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關鍵詞:監督評估 組織機構 工作任務 效果
中圖分類號:C812 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)11(a)-0182-02
1 工程概況
南水北調中線一期工程丹江口水庫在漢江上游段,地處鄂西北、豫西南交界處,水庫大壩位于湖北省丹江口市漢江與丹江匯合處下游0.8 km處,水庫控制流域面積9.52萬 m2,占漢江流域集水面積的60%。丹江口水庫初期工程1958年動工興建,1973年底建成,壩頂高程162 m,壩前正常蓄水位157 m,水庫相應庫容176.5億 m3,水庫任務為防洪、發電、灌溉、航運等。南水北調中線一期工程將丹江口水庫大壩加高,壩頂高程達到176.6 m,壩前正常蓄水位提高到170 m,相應庫容達到290.5億 m3,水庫成為不完全多年調節水庫,水庫任務調整為防洪、供水、發電、航運等。
丹江口水庫大壩加高后,壩前正常水位170 m,湖北省庫區淹沒涉及丹江口市、鄖縣、鄖西縣、張灣區、武當山特區等5個縣(市、區)的29個鄉鎮、257個村、1096個村民小組、13個城(集)鎮、443家單位、125家工業企業。丹江口水庫大壩加高后庫區主要淹沒影響主要實物指標為:淹沒影響土地面積244496畝,淹沒影響人口117023人,淹沒影響各類房屋365.61萬 m2。
南水北調中線工程丹江口水庫湖北庫區移民安置2008年開始試點,2013年8月下旬,接受了國家南調辦驗收委員會下閘蓄水驗收,驗收合格,能夠滿足丹江口水庫大壩加高蓄水要求。
2 移民安置監督評估組織機構
2008年10月,南水北調丹江口水庫湖北省移民安置監督評估單位進駐現場,開展監督評估工作。根據移民安置實施區域,項目部下設4個監督評估工作站,即丹江口庫區工作站、襄陽工作站、潛江工作站和武漢工作站。丹江口庫區工作站又下設了丹江口市、鄖縣、武當山特區、鄖西縣、張灣區五個監督評估工作分站。
3 移民安置監督評估工作任務
根據國家有關水庫移民安置監督評估的規定,湖北省移民安置監督評估項目部對湖北省南水北調中線工程丹江口水庫移民搬遷安置、安置點建設、城(集)鎮遷建、工業企業遷(復)建、專業項目復(改)建、文物保護、庫底清理等的質量、進度、投資等方面進行全過程監測、檢查、監督和控制,做出公正、科學、實事求是的評價,及時發現存在的問題,分析原因,提出處理建議,并及時上報湖北省移民主管部門。監督評估工作任務如下。
3.1 監督評估移民政策執行情況
(1)監督檢查移民安置方式和補償政策執行情況。
丹江口水庫采用的移民安置方式有農業種植業安置和投親靠友安置。不同的安置方式,給予移民的補償有所區別,在移民搬遷安置過程中,要監督地方移民實施單位嚴格按照規劃及政策要求,進行實物指標公示、移民補償資金兌現。
(2)監督檢查丹江口水庫移民政策執行情況。
移民安置政策主要包括移民安置生產用地、建設用地的調整和劃撥。移民安置補償,既有對移民個人的補償補助,又有公共項目的恢復重建,還涉及到環境、文物保護的合理利用。對單位和工業企業遷建或一次性補償政策的執行進行檢查和監督。
(3)參與重大問題和個案調研,向實施單位提供技術支持,對地方政府出臺的配套實施辦法、政策提供依據。
3.2 監督評估移民安置實施進度
按照國家、省下達的總體進度要求和移民年度計劃,對移民安置工程建設及移民安置實施進度情況進行跟蹤檢查,特別是對影響移民搬遷安置的關鍵工程進展情況監督檢查,分析實施進度及與移民規劃、計劃的差距,并及時報告;監督評估重點移民項目的遷建進度,對進度滯后的項目提出加快進度的措施建議。
(1)農村移民安置進度監督評估。
對移民安置點基礎設施建設、移民安置房屋建設、公益設施等建設進度是否滿足進度計劃要求,安置區移民生產用地調整,分配到戶,是否滿足移民搬遷時間和進度要求,移民搬遷方案是否與搬遷計劃相符。
(2)城(集)鎮遷建進度監督評估。
城(集)鎮遷建基礎設施建設、單位及居民房屋建設、進鎮企業建設、進鎮農村移民房屋建設、集鎮公益設施建設進度是否滿足計劃要求。單位及居民搬遷方案是否與集鎮遷建規劃相符。
(3)工業企業淹沒處理進度監督評估。
檢查淹沒影響工業企業的處理方案,是否與實施規劃相符,一次性補償處理是否按規定的手續實施。搬遷復建企業的建設進度,能否按計劃完成。
(4)專業項目復(改)建工程進度監督評估。
庫區淹沒影響專業項目涉及的交通工程、電力工程、電信工程、廣電工程、供水工程等專項設施復建工程的建設進度,是否達到專業項目復(改)建進度計劃的要求,是否滿足移民搬遷安置進度要求。專業項目復(改)建工程功能恢復是否達到規劃要求。
(5)文物保護進度監督評估。
庫區淹沒影響文物的發掘保護實施進度,武當山遇真宮文物保護工程進度是否滿足計劃進度要求。
(6)庫底清理進度監督評估。
庫底清理工作是否能按期開展、庫底清理涉及的建(構)筑物拆除清理、固體廢物清理、衛生清理、林木清理、易漂浮物清理等進度能否滿足進度計劃要求。
(7)移民工程驗收監督評估。
按規程、規范要求督促、檢查、移民工程完工驗收、單項工程完成行業驗收情況,并完善驗收手續和檔案整理。
3.3 監督評估移民安置質量
(1)移民工程建設質量的監督評估。
移民工程建設是否執行建設程序;按規程、規范進行移民工程建設的施工管理。建設內容及建設質量是否達到規劃設計的質量標準,移民工程建設及配套設施是否執行行業驗收要求,驗收是否合格。
(2)移民生產安置質量監督評估。
移民安置區生產設施及環境質量狀況;移民生產安置用地土地質量是否達到規定標準、安置用地面積是否滿足規劃數量;移民第二、三產業轉型培訓是否完成及培訓效果情況;安置區政府調整移民產業結構轉型的政策是否有效落實,評估從事第三產業移民的基本生產手段是否具備。
(3)移民生活安置質量監督評估。
移民安置點的房屋建設是否安全、舒適、實用、美觀,滿足移民生活需要;移民安置點的內、外交通是否方便;安置點供水、排水工程是否設計合理、生活用水是否達標,移民用電、通信、電視接收是否滿足生活需要;移民公共設施是否完善,移民醫療、子女上學是否解決。
3.4 監督評估移民工程投資
(1)檢查移民計劃資金到位及完成情況。(2)抽查移民個人補償資金的兌現情況。(3)參與對實施規劃設計、設計變更和新增項目及投資的審查。對移民資金計劃的調整提出意見。(4)對投資計劃、資金使用和結算進行審核和咨詢。(5)對重點移民工程、關鍵工程、敏感工程的投資進行跟蹤檢查。對移民工程的總體投資結果提出分析意見。
3.5 移民工程信息管理
對移民工程項目實行信息管理,以便移民工程項目信息能夠方便、有效地獲取、存儲、歸檔、處理和交流。為移民工程項目建設提供服務。根據移民工程建設情況的不同需要,進行移民工程完成情況統計、分析、比較、評估;根據移民工程建設進度,編制周報、半月報、月報、年報和工作總報告;根據移民工程建設過程中出現的問題,編寫專題報告、工作簡報、聯系函等;收集整理移民遷建項目資料,建立移民工程和移民安置的監測信息系統;監督建立健全移民工程檔案管理制度。
3.6 移民安置工程、移民安置實施工作協調處理
移民安置實施監督評估過程中,涉及政府、設計單位、咨詢單位、監理單位、施工單位、移民個人、搬遷企業等多個部門與人員,關乎移民的搬遷、安置、社會性工作很多很雜,需要大量的組織協調。監督評估機構協助省移民主管部門參與協調工作。
4 監督評估工作效果
4.1 對進度的監督促進
湖北省啟動南水北調中線丹江口水庫移民搬遷安置工作以來,監督評估機構緊緊圍繞著湖北省省委、省政府丹江口水庫移民“四年任務兩年基本完成、三年徹底掃尾”的總體部署,加強了移民安置進度的檢查、通報,有效促進了移民安置進度。
4.2 對質量的監督檢查
在丹江口水庫湖北省移民搬遷安置過程中,監督評估機構始終把工程質量放在首位來抓。尤其是移民房屋建設質量和生產安置土地質量關乎移民工程的成敗和移民的穩定。
(1)移民房屋質量的監督檢查。湖北省移民建房質量管理實行了“政府監管、中介監理、企業自控、移民參與”的四位一體的監管體系。監督評估機構抽調專門人員參加湖北省政府組建的丹江口水庫移民安置督查組,定期、不定期通過巡查的方式對安置點房屋建設進行現場監督檢查。在檢查過程中詳細查看施工單位的施工記錄、監理單位的監理日志,找移民理事會代表了解建房情況,培訓移民理事會代表參與建房質量監督的技術要點,并及時將建房質量檢查結果上報省政府督查組。省政府督查組通過歸類匯總后以省移民工作指揮部名義向地方政府發通報,大大保障了移民房屋建設的整體質量。(2)移民生產安置質量的監督檢查。土地乃農民的生存之本,農村移民的安置,重點是生產安置。監督評估機構工作人員多次深入田間地頭,查看移民安置用地質量與數量。對達不到規劃標準的土地,積極建議地方政府通過土地改良、移土培肥和增建配套設施,優化土地質量,滿足用地數量。
4.3 對投資的監督控制
丹江口水庫移民搬遷安置涉及資金巨大,資金的有效利用和安全使用,直接影響工程的進度和質量。監督評估機構作為獨立的第三方,本著依法、科學、有效的原則,對移民資金的管理和使用,進行監督。
(1)監督項目嚴格按規劃、計劃、規范審批后實施,防止隨意性、盲目性。(2)參與移民實施規劃以及重大規劃設計調整、變更的審查,對移民安置任務、補償投資提出監督評估意見。(3)參與移民項目完成投資的審核工作,審核移民投資的合規性,有效控制移民投資,提高移民投資效益。(4)對移民淹沒實物量的錯登、漏登等進行復核,有效解決移民搬遷安置中矛盾,同時做到控制移民補償資金。(5)參與移民資金預備費使用審查工作,提出監督評估意見或建議;對各縣、市、區上報反映的移民個案問題,監督評估單位堅持實事求是、現場調查提出專門的處理意見或建議。
4.4 對項目的咨詢服務
在整個丹江口水庫湖北省移民搬遷安置過程中,監督評估機構主要對如下項目提供了咨詢服務,并取得了各級移民管理機構的認可。
(1)移民工程相關合同或協議的簽訂咨詢服務;(2)移民搬遷安置實施規劃評審工作的咨詢服務;(3)移民內安集中居民點高切坡治理項目的咨詢服務;(4)外遷移民集中安置點基礎設施超投資項目的咨詢服務;(5)外遷移民集中安置點規劃設計變更項目的咨詢服務;(6)淹沒線上林園地補償處理方案的咨詢服務;(7)移民淹沒線下林地、園地補償面積擴大項目的咨詢服務;(8)均縣新集鎮規劃方案調整項目的咨詢服務;(9)庫底清理驗收項目的咨詢服務;(10)庫區縣(市、區)移民自驗咨詢服務以及省級初驗咨詢服務。
4.5 對信息的及時反饋
在移民安置實施過程中,為了貫徹執行湖北省委、省政府南水北調移民工作的總目標,監督評估機構加強巡視檢查,及時發現移民實施工作中進度、質量、資金使用問題,向省級移民主管部門部門報告,并通報到相關實施單位,有效促進了移民安置目標的完成。
5 結語
南水北調中線一期工程丹江口水庫湖北省庫區大規模移民搬遷工作歷時3年,共搬遷移民17.4萬人,圓滿完成了國家南調辦和省委省政府的目標任務。監督評估機構在各級移民部門和業主單位的支持下,對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金使用和移民安置效果方面實施全方位監督評估,為提高移民安置管理水平、維護移民權益、促進移民搬遷安置任務順利完成、提高移民安置質量和補償投資使用效益,發揮了重要作用,有力促進了移民安置目標全面實現。
參考文獻
[1] 湖北省移民局、長江勘測規劃設計研究有限責任公司編.南水北調中線一期工程丹江口水庫建設征地湖北省移民安置實施規劃報告(審定本),2012.
[2] 湖北省移民局.南水北調中線工程丹江口水庫加高工程湖北省移民安置蓄水前驗收文件匯編.2013.