋功能區劃》,《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上,對XX市沿岸平均大潮線至領海基線之間海域的功能區進行明確的劃定,內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善,區劃編制將對合理配置海洋資源,促進海域整體功能,推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。
近年來,我市海洋經濟蓬勃發展,為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力,有的放矢開展海洋環境保護,計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《XX市海洋環境保護規劃》。《海洋環境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究,規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性,力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。
二、加強、完善海域使用管理。
進一步完善海域使用管理制度,全面搞好海域使用登記制度,進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度,嚴格按照《XX市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用,把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平,20*年全市海域使用項目登記率達到100%,海域使用辦證率達到100%以上,海域使用證年度審驗審證率達到100%。
三、全面開展對海洋環境的監督管理。
1、繼續開展海洋環境監測工作,保護海洋生態環境。根據我市特點和需要,制定監測計劃,開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測,詳細掌握我市的海洋環境狀況,保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性,準確地為社會提供合法的海洋信息,為政府提供科學的決策依據。
2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害,嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關,提高工程建設項目環評報高審核參與率;規范海洋環境影響評價工作程序,加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理,有效控制工程建設對環境造成的污染。
3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式,對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查,對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。
4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金,制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃,開展保護區的基礎建設、管理工作,推進我市生態示范區的建設。
5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施,避免或減少赤潮災害的發生和影響。
四、積極推進生態漁業建設。
按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況,對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理,禁止從事漁業生產活動;嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度;科學調整養殖結構和布局,合理控制內灣及近海的養殖密度,擴大藻類養殖面積,提倡外海養殖,大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖,推廣生態養殖模式和養殖新技術;強化漁業生產管理,改進餌料質量及投餌技術,嚴格控制廢水排放,20*年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制,生態養殖面積達到養殖總面積的40%。
四、加大海洋環保宣傳力度,努力提高全社會環保意識。
xx生態環境調查報告模板
一、xx鄉生態環境保護的目的和意義
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務,農村環境治理作為新農村建設中的一項重要舉措,其工作成效如何,直接關系到新農村建設的目標能否順利實現。為進一步改善廣大農民的生產生活環境,提升xx鄉整體面貌,對xx鄉生態環境保護現狀進行深入細致的調查摸底,有爭對性的提出合理的建議,為更好的建設社會主義新農村而奮斗。
二、xx鄉生態環境保護的現狀及原因分析
xx鄉建制于1984年,全鄉總面積73.3平方公里,轄4個行政村,42個村民小組,1564戶6631人,距離尋烏縣城50公里,廣東興寧市區62公里,是江西省南下廣東發達地區的主要通道出口。
(一)xx鄉生態環境保護的現狀
xx鄉農業是以種植業、果業為主導,茶葉和油茶種植為特色。其中油茶種植面積有25500多畝,平均年產油茶24.5萬斤,年產值1000萬元;茶葉種植面積有1800多畝,年產值達630萬元。xx鄉礦產和水資源豐富。地下蘊藏著高含量的鈾礦、稀土、水晶礦;境內還建有斗晏、大田、鐵尺水、龍潭等8個水電站,裝機容量計3.95萬kw,被水電專家稱之為小水電之鄉。
隨著農村經濟的快速發展,許多環境問題日益凸現,xx鄉生態環境令人擔憂。目前xx鄉農業種植過量使用農藥和化肥,在土壤中大量殘留,造成土壤物理性質惡化,肥力下降,土壤板結,肥效降低,對生態環境構成威脅。地膜的廣泛推廣及大量應用,雖提高了產量,可由于廢棄的地膜不易分解,造成農田污染,影響農業持續發展。稀土的非法開采造成飲用水水質嚴重下降,對生活垃圾隨意排放到河流,影響了沿河居民的生活用水;畜禽養殖污染,使環境質量進一步惡化。環境問題已嚴重威脅到廣大群眾的身體健康,制約了xx鄉經濟的進一步發展。
總之,xx鄉經濟落后、工業基礎薄弱、農業種植不合理的現狀,以及自然環境條件的限制、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在,使得xx鄉環境形勢不容樂觀。
(二)xx鄉造成嚴峻生態環境形勢的原因分析
1. 環保意識淡薄,宣傳程度不夠。對農村環保宣傳教育的力度不夠,群眾環境保護意識總體還不夠強,許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴,而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。
2. 政府環保力量薄弱。一是xx鄉沒有專門的環保隊伍和防保員。鄉干部學歷參差不齊,專業五花八門,沒有經過專門的培訓。二是鄉干部人員常變。人員變動過快,使環保工作在質量和效率上大打折扣。
3. 農民生產、生活習慣落后。長期以來,xx鄉農業生產技術落后,科學文化素質不高,群眾養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。例如缺少科學種田的指導,濫用化肥和農藥;垃圾隨處扔等等。這種淡薄和落后的環保意識在農民身上根深蒂固,制造污染的主體十分龐大,難以根治。
4.環保方面配套設施不足。環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足,使得落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出,直接導致了環境污染的加劇。
三、xx鄉生態環境保護的建議
按照建設環境優美的新xx的要求,在全鄉大力倡導環境保護意識,構建生態文化,大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀,實現可持續發展。
1. 加大環保知識及法律、法規宣傳。鄉政府要有計劃、有步驟、有重點地加大環境宣傳的力度。把保護環境灌輸到每個村民頭腦中,不斷提高他們的環保意識,讓農民明白什么是環保,為什么要環保,怎樣才能環保。通過提高農民的環保意識,促進他們樹立起農產品質量意識和安全意識,從而改善人們的生存環境,提高生活質量。
2. 落實環保鄉村責任制。把責任落實到村委會,固定村級環保員,確保人員流動帶來的不便。加強鄉鎮環保培訓,完善體制,健全責任追究制。要加強對鄉、村領導干部的環保培訓,打破部門行業的條塊分割,協調各相關部門,依法界定執法職責,將行政執法權力與執法責任有機結合,科學設定執法崗位,明確執法程序。
關鍵詞:農村居民;生活方式;生態環境
中圖分類號:C91 文獻標識碼:A
收錄日期:2016年10月15日
農村居民良好的生活方式和生態環保理念是創建全國生態文明村的重要保障。農村居民的衣、食、住、行及生活中每一件事都對農村生態環境產生巨大影響。隨著社會經濟水平的發展及大量生態環境的宣傳教育,農村居民生活方式逐步由傳統化向現代化轉變,消費模式向多層次發展,精神追求逐步增加,生態環境意識也在逐步增強。目前,農村生態環境在農村居民社會活動和經濟活動干預日益加劇的情況下產生了許多問題,陜西關中地區農村生態環境的承載能力面臨巨大考驗,由此給當地經濟的可持續發展也帶來一定阻礙。
一、調查概況
為調研農民生活方式變化對農村環境的影響,我們選擇了典型縣原縣進行調查分析。原縣地處陜西關中平原中部地區,國道、省道、高速傍城而過,地勢平坦,縣域國土面積577平方公里,轄10鎮4鄉208個村。調查所覆蓋的村莊基本均有河流經過,水源豐富,水質清純。農作物以小麥、玉米等旱地為主。涉及調查的農戶共200戶,居民806人,男女比例基本均等。大部分青壯年村民在外務工,接受新思想同時提高了村民收入,也帶動了村中經濟發展。大部分村里沒有集體打深井建水塔,村民自己打井,生活用水來源于地下水。沒有專門排水和垃圾處理設施,生活、生產垃圾排放比較隨意,不利于村莊環境改善。
二、關中地區典型原縣村民生活方式調查與分析
(一)農村能源資源結構利用調查。經過調查可以看出,被調查村能源利用由生物能向燃煤過渡。農村燃料使用一般以秸稈和燃煤為主,有的家戶使用煤氣,但占總能源使用的比例不高。由于秸稈自身發熱量不足,加上秸稈的收集、貯運方面的原因以及外出務工人員的增加使秸稈使用量減少。由于缺乏合理的秸稈利用途徑,大量秸稈被就地焚燒,燃燒帶來局域空氣的污染,嚴重影響了交通與航空環境。局部地區具有薪材使用條件,常年的薪材使用導致大量林木破壞,造成水土流失和生態環境破壞。農民用煤質量較差,時間長、面積大、排放方式簡單,對空氣造成比較大的污染。沼氣利用方面,基本是如果村中提倡的話,戶戶都通,不提倡的村基本上戶戶不用。(表1)
(二)農村生活污染排放調查與分析
1、生活污水排放。從被調查村生活方式的調查結果來看,村子沒有集中處理生活用水的公共設施。生活污水主要來源于以下方面:(1)廚房污水。生活水平的提高,肉類食品及油類使用的增加,大量的動植物脂肪增大了對環境的污染。在某村調查的一家農戶,和幾年前相比,人口未變,但食用油用量從每月1kg增加到現在的5kg。可知,農村居民的生活污水成分正在朝不利于凈化處理的方向發展;(2)生活洗滌污水。農村居民的生活洗滌用品有洗潔精、洗衣粉等。洗滌污水含有大量化學成分,在一戶4口之家的農戶里,一個月要用1~2瓶500g的洗潔精,很多農戶直接潑在泥地上,部分建有下水道,洗滌污水通過下水道直接排入河道。而當洗滌用水滲入地下,便會對地下水造成污染,從而使以井水為飲用水的農村居民健康安全受到威脅。(表2)
2、生活垃圾排放。農村生活水平逐步提高,農村生活垃圾種類和數量都相應增多了,如調查的陜西省原縣,垃圾成分主要有:(1)居民生活垃圾:食物垃圾、紙、布料、木料、金屬、玻璃、塑料、陶瓷、燃料灰渣、碎磚瓦、廢電器、廢器具;(2)農業生產垃圾:化肥農藥、雜草、果樹枝條、落葉、廢塑料、禽糞。農村生活垃圾面廣量大,不僅占用了大量耕地面積,而且對農村居民身體健康造成威脅,特別是在汛期,各種垃圾隨著雨水輸入河道、溪流,嚴重污染水體,還造成河道堵塞。(表3)
(三)農村居民生活方式變化對環境影響調查分析。在調查中向農民提問“什么叫環保”,針對這一問題的回答狀況來看,關中的農村居民對“環保”有所理解,但仍存在誤區,很多村民對于環保意識的理解還僅僅停留在“衛生意識”層面上。所謂的“衛生意識”就是保持周圍生活環境干凈整潔的意識,而不是減少對周圍環境污染和破壞的意識。所以,出現了不少為了衛生而導致環境污染和破壞的現象。另外,關中地區農村婚姻家庭生活方式發生變化,弱化了農村環境保護的激勵機制。目前,陜西關中原縣農村的家庭:(1)家庭結構發生變化,核心家庭比重上升,家庭規模在縮小,總戶數在增多。在陜西省關中地區人口得到基本控制的前提下,家庭規模的縮小使家庭戶數增多是關中地區環境面臨的又一個壓力,這使能源及資源利用效率降低,能源及資源使用總量增加,相應產生的廢棄物增加;(2)家庭功能發生變化,單個家庭的生產、消費能力增強。農村集體權利的分散和弱化是由家庭生產和消費能力的增強引起的,個體的行為加重了對環境的污染,環境保護機制也就隨之弱化;(3)家庭關系發生變化,老年人的地位開始下降,家庭權威結構發生改變。這對傳統農業造成了沖擊,例如粗放式、大量使用化肥的耕作方式在逐漸替代傳統的精耕細作、使用農家肥的耕作方式;(4)工作方式發生變化,青壯年常年進城務工,農事活動大多由老人及婦女操持,導致一些繁雜的但有利于環境的農事活動如秸稈的儲運、利用,農家肥的使用被放棄;(5)生活方式發生變化,隨著城鎮化的進程加快,農民工進城,傳統的生活方式受到沖擊和改變,農村中的年輕一代崇尚消費的生活理念也在慢慢取代崇尚節約的生活理念,形成炫耀性消費,傳統節能、節儉、環保的田園生活方式漸漸被城市化的生活方式取代。這些有關于生產方式和生活理念上的變化,也給農村的生態環境帶來了直接的負面影響。
三、轉變村民生活方式、改善農村生態環境對策建議
(一)轉變農民生活觀念。保持適度生產,保持適度消費。無限制的大量生產所造成的后果是資源浪費和大量廢棄物排放,適度生產的基本原則是:一是應保證人們的基本消費量;二是要求在農業生產過程中應保持生態環境的基本平衡;三是在上述二者的基礎上根據技術的發展逐漸加大生產能力。對此,我們要盡可能提高農業生產效率,要以盡可能低的代價產出盡可能多的效益;要盡可能提高農業資源利用率,要在農業生態系統的整體性可允許的界限內,達到在時空上對農業資源的最大利用效率。在當今我國農村人口急劇膨脹,過度消費是一種使農村環境系統不堪重負的生活方式,勢必大量侵占他人限的,過度消耗自然資源,會導致農村生態系統的崩潰。節約資源是保護農村環境的核心問題,倡導可持續的消費觀,大力提倡適度消費的原則,即減量化、利用、再制造和再循環。不僅有利于保護農村環境,更有利于生態系統的平衡,最終受益的仍是廣大村民。
(二)控制農村人口數量,減輕環境壓力,使人口與環境、經濟發展相協調,實現農村可持續發展。人既是各種物質財富的創造者,也是各種資源的消耗者。有限的資源,無節制的人口發展,必然導致生態環境破壞,生活越來越貧困。控制人口無計劃增長的措施,如廣泛宣傳計劃生育、優生優育的科學知識;把計劃生育工作計入村規民約,配備專職計劃生育工作人員;做到藥物、工具免費送上門,免費提供節育手術,并給予適當的經濟補貼。對只生一個子女的夫婦給予鼓勵,從孩子出生至14歲每年發給一定數額的獨生子女父母獎勵費;對嬰兒、幼兒實行“計劃免疫預防接種”。通過以上措施,少生、控制農村人口自然增長率,使人、資源、生態環境協調發展。
(三)提高農民文化技能水平、增強生態環境意識,加強環境倫理道德教育。環境問題,歸根到底集中在人類能否正確處理經濟發展與生態環境、長遠利益與急功近利的關系問題上。一是充分利用廣播、黑板報、會議等多種形式及工作中的各種時機向廣大村民傳授生態科普知識,宣傳發展經濟、保護環境的重要性,使村民認識到保護環境的重要意義,自覺投身于生態村建設;二是舉辦各種類型的技術培訓班,每年聘請農、林、牧、副、漁、沼氣、環保等各方面的技術人員,舉辦蘋果、獼猴桃、石榴、柿子、植樹、沼氣、工業“三廢”治理與管理等技術培訓班。讓農戶積極參加培訓,增加生態知識和發展農村經濟的本領;三是抓中、小學學生環境保護教育。老師上課講解環境保護知識,向中小學生灌輸環保知識,從小培育環境意識。
(四)引導農民建立民間環保組織。農村的民間環保組織能夠確保農民的參與,使農民認識到農村環境現狀,更有效地提高農民的環境意識,真正保護農村生態環境。農村基層政府有片面追求經濟效益而忽視環境生態效益的傾向,他們往往與當地的環境污染企業達成一個利益共同體,降低生態環境保護的成本。而民間環保組織則有利于將農民的環境保護心聲呼吁給社會各界,引起社會輿論對于國家環境保護政策的關注,減少因“政府失靈”而引起的環境污染加重。政府應鼓勵農民成立自己的團體,在政策上給予支持,在財政上給予鼓勵。農民通過成立自己的民間環境保護組織,自己教育自己,自己管理自己。先進步的農民教育落后的農民,互相影響,提高農民的環境意識,提高農民參與環境保護的積極性,使他們不再是環境決策的被動接受者,而是有參與的權利與能力的積極主動者。
主要參考文獻:
[1]李潔.陜西農村生態環境污染防治法治化對策分析[J].現代商貿分析,2010.15.
[2]陳希勇.四川農村生態環境的現狀及出路分析[J].農村經濟,2010.
關鍵詞:貴州;生態環境;對策建議
1、研究背景
貴州省地處我國兩大水系長江和珠江的上游,在兩江生態建設中占有十分重要的地位,其生環境的好壞將直接影響周邊省區和兩江中下游人民的安危及社會經濟的健康可持續發展。由于貴州是一個典型的喀斯特地區,喀斯特地貌分布較廣(占73%)、生態環境十分脆弱的山區省份(山地占83%)。貴州的自然地理環境、人文景觀、社會經濟背景明顯有別于其它地區。因此,結合貴州特點和實際,開展有特色的生態環境建設及林業可持續發展研究有著重大的現實意義。
2、生態環境問題現狀
由于貴州喀斯特地貌占全省面積的比重高達73%,且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土層薄,土被多不連續、地表滲漏強、臨時性水分虧缺嚴重、現實生產力低、生態環境穩定性差、敏感性強、環境容量小、土地人口承載力低,極易產生水土流失形成石漠化、抗災承災能力弱、植被遭受破壞難于恢復等這一系列不利于生態環境改善和農業持續發展的脆弱性特征,使其成為世界上生態最脆弱的地區之一。
由于人口膨脹,人地矛盾突出,森林過度采伐,毀林毀草,陡坡墾植等,使貴州省的生態環境總體上并不樂觀,出現了一系列生態環境問題。
2.1森林生態系統遭受嚴重破壞
解放初期,貴州許多地區的森林覆蓋率都達到了30%,但到80年代中期迅速下降到平均12%左右,個別區域下降到不足5%。近幾年通過封山育林、人工造林和退耕還林,森林覆蓋率雖有所提高,但仍明顯偏低。而且在現有林中,普遍存在林種、樹種、年齡及水平和垂直結構不合理的現象,加之林分質量差,從而大大降低了森林生態系統的生態及經濟效益,使森林的生態防護功能明顯減弱。同時,也造成其它植被系統的破壞和草場的嚴重退化[1]。
2.2水土流失嚴重,石漠化加劇
全有資源表明,貴州省水土流失面積已達7.67萬km2,占全省土地總面積的43.5%,僅烏江流域貴州部分,水土流失面積已達5.03萬km2,占區內面積的75%,比80年代初增加23%,平均侵蝕量為2900t?km-2?a-1,最高者達13500~17500t?km-2?a-1,年均總侵蝕量達1.96億t,約相當于8?7萬hm2耕地10cm的耕作表層土壤被流失,每年至少有1.1億t泥沙直接流失。赤水河流域泥沙含量達1.261kg/m3,坡耕地侵蝕模數達8000t?km-2?a-1。強烈的水土流失導致土壤退化、土層瘠薄、泥石流頻繁發生,泥沙毀壞農田,淤積河道和水庫,進而造成喀斯特山地石漠化。全省石漠化面積已從1975年的0.88萬km2,發展到1980年的1.34萬km2,目前達2.2萬km2,而且每年仍以933km2的速度遞增,大面積石漠化地區出現了喪失人類生存的無土、無植被、無水的生態環境[2]。
2.3旱澇災害和地質災害頻發
由于喀斯特地表滲漏,土層保水能力差,抗旱能力一般僅5~7d,形成一種特有的喀斯特干旱,加劇了氣象災害的發生,給喀斯特丘陵地區的農業開發和生態恢復帶來了極大的因難,干旱災害成了制約農林牧業發展和提高生產力的最主要的自然因素。喀斯特洼地排水系統特殊和水土流失,常引起泥沙堵塞洼地落水洞,致使洼地澇災頻繁發生。由于特殊的地質環境和人為的不合理干擾,滑坡、泥石流等地質災害在貴州經常發生。
3、建設好貴州生態環境應采取的對策
3.1加強生態環境保護教育和宣傳的力度,增強公眾的生態環境意識
大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規,除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外,應著重對公眾開展環境教育,不斷增強公眾的法制意識和環境保護意識,形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍,使每個公民都認識到生態環境保護需要全社會共同參與。此外,逐步在貴州中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動,使中小學生知道保護生態環境就是保護自己,從小養成良好保護生態環境的習慣,增強保護生態環境的意識。
3.2生態保護與建設并舉
生態治理必須體現保護與開發建設并重的思想,因地制宜,宜林則林,宜草則草。對可通過保護措施而自然恢復的區域,應以保護為主,村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化保護力度。
3.3繼續做好退耕還林工作
退耕還林在貴州省已開展了好幾年,目前已取得了較大成效,但是新時期,退耕還林要把生態建設放在第一位。搞好退耕還林,就是要把退下來的耕地利用好,農民感到退耕還林后的經濟效益不比退耕前的差,才能使農民愿意退耕還林,達到穩定退耕還林的效果。因此,要正確處理好農、林、牧的關系。首先,要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態功能的發揮上。林業是生態環境建設的主體,是農民脫貧致富奔小康的基礎。大力發展林業,是實現貴州經濟可持續發展“三大戰略目標”的有效途徑。治水之本在于治山,治山之道在于興林,山青才能水秀,林茂才能糧豐,糧豐才能致富。根據貴州各地土地條件、市場需求和農民需要,在退耕還林的過程中,合理安排林種,因地制宜地發展生態林與經濟林,使植樹造林成為有經濟效益的產業。
3.4大力推廣推行清潔生產和清潔能源,綜合開發利用自然資源
一是限期治理污染嚴重的企業;二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗低、物耗小,排污量少的生產工藝;三是大力發展小水電、沼氣、太陽能等能源,解決農民的燃料問題,減輕農民對生態環境的破壞;四是提高“三廢”的綜合利用水平,實現“三廢”的資源化,促進循環經濟的發展。
3.5依法保護生態環境
法律是保護生態環境的依據與保障,依法保護生態環境是做好生態保護工作的根本途徑。應把生態環境保護納入法制化管理軌道,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為。此外,還應杜絕亂修路、亂開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態環境的其它不法行為,使生態保護工作贏得公眾的有力支持,最終達到保護好生態環境的目的。
關鍵詞:城市建設;生態保護;建設
中圖分類號: TU984 文獻標識碼: A 文章編號:
1、前言
目前,在我國城市建設中,生態保護建設問題還比較突出,因為城市建設而導致生態破壞的情況時有發生,因此,進一步協調城市建設和生態保護建設工作極其重要。
2、城市建設與生態環境的現狀
目前,我國進入了城市化快速發展階段,而我國生態環境卻在不斷惡化。局部的改善,治理能力遠遠趕不上破壞速度,生態赤字逐漸擴大。主要表現為:水土流失嚴重。沙漠化迅速發展;草原退化加劇;森林資源銳減;生物物種加速滅絕;地下水位下降,湖泊面積縮小;水體污染明顯加重;大氣污染嚴重;廢渣存放量過大,垃圾包圍城市;生態破壞、環境污染本身就構成經濟損失和財富流失。生態指標惡化已經直接而明顯地影響了現期經濟指標和預期經濟趨勢。1978年,全國城市數量為193個,2000年達到了667個,其中200萬以上人口的超級城市13個,此外還有2萬個建制鎮。大面積的城市建設已經帶來了許多問題。
3、生態保護是城市建設的當務之急
“城”是人們生存、生活、生產的基本環境,是發展經濟的載體,有“城”才能有“市”。“市”是經濟,“市”的發展反過來又是改善人們生存、生活、生產環境的動力與活力,促進“城”的發展。因之,城市建設從城市形成的那一天起就和經濟發展、環境保護聯系在一起緊密結合、相輔相成、不可偏廢組成一個“生存鏈”。
3.1、城市建設的本質就是環境建設
如今,人們將環境分為三類,第一類為自然界的山川平原、江河湖海、生物植被;第二環境為城市(包括鄉村)建設;第三環境為室內設計。由此可知,第一環境為自然(生態)環境;第二、第三環境為人文(人工)環境(這里包括千百年來歷史文化的積淀和遺跡)。城市建設是協調人與自然關系提供人類生存生活生產、改善居住質量、發展經濟的最基本且盡可能好的環境。因此城市建設的本質就是環境建設。
3.2、城市建設的目的就是創造一個社會進步、經濟發展,自然資源保護相協調的可持續發展的良好環境
隨著人們對環境的層次認知越來越細,對環境質量的要求越來越高。例如居住環境、生產環境、公共環境,公共環境又可分交通環境、景觀環境、商業環境等等,人們不但要求有好的物質環境,而且強調有好的精神環境,即所謂的“硬環境”、“軟環境”不一而足。
現代城市建設的關鍵,并不在于“建設”本身,就象一首好歌必須有好的曲譜,一出好戲必須有好的劇本一樣,而在于有一個高起點、高標準、高品位的規劃,而規劃的核心、靈魂正是創造一個社會進步,經濟發展。自然資源保護相協調,可持續發展的良好環境。
3.3、城市建設必須貫徹實施可持續發展的戰略,其本質就是—環境保護
可持續發展的理論其來源及本質就是環境保護。它包括生態、經濟、社會的可持續性:不超越生態環境系統的更新能力,使人類的發展與地球的承受能力保持平衡;在保持自然資源的質量和其提供服務的前提下,使經濟發展的利益增加到最大限度;資源在當代人之間及當代人與后代人之間公平合理的分配,可持續發展理論現在已成世界許多國家指導經濟發展的總體戰略。
4、城市建設中加強的生態環境保護的措施
4.1、建立健全考核機制
在城市建設中,其中生態環境保護是一項重要的內容,它是一項復雜的、系統的工程,必須融入各級政府部門所設立的建設目標中,通過分攤責任與義務而建立關于環境保護的考核機制。通過嚴格實施環境考核機制,對城市環境進行考核,并且對各級政府部門的環境工作進行評價,這樣可以促進生態環境保護的進展過程,同時,加強了生態環境保護的力度。
4.2、采用先進的科學技術
協調城市建設與生態環境保護之間的關系,可以采用先進的科學技術,來加強生態城市建設。首先,應該由相關的科研單位對生態環境進行仔細研究和分析,給城市建設提供一些有意義的、有針對性的措施,以此作為城市建設的理論依據;其次,在科學發展觀的前提下,將生態環境保護納入城市規劃,鼓勵科技創新,從而在加強城市生態環境保護的基礎上,加大對環境資源的合理利用;再次,在生態城市建設中,加大科研經費的投入,將生態環境保護作為一項重要的科學研究項目;最后,加強關于生態環境保護方面的專業人才培養,使環境保護人員能夠提高各項能力,為保護生態環境打下基礎。
4.3、建立生態環境保護監督機制
在城市建設中,保護生態環境是一項重要的工作,同樣,對于這項任務的監督也是必不可少的。監督部門通過分工合作的方式進行分級管理,促使城市建設的相關部門將環境保護的計劃積極落實到實處,以此推動生態環境保護的建設。
4.4、優化資源配置
城市要實現全面發展,需要科學合理的城市規劃和建設,其中,城市的生態環境與城市的經濟發展和基礎設施的建設是聯系在一起的,要協調好生態環境與整個城市建設的關系,才能維系好人與生態環境的關系。
4.5、加大環保知識的宣傳力度
保護環境人人有責,加強生態環境保護,更需要社會各界人士的共同努力。因此,從普及環保知識做起,加大關于環境保護知識的宣傳,培養大眾的環保意識,這是一個有效的預防措施。其途徑:一通過社會媒體,對環保加強宣傳;二通過建立相關網站,對環境保護加大宣傳力度;三開展關于環保的輿論和科普宣傳活動,不僅增強了人們對環保的認識,還增加了人們自覺環保意識。
5、城市建設與生態環境的協調發展
5.1、科學分析城市規劃與生態環境的關系,促進城市規劃與生態環境的協調發展
在現代城市規劃學科的發展中,城市生態環境構建理論的重要性受到了越來越多的關注。城市規劃與生態環境的關系分析成為了現代城市規劃工作開展的前提與基礎。城市規劃建設活動中不可避免的會對原有生態環境以及生態平衡產生影響,其需要在城市規劃中更多的考慮規劃建設對生態環境的影響。以現代生態環境理論為基礎、以城市規劃發展目標為重點,科學的開展城市規劃工作。通過這樣的方式使城市規劃與生態環境保護的關系得到緩解,使城市規劃工作中更多的關注生態環境現狀與保護,為城市宜居水平的提高奠定基礎。
5.2、了解城市基礎生態環境現狀,促進城市規劃的科學開展
在現代城市規劃建設中,應首先對城市基礎生態環境現狀進行調查。以此為基礎指導城市規劃中對生態環境的關注、指導城市規劃中相關生態環境保護技術與理論的應用。立足與城市生態環境基礎現狀、關注城市規劃需求,以城市規劃中生態環境理論為中心實現城市規劃與生態環境的和諧發展。
5.3、針對現有城市建設工程進行生態環境理論的運用
針對城市規劃中生態環境理論運用的重要性,現代城市規劃建設中應對現有在建工程進行生態環境理論的運用。在原有城市江邊、湖邊的休閑建筑中加強環境保護設施的運用,同時注重植被保護設施的設置,減少人員活動對水環境及植被的影響。另外,在城市會現有建設工程中,還應注重植被景觀、綠化等配套工程的設計與應用。將生態環境理論切實落實在城市建設與規劃工作中,促進城市會話與生態環境的協調發展。
6、結束語
在今后城市建設的過程中,一方面要注重進行生態環境的保護,另一方面,在城市規劃建設的過程中,要進一步協調城市建設和生態保護之間的關系。
參考文獻
一、基本現狀
設縣二十多年來,我縣的金融生態環境建設取得了一定成效,金融業得到了較快發展,金融在地方經濟發展中的作用逐步增強,金融生態環境有了明顯改善。但由于縣域經濟基礎條件差、金融發展起點低,加上長期受計劃經濟體制、觀念的影響,我縣金融生態環境整體狀況,還遠沒有達到自我調節、自我優化的良性發展狀態,特別是與發達地區相比,還存在許多亟待解決的問題,主要表現為:縣域經濟基礎條件薄弱,金融總量難以做大做強,信貸投入難以適應經濟發展對資金的合理需求;信用體系和執法體系不夠完善,企業或個人惡意逃廢金融債務行為時有發生,防范金融風險和金融債權保全難度較大;信貸政策與地方產業政策不夠協調,信貸結構有待于進一步優化;信用中介服務組織建設滯后,金融與企業信息不對稱,中小企業融資難問題較為突出,銀企關系不夠融洽;金融主體服務創新意識不強,金融服務水平和質量有待進一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決,金融生態環境就不可能有根本的改善,縣域經濟就不可能有較快發展。科學推進金融生態環境建設,切實改善金融生態環境,已成為改善縣域經濟發展環境的一個十分重要的問題。
二、建設目標
總體目標:通過科學推進金融生態環境建設,使金融生態環境各要素得到長足發展和完善,金融生態環境得到根本改善。逐步實現縣域貨幣政策傳導暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關系融洽、金融服務水平不斷提高、金融運行安全高效有序、經濟金融協調發展的目標。
近期工作重點:金融生態環境建設是一項長期的系統工程,在推進金融生態環境建設上,要立足當前,著眼未來,從縣域經濟金融發展亟待解決的問題著手,密切聯系工作實際,著力解決當前金融總量小、信貸結構不夠合理、中小企業貸款難,經濟發展資金供求矛盾突出;社會信用意識薄弱,金融風險防范和金融債權維護困難;金融主體服務創新意識不強,金融服務水平不高等突出問題,并以此推動金融生態環境建設向縱深方向發展,逐步改善金融生態環境,努力為縣域經濟金融協調發展創造條件。
三、重點任務
(一)暢通貨幣政策傳導機制,確保上級行各項金融方針政策在轄區內得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導程序上,消除那些不利于貨幣政策傳導的制度和環節,充分利用金融聯席會、經濟金融運行情況分析會等創新工作方法,進一步暢通貨幣政策傳導機制,使上級行的各項金融方針政策在轄區內得到及時貫徹落實,確保政令暢通。
(二)切實提高對縣域經濟金融運行趨勢的前瞻性科學分析判斷,提高金融工作的針對性和有效性。要加強對縣域經濟總量、經濟結構、貨幣信貸、勞動力價格、產業特色優勢等情況的分析判斷,加強調查研究,及時發現和預見當地經濟金融運行中可能出現的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導意見,提高金融工作的預見性和針對性,提高金融工作效率,促進縣域經濟金融穩健發展。
(三)加強社會信用制度建設,改善金融發展信用環境。首先,要加強銀行信用體系建設。深入推進“信用村”、“信用鎮”創建工作,努力提高社會公眾社會信用意識,進一步發揮銀行信貸登記系統作用,建立社會信用信息庫,實現銀行信用資源共享,監測控制企業、個人多頭貸款,預防銀行信貸潛在風險。其次,加強信用懲戒制度建設。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度,有效防范金融風險。第三,規范企業改制行為,保護金融債權利益。金融機構要積極參與企業改制過程,建立政府、銀行、企業間的溝通機制,加強同業合作,共同做好金融債權保全工作。
(四)加大依法收貸力度,加快處置歷史遺留風險。形成由政府牽頭,金融、工商、司法等有關部門聯手行動的依法收貸工作機制,在全縣范圍內或處置一批惡意逃廢金融債務的企業和個人。清理金融糾紛案件的審理、執行情況,提高金融糾紛案件的審結和執行率,依法維護金融債權利益,合力整治社會信用秩序。
(五)大力開展社會信用知識宣傳,著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內深入開展社會信用知識的宣傳和普及,努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業信用等級評定標準,穩步推進企業信用等級評選工作,把企業的資信狀況納入金融風險管理,提高金融機構識別和防范風險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。
(六)推動建立健全相關信用服務中介組織,為信貸決策提供信息信用支持。要從政策上鼓勵與支持與信用服務相關的中介服務機構的建立和發展,加強監督管理,提升其專業化服務水平,如信用擔保公司、會計師事務所、律師事務所、評估機構等。促進銀行與中介服務機構的協調合作,加強信息溝通,解決銀行與企業由于信息不對稱而無法按市場化原則選擇的問題,降低信貸風險,為銀行信貸決策提供信息信用支持。
(七)積極推進金融改革,努力維護轄區內金融安全穩定。繼續支持和做好轄區內國有商業銀行股份制改造和農村信用社改革試點工作,促進國有商業銀行和農村信用轉變經營機制,加強內部管理,完善法人治理結構。通過改革增強金融主體活力,提高經營效益和防范風險能力。正確引導民間投融資行為,建立金融穩定協調工作機制,明確任務,落實責任,協調好政府、人行、銀監三者關系,共同維護好縣域金融的安全穩定。
(八)提升金融服務水平,為縣域經濟金融發展提供支持。積極引導和鼓勵金融機構開展業務創新和金融服務手段創新,完善服務功能,提高服務水平。扎實開展對外引資,進一步做大金融總量,努力保持信貸投入穩定增長,著力解決縣域經濟發展對資金的合理需求。積極推進金融電子化建設,努力為社會公眾提供安全、高效、便捷的金融服務。扎實抓好反洗錢工作和“三防一保”工作。加強調查研究,積極為上級行和地方政府決策做好服務,為縣域經濟金融穩定協調發展提供保障。
四、政策措施
金融生態環境建設是一項復雜的系統工程,它涉及到經濟生活的各個方面,需要社會相關部門的長期共同努力才能取得實效。因此推進金融生態建設必須發揮縣政府的主導作用,在縣政府的統一領導下,明確政府、銀行、司法等相關職能部門的職責,結合實際,講求實效,科學穩妥的推進金融生態建設。
(一)加強組織領導,形成合力,共同推進金融生態建設。金融生態環境建設是一項服務于地方經濟發展的系統工程。推進金融生態環境建設,應當在縣委、縣政府的領導下,成立由政府及相關職能部門參加的“金融生態建設工作領導小組”,統籌全縣金融生態建設的全局性工作。各相關職能部門要根據各自的工作職責,結合金融生態建設實際,清理過去形成、不利于金融發展的各種行業規章制度,摸清自已管轄部門存在的問題,切實落實改善金融生態環境的新措施。各部門應相互配合,形成合力,共同推進金融生態建設。
(二)政府相關職能部門對本部門的金融生態建設相關工作要做出統籌規劃,建立長效機制。各職能部門應研究制定進一步改善金融生態環境的工作指導意見,明確指導思想和工作目標,提出工作重點及要求。探索建立金融生態環境評價體系,把金融生態建設工作評價納入各相關職能部門責任目標考核范圍,落實獎懲責任制,推動金融生態建設進程,維護金融生態平衡。
(三)人民銀行要把科學推進金融生態環境建設,逐步改善縣域金融生態環境,作為為地方經濟發展服務的一項重要內容來抓。要積極主動地協助配合縣政府做好我縣金融生態環境建設的具體組織、協調、聯絡工作。要督促指導各金融機構貫徹落實好金融生態環境建設的有關規定,積極探索改善縣域金融生態環境的有效措施和途徑。