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為貫徹落實教體科局的文件精神,現決定開展學校安全管理專項整治工作,結合我校實際,特制定本實施方案。
一、指導思想和工作原則
以“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀,堅持“一保安全,二保穩定,三保教學”的工作原則,堅持預防為主、標本兼治的工作方法,逐步建立健全適應教育事業發展的學校安全工作長效機制,保證教育事業和諧、健康、持續發展。
二、提高認識,加強領導,建立學校安全工作長效機制
(一)提高認識,進一步增強做好學校安全工作的責任感。青少年學生的健康成長事關祖國的未來,也涉及千家萬戶,為全社會所關注。學校歷來高度重視師生的安全工作,將學校安全納入到年度考核體系。因此,堅持以人為本,站在構建和諧的高度,進一步增強做好學校安全工作的緊迫感和責任感,發揚求真務實的工作作風,把學校安全工作做深、做細、做實,做出成效。
(二)加強領導,建立組織。立即著手組建不同層次的學校安全工作領導小組,領導小組要定期研究校園安全工作,結合社會形勢、地理特點、氣候特征等,對可能出現的學校安全事件作出分析判斷,制定工作預案,有針對性地解決相關問題。一旦發生緊急情況,主要領導同志和相關責任人必須在第一時間趕到現場,靠前指揮,及時組織搶險救護。
(三)設立機構,落實責任。進一步建立健全學校安全工作責任制,校長是校內安全的第一責任人,同時要確定一名副校長具體負責安全管理工作。要根據新的形勢和要求進一步明確和充實崗位責任的內容,將學校每個崗位的安全責任,逐條細化,分解落實到人、落實到每項工作、每個環節。
(四)建立學校安全管理工作的長效機制。一是要積極組建上下連通,左右銜接的學校安全工作管理網絡體系。二是建立起有效的學校安全工作防范和快速反應機制。三是要建立學校安全工作通報制度。四是要把學校安全工作作為對教職工進行考核、評優、評獎的基本條件。
三、專項整治檢查工作要求
(一)校舍安全。對團堡教學點出現的存在安全隱患校舍要全面排查,及時修復,隨時加強監管,防止安全事故發生。
(二)消防安全。認真貫徹執行《消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等消防律法規,強化消防安全責任主體意識,建立健全消防安全組織,制定消防安全制度,落實消防安全責任制。要加強對學生宿舍、教職工宿舍、校外學生公寓、圖書館、實驗室、教室等人員密集場所的防火檢查,及時消除火災隱患,要保證消防設施、器材以及消防安全標志完好有效一并開展滅火和應急疏散演練。
(三)衛生安全。要加強學校食堂的管理工作,保證食品安全和飲用水安全。要加強對食堂從業人員資格審查和衛生體檢工作,進行崗前培訓。要與衛生部門密切合作,從食品的采購、運輸、存儲、留驗,到學校食堂是否符合衛生標準等每個環節實行完整的過程監控和檢查。同時,做好預防禽流感和冬春季傳染病工作。
(四)校園及周邊安全。要配合有關部門加強對校園(幼兒園)等周邊地區的治安管理工作。協助公安部門嚴厲打擊擾亂學校正常教學秩序和危害師生安全的流氓團伙和黑惡勢力。要配合有關部門對校園周邊的道路安全設施和交通秩序進行綜合整治,尤其是對各種事故易發的重點時段、重點路段和重點部位進行徹底整治。要加強校車管理,嚴禁使用沒有營運資格或車況較差的車輛充當校車。要配合有關部門依法清理整頓校園周邊的非法網吧、書攤、小賣部、歌舞廳、游戲廳、錄像廳、流動飲食攤點等場所。
(五)加強學校的安全保衛工作。切實做好門衛安保安全穩定工作,并完善三防設施。嚴格門衛制度,落實責任制,將不適合人員調離門衛崗位。各校點要加強節假日、敏感日的值班制度和領導干部總值班制度。
(六)要加強校園網絡管理。要建立校園網絡安全領導小組,加強校園網絡安全設施建設和管理制度建設,加強值班,及時刪除網上各種有害信息,確保校園網絡安全。
(七)防止發生校園暴力事件。要大力加強學生的法制、安全和心理健康教育,增強學生法制意識,嚴禁學生把刀具、危險品帶到學校,嚴禁學生打架斗毆。同時,班主任應密切關注學生的思想和行為動態,及時做好行為異常學生的教育和疏導工作,防止發生校園傷害事件。
四、專項整治檢查工作內容
(一)校舍安全
(1)是否繼續使用危房的校舍;
(2)樓梯、走廊、護欄的設計和體育設施、玩教具等是否符合安全要求;
(2)樓道、走廊及其它通道是否安全、通暢,照明設備是否經常處于正常狀態和及時維修;
(4)有無存在安全隱患的圍墻、門窗和廁所;
(5)食堂建筑、設備與環境是否符合衛生標準及有關要隸。
(二)消防安全
(6)安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通,是否有疏散指示標志、應急照明是否完好;
(7)消防設施、滅火器材是否正常運行、有效;
(8)教職工宿舍、圖書室,實驗室、教室等重點部位有無違章用火、用電情況,電器產品的安裝、使用和線路的敷設是否符合國家有關電氣安全技術規定,是否私拉亂接電氣線路;
(9)教工宿舍外窗是否安裝了影響安全疏散和滅火救援的柵欄;
(10)消防安全制度是否健全,是否落實了逐級消防安全責任制;
(11)是否制定滅火應急疏散預案,并定期組織實施演練。
(三)衛生安全
(12)學校急救藥品是否從合法渠道采購藥品并定期檢查藥品質量和有效期;
(13)學校食堂是否具備有效的衛生許可證:
(14)學生食堂食品的購買、運輸、儲存、加工及留驗等是否符合衛生標準和有關要求;
(15)食堂工作人員是否持健康證上崗和定期體檢;
(16)食堂是否嚴格執行定期消毒的制度;
(17)水源是否符合國家飲用水水質標準;
(18)有無防范突發流行性疾病和傳染病的措施;
(19)是否做到學生定期體檢。
(四)校(園)周邊環境安全
(20)校(園)周邊交通安全設施是否齊全;
(21)校(園)周邊有無各種違章及易倒易塌的危險建筑;
(22)緊急疏散通道是否安全、暢通;
關鍵詞:信息安全;檔案;因素;對策近年來,信息技術的運用
在高校檔案管理中發揮日益顯著的作用,打破了傳統紙質檔案的管理模式,由檔案實體管理向數字化管理模式轉變,這一創新舉措大大提高了檔案資源開發和利用的效率,但數字化管理中的安全問題亦不容忽視,只有不斷強化數字化檔案的安全管理,建立健全檔案安全工作保障體系,才能真正確保數字化檔案的安全。
1問題及影響因素
首先,高校數字化檔案信息安全管理缺少頂層設計。目前安徽省高校檔案管理軟件多種類型并存,彼此孤立,有網絡版的也有單機版的,橫向之間不聯,上下之間不通,各自為政,追求小而全,未能形成網絡大平臺上的協調溝通運行機制,既影響了網絡功能的發揮,又造成了重復建設,浪費了人力、物力。其根本原因在于頂層設計滯后,缺乏統一的功能和具體執行標準。其次,檔案信息安全管理制度不完善。按照國家保密局《涉及國家秘密的信息系統審批管理規定》,現在大部分高校信息利用安全無法保證。具體表現為:一是沒有統一的利用平臺,其利用環境的安全完全依賴于自身網絡建設;二是局域網、政務網、公眾網的內容界定不規范,在協調處理多方關系上存在著隨意性;三是檔案館(室)在外包安全協議中沒有明確注明保密的形式和內容,當事者所應承擔的責任和義務,缺少相應的監管標準和獎懲措施,這些毋庸置疑將對檔案信息利用安全造成威脅。然而,究其根本原因在于缺乏建立相配套的系統安全管理規章制度[1-2]。最后,對系統功能的安全監管不到位。據調查表明,目前我省高校大部分電子檔案系統的權限設置,身份認證識別鑒定功能、CA認證以及數字簽名等技術功能均達不到相關要求,隨時可能發生文件丟失、泄密的危險。在信息采集、硬件防護等方面,相關技術部門之間未能及時有效地溝通與協調,管理措施的制定缺少系統性和科學性,如此等等[3-4],都是因缺乏嚴格的監存管機制,從而導致安全建設存在諸多隱患和漏洞。
2檔案數字化安全管理應遵循的原則
責任規范原則。安全責任規范是檔案信息系統規劃、設計、實現、運行的必然要求,各檔案館(室)應根據安全標準化規定制定適合本單位的安全政策,不能無依據、無標準、隨意開發、盲目設計、違規操作、無人監管,而應根據實際情況,具體問題具體分析,采用正確的安全功能和設備。預防原則。將預防為主的意識貫穿整個安全系統管理的全過程,包括規劃、采購、安裝、設計等各個環節。不同的地理條件、不同的人文環境,各館(室)藏對安全設施的配備及安全功能的實現程度也迥異,應因地制宜,將安全防范意識擺在首位,加強薄弱環節的防護,最大限度地減少人為和自然災難所造成的損失。實效原則。目標的制定和規劃應與安全功能的實現程度相匹配,不應盲目追求高目標或投資過大的項目,要實事求是,使投入與需要的安全功能相適應,才能真正提高安全管理效率。分權制約原則。分散重要環節的管理權限,使其各部門之間的權利相互制約,避免全線崩潰,提高安全性。對數字化服務機構的相關資質、業績、人員、設備和加工軟件等進行考察,并了解是否存在違約行為、安全事故等不良記錄。應急原則。安全防護要防患于未然。建立健全應急管理機制,開展各類突發事件應急演練,遇到突發事件及時采用應急預案,多方聯動,采取積極有效的防護措施。災難恢復原則。全盤優化災難恢復策略,合理劃分容災等級,嚴格執行數據恢復流程并采取有效的技術恢復手段,保持原數據中心和備份中心數據的一致性。
3高校數字化檔案信息安全管理的對策
3.1加強信息安全技術管理,提高信息化管理水平
設備層的安全管理。設備層的安全管理包含軟硬件系統的管理,是檔案信息安全管理的基礎。硬件系統的安全又稱為物理安全。由于應用軟件自身存在弊端,使其很容易受到攻擊,各種各樣的防黑客技術、軟件恢復技術以及安全操作系統的實現將是軟件系統安全管理的重點。采用先進的病毒防范技術定期對服務器和客戶端查毒、殺毒,對防毒軟件適時升級,檔案管理人員要依據病毒類型構建病毒防范機制,充分了解病毒知識,做好主動防范工作,增強殺毒的敏感性,以全面提高網絡防范能力。網絡層的安全管理。網絡層的安全管理主要針對網絡協議和結構及其所導致的安全問題應采取的安全措施。主要包括:網絡安全告警,內部流量和活動模型分析,網絡入侵恢復,網絡結構數據保護,內部加密與密鑰管理等。各個子網的出入口設備的安全管理是其管理的關鍵點,由于嵌入式操作系統作為網絡安全管理的核心技術比通用的操作系統更易實現,因而不可避免地成為整個信息產業發展的重點之一。應用層的安全管理。采取數據加密等技術確保安全,使用簽名芯片及時實現加密技術的有效應用。嚴格控制訪問權限,通過設置口令、密鑰、指紋、聲音等方式進行身份鑒別和訪問控制,并防止越權操作。對數字化設備、存儲介質應進行安全保密技術處理,數字化加工設備不得外送維修,對系統中各種操作實現嚴格的監控并加以記錄。做好日常的系統維護工作,確保數據的安全存儲、轉移和備份恢復。
3.2創新信息安全管理機制,全面提高防范意識
制度層的安全管理。強化制度建設,形成有效的安全管理機制,為信息安全建設提供制度保障。為確保數字化檔案信息安全,高校檔案館(室)要建立健全各項安全管理制度和責任制度,在面臨突發災害時,緊急啟動應急預案,形成聯動機制,因地制宜,妥善處理影響檔案安全的各類突發事件。對檔案要強化監督和管理,認真進行檔案密級鑒定,做好檔案數字化的各項安全保密工作,對密級檔案嚴格審核,做出是否變更或解除的決定,對控制知悉、使用范圍的檔案進行劃控,密級檔案以及控制知悉、使用范圍的檔案,須在安全保密的場所由其單位工作人員負責人加工處理;對特殊載體檔案采取特殊保護,對珍貴、頻繁利用的紙質檔案優先保護、定期消毒。其次要制定數字化檔案安全權利清單和責任清單,將數字化檔案信息安全建設作為日常工作運行的重點,實行領導責任制,明確在信息安全建設中各個環節的責任程序和責任人,科學界定工作職責,完善安全隱患定期排查制度,規范細化檔案數字化工作流程,強化對權利運行的制約和監督,嚴格按照任務清單要求,全面落實好安全主體責任,不斷加大問責力度,建立健全安全問題通報制度,確保安全權利清單制度落地見效。不僅如此,高校檔案館(室)也應加強數字化加工場所和設備實施的安全監管。加工場所應設置在符合保密要求且相對獨立的區域,安裝視頻監控系統、實施全程監控,嚴格核查出入人員身份,無關人員不得進入場所。工作人員不得在場所內吸煙、飲水、進食,嚴禁攜帶照相機、攝像機、手機等信息設備及其他與工作無關的物品入場,禁止以拍攝方式獲取檔案信息或攜帶實體檔案及電子檔案外出。用于檔案數字化的設備系統必須與其他網絡物理隔離,禁止安裝使用無線網卡等具有無線互聯功能的硬件和設備,對設備輸入、輸出接口進行封閉處理,并進行檢查登記。此外,若采取數字化委托加工方式,應設有專人負責安全保密工作,無安全事故、泄密事件等違法記錄。數字化加工單位應與受委托的專業公司簽訂保密協議,確保數字化加工場地的安全管理。以制度有效運行作保障,積極為檔案信息安全鑄造堅固的防護體系。組織層的安全管理。各高校要因地制宜,把數字化檔案安全體系建設擺上議事日程,制定適合本學校的數字化檔案信息安全建設規劃和實施方案,將檔案信息安全體系建設納入單位(部門)年度考核、目標管理等工作的重要內容,加強日常的監督、檢查和指導,定期聽取檔案安全工作匯報,研究部署年度工作計劃,領導要親自過問,在經費投入、技術保障、處室配合、人員使用等方面給予大力支持,各高校檔案(館)室要加快建立數字化檔案信息安全領導小組,充分調動專職檔案人員工作的主動性和積極性,并根據學校機構設置和人員變動情況,適時調整充實領導組成員,明確各部門分管檔案信息安全工作的領導,逐步細化完善檔案信息安全工作崗位職責,做到檔案信息安全工作人員職責清晰、分工明確,確保檔案安全工作順利有序開展。
3.3加大人才培養力度,打造復合型數字化安全管理專業人才
高校檔案館(室)要加大數字化檔案信息安全專業技術人才的培養力度,積極開展檔案信息化知識技能培訓和數字化安全崗前教育培訓。制定科學合理的人才規劃,數字化檔案安全的核心在于人,人是保證數字化檔案安全的關鍵,一切安全技術的實施都離不開專業技術人員,努力建設一支素質優良,結構合理,隊伍穩定,既通曉檔案網絡技術知識又能熟練掌握安全管理技能的綜合型人才,不斷探索培養優秀檔案信息化人才的新途徑。
3.4加快法律法規體系建設進程,營造良好的依法治檔環境和氛圍
建立健全數字化檔案安全法律法規,真正落實依法治檔。檔案管理人員要嚴格遵守檔案安全法規和保密規定,采取綜合防范策略,建立科學合理的操作規范,積極防御,不斷提升防護水平,凈化網絡安全環境。加大安全執法力度,嚴加懲處盜取、篡改信息的機構和個人,并依法追究相關責任。重視安全法律法規宣傳工作,利用校園網,宣傳安全知識以及學校關于檔案安全工作的規章制度。通過檔案網站,及時國家頒布實施的檔案安全法律法規,認真學習并貫徹落實上級檔案主管部門關于檔案安全管理的文件精神,讓廣大師生不斷強化安全和保護意識,充分認識學校檔案安全工作的重要性。
4結論
高校數字化檔案信息的安全管理是一項漫長而艱巨的任務,涉及技術、法律、制度、意識、人員等方方面面,隨著社會信息化的飛速發展和科技的日新月異,影響數字化檔案信息安全的因素也日益繁多,高校檔案安全工作將面臨新的挑戰,各高校檔案館(室)應高度重視,通力合作,使數字化檔案信息的安全管理逐步邁上規范化、科學化的軌道,為檔案的永久安全保管和歷史文化的傳承做出應有的貢獻。
參考文獻:
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深入貫徹落實、總理關于安全生產工作的重要指示和國家、省、州、縣安全生產工作要求,進一步加強紅線意識和底線思維,切實做好學校安全和周邊環境治理工作,防止學校安全事故發生,確保師生生命財產安全,特制定本實施意見。
二、工作目標
嚴格落實主體責任與監管責任,進一步提升學校安全工作管理水平,優化校園及周邊環境,做到學校飲食、飲水、食物中毒事故為零;交通安全事故為零;溺水死亡事故為零;學校重大消防安全責任事故為零;因校舍坍塌而造成師生傷亡事故為零;校園暴力死亡案件為零;因傳染疾病導致校園混亂、傷殘死亡事故為零;學校因教育管理不當造成學生人身傷害事故為零;師生涉黃涉賭涉毒行為為零;學校因集體活動組織不力、公共場所管理不當、化學危險品保管不當造成人身傷害事故為零;其他安全責任事故為零。
三、工作措施
(一)加強安全工作領導
成立由局長任組長,分管負責人任常務副組長,其他局班子成員任副組長,各股室負責人任成員的學校安全管理工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在局應急管理股,應急管理股股長兼任辦公室主任。各學校、幼兒園相應成立安全工作組織機構和工作機構,明確分管負責人和專抓人員。
(二)落實安全工作責任
局長是全縣中小學安全工作的第一責任人,對中小學安全工作負總責,分管負責人是全縣中小學安全工作的主要責任人,各股室站所及分管負責人對股室站所相關的安全工作負直接責任。校長是學校安全工作的第一責任人,分管負責人是學校安全工作的主要責任人,班主任、科任老師和各崗位工作人員是學校安全工作的直接責任人。學校安全工作根據教育部發《中小學校崗位安全工作指南》要求,做到崗位明確、職責明確、責任明確,并層層簽訂安全工作責任書,一級抓一級,做到橫向到邊,縱向到底,建立健全校園安全工作責任體系。
(三)召開安全工作會議
學校成立安全工作領導小組,領導小組每季度至少召開1次安全工作會議,討論分析并解決安全工作中出現的新情況新問題,確定階段安全工作重點,督促落實安全隱患整改。學校每月至少組織召開1次全體教職工安全工作會議,學習討論布置安全工作。學校每周工作要安排體現安全工作。班級每天利用晨夕會、課堂等至少對學生進行一次安全教育。
(四)強化管理,健全制度,狠抓落實。
1.學校安全工作常規管理制度。學校應對教育教學工作的各個環節提出安全要求,并對校內安全防范重點環節和重點區域加強管理,預防和消除教育教學環境中存在的隱患。
2.學校安全巡查和安全隱患排查整改制度。對重點部位要建立每日巡查制度,巡查內容要建檔登記,發現隱患立即采取措施。安全檢查工作要做到有計劃、有步驟地進行。安全隱患排查要認真填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查單位負責人要在記錄上簽名,并建立檔案。隱患排查每月不少于1次,對排查中發現的安全隱患,能及時改正的及時改正,一時難以改正的,應書面報告有關部門,在安全隱患未消除之前,隱患單位應當落實防范措施,加大防范力度,確保不出事故。對不能保證安全的,應立即停止使用。鼓勵師生對身邊的安全隱患進行舉報,一經查實,要對舉報人進行表揚或獎勵。主管部門定期對重大安全隱患進行公示,同時實行掛賬督辦。
安全檢查的內容應包括:⑴各種安全防范措施、制度的落實情況,安全隱患的整改情況。⑵安全設施、器材是否完好、有效,安全疏散通道、出口是否暢通。⑶值班室、消防控制室設施運行、記錄情況。⑷體育教學設施、試驗設施、學校建筑、運動場地、供水用電設備、食品衛生、重大危險源等安全情況。⑸安全責任人、主管人、安全員的工作情況。⑹其他需要檢查的內容。
3.學校安全應急預案制度。學校必須制定安全應急預案,包括教學樓緊急事故疏散預案、消防應急預案、學生大型集體活動安全預案、宿舍安全應急預案、教學和試驗活動安全應急預案、食物中毒應急預案、禮堂及圖書館等建筑物倒塌應急預案、地震和汛期等自然災害應急預案等,一旦發生事故能夠有效應對、及時處置,把損失降到最低。
應急預案內容包括:⑴組織機構:包括指揮長、副指揮長,行動組、通訊聯系組、疏散引導組、安全防護救護組;⑵報警和接警處理程序;⑶應急疏散的組織程序和措施;⑷通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施;⑸學校建筑結構應急疏散圖、重點部位分布圖、各指揮長及小組長和成員通訊聯系表等附件。
學校根據自身條件和實際情況,定期對應急預案進行必要的實戰演練,并結合單位實際,不斷完善預案。
4.學校安全信息反饋制度。每月23日前,各學校將當月開展的安全警示視頻教育情況、安全隱患排查及整治情況(包括:抽查時間、人員、部位、排查出的問題,整治期限、責任人、措施、效果及意見建議等)認真總結、填寫月報表,歸檔并逐級上報。
5.堅持事故事件及時上報制度。凡因各種原因造成人員重傷或者死亡的,學校必須立即上報縣教育和體育局,并同時向當地黨委政府、安監、公安、衛生部門等報告。凡因各種原因造成學生或教職工需要住院觀察及以上嚴重程度的,凡發生涉校涉生參與人數在100人以上的非法集會、游行、靜坐、罷課、絕食等事件,或參與人數在50人以上并有打、砸、搶、燒行為的事件,必須立即上報縣教育和體育局,并同時向當地黨委政府、公安部門報告。
信息報送采用書面形式,內容包括時間、地點、事件性質、影響范圍、危害程度、事件發展趨勢和已采取的應急處置措施等,緊急情況可先口頭報告,再書面報告。
6.學校安全檔案管理制度。安全檔案的建立、完善和管理,是安全管理工作的重要組成部分。
安全基本情況應包括以下內容:⑴年度安全工作計劃、部署,各種安全文件資料。⑵單位基本概況,重點部位情況。⑶安全責任人、管理人、安全員崗位職責。⑷各種安全制度。⑸各種安全設施、器材情況。⑹其他與安全有關的情況。
安全管理情況應包括以下內容:⑴安全設施、器材定期檢查記錄,維修保養的記錄。⑵安全隱患及其整改情況的記錄。⑶安全檢查、巡查記錄。⑷安全會議宣傳教育培訓記錄。⑸安全情況、事件、事故及處理記錄。⑹獎懲情況記錄。⑺其他有關安全管理的情況。
7.學校安全工作考核與獎懲制度。學校應將安全工作納入年終考核、評比內容,對安全工作中成績突出的部門和個人予以表揚。對未依法履行安全職責或違反單位安全制度,造成責任事故的,依照上級有關規定執行。
8.門衛值班管理制度。中小學校要逐步實行專業保安負責制,暫時無力聘用專業保安的要選用60歲以下身強力壯的男同志擔任門衛。學校保安人員應堅持晝夜值班巡邏。學校要加強門衛的思想道德教育和業務能力培訓,配備必要防范器材,使其能防偷、防盜,并具備一定的防暴、抗暴能力。學校要嚴格執行領導帶班教師值班制度,做到晝夜巡邏、聯系暢通。特別是在節假日、重大活動時期學校領導要輪流值班,對重大滋擾校園治安的事件,學校應立即向當地公安部門報告,并積極配合予以制止和處理。
門衛對出入人員要嚴格詢問和登記,上課期間學生無正當理由不準出校,攜帶學校物品出校的必須經有關部門批準。非本校學生和工作人員必須有完備的登記手續和正當的理由,且經學校主管負責人同意后方可進入,對不能說明情況的、行跡可疑的人員要嚴禁入校。
門衛對進入學校的車輛要嚴格審查登記,一般情況下禁止機動車輛進入校園。經同意進入校園的車輛必須要求其限速限道行駛,在指定的地點停放。
門衛要禁止任何人將非教學所需的易燃易爆物品、有毒物品、動物、管制刀具和其他可能危及學校安全的物品帶入校園。如有發現,安全主管部門必須予以收繳。
學校下課或放學時應安排教師在樓梯口、校門口進行安全疏導,避免因過于擁擠引發事故。有條件的學校應與公安交通部門協作,在臨近街道與公路的學校門口,設置明顯的警示標志,建立“綠色通道”。
9.學生宿舍安全管理制度。學生宿舍是人員密集場所,屬于重點要害部位,各寄宿制中小學校要建立嚴格的宿舍管理制度。學校不準將危房用作學生宿舍,不準隨意改造宿舍建筑功能,堵塞、鎖死門窗。學生宿舍必須要由專人負責,必須設值班室,24小時有人值班,值班人員要嚴格執行出入登記制度。各宿舍要設立安全員負責監督宿舍的安全情況。學生宿舍要符合消防要求,配齊消防器材,保持通道暢通。
宿舍內不準私接電線及使用電器、燃油爐、煤氣罐、蠟燭等明火,不準帶入、存放易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危險物品。對于違規使用、存放的上述物品,由宿舍管理部門會同保衛部門,予以代管、沒收或上繳公安部門。學生宿舍一律不得留宿他人、不得飼養動物,不準將學生與社會閑雜人員混居,尤其對女生宿舍要嚴格管理。男、女宿舍不準留宿異性。教師不得將異性學生單獨留在宿舍進行談話、輔導或幫助料理其他事務。
寄宿制學校堅決取締煤爐取暖,防止發生煤氣中毒事故;非寄宿制學校,嚴禁招收住校生。
嚴禁學校租用或變相租用當地民房作為學生宿舍。如有租用當地民房住宿的學生,學校要加強管理和監督,保證不出現安全事故。
學生宿舍每間要嚴格控制人數。因條件限制,對宿舍超員不能及時整改的學校,要嚴防死守,加強管理,制定并落實各種預防措施和應急預案,確保不發生安全事故。
學校應加強對住校教職工宿舍特別是女教職工宿舍的安全管理。
10.消防安全管理制度。學校必須嚴格執行消防相關規定,建立健全各種消防安全管理工作制度,規范學校消防安全管理工作。
學校應按規定在教室、實驗室、圖書館、食堂、鍋爐房、學生宿舍等人員密集的防火重點場所配齊配足消防器材,保證滅火器械規格正確、功能有效,并確定專人負責,定期檢修,保證正常運轉。有關管理人員必須熟悉使用滅火器等消防設施。學校應在師生密集場所設置人員疏散指示標志,保持安全疏散通道暢通。集中在樓房教學或開展夜間活動(包括上晚自習等)的中小學校,要有完好的照明設施和停電應急措施,要合理安排學生疏散順序和時間并教育學生有秩序疏散,學生下課疏散時要有老師值守,確保緊急情況下師生能安全撤離和疏散,防止發生擁擠踩踏傷害事故。
學校應加強電源、電器、電網等用電設備的檢查,防止因漏電或線路老化等隱患引發事故。
11.食品衛生安全管理和疾病防控制度。學校要根據《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等法律法規,制定食品衛生安全管理制度。
學校要制定學校食堂管理人員和從業人員培訓計劃并定期組織培訓,從業人員必須持有效的健康證,并經有關衛生部門培訓合格。對從業人員實行全方位管理,對有不良行為及思想傾向、精神異常現象的,要立即調離工作崗位。
學生食堂要嚴格食品物資采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具衛生、保鮮留樣、人員隔離等制度的落實。
學校要積極配合食品衛生監督部門和教體局定期、不定期對學校炊事人員身體狀況和食品衛生狀況進行檢查,對檢查發現的問題應及時處理。
學校的食品、飲用水及提供給學生的教學用具必須符合安全衛生標準。
學校應嚴格按衛生部門要求做好疾病防控工作,按國家統一要求,組織學生使用預防藥品。
發生食物中毒事故,學校要及時上報并采取有效控制措施、組織搶救工作竭力遏制食物中毒事態擴大;同時要積極配合衛生行政部門進行食物中毒調查并保留現場。
學校應逐步實施對新生體檢、定期體檢制度,并建立學生健康檔案,掌握學生身體情況。
12.交通安全管理制度。加強師生用車、校車管理,司機、車輛必須證照規范、齊全。接送師生的校車必須由專人負責,并經常進行安全檢查;任何學校和幼兒園不得使用超期報廢和有安全隱患的車輛接送學生。組織學生外出考試、比賽、匯演、勤工儉學、實驗、實習、參觀、旅游等乘坐的車輛必須經交通管理部門檢查、許可,并按規定運行。駕駛人員必須證照齊全,經驗豐富。學校要在外出前采取多種有效形式對師生進行交通安全教育、組織紀律教育、勞動安全教育等,并配備學校負責人和足夠的教師帶隊,必要時應辦理相關保險手續,保證外出活動安全順利。嚴禁學校租用農用車、拖拉機等不符合規定的交通工具組織師生外出活動。嚴禁組織師生前往不安全或安全措施不落實的地方。
13.大型活動安全管理制度。學校組織郊游、社會實踐、藝體節、考試等大型校內外集體活動,必須事先將活動方案、安全預案報上級審批。學校在教育計劃內安排的年級、班級外出活動須報校長批準。未經審批的集體外出活動一律不得組織。主辦單位應確定專人負責安全工作,事前對學生進行安全教育,對活動的場地、設施進行全面的安全檢查并制定應急疏散預案,活動期間要有足夠的安全保衛人員維護秩序,防止事故發生。舉辦較大型的群眾性活動,要得到公安部門的支持。
學校不得組織學生參加商業性慶典、演出等其他活動,嚴禁組織學生參加超越其年齡、行為能力和自我保護能力范圍以外的各類活動,如撲救各類火災、防汛、防洪等。
14.重點部位安全管理制度。校內各安全重點部位(門衛、教室、食堂、宿舍、實驗室、儀器室、財務室、微機室、多媒體教室、配電室、鍋爐房、圖書館、閱覽室、體育館、禮堂、小賣部等),應結合本單位情況,單獨制定巡查、檢查、消防等安全管理制度,明確安全責任人、安全管理人、崗位安全員,并報安全保衛部門備案。重點部位是安全管理的重中之重,在落實常規化管理制度和措施的同時必須要做到:每日巡查、每月檢查、安全設施和器材必須在位完好、檔案詳細、有細致可操作的應急預案。對要害部門和重點部位,學校要落實人防、物防和技防措施,有條件的學校應配備技術先進、質量可靠的監控設備,防止因管理不善發生失火、失竊、中毒等事故。
15.易燃易爆劇毒等危險物品管理制度。除教學、生活、工作所需外,校區不準生產、儲存、使用、經營和運輸易燃易爆危險物品。
教學用危險品要有專用倉庫或櫥柜儲存,實行雙人雙鎖管理,并配備相應的消防等安全器材,制定防范措施落實專人負責,完備出入庫手續。
學校不準將房屋、場地出租給他人從事影響教學秩序及師生安全的經營活動,尤其不準出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產儲存及經營。
16.教學場地、設施、器材及體育運動安全管理制度。學校要對教室、運動場地、體育教學設施器材、教學實驗用器材及教學場地和公共場地的桌椅、門窗、護欄、宣傳櫥窗、照明設施等進行經常性的檢查,尤其是汛期要對教室、宿舍及其他建筑進行日巡視、周檢查,及時發現隱患或隱情,果斷采取應急措施,立即報告主管教育行政部門或當地政府,嚴防發生事故。凡未經質檢部門驗收合格的新校園舍一律不得使用。
體育器械、設備要牢固安全,危險的運動場地和器械要有警示標志、要有防護設施。體育運動教學、比賽必須向學生進行運動安全常識教育并加強安全保護,嚴防發生校園意外傷害事故。學校要根據學生健康檔案,掌握有特異體質、心理疾患或其他異常情況的學生,對不適宜參加體育競賽、軍訓以及其他劇烈運動的學生,應告知并予以勸阻;有特異體質或疾病的學生,視其身體狀況可拒絕參加體育運動。對這些學生的情況要及時與其監護人溝通,并注意特別關照以防發生意外,需要休學的應予以休學。對于殘疾、體弱學生,學校應予以關照,根據女學生生理特點,在體力活動、室外活動時,視具體情況應予以關照,以防發生意外。
17.校園周邊治安環境綜合治理工作制度。學校要積極主動配合各有關綜合治理部門搞好學校周邊治安綜合治理工作,維護學校周邊治安秩序。
教體局和學校要充分發揮綜合協調作用,凝聚各職能部門的力量,共同搞好學校及周邊治安秩序的維護和整治工作:⑴清理校園周邊非法商業網點。取締中小學周邊200米以內所有網吧和經營性娛樂場所;取締校園門前50米內的流動商販;對出售非法出版物的音像、書刊店進行限期整改或查封;搬遷影響學生上下學通行的周邊占道市場。⑵搬遷校園周邊危險站點。協調城管、消防等部門,搬遷學校周邊不符合防火、防爆間距的加油站、液化氣站及其它存儲、銷售易燃易爆化學物品的站點。⑶嚴厲打擊校園及周邊違法犯罪行為。配合公安部門落實好“八條措施”,加大校園及周邊刑事、治安案件偵破和查處力度,堅決鏟除校園周邊的黑惡勢力。
(五)開展安全宣傳教育
1.學校安全教育以學生為主,同時對教職員工開展教育。學校安全教育包括以下內容:交通安全教育;消防安全教育;飲食衛生安全教育;涉水安全教育;用電用氣安全教育;實驗、實習及社會實踐安全教育;校內及戶外運動安全教育;網絡安全教育;勞動及日常生活安全教育;其他方面的安全教育。
2.學校應根據學生年齡特點、認知能力和法律行為能力,確定各年齡段安全教育目標,形成層次遞進教育。
⑴小學安全教育應使學生初步樹立安全觀念,了解學校和日常生活中的基本安全知識,熟記常用的報警、援助電話,具備初步的分辨安全與危險的能力,掌握緊急狀態下避險和自救的簡便方法。加強交通法規教育,提倡步行上學,禁止未滿12周歲的學生騎車上學。
⑵初中安全教育應使學生樹立安全觀念,自覺遵守安全法規,保護公共安全設施;熟悉學校、家庭、社會中須知的安全知識,掌握事故發生后請求救助的基本途徑,具備一定的危險判斷能力和防范事故的能力。
⑶高中及以上安全教育應使學生樹立法制觀念和社會公德意識,自覺維護公共安全,懂得運用法律法規保護自己的合法權益;掌握緊急狀態下自救自護的基本方法,具備一定的抵御暴力侵害能力。
3.學校應按照教育部要求,根據安全工作實際全面推進安全知識進課堂,落實計劃、教材、課時、師資。
4.學校應根據地域、環境、季節特點,利用活動類課程時間,每月定期對學生進行集中安全教育,并將安全教育滲透到教學、社會實踐、日常生活及各類大型活動中。
5.學校必須根據有關法規和布局狀況,制定各種安全應急預案,并在當地政府、公安、消防、防震救災等部門的指導下,每月至少組織師生進行至少1次應急逃生、自救、互救演習,提高師生安全防范能力。事故發生時,根據應急預案迅速采取措施,保護師生的人身安全,防止盲目處理而造成人員傷亡和財產損失擴大,認真做好善后處理工作,確保學校穩定。
6.學校應抓住放假前、開學初、夏季來臨、全國中小學生安全教育日、安全生產月、消防日、消防安全月等安全教育重要時段,充分利用校報、板報、櫥窗、校園網、主題校會班會、講座等各種宣傳陣地,有針對性地開展防盜、防搶、防騙、防火、防病、防溺水、防洪、防欺凌、防害等安全教育,并傳授發生意外事故的自救、自護知識和基本技能。
7.學校應加強對學生的心理健康教育,建立起學生心理健康檔案,完善學生心理健康狀況評定體系,幫助師生解決心理問題;學校應充分利用家長會、家長學校和家訪等形式,加強家校聯系,取得家長對學生安全教育和監督的密切配合,并共同關注學生心理健康教育和心理障礙疏導工作,幫助學生克服心理壓力,防止和減少學生因心理疾病而發生的他傷、自傷、自殘事故。
8.學校應加強師生法制與道德教育,開展預防未成年人犯罪工作。學校應與派出所、交警隊等職能部門密切配合,加強對學生的法制教育,并以團隊和少先隊活動、班會、課堂等多種形式,教育學生遵紀守法,珍惜生命,尊重他人,培養愛心,互諒互讓,互敬互愛,遇事不沖動,爭做遵紀守法的好學生;學校應充分發揮法制副校長的作用,保證每學期到校至少作兩次有針對性的法制報告。
9.學校應加強校園網絡安全管理教育,開展“綠色通道”建設,糾正師生不良的上網習慣,強化教育和嚴密監控有“網癮”的學生,培養健全人格。
10.學校應在每學期開學初組織教職工認真學習安全知識,觀看安全教育片,對典型事例進行具體分析,從實際工作總結經驗教訓,強化安全意識,提高師德水平和道德修養,做到“警鐘長鳴”,常抓不懈,防患于未然。
11.實行安全工作預警。在暑假、寒假、國慶節、勞動節等重大節假日放假前,汛期、常見病多發季節或傳染病暴發期間安排對學生的安全教育,安全預警,增強師生安全防范意識。
(六)實行安全工作考核
1.學校安全工作列入學校年度目標管理考核內容,由局組織相關人員對學校安全工作進行考核。
2.學校安全工作按《縣中小學安全工作管理評分細則》進行單獨考核。
(七)實行安全工作獎罰