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【關鍵詞】 德州市;生態功能區建設;綠色發展;對策
一、讓“綠色發展”成為建設京津冀南部重要生態功能區的鮮明導向
黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。綠色發展理念作為五大發展理念之一,其基本內涵主要包括六個方面:尊重自然、順應自然、保護自然的理念;發展與保護相統一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價值與自然資本的理念;空間均衡的理念以及山水林田湖是一個生命共同體的理念。[1]
《京津冀協同發展規劃綱要》提出,支持山東德州建設京津冀南部重要生態功能區,這對德州生態環保工作既是機遇也是挑戰。在推進建設京津冀南部重要生態功能區的過程中,德州要以綠色發展理念為引領,積極倡導和踐行綠色的發展方式和生活方式,讓“綠色發展”成為建設京津冀南部重要生態功能區的鮮明導向,努力打造國家級生態功能示范區。
二、德州市建設京津冀南部重要生態功能區的現狀
2015年10月,德州市以建設“一區四基地”(京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和南部重要生態功能區)為載體,作出了建設協同發展示范區的戰略部署,堅持“依法施治,精準施策,全民參與”,生態文明建設和環境保護工作取得了顯著成效,重要環境指標明顯改善,生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升,林木覆蓋率顯著提高,京津南部、山東北部重要生態功能區建設取得階段性成果。[2]2016年第一季度,德州市生態環境質量和去年同期相比有了明顯改善。全市“藍天白云、繁星閃爍”天數同比改善28%,德州市境內5條主要河流水質全部優于地表水V類標準。4項主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分別改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%,同比改善程度均位居全省前列。[3]
在看到成績的同時,也要清醒地認識到,德州市資源制約趨緊、大氣污染治理難度大等問題尚未從根本上得到解決,環境治理工作仍然面臨一系列迫在眉睫的問題。建設京津冀南部重要生態功能區仍然任重道遠。
三、促進德州市建設京津冀南部重要生態功能區的對策建議
1、轉變發展方式,著力構建產業支撐體系
(1)加快發展生態工業。一是嚴格執行建設項目審批制度,實現從招商引資向招商“選”資轉變。對新進項目要在技術水平、資源利用效率、污染物排放等方面進行嚴格約束,絕不能以建設產業承接基地為借口把德州建成京津“產業垃圾場”。二是積極引進、培育、發展一批產業層次高、科技含量高、市場前景好、環境污染少的項目。重點圍繞智能裝備制造、生物技術、現代醫藥(器械)、新能源、新材料等產業領域,策劃和推進一批高新技術項目,力爭逐步使新興產業產值占GDP的比重在全省處于領先水平。三是建立“綠色技術”體系。發揮高校和科研院所的優勢,重點開發和建立廢物資源化技術、節能技術、清潔生產技術、環境工程技術等“綠色技術”體系。健全技術轉移機制,加快相關科技成果資本化、產業化步伐。
(2)加快發展生態農業。一是大力推進農業科技創新。以農業科技推廣、新型職業農民培育和“美麗鄉村”創建為主要任務,建設一批新技術試驗示范、新成果轉化推廣、現代生態農業試點和農民實訓基地,加強新品種、新技術、新模式推廣應用。二是持續推進“三品一標”認證和農產品品牌創建。積極爭取“三品一標”資金投入,強化證后監管,全面提升“三品一標”品牌知名度和公信力。將“三品一標”認證與農產品品牌建設相結合,依靠品質打造品牌,讓德州“生態農業”、“品質農業”成為享譽周邊乃至全國的品牌。三是提高農業規模化、產業化水平。探索完善以土地托管為主要內容的現代農業規模化服務,提高農業組織化程度。發揮龍頭企業帶動優勢,培育壯大一批成長性好、帶動力強的農業龍頭企業。積極對接中糧集團等大型農業產業化龍頭企業、京津大型連鎖超市,發展“互聯網+農業”,推動產業模式創新。
(3)加快發展生態旅游業。一是合理布局鄉村產業。在不改變農民生產和生活方式的前提下,依托農業等核心產業優勢,進一步延伸產業鏈,實現食宿、健身、文化、觀光、農事體驗、職業教育等產業的多元發展。二是強調“鄉村記憶”元素。借德州市實施“鄉村記憶”工程之機,選擇幾處有代表性的古村落,打造“鄉村記憶館”,作為各種民俗體驗、傳統手工業體驗的載體和場所。動員企業或社會資金通過租賃等方式,將一些閑置的古民居予以修繕,發展體驗性住宿。三是創新運營方式。充分發揮政府、企業、業戶、協會、旅行社的協同作用,建立利益聯動機制和聯動發展模式。如:可與京津冀等周邊地區旅行社、自駕游等戶外團體合作組建利益同盟,共同輸送游客到鄉村旅游景點;可通過引進專業的旅游公司對鄉村旅游進行企業化運營、市場化運作等。
2、直面民生關切,著力解決焦點環境問題
(1)深入實施藍天工程。一是積極推進能源結構調整。根據區域環境承載能力和當前的節能減排技術水平,確定一個原煤消費總量上限,以此為紅線促使項目尋找清潔能源替代或通過置換騰出環境容量;在企業中大力推廣使用電、低硫無煙煤等清潔能源;鼓勵、支持使用電動、油電混合、天然氣等新能源車輛,公交、出租等營運車輛清潔能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工業廢氣、城市揚塵、機動車污染和揮發性有機污染物(VOCs)為重點,綜合治理大氣污染。全面完成工業企業脫硫、脫硝和除塵升級改造工作;借鑒他地經驗,對建筑施工企業采取“積分制”管理,出現揚塵污染的建筑企業將被扣分,直至被列入黑名單,甚至最終被退市;加大執法力度,嚴禁環保不達標車輛上路行駛;結合德州市實際,針對不同VOCs排放行業和不同的VOCs種類,出臺具體的最優化治理技術指南或技術路線、治理工程規范;全面開展餐飲油煙治理,在規定區域嚴格取締露天燒烤。
(2)深入實施碧水工程。一是節約循環利用水資源。加大現有水資源利用設施的配套與節水改造,推廣使用先進、實用、高效的用水設施和技術。完善城市再生水利用設施,建立以中水回用、雨水收集、水體修復等為重點的生態循環水系統。二是全面控制污染物排放。結合德州市實際,進一步修訂城鎮污水處理費、排污費征收管理辦法。全面加強配套管網建設,推進污泥集中處置,完成黑臭水體治理。三是全面保護改善水生態環境。扎實做好河流的清淤治理工程,從嚴核定水域納污能力,科學確定生態流量。強化水源涵養林建設與保護,保護濕地等水源涵養空間。
(3)深入實施城鄉清潔工程。建立再生資源分類回收網絡,提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。推進農村居住社區生活污水、生活垃圾處理和畜禽養殖配套設施建設,進一步建立健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮運、縣處理”的機制。鼓勵有條件的農村社區運用膜生物反應器等先進工藝,集中解決生活污水處理問題。
(4)深入實施生態綠網工程。構建完善由林地、濕地、綠地和交通廊道組成的生態資源體系,提升城鄉生態載體能力,努力實現“道路林蔭化、城郊森林化、城市園林化、村莊花園化”的綠化目標。當前,要進一步增加城市綠地和城鄉林地面積,重點實施好魯冀邊界防護林、濟樂高速綠化、德商高速綠化等工程。
3、完善體制機制,著力構建制度推進體系
(1)深化生態補償機制。當務之急是要建立健全三項生態補償政策:一是高污染能源與清潔能源之間的生態補償機制;二是基于跨界交接斷面水質考核的流域上下游之間的生態補償機制;三是大氣污染排放區域和消納區域之間的生態補償機制。完善多元化生態補償機制,推進市場化運作(如完善生態產品資格認證制度,實現由消費者付費的生態服務機制等),強化對生態容量占用地區的指標硬約束,充分調動生態容量貢獻地區建設生態、保護環境的動力。
(2)建立長效管理機制。將生態功能區建設列入各級黨委、政府科學發展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環保工作述職制度,就各地生態創建、環保任務完成情況進行專題匯報。落實目標責任制,嚴格問責,對未按期完成任務的要通報批評,直至追究責任。
4、建設生態文化,著力打造全民參與格局
在全市廣泛開展生態文明教育,將生態文明內容納入國民教育體系和各級干部教育培訓計劃,引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立生態價值意識、生態憂患意識、生態責任意識。[4]引導公眾自覺抵制過高能量、高消耗、高浪費的生活方式,促進生產、流通、回收等各個環節綠色化。鼓勵居民廣泛使用節能節水設備,引導公眾自覺優先采購環保標志產品和無公害、綠色和有機產品,減少使用一次性產品。倡導綠色出行方式,大力開展“無車日”和“步行日”活動,推廣公共自行車系統建設,形成人人自覺投身生態文明建設實踐活動的社會氛圍。
【參考文獻】
[1] 劉湘溶.貫徹綠色發展理念推進生態文明建設[N].浙江日報,2016-04-21(15).
[2] 德州市政府工作報告(2016年2月19日)[N].德州日報,2016-02-23(01).
[3] 趙晶,李新城.防治措施落地“藍繁”天數增加[N].德州日報,2016-04-22(02).
[4] 陳春燕,時圣玉.德州市生態城市建設調查報告[J].勞動保障世界,2015(05)45-47.
【作者簡介】
農村區域最大、農村人口最多,4個城區中。目前全區仍有100多平方公里的農村區域和近10萬農民,全市城區農村面積和農業人口第一大區。近年來,堅持以現代化大城市建設為統攬,加快推進農村經濟融入鄉村經濟,農村形態轉化為城市形態,廣大農民轉變為城市居民。
取得明顯效果:一是農村基礎設施日趨完善。鄉村基礎設施加快向農村區域延伸,村村通”工程基本完成,農村平安飲用水工程快速推進,農業生產區域基本形成了田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”現代農業基礎格局。
二是生態休閑旅游業蓬勃發展。勝利舉辦秋色旅游節、葡萄節和龍蝦美食文化節等節慶活動,全省創響旅游農業品牌。全面開展綠化大會戰,人居環境明顯改善,生態環境日趨良好。鎮先后榮獲“國家農業旅游示范點”首批農家樂示范點”生態建設示范點”環境優美鄉”等稱號。
三是新農村建設全省領先。徽派風格、現代水鄉、生態果園、都市農莊”新農村建設彰顯特色,等10個村被評為省、市示范點,鎮榮獲“全國社會主義新農村建設試點鄉鎮”稱號。開展以“清潔家園、綠化鄉村”專項行動,實施文明鄉村建設四年規劃,村容村貌顯著改善。
四是農業結構逐步優化。加快推進農業內部結構調整,形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龍蝦等六大優勢產業。深入實施農業規范化工程,全區主要農產品均被認定為國家或省級無公害農產品。
堅持以項目開發推動結構調整,土地整理、農業綜合開發等重點項目加快實施。但對照現代化大城市建設的高標準、高要求,區都市農業發展還存在一些差別和不足,主要表示在農業發展正處于由城郊型農業向都市型農業的轉型期,方式上存在著粗放農業與精致農業共存的現狀,區域上存在著點線基地現代農業與區域激進農業反差的矛盾;農村經濟發展仍然存在組織化程度較低、基礎設施單薄、水環境污染等問題,難以適應現代都市農業發展的需求;農民市民化轉型進程相對緩慢與鄉村化進程快速推進的矛盾日顯突出。
統籌解決好“三農問題”,構建與現代化大城市相適應的都市農業產業體系和新型城鄉關系,是當前及今后一段時期擺在我們面前的一項重要任務。落實到具體工作,下一步重點實施6大工程:
一、實施生態建設工程
適應大城市建設對環境容量的高標準要求,把都市農業作為現代化大城市的生態板塊,加快建設以湖區文化為特色的生態服務高地,努力把包河建設成為中國最美的湖區。繼續深入開展“綠化大會戰”,大力實施“五個一”工程,彰顯“濱水生態、綠色氧吧、城市花園”的特色與亮點。加強區域內水環境綜合治理,深入推進入河流綜合整治專項行動,加大治污力度,強化重點污染企業治理,做到達標排放;推進十五里河沿岸的人工濕地和生物凈化設施建設,逐步在集中居住點推開。大力發展生態農業和循環農業,強力推進農業標準化,狠抓無公害農產品示范基地建設,爭創國家、省級農業標準化品牌,增強農業的可持續發展能力。加強生態文化建設,引導城鄉廣大群眾牢固樹立生態文明觀念,培育保護生態環境的生活方式和消費模式,營造保護生態環境的社會氛圍。
二、實施基礎設施建設工程
推進城市基礎設施向南部農村區域延伸,加快農村電網、供水管網、信息網絡、商業網點建設,實現城鄉資源共享。加強農村公路與城市道路對接,加快推進村莊內部主次干道建設,大力發展農村公共交通,形成結構合理、方便快捷的交通網絡。以土地整理項目、農業綜合開發項目和萬畝防洪達標工程、大小農業綜合開發項目為抓手,推進以農田水利為重點的農業基礎設施建設,建立供排水、防洪防澇和水生態環境保護體系。繼續實施農村人飲安全工程,加快實現村村通自來水,徹底解決農村居民飲水安全問題。
三、實施村莊整治工程
全面啟動文明鄉村建設四年規劃,深入開展以“清潔家園、綠化鄉村”為主要內容的村容村貌環境綜合整治,繼續實施“六清理三綠化”活動,切實改變中遠郊腹地農村、城郊結合部和城中村“臟亂差”面貌,力爭通過2年時間的努力,全區所有行政村都建成文明鄉村,實現“溝渠凈化、道路硬化、環境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛生潔化”的目標,村莊環境長效管理的工作機制得到有效完善,形成環境整潔、秩序井然、生態良好、鄉風文明的村居新面貌。
四、實施農業園區工程
加快推進農業生產園區化,不斷提高農村產業發展的集聚度,逐步形成集群化、特色化、生態化的農村產業發展新格局。在產業發展上,加快調整農業內部結構,以發展設施農業為重點,推進蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農業主導產業集聚發展,同時加快農業與二、三產業的融合,提高農業的附加值和比較效益。在發展方式上,以引導農民流轉土地為突破口,大力開展農業招商引資,推進農業適度規模經營,提高土地產出效益,推動農業產業化進程。在發展重點上,重點抓好東以及大等4個功能開發,根據各個的產業特色,東著力打造“后花園”和“中國最美的湖區都市田園”;結合省農業綜合開發項目的實施,發展休閑觀光農業、綠色設施園藝種植業和高端服務業;以綠色港灣公園建設為龍頭,建設集人居、度假、游憩于一體的生態水岸公園。義城鎮大以萬畝速生林基地為依托,大力發展林種林養經濟,著力建設市民休閑度假的天然氧吧。
五、實施旅游營銷工程
從營銷包河的戰略高度,深度挖掘區域農業旅游文化資源,打響“春色旅游節、葡萄節和龍蝦美食文化節”三大節慶旅游品牌。突出城市居民需求,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章,進一步完善旅游景點基礎設施,提升鄉村旅游接待能力和水平,注重開發農業休閑娛樂、觀光垂釣、采摘體驗等旅游產品,延伸開發一批特色鮮明的旅游紀念品、工藝品和禮品,豐富提升鄉村旅游的內涵和品位。突出宣傳、營銷包河,通過旅游節慶活動的開展,讓更多的游客走進,感受包河日新月異的發展變化和強勢崛起的發展潛力。
一、任務完成情況
(一)農村能源
⒈農村沼氣建設
××年,省政府已是連續二年、市政府已是連續四年把農村沼氣建設列為農業生態環境建設、改善農村生產生活條件的民心工程。按照玉農發〔〕號《玉溪市農業局關于下達××年農村能源建設計劃的通知》,今年全市的沼氣池建設任務是口。截止月日,全市共新建沼氣池口,占計劃任務數的,其中達到三配套的有口,占計劃任務數的。各縣區的完成情況為:澄江完成三配套沼氣池口,占計劃任務的,新平完成口,占,元江完成口,占,華寧完成口,占,紅塔區完成口,占,易門完成口,占,峨山完成口,占,江川完成口,占,通海完成口,占。預計到年底,各縣區皆能夠圓滿地完成計劃任務。截止××年月,全市有個鄉鎮,個村委會,個村民小組實現沼氣化。截止月底,市財政共投入沼氣建設資金萬元。詳見附表。
××年,農村沼氣建設迎來了又一個發展機遇,今年中央安排10億元國債資金,啟動農村沼氣建設項目,這個項目涉及全國24個省的個縣。我市易門、江川、華寧、元江、峨山、新平個縣爭取到這一項目,占全省個縣的四分之一多,內容為每個項目縣建設口一池世界秘書網版權所有,三改沼氣池。該項目從月啟動實施,目前,已按規定完成對沼氣建設物資的招投標工作。
⒉山區改灶工作
××年,省能源站下達我市的山區改灶任務為眼,截止月日,全市共完成眼,占計劃任務數,各縣區皆超額完成任務。
⒊太陽能熱水器推廣
全年計劃數為,截止月日,共推廣戶,共計,占計劃數。
⒋沼液浸種
××年,有戶農戶應用了沼液浸種技術,推廣面積達公傾。
(二)農村面源污染治理
××年,農村面源污染在停頓了年多后取得了新的進展,在日本協力銀行貸款的撫仙湖治理工程項目中,農村面源污染治理項目已作為重要治理工程經國家發改委立項,項目總投資為萬元人民幣。除此以外,《撫仙湖徑流區澄江代頭村環境綜合整治工程可行性研究報告》、《星云湖徑流區雙橋營村環境綜合整治工程可行性研究報告》已經市計委批復立項,進入初設階段,每個村市級投資萬元;《東風水庫徑流區大矣資村委會環境綜合整治工程可行性研究報告》已通過評審,與《~××年玉溪市三湖一海水污染防治農村面源治理實施方案》一起被列入市計委××年建設計劃。
(三)農業環保
今年我市農業環保工作的重點有個方面,一是組織好綠色食品和無公害農產品申報工作;二是完成好農業部第一批農業類野生植物保護品種:元江普通野生稻原生境地的保護區建設工作;三是農業部農業環境監督檢驗測試中心(昆明)玉溪工作站的建設工作。此三項工作的完成情況如下:
⒈綠色食品和無公害農產品認證。截止月日,全市共有家企業個產品取得綠色食品認證,家企業的個產品取得云南省無公害農產品認證,家家企業取得無公害產地認證,其中××年新認證的有家,已超額完成了市政府下達的認證任務(家)。目前,玉溪市取得無公害農產品證書的企業數量位居全省第一。目前,在辦理綠色食品認證的企業有家,產品有個(已全部通過環評);在辦理無公害認證的企業有家,產品有個。我市的綠色食品和無公害農產品認證,涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、醬菜等各類產品,總產量達萬噸,總產值達億元。
⒉元江普通野生稻原生境地保護區建設。××年月,根據農業部農辦科〔〕號《關于印發農業野生植物保護工作方案的通知》,元江縣普通野生稻列為農業部第一批野生類植物保護品種。按照《云南省元江野生稻原生境保護示范點項目實施方案》和《元江野生稻保護項目協調會議紀要》,該項目于今年月開始組織實施,項目計劃總投資為萬元。目前資金到位萬元,完成的工程項目為核心區土地征用(畝),核心區、緩沖區生物圍欄(一層鐵絲網,米;兩層龍舌蘭,米),保護區大門建設等。
⒊農業部農業環境監督檢驗測試中心(昆明)玉溪工作站建設。建設農業環境監督檢驗測試中心,對農業環境和農產品中各類有毒有害物質全面開展檢測,是我市農業環保的一項重要工作。今年我站在省農業環境保護監測站的支持下,培訓人員名,經考核合格,取得了省站授予的玉溪市農業環境監測檢驗測試中心(昆明)玉溪工作站牌子,并開始著手配備與省農業環境保護監測站大型儀器設備相應的農殘分析前處理儀器設備,依托省站強大的儀器,整合資源,為我市綠色食品和無公害農產品開發與生產提供科學依據和技術指導。
二、經驗與體會
(一)領導重視,認識統一,目標明確。玉溪市黨委、政府、業務建設部門高度重視農村沼氣建設工作,充分認識到發展農村沼氣池的重要性、必要性和迫切性,將農村沼氣建設作為一個產業來發展,提出山區農村沼氣化,壩區農村燃氣化的農村能源發展方針,計劃到年建設萬口沼氣池,實現全市宜建池農戶沼氣化,認識統一、認識到位。在思想和行動上讓我市的沼氣建設步伐始終走在了全省前列。
(二)加大扶持,爭項目、爭資金,促發展。今年,在市級財政收支緊缺的情況下,市政府將沼氣池建設任務增加到口,拿出萬資金,每口補元,保障我市沼氣池建設的進程。市農業局作為沼氣建設的行政主管部門,將沼氣建設作為農業局重要工作來抓緊抓落實,積極抓住機遇,爭取中央建設項目。在全省申報成功的個農村沼氣建設國債項目縣中,我市占了個,易門、江川、華寧、元江、峨山、新平成為首批農村沼氣建設國債項目縣,每個項目縣取得了萬元的國債建設資金,有力地促進了玉溪市的沼氣建設。
(三)搞好規劃、突出重點、統籌兼顧。今年月,我市在對全市農村調查的基礎上完成了《玉溪市年農村能源建設規劃》,其中對沼氣池建設作出了詳細的中長期發展規劃,計劃到年完成萬口沼氣池建設,使農村宜建池戶全部建池,讓三分之二的農戶用上清潔能源沼氣。在農村沼氣池建設中,我們堅持六個結合:一是與鄉村的社會經濟發展狀況相結合。二是與村容村貌綜合整治和舊村改造相結合。三是與改廄、改水、改廚、改廁、農村初級衛生達標相結合。四是與發展生態農業相結合。五是與加快畜牧業發展和適用科技措施推廣相結合。六是與三湖一庫農村面源污染綜合治理相結合,達到既解決農村生活用能,又保護生態環境和推動農村文明建設的綜合治理目的。在實施過程中始終堅持集中與分散相結合,以集中為主的農村沼氣建池方針,集中人、財、物力,以實現沼氣化村為目標,逐村逐鄉地連片建池,充分發揮沼氣的規模效應和示范效應。
(四)加強宣傳,搞好協調。××年,我們繼續加大宣傳力度,營造沼氣建設的氛圍,讓沼氣建設做到家喻戶曉。并繼續組建沼氣建設指導組,協助各縣區開展沼氣池建設。同時,積極加強與相(本文源于文秘城:)關部門的協調與配合,共同促進沼氣發展。今年我們與市婦聯和團市委合作,在全市各縣區各分別建設個沼氣村。玉溪市的沼氣建設已得到了全社會的關注和重視,形成了良好的發展環境。
(五)注重質量,不斷規范質量體系建設。為了確保沼氣池質量,保障廣大農戶的利益,弘揚民心工程,我們不斷完善和規范質量體系建設,一是嚴格按國標《戶用沼氣池標準圖集》(/-)和《戶用沼氣池施工操作規范》(/-)施工,嚴把建池質量關,并嚴格按《戶用沼氣也質量檢查驗收規范》(/-)進行試壓驗收,做到不試壓不驗收、不產氣不交付使用,對因施工質量和物質質量造成的損失,由施工單位承擔賠償,并追究相關人員責任。二是抓好隊伍建設,一方面認真抓好沼氣建池技術人員的培訓,不斷提高他們的專業理論水平和施工技術水平,提升他們的質量意識和服務意識。三是實行沼氣建設人員持證上崗制度。今年月起,市農業局制定和下發了玉溪市農業局關于在全市農村沼氣建設中推行沼氣生產持證上崗制度的通知,在全省第一家全面推進持證上崗制度,對沼氣建設行為作出強制性規定。四是在沼氣建設中堅持沼氣池、豬廄、廁所、三位一體同步建設,做到布局合理,標準規范,達不到三配套的不予驗收。
六強化服務,建管并重,發揮沼氣建設的綜合效益。為保證已建沼氣池正常使用,發揮綜合效益,我們十分注重建池后管理和服務工作。一是堅持沼氣池、畜廄、廁所三配套建設,保證沼氣池有充足的發酵原料,達到較好的產氣效果;同時,嚴把各類沼氣建設物資進貨關,沼氣建設所需的各類管線、燈具、模具、灶具統一由能源部門組織供應,保證產品質量,杜絕不合格產品,發現質量問題的無條件更換和修理。避免因發酵原料不足和建池物資引起的質量問題。二是制定了沼氣池巡回檢查制度,除對一些農戶反映的問題安排人員檢查外,每年安排名人員對建設規模較大村寨進行巡回探訪,了解和解決出現的問題。三是對實現沼氣化和沼氣普及率較高的村組,把安全使用沼氣、沼氣池的管理維護、科學養豬、綜合利用等實用知識培訓到農戶,提高沼氣綜合利用效益,實現能流物流的良性循環和轉換,促進了豬沼糧、豬沼菜、豬沼果等生態農業模式的發展。
(七)以獎代補,鼓勵企業認證綠色食品與無公害農產品。××年月,為鼓勵企業申報綠色食品和無公害農產品,分擔申報企業的申報負擔,由農業局、市產業辦代表市政府對家取得綠色食品和無公害農產品的企業進行了表彰,每家綠色食品企業獎勵萬元,每家無公害農產品企業獎勵萬元。今年初,在農業產業化資金中,預留了萬元資金,繼續對取得綠色食品和無公害農產品證書的企業進行獎勵。該扶持政策極大的鼓舞了農產品生產與加工企業的申報積極性,到目前為止,我市已成為全省申請綠色食品和無公害農產品認定最多的地州市。
三、存在的問題
(一)沼氣建設工作經費不足。每年建設萬口沼氣池,工作量較大,農村能源建設部門任務與責任巨大,隨著沼氣建設向邊遠山區發展,各項支出都在增加,而農村能源部門工作經費沒有增加,嚴重地制約了沼氣池的推廣工作。今年市縣兩級為申報農村沼氣池建設國債項目,付出了較大的人力與財力,項目報下來了,但卻沒有相應的前期工作經費,損失巨大,嚴重影響了農村能源部門的工作,影響了今后的申報積極性。建議市縣兩級財政追加農村能源建設部門的工作經費,追加國債項目申報的前期工作經費。
(二)各縣區、鄉鎮、村社發展仍然不平衡。農村沼氣建設民心工程已連續實施了四年,累計建池萬口,在全市已有個鄉鎮、個村委會實現沼氣化,但依然有個別縣、鄉、村存在認識不到位、建設力度不夠的問題,沼氣建設啟動晚,年底趕任務,工作被動,差距明顯。
(三)沼氣池后世界秘書網版權所有,續管理工作依然滯后。目前,農村沼氣建設已深入到廣大鄉村,點多面廣。我市自年市財政停止了沼氣池維護經費(元口)后,由于現有的聘用建池技術人員實行的是計件(建池)工資,建池時為降底農戶建池成本,也未在建池費用中預留有維護費用,各基層農村能源建設部門缺乏專門的維護經費,要在所有建設區全面開展并做好后續管理維護工作,不具備相應的條件,因此,在一定程度上存在重建設輕管的現象。建議市財政每年按全市沼氣池保有量安排一定的資金,作為沼氣池的后續管理經費。
(四)安全故事時有發生
由于管理、使用、維護的知識和技能不到位,造成今年出現死亡人的事故,玉溪市沼氣建設發展至今,已死亡人。
(五)沼氣綜合利用率低。開展沼氣綜合利用,充分發揮沼氣的綜合效益,是沼氣的生命所在,可以有效地延伸沼氣產業鏈,帶動相關產業的發展。到今年底,玉溪市沼氣池保有量將達到萬口,沼氣池建設已遍布全市各個鄉村,但廣大建池農戶缺乏綜合利用方面的知識,沼氣綜合利用工作發展滯后。建議市財政每年安排一定的資金用于農戶培訓,由農村能源部門組織,對農業生產骨干開展沼液浸種、沼液喂豬、沼液養魚、沼液葉面施肥、沼液(噴施)防治病蟲害、沼氣保鮮、沼氣保溫、沼氣燈光誘蟲等適用科技的培訓。建議市財政每年安排一定的資金,對開展以沼氣為紐帶的生態農業和生態家園(庭園生態)建設給予扶持。
(六)缺少無公害農產品認證工作經費。我站承擔著玉溪市綠色食品與無公害農產品認證的咨詢、考查、指導、申報管理、材料初審及采樣、送樣等工作,辦理過程中不向申報企業收取任何費用。兩年來,此項工作成效顯著,企業滿意度較高,但我站卻沒有相應的工作經費,嚴重地影響了認證工作的進一步開展。
四、××年工作安排:
(一)沼氣建設。計劃任務數口,其中完成××年國債沼氣建設項目口,八個一工程涉及的個貧困村建池口,一般地區口。具體計劃見附表。在國債項目、八個一沼氣建設項目實施中,要特別注意補助資金必須足額到位,但禁止出現國債資金、八個一工程建設資金、市級財政一般補助資金(元)雙重和多重享受的情況發生。
(二)國債沼氣建設項目申報。組織好××年澄江、紅塔區、通海三縣區的國債沼氣建設項目縣的申報工作,力爭立項。
(三)農村面源污染治理。認真做好《撫仙湖徑流區澄江代頭村環境綜合整治工程初步設計》、《星云湖徑流區雙橋營村環境綜合整治工程初步設計》和《東風水庫徑流區大矣資村環境綜合整治工程初步設計》工作,根據項目的批復和要求,組織和實施好治理工程。
(四)綠色認證。繼續加大宣傳力度,提高服務質量,組織和完成好綠色食品和無公害農產品申報企業的考察、申報管理、培訓和材料組織等工作,嚴格按照標準把好申報企業整改關和材料的審核關,提高服務質量和服務水準。××年的目標為認證家綠色食品或無公害農產品。
一、基本情況
東坪村位于縣城東北約24公里處,距唐太宗昭陵僅2公里,這里群山環繞,地貌獨特,登高遠眺,千里沃野置于腳下,如畫田園盡收眼底,南與巍巍秦嶺遙相對峙,東觀朝**頂天寺高聳云端,漫山遍野的幼松郁郁蔥蔥,萬畝果園宛若一個“天然氧吧”,農家土窯洞冬暖夏涼,人稱“沒有噪音的天然空調”.
白村是一個現代農業園區,占地2萬畝,其中農耕文化體驗園是園區建設的一個重要組成部分,占地500畝,目前建成半畝園500戶,已對社會開放認耕,讓城市生活的人們,離開喧囂的城市,走進農村,放松身心,體驗“采菊東籬下,悠然見南山”的田園生活;讓城市生活的人們,深入農村,了解農業,親歷春種秋收的傳統農業生產過程。
二、主要做法體現在以下幾方面
1、建設規劃方面:袁家村在建設發展中按照環保、生態、綠色的理念,斥資1500萬元打造了袁家村關中印象體驗地,再現了原汁原味的關中民俗風情,創建了民俗民風體驗一條街,油坊、布坊、醋坊、茶坊、面坊、辣子坊、豆腐坊、醪糟坊、藥坊等傳統特色作坊,集中展示關中農村自明清以來的農村生活的演變。基本形成了集關中小吃街區、特色鄉村食宿客棧、浪漫滿屋田園派對、多主題酒吧街區、麻將茶園等關中民俗互動體驗和現代藝術街區為一體的綜合性文化藝術旅游基地。
2、運營管理方面:袁家村采取“公司﹢農戶”的運作模式,成立了旅游公司和農產品公司,前者做品牌宣傳,后者以農產品帶動經濟發展,下一步把袁家村的香辣子,豆腐,醪子,醋油面,酸奶等小作坊發展成股份制公司,把現代生產工藝和傳統生產工藝相結合,經國家生產許可,對外銷售,進一步做大,發展成上市公司,解決公司資金不足問題。景區下一步將實行一卡通,公司掌握現金流,與經營農戶簽訂合作協議,統一管理,從傳統的“農家樂”旅游向建設“鄉村度假基地”邁進,實現公司和農戶共贏。
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[關鍵詞]美麗鄉村建設;農民參與;城鄉統籌;問卷調查
[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09
本次調查由國務院農村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀優秀人才支持計劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務體系建設研究”(項目批準號10ZD&018)的一項成果。調查問卷由袁方成副教授設計。本次問卷調查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區農村綜合改革部門的大力支持。調查問卷在博士生周純義指導下,采取Epidata軟件,由華中師范大學2012級、2013級地方政府學碩士生錄入。特此一并致謝!
一、調查的緣起及基本情況
早在2008年,浙江省安吉縣立足縣情,提出了“中國美麗鄉村建設”。兩年后,“美麗鄉村”建設升級為浙江省委、省政府決策。近年來,浙江“美麗鄉村”建設成績斐然,成為全國“美麗鄉村”建設的排頭兵。如今,安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區也在積極探索本地特色的“美麗鄉村”建設模式。但在許多地方,“美麗鄉村”建設主要是由地方政府主導并自上而下推動的,它是否滿足了人民群眾對新農村建設的期待和要求呢?對于基層干部、群眾而言,他們又是如何認識“美麗鄉村”建設的?他們的所思所想是什么?
為了了解當前基層干部群眾對“美麗鄉村”建設的看法和要求,課題組在2013年暑期跟隨國務院農村綜合改革小組辦公室領導到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區等地調研時委托當地農村綜合改革部門進行了問卷調查。共收回有效問卷379份,其中,安吉縣樣本數為167份(占44.18%),永嘉縣樣本數為45份(占11.90%),高淳區樣本數為166份(占43.92%)。
表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉村干部、農民、農村事業單位職工等不同職業群體;他們的平均年齡為33.5歲,以中青年為主(21~50歲之間的占72.87%);家庭平均年收入79072.37元,人均年收入24926.04元,但收入結構總體趨向分散,人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14.16%和11.50%,因此本次調查的數據反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態度和觀點。
本報告主要以這次問卷調查數據為依據,在對基層干部群眾態度、需求和“美麗鄉村”建設狀況分析的基礎上,提出進一步推進“美麗鄉村”建設的政策建議。
二、農村衛生環境
從調查來看,在一些“美麗鄉村”建設的縣區,農村生活垃圾得到了較好治理,但部分農民囿于既有的生活習慣,并沒有按照要求處理生活垃圾,仍然存在隨意棄置生活垃圾的現象。與之相比較,農業生產產生的廢棄物治理較差,而鄉村工業污染情況尤其嚴重,成為當前農村衛生環境治理的重點和難點。
(一)農村生活垃圾得到一定處理
這次問卷調查的三個縣區較早開展了“美麗鄉村”建設,其農村衛生環境得到較好治理,被訪者對本村的衛生環境狀況評價較高,3/4的人表示滿意。不過,也有21.66%的人評價一般,3.74%的人不滿意。①
這些調查的村莊,絕大多數都對生活垃圾進行了處理。其中,不少村莊有專門的保潔人員進行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式(問卷中設置為多選題)進行調查的結果顯示:選擇“設有垃圾處理池”一項的被訪者有55人,占被訪者總數的14.75%;選擇“設有垃圾收集箱”一項的被訪者有218人,占被訪者總數的58.45%;選擇“有專門的保潔人員進行清理”一項的被訪者有249人,占被訪者總數的66.76%;選擇“其他”一項的被訪者有24人,占被訪者總數的6.43%;選擇“沒有對垃圾進行處理”一項的被訪者有32人,占被訪者總數的8.58%。
被訪者家庭的生活垃圾也進行了一定的處理。但是,不可忽視的是,一些農民因為仍然延續著原有的生活習慣,并未對自家的生活垃圾進行任何處置。例如,10.16%的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6.37%的被訪者將自家生活污水潑到院子里,更有26.60%的被訪者只是將它排到室外,未作任何處理。②
(二)農業生產性廢棄物有待進一步治理
盡管這些地方農村生活垃圾得到了一定治理,但是農業生產性廢棄物的處理仍然不盡如人意,需要進一步加大治理。譬如,使用過的農用薄膜,29.44%的人將它混同生活垃圾扔進垃圾箱,未作特別處理;還有8.51%的人將其直接丟棄在田地里,5.05%的人從田地取出后隨意棄置。③
又例如,相當多的秸稈(稻稈)只做簡單處理甚至未做任何處理。27.85%的人將秸稈爛在田里做肥料,15.65%的人在田里焚燒秸稈,5.84%的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈,不但影響農村衛生環境,而且極容易引致火災,威脅農民生命財產安全;而焚燒的秸稈,則直接污染空氣,成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外,還有5.85%的被訪者承認,將自家飼養的禽畜糞便隨意棄置。⑤
對于農業生產使用的農藥,11.44%的被訪者認為,它使人畜飲用水受到了影響,但還能使用;高達13.56%的被訪者認為,它使人畜飲用水變質,不能使用。⑥
從這次調查來看,農業生產形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個“美麗鄉村”建設的典型示范縣區尚且如此,我國其他農村地區的情況想必更加不容樂觀。
(三)鄉村工業污染應該加強治理
相對農業生產造成的環境污染,鄉村工業污染的危害更大。而且,調查顯示,鄉村工業污染并未得到有效治理。在有鄉村工業的村莊里,只有30.24%的被訪者表示,本村的工業廢棄物經過了嚴格處理;13.29%的被訪者表示,這些鄉村工業廢棄物沒有經過任何處理;37.12%的被訪者表示,這些工業廢棄物雖然經過了簡單處理但仍有污染。此外,還有19.35%的被訪者不清楚情況。
三、村莊文化生活
調查數據表明,被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報、玩電腦、玩手機、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。
在這些活動中,被訪者做的最多的是看電視(占59.32%),其次只有14.41%的人看書、看報,僅有5.51%的人去KTV,4.66%的人做禱告或禮拜,3.81%的人玩手機、玩電腦,2.97%的人跳舞等健身活動。說明人們日常文化娛樂活動比較單一,而且,基本上是一種私性文娛活動①,當前農村公共文化生活尤其匱乏。
調查的數據也進一步證實了這一情況。從調查來看,只有38.61%的被訪者表明本村經常開展各種公共文化活動,26.94%的被訪者反映本村很少開展公共文化活動,24.72%的被訪者表示只在某些節日開展公共文化活動,9.72%的人說本村從未開展文化活動。
農村文化生活貧乏與當前農村的文化設施匱乏不無關系。從調查來看,59.60%的被訪者反映本村有文化廣場,另外將近一半的人反映本村有社區圖書室、運動場、戶外健身設施等(參見表2)。不過,人們去得最多的地方主要是文化廣場(占比42.54%)(同時,文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設的②)。此外,僅有13.60%的人光顧運動場,9.65%的人去社區圖書室(參見圖2)。這表明,目前農村的文化設施不僅少,而且僅有的文化設施使用效率也非常低。它也從一個側面表明,目前的“美麗鄉村”建設主要局限于衛生環境的整治,對農村文化建設重視不夠。
對于是否有必要保護本村的特色文化,高達83.65%的被訪者認為有必要,只有6.27%的被訪者認為沒必要,還有10.08%的被訪者認為無所謂。當然,人們之所以贊成保護本村特色文化,其目的是不同的。有不少人認為,保護本村特色文化,有利于鄉村經營項目的開發,把保護特色文化視為鄉村經營的一種手段;也有部分人認為,保存本村的特色文化,有利于人們加強對村莊共同體的認同,提升家園意識。
從調查來看,在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉村”建設的典型示范區,當地政府對本地鄉村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。一半左右的被訪者認為,當地政府對本地的古村落、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護措施,對當地特色的民俗文化也進行了一定的保護和開發。還有部分地方建設了民俗文化公園。①在這些地方,它們被當地政府納入“美麗鄉村”建設之中統一規劃、建設,取得了較好成效。
四、美麗鄉村建設
從調查來看,71.93%的被訪者反映本村正在進行“美麗鄉村”建設,另外,也有11.76%的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉村”建設,還有16.31%的被訪者不清楚情況。對于已經開展的“美麗鄉村”建設,人們大多給予了積極評價。73.17%的人表示滿意(其中39.35%的人非常滿意,33.82%的人比較滿意),22.75%的人認為一般,僅4.08%的人不滿意(其中,2.33%的人不太滿意,1.75%的人很不滿意)。
依據被訪者的需求排序,在當前,他們希望“美麗鄉村”建設首先應注重生態經濟建設,其次依序是生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設②。也就是說,目前的“美麗鄉村”建設,人們所注重的依然是經濟發展方面的指標,改善鄉村社會經濟發展水平是他們的首位要求。
同時,被訪者又認為,“美麗鄉村”建設中最具示范意義的是“生態旅游”(占比36.89%)和“環境保護”(占比35.45%)。僅有11.53%的人認為是“特色產業”,16.14%的人認為是“居家環境”。這在某種程度上跟當地所選擇的“美麗鄉村”建設模式及其宣傳有關。從我們的實地調查來看,許多地方的“美麗鄉村”建設也主要是在生態旅游上做文章。很顯然,“美麗鄉村”建設并不局限于鄉村旅游的開發,其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地,而是為農民建設美好家園。
那么,結合本地實際,如何發展本村經濟呢?60.86%的被訪者選擇擴大本村無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產,48.26%的人選擇發展“農家樂”等休閑旅游業,還有45%的人認為應該促進本村規模生產經營,建立現代農業園區,打造特色品牌。③
在生態環境建設方面,72.39%的被訪者贊成對本村垃圾進行集中收集、轉運和無害化處理,68.36%的人贊成改廁并對糞便進行無害化處理,60.32%的人贊同對本村企業、農家樂、農戶污水、煙塵等排放物進行治理,55.11%的人同意建立健全環衛保潔制度,配備專門的環衛保潔人員,42.9%的人認為應該加強森林環境保護與加大綠化面積。(另有1.88%的人選擇“其他”選項,在問卷中,改善本村生態環境的措施這一問題設置為多選)。
在改善人居環境方面,75.80%的被訪者同意完善本村基本公共服務設施,67.37%的人贊成整治本村水利設施、加固山體和改造危舊房,52.66%的人建議重新規劃村內房屋布局、統一美化村莊建筑外觀,51.99%的人同意引導本村人口集中居住、推進中心村建設,38.20%的人對規范村內宣傳與廣告牌設置持贊同意見(有5.57%的被訪者選擇“其他”一項)。
在保護本村文化方面,67.73%的被訪者建議引導村民向科學、健康、文明、低碳的生活方式轉變,62.67%的人贊同開展形式多樣的生態文明宣傳、培訓活動,59.47%的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應的政策加以保護,59.07%的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉鎮”等活動,提高人們的民主法治觀念,此外還有接近一半的人主張發展文體教育事業、豐富村民文化生活(所占比例為48.53),有6.67%的受訪者選擇“其他”一項。
調查表明,75.07%的被訪者認為目前的“美麗鄉村”建設符合村民的利益,超過一半的人(所占比例為54.25%)認為建設的項目沒有超出現有的村莊能力范圍。另外,36.16%的人表示村民可以自愿決定建設項目,32.05%的人經過了村民商議,26.58%的人允許在可接受范圍內分攤資金和勞動力,但僅有13.97%的人表示項目建成后經過村民商議進行管理。這說明,一些地方比較重視“美麗鄉村”建設項目的民主決策,卻相對輕視對建成項目經過一定的民主程序進行管理。
從調查了解到,被訪者認為推進當前“美麗鄉村”建設應加強財政支持、提高村民參與、加強組織領導、加大宣傳發動以及引導社會資金投入、加強后續日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財政投入作為美麗鄉村建設的保障,占被訪者總數的75.00%;受訪者中認為美麗鄉村建設保障依賴于村民參與程度、組織領導方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學技術支持、后期日常管理以及績效獎勵與獎懲激勵的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人,分別占被訪者總數的56.91%、55.59%、47.07%、46.01%、40.96%、37.77%、17.55%。另有66人針對美麗鄉村建設保障一題選擇“其他”一項,占被訪者總數的2.33%。
從調查來看,目前的“美麗鄉村”建設資金主要來自上級政府補助(占79.48%)、村集體組織投入(占66.49%)、部門項目資金(占56.21%)。①因此,如何積極引導社會、企業加大投入,是“美麗鄉村”建設亟待探索解決的一項課題。
60.78%的被訪者贊同政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業贊助、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合的籌資方式。不過,也有26.61%的人依賴上級政府及相關部門的投入。對“以村民分攤為主”、“以社會捐贈和企業贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數相對來說較少,各有8人、11人、2人、23人、1人,分別占被訪者總數的2.24%、3.08%、0.56%、6.44%、0.28%。
五、當前美麗鄉村建設存在的主要問題
“美麗鄉村”建設是一項新事物,從調查了解到,當前“美麗鄉村”建設存在以下主要問題:
1.農民傳統的生活方式不符合“美麗鄉村”建設的要求。“美麗鄉村”建設倡導科學、健康、文明、低碳的生活方式,但是,不可否認目前仍然有相當一些農民因為傳統的生產和生活習慣,隨意棄置生活垃圾和生產性廢棄物現象隨處可見。這在傳統的小農社會里或許不會產生問題,因為在這樣的社會里,農民的生活垃圾和生產廢棄物基本上是生物性的,可以自然地溶解、分解,甚至成為農業生產的自然肥料,成為再生性資源。但是,在一個日益開放的工業化社會里,農民由于大量使用農藥、化肥、塑料等化工產品以及大規模耕作,使得農業生產廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原,從而導致環境污染。尤其是在一些農房聚集的地方或新建的農村社區里,由于人口的高度集中,如果這些生活垃圾和生產性廢棄物不能及時得到處理,環境衛生問題會更加嚴重。
2.鄉村社會個體化阻礙“美麗鄉村”建設。改革開放以后,我國鄉村社會日漸個體化(individualization),農民公共意識大大衰落。農民不但從無所不包的計劃經濟體制和高度集中的全能主義國家中相脫離,而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關系中解脫出來,把日常性生產和生活關系轉變為即時易關系。這些從舊有社會性關聯中脫離出來的個體,他們行為關照的對象由傳統村落社區、社會主義集體、家族乃至家庭轉變為個體自身。他們對村落社區的認同越來越淡漠,跟集體幾乎沒有任何利益聯系,“為自己而活”是其信條,除此以外別無價值信仰。人們主要關注自身利益,卻對公共事務漠不關心[1]。
從這次問卷調查來看,這種個體化至少體現在四個方面:一是農民文化生活個體化。農民的文化生活不但單調,而且基本上是一種私性文娛活動,村莊的公共文化生活日益衰落。其實,農民文化生活個體化只是當前鄉村社會個體化的一個側面而已;二是鄉村衛生環境治理呈現“差序格局”。一般地,農民比較重視自家的生活衛生,卻不顧及自家門院之外的衛生環境。對于生活垃圾、農業生產廢棄物、鄉村工業廢棄物的治理依次變弱,呈現出“差序格局”。在一個日漸個體化的社會里,“公地悲劇”越發突出;三是農民難合作。如今,農民越來越難以通過合作的方式進行村莊公共建設,即便像“美麗鄉村”建設這樣關涉農民利益的事情,許多農民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農民公共意識淡漠,對村莊公共事務、農村公共事業建設日益冷漠。
3.當前“美麗鄉村”建設主要依靠政府推動。調查了解到,在許多地方,當前的“美麗鄉村”建設主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如,通過加強組織領導、財政投入,建立部門協同、層級聯動機制,將它納入干部績效考核體系等傳統行政動員方式推進“美麗鄉村”建設。沒有積極地去探索如何激發鄉村社會內部動力和活力,通過農民群眾的有效參與,建立“美麗鄉村”建設的持續發展機制;沒有積極地去探索建立一定的激勵機制,引導社會性力量的必要參與,形成多元參與、共同建設“美麗鄉村”新格局。
尤其是,政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍,農民主體地位和主體作用沒有充分發揮。以致部分農民群眾認為,“美麗鄉村”建設是政府的事,養成“等靠要”思想。這就難免會出現“美麗鄉村”建設“上熱下冷”、“外熱內冷”的現象,甚至出現“干部熱情高,農民冷眼瞧,農民不滿意,干部不落好”的情況,其主要癥結就在于農民群眾的積極性沒有充分調動起來,農民群眾的主體作用沒有發揮出來。
4.當前“美麗鄉村”建設內容單一。在許多地方,“美麗鄉村”建設目前僅僅局限于農村衛生環境治理和鄉村生態旅游開發,對于“美麗鄉村”建設的豐富內涵缺乏深刻認識。而且,還普遍存在“重建設、輕管護”、“重經濟、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內涵”以及“重基礎建設、輕制度創新”等現象。“美麗鄉村”建設不等于村莊整治,更不等于鄉村旅游開發,也不簡單是改善鄉村公共服務,而是鄉村社會“人”、“文”、“地”、“產”、“景”的綜合性建設,是建設美好鄉村的系統工程。衛生環境的改善、基礎設施的建設和產業發展固然重要,精神文化生活建設同樣重要;不僅要讓鄉村美觀、讓農民富裕,還要增強農民對鄉村的認同感、歸屬感,把“美麗鄉村”建設成為農民的幸福家園。
“美麗鄉村”建設還要深入到體制機制層面,著力在農村產權制度改革、鄉村社會治理機制創新上積極探索,真正融入到農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,最終建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農村。
5.當前“美麗鄉村”建設同質化嚴重。從調查來看,絕大部分受訪者都贊同保護本村的特色文化,而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉村”建設的典型示范區,當地政府對本地鄉村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。但是,毫無諱言一些地方“美麗鄉村”建設仍然存在比較嚴重的同質化問題。首先是由于認識的誤導所致。對于什么是“美麗鄉村”,有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設計所謂的“田園風光”,或者簡單地以所謂的“工業文明”取代“農耕文明”,甚至以“消費主義”的“美學”去曲解乃至剪裁“美麗鄉村”。以致一些人認為,所謂的“美麗鄉村”建設就是把農村建成歐陸風情小鎮。其實質,乃是將文化問題簡化成美學問題,即“裝飾和美化問題”,而不是從人們如何使用生活環境并與之發生關系的人類學角度去考慮[2]。之所以產生諸如此類的誤解,最根本的是由于他們沒有尊重農民的需要、尊重農民的意愿、尊重農民的主體地位,也沒有尊重農村特色、尊重農耕文明。
六、進一步推進美麗鄉村建設的政策建議
1.重建鄉村公共生活,大力倡導現代文明生活方式。一個真正的美麗鄉村,應是農民所向往的幸福家園。然而,改革開放以后,隨著越來越多的農民進城務工以及越來越多的年輕一代農民從鄉村社會舊有的社會關聯中解脫出來,鄉村公共生活日益衰落,人們的集體觀念和公共意識隨之消解,這些個體化的農民只注重個體的利益,而不再關心集體的或公共的利益,它勢必影響乃至破壞“美麗鄉村”建設。顯然,這種個體化的鄉村不是人們所期待、所向往的。因此,開展“美麗鄉村”建設,必須注重鄉村公共生活的重建,大力倡導現代文明生活方式。重建鄉村公共生活,除了要建設鄉村公共設施、公共空間,開展公共活動以外,還要建立公共參與機制,讓越來越多的農民參與到鄉村公共事務、公共建設中來。
2.充分發揮農民的主體性作用,建構群眾民主參與機制。村莊不僅是農民的居住地,也是農民生產生活的家園,農民才是“美麗鄉村”的主人。進行“美麗鄉村”建設,單靠外力輸入是不可能持久的,關鍵在于要激活“美麗鄉村”建設的內在發展活力,最根本的是調動農民的積極性,發揮農民群眾在“美麗鄉村”建設中的主體性作用。
“美麗鄉村”建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。評價“美麗鄉村”建設的根本標準是增進農民民生福祉,讓農民真正享受“美麗鄉村”建設成果;推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設。因此,從規劃、建設到管理、經營,自始至終都要建立農民民主參與機制,從而保障政府規劃建設的“美麗鄉村”和農民心目中想要的“美麗鄉村”相統一,而不是政府的一廂情愿,更不能淪為顯現政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制,切實讓農民成為“美麗鄉村”建設的主體,充分發揮自身的主動性與能動性,真正擁有“美麗鄉村”建設的知情權、參與權、決策權、監督權,真正共建與共享“美麗鄉村”建設的成果[3]。
3.積極發揮市場和社會的作用,形成“美麗鄉村”建設的長效機制。要發揮市場配置資源的基礎性作用,以財政獎補資金為引導,鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉村”建設。“美麗鄉村”建設投入大,不能靠政府用重金打造“盆景”,不能靠財政資金大包大攬,否則不可持續,也無法復制推廣。建立有效的引導激勵機制,鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農村人居環境改善和“美麗鄉村”建設,形成“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉村”建設中的一些具體項目(譬如鄉村垃圾的收集、運輸和處理)的實施,要積極探索通過政府購買的方式,交由企業或市場去運作,形成長效運行機制。村莊內部的公共服務設施的維護和運行,也須積極發揮村民自治和社會組織的作用,大力培育和發展鄉村社會組織,探索農民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制,最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的“美麗鄉村”建設新格局。
4.尊重鄉村特色,因地制宜推進“美麗鄉村”建設。無論是聚集發展型、舊村改造型還是景區園區帶動型、古村保護型“美麗鄉村”建設,都要注意尊重農民意愿、尊重鄉村本地特色,切不可簡單地用同質化的建設標準裁剪、改造鄉村。“美麗鄉村”建設的生命力在于鄉村特色的保存、彰顯和弘揚。
5.不斷提升內涵,促進“美麗鄉村”建設向前發展。“美麗鄉村”建設在抓好村莊整治、鄉村外形美的同時,應該更加注重提升“內涵”美。“美麗鄉村”建設要“形神兼備、內外兼修”,既要加強農村基礎設施建設,提升農村公共服務水平,也要以硬件建設為引導,推進農村產權制度改革、金融體制創新、鄉村治理機制改革等軟環境建設,促進城鄉統籌發展。憑借“美麗鄉村”的內涵建設,提升“美麗鄉村”建設的活力與生命力,供給“美麗鄉村”建設可持續發展的動力。
6.堅持城鄉統籌,把“美麗鄉村”建設跟新型城鎮化建設結合起來。
“美麗鄉村”建設不能與城鎮化相脫節,也要城鄉統籌,實現以鄉村推動城鎮建設、以城鎮帶動鄉村發展的聯動發展戰略,促進城鄉共同發展。“美麗鄉村”建設既是實現城鄉統籌發展的抓手,又是城鄉統籌發展的必然結果。要把“美麗鄉村”建設和新型城鎮化建設結合起來,統一納入到“美麗中國”建設大體系之中。
參考文獻:
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①此次問卷調查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設置為多選題。問卷調查分析結果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項的有38人,占被訪者總數的10.16%;選擇“扔到田地里”一項的有34人,占被訪者總數的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項的有68人,占被訪者總數的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項的有98人,占被訪者總數的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運”一項的有271人,占被訪者總數的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數的3.7%。
②此次問卷調查將被訪者自家生活污水的處理方式設置為多選題。問卷調查分析結果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項的有24人,占被訪者總數的6.37%;選擇“澆到田地里”一項的有19人,占被訪者總數的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項的有100人,占被訪者總數的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項的有58人,占被訪者總數的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項的有78人,占被訪者總數的20.74%;選擇“下水道收集后并統一凈化”一項的有194人,占被訪者總數的51.73%;選擇“將污水集中,喂養家畜”一項的有21人,占被訪者總數的5.59%;選擇“其他方式”一項的有14人,占被訪者總數的3.73%。
③將被訪者家里使用過的廢棄農用薄膜的處理方式設置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統一處理”一項的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進垃圾箱”一項的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項的有141人,占被訪者綜述的37.50%;
④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發酵秸稈產生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。
⑤對被訪者家里的禽畜飼養點(場)廢棄物的處理方式的調查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產有機肥料”一項的被訪者有51人,占受訪者總數的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項的被訪者有34人,占受訪者總數的9.04%,選擇“發酵禽畜糞便制造沼氣”一項的被訪者有38人,占受訪者總數的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農田肥料”一項的被訪者有101人,占受訪者總數的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項的被訪者有22人,占受訪者總數的5.85%,選擇“其他處理方式”一項的被訪者有28人,占受訪者總數的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養點(場)”一項的被訪者有179人,占受訪者總數的47.61%。
⑥針對被訪者家里因使用農藥造成的影響的調查(問卷中設置為多選題)結果顯示,除文中所示外,選擇“使用規范、保護得當,對人畜沒有危害”、“使用的是無害農藥”、“沒有使用農藥”選項的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數的30.05%、23.67%、41.76%。
①為了便于描述當前農村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動,目的是為了滿足個人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網等。請參閱吳理財、夏國鋒:《農民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農村觀察》。
②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設文化廣場或公園。
①針對受訪者所在鄉村歷史遺跡遺存的保護情況的調查(問卷中設置為多選題)結果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項,占被訪者總數的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項,占被訪者總數的59.24%;有148人選擇“保存當地民俗文化(如節日習俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項,占被訪者總數的40.22%;有73人選擇“建設民俗文化公園”一項,占被訪者總數的19.84%;有28人選擇“其他”一項,占被訪者總數的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項,占被訪者總數的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項,占被訪者總數的5.18%。
②問卷要求被訪者對生態經濟建設、生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設幾項“美麗鄉村”建設內容進行排序。為此,將排序第一、二、三名分別賦值3、2和1,經過計算,生態經濟建設、生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設的排序分值分別是2.52、1.86、1.24和0.37。
關鍵詞:綠色農業;現代農業;發展模式
中圖分類號:F30
文獻標識碼:A文章編號:16749944(2017)01013103
1引言
《“十三五”全國農業現代化規劃》提出,農業現代化建設必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求,遵循農業現代化發展規律,加快發展動力升級、發展方式轉變、發展結構優化,推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。綠色農業是創新現代農業發展的重要模式,對推進生態環境保護、增強農業綜合生產力和提高農業產業競爭力具有重要的現實意義。
2綠色農業的內涵與理論基礎
2.1綠色農業的內涵與特征
20世紀80年代中期開始,我國有不少專家開始探索研究綠色農業問題,并取得了一些意義重大的研究成果。王艷秀、周旗等認為,按照生態經濟學原理綠色農業是一種依靠生態系統良性循環,合理利用農業資源,生產無污染、安全、優質農產品的現代農業生產方式。嚴立冬等從農業與農村可持續發展角度提出,綠色農業以綠色技術進步為基礎,充分應用綠色高科技手段,集節約能源、保護與改善農業生態環境、發展農業經濟于一體,并倡導綠色消費生活方式的可持續農業發展的模式。劉連馥等在綜合國內綠色農業概念提法的基礎上,提出我國綠色農業是充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念,以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標,以倡導農產品標準化為手段,推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式。
綠色農業實質上是一場農業創新、農業技術革命,是綠色發展和生態文明建設新時代的重要發展模式。概括國內學者關于綠色農業特征研究,綠色農業主要有6個鮮明的特征:國際化、現代化、標準化、多樣化、產業化和高效化。
2.2綠色農業發展的理論基礎
目前,國內諸多學者研究認為,綠色農業發展的理論基礎包括有:生態經濟理論中生態效益與經濟效益統一的原理,可持續發展理論中的人與自然和諧發展理論,循環經濟理論中能量多級利用與物質循環再生原理,農業生態學中生態系統中生物之間協調共生理論,創新理論中農業制度創新和農業技術創新等。
3我國綠色農業的發展歷程
隨著社會經濟的發展和農業生產水平的普遍提高,人們對食品安全的需求壓力逐漸增大,對農業可持續發展的需求越來越迫切,走可持續發展的綠色農業道路已成為世界各國農業發展的共識。綜觀我國綠色農業的發展歷程,主要包括以下3個階段。
(1)第一階段是初步探索階段(1986~1991年)。中國農業科學院植物保護研究所研究員包建中在1986年提出了“綠色農業”的概念。部分農業學者也開始對綠色農業的內涵及實踐應用開始進行初步的探索和研究。
(2)第二階段是持續關注階段(1992~2002年)。1992年開始,我國進入了社會主義市場經濟時期,農業發展向“兩高一優”方向發展,即農業發展要高產、優質、高效。全國各地先后開展了綠色農業的試驗、示范和推廣,并逐步開發和生產綠色產品、有機產品,開始建立綠色食品原料生產基地。
(3)第三階段是穩定發展階段(從2003年至今)。2003年,在亞太地區綠色食品與有機農業市場通道建設國際研討會上,我國正式提出了 “綠色農業”的概念。2005年,盧良恕等6位專家向國務院提交了《關于綠色農業科學研究與示范基地建設的建議》的報告。回良玉副總理對報告作了重要批示,并充分肯定了綠色農業理論研究和示范推廣工作。2006年起,部分省份先后建立了綠色農業研究中心,綠色農業科學研究與示范的科研專項研究相繼啟動。2013年,在全國政協提案委員會上,由九三學社中央提交的《關于加強綠色農業發展的提案》成為全國政協十二屆一次會議第0001號提案,建議因時因地發展低消耗、低排放、高效率的綠色農業發展模式,構建綠色農業產業體系。綠色農業發展逐漸變成當前發展的共識,被廣泛認同和支持,各地也在積極采取相關措施發展綠色農業。
4實踐中創新綠色發展模式分析――以四川江安縣為例
近年來,中央先后出臺了一系列政策性指導文件,要求加快轉變農業發展方式,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。四川宜賓市從實際出發,在農村勞動力繼續轉移的情況下,積極推進現代農業改革,探索完善綠色農業發展模式。其中,江安縣堅持綠色發展,圍繞“走產村相融道路,創綠色農業典范,建幸福美麗新村”思路,推進麻衣壩現代農業綜合改革驗示范區建設,形成了“五化”引領的綠色農業發展新模式。
4.1管理模式標準化
麻衣壩現代農業綜合改革試驗示范區先后引進一家生豬養殖企業和一家農業發展公司,分別從事現代種、養殖業發展,建成特色種植基地2000余畝,存欄種豬5000余頭、年產仔豬10萬頭的大型養殖場及家庭代養場。已建立綠色農產品質量可追溯體系,實行過程管控;并建立綠色農產品質量安全檢驗檢測體系,確保供港蔬菜實現企業自查、政府抽查、香港檢查3個達標。積極推進生豬標準化養殖,制定并實施科學規范的飼養管理流程,標準化生產水平不斷提升。
4.2生產設施現代化
示范區通過實施土地整理等基礎設施項目,建設適應產業化運作的“田、路、水、電、管”五網配套體系,新建高標準農田2000畝,道路13.8 km,排渠4.6 km,種養循環管網12 km,噴灌頭10萬個,配套農產品產業服務中心和生豬養殖智能化的流水線設施,實現農業生產設施現代化。蔬菜基地實施土地整理后,大力推廣育苗、播種全機械化生產,實現噴灌設施全覆蓋,大幅提高了生產效率和資源利用效率。
4.3產業分工專業化
示范區依托兩家龍頭企業,大力推廣“企業帶動、農戶參與、協會統籌、金融服務、保險兜底、政府扶持”六方合作機制,將企業、農戶、縣級農業主管部門、金融機構、保險公司、縣財政部門引入參與到現代農業發展中,并明確各方責任主體分工,形成農業生產車間集群,實現專業化發展。針對部分有資金、有意愿經營種植蔬菜、生豬養殖的農戶,以“公司+家庭農場”為紐帶,按“統一規劃布局、統一培訓指導、統一物料供應、統一防疫、統一生產管理、統一銷售回收”的六統一模式,帶動發展家庭農場。通過供港蔬菜、生豬產業化這兩個項目,直接解決了當地1000余人就業,帶動江安600戶以上的農戶致富,間接帶動2000余戶農戶增收,助農戶均增收上萬元。
4.4資源利用循環化
示范片兩家企業“牽手”推進循環農業發展。在生豬養殖過程中所產生的糞污和廢水,經過分級沉砂、分級糞池收集處理和厭氧發酵,沼液就富含溶解氮、磷、鉀和植物生長細胞的黃腐酸,成為了生態種植業難得的有機肥料。沼液經提灌站輸送至高位沼液池,通過鋪設灌溉管網進入麻衣蔬菜基地用于蔬菜種植,形成“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”生態循環產業模式,有力的促進了農業增產增收。同時,養殖場厭氧發酵所產生的大量沼氣,還可以用于發電,為示范園區生產生活提供便利,促進“生豬產業-生態農業-新能源產業”循環互動。
4.5產品銷售國際化
在示范區建立的供港蔬菜基地已具備直接出口農產品資格。每批次蔬菜先經過機械車間分揀,對蔬菜品質進行分級、裝箱冷鏈物流運輸至深港檢測點,抽樣合格直接進入香港蔬菜協會指定倉庫,并在香港、廣東市場形成“錯峰銷售”。同時,還不斷加強市場開拓,實現了蔬菜直供韓國、新加坡市場,每年可實現銷售收入5000萬元。積極加強與俄羅斯、歐盟等國家和地區的交流合作,并與歐盟簽署意向合作協議,著力推動加工豬肉出口外銷,逐步實現生豬產業國際化發展。
5思考與建議
從現代農業的發展情況來看,在四川乃至全國,綠色農業已在一些地方實施并快速發展,但是西部地區綠色農業起步晚,發展中還面臨綠色農業品牌少、基層設施建設不足、綠色農業社會化服務體系不健全、第一、三產業融合發展不足,農業培訓和技術推廣力度不夠等制約因素。為了推進西部地區縣域經濟中綠色農業快速發展,促進生態環境與經濟社會協調發展,提出如下建議。
5.1挖掘自身優勢,科學選擇綠色農業發展模式
發展綠色農業要根據各縣域經濟條件和地理優勢選擇不同的發展模式,利用獨特的氣候和土壤條件,大力發展名、特、優農產品,不斷提升市場競爭能力。以山區為主的區縣,建議以發展經濟林業(包括茶葉、果木等)和畜牧業為主,選擇發展當地的優勢主導農副產品和農業龍頭企業,以進一步推動循環農業的發展。以淺丘或平壩為主的區縣,要充分利用水陸交通便利、水源豐富等優勢,發展糧食作物種植業(包括瓜果、蔬菜等),加快設施農業發展,帶動整個縣域經濟發展。以淺丘為主的區縣,要充分利用近郊交通便利、立體種植的優勢,發展都市休閑觀光農業,帶動整個區域內農旅經濟發展。
5.2加大基礎設施投入力度,做好綠色農業發展的要素保障
政府部門要加大綠色農業扶持力度,加強綠色農業基礎設施建設,著力抓好以農田、水利、交通、生態、農村沼氣為主的基礎設施建設,提高抗御災害能力。創新綠色農業科技推廣機制,構建農業科技“教學、生產、研究、推廣”一體化發展模式,完善相關配套建設,進一步改善農技推廣與服務條件。另外,要建立綠色農業發展的長效投入機制。既要鼓勵和引導廣大農民群眾投資、投勞,開展農業、農村、農民直接受益的公共設施和生產設施建設;也要創新投入機制,廣泛吸納社會資金投入發展綠色農業。
5.3培育綠色農業主導產業,促進一二三產業融合發展
產業化是發展現代農業的基礎,是綠色農業發展的前提和核心。在當前經濟形勢壓力大的情況下,要以地方主導產業為支撐,全面成片推進,實現產業規模化發展,進而走向標準化、現代化、高效化發展。在全面成片推進主導產業發展的同時,要注重休閑觀光功能的布局,注重一二三產業融合發展,特別是要大力發展第三產業,結合鄉村旅游功能,以各類鄉村文化節為契機,發展觀光農業、體驗式農業,積極創新都市觀光型綠色農業發展模式。
5.4壯大農業龍頭企業,提升綠色農業品牌知名度
農業龍頭企業的發展不僅能帶動專業合作社、家庭農場的發展壯大,更重要的是能促進農民增收。要大力發展綠色農業龍頭企業,突出其對以產業化經營、標準化生產和品牌化銷售為主要內容的現代農業建設的引領帶動作用,從而促進綠色農業品牌知名度的提升。建議啟動多方面的專項資金用于扶持示范作用大、帶動能力強、具備引領區域綠色農業發展能力的農業龍頭企業,對企業在貸款貼息、品牌打造、基地擴建、科技創新、市場拓展等方面進行扶持。
5.5完善農業社會化服務體系,提高綠色農業生產效益
積極推動各專業合作社之間的聯合,并以專業社為主要成員,聯合科技、供銷、農村合作銀行等部門組建聯合社,構建“多位一體”的辦事平臺,完善綠色農業社會化服務功能。建立健全農產品市場的物流體系建設,改造一批綠色農產品專業銷售市場,積極引導多種經濟組織與專業大戶參與綠色農產品流通,大力培育農民產銷合作組織。加快綠色農業信息化建設,建立市、縣、鎮三級農業信息互通平臺,加快建設一批標準統一、實用性強的農業信息庫,加大農村一體化的信息基礎設施建設,提高科技對綠色農業增長的貢獻率。要加快產銷對接。重點搞好綠色農特產品、食品展銷和對接活動,提高當地綠色農產品的知名度和市場占有率。
5.6綠色農業技能培訓力度,提高農民能力和素質
積極開展綠色農業職業培訓,充分l揮農業中專、農廣校、農函大等農民教育培訓主渠道作用,廣泛運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段,著力先進適用綠色農業技術的普及推廣,培養一大批適應綠色農業發展的有文化、懂經營、會管理的新型農民。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用,分期分批對農民進行綠色農業實用技術等的培訓,促進綠色種養殖。要重點搞好專業大戶、職業農民和新型農場主等核心農戶的農業實用技術和經營管理知識培訓,為發展現代規模經營和綠色農業產業化培養合格的生產經營管理人才。
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【關鍵詞】黃陂;生態文明;生態經濟;生態農業;現代都市農業
黨的十七大報告提出“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”,賦予了生態文明新的內涵,擴大了生態文明建設的領域。在實踐中,黃陂區將生態理念融入經濟社會發展中,提出建設“富裕黃陂、和諧黃陂、生態黃陂”的目標,大力發展生態經濟,特別是在現代都市農業和生態旅游業方面取得了顯著成效。
一、生態文明極其重要性
生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時,積極改善和優化人與自然的關系,在建設有序的生態運行機制和良好的生態環境過程中所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。建設生態文明,實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。建設生態文明關系到經濟社會的和諧發展,既影響著發展的全局,也決定著發展的可持續。眾所周知,我國是一個快速發展并且處在轉型期的國家,作為世界上最大的發展中國家,中國取得了舉世矚目的成就。但是也面臨著嚴峻的能源、環境、氣候變化等的挑戰,環境安全是21世紀中國必須關注的重大、根本性的問題,如何在經濟快速增長的同時,遏制環境和資源帶來的壓力,保持和改善中國的環境資源基礎,是中國社會面臨的關鍵性挑戰。為此,黨的“十七大”報告和國家“十二五”發展規劃綱要,提出要建立資源節約型和環境友好型社會,這就需要能源新興技術的利用,更需要培養大批的生態環境保護專業人才,正是在這樣的背景下,生態經濟建設越來越成為重點。
二、因勢利導,大力發展生態經濟
黃陂區在“十五”之初,就明確提出“生態立區”,建設“生態黃陂”的戰略目標,全區上下將生態作為立區定位之本和區域核心競爭力,以構建“碧水、藍天、青山、美區”生態格局為目標,將黃陂打造成山水田林人和諧、綠色宜居、持續發展的生態城。
1.是加強生態保護和建設,積極開展園林城市創建。堅持推進“綠色行動計劃”,通過造、封、育、管并舉,統籌北部山區與南部平原、城鎮與鄉村、森林與濕地及板塊與林網等生態建設,開展退耕還林、綠色通道等城鄉一體化生態建設重點工程,使全區森林資源面積和林木蓄積不斷擴充。在林業生態建設中,統籌兼顧綠化、生態、經濟效益,多選擇有生態與經濟雙重效用的造林樹種,營造了板栗、油茶、茶葉、紅梔子等為主的生態經濟兼用林18萬畝,大量栽植了楓香、槐樹、欒樹等鄉土樹種。全區生態公益林面積達50萬畝,占總有林地面積的50%以上。建有3個省級森林及野生動植物自然保護小區(素山寺自然保護小區、木蘭湖白鷺自然保護小區、木蘭山自然保護小區)、1個市級濕地保護小區(草湖),保護區總面積6萬畝。另有2.4萬余畝的1個國家級森林公園和8大森林旅游景區,使受到嚴格保護的林業生態面積逐年上升。已成為大武漢的北部生態屏障、綠色制氧車間、最大最好生態區域,有“武漢后花園”之美譽。
2.是大力培育生態文化。第一,嚴格保護自然人文景觀資源。搶救、挖掘、整理一批文物和民俗民間文化,抓緊自然遺產、非物質文化遺產、原產地保護認證等申報工作。收集整理有關史料編寫了5萬余字的國家級非物質遺產申報文本,最終使黃陂區“木蘭傳說”成功進入國家級非物質遺產保護名錄。第二,加強生態文明宣傳教育。制定環保知識普及教育規劃,充分利用黨校、中小學、博物館、展覽館等文化教育陣地,積極開展世界環境日、世界水日、世界植樹日等生態文明宣傳教育活動,扎實推進環境優美鄉鎮、綠色社區、綠色村寨、綠色企業、綠色學校等創建活動。
3.是大力發展生態旅游業。以爭創“中國旅游強區”和“全國鄉村休閑游示范區”為契機,以木蘭山為核心,以“黃陂木蘭”為品牌,提升文化內涵,積極推動木蘭山、木蘭湖、木蘭川和木蘭天池聯合申報國家5A級景區,帶動農耕年華、錦里溝土家風情谷、大余灣等一批景區創A升級,積極推進黃陂旅游業提檔加速。大力發展農業游、鄉村休閑游,在農民參與發展旅游、農產品加工對接旅游上下功夫,力爭旅游業帶動5萬農民就業。加快旅游通道建設,延伸旅游產業鏈,開發泥塑等豐富多彩、適銷對路的旅游系列產品。力促木蘭茶鄉古鎮等特色鎮和相關產業的形成。
4.是大力發展現代都市農業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求,鞏固產業基地開發成果,有序推進農村土地規模流轉,新完成土地流轉面積8萬畝,新開發蔬菜(蘆筍)、鮮食作物、茶葉、小龍蝦、種子種苗生產基地7萬畝,鞏固和發展全國綠色農業示范區的綠色食品原料標準化基地,全年新增標準化生產基地10萬畝。加快推進省級農產品加工園區建設,積極爭創國家級農業產業化示范園區,以泛武湖地區為重點,以農業龍頭企業為骨干,加快重點企業上市步伐,加速現代農產品加工業集聚。特別是近兩年現代都市農業快速發展。新增國家級龍頭企業1家,市級以上農業龍頭企業達到28家。新增農村土地流轉面積11.3萬畝。新增蘆筍、蔬菜、茶葉、小龍蝦和種子種苗基地面積6.3萬畝,“黃陂蘆筍”被評為全省農產品十大名牌之一,黃陂被授予“中國綠蘆筍之鄉”。臺創園核心區基礎設施啟動建設,湖北林業花卉科技示范園落戶,泛武湖區域被列為全省農業產業化重點示范園區。
三、加快發展,生態文明建設還需從長計議
1.將生態文明理念融入四大建設之中。實施生態文明建設,很重要的一點就是要將生態文明理念融入其他建設之中。經濟建設方面,應加快發展方式轉變,建立資源節約型、環境友好型的產業體系,走低碳經濟、循環經濟之路;政治建設方面,應建立健全與生態文明建設相適應的法律法規,通過深化改革破除建設生態文明的體制機制障礙,加快轉變單純GDP取向的政府職能,將生態文明建設納入領導干部的政績考核指標體系;文化建設方面,應大力宣傳人與自然關系思想,弘揚“天人合一”、“仁民愛物”等中華優秀傳統文化,強化全社會的生態危機與責任意識,倡導綠色消費理念和生態文明生活方式;社會建設方面,應將生態文明建設融入社會主義和諧社會建設之中
2.強化生態文明宣傳教育。制定和實施推進生態文明建設的道德規范,促進生態文明社會新風尚的形成。把生態文明有關內容納入國民教育體系,突出各級黨政干部、青少年學生、企業負責人等重點對象,廣泛開展生態文明的教育培訓,不斷強化生態文明理念,進一步形成全社會關心支持參與生態文明建設的良好氛圍。充分利用新聞媒體和公眾宣傳資源,開展生態文明建設的輿論宣傳和科普宣傳。推行健康文明的生活方式。大力倡導勤儉節約的低碳生活,鼓勵理性消費、綠色消費,積極引導城鄉居民廣泛使用節能型電器、節水型設備,自覺抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品,逐步減少一次性用品的使用,養成節能節水節材的良好習慣,努力在全社會形成注重節約、愛護自然、保護環境的良好風氣。繼續貫徹計劃生育基本國策及優生優育方針,控制人口增長,提高人口素質,促進人口均衡良性發展。
3.加強對生態經濟人才的培養和人力資源開發。發展生態經濟,需要轉變發展方式,探索出一條生態與經濟社會發展相協調的新路徑。加強人才培養是這種發展方式成功與否的智力保障與技術支持,所以黃陂生態經濟的發展及生態文明建設的關鍵是人才。首先是要引進對我區支柱產業和新興產業發展有重大影響并能帶來重大經濟效益、具有國內先進水平的創新人才和科研團隊,由區財政給予一定工作經費資助。不斷完善引進創新和科研團隊的優惠政策,為改善創新和科研團隊在我區工作的環境提供便利。其次是搭建平臺加強對生態經濟高層次人才的培養,積極培養循環經濟、低碳經濟方面的專業技術人才。重視高層次專業技術人才創新能力培養,鼓勵用人單位選送高層次專業技術人才到國內外著名機構進修深造或進行中長期培訓。
4.加強對現代都市農業的科技支撐。20世紀90年代以
來,都市農業在黃陂區逐漸興起,近年來,農科院武湖基地、及農耕年華等項目紛紛落戶黃陂,大大推動了黃陂現代都市農業的發展。但從目前情況看,存在很多問題。主要表現在:農業產業化水平不高,組織化程度低;農業發展資金投入不足;生態旅游、觀光休閑農業雖數量多,但規模小、分散、特色不突出等。其中最突出的問題就是農業標準化生產技術、科學技術應用不夠,因此必須加強對現代都市農業的科技支撐。第一,按照農業、農村現代化建設的要求,推廣生態農業模式,推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術,合理使用化肥、農藥,提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地,為解決武漢市的“餐桌污染”做貢獻。第二,大力發展農業機械化。重點推廣機耕機整,機播,機收及機械防治病蟲。鼓勵成立農機合作社。在具體實施過程中,可充分利用國家“三農”補貼中的農機補貼,對于農機合作社購置農機器具給予政府補貼及提供信貸幫扶,以鼓勵農民入社的積極性。第三,加快農業信息化建設。用信息裝備農業,健全農業信息收集和制度。充分利用村遠程教育網絡,督促農業企業加入信息平臺建設,這樣更有利于農業戶及時掌握信息,調整項目及種植生產結構,及時掌握銷售價格及渠道最大限度減少損失,以取得效益最大化。第四,因地制宜選準項目,開發農業多種功能,健全發展現代農業的產業體系。農業不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給,就業增收生態保護,觀光休閑,文化傳承等功能。向農業的廣度和深度進軍,促進農業結構不斷優化升級是現代都市農業發展的必由之路。第五,依拓木蘭八景,把黃陂打造成全國旅游目的地,休閑之都。黃陂擁有豐富的生態資源,文化名片,區域優勢明顯,鑒于此,我們應充分發揮現有優勢,最大限度挖掘生態,文化等資源優勢,以木蘭八景為依托,效仿農耕年華,謙遜島莊園等模式,開發農業現代休閑等功能,最大限度挖掘我區旅游資源潛力。第六,立足黃陂區自然和人文優勢,以產業化龍頭企業為先導,大力發展特色農業。目前我區在新農村建設第一階段過程中,基本形成以以蘆筍、茶葉、小龍蝦為主導的特色產業,而目前新農村建設第二階段即將啟動,我們應充分利用這一契機,充分發揮我區一批農業龍頭企業的帶動輻射作用,打造黃陂特色農業產業鏈,實現黃陂現代都市農業偉大構想。
參 考 文 獻
[1]金涌,董麗華,趙風云.循環經濟與科學技術[J].河北科技大學學報.2004(4)
一、植樹造林工作。
今年春季,以京九鐵路綠化工程、精品綠廊工程、鄉村干道綠化工程、綠色家園工程和重點生態工程等五項林業工程為重點,共完成植樹26萬株,綠化、補植鄉村干道48條;啟動環城林建設2個村街;建設高標準農田林網95塊,實現了預定目標。
(一)京九鐵路綠化工程
京九鐵路是今年省綠辦和廊坊綠辦的重點綠化線路,京九鐵路途經我市5個鄉鎮的25個村街,在我市境內長20公里,其中適宜建設林帶地段長14.5公里。按照規劃我市對規劃林帶內的臨建進行了清理和拆除,對鐵路兩側空間大的地段,建成100米寬的林帶,對空間小的地段見縫插綠、宜綠皆綠。今年上半年完成造林約2000畝,植樹約14萬株,綠化長度約13公里。
(二)精品綠廊工程
精品綠廊工程包括對廊霸路、廊大路和112、106國道等四條國省干道的綠化工程。工程涉及10個鄉鎮,建設任務包括:補齊斷帶路段,加寬不足部分,對原有林帶要補齊缺株部分,更新病死林木,確保林帶整潔、連貫。今春共補植樹木1.5萬株,林帶建設已基本完成;沿路村街、企業和門店都栽植了風景樹,進行了綠化;106、112國道兩側各栽植了4排火炬、白蠟、垂柳等風景樹。在廊霸路兩側種植紫穗槐以裝點綠化效果,上檔升級。
(三)鄉村干道綠化工程
鄉村干道綠化工程是擴大風景綠廊工程成果,提升我市綠化美化效果的重點工作之一。目前,我市鄉村道路綠化有了一定基礎,但規格、標準不統一,缺株斷帶現象嚴重,綠化水平有待提高。今年,我市規劃對57條鄉級干道、村級干道,總長103.7公里,進行綠化和上檔升級。今春完成綠化補植48條,栽植樹木共計5萬多株。
(四)綠色家園工程
今年市政府確定10個文明生態村為擴綠試點,建成寬度為100米的高標準環村林帶。我局對這10個村街進行了摸底和規劃,根據實際情況,啟動了南孟鎮田各莊、馬坊村的環村林建設,到目前為止,共完成造林綠化400畝,植樹3.5萬株。
(五)重點生態工程
為了改善我市的生態環境,市政府確定了生態公園建設、河渠路堤綠化和農田林網建設三項生態工程建設任務。今春,農田林網建設成績喜人,共完成95塊農田林網建設,植樹4萬株,控制面積達1.5萬畝,其中南孟鎮結合省農業開發項目,完成高標準農田林網建設32塊,控制面積達5千多畝。社會造林成效顯著,社會各方面力量積極性高漲,主動投入到造林綠化事業中來,我市河渠路堤已基本全部得到綠化。按照市政府統一規劃,生態公園正在建設中。
(六)廣泛開展義務植樹活動:
我局認真貫徹落實《*省全民義務植樹條例》,組織各機關、團體、學校、廠礦、企業、事業單位及中省直駐霸各單位的干部職工,積極參加義務植樹活動。3月29日,我局會同*鎮政府、永成物業的員工及部分村民,共計300余人來到*鎮牛業莊京九鐵路沿線參加義務植樹活動,共栽樹木2000株。上半年我市參加義務植樹人數達8萬人,義務植樹45萬株。
二、森防工作
(一)大力宣傳,提高廣大群眾的森防意識。
為了提高全民森防意識,我們通過發放知識明白紙、張貼通告和廣播、電視等形式,加強森防宣傳工作。向全市各有關部門、各鄉鎮區辦發放了美國白蛾和春尺蠖綜合防治技術資料,并針對美國白蛾在我市的危害情況,上送下發了美國白蛾發生、危害、防治情況簡報,以及美國白蛾在我市發生情況的調研報告,引起了有關部門的高度重視。在清明節和麥收期間大力宣傳防火知識,并向鄉鎮發放了禁止焚燒麥秸的通知,做到預防在先。
(二)深入基層,開展森防工作。
1、在春尺蠖發生期,實行每日報告制度,將疫情及時上報。在上報疫情的同時,林業局和鄉鎮達成共識:林業局組織專業防治隊進普防,鄉鎮組織專業防治隊對零散地塊進行補防,普遍采用高壓噴霧、煙霧機噴煙兩項措施并舉進行防治,防治面積達3萬畝,有效遏制了災情蔓延。針對美國白蛾在我市的危害情況,專門成立了美國白蛾防治指揮部,在各村街設立了查防員,配備了高枝剪,發現網幕及時剪除銷毀。建立了專業防治隊,在疫點懸掛殺蟲燈捕殺美國白蛾成蟲,利用仿生物制劑滅幼脲進行藥劑防治幼蟲,防治面積憶達4萬畝,在一定程度上控制了美國白蛾的擴散蔓延。
2、為了全面預防森林火災,森防站工作人員深入基層,開展防火大檢查活動。對重點林地、苗圃、綠色通道、林產品加工企業進行拉網式檢查,督促鄉鎮、村街組織廣大干部群眾認真做好秸稈還田和林間雜草等易燃物的清理工作,堅決防止死灰復燃,嚴格控制野外生產和生活用火,杜絕非法用火消除火險隱患,確保林業資源的安全。認真排查消除火災隱患,確保林業資源和群眾的生命財產安全。
(三)抓好資金和物資儲備及發放工作
大量的藥品和器械是防治病蟲害的關鍵。美國白蛾在近兩年來已在我市發生并有蔓延的趨勢,針對這一形勢,我局通過積極努力,向政府申請美國白蛾防治資金30萬元,用于購買各種防治物資,現已發放到美國白蛾發生區,并正在投入使用當中,有望對今年的美國白蛾防治起到積極的作用。為了提高各級部門對林業的重視,大力宣傳林木管護知識,初春以來,為各鄉鎮政府及林業種植戶發放林木管護指示牌180個,對林主管理林木起到了有效的指導作用。為了便于預測預報有害生物的發生規律,我們為各鄉鎮發放了殺蟲燈50臺,有效地殺死了有害生物的成蟲,為準確及時防治提供了第一手資料。
三、林業行政執法工作。
今年年初,局黨組召開林業執法工作會議,強調今年執法工作的重點是以服務促執法,工作要從多方面多角度下功夫,一邊抓好林權制度改革和征占用林地的審批工作,為群眾謀利益,一邊加大力度嚴厲打擊亂砍濫伐、盜伐等破壞森林資源的行為,杜絕毀林案件的發生。
(一)配合市政府做好征占用林地審批和調查工作。
今年年初,廊滄高速公路建設啟動,該項目途經我市境內,我局相關科室配合市政府和交通局對廊滄線所經地段進行了外業調查及勘測。經查,廊滄線在我市占地共涉及全市3個鄉(鎮)12個行政村,占用林地42公頃,其中防護林6.4公頃,用材林29.5公頃,未成林6.1公頃。我局根據實際情況對此進行了詳實的匯總上報,并做好征占林地的相關審批工作。為市政府在此項目中的決策起到了參謀助手的作用。與此同時,我市的牤牛河公園景點建設和牤牛河截流干管接通污水處理廠工程的前期準備工作也開始了,由于近年來我市的主要河渠堤路都得到了較好的綠化,尤其是牤牛河大堤綠化成果較為顯著,所以這兩項工程建設的林地處理情況比較復雜,通過我們認真的勘測調查,深入細致的做工作,現在基本調查已經完成,此二項工程實施約需砍伐樹15701株。目前,后續工作正在進行當中。
(二)林木采伐工作
20*年林木采伐繼續實行采伐辦證人員持證上崗制度和專人管理制度,嚴格審批手續,實行限額采伐,確保全市林木采伐在國家下達的采伐限額和省、市林業局下達的木材生產計劃指標范圍內。采伐過程中,做到伐前有設計,伐中有檢查,伐后有驗收,嚴格按采伐管理程序辦理采伐許可證,堅持采伐公示制度,上半年共辦理采伐證24份,消耗蓄積505立方米。
(三)積極做好林權制度改革的掃尾工作
結合全省集體林改穩妥有序的實施,根據《國家林業局關于進一步加強和規范林權登記發證管理工作的通知》精神,我局展開對全市林權證的復查,到目前為止,已復查林地4萬畝,并全部明晰產權,將林權證發放到林戶手中,我市的林權制度改革工作基本結束,對于林權制度改革所取得的成效已經初步顯現出來,受益林戶管理好林木的積極性也非常高漲。
(四)健全制度,提高執法水平。
今年以來,認真貫徹執行《森林法》及相關的法律法規,并根據實際情況建立了切實可行的規章制度:1、有案必查,向社會公布林業違法案件舉報電話,同時執法隊在各鄉鎮、村街設立若干信息員,時刻為我們提供案情,接到報案,迅速集合,及時出警。2、對查處的案件要堅持原則,依法依程序操作,并告知當事人享有的權利。3、不優親厚友,頂住說情風,堅持依法辦案。4、發現亂砍濫伐現場后,首先拍照、勘測,并讓違法人簽字,防止違法人逃逸或翻供,其次將作案工具查扣。5、在進一步鞏固與公安協作的基礎上與法院有關科室聯系,拓寬執法渠道。通過以上規章制度的實施,群眾的護林意識進一步提高,及時發現,迅速報案,使打、防一體化的措施得以完全實現。截止今年上半年,共查處林政案件27余起,既維護了法律的尊嚴,又震攝了違法犯罪的行為人,保護了我市的森林資源及人民財產的安
全。
四、林業項目工作
(一)完成退耕還林后續產業發展的總體規劃方案和退耕效益監測。
我市鞏固退耕還林成果專項規劃包括水利基本建設規劃、農村能源建設規劃、后續產為發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓規劃三個單項規劃。規劃建設期均為20*年—2015年。整個規劃中央財政每年總投資196萬元,投入林業用于后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓規劃106萬元。退耕效益監測共涉及6個鄉鎮,8個村街,17個標準地塊。目前,調查工作已基本完成。
(二)世行貸款項目完成情況。
完成了20*-20*年度打井的實施方案和打井合同,驗收合格,并已提款報帳。協助財政部門順利完成國家審計部門的財務審計工作。為了“世界銀行貸款中國林業持續發展項目”第五期的順利實施,對涉項鄉鎮進行了實地考查,對基本的立地類型、氣候條件、水利資源、人中結構等相關條件進行了逐一的調查,初步篩選出了符合項目實施條件的村街。
(三)完成了20*年6000畝三北防護林工程的調查摸底,為搞好方案的編制奠定了基礎。
五、其它工作
(一)配合市委、市政府及*省林業局搞好奧運會期間我市的果品安全檢查工作
(二)為木材經營加工企業搞好服務,做好木材經營加工企業檔案的管理,并及時為木材經營加工企業發放許可證和對到期許可證的更換。
(三)結合“進萬村、興百業”活動,積極組織技術人員深入到鄉鎮村街,搞好林業技術服務。
(四)組織全局黨員干部搞好學習實踐科學發展觀活動,從多側面多角度多層次詮釋了科學發展觀在林業工作中的重要性。
下半年工作安排:
1、繼續抓好秋冬季植樹造林工作,做好京九鐵路、106、112國道綠廊工程檢查驗收。
2、積極與水利局協調,做好南水北調工程征占林地手續;繼續辦理下一步的大廣線和廊滄線的征占林地手續。
3、完成6000畝三北防護林的規劃設計方案的編制及自查驗收,同時做好迎檢工作。
4、配合市委、市政府及上級主管部門搞好奧運會期間我市果品安全檢查工作及奧運安保工作。
5、繼續做好標準地林木生長量的監測調查,探索科學的林木管護技術,從而實現林業增效,林農增收的目的。做好苗木市場的清查整頓工作,為秋冬造林提供充足的苗木準備。