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(一)醫院會計人員專業水平相對不高
隨著醫院經營模式的改變,對醫院會計人員的專業水平也提出了更高的要求,但目前許多醫院都存在著會計人員的工作能力與醫院發展明顯不協調的矛盾。導致這一矛盾出現的原因很多,比如會計人員的整體素質相對不高,缺乏新的管理理念、管理方法,部分會計人員安于現狀,缺乏再教育與再培訓,不能及時更新知識體系與學習新的業務操作技巧,導致在實際工作中停滯不前。
(二)醫院會計人員對成本會計工作認識相對不足
由于醫院的領導及會計人員參與了醫院全部的財務項目,所以他們錯誤地認為對醫院的收支情況了如指掌,無需再做深入地分析,只需要做好記賬、算賬、報表、簡單核對數據等表面工作即可。但是在實際工作中,在這些看似正常的數據后面往往隱藏著財務風險,所以若不及時發現、糾正及處理,勢必影響到醫院的正常運行和發展。
二、加強醫院成本會計管理工作的對策
(一)加強成本理論的研究,提高醫院成本會計水平
醫院必須與時俱進地建立符合新時期的會計理論研究體系,這就要求醫院領導首先端正態度,樹立正確的成本管理理念,提高自身管理意識;其次,成本會計管理者應深入醫院調查研究,同一線會計人員緊密合作,在實際工作中,可以采取案例分析法和歸納總結法,從實際案例中提煉成功經驗,并將這些成功經驗巧妙靈活地運用到實際工作中去。另外,醫院還需要建立成本管理會計理論研究成果的考核、評價和激勵機制。通過這些管理制度的完善,目的是創造一種約束與激勵并存的環境,旨在充分調動醫院會計人員的積極性和創造性,提高醫院成本會計水平。
(二)樹立會計人員的成本管理意識,實行全員成本管理
醫院會計人員的素質、技能對醫院成本的高低起著重要的影響作用,其中影響最大的莫過于會計人員的成本意識與降低會計成本的主動性。何為會計成本意識?它指的是節約、控制成本的觀念,是執行節約成本并了解成本控制的結果。會計成本意識主要包括控制成本,即努力使成本降到最低水平并設法保持。在實際工作中,首先要樹立會計人員的成本意識,使大家牢記成本是可以控制的,并且時刻注意節約成本;其次,調動全員參與的積極性,培養全員成本意識。
(三)建立會計成本管理保障措施,保證成本管理順利實施
為了保證會計成本管理方法的有效性及可實施性,許多醫院都建立了會計成本管理保障措施。建立該管理保障措施的目的是保證醫院內的各項活動都是遵循降低成本這一原則來實施的,從而有利于進行醫院會計成本管理。需要注意的是,這些保障措施并不是隨便建立的,需要考慮醫院的組織結構、職能的劃分與分工等諸多因素。
(四)完善成本會計職能機構,提高會計人員基本素質
建立科學的成本會計組織框架和健全的職能機構,是順利開展成本會計工作的前提。與此同時,還應該建立嚴格的成本會計規章制度,實行全方位、全過程、全員成本管理。其次,要提高會計人員的基本素質。要求醫院成本會計人員不僅懂會計和財務管理,更要懂經營管理,并且能夠運用現代化的方法和手段進行創新工作。在工資分配機制上,也要不斷完善,可以實行將績效工資與工作效率、經濟效益等環節掛鉤,充分調動會計人員的工作積極性。
三、小結
組建編制隊伍版權所有
應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的,預案從編制、維護到實施都應該有企業各級各部門的廣泛參與。并且預案的編制需要投入大量的時間和精力,所以應該組建編制隊伍,促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決于企業的作業、風險和資源的具體情況。
預案編制小組組長最好由企業高層領導擔任,這樣可以增強預案的權威性,促進工作的實施。在實際工作中往往會由少數的一兩個人執筆,絕大部門工作可能由少數人完成,但是在編制過程中或編制完成之后,要征求各應急響應部門的意見,尤其是高層管理人員,一線管理人員,工人,人力資源部門,工程與維護部門,安全、衛生和環境保護部門,公共信息人員,鄰近社區,市場銷售部門,法律顧問,財務部門等。小組組成經高層領導同意后形成書面文件,并且明確分工。接下來就可以確定編制工作的時間進度和費用。
現狀與能力分析
一、企業現狀分析
1.法律法規和現有預案分析
分析國家、省和地方法律、法規與規章,如職業安全衛生法律法規、環境保護法律法規、消防法律法規與規程、地震安全規程、交通法規、地區區劃法規、應急管理規定等。
需要調研的現有預案包括政府與企業的預案,如疏散預案、消防預案、安全衛生預案、環境保護預案、保安程序、保險預案、財務與采購程序、工廠停產關閉的規定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協議等。
2.關鍵產品、服務和作業分析
評估緊急情況對企業的影響,確定哪些系統必須備份,相關信息主要包括公司產品或服務所需要的設備設施;產品和服務的供應商,尤其是只有單一來源時;生命線服務,如電力、水、下水道、汽油、電話和交通;設施運行所需要的關鍵作業、操作人員和設備等。
3.內、外部資源和能力分析
緊急情況所需要的內部資源和能力包括:人員(消防、危險品響應隊伍、應急醫療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息),設備(消防設備、控制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統、應急電力設備、污染消除設備),設施(應急行動中心、臨時醫療區域、避難區域、急救站、消毒設施),能力(培訓、疏散預案、員工支持系統),備份系統(職工薪水花名冊、通訊、產品、客戶服務、運輸與接收、信息支持系統、應急電力、恢復支持)。
在緊急情況下需要大量的外部資源,應與某些單位建立必要的聯系,如地方應急管理辦公室、消防部門、危險物質響應機構、應急醫療服務機構、醫院、公安部門、社區服務組織、公用設施管理部門、合同方、應急設備供應單位、保險機構等。
二、脆弱性分析
分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析表,通過數值系統詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好,具體方法見下表。
脆弱性分析表
緊急類型
可能性
人的影響
財產影響
營業影響
內部資源
外部資源
共計
高51低
高51低
弱51強
1.潛在緊急情況分析
脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況,包括由地方應急管理辦公室所辨識出來的緊急情況。同時應考慮:單位內部和社區可能出現的緊急情況。通常應考慮下列因素。
歷史情況——在單位及其他兄弟單位,本社區以往發生過的緊急情況,包括火災、危險物質泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風、恐怖活動、公共設施失靈等。
地理因素——單位所處地理條件所產生的影響有哪些?請注意:鄰近洪水區域,地震斷裂帶和大壩,鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業,鄰近重大交通干線和機場,鄰近核電廠等。
技術問題——如果某工藝或系統出現故障會產生什么樣的后果?可能包括:火災、爆炸和危險品事故,安全系統失靈,通訊系統失靈,計算機系統失靈,電力故障,加熱和冷卻系統失靈,應急通知系統失靈等。
人的因素——如果員工出錯會導致什么樣的后果?是否開展了員工安全培訓?他們是否知道在緊急情況下應該采取什么措施?人的因素可能是因為下列原因造成的:培訓不足,工作沒有連續性,粗心大意,錯誤操作,物質濫用,疲勞等。
物理因素——哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成的?能否提高物理設施的安全性?考慮設施建設的物理條件,危險工藝和副產品,易燃品的貯存,設備的布置,照明,緊急通道與出口,避難場所鄰近區域等。
管制因素——單位對哪些緊急情況或危害有管制措施?徹底分析緊急情況,考慮如下情況的后果:出入,電力損失,通訊線纜中斷,主要天然氣管道斷裂,水害,煙害,結構受損,空氣或水污染,爆炸,建筑物倒塌,人員被卡,化學品泄漏等。
在可能性一列,表明了各類緊急情況發生的可能性。這是一個主觀性指標,但是非常實用。可能性等級從分為1到5級,1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
2.評價對人身、財產和生產經營的潛在影響
分析各類緊急情況對人身的潛在影響——受傷或死亡。根據脆弱性分析表,在對人身的影響一列打分。等級從1到5,1表示最低而5表示最高。
考慮對財產的破壞和損失時,同樣在財產一列按1到5打分。可以考慮置換財產成本、臨時置換成本、修復成本等。
分析緊急情況造成的潛在市場損失時,在營業影響欄填入適當的數值。1表示最低影響、5表示最高影響。評價影響包括:經營中斷,職工缺勤、客戶損失、公司違約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應的中斷、產品分配的中斷等。
3.評價內部和外部資源
評價針對各類緊急情況的響應資源與能力的準備情況。為內部與外部資源分別打分,分值越低表明效果越好。為此,應考慮每一潛在緊急情況從發生、發展到結束所需要的資源。對每一緊急情況應詢問如下問題:
l所需要的資源與能力是否配備齊全?
l外部資源能否在需要時及時到位?
l是否還有其他可以優先利用的資源?
如果答案是肯定的,可以繼續下一步驟工作。如果答案是否定的,提出整改方案。例如:制定額外的應急程序、開展額外的培訓、獲取額外的資源、制定互助協議、與簽訂特殊合同方或協議。
4.綜合分析
各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀打分,比較各緊急情況的分值也會有助于應急策劃和確定資源利用的優先順序,使應急工作的目標進一步明確。
在資源評價時,牢記社區工作人員——警察、消防、醫護——應關注各自的響應工作。否則自己將會在緊急情況下受害者或不能及時有效地作出反應,導致企業應急響應行動的延誤。
制定預案
一、預案組成
1.概述
概述是為了便于管理人員的理解,簡要介紹應急預案的概況,包括:預案的目標、應急管理方針,預案的權威性和核心人員的職責,潛在的緊急情況,應急響應行動地點等。
2.應急管理要素
企業應急管理的核心要素包括:指揮與控制、通訊、生命安全、財產保護、社區安全、恢復與重建、行政與后勤等。核心要素的目的是保護生命、財產和環境,它是企業應急救援行動和應急響應程序的基礎,各項要素應明確各功能實現具體的原則和目標,以及部門之間的分工與合作。
3.應急響應程序
應急響應程序說明了企業如何開展應急響應工作。為了便于高層管理人員、部門領導、響應人員和普通員工迅速采取行動,預案應盡可能制定應急響應程序檢查表。
需要制定程序的行動包括:現狀評估;保護員工、客戶、來訪者、設備、重要記錄和其他財產,尤其是事發的前三天內的記錄和財產;恢復生產經營等。
有很多的緊急情況,如火災爆炸或自然災害時,需要制定下列具體的行動程序:警告員工和客戶、與職員和社區溝通、企業內全員疏散、響應活動管理、啟動并運行應急行動中心、消防、行動終止、保存重要記錄、恢復行動等。
4.支持文件
緊急情況下所需要的支持文件可能包括:應急電話通訊錄、建筑物與現場和風險情況地圖、資源清單等。
有些企業應該制定應急疏散程序并明確線路,關鍵作業的終止或運行程序,員工、來訪者和合同方疏散后工作程序,救援與醫療責任,緊急情況報告程序,核心人員與部門等。
二、制定過程
1.撰寫預案版權所有
確定具體的工作目標和時階段性工作時間表。制定工作任務清單,落實到具體的人員和時間。根據脆弱性分析,確定解決問題的資源和存在的問題。確定預案總體和各章節的最佳結構。將預案按章節分配給每一位編寫組成員。制定各項具體工作的時間進度表。
2.與外部機構協調一致
會見地方政府和社區機構。將企業已經開始制定應急預案的情況通知相關的地方政府部門。即使官方沒有提出具體要求,他們的建議和信息可能會非常有益。將省和地方政府對緊急情況通報的要求納入企業應急程序。
確定需要與外部機構溝通的內容,包括企業應急響應的通道,向誰匯報、如何匯報,企業如何與外部機構和人員溝通,應急響應活動負責人,在緊急情況下,哪些權力部門應該進入現場等。
3.評審、培訓和修訂
將第一稿發放給各編寫組成員審校,必要時修訂。
在第二次審校時,開展桌面演習,包括公司管理人員和應急管理人員。在一間會議室內,設計一個事故場景,各位參與人員討論各自的職責,針對事故場景做出反應。充分討論之后,找出并修訂交代不清或重復的內容。
4.批準和
經會議討論后,向最高領導和高層管理人員匯報,經批準后預案。將預案裝訂好并逐一編號,發放并簽收預案。注意應急響應核心人員家中應備份應急預案。
預案實施
一、融入公司整體活動
應急預案必須成為公司文化的一部分。創造機會建立職工應急意識;培訓和教育職工;測試應急程序;動員各級管理人員、各部門和社區參與應急策劃;將應急管理工作變成日常工作的一部分。
二、培訓
所有在企業工作或來訪人員都應接受培訓。包括定期組織員工討論會或評審會、技術培訓、應急響應設備的使用、疏散演習、全面演習等。根據培訓對象不同,可以選擇不同的培訓方式和內容。
三、預案的評審與修訂
一、疏通保障渠道
依托業主自治、自理的管理平臺,揭示房屋共用部位、共用設施設備使用保障中的潛存風險,設計出符合物業區域適用的管理規則,指導并促建暢通應急保障通道,把長期聯系不上或不便聯系的業主確定在自愿遵守規則的范圍內,通過創新服務舉措,盡可能地為業主和維修單位提供應急維修服務的方便。
1.設應急預案
針對物業區域房屋共用部位、共用設施設備使用中常見且容易發生的緊急維修情形,成都市城鄉房產管理局采取了“險情未到、預案先行”的措施。將電梯系統、消防設施設備出現功能性故障,屋面或外墻面嚴重滲漏等12種嚴重影響房屋使用功能、妨礙正常生活秩序、危害業主或房屋使用人生命財產安全的情形,納入維修資金緊急使用實施排危除險的主要內容,擬訂了維修資金在緊急情形下的保障預案,即《維修資金緊急使用預案》示范文本(以下簡稱《預案》),用以指導全市房產管理部門、街道辦事處或鄉鎮人民政府組織所屬轄區物業管理區域的業主對《預案》進行表決,建立險情排危預警應急管理預案。同時依法疏通“自治自理、暢通保障”的渠道。《預案》要求業主對12項緊急維修的內容要簽署自己同意與否的意見,明確約定出現或發生12類中任意緊急維修情形時,都必須立即啟用維修資金實施緊急排危除險,業主同意的戶數只要符合《物權法》第76條的規定,《預案》就將在物業管理區域內產生特定的約束力,形成具有法律效力的《預案》。如某物業區域突然發生或出現緊急維修情形時,業主必須承擔和履行維修義務,街道辦事處、社區組織、業主委員會或物業服務企業可根據緊急維修的情形內容,啟動或實施緊急維修,此舉從維修資金使用管理的法規源頭疏通了緊急使用的保障通道。
2.促管理創新
為深入推進全市各物業管理區域內房屋專項維修資金應急使用《預案》的建立,成都市城鄉房產管理局去年下半年頒發了《關于進一步做好房屋專項維修資金使用監管工作的意見》,要求每個物業區域都要建立“維修資金的緊急使用預案”。今年初還將《預案》的建立作為全市各房產管理部門的年度目標管理任務,強力推進《預案》建立的覆蓋面。成都市物業行業行政主管部門和成都市維修資金監督管理辦公室,據此將《預案》的相關內容嵌置在社區物業規范化、標準化的規約管理中,促成《預案》操作體系的建立和形成,同時要求開發建設單位向業主交付新建商品房時,一并建立《維修資金緊急使用預案》,破解了物業管理區域中不便或無法快速征集業主意見的難題。成都市成華區房產管理局率先試點,在管轄的行政區劃建立了全國首例維修資金緊急使用《預案》;成都市金牛區政府還將《預案》的建立作為轄區街道辦事處的年度目標責任管理。截至目前,全市各區(市)縣不同程度地在加速推進《預案》操作體系的建立,近2000多個物業區域的《預案》建立正在醞釀和形成之中,維修資金在緊急情形下使用保障難的尷尬情形正逐漸得以化解。
3.建便民平臺
成都市維修資金監督管理辦公室為方便業主在緊急情況下及時維修搶險,利用成都市城鄉房產管理局對外公眾服務信息平臺,建立了房屋共用部位、共用設施設備專項維修、更新、改造的《物業服務機構名錄》。通過公開選拔的方式,將專業化程度高,覆蓋維修、更新、改造項目內容的182家公司納入物業服務機構名錄,供業主在緊急維修時自主選擇。
二、強化使用監管
成都市維修資金監督管理辦公室針對資金使用時的復雜情況,在疏通維修資金緊急使用保障渠道的同時并重資金的使用監管,以維修資金使用的前置要件為著力點,明確要件形成的基本內容,制定了維修資金標準化的使用管理制度,通過標準化的制度管理來確保資金在緊急情況下的安全使用。
1.統一備案要件
成都市維修資金監督管理辦公室在廣泛調研和征集意見的基礎上,將已獲業主同意通過的《預案》、《項目維修方案》、《維修項目情況的公示》、《工程決算審計報告》、《維修項目驗收報告》等作為資金使用備案辦理的必備要件,制定了《維修資金使用備案管理操作手冊》,從“要件”和備案管理程序上規避了維修資金不當使用的法律風險,不僅統一了全市維修資金使用要件和備案管理程序,而且奠定了維修資金規范化使用備案的管理基礎。為避免重復維修和資金的不當使用,成都市維修資金監督管理辦公室會同相關部門,要求各物業區域分別建立設施設備的專項管理檔案,對所有維修項目要進行建檔登記,監控資金合理有效的使用。
2.強化維修管理
從資金緊急使用的責任主體和撥付流程上明確管理職責和程序要求。一是明確業主委員會、物業服務企業或所在轄區的街道辦事處應盡的責任和義務,如物業管理區域內房屋共用部位、共用設施設備發生不可預料的險情后,相關業主、業主委員會、物業服務企業或所在轄區的街道辦事處,可根據《預案》要求迅速實施緊急維修,實施緊急維修的單位可從《物業服務機構名錄》中選擇,確保維修、更新、改造項目工程的質量。二是明確規定緊急維修項目所需的維修資金,首次撥付額度不超過預算使用金額的50%,緊急維修所用的維修資金必須要經過專項審計,決算審計結果向業主公示無異議后才撥付使用資金的余額,嚴把使用資金的撥付關,切實維護業主的合法權益。
3.加強質量抽檢
為確保緊急情形下維修資金使用備案辦理的質量,防范維修資金的使用風險,成都市維修資金監督管理辦公室不定期的組織業務科室,到區縣房產管理部門巡查資金使用備案檔案,從維修資金使用備案辦理的“要件”和相關資料中查找資金使用監管的不足,確保全市維修資金的使用備案嚴格遵循《維修資金使用備案管理操作手冊》,確保資金使用“要件”和程序到位,促進了維修資金使用備案的規范化、標準化辦理。
三、提高保障效能
關鍵詞:工業園區;安全管理;長效機制
中圖分類號:TU714 文獻標識碼:A
1、工業園區安全管理現狀
工業園區是一個國家或區域的政府根據自身經濟發展的內在要求,通過行政手段劃出一塊區域,聚集各種生產要素,在一定空間范圍內進行科學整合,提高工業化的集約強度,突出產業特色,優化功能布局,使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區。我國的工業園區包括各種類型的開發區,如國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及省級各類工業園區等。
近年來,工業園區發展迅猛,各類工業園區組織形式多樣化,園區規模大小相差懸殊,管理模式不盡相同,安全生產管理水平參差不齊。部分園區的安全生產管理存在不規范、不統一和不到位的現象,園區的安全生產監管機制尚未完全理順。
安全生產基于安全管理,安全管理是個系統工程,千頭萬緒,抓不住重點,不僅工作量大難以適應,而且事倍功半,難以達到目的。根據《中華人民共和國安全生產法》,對轄區范圍內企業的安全生產,除職能部門的行使監督管理職能⑴,政府應牽頭做好定期安全檢查、重大危險源的監控、應急救援預案的編制和演練這三項重要工作。
2、安全生產檢查
安全檢查是安全生產管理的重要任務,是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,保持安全生產必須條件最佳狀態的重要手段;是了解安全生產真實情況,發現問題及時決策的主要依據;是進行安全性評價、危險源評估的前提與基礎。
2.1安全檢查的要求
⑴檢查標準
每次組織安全檢查前,必須制定檢查標準,現階段相關法律法規的執行情況,企業對標準規范的落實控制程度是每次檢查必須要制定的內容。本期檢查的重點,形成書面的材料,檢查過程做到檢查考核和安全評價有衡量標準,有科學依據。
⑵檢查記錄
每次組織安全檢查都應認真、詳細做好記錄,目的是可根據檢查評價結果,可依據記錄對其進行安全動態分析,強化安全管理。
⑶安全評價
安全檢查后應及時評價分析,對企業、對園區存在的不足應及時提出整改、完善要求,必要的應及時下達書面整改通知書,限期消除隱患,整改復查驗收,確保安全生產。
2.2安全檢查的種類
⑴行業專業性檢查
由政府牽頭聘請專家,組織行業基層單位安全技術人員進行專業檢查,由于檢查的都是同行業的專家,往往能發現一些平時不易發現的隱患,而且由于參加檢查人員來自基層,還能收到互相學習,互相促進的效果,通過專業性檢查,使行業安全管理水平能得到整體提高。
⑵消防監督檢查
公安消防機構定期組織消防監督檢查,是國家賦予公安消防監督機關的職權之一,是實施消防監督的一個重要手段。消防監督機關應定期組織防火防爆專業性檢查,檢查過程,被檢單位的安全負責人、安全技術管理人員應密切合作,發現火險隱患,應切實督促限期整改。
⑶季節性安全檢查
每年按所處地區的地理環境、自然條件、季節特點組織安全大檢查,檢查前政府部門可先做部署,要求企業先期組織自查整改。季節性檢查如春季安全大檢查,以防雷、防靜電、跑漏為重點;夏季安全大檢查,則以防暑降溫、防臺風、防汛為重點;秋季安全大檢查,以防火、防凍保暖為重點;冬季安全大檢查,以防火、防爆、防中毒、防凍為重點。
3、重大危險源管理
抓好重大危險源的管理是依據安全生產法規定,對生產經營單位重大危險源登記建檔,定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,使從業人員和相關人員熟知在緊急情況下應當采取的措施。首先應搞好重大危險源的普查,建立國家、省、市、縣(區)四級重大危險源監控管理體系。
3.1重大危險源的管理和監控
重大危險源所屬單位對重大危險源的管理和監控應符合下列要求:
⑴建立重大危險源管理制度,設立重大危險源電子信息臺賬,確保重大危險源信息檔案及時更新,制定重大危險源安全管理方案并落實責任人。
⑵設立重大危險源現場的安全警示標志,對重大危險源進行實時監控,并加強有關設備、設施的安全管理。
⑶建立對從業人員安全教育和技術培訓制度,使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施,并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
⑷落實重大危險源場所、設備、設施的安全檢查內容和要求,進行經常性檢查、維護、保養,并定期檢測,保證其完好狀態,檢查、維護、保養、檢測應當做好電子臺賬記錄。
⑸建立重大危險源應急救援組織,配備重大危險源應急救援器材、設備。
⑹根據企業生產經營情況和重大危險源信息變更情況,制定并及時修訂重大危險源應急救援預案,同時向當地負責監管的安全生產監督管理部門備案。應急救援預案必須每年進行演練。
3.2重大危險源管理體系
建立以重大危險源所屬單位為責任主體,由國家、省、市、縣(區)安全生產監督管理部門四級監管的重大危險源監管體系,按照屬地管理原則,各級安全生產監督管理部門要建立、健全本小區內重大危險源的檔案。
⑴重大危險源所屬單位應對重大危險源實時監控。監控情況和現場檢查情況每季度匯總一次,結果報當地安監局備案。
⑵一、二級重大危險源由省安全生產監督管理部門重點監管,一級重大危險源報國家安監總局備案。
⑶三級重大危險源由省轄市安全生產監督管理部門重點監管;
⑷四級重大危險源由縣(市、區)安全生產監督管理部門重點監管。
3.3重大危險源管理要求
⑴各級安全生產監督管理部門安全管理機構必須逐級建立重大危險源監督管理臺賬,對重點監管的重大危險源應按規定的評估內容進行復核。
⑵重大危險源所屬單位及各級安全生產監督管理部門必須落實重大危險源監管責任人,具體負責監督檢查和申報登記工作,及時做好電子臺賬記錄。
⑶一級重大危險源由省安全生產監督管理部門組織相關部門每年至少進行一次現場監督檢查;二級重大危險源由省或省轄市安全生產監督管理部門組織相關部門每年至少進行一次現場監督檢查;三、四級重大危險源由省轄市或縣(市、區)安全生產監督管理部門組織相關部門每半年至少進行一次現場監督檢查。
3.4重大危險源監控的主要任務
按照重大危險源屬地管理的原則,寧夏靈武臨港產業園重大危險源的監控管理,應按下列要求進行:
⑴對轄區內重大危險源摸清底數,掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況,建立重大危險源數據和定期報告制度。
⑵開展重大危險源安全評估,對重要的設備、設施和生產過程的工藝參數、危險物質進行定期檢測,建立重大危險源評估監控的日常管理體系。
⑶建立重大危險源監控信息管理網絡系統,實現對重大危險源的動態監控、有效監控⑵。
⑷對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓,督促企業加大投入,采取有效措施,消除事故隱患,確保安全生產。
⑸建立和完善重大危險源監控和治理的法規政策,探索建立長效機制。
4、應急救援體系
4.1應急救援預案
工業園區應制定事故應急救援預案,預案體系應由總體事故應急預案和專項應急預案組成。
專項應急預案應制定危險化學品事故專項應急預案、環境污染事故專項應急預案、自然災害(洪澇、臺風、暴雨、暴雪、雷電等)事故專項應急預案、供電安全事故專項應急預案、供水安全事故專項應急預案、突發公共事件專項應急預案等。
預案體系中應包括編制依據、應急原則、組織機構和職責、預測與預警、應急響應、后期處置、應急保障措施、宣傳、培訓和演練等。
4.2應急管理中心
園區應整合園區及區內企業應急資源,成立應急管理中心,由該部門行使應急協調指揮權。應急管理中心是產業園區突發公共事件處理的唯一中樞;管委會將所有的指揮權歸于應急管理中心,應急管理中心在處置緊急事件時,有權調動產業園區內的任何部門;采取一級接警、一級處警,即協調指揮中心統一接警、統一處警;簡單事件由專業組處理,出現重大事件時,由指揮長協調各專業聯動處警;應急指揮中心同時也是應急資源的管理中心,統一管理相關的應急指揮資源。
應急管理中心應設固定電話,24小時值守。
應急管理中心應建立數據庫系統,主要包括基礎信息數據庫、空間信息數據庫、企業基本情況數據庫、預案庫、重大危險源數據庫、救援隊伍數據庫、應急資源數據庫、專家庫、法規庫、案例庫、事件信息數據庫、模型庫、知識庫、應急演練數據庫、應急統計分析數據庫、隱患治理數據庫、行政管理數據庫、文檔庫等。
4.3應急救援疏散
園區內應分解重大危險源分布情況,規劃設置應急救援特別通道、應急疏散通道,以保證應急救援和人員疏散安全、快捷、及時。
4.4應急避難場所
一般或較大事故(事故危害范圍在廠區內)避難場所由企業根據自身危險特點內部自建,保證發生事故時能在一定時間內維持生命,等待應急救援力量。園區企業內部應急避難場所的設計,可結合企業內的中央控制室、消防控制室等安全等級高的建筑物進行規劃布點。
重大事故避難場所(事故危害范圍超出廠區)是企業外部的緊急避難場所,規劃中未考慮設置園區內的應急避難場所,建議充分利用園區內的公園綠地、停車場和街頭廣場,在這些場地設立明確醒目的標志,便于災時的緊急疏散避難。
特大事故避難場所(事故危害范圍超出園區)是設置在園區外的緊急避難場所,需園區管委會與上級主管部門申請,設置園區外避難場所,此場所應在四周不同方位,以應對事故發生時避難場所處于常年主導風向上風向的要求。
4.5醫療救助
園區建議設專門醫療機構,重點是職業中毒、重大事故創傷的救治。并與當地醫院定合同接納傷員,對重大的緊急情況處理需要后備的醫院,并且醫院應有相關事故的處理能力。園區醫療機構應儲備適當數量和品種的應急救治設備、藥品、器械等。
4.6消防
工業園區應按照《城市消防站建設標準》(建標【2011】118號)和《消防員個人防護裝備配備標準》(GA621-2006)建立消防站,并合理裝備消防站的用地面積、建筑標準及人員、消防車輛、搶險救援和個人防護裝備等配置,應當適應各企業撲救火災和處置災害事故的需要。
產業園區內各企業應設置消防水池,其容積應滿足大于最大消防用水量減去滅火時間內可補充水量。
4.7事故應急池
工業園區應建立防止水體污染事故的三級預防控制措施:第一級要求入駐園區的企業在涉及有毒有害儲存、裝置區的周邊設置圍堰;第二級要求各廠區設置足夠容量的事故水池,用以收集受到污染的雨水和事故消防水;第三級在園區新建污水處理廠設置事故水池。
4.8應急物資保障
安全管理各部門、園區各企業按照各自的職責和有關應急預案的要求,做好物資保障工作。
⑴優化資源配置及布局,提高資源數量及質量,逐步形成以區級應急物資保障系統為樞紐,以企業等社會應急物資保障系統為支撐的應急物資保障體系;
⑵加強應急物資管理,建立應急物資儲備數據庫及搭建調配方案。采用多種方式,保持應急物資儲備能力,如儲備一定數量的應急物資實物、隨時掌握企業儲備動態、保持有關生產和技術能力,與其他毗鄰地區建立物資調劑供給渠道等。
⑶建立重要救災物資基本儲備系統,園區建立購置或租用大型專用應急設備,主要是涉及應急救援中使用的大型運輸設備,生物、化學等有毒有害物質的監測、檢驗、消除等特種大型設備,以及備用通信網絡設施、GPS車輛監控調度管理系統等。
4.9資金投入保障
園區應當根據應急救助工作的需要安排專項資金,為應急救助提供經費保障。財政、審計部門應當加強對應急救助專項資金使用情況的監督檢查,確保專款專用。
探索火災、爆炸、洪水等突發公共事件保險制度,提高災后經濟補償能力,降低公眾和企業的經濟損失,形成國家財政、保險公司、投保人之間的災害風險分擔機制。設立突發事件應急專項儲備資金,加強專項資金的監管和使用,以及時應對事故單位無力解決或責任單位不明的突發性公共事件,及時補貼受災單位和個人。
5、結束語
工業園區安全監管是一項長期、艱巨和復雜的工作,安全工作任重道遠。筆者通過參與工業園區安全管理的現場檢查工作,對工業園區安全管理的幾個比較重要的環節進行了歸納總結并提出相應的措施與建議,以期對工業園區的安全管理工作提供一些參考。
參考文獻
為保障全縣工業商貿經濟持續快速發展和社會全面進步,建立和維護工業經濟商貿發展所必需的煤、電、油、運生產和供給秩序,有效減少和緩解各類突發事件和持續緊張狀態(以下簡稱緊急狀態)對煤電油運的影響和危害,按照國務院關于加快建立經濟領域“反應靈敏、運轉有序、精干高效、保障有力”的應急機制要求,維護社會穩定,確保我縣經濟又好又快發展,特制定本預案。
二、組織機構
成立縣煤電油運綜合協調應急領導小組,專門負責我縣電力、成品油、煤炭市場供應應急協調工作。
領導小組由縣政府分管經貿工作的副縣長任組長,縣府辦主任和經貿局局長任副組長,成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發改局、經貿局、公安局、財政局、交通局、物價局、安監局、工商局、質監局、武裝部、公安消防大隊、供電局、中石化肇慶分公司等單位的有關領導擔任。應急領導小組辦公室設在縣經貿局,負責日常具體工作,縣經貿局分管副局長兼任辦公室主任。
三、有關單位的主要職責
1、縣經貿局:
⑴負責綜合分析判斷緊急狀態對全縣宏觀經濟、區域經濟或重要產業的影響程度和持續時間,提交緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告。
⑵制定煤電油運專項調度應急運轉模式和措施建議。組織應急措施的實施,協調解決實施中出現的重大問題,保證緊急狀態下各項應急調度協調工作有序進行。
2、供電局:
⑴制定電力行業專項調度協調應急預案和所屬電廠調度協調應急預案。
⑵監測分析電網的運行情況,及時發現和評估電網緊急狀態對工業經濟和社會生活可能造成的破壞性影響,在緊急狀態下負責供電應急運轉方案的實施和電網的安全運行,并及時向縣經貿局報告電網運行情況。
⑶監測分析所屬發電企業生產運行情況,在緊急狀態下負責所屬電廠的正常發電和燃料保障,并及時向縣經貿局報告情況;組織發電企業加大自購煤工作力度,確保機組不因缺煤而發電不足或停機。
⑷負責電力調度,做好錯峰用電管理工作,保證電力供應。
3、中石化肇慶分公司:
⑴分別負責制定本系統成品油專項調度協調應急預案。
⑵監測分析成品油銷售運行情況,及時發現和評估成品油行業緊急狀態對工業經濟和社會生活的破壞性影響,在緊急狀態下負責組織所屬石油、石化企業進行燃油的市場保障,并及時向縣經貿局報告情況。
⑶落實成品油資源,組織成品油調運、銷售,平抑成品油價格,保證成品油供應。
4、交通局:
⑴分別負責制定鐵路、公路、航道運輸行業專項調度協調應急預案。
⑵監測分析運輸情況,及時發現和評估運輸行業緊急狀態對我縣工業商貿經濟的破壞性影響,在緊急狀態下負責本系統的運輸和保障,并及時向縣經貿局反饋或報告情況。
⑶組織客貨運輸,保證應急、重點物資、鮮活農產品運輸暢通。
5、其他相關部門和系統:
⑴負責制定本部門和系統配合保障煤電油運應急調度方案。
⑵在緊急狀態下,按照縣政府的統一指揮,負責實施本部門和系統應急配合保障方案。
四、監測預警和信息報告
縣經貿局根據專項應急措施(或預案),制定日常情況和緊急情況下的分類監測預警及其工作規范,綜合分析、科學判斷監測數據和動態信息,及時發現具有全局性影響的煤電油運等異常現象。
㈠各有關部門要加強溝通,開拓信息渠道,及時發現和評估緊急狀態對工業商貿經濟的破壞性影響。縣經貿局要加強工業商貿經濟運行監測分析,研究和建立煤電油運應急預測和指揮調度網絡。
㈡監測預警工作應當根據緊急狀態類型,制定日常和緊急情況下的分類監測計劃和工作規范,科學分析、綜合評議監測數據和信息,及時發現潛在的具有全局性影響的煤電油運問題。
㈢建立應急聯絡渠道。縣經貿局應保持與各成員單位和各鎮政府的應急領導機構及其有關單位的聯絡暢通,確定擔負24小時值班任務部門的責任人及應急電話,并通過快速信息通道,實現網上應急調度的調控。
㈣建立應急報告制度。縣經貿局負責建立煤電油運重大、緊急情況的信息報告系統。煤電油運有關部門或企業、各鎮的信息要及時上報縣經貿局,縣經貿局整理匯總并向縣政府報告。正常情況下為月報,特別緊急時為日報、專報。同時以簡報形式反映工作進展情況,并不定期地提交階段性綜合分析報告。
㈤通過日常監測預警有關部門、地方政府報告或者通過其他方式判斷等,獲取可能發生煤電油運緊急狀態的信息時,縣經貿局應立即組織有關部門或各鎮政府會商核實,并迅速向縣政府提交緊急狀態初步報告。報告內容應當包括:事件或情況發生的時間、地點,估計產生的影響和損失,已采取的主要措施和事態控制程度,需要解決的突出問題,發展態勢的預測,應對措施建議等。
㈥發生或發現煤電油運緊急事件后,縣經貿局除按本預案規定向縣政府報告外,還應會同有關部門立即組織力量進行全面調查核實,并指導有關部門采取必要控制和緩解措施,避免態勢擴大。
㈦凡出現下列緊急狀態的,經調查核實后,縣經貿局立即向縣政府提交啟動預案緊急報告:
1、重點水泥企業用煤運輸渠道嚴重不暢。
2、重點工業企業用煤供給中斷,煤炭庫存低于正常生產需要,且預計補充困難的。
3、縣電網發生特、重大事故,全面或局部崩潰;縣電網電力供應損失急劇增大,縣城電網減供負荷在40%以上,且電力系統自身難以恢復的。
4、重要發電企業或110KV以上樞紐變電站發生全停事故,已導致縣網非正常解列成三片及以上,并造成縣電網減供負荷超過20%。
5、縣城供電持續性異常,短時間無法恢復,如生活用電連續中斷造成居民生活出現嚴重困難的,重要公共設施供電連續中斷造成供水、通訊等公共服務嚴重紊亂的。
6、縣內成品油庫存低于縣內正常消費量7天。
7、全社會加油站因資源原因出現較大范圍停業且預期持續較長時間的。
8、社會經營單位持續搶購成品油,銷售價格明顯高于規定價格,并預期維持較長時間的。
9、轄區內高速公路、國省道干線公路出現長時間關閉、中斷或堵塞等交通異常,造成大量車輛長時間中途滯留的。
10、應急物資運輸受阻、防疫、救災、搶險和其他應急醫藥用品、防護用品和消殺用品,以及救災物資(食品、日用品、裝備)急需組織鐵路、公路直達運輸綜合協調的。
11、重點貨物運輸異常,如煤炭、成品油、糧食、棉花、化肥、農藥、鮮活農產品等涉及國計民生的重要、大宗物資運輸量持續不足,造成上下游產業行業生產組織困難的。
㈧縣經貿局向縣政府提出緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告后,應根據調查核實盡快提出建議性報告,綜合分析判斷緊急狀態對全縣宏觀經濟、區域經濟或重要產業影響的嚴重程度以及持續時間,并提出可供決策選擇的煤電油運專項調度應急方案。情況特別緊急時,縣經貿局向縣政府提出書面緊急報告之前,可以直接口頭報告或請示。
㈨根據上級指示或緊急事件情形,縣經貿局召開緊急會議,綜合判斷緊急狀態的程度和影響范圍等,制定煤電油運專項調度應急運轉模式和措施建議,經縣政府批準后實施。
五、應急措施
㈠縣政府接到緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告后,根據緊急狀態對煤電油運的影響和危害程度,研究決定啟動預案有關事宜。
㈡按照縣政府指示,結合煤電油運緊急狀態或異常事件的性質特點、擴散趨勢、持續時間,以及對全縣工業商貿經濟的現實和潛在影響等,縣經貿局分別啟動相應的緊急措施。
1、開展專項應急調度協調。組織實施煤電油運專項調度協調應急預案,臨時調整部分資源配置,解決或緩解局部突出矛盾。
2、情況特別緊急時,按照縣政府授權,根據實際情況,統一配置資源、統一提交計劃、統一組織運輸,并按上級批準的方案和授予的權限下達“調度命令”或“調度通知”,督促有關單位具體實施,所涉及相關部門和相關企業必須嚴格執行,不得無故拖延或推諉扯皮。
3、指導各鎮政府和有關企業,加強煤電油運需求側管理與協調,在煤電油運供給已經滿負荷生產的情況下服從大局,合理控制對煤電油運需求的增長速度并調整其結構。
4、啟動值班制度。保持主要工作人員聯絡暢通(如手機24小時開機),節假日編制值班表,公布緊急情況下值班電話,特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。
5、實行會商制度。組織有關單位定期會商,及時溝通情況、研究對策、制定措施。緊急情況下實行日會商制度。
6、指導、協調、配合有鎮和企業實施區域和專項調度協調應急預案。
㈢煤電油運應急運轉期間,為保證調度協調應急措施效果,緩解緊急狀態,縣經貿局可以協商有關部門,依據有關法律法規向縣政府和市有關部門提出以下煤電油運相關政策措施建議:
1、對煤電油運相關企業或區域實施臨時應急政策,穩定或增加生產供給能力。
2、減免煤電油運相關行政性規費,簡化行政審批、核準、備案等管理程序。
3、向煤電油運企業運行急需進口原料、材料、設備等提供相關方面的優惠和支持。
4、動用政府儲備物資和商品,征調商業流通企業相關庫存物資和商品,緩解部分企業需求。
5、煤炭、電力、成品油特別緊缺情況下,臨時管制部分地區或企業的生產和銷售,加強對價格的監管,按應急措施計劃方案下達分配、銷售和運輸計劃,保證煤電油運的基本供應和運輸暢通。
6、制定、審批煤電油運產品或服務的應急技術標準、規范、措施等。
7、依法采取有關物價干預措施和緊急措施,進行物價監督,組織物價執法檢查。
㈣煤電油運調度應急措施實施期間,縣經貿局對煤電油運調度應急措施的實施效果組織評審或評價,及時向縣政府提出調整、終止的建議。提出終止建議時,應同時提出有關善后事宜處理方案。
六、相關管理事項
㈠應急措施實施期間縣級發生的儲備物資動用、緊急采購(進口)、應急生產、征用、補償和賠償等經費,應編制應急項目概算,請示縣政府從財政應急預算或專項準備金中支出。
㈡本預案一旦啟動,執行應急任務的單位和個人必須無條件執行。對拒絕、延誤執行應急調控措施或、推諉扯皮的有關單位領導和責任人要嚴肅處理,對有關單位予以通報批評。造成嚴重后果和損失的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
㈢縣經貿局按規定向上級提出申請,對參加應急工作的人員,給予適當的通訊、交通等補貼,對做出突出貢獻人員給予表彰和獎勵。
七、其他事項
1.1編制目的
為進一步加強安全生產領域防汛工作,明確安監部門開展防汛工作所承擔的任務,督促工礦商貿企業(以下簡稱企業)采取有效措施,科學、有序地開展防汛工作,最大限度防范和降低因洪澇自然災害引發生產安全事故的風險,維護人民群眾的生命財產安全。
1.2編制依據
依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定和縣防汛抗旱指揮部《關于印發防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》(平防汛指〔2016〕2號)文件要求,按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于全縣企業開展防范洪澇自然災害引發生產安全事故的相關預防、預警和應急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領導下,堅持以人為本、預防為主的理念,按照屬地管理、條塊結合的原則,組織鎮(街道)安監辦、相關企業在自然災害發生期間開展安全生產檢查,認真做好預測、預警、預防和應急處置工作;不斷完善應急管理基礎信息、應急專家庫;督促企業,特別是重點監管的危險化學品、煙花爆竹企業(以下簡稱重點企業)做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作;協調專業應急隊伍和社會應急力量,及時高效地處置因自然災害引發的安全生產險情、事故。
2組織體系及職責
2.1企業防汛工作領導小組
縣安全監管局成立企業防汛工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責指導協調和督促檢查各級安監部門、相關企業開展防范自然災害工作。具體組成如下:
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室在安全監管局辦公室,負責局防汛工作的啟動,向鎮(街道)企業防汛工作領導小組預警信息和災害等級,啟動相應的企業防汛應急響應等級,做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。
成立檢查督導組、應急管理組和后勤保障組3個工作組,推進防汛工作的落實。
檢查督導組:由局各片區分管領導帶隊,負責指導和督查聯系片區的鄉鎮(街道、管委會)開展防汛工作,督促相關企業提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施,對不履行工作職責的企業進行通報和跟蹤督促整改。
應急管理組:由應急辦負責,密切關注自然災害動態,及時起草文件,部署防汛工作;保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉鎮(街道、管委會)安監辦的溝通聯系,及時上報相關信息;督促有關股室(隊)掌握企業基礎信息和應急救援物資、裝備的儲備情況;協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍;指導企業落實自然災害發生前、中、后安全措施。
后勤保障組:由局辦公室負責,利用信息平臺預防、預警、應急響應、安全措施信息,開展對外防汛工作宣傳報道,安排好本單位人員值班、物資供應、車輛保障等工作。
3災害分級與應急響應等級
參照《縣防汛抗旱應急預案》對于洪澇臺旱災害的分級,分為特大(I級,紅色)、重大(II級,橙色)、較大(III級,黃色)和一般(IV級,藍色)洪澇臺旱災害。將縣防汛防旱指揮部統一災害等級作為企業防汛應急響應等級,即I級、II級、III級、IV級應急響應等級。
4預防與預警
4.1應急準備
(1)思想準備:嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求,加強對防汛工作的組織領導;召開全體人員動員大會,增強做好相關工作的責任感和緊迫感;明確職責分工、防范措施、工作紀律。
(2)組織準備:建立健全各鄉鎮(街道、管委會)安監辦防汛應急領導組織,落實各項工作,加強與企業、部門的溝通聯動。協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍。督促企業落實安全生產主體責任,建立完善各類應急處置隊伍。
(3)工作準備:制定24小時人員應急值守計劃,完善信息溝通渠道。通知鄉鎮(街道、管委會)企業防汛領導小組做好應急聯動,同步開展各項防范工作。督促企業特別是危化企業開展安全隱患的緊急排查,做好在自然災害情況下的安全評估,落實應對性措施。
(4)預案準備:根據災情特點,熟悉企業防汛應急預案,明確應急處置流程、指揮報告程序、應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容,制定專項工作方案。督促企業按照有關要求,完善應急預案;所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應編制現場處置方案,并進行培訓學習。
(5)物資準備:按照“屬地管理、分級負責”的原則,做好區域內應急救援物資器材設備的統計,建立緊急情況下的調用機制。承擔區域專業應急救援任務的企業或單位補充必要的應急裝備物資。有關企業要根據生產實際,配足相應的應急物資,做好清理使用和維護保養。
(6)通信準備:明確值班、值守人員的通信聯系方式,配備必要的應急通信設備,保證信息實時暢通。
4.2監督檢查
危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業,是防汛工作的重點。各鄉鎮(街道、管委會)安監辦要及時完善防汛專項應急預案,組織開展風險監測、預防和評估,認真開展以“六查”(查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查措施)為主要內容的防汛專項檢查,做到安全隱患早發現、早防控、早整改。
各鄉鎮(街道、管委會)安監辦要督促重點企業加強應急救援隊伍建設,提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力;做好相關裝置、安全設施的檢測檢驗和維護保養工作,確保其安全可靠和有效運行;明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人,強化領導帶班、值班;在自然災害發生期間,主要負責人要親自帶隊,對重點部位的安全生產狀況進行全面檢查,及時采取措施消除事故隱患。
4.3預警
根據縣防汛防旱指揮部的預警信息,向鄉鎮(街道、管委會)企業防汛領導小組發出預警;通過信息平臺向有關部門和重點企業傳遞防汛有關信息。收集匯總安全生產應急、重大險情信息;重大險情應在接到報告后2小時內將初步情況報縣防汛防旱指揮部,并實時對險情組織核實。
各鄉鎮(街道、管委會)安監辦防汛領導小組接到預警后,按照分級負責的原則,及時向重點企業、村(社區)發出預警。通知企業有序組織生產,有針對性地開展安全檢查,降低安全風險,消除事故隱患;落實好搶險隊伍、物資和裝備,嚴格執行領導值班制度,保證主要負責人、安全技術人員和應急隊伍堅守工作崗位。
5應急響應
根據縣防汛防旱指揮部的災害等級,啟動相應的企業防汛應急響應等級,并啟用24小時應急值守電話和應急信息報送制度,將信息通報全局工作人員,并妥善安排好值班工作,保持通訊暢通,做好值班記錄。
5.1I級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的I級應急響應命令,I級應急響應行動,啟用24小時領導帶班和應急值守制度,全局人員處于待命狀態。
由局長負責指揮,局領導及相關股室(隊)人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯系,對可能出現的企業險情進行研判,提出防御目標和應急措施,部署企業防汛搶險救災工作;二是與相關應急專家、專業應急處置隊伍保持聯系,確保一旦發生險情能拉得出、救得下;三是督促鄉鎮(街道、管委會)通知相關企業全面啟動防汛專項預案,企業組織停產或減荷,進行安全檢查,安排好值班人員,加強對危險部位(儲罐區、配電房、非煤礦山作業面等)監控,做好處置各類突發事件的準備;四是充分利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體,宣傳防汛期間安全生產各項措施。
5.2II級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的II級應急響應命令,領導小組II級應急響應行動,啟用24小時應急值守制度,全局人員輪流處于待命狀態。
由領導小組分管企業管理的副組長負責指揮,相關股室(隊)人員參與值班,對可能出現的企業險情進行評估,提出防御目標和應急措施。通知應急專家、專業應急處置隊伍處于待命狀態。督促各鄉鎮(街道、管委會)通知相關企業啟動防汛專項預案,加強人員巡查檢查,安排好值班人員;加強對危險部位監控,提前做好緊急情況下的安全措施。指導各地開展企業防汛搶險救災工作,利用媒體宣傳防汛安全知識。
5.3III級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的III級應急響應命令,領導小組III級應急響應行動,啟動24小時應急電話值班。
由領導小組副組長輪流負責值班指揮,相關股室(隊)積極參與,對可能出現的企業險情進行分析,提出防御目標,部署相關工作。明確應急專家、專業應急處置隊伍人員組成。對企業開展應急準備情況進行抽查。督促各地做好相應的應急準備工作,通知企業做好啟動專項預案的準備。
5.4IV級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的IV級應急響應命令,領導小組IV級應急響應行動,加強電話應急值班。
相關股室(隊)做好應對突發事件的準備,對可能出現的企業險情進行預測。
5.5應急響應措施
1、開展思想發動,將信息通報全局工作人員,妥善安排好值班,保持通訊暢通,做好值班記錄。
2、督促鄉鎮(街道、管委會)企業防汛領導小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體,開展宣傳教育。
3、企業開展安全生產大檢查,對重點設備、部位和崗位開展隱患排查治理,做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業安全性評估,加強應對性措施的落實;強化人員的安全教育,增強自救互救和應急處置能力;提前制定設備和設施倒塌、庫區及車間進水、危化品泄漏和爆炸、廠區突發斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規定及時報告,并落實安全措施。安排好人員值班,加強對危險部位監控,發現險情應及時排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統一部署和要求,開展防汛工作專項督查。督促企業落實安全生產主體責任,加強隱患排查治理,加強人員值守,加強事故預測預想,加強應急救援準備,切實消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領導小組是企業防汛應急信息的指定來源,由領導小組統一收集和對外報道企業防汛的信息。
5.7應急結束
根據縣防汛防旱指揮部正式解除災害警報信號后,結合各地反饋信息,由局領導小組決定,結束企業防汛抗臺應急狀態。
6后續處置
根據自然災害期間企業停產、減產情況,督促企業落實相關措施,確保安全復產、復工。
6.1開展安全檢查
重點檢查生產裝置、管道及設備設施是否在防汛期間受到損害破壞,檢查安全閥等附件是否損傷,檢查檢測原材料等是否受到影響,檢查電氣儀表、自動化安全控制系統是否處于適用狀態;采礦作業面是否遭受損壞,電器線路是否發生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應急防范工作
重點落實應急器材的準備,專業技術、應急處置人員必須到位,并嚴格執行應急值班執勤制度,落實企業主要負責人帶班制度。
6.3防汛工作評估
領導小組負責對預警和應急響應期間各環節工作落實情況進行分析、評估和總結;各鄉鎮(街道、管委會)安監辦對發生險情的企業及時進行檢查,并落實整改;對發生的生產安全事故,按照有關規定進行調查處理。
7預案管理
7.1預案演練
各鄉鎮(街道、管委會)防汛領導小組應定期組織各類應急演習,以檢驗、改善和提高應急準備和應急響應能力。
7.2預案修訂
本預案由縣安全監管局(應急辦)制定并實施。根據工作實際,視情作出相應調整修改。各鄉鎮(街道、管委會)根據本預案,制定當地防汛專項預案。
一、目的
制定防火應急救援預案的目的是快速、有序、高效地控制火情緊急事件的發展,將事故損失減少到最低程度。
二、適用范圍
本應急救援預案適用于機修廠房各個崗位人員。
三、機修車間防火應急救援小組成員及職責
1、機修車間防火應急救援小組主要成員:
組長:張永會
副組長:李昌田 韓志紅
主要成員:任福利 郭中杰 梁銀
2、主要工作職責
1)組長:張永會
組長職責:
負責定時召開消防安全工作組會議,傳達上級相關文件與會議精神,布署、檢查落實消防安全事宜;
決定突發火情事件應急救援預案的啟動和終止;
負責機修間火情事件應急救援的指揮工作,進行應急救援任務的分配和人員的調度,有效利用各種應急救援物資,保證在最短的時間內完成對事故現場的應急救援行動。
副組長:李昌田 韓志紅
副組長職責:
負責具體成員對緊急預案的落實情況,未雨綢繆,做好準備,保證完成組長布署的各項任務;
根據事件應急處理救援預案,在火情現場指揮應急處理救援行動,力求把事件消滅在初始狀態;
指揮事件現場無關人員有序疏散,撤離到安全區域;
負責現場應急救援任務分配和人員調度,并保證救援人員的安全;
把事件情況、可能造成的危害和救援事項向總指揮報告;
維持現場秩序,負責事件現場的警戒和保護;
負責事件后的現場清理工作。
主要成員:任福利 郭中杰 梁銀
主要成員職責:
根據上級指示,對現場火情進行應急救援行動;
事件后對火情現場進行清理工作。
四、機修廠房應急救援響應程序
應急救援預案啟動程序
應急救援預案匯報程序
發現火災險情后,應立即按照以上程序進行操作,如遇緊急情況,發現火情的人員可直接向礦山公司總經理匯報,并及時啟動應急救援預案進行現場火災搶救。
五、機修廠房重點防火部位、危險情況及預防應急措施
1、機修廠房重點防火部位及危險情況
機修車間鉗工班易發生火災事故的重點部位有機修廠房、電氣焊場所、機械設備場所等。因不規范操作造成電氣設備著火和電氣設備線路年久失修漏電造成的火災,另外可燃物的不安全管理造成的火災,這些都是我們應當注意的方面。為此,加強對可燃物物品的管理,熟練并正確掌握安全用電操作知識是有效防止火災的發生,保護員工生命安全和企業財產利益的根本措施。
火災事故的預防措施
1)加強安全教育
2)做好班組成員的安全學習、宣傳教育工作,加強對操作人員的管理。班組配備適宜人力、物力資源,保證易燃物品的正常使用。
3)嚴格執行防火安全制度,落實防火安全責任制,時刻做好防火、滅火準備。
易燃物品的儲存
4)易燃物品(油脂、油漆、氧氣、乙炔)必須儲存在專用倉庫,專用場地并設專人管理。倉庫內應當配備消防設施,嚴禁在倉庫內吸煙和使用明火。倉庫要符合有關安全、防火規定,物品之間通道要保證安全距離。受陽光照射容易燃燒的物品應當在陰涼通風的地方存放,氧氣、乙炔不得在同一倉庫內存放。
易燃物品的運輸裝卸
5)在裝卸(油脂、油漆、氧氣、乙炔)過程中應輕拿、輕放,防止撞擊、拖拉。
6)在裝卸氧氣、乙炔瓶時,不得違反配裝限制和混合裝運。
易燃物品的使用管理
使用氧氣、乙炔作業時,應按照有關操作規程執行,使用者必須持證上崗。氣焊作業時,氧氣、乙炔之間的距離不得少于5米,離火源距離不小于10米,乙炔瓶減壓器上應有安全閥,嚴防沾染油脂,不得曝曬倒立。
7)保證電焊機的漏電保護裝置有效,焊接時必須加防護措施,檢查氧氣和乙炔壓力表等配套設備,發現問題及時上報并解決。
8)認真落實消防器材管理制度,班組各種消防器具應登記造冊,并注明配備數量、擺放地點、檢修日期、承包人、主要使用場所等內容,加強定期維護保養,確保消防器材始終處于良好狀態。
9)辦公室及機修間用電設備的管理
加強各種用電設備的安全檢查力度,機修廠房安裝和維修用電車床必須由專門人員按規定進行實施。新設、增設、更換用電設備必須經過檢驗合格后投入使用。用電設備及線路要定期檢修,發現問題及時報告,及時處理。辦公室禁止使用大功率電器。
火災事故的應急措施
火災事故發生后,發現人應立即報警。
接到報警后,組長立即組織自救隊伍,若事態嚴重,應立即在自救的同時向專業隊伍求救,并密切配合救援隊伍。
事故發生時,在安全地帶的施工人員可適當通過手機向工作人員傳遞火災發生信息和位置。
疏通事發現場道路,疏散人群至安全地帶。
在救援過程中,遇到威脅人身安全的情況時,應首先確保人身安全,迅速組織脫離危險區域或場所后,在采取急救措施。
切斷電源、可燃物、腐蝕物、有毒有害氣體(液體)的輸送,防止事態擴大。
組長為緊急事務聯絡員,負責緊急事件的聯絡工作。
緊急事故處理結束后,組長應填寫記錄,并召集相關人員研究事故發生的原因以及事故再次發生應采取的措施。
六、機修廠房人員緊急疏散撤離路線和救援預案
緊急疏散撤離路線
從火災發生現場撤離到空曠地區,如機修廠房發生火災撤離到外面的空曠區域,機械設備和電焊機著火則遠離它們到安全區域。
救援預案
火災緊急事故發生后應急救援小組分為三個部分進行:
消防組:由組長領導的消防隊在第一時間趕到火災事故現場,同時通知保衛部。使用消防器材撲滅可以撲滅的火險,若火勢蔓延則立刻報警。
疏散組:負責所有消防通道的暢通,并切斷電源,隔離可燃物,指揮員工安全有序的撤離。
救援組:負責對受傷人員的應急處理,負責聯絡消防和醫療急救中心,做好消防和急救車輛的引導工作。
七、本預案要求
1. 目的
為應對今年的特殊氣候及暴雨洪水引起的緊急情況,有序高效的做出相應處理,最大限度減少損失,維護社會的穩定,特制定本預案。
2. 適用范圍
本應急預案適應xx線xx標段工程項目部正在施工的xx1號隧道工程所有從事生產的中鐵九局員工,在工作場所因近期特殊氣候及暴雨洪水引起的緊急情況時,承擔對他人實施緊急求助的責任,承擔對企業財產實施緊急保護的責任,承擔對xx公司既有線安全防護。在其他場所發生洪災時,承擔對人們財產實施緊急求助的義務。
3. 組織機構
xx線xx標段工程項目部成立防洪應急求援領導小組,辦公地點設在xx公司xx線xx標段工程項目部的調度室,負責施工全管段的防洪工作。隧道作業隊成立隧道防洪應急求援領導小組,負責xx線xx標段工程項目部所有隧道工程防洪工作具體實施。
隧道作業隊防洪應急求援領導小組
組 長: xx
副組長: xx、xx
第一小組:xx、xx、xx、xx、xx、xx、
主要負責未進行施工的路基、橋涵、隧道;
第二小組:xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx
主要負責xx1號隧道;隧道工程防洪應急預案
4. 應急預案
4.1堅持“預防為主”原則:全體員工要樹立安全第一的意識,始終保持高度的警惕性,進入雨季后應由專人堅持每天記錄、收聽、收看各級天氣預報,特別是災害性警報,及時采取相應措施。
4.2一旦突發暴雨洪水災害,立即啟動以下各職能人員,全力投入災害的處理工作。
4.2.1各工點負責人在第一時間向上級和當地有關部門報告情況,并負責指揮現場人員向高地、屋頂等地方的撤離;
4.2.2現場施工負責人(領工員或工長)負責維護秩序,清點員工人數,防止發生混亂。
4.2.3后勤負責人員做好簡單的醫療救治,保證現場飲食衛生,儲備必要的生活、醫療物資。
4.2.4現場技術負責人負責技術資料的保管與搶救,并負責記錄、拍照洪水的水位等災情。
4.2.5通信聯絡員(由組長臨時任命)聽取組長指示,第一時間向上級應急中心匯報情況,并做好現場內外部的通信聯絡工作。
4.2.6現場電工在第一時間,采取最安全的措施切斷總電源。
5現場處置對策
5.1立即組織員工有序的疏散到安全區域,以部門為單位清點人數同時立刻向有關部門報告災情。
5.2現場員工立即搶救受傷人員,切掉電源,搶救國家財產,盡可能使國家財產損失降到最低限度。
5.3領導小組組織人員,對財產損失情況進行仔細的調查,記錄在案,寫出書面報告向建筑公司匯報。
6.應急準備及措施
6.1施工前應對全體從事生產的員工進行防洪方法的培訓,使上崗員工熟知防洪應急預案,保證在發生洪災時每個員工都能采取最準確的應急措施減少損失。
6.2必要時還要組織有關人員進行演練,驗證應急準備工作和預案實施效果,提高實戰中自防自救能力。
6.3清理疏通施工范圍內既有溝渠、排水和泄洪通道,做到不淤、不堵、不留施工隱患,不阻塞河道,保證有足夠的泄洪能力。
6.4隧道工程在施工中首先做好洞門頂部的防、截、排水設施,力爭早日進洞。進洞后做好邊、仰坡的永久和臨時防護,明洞段土石方開挖嚴格按《隧道工程明洞工程作業指導書》施工,確保進洞施工安全。
6.5火工品庫必須按規定裝好避雷接地裝置,避開雷雨天氣使用和運送火工品。
6.6棄碴場擋墻防護按設計要求提前施作。
6.7臨時工程做好防、排水工作。尤其注意臨時房屋、砂石料場和水泥庫、鋼筋堆料場和加工場、空壓機房、變電所、火工品庫、機械停放場的防、排水工作,確保人員、機械、材料安全渡汛。臨時施工便道有足夠的防、排水設施,確保暢通無阻。
6.8對在低洼地帶存放的施工物資設備進行認真檢查、核實,有必要時提前轉移到地勢較高的安全位置。
6.9施工機械、人員在雨季施工時加強防雷電、防滑、防坍塌措施,確保施工安全有序的進行。
6.10嚴格按《隧道工程防水和排水作業指導書》做好隧道防、排水工作。
6.11按本應急預案備足相應的求援器材、設備、機具、確保本預案的啟動。
6.12遇有搶險任務時,必須服從項目部的統一指揮和安排。
6.13隧道作業隊防洪應急求援領導小組對本管段隧道工程進行全面的防洪工作專項大檢查。
中鐵九局xx線xx標段項目部隧道作業隊每個隧道工地防洪應急求援器材、設備、機具
序號
設備名稱
型號
數量
單位
備注
1
應急照明燈
10
個
2
絕緣桿
1
個
3
絕緣靯
4
雙
4
絕緣服
4
套
5
絕緣鉗子
2
個
6
紡織袋
500
個
7
鐵鍬
30
把
8
求援指揮車
2
后勤保障組
9
無線對講機
10
部
10
安全帽
30
個
11
運輸車輛
3
輛
12
柴油發電機
1
臺
13
50裝載機
1
臺
14
急救醫療箱
4
個
15
傷員擔架
4
具
16
黃黑警戒線
80
米
17
照相機
1
臺
中鐵九局xx線xx標段項目部隧道作業隊防洪應急求援小組聯系電話
序號
姓名
職務
聯系電話
1
xx
組長
xx
2
xx
副組長
xx
3
xx
副組長
xx
4
xx
第一小組長
xx
5
xx
第二小組長
關鍵詞:滅火;應急預案;預案編制
中圖分類號:F273.2文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2011)0017(C)-0123-02
引言:滅火和應急疏散預案,是針對可能發生的重大火災事故,為保證迅速、有序、有效地開展滅火與救援行動、降低火災損失、減少人員傷亡而預先制定的有關計劃或方案。它是在辯識和評估潛在的重大火險、火災發生的可能性及發生過程、后果及影響嚴重程度的基礎上,對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先作出的具體安排。
一、目前滅火和應急疏散預案現狀及存在的問題
十六屆三中全會提出:要“建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對突發事件和風險的能力”。《中華人民共和國消防法》規定:“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案,定期組織消防演練”。隨著我國有關制定事故應急預案的法律法規相繼出臺,企位開始了滅火和應急疏散預案的編制工作,表明了企業對滅火和應急疏散預案制定工作的重視和風險防范意識的提高。然而,從目前企業編制的滅火和應急疏散預案的總體情況來看,水平參差不齊,與開展滅火和應急疏散工作的要求存在較大的差距。
(一)滅火和應急疏散預案內容粗略
目前,有相當一部分企業滅火和應急疏散預案只是一份文件或一個規定,而滅火和應急疏散預案中應該包括的核心內容都未能反映,將預案與條例混淆。
(二)滅火和應急疏散預案可操作性差
普遍存在的問題是滅火和應急疏散預案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果,也未能結合自身滅火和應急疏散能力的實際,對滅火和應急疏散的一些關鍵信息,如火險分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機制等缺乏詳細而系統的描述,導致滅火和應急疏散預案的針對性和可操作性較差。
(三)滅火和應急疏散預案缺乏有效的實施
盡管編制滅火和應急疏散預案在滅火和應急疏散中起著十分關鍵的作用,但有了滅火和應急疏散預案,并不等于滅火和應急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應急疏散預案能否在滅火和應急疏散中發揮積極有效的作用,不僅僅取決于預案本身的完善程度,還取決于滅火和應急疏散預案的實施情況,包括預案的宣傳,落實預案中所需的機構、人員及各種資源,開展培訓,進行定期演習等。
二、滅火和應急疏散預案核心要素
滅火和應急疏散預案的內容不僅局限于火災發生過程中的救援措施,還應該包括火災發生前的各種準備和火災發生后的恢復以及預案的管理與更新等。
(一)方針與原則
無論是何種,首先必須有明確的方針和原則,作為開展滅火和應急疏散工作和綱領。方針與原則反映了企業發生火災后滅火救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標,滅火和應急疏散的策劃和準備、滅火和應急疏散預案的制定和現場救援及恢復,都應當圍繞方針和原則開展。
(二)滅火和應急疏散預案策劃
滅火和應急疏散預案最重要的是要有針對性和可操作性,因而,滅火和應急疏散策劃必須明確預案的對象和可用資源情況,全面系統的認識和評價所針對的潛在火災危險的基礎上,識別出其性質、區域、分布及火災后果,同時,根據火災危險分析的結果,分析滅火和應急疏散救援力量和可用資源情況,為滅火和應急疏散提供建設性意見。
(三)滅火和應急疏散響應
應急響應包括滅火和應急疏散工作中需要明確并實施的核心功能和任務。
1、接警與通知
準確了解火災大小、地點等初始信息是決定啟動滅火和應急疏散的關鍵,接警作為應急響應的第一步,必須對接警要求作出明確規定,保證迅速、準確的向報警人員詢問火災現場的重要信息。接警人員接警后,應按預先確定的通報程序,迅速向有關機構發出火災事故通知,以采取相應行動。
2、指揮與控制
滅火和應急疏散往往涉及單位多個部門,因此,對滅火和應急疏散行動的統一指揮和協調是有效開展滅火和應急疏散的關鍵。建立統一的指揮、協調和決策程序,便于迅速有效地進行響應決策,確立滅火和應急疏散行動優先原則,指揮協調組織開展滅火和應急疏散行動,合理有效地調配和使用滅火和應急疏散資源。
3、警報和緊急公告
當火災發生后,不足以控制,可對建筑物內人員造成威脅時,應及時啟動警報系統,向單位內人員發出警報,同時通過如廣播系統等發出緊急公告,告知發生什么情況,對自己可能帶來的威脅,自我保護措施,疏散線路方法和注意事項等,以便人們能及時作出自我防護。
4、通訊
通訊是指揮、協調和與外界聯系的重要保障,在現場指揮、消防控制室、各滅火和應急疏散機構、醫院和消防隊之間,必須建立完善的通信網絡,并在滅火和應急疏散過程中,始終保持通信網絡暢通。
5、火災監測與評估
在滅火和應急疏散必須對火災發展態勢及影響及時進行動態的監測。火災檢測在滅火和應急疏散行動過程中起著重要的決策支持作用,其結果不僅是控制火災現場,也是保障滅火和應急疏散組織人員安全的重要依據。
6、警戒與治安
為保障現場滅火和應急疏散工作的順利開展,在火災事故現場建立警戒區域,維護現場秩序是十分必要的,目的是防止與滅火和應急疏散無關人員進入現場。
7、人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等作出細致的規定和準備,應考慮疏散人群的數量、所需要的時間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問題。
8、公共關系
火災發生后,不可避免的會引起公眾及媒體的關注。應將火災信息、影響、救援情況及時向社會公布,消除恐慌心理,避免公眾的猜疑和不滿。
9、滅火和應急疏散組織人員安全
在火災發生后,必須對滅火和應急疏散組織人員自身的安全問題進行周密的考慮,包括安全預防措施、個人防護、現場監測等,明確緊急撤離滅火和應急疏散組織人員的條件和程序,避免滅火和應急疏散組織人員受火災傷害。
(四)現場恢復
現場恢復是在火災被控制撲滅后進行的短期恢復,并意味著救援工作的結束,并轉進入到另一工作狀態,即現場恢復到一個基本穩定的狀態。大量的經驗教訓表明,在現場恢復的過程中往往仍存在潛在的危險,如余燼復燃、受損建筑倒塌等,應充分考慮現場恢復過程中的危險,制定現場恢復程序,防止事故發生。
(五)預案管理與評審改進
滅火和應急疏散預案是滅火和應急疏散工作的指導文件。應當對預案的制定、修改、更新、批準和作出明確的管理規定,并保證定期對預案進行評審,針對單位實際情況的變化以及預案中暴露出的問題,不斷更新、完善和改進滅火和應急疏散預案。
結束語:滅火和應急疏散預案的編制直接關系到企業及員工生命安全。滅火和應急疏散預案的編制涉及面多,操作難度和實際阻力有時還很大,應引起足夠的重視。在大型企業自身具備多部門協同控制,處置災害事故的同時,應該積極的與當地消防部門學習、交流,并形成聯動機制,以具備大型災害事故發生時,更廣泛、更全面的發動一切可發動救援力量,為保證人生安全及國家財產奠定良好的基礎。
作者單位:昆明市公安消防支隊紅云分隊
參考文獻:
[1]《應急體系建設和應急預案編制》.國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心.企業管理出版社,2004年.