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一、指導思想
以黨的*大精神和科學發展觀為指導,以中央、省委和市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署為依據,以事關全市安全生產發展存在的問題為主要內容,緊密結合局工作職責,按照聯系實際確定題目,領導帶頭進行調研,深入基層摸清實情,求真務實取得成果的要求,進行專題調研。通過調研,把學習實踐科學發展觀活動引向深入,推進全市安全生產工作,為安全生產長效機制建設,實現安全生產發展作出貢獻。
二、調研時間
3月下旬至4月中旬,集中一段時間到各縣(市、區)、有關企業進行調研。
三、調研內容及分組安排
根據我市安全生產工作狀況,主要圍繞以下7個方面開展調研,各組可根據實際對調研內容作適當調整充實,調研地點以指定的地點為主,也可根據實際作適當調整。
1、加大安全生產培訓工作力度,擴大安全生產培訓工作面的對策。帶隊領導:*,參加科室:張興業和人事培訓科,調研地點:*、安全培訓機構。
2、如何依靠科技信息手段,加強高危行業企業實時監控。帶隊領導:古惠龍,參加科室:法規科技科,調研地點:*區、*
3、工商貿企業安全生產管理現狀及對策調研。帶隊領導:*,參加科室:安全監管二科,調研地點:*
4、煙花爆竹安全監管存在的主要問題及對策。帶隊領導:*,參加科室:安全監管三科,調研地點:。
5、加大安全執法力度的對策。帶隊領導:*,參加科室:執法支隊,調研地點:。
6、非煤礦山安全監管存在的主要問題及對策。帶隊領導:*,參加科室:安全監管一科,調研地點:
7、市屬工業園區安全生產監管現狀及對策。帶隊領導:*,參加科室:辦公室、安全監管二科,調研地點:
四、調研方法
這次調研采取召開座談會、聽取匯報、實地調研、發放問卷調查和征求意見表相結合的方式進行。座談會是組織有關專家和基層安監人員進行座談;聽取匯報是聽取縣(市、區)安監局或鎮級安監辦和企業的匯報;實地調研是到鄉鎮、企業進行實地查看;發放征求意見表是向有關部門、企業和有關人員發放征求意見表,了解他們對我市安全生產發展的建議以及對我局工作的意見建議。
五、有關要求
這次專題調研活動是開展深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容,是確保學習實踐活動取得實實在在成效的關鍵環節,是提高機關干部綜合素質的重大舉措。全局上下要高度重視,積極參與,確保專題調研活動順利進行,取得實效。
1、高度重視,領導帶頭。局領導和各科室要把調研工作作為轉變工作作風、密切聯系群眾、提高工作水平的重要工作內容和措施,做到加強領導、周密設計、精心實施、扎實開展。局領導要親自擬定調研提綱,親自聽取基層意見,親自分析解剖問題,親自撰寫調研報告。
2、作風扎實,深入基層。參加調研的人員要根據調研課題的需要,深入到縣(市、區)、鄉鎮、企業,盡可能多地掌握第一手資料,摸清情況,搞清問題,使調研內容盡可能全面、準確、公正地反映客觀情況。
1、該專業畢業生主要從事現場儀表和在線分析儀表維護、網絡維護、電氣運行、DCS系統維護、弱電系統維護(電話、視頻),閥門調試,儀表技術管理等工作。
2、企業的用工需求是:員工應具有扎實的理論功底,熟練掌握自動控制的原理和方法、自動化單元技術和集成技術及其在各類控制系統中的應用、現場儀表的原理及故障處理、DCS、PLC系統軟件知識的掌握、計算機網絡技術、傳感器技術,最好系統學習過與煤化工領域相關的專業課程。
二、技術員調研分析
1、工作內容。參與新建、改造項目的施工,負責質量技術驗收,確保施工圖紙,資料完備;制定檢修計劃,負責監督執行;提出備品備件的需求計劃及材料計劃;做好技術管理工作,根據實際的生產,制定相應的管理制度;收集事故數據,并進行分析;對影響生產的故障,匯報至運行部及中心領導并按指示進行處理。
2、工作流程。巡檢,發現問題及隱患,下發問題及隱患整改單,責任班組整改完成,進行質量驗收,編制檢修計劃,編制檢修方案。
3、職業生涯規劃。三年成長為合格的化工儀表維修工,四年成長為主操,六年成長為班長,十年成長為技術員或副主任。
4、工作中所需職業資格證書。自動化儀表特種作業證,化工儀表維修工證。
5、職業知識和能力。
職業知識:電工學知識、常規儀表(溫度、壓力、液位)的結構及工作原理、
掌握閥門的相關知識、掌握控制系統的知識、掌握儀表的選型相關知識等、CAD制圖繪圖、儀表識圖知識等、在線分析儀表的工作原理及儀表基礎知識及適用場合。
職業能力:分析判斷和處理儀表故障的能力、學習能力、公文寫作能力、電腦操作能力、安全防護技能、溝通協調能力、創新能力。
三、一線工人調研分析
畢業生求職時所面臨的主要困難是工作經驗不足、專業基礎知識不扎實、動手操作能力差。因此一線工人建議學校應加大實驗實訓力度,力爭學生在校期間具備考取化工儀表維修工的能力;加強對學生頂崗實習過程的指導,力爭學生在頂崗實習后就能獨立上崗工作。
企業對一線工人的素質要求如下:
很高的學習能力、處理問題的能力、敬業精神和責任心、勞動安全意識和保護意識、對過程控制的理解和掌握能力;較高的技術資料的記錄和整理能力、機器設備操作能力、團隊合作及協調能力、獨立工作能力、效益意識、質量意識、計算機操作能力等。
企業對一線工人的知識要求如下:
化學基礎知識、環保與安全知識、化工制圖知識、熟讀工藝流程圖和管道儀表流程圖、過程檢測技術、化工過程控制裝置、DCS(集散控制系統)、總線控制系統知識、計算機網絡與接口知識、在線分析儀表知識、PLC可編程控制器的知識、ESD緊急停車系統的知識等。
四、崗位職責調研分析
調研部門及崗位如下:
部門:儀表管理中心:綜合管理科、健康環保科、生產設備科、計量科、系統分析及弱電運行部(儀表分析、儀表系統)、動力及空分運行部、氣化運行部、凈化及合成油運行部、檢修運行部 。
崗位:科長、副科長、工程師、技術員、班長等。
科長的崗位職責:①負責組織儀表設備管理制度的修訂;②負責儀表大檢修項目的審批和組織實施;③參加重大基建、技措工程的方案審定和質量驗收工作;④負責審核技術方案及操作規程,組織編寫儀表技術改造實施方案。
副科長的崗位職責:①負責所轄裝置儀表維護檢修及相關技術等工作;②遵照執行中心安全管理規定、安全技術操作規程和安全技術措施,檢查、監督各班組規章制度的執行情況;③對員工進行安全教育、技術練兵、技術考核;④負責審核各類設備的檢修維護操作規程、檢修方案和調試規程等各類規程、方案;⑤組織審核本運行部各類備品備件計劃。
工程師的崗位職責:①編制修訂儀表生產設備管理制度和儀表設備檢修規程、技術方案、閥門檢修規程、技術方案;②匯總編制各類檢修計劃,參與組織實施,并對檢修質量進行驗收;③根據儀表設備使用的具體情況,適時提出儀表設備技術改進方案。
技術員的崗位職責:①負責各自部門的儀表技術管理工作;②編制各自部門的儀表檢修規程、技術方案、檢修計劃;③定期檢查各自部門的各裝置儀表運行情況。
班長的崗位職責:①負責本部門各裝置儀表崗位安全生產,嚴格落實本崗位安全生產責任制,指揮協調本班各項安全生產活動;②嚴格執行崗位操作規程,控制好各部門各裝置儀表各項指標;③負責監管、考核本班組目標責任制的落實情況;④負責組織管理本班組各部門各裝置儀表設備巡檢工作,并對工作開展情況進行監督檢查、考核。
以上調研結果的總結分析,將對化工自動化技術專業人才培養方案中培養目標、職業范圍、人才規格(基本素質、專業技能和知識、資格證書要求)、工作任務與職業能力分析、核心課程等項目的制定起到很大的支撐作用。
一、工作目標
通過本次安全生產大檢查的開展,有效地消除安全隱患,為人們過上一個歡樂、祥和、安全的節日,創造良好的條件。
二、檢查的范圍和重點
此次安全生產大檢查的范圍是機關、事業、企業。重點是農機、漁業、糧站、賓館、液化氣、木業等安全設施設備、重點區域,關鍵部位、場(廠)內特種設備;各項規章制度的執行、操作程序的規范,宣教培訓等情況。
三、檢查的方式、時間
此次安全生產大檢查的時間,從即日起到10月底。采取各單位自查,農委抽檢督查相結合的方式進行。
四、重點任務分工
1、縣農機事業發展中心要進一步加大對事故多發路段、多發時間的檢查和巡查力度,嚴處農用車、拖拉機超載、超限、酒后駕駛、無牌無證作業,違章載人等行為。
2、縣水產管理站要加大對漁業船舶的安全管理,嚴格執行作業條件,重處嚴查無牌無證非法渡運,違規載人等行為。
3、縣糧食收儲總公司要認真履行保糧護倉的安全監管職責,進一步加大隱患排查治理力度,確保粒糧不損不變和國有財產的安全等項措施的落實。
4、縣糧食經營總公司要進一步加大對危險源、人密集場所、板材加工企業關鍵部位,重點場所,重要設備設施的監管督查力度和各項規章、制度的執行,隱患大排查大治理各項措施的落實。
5、縣菜籃子辦要圍繞節日人們用放心的農產品,進一步加大生產基地和市場產品的監管抽查力度,嚴歷打擊非法違規行為,正確履行衛士職責。
五、工作要求
1、提高認識,強化管理。中秋、國慶即將來臨,節日期間,各種文化、旅游、娛樂、商貿活動頻繁,人流物流增加、交通運輸繁忙。為了讓廣大民眾過上一個歡樂、祥和、安全的節日。各單位都要時刻繃緊安全生產這根弦。把“安全生無小事,責任重如山”的使命感和緊迫感,掛在心上,落實在行動上。按照國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和國務院安委辦《關于認真貫徹落實張德江副總理考察調研安全生產工作的重要講話精神切實做好當前安全生產工作的通知》要求,把企業安全生產和行業部門安全生產監管主體的兩個責任落實到位,并將安全生產“一崗雙責”延伸到企業、班組和員工,從而為生產安全營造良好的氛圍。
2、隱患排查,治理到位。各單位都要按照縣安委辦《關于切實做好中秋、國慶期間安全生產工作的通知》(蒙安辦[2011]36號)文件要求,主要負責同志要親自動員和布置節日期間的安全工作,做到有組織、有制度、有方案、有措施,迅速開展本轄區,本行業的安全大檢查,對檢查出來的問題和隱患,盡快整治到位,一時難以整改到位的,一定要按照整改的方案、資金、時限、責任、措施“五落實”的要求,徹底消除安全隱患。生產經營單位主要負責同志要親自帶隊,對本單位的重點設備設施、重點部位進行一次“地毯”式的安全生產檢查和隱患大排查,對查出的問題和隱患,堅決整改到位,對節日期間堅守崗位的職工全面進行一次安全教育,嚴禁為趕工期,趕進度而違章指揮、違規作業和冒險蠻干等行為的發生,否則,一旦發現將按有關規定查處到位,決不姑息遷就。
? 盤錦市安監局副局長 衛軍良
二〇〇九年五月十九日
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???? 按照盤學組辦通《關于征集深入學習實踐科學發展觀活動學習調研成果的通知》要求,針對我市量大面廣的重大危險源的現狀,利用一個月時間對全市重大危險源情況進行了專題調研,為完善全市重大危險源監督管理取得了第一手資料。
一、全市重大危險源基本情況從調研的情況看,主要有以下幾個方面的特點:
一是建立和實施重大危險源監控管理制度。按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的要求,結合我市實際,制定重大危險源監控管理制度,規范重大危險源辨識、申報、登記、監控等工作要求和管理職責,明確行業主管部門。三是建立重大危險源安全控制體系。市、縣(區)安全生產監管部門定期對所轄區域內的重大危險源的檢測、評估、監控情況進行專業監察;落實行業主管部門,通過計劃、組織、協調、指導和監督檢查,加強對所屬企業的重大危險源的管理;督促企業開展對重大危險源風險分析,在此基礎上制訂并完善安全技術措施和組織管理措施;充分發揮工會組織的群眾監督權力,發動員工查隱患、堵漏洞,保障安全生產。
四是加大重大事故預警、防范、控制技術裝備等方面的投入,完善重大危險源設施的安全監控技術條件,從硬件上進一步提高重大危險源本質安全度。目前,我市市縣(區)兩級政府都編制完成了適合本地區重大危險源特點的重大事故應急預案,并與企業的廠內應急救援預案有效銜接。對政府各有關部門的職責,應急救援隊伍的建設,應急裝備的配備,應急通訊的保障以及重大事故應急專家等方面予以落實。
二、存在的主要問題
一是可能會造成群死群傷事故的公眾聚集場所未納入重大危險源管理。目前,我市最容易發生重特大生產安全事故的場所,恰恰是商場、超市、歌廳、演藝廳等,而這些反而是安全生產監管部門監管的薄弱環節,甚至是盲區。二是重大危險源日常管理不到位。重大危險源的監管仍處于探索階段,絕大多數重大危險源未實行評估分級,給政府部門的有效監管帶來極大困難。三是重大危險源的監管人員及生產經營單位的從業人員安全教育和技術培訓不夠。由于人員構成及其它原因,從事重大危險源監管工作的人員,對重大危險源知識了解不夠,加之缺乏有效的監管手段及技術措施,對重大危險源監管缺乏科學性。四是少數企業重大危險源管理人員專業知識缺乏,技術標準不清,安全意識不強,對重大危險源危害不明,缺乏起碼的監管能力和有效的自我防范意識。五是應急救援措施不力,人員素質低,救援設備不能滿足事故處理的需要。
三、幾點建議
全面落實企業重大危險源管理監控的責任主體是企業,在重大危險源管理與監控中負有重要責任。安全生產監督管理部門在日常監管中,要督促企業抓好以下六個方面工作。
一是要指導、督促企業做好重大危險源的登記建檔工作。嚴格按照市安監局下發的工作計劃和具體實施方案執行,在前期申報登記工作的基礎上,按照《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》文件的要求,根據目前存在的重大危險源實際情況,組織企業進行補充申報,從而杜絕了遺漏。??????
二是要指導、督促企業建立健全重大危險源安全管理規章制度,落實重大危險源安全管理和監控責任,制定重大危險源安全管理與監控的實施方案。指導、督促生產經營企業做好重大危險源登記建檔、評估、監控,并制定應急救援預案等工作。
三是要加大培訓力度。在開展重大危險源監督管理工作中,嚴格執行重大危險源監督管理制度,切實做好相關的技術培訓工作,通過培訓,使企業主要負責人、職工學習和掌握重大危險源監督管理的政策理論、方法和相關法規、標準,掌握開展重大危險源監督管理所必備的業務知識和技能,了解做好重大危險源管理監控工作的重要意義,從而進一步提高認識,轉變觀念,改進工作方式。
四是要指導、督促企業在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志,并加強重大危險源的監控和有關設備、設施的安全管理,建立相應的重大危險源安全監管臺帳。指導、督促企業對重大危險源的工藝參數、危險物質進行定期的檢測,對重要的設備、設施進行經常性的檢測、檢驗,并做好檢測、檢驗紀錄。
五是要指導、督促企業對重大危險源的安全狀況進行定期檢查,并建立重大危險源安全管理檔案。指導、督促企業對存在事故隱患和缺陷的重大危險源認真進行整改,不能立即整改的,采取切實可行的安全措施,防止事故發生。
六是要指導、督促企業貫徹執行國家、行業的技術標準,推動技術進步,不斷改進監控管理手段,提高監控管理水平,提高重大危險源的安全穩定性。指導、督促企業制定重大危險源應急救援預案,落實應急救援預案的各項措施。
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鎮黨委、政府牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的思想觀念,以對黨和人民高度負責的精神,充分認識安全生產工作的重要意義,進一步增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感,把安全生產工作納入鎮政府總體工作部署。年初以來,鎮政府已召開三次安委會成員單位工作會議,分析本鎮安全生產的形勢,研究部署各個階段安全生產的決策措施,總結經驗教訓,及時協調解決安全生產工作中存在的隱患問題。并利用鎮其他工作會議,強調安全生產工作。鎮領導干部改進工作方式,求真務實,經常下村入戶,到單位和生產工地開展安全生產工作調研,了解安全生產狀況,及時發現問題,排除事故隱患,解決實際問題。充分發揮安委會成員單位職能作用,齊抓共管,狠抓基礎工作的落實,組織開展了四次安全生產日常綜合檢查、四次專項整治檢查和“安全生產月”活動。強化依法監管,確保了元旦春節和五一黃金周期間的安全,以及人民群眾正常生產生活。鎮政府重視安全生產目標管理責任制的貫徹落實,召開專題會議,要求各村各單位完善各項安全生產管理制度,完善安全生產工作的考核辦法。明確單位主要負責人為本單位安全生產第一責任人,對安全生產工作負全面責任。通過制訂責任制,逐級細化分解目標管理責任指標,將安全生產責任逐步落實到各片分管領導,包村工作人員、村主干以至完小校長,構筑安全生產工作穩固的防線。如各村委會與農用駕駛員鑒訂柴三機、拖拉機不準載客的責任書。按照“誰主管、誰負責”和“管生產必須管安全”以及“屬地管理”的原則,落實各項規章制度和考核制度,把安全生產工作納入鎮村干部工作政績考核,形成自我約束和激勵機制,健全各村各單位的安全組織機構建設,將安全生產工作經費納入財政預算,確保工作的正常開展。
二、加強宣傳、提高意識、預防為主。
鎮黨委政府時刻銘記“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”,人民的利益高于一切。把安全生產宣傳,提高群眾安全生產意識和安全文化素質,作為開展安全生產工作的基礎。努力宣傳黨和國家安全生產方針政策,法律法規和各個時期加強安全生產工作的重大舉措,宣傳安全生產工作的先進典型經驗和通報的各地因忽視安全生產而導致事故發生的教訓,警鐘長鳴,有效地提高廣大干部職工和群眾的安全意識。中小學校開設安全知識講座,印發學生安全手冊、提高青少年識災、防災和自救能力;鎮政府還專門下發關于作好中小學幼兒園安全管理工作的通知文件。根據農村生產生活情況針對性地用墻報、黑板報、掛圖標語,印發農村安全生產小常識材料,防火防汛宣傳單普及安全生產知識;對村干部和生產經營單位負責人采用以會代訓的方式,從安全生產的重要性和長期性,法律法規,勞動技術保障和事故應急救援體系等方面進行講解宣傳培訓,動員生產經營單位人員參加縣質監局和安監局舉辦的安全培訓班。在“全國安全生產月”活動期間,各村各單位按照活動方案,組織開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動。
三、依照部署、突出重點、落實專項整治工作。
半年來,根據上級的部署要求,我鎮開展安全生產百日督查專項行動,先后成立了各項整治領導小組,持續加大安全生產專項整治力度,制訂整治方案,落實整治措施,使整治工作不斷深入,取得了較好的整治成效。在此基礎上今年以來,重點開展了特種設備安全、危險化學品安全、非煤礦山安全、食品衛生安全、水庫電站安全、中小學安全以及居住建筑消防安全和人員密集場所消防安全的專項整治。發出整改通知書八份。公安、工商、衛生、企業等部門密切配合,按照整治步驟方案,進行調查摸底,核對證照,檢查安全設備條件、登記造冊管理、宣傳法律法規。對重大危險源進行確認和評估、登記建檔,制定應急預案,上報處理。
全
面提高安全生產和優質服務水平,建立常態長效機制,是一項長期艱巨的工作。湖南省電力公司針對目前工作中存在的一些問題,制定了本公司“百問百查”活動的總體目標:貫徹“四個服務”宗旨和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,動員全體干部員工,采取多種方式,全面梳理安全生產和優質服務中的薄弱環節,提高思想認識,嚴格落實責任,夯實工作基礎,解決突出問題,健全常態機制,促進安全生產和優質服務工作不斷邁上新臺階,更好地服務經濟社會發展與和諧社會建設。湖南公司還制訂了詳細明確的活動方案,按照宣傳發動,問、查、改和總結提高三個階段,逐步推進,并且從三個方面狠抓落實:
一是加強組織領導,層層落實責任。準確把握國家電網公司黨組的精神,深刻認識開展活動的重要意義,切實增強工作的主動性。堅持機關帶頭,以湖南公司本部“百問百查”活動的深入開展,為基層單位樹立標桿,帶動和影響全局;以本部員工思想認識的提高、作風的改善、能力的提升,為基層單位抓實抓好活動提供更多的幫助和指導。各單位按照統一領導、分級負責、全員參與的原則,明確組織機構和工作分工,加強活動的組織領導。主要負責同志在深入分析本單位安全生產和優質服務工作情況的基礎上,親自組織制定活動實施方案,親自部署安排,親自監督檢查。要根據活動的目標要求,將責任從上到下層層落實到每一個單位,每一個部門、車間、班組和每一位員工。各級領導干部都要從我做起,帶頭履行職責,深入一線,加強調研,及時指導解決基層和一線工作中遇到的各種問題。
二是突出重點環節,狠抓問題整改。堅持大處著眼、小處入手,把摸排、解決安全生產和優質服務工作中的突出問題和薄弱環節作為重點,結合實際,不斷深化細化活動方案,切實增強活動的針對性,集中解決深層次的矛盾和問題。特別要重視和解決可能引發電網大面積停電事故、重大人身傷亡事故和嚴重影響企業形象的惡性事件的各種問題和隱患。堅持邊問、邊查、邊改,對查出的問題,要嚴肅對待,認真分析,及時制定措施,落實責任,限期整改。切實做到真問、真查、真改,不走過場,不做表面文章。
今年以來,主要開展了以下工作:
一、及早研究部署,分解落實任務
今年以來,市委、市政府更加高度重視煤炭工業和煤礦安全生產工作,市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產工作會議對煤炭工業和煤礦安全生產作出部署,市政府主要領導和分管領導多次深入煤礦企業調研檢查、親自參加重大煤礦事故應急救援工作,對切實抓好煤礦安全生產作出明確指示和要求。我們認真貫徹市委、市政府的部署和要求,于1月7日召開全市煤礦安全生產工作會議、1月9日下發《*市煤炭工業局2009年工作意見》(昭煤發〔2009〕1號),對2009年煤炭工業和煤礦安全生產工作作出全面安排部署。在此基礎上,將全年工作任務分解下達到各產煤縣區,與各產煤縣區煤炭主管部門簽訂了工作目標責任狀。
二、扎實開展煤礦節后復工復產和“兩會”期間安全工作
一是及時安排部署。年初下發文件,對全市煤礦節后復工復產和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節后復工復產工作座談會,聽取各縣區工作情況匯報,對全市煤礦節后復工復產和“兩會”期間的煤礦安全生產工作進一步作出安排部署。二是加強統計調度。建立了煤礦節后復工復產情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度,及時收集掌握煤礦復工復產安全工作情況,切實加強了應急值守工作。三是強化督查檢查,促進工作落實。組成3個督查組,從2月23日至3月5日,對各縣區開展煤礦節后復工復產和“兩會”前安全生產工作情況進行了專項督查檢查。各縣區認真貫徹落實省、市關于煤礦節后復工復產和“兩會”安全生產工作部署和“五個從嚴”要求(從嚴制定驗收標準、從嚴落實人員責任、從嚴審查相關證照、從嚴監管特員、從嚴監管工人培訓)”,嚴把復工復產驗收關口,有力促進了節后復工復產和“兩會”期間的煤礦安全生產。
三、克難攻堅,繼續組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰
今年以來,我們認真貫徹《*市人民政府關于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》,把瓦斯治理作為煤礦安全生產重中之重的工作來抓,采取了一系列強有力措施推進煤礦瓦斯治理。一是認真貫徹落實國家發改委等四部門關于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署,與市發改委、能源局、煤監*分局聯合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》,計劃用3年時間開展全市煤礦瓦斯專項治理工作,全面提高瓦斯防治水平,保障安全生產。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監控聯網工作。目前,全市煤礦瓦斯監測監控系統實現了應裝盡裝,鎮雄縣、威信縣共有48個煤礦實現了礦、縣、市三級聯網,市級煤礦瓦斯遠程監控平臺與省實現了瓦斯實時監控數據聯網傳輸。其他縣區正在積極推進縣、礦聯網工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理工作,督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設計,制定治理方案。目前相關工作正在有序推進。四是在全市范圍內確定了12對礦井,全面啟動瓦斯治理“雙百”工程示范礦井建設。相關工作正有序推進。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家,開展了全市煤炭主管部門領導、技術人員和煤礦企業技術負責人參加的瓦斯治理技術專題講座。針對*煤礦瓦斯災害嚴重、瓦斯事故多發的實際,于6月5日與重慶煤科院就開展瓦斯治理及煤炭開發技術合作進行座談,擬加強合作,充分利用其人才資源和技術優勢,強力推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術管理。啟動了全市煤炭行業專家人才庫和煤礦技術檔案建設工作。開展了規范煤礦采區設計和圖紙交換工作專項培訓,共培訓了4期、406人。
四、全力推進煤炭資源整合工作
在20*年各縣區煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎上,把煤炭資源整合工作作為今年的重點工作任務來抓,切實加大了督促和指導力度。根據市政府的安排,分別于4月、6月開展了2次專項督查。每次組織工作組到縣區檢查工作,都把煤炭資源整合工作作為重要檢查內容來落實。局領導尤其是主要領導多次深入重點縣區開展煤炭資源整合工作專題調研和指導,幫助解決工作中遇到的困難和問題。各縣區根據省、市政府的部署和要求,公告了煤炭資源整合方案,制定了煤炭資源整合方案實施意見,切實加大工作力度,著力推進整合協議簽訂、企業名稱變更、采礦權變更、礦井改擴建設計等工作。目前,全市共有13個煤礦變更了企業名稱、41個煤礦變更了采礦許可證、104個煤礦簽訂了整合協議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協議、133個煤礦啟動了地質勘查工作(其中48個煤礦已完成)、79個煤礦啟動了礦井初步設計(其中5個煤礦已完成)。
五、深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動
根據3月23日全市安全生產緊急視頻會議精神和關于開展杜絕較大以上安全事故專項整治活動工作部署,制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》(昭煤發〔2009〕13號),以“鐵腕整治安全隱患,創建平安和諧煤礦”為主題,以“杜絕較大以上事故,努力減少一般事故”為目標,從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區及時貫徹落實市委、市政府的部署和要求,成立活動領導組,制定工作方案,扎實推進了專項整治行動相關工作。為推進活動取得實效,根據市政府的安排,我局牽頭,與煤監*分局、國土局、公安局、安監局共同組成7個工作組,從4月7日至17日深入7個重點產煤縣區開展煤礦安全生產聯合執法檢查活動,對相關縣區貫徹3月23日全市安全生產工作緊急視頻會議精神、開展煤炭資源整合、煤礦復工復產、“一通三防”、瓦斯治理、雙回路建設等11個方面的情況進行了全面督查檢查,共檢查煤礦礦井40對,下達執法文書38份,查出隱患284條(其中:“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條),對查出的煤礦隱患和問題督促相關縣區落實責任人,切實加強了整改。
六、深刻吸取鎮雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故教訓,采取緊急措施推進煤礦安全生產
鎮雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發生后,為深刻吸取事故教訓,我們認真貫徹上級領導的重要指示和批示、5月16日鎮雄五德會議、5月18日全市安全生產緊急視頻會議和《*市人民政府關于開展全市煤礦安全生產大檢查的緊急通知》(昭政電〔2009〕11號)、《*市人民政府辦公室關于進一步做好當前煤礦安全生產工作的通知》(昭政辦發〔2009〕70號)精神,迅速采取緊急措施,推進煤礦安全生產。一是與煤監*分局聯合組成4個工作組,對各縣區開展煤礦安全生產大檢查情況進行專項督查,共檢查礦井29對,查出各類安全隱患和問題266條,下達執法文書34份,對2個煤礦實施了經濟處罰,有力推進了全市煤礦安全生產大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯合調查組關于鎮雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯事故防范措施轉發各縣區,要求認真抓好貫徹落實,切實整改煤礦安全生產的突出問題,確保安全生產。三是認真貫徹中央和省、市關于開展“安全生產年”和“三項行動”的部署和要求,研究制定《全市煤炭行業安全生產年和“三項行動”實施方案》,在全市再掀整治風暴,深入開展安全生產年“三項行動”,全面深化煤礦安全整治,立足于查大隱患、防大事故,以礦井“一通三防”、瓦斯治理措施落實、整合關閉礦井和“三超”礦井監管為重點,嚴查安全隱患、嚴處違法行為,對存在安全問題的礦井堅決停產整改,對存在重大安全隱患的礦井堅決停產整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規建設和生產行為、清理整治煤礦通風安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。有關工作正在進行中。五是建立“兩項制度”,推動“兩個主體責任”落實,推進管理到位。下發了《*市煤炭工業局關于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》(昭煤發〔2009〕31號),對各級監管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內容、時間安排等作了全面系統的規范。下發《*市煤炭工業局關于在全市煤礦企業全面推行安全生產承諾制的通知》(昭煤發〔2009〕39號),建立了煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度,即:煤礦企業每年初向政府承諾切實履行安全生產主體責任,保證不發生煤礦事故。凡發生一次死亡3人以下事故,每死亡1人,向政府交納10萬元違約金;發生一次死亡3人及以上事故,每死亡1人,向政府交納20萬元違約金,并對事故煤礦實施關閉(停);發生重大及以上事故的,除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外,關閉事故礦井。煤礦企業的年度度生產承諾書和安全生產工作方案按昭政辦發〔2009〕70號文件規定的時限內上報相關部門。政府同時向煤礦企業作出承諾,保證為煤礦企業提供優質服務,營造良好的投資辦礦環境。六是切實加強了汛期煤礦安全工作,嚴防發生水害事故。七是督促各縣區抓緊制定應整合關閉礦井的關閉計劃,對今年應整合關閉礦井嚴格按程序、按標準、按時限實施關閉。切實加強對應整合關閉礦井的嚴密監控,嚴防其突擊生產引發事故。對因監管不力,導致應整合關閉煤礦發生死亡事故的,從嚴、從重追究有關責任人員的責任。八是開展安全監管業務培訓。根據市政府主要領導的指示精神,于6月18日至7月2日組織各縣區煤礦安全監管部門分管領導、執法人員、鄉鎮煤管所長、高突礦井及20*年以來發生過瓦斯事故煤礦的駐礦安監員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內容的監管業務培訓。
七、統籌兼顧,全面推進行業管理和安全監管相關工作
一是堅定信心,抓實措施,全力鞏固和推進采煤方法改革、支護改革、裝備建設、骨干煤礦建設等工作,各項工作正在有序推進中。二是加大力度開展煤礦安全培訓工作。依托市縣煤礦安全培訓中心,共開展培訓97期、9307人次。其中:特員培訓9期、994人;煤炭專業函授大專班3期、319人;瓦斯監控系統操作員培訓6期、617人;指導幫助各縣區培訓新工人崗前培訓79期、7377人次。三是開展煤礦轉讓承包清理整頓工作。認真貫徹《*市人民政府關于印發*市煤礦轉讓承包審查程序實施意見》,對清理規范煤礦轉讓承包行為工作進行全面部署。并組成4個工作組,于5月6日至5月11日對各縣區開展清理規范工作的情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉讓行為、1個煤礦有承包行為,其中:入股38個、收購49個、聯合4個、重組28個;已辦理相關轉讓手續的1*個、未辦理相關轉讓手續的11個。對未按規定辦理轉讓手續的,各縣區正督促煤礦抓緊辦理。四是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經委聯合發文,及時組織各縣區申報2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作,共匯總上報了37個項目,申請補助資金3155萬元。五是根據市委、市政府的安排,對鎮雄縣煤炭產業發展開展專題調研,形成了《鎮雄縣煤炭產業發展專題調研報告》,提出了推進鎮雄縣煤炭產業發展的意見和建議供市委、市政府決策參考。六是繼續為重點煤電、煤化工項目建設(籌建)提供行業管理服務,推進項目建設(籌建)工作進度。
八、認真落實“今日*效率提升年”要求,全面推進機關建設
根據市局“關于開展‘百日安全無事故’活動的通知”要求,我局領導高度重視,認真按照“活動方案”開展各項工作,并以此為契機,開展了一系列針對開展“百日安全無事故”的消防安全教育和綜合檢查工作,期間我局未發生任何安全責任事故。現將我局“百日安全無事故”活動匯報總結如下:一、我局領導高度重視這項活動,精心組織,結合實際制定了《XX局“百日安全無事故”活動方案》,明確了活動時間、主題、組織機構、目標、任務和要求,營造“遵章守法、關愛生命、整改隱患、預防事故和資金案件發生”的良好氛圍,并以這次活動為契機,全面落實本單位的安全生產責任制,采取有效措施,防止事故的發生,促進安全生產管理。
二、認真開展安全生產宣傳教育工作。一是加強對我局部門、營業部管理人員的責任意識和安全管理的業務教育,提高其管理意識和管理水平,組織干部、職工學習《安全生產法》和《XX行業安全生產標準化考核評級標準》文件。將之作為宣傳教育工作臺的重點,通過開展安全知識學習、培訓教育,提高了廣大職工對安全生產重要性的認識;二是加強對全體員工的法律法規和安全生產意識、技能教育,提高其遵章守法的自覺性,增強事故防范能力和應急處理能力;三是抓好“三項工作”,即抓好離席核檢,權限、保險柜、現金等管理及錢箱交接情況的檢查,進一步完善責任追究制度,確保資金安全;抓好消防設施(器材)和安全用電的管理,加強對電源線路和用電設備的檢查,發現問題及時整改;抓好機動車維護保養及機動車輛駕駛員遵章守法等管理,加強對車質車況、落實“三檢”制度和駕駛員狀態的檢查。
三、深入開展安全檢查,消除安全隱患。認真貫徹省安監局《關于XX行業安全生產標準化考核評級標準》和《XX局XX年安全生產和安全保衛工作要點》等文件的要求,組織開展多種形式的安全檢查,注重收集當前安全生產工作的重點、難點和突出的問題,深入調研、認真傾聽職工的意見和建議,著力解決職工反映強烈,影響安全生產的突出問題。我局于X月X日和X日,分別對本局所屬X個營業網點及局本部進行了安全工作綜合大檢查。通過檢查,總體來說各部門、營業部對安全工作的制度落實較好,基本符合市局的要求,但也發現有個別營業部存在一定的安全隱患,如XX營業部營業柜臺將整個消防栓阻擋住,無法正常使用消防栓,有的員工對安全知識了解不夠、安全意識不強等情況。針對以上問題,我局領導高度重視,要求各責任營業部立即整改,并下發了《關于XX年XX節前安全綜合治理檢查的情況通報》,要求各部門、營業部組織本部門員工認真學習市局和本局的安全規章制度,全面提高員工的安全意識。X月X日,我局組織相關人員對相關營業網點進行了復查,未發現存在有類似問題。X月X日,我局組織相關人員對部分營業網點進行了檢查驗收,各部門和營業部均符合安全生產的各項要求。
一、總體思路和工作目標
(一)總體思路。堅持以科學發展觀為指導,深入開展安全生產“三項行動”,以“治亂、治散、治差”為重點,著力打擊金屬非金屬礦山領域非法違法建設和開采活動,依法取締無證開采,關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的礦山,清理糾正不符合安全生產標準的新建、改擴建項目,促進全國金屬非金屬礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
(二)工作目標。到2009年底,金屬非金屬礦山開采安全生產秩序進一步好轉,無證開采和超層越界開采等非法違法行為得到有效制止;小礦山基本實現正規開采,安全設施得到較大改善,企業安全管理水平和從業人員技術素質有一定程度提高;小礦山(含尾礦庫)數量在20*年基礎上減少5000座以上;生產安全事故有較大幅度下降,重大事故得到有效遏制,努力杜絕特別重大事故。
二、整頓和關閉的重點對象
(一)整頓的重點對象。
1.不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案,已經納入資源整合范圍的礦山。
2.一個礦體存在多個開采主體,嚴重影響安全生產的礦山。
3.存在以采代探、超層越界開采、不同礦山井下相通的地下礦山。
4.新、改擴建項目未依法履行立項審批和安全設施“三同時”審查程序,違法建設、生產經營的礦山。
5.未采用分臺階(分層)開采的露天礦山和未實現機械通風的地下礦山。
6.采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請的礦山(含尾礦庫)。
7.發生過較大以上生產安全責任事故的礦山。
8.壩體超過設計壩高、超設計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫。
(二)關閉取締的重點對象。
1.未依法取得地質勘查許可證、采礦許可證、安全生產許可證、營業執照和安全資格證書等證照,擅自從事礦產資源勘查和生產的礦山。
2.不符合國家和地方政府規定的有關礦種最小開采規模的礦山。
3.存在重大安全隱患被依法責令停產整改,逾期不整改或整改后仍達不到安全生產條件的礦山。
4.違反建設項目安全設施“三同時”規定,拒不執行安全監管指令、在限期內未完善相關手續的礦山。
5.私挖濫采、嚴重超層越界開采的礦山。
6.危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經審批擅自再利用尾礦的尾礦庫。
三、關閉程序和標準
(一)關閉程序。
關閉工作由縣級以上地方人民政府做出決定。對決定關閉的礦山(含尾礦庫)由縣級以上地方人民政府向社會公告,公告期結束后,縣級以上地方人民政府組織有關部門對擬關閉礦山(含尾礦庫)實施關閉,并負責組織有關部門對關閉工作實施驗收。
(二)關閉標準。
1.吊銷或注銷工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、安全資格證等相關證照。
2.拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。
3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒,露天礦場要恢復地貌或治理邊坡,尾礦庫要履行閉庫程序。
4.消除重大安全和環境隱患,地表設立明顯警示標志。
5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品。
6.妥善遣散關閉礦山的從業人員。
四、方法步驟
(一)制定方案,明確職責。
各地要制定整頓關閉工作方案,明晰工作職責,分解任務指標。整頓關閉工作方案原則上由地方人民政府組織制定并下發,工作方案要明確整頓關閉工作牽頭部門和參加部門,并具體細化各相關部門的職責。
(二)安排部署,摸底排查。
根據工作方案,相關部門要在各自職責范圍內安排部署整頓關閉工作。要按照整頓關閉要求對轄區內的金屬非金屬礦山和尾礦庫進行摸底排查,研究提出整頓和關閉礦山企業名單。
(三)履行程序,關閉到位。
各級安委會有關成員單位要切實履行職責,按照“關閉標準”確保關閉到位,并履行關閉驗收工作程序。
(四)認真總結,全面深化。
各地要認真總結經驗,認真解決整頓關閉工作中存在的突出問題,創新整頓關閉工作新機制,并積極探索整頓關閉工作常態化的措施和手段,防止反彈,確保整頓關閉工作成果的鞏固,確保工作不斷深化。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。
開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作,是深入貫徹落實科學發展觀,推進安全發展,確保經濟平穩較快發展的客觀需要,是深入落實安全生產“三項行動”的有效措施,是有效防范和遏制重特大事故發生,實現金屬非金屬礦山安全生產形勢持續穩定好轉的迫切要求。各地要進一步提高思想認識,充分理解整頓關閉工作的重大意義,切實加強對整頓關閉工作的組織領導。各級安委會辦公室要積極主動做好整頓關閉的協調工作。
(二)明確責任,強化執法。
各地要建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制,明確并落實國土、發展改革、公安等各相關部門在整頓關閉工作中的責任。進一步強化非煤礦山整頓關閉的行政執法工作,及時研究解決存在的重大問題。要按照職責分工提出需要關閉的礦山(含尾礦庫)名單,由指定部門匯總后,提請地方人民政府予以關閉,并通報證照頒發管理機關,依法吊(注)銷相關證照。
(三)嚴格標準,提高門檻。
各地要加強調查研究,盡快制定各礦種最小開采規模標準,制定地方性法規、規章或政策,提高金屬非金屬礦山的市場安全準入門檻。要探索建立礦產資源開發安全準入制度,完善礦山建設項目審批機制,在項目審批、核準、備案過程中嚴格安全生產條件。
(四)抓好典型,強化宣傳。
各地要選擇轄區內整頓關閉的難點地區和重點企業,加強調研與指導。同時,要注重發現和培養典型,及時總結推廣他們的經驗。要發揮輿論的監督作用,利用報刊、電視、網絡等新聞媒體廣泛宣傳,對整頓關閉不力的地區和單位要及時予以曝光。要建立并暢通群眾舉報渠道,充分調動社會力量推動整頓關閉工作。