城鎮化調研方案精選(九篇)

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第1篇：城鎮化調研方案范文

未來經濟增長面臨一定下行壓力

合理把握宏觀經濟政策的調控方向和力度，根據形勢變化加大預調微調力度。

國務院關于《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施中期評估報告于4月9日刊登于國家發改委網站。報告稱，“十二五”后半期及未來經濟增長面臨一定的下行壓力，必須通過優化宏觀調控政策，為穩增長和調結構營造良好環境。

報告表示，確保實現預期增長目標，就要進一步健全宏觀調控政策體系。合理把握宏觀經濟政策的調控方向和力度，進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，進一步加強財政、貨幣、產業、土地、環保等政策之間的協調配合，努力完善以服務總量調控目標為主、兼顧多重結構性目標的宏觀調控政策體系，防止出現大的經濟波動。

工信部

擬向民資開放寬帶接入業務

寬帶上網的“最后一公里”，很大程度上決定了用戶接入和使用的體驗。

2014年，電信業開放將進一步加大。近日，工信部草擬了《接入網業務試點方案》，隨后將會同各方協商，在形成最終方案后正式對外公布，并向民資開放業務申請。這是繼發放19家虛擬運營商牌照之后，工信部再次擴大電信業改革進程。

工信部電信研究院院長曹淑敏表示，接入網業務屬于鼓勵民資進入的電信領域之一，是繼虛擬運營商業務后，工信部下一項重點推進的民資進入電信業的業務。作為推進民資進入電信業工作，以及“寬帶中國”戰略的重要環節，今年工信部將研究完善接入網試點方案。

證監會

啟動了承諾及履行監管專項工作

證監會開展專項治理，嚴厲打擊證券市場內的各種失信行為。

近期中國證監會啟動了承諾及履行監管專項工作，嚴厲打擊失信行為。目前已有22項不合規承諾進行了整改。

證監會新聞發言人張曉軍表示，凡不符合監管指引要求的承諾及超期未履行的承諾，在今年6月底前必須予以規范或解決，否則將對承諾相關方采取相應監管措施，并依據《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》等規定，對承諾相關方在資本市場的行為予以限制。同時，要求全部上市公司“自亮家底”，向市場公告其承諾及履行情況。

發改委

新型城鎮化規劃整體謀篇布局都是圍繞“人”展開

規劃最大的亮點是讓城鎮化正本清源，回歸人的城鎮化的本質屬性。

“將‘以人為本’貫穿城鎮化規劃始終，我們做到了！”在《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》 （下稱“規劃”）頒布兩周后，參與規劃調研和編制起草的國家發改委發展規劃司副司長陳亞軍表示，規劃最大的亮點是讓城鎮化正本清源，回歸人的城鎮化的本質屬性。

四項戰略的核心都是“人”

在四項戰略任務中，“推進農業轉移人口市民化”、“優化城市空間布局”等都是為了解決人口在城鎮化方面的問題。

“人口市民化”帶來什么實惠

人戶分離是中國城鎮化過程中的特殊現象，規劃明確，要解決1億農業轉移人口的落戶問題，并將居住證制度與公共服務掛鉤，這將成為戶籍改革的一個通道。

城市建設用地人均100m2是硬線

土地低效率、粗放式的擴張，這已成為我國城市發展的突出問題。規劃提出要管住總量、嚴控增量、挖掘存量，使人均城市建設用地控制在100m2以內，這是一個明確的導向。

第2篇：城鎮化調研方案范文

關鍵詞:實踐教學，建筑學，城市設計，教學改革

0引言

“城市設計”是一門綜合性學科，要求設計師能夠始終以一種整體性、系統性的思維去思考設計對象，能夠從社會經濟、地域文化、綠色生態等角度切實地去應對現實社會環境中的具體問題，城市設計是聯系城市規劃與建筑學的重要紐帶。城市設計理論及實踐發展至今，在指導中西方城市建設方面起著重要的作用，主要體現在城市特色營造、傳統風貌保護、老城區有機更新、新區場所空間營造等方面［1］。城市設計課程，是建筑學專業一門重要的必修課，其課程體系通常包含城市設計概論(理論課)、城市設計課程設計(設計實踐課)兩門主要課程以及城市設計相關專題。目前的城市設計教育延續傳統的建筑學專業培養模式，學生較為注重設計對象的空間形態，注意力和著重點大多落在建筑空間及形態組合的“創新”上，而相對忽略甚至無視周邊城市環境、居民風俗習慣及地域特色的傳承與延續。實踐活動為城市設計的發展提供了有力的支撐，同時也提出了新的要求。就設計實踐層面而言，主要分為三個大的層次:1)城市總體規劃層面的概念性城市設計、總體城市設計等;2)詳細規劃層面的地段級城市設計、街區級城市設計、舊城有機更新等;3)具體建造層面的城市小品、廣場、公園景觀等開放空間的規劃設計等。當前，在城市設計教學中如何結合具體設計項目，加強設計實踐環節，以幫助學生深入了解社會現狀環境、挖掘歷史文化、傳承地域特色，充分理解城市、建筑與人相互之間的互動關系，是當前城市設計課程教學改革的重要研究議題［2］。

1建筑學專業教育中“城市思維”培養的重要性

隨著中國城鎮化進程的快速推進，城市面貌發生著天翻地覆的變化。許多“奇奇怪怪”的建筑在全國各城市不斷涌現，其與周邊整體環境、歷史文化特色的不相協調也越來越多地被公眾關注，不斷挑戰著公眾的審美底線。因此，在快速城鎮化的背景下的建筑實踐往往容易走入誤區，忽視宏觀的城市環境，而沉迷于建筑單體的創作。因此，建筑學專業教育中應加強“城市思維”的培養，而作為城市規劃與建筑設計之間重要的聯系紐帶，“城市設計”獲得了業界越來越多的關注，其傳統的培養模式勢必隨著設計實踐應作出相應的調整。在本科階段城市設計教育中，適時的培養基于城市思維的建筑設計手法，進而影響其后續的建筑設計實踐尤為關鍵［2］。

2城市設計現狀教學存在的問題

當前我國建筑實踐中被人詬病的問題，原因雖然是多方面的，但追根溯源，專業教育的誤區及對人才培養的片面甚至錯誤導向責任無法推卸。當前建筑學本科培養模式中，建筑設計實踐類課程的安排通常是按照項目類型難易程度逐步深入的，而城市設計相關課程往往在高年級獨立設置。城市設計和建筑設計課題也獨立設置，缺少必要的聯系，而從細部入手的慣性建筑思維已經相對定型，使高年級學生較難理解或接受近似“變革”城市設計思維，也較難充分了解城市設計與建筑設計的關系，由于不能充分認識或接受從“城市思維”來指導建筑設計的新設計手法，從而其從復雜城市環境入手來分析解決建筑問題的能力也較弱，導致往后的工作實踐中建筑較“自我”，成果說服力不強［3］。目前我校建筑與城市規劃學院結合建筑學專業人才培養模式，開設的城市設計系列課程主要包括兩部分內容:《城市設計概論》課程以理論講授，原理講授為主，結合教授設計方法;而《城市設計課程設計》結合具體實踐工程項目設計，主要是理論知識及設計方法的具體運用。課程注重培養學生系統的專業知識，教學重點主要在于強調城市設計的內容、設計方法和步驟，教學方法上運用了大量的案例分析，而對案例的分析往往更加注重平面分析層面，從而導致學生在設計過程中教條的學習案例，只注重案例形式學習，而對案例內涵挖掘不夠，運用到課程設計中往往就容易忽略地域特色、歷史文化和公眾的參與，導致片面的案例學習;此外，許多學生過分強調“設計創意和設計理念”，而忽視了對基礎資料的調研分析，造成創意和理念成為“空中樓閣”，無法落地［4］。為此，在城市設計教學中如何加強教學實踐環節，讓學生完成好因地制宜的城市設計作品，對今后培養優秀的城鎮建設人才有著重要作用和深遠意義。

3基于實踐教學的《城市設計》課程教學改革研究

3．1結合設計項目實施環節，強化實踐控制要求

我校城市設計系列課程安排在大四年級，《城市設計概論》開設在先，《城市設計課程設計》環節在后。而在課程實際教授過程當中，學生較為教條的理解課本及教師講授的知識，掌握和實踐運用的都是注重城市公共空間的具體形態設計，這就使學生對城市總體規劃層面的內容常常忽視，缺少對地塊周邊區域乃至是更大層面的認識，缺乏對城市設計實施策略的深入了解，對實踐項目的推進過程缺乏整體認識。導致絕大多數學生在方案設計層面過分注重設計概念，而缺乏對實際項目的可操作性的考慮，最后設計變成墻上的一張“藍圖”。因此，在城市設計課程改革實踐中加重實踐環節的比重顯得尤為必要，如實地踏勘調研階段加強問卷調查，隨機訪談等，搜集項目基地的歷史環境、風俗習慣、地域特色等資料。與此同時，在現狀調研的過程中注重任務的合理分配及團隊合作精神培養，讓學生真正了解并掌握設計與管理工作的流程［3］。

3．2結合設計項目推進過程，著重溝通交流能力培養

城市設計項目的推進過程，包括現場踏勘、資料搜集、問卷調研、方案生成及成果交付等，同時也包括貫穿設計乃至實施全過程中的與各方溝通協調的過程。城市設計成果不僅是規劃設計師個人設計理想的表達，同時也包括了與委托方、規劃行政主管部門以及公眾等進行多次討論的過程。一個優秀的設計方案，是規劃設計師解釋、堅持甚至讓步的結果［5］。因此，教學過程中對于學生溝通交流能力的培養將有助于今后他們走上工作崗位能自如的面對各方的質疑，并有充分的應對能力。在教學環節中，我們主要采取的措施是:首先，注重現狀調研環節的訓練。在《城市設計課程設計》課程前期階段，專門安排了綜合調研作業，調研的對象就選擇在設計地塊，最終形成調研報告并做PPT匯報交流。由學生分組進行，時間安排3周～4周。其目的是培養學生熟悉基本的調研方法、手段，并鼓勵創新調研方式方法，以及調研過程中對現狀問題的敏銳洞察力。同時，學生在調研和訪談過程中，就會接觸到形形的人，這對其良好的溝通交往能力提升大有益處，并直面城市發展過程中的現實問題，這對身處象牙塔中的學生們而言，將是一次很好的鍛煉成長機會;其二，在設計過程中，分階段設置多種形式的匯報答辯。在《城市設計課程設計》中，我們通常分為現狀調研階段、一輪草圖階段、二輪草圖階段、正式成果階段。為了培養學生的多方溝通能力，在每個階段結束時，均安排一次公開的答辯，其他同學采用“角色扮演”的方式作為甲方、行政主管部門、專家以及公眾等，站在不同的立場，提出尖銳的問題，在與答辯人唇槍舌劍的交鋒中，學生們不但很好地訓練了思辨及表達能力，還能站在不同的立場，思考相應的問題并提出解決對策［6］。

3．3結合設計項目利益協調過程，注重綜合決策能力的培養

城市設計實踐項目的實施過程，也是利益相關方綜合協調的過程，各方文化背景不同、經濟基礎不同甚至風俗習慣也各異，均有各自的利益訴求，都希望自身的利益得到維護，話語權得到關注。社會文化的魅力，在于其包容性，在于多姿多彩文化及風俗恰當融合。而城市設計的核心就在于其協調及決策的過程。為了培養學生的綜合協調及決策能力，我們在方案設計過程中，尤為注意進行多方案比較分析，搜集整理實踐項目中的中標及陪標方案，讓學生進行詳細分析，提交簡要的專題研究報告并進行簡要匯報，點評過程別強調“參考答案”觀念:即設計方案沒有“標準答案”，沒有終極藍圖，更談不上絕對的對與錯，只有結合不同立場，從不同視角來分析其合理與否。要使一個設計成為“優秀設計”，就必須綜合各方觀點，協調各方的矛盾甚至沖突，并綜合決策。在這種情況下，城市設計設計及實施的過程就是一個利益博弈的過程。通過這些教學手段，讓學生們明白城市設計實施過程的系統性、復雜性以及靈活性，結合利益協調過程，逐步培養其協調與綜合決策的能力，為將來工作中可能遇到的復雜情況做好充分的思想及行動準備［6］。

4結語

城市設計系列課程在建筑學專業本科人才培養方案中占有重要地位，在當前部分地區城市缺乏特色、建筑求新求怪的城鎮化背景下，城市設計作為城市規劃與建筑設計之間重要的聯系紐帶，扮演著日益重要的角色。結合我校建筑學專業城市設計課程多年來教學過程中的反思，提出了結合實際設計項目的實踐教學思考。需要指出的是，在推進新型城鎮化發展的背景下，筆者的部分思考及教學實踐也處于探索階段，需要結合各高校城市設計課程成功的經驗加以整合和優化。

參考文獻:

［1］湯慧，寧啟蒙．新型城鎮化背景下城市設計課程教學優化研究［J］．山西建筑，2015，41(29):226-227．

［2］王引，袁方．見微知著設計有道———城市設計專題會議綜述［J］．城市規劃，2014(1):69-71．

［3］雷捷．結合實踐、強化特色———《城市設計》課程教學改革探索［J］．北京城市學院學報，2013(6):64-66．

［4］李昊，裴釗，魯旭，等．結合設計競賽的建筑學專業城市設計系列課程教學探索———以2014年度第25屆國際建協UIA世界大學生競賽為例［J］．建筑與文化，2014(11):45-55．

［5］肖哲濤，郝麗君．城市設計課程教學改革［J］．華中建筑，2012(11):179-182．

第3篇：城鎮化調研方案范文

城鎮化是一個農業人口轉化為非農業人口、農村地域轉化為非農業地域、農業活動轉化為非農業活動的過程。

2012年末召開的黨的十提出了“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”的四化同步的構想，這種新提法、新要求無疑將轟轟烈烈的城鎮化發展大潮推到了一個更為關鍵和重要的地位。

無疑，城鎮化是一把拉動內需、促進城鎮發展的利劍，甚至有美國經濟學家認為中國城鎮化將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事之一。但另一方面，中國城鎮化是在時空壓縮中進行的規模巨大的變革，或許我們來不及冷靜思考和科學規劃就先聞雞起舞了。

這就導致了許多地方在進行新城鎮改造的時候，農民的真實意愿不能夠有效上達，農民的聲音政府聽不見，農民的需求政府就更無從知曉了。本應是城鎮化主體的農民淪為了配角，以人為本的思想不能在新城鎮建設中有效貫徹，這已經成為了城鎮化過程中一個常見并亟待解決的問題。

一、基本情況分析

湖北省武穴市新磯村正在面臨新城鎮改造的大潮。按照新一輪的總體規劃，武穴市的行政中心將不久遷至新磯村附近，行政中心位置的改變勢必帶動遷入地段的發展。在這樣的背景和機遇下，新磯村村集體向武穴政府表達了要求進行新城鎮改造的意愿。武穴市新磯村新城鎮改造項目的一期工程所在地長林埒垸作為新磯村城鎮化乃至整個武穴城鎮化的排頭兵，具有較強的區域研究價值和意義，面臨的問題也更為突出和典型。

長林埒灣共有村民98戶，約330人，男女比例大致平衡。家庭結構以三代同堂為主，98戶人家中有20～30戶左右面臨分戶問題。居民職業以務農為主。村民人均純收入為11962元，超過了2012年全國農民平均水平。多數房屋建造年份不長，近一半的房屋建造于2000年以后，并且多數進行了部分裝修甚至全裝修。基本設施方面，實現了有線電視和自來水的全覆蓋，88%的房屋有獨立衛生間和煤氣。長林埒的村民大多對新城鎮建設有一定的了解，但不夠深入。在我們的調查過程中，只有6%的村民對新城鎮建設持消極態度。但如果將改造項目落實到自身身上，這個數值就上升到了50%。這個變化可看出，雖然大部分村民理解新城鎮建設項目的意義，但安土重遷的思想讓他們不愿意改變，近90%的村民希望拆遷后能回到原址。盡管新磯村村集體為此與村民進行過數次交流，但從上面的數據和城市住宅的斥力分析中不難看出，大部分村民對于城市居住生活存在一定的誤解，有近一半的村民對于城市的居住生活是不了解的。

二、政府、集體、村民三方對新城鎮建設態度分析

武穴辦事處對于新磯地區新城鎮建設持支持鼓勵態度，并且通過了相關規劃決議。對長林埒的居住項目也給予了一定的關注。但由于客觀因素制約和缺乏經驗，政府處在難作為的立場。尤其是在與村民溝通的問題上，寄望集體調和矛盾。

新磯村村集體自主要求進行新城鎮改造，并積極的為村民做相關的思想工作。目前，村集體期待政府能夠加大指揮力度，成立專門小組負責這個項目，共同協作完成新磯的建設。長林埒村民對于本村的新城鎮建設項目存在疑慮，主要原因有兩方面。一方面，政府長期難作為，遲遲沒有出臺相應的政策，增加了村民的不安感和不信任。另一方面，村民把新城鎮建設看做是給生活帶來巨大沖擊的改變而非改善，擔心城市生活給他們帶來更多壓力，對集體許諾的未來不抱希望。此外，政府目前的應對方式也讓村民的意愿難以傳達。

三、對于村民參與新城鎮建設的建議

針對調查的數據和結果分析，提出了以下建議。

（一）政府應加大宣傳力度

調查顯示村民對于城市居住生活認知度較低，同時無法改變現有居住習慣。政府應通過宣傳新城鎮建設帶來的居住環境的改善，使村民意識到新城鎮建設不僅是一種改變，更是一種改善，目的是為村民提供更為便捷舒適的居住空間，從而達到轉變居民居住習慣和生活觀念的目的。

（二）政府加大規劃設計過程透明度

大多數村民不理解具體規劃方案的設計目的及原因，導致對政府的信任度降低。政府在公示規劃方案的同時應讓村民多了解規劃方案出臺的背景、過程和目的，緩和因不信任和不理解所帶來的矛盾。

（三）政府應建設公眾參與平臺

調查顯示村民對新城鎮建設以及居住空間設計都有自己的想法和意愿，但無法將訴求上達政府，政府應尊重公眾參與規劃的合法權利，建設公眾參與平臺，根據實際情況，鼓勵形式合理的公眾參與，例如構建城市規劃公眾參與委員會，為村民提供表達意愿的渠道，以此避免雙方因溝通不暢而產生的沖突。

（四）村集體充分發揮紐帶作用

村集體作為聯系政府與村民之間的紐帶，應充分發揮承上啟下的作用，將政府的規劃決策和專業人士的規劃思想傳達給村民，并將村民的訴求及意愿及時反饋至政府，以實現各方信息的有效傳遞交流。

四、結語

第4篇：城鎮化調研方案范文

（一）商定調整集鎮監管執法范圍。根據集鎮總體規劃和州、縣相關文件精神，鎮城市綜合管理執法組將與鎮景點圈總公司、縣經濟開發區召開聯席會議，進一步商定集鎮和重點區域四址監管范圍，并對其進行調整明確。（完成時間：2月28日前）

（二）召開全鎮城鎮化工作會議。召開鎮城鎮化工作會議專題研究部署鎮村建設管理工作，舉辦相關培訓班，對建設管理相關法律法規進行宣傳學習，安排開展全鎮范圍內集中“兩違”專項整治行動。（完成時間：3月初）

（三）配合完成鎮區控制性詳規修編。去年根據縣人民政府安排，縣規劃局正在準備相關專家對我鎮鎮區控制性詳規進行修編，鎮城市綜合管理執法組要加強配合，爭取4月份拿出修編成果。（完成時間：4月底前）

（四）組建城建綜合管理辦公室。分別給縣委常委、常務副縣長，縣長等領導作專題匯報，爭取領導來鎮現場辦公，對縣直單位設在鎮的相關職能機構進行統一整合管理，設立鎮城建綜合管理辦公室和行政審批服務大廳。（完成時間：3月上旬）

（五）研究制定相關文件。由黨政班子成員和鎮城市綜合管理執法組干部分別與各村、各單位進行座談調研，拿出《鎮建設規劃管理暫行辦法》、《鎮城建管理考核實施方案》、《鎮城鄉同建同治工作實施方案》、《鎮城鄉城鎮化工作計劃》、《鎮城建聯席會議制度》等相關文件草案，提交鎮黨政班子會研究后交鎮政府、景點圈、經開區聯席會議審定。（完成時間：3月底）

（六）加強工作保障。各村（社區）都要成立工作領導小組，社區增設城建管理專干1名，工資待遇比照計生專干執行；村增設城建設管理專干，與村安全生產專干“一崗雙責”，工資待遇適當安排。鎮財政年初預算在去年基礎上增列工作經費20萬元，保障工作機構日常運轉。（完成時間：4月底）

第5篇：城鎮化調研方案范文

青華（1991-），女，蒙古族，內蒙古錫林浩特人，內蒙古師范大學經濟學院2013級碩士，研究方向：中國少數民族經濟。

摘要：隨著我國經濟的快速發展，城鎮化進程也在不斷加快，伴隨著城鎮化的推進，進入城鎮的農牧民就業、創業問題應運而生。隨著經濟的快速發展，農村牧區的農牧民不斷向城市、旗縣移動就業，特別是少數民族農牧民進入城鎮后對新環境的適應和對城鎮經濟社會生活產生的影響，都是極具研究價值的。本文對內蒙古正鑲黃旗蒙古族牧民的進城創業及經營情況進行實地考察，深入了解城鎮化背景下的蒙古族牧民創業情況，并探討這一群體對城鎮發展中的作用。

關鍵詞：城鎮化；進城務工；牧民創業

一、引言

黨的十七大總結了國內外城鎮化道路的經驗教訓，創造性地提出走新型城鎮化道路，并作為“中國特色社會主義道路”的五個基本內容之一[1]。城鎮化涵蓋的內容較多，不僅是人口在地域空間的轉移，更是資本、資源的轉移與變化，是以農村牧區人口向城鎮遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現為人們的地理位置的轉移、從事職業的改變以及由此引起的生產方式和生活方式的改變[2]。我國農民工非農就業的實現必將促進城鎮化的深入發展，而城鎮化的推進也定能為農民工提供非農就業機會。在比較優勢發展戰略條件下，中國的勞動力密集型產業得到了快速發展，工業和城市部門為農村剩余勞動力創造了大量的非農就業機會，為農民工進城就業提供了必要條件，鄉鎮企業的迅猛發展為解決農民工就業問題做出了巨大貢獻[3]。農牧民工進入城鎮就業創業會推動城市城鎮化發展，同時城市的全方面發展也反過來帶動農牧民工的就業。從社會學的角度看，適應性是一個持續社會化的過程。在城鎮化過程中，人們脫離從前熟悉的環境來到一個陌生的地方，其生產、生活環境都發生變化。更重要的在于這部分人口直接參與到城鎮的經濟之中，特別是自主創業的遷移人口，近年來越來越被諸多學者專家關注[4]。

據有關部門統計，我國流動就業的農民工基本集中在建筑業、采掘業、餐飲業、家庭服務業和大量勞動密集型產業中 [5]。內蒙古牧區城鎮化進程中蒙古族進城務工者在區外也以此相同，但在區內具有獨立創業并從事著民族特色的行業。本文基于鑲黃旗牧民進城創業為例，在實地調查的基礎上，介紹牧區的城鎮化進程和牧民進城創業情況，分析進城創業牧民的經營活動，揭示牧民創業對牧區城鎮化進程的作用。

二、牧區城鎮化及特征

2013年，提出了“8337”發展思路，這一思路對內蒙古地區的經濟發展有著很強的針對性、指導性意義。其中“七項重點工作”的一項重要工作便是“推進城鎮化和城鄉發展—體化”，自2000年開始實施城鎮化、工業化、農牧業產業化戰略以來，取得了顯著效果，的城鎮化率不僅在西部地區穩居前列，而且每年的城鎮化率都高于全國平均水平，2012年城鎮化率達到57.7%，預計在2020年城鎮化率將達到65%。

作為我國西部少數民族地區，城鎮化的主體大部分是居住在牧區、半農半牧區的農牧民（以蒙古族為主），牧區半牧區的城鎮化較之鄉村城鎮化有很大不同，牧區半牧區的城鎮化水平明顯低于其所在地區的城鎮化水平。一般而言，牧區半牧區縣（市、旗）的農牧業生產比重較大，工業和服務部門的比重較小，農牧業粗放式經營難以釋放出農牧區大量的剩余勞動力，而落后的工業和服務業部門又不能吸納多余的農牧業勞動力，表現為農牧區對勞動力的推力和城鎮對其引力均不足，兩者共同導致了牧區半牧區縣（市、旗） 城鎮化進程的緩慢。[6]

所以在牧區與半牧區中，剩余勞動力的釋放與吸納是城鎮化的重中之重，也就是農牧民的就業問題。從宏觀的角度來說，農牧民向城市、旗縣流動，促進了流入地和流出地的城鎮化發展，為區域經濟結構改善、地區經濟發展提供了必要條件；從微觀角度來看，農牧民進入城鎮時需要衡量機會成本的大小，主要考慮的是由農牧業轉入其他行業后的經濟收入。所以城鎮化發展的順利與否，與農牧民的就業息息相關。

（一）牧區城鎮化過程

內蒙古地區屬于西部欠發達地區，也是少數民族聚集地區，長期城鄉二元結構導致的利益不均和少數民族地區經濟活力欠缺，形成了城鄉經濟發展水平、城鄉公共服務等級化的巨大差距，城鎮化進程受到人口、資源、經濟、社會等多因素共同影響。在城鎮化的初級開展階段，農牧民決定離開原居地，一方面是自發，是剩余勞動力必須實行轉移；另一方面是外部條件吸引，即享受遷移后增加的就業機會、穩定的工資收入以及其他社會福利。初級階段開展的順利與否直接關系到城鎮化后續階段的是否穩定，是實現人城鎮化的關鍵所在。

（二）鑲黃旗城鎮化概況

鑲黃旗位于錫林郭勒盟西南端，轄1個蘇木、2個鎮、60個嘎查，6個居委會，480個浩特（自然村）。草原總面積5144平方公里，其中可利用草原面積4936平方公里，是以畜牧業為主體經濟的牧業旗。2012年底總人口31197人，其中蒙古族19012人，是一個以少數民族為主要人口構成的旗。自1993年至2012年，從鑲黃旗牧區進旗所在地創業、打工的人數共3961人，其中蒙古族有3398人，占比85.79%。

1993年-2006年間，鑲黃旗的進城務工人數增長幅度比較穩定，主要原因是隨著環境惡化，越來越多的牧民無法忍受，選擇進城工作或者集體養殖奶牛等。

2006年-2010年進城務工的人數突然增加，主要原因是2006年起錫林郭勒盟啟動全盟禁牧休牧活動，所以更多的牧民進入到城鎮打工、就業。

2010年-2013年進城就業牧民整體趨于平緩，人數有增無減。主要原因是雖然草場在政府推行的禁牧休牧政策后有所改善，但政府為進行城鎮化建設，推行多種優惠政策，牧民被吸引至城鎮定居。

本次調研地點是鑲黃旗旗政府所在地新寶拉格鎮，這里是鑲黃旗政治、經濟、文化、教育等各項事業的中心，選取鎮里最主要的街道：新寶拉格街，這條街道兩邊店鋪較多，店主絕大多數是旗里各個蘇木、嘎查遷徙來的蒙古族牧民，作為調研對象具有一定的代表性。

（三）蒙古族牧民進城創業概況

進城的蒙古族牧民中，50%在店鋪以及小企業打工，其余50%選擇自主創業。在這些自主創業的牧民中從事民族食品和工藝品生產、銷售的占22.8%；從事現代電子科技行業的占12.2%；從事銷售類占的占42.1%；從事其它服務行業的占10.5%。牧民進城創業時間普遍偏短，店鋪經營不夠成熟，資金欠缺，經營困難主要是顧客少、店鋪租金高，總之在調研地還未形成完全成熟規范的經濟圈。

三、蒙古族牧民進城創業特點

（一）從事行業

調研中對蒙古族、漢族進城創業時所選擇的行業做了詳細調查，將所有店鋪細分成10個種類，并且統計了蒙古族經營者店鋪在各類型行業中的所占比重（見表1. 鑲黃旗新寶拉格鎮新寶拉格街店鋪的行業情況），并以行業為分類標準，進行了分析。

1. 現代電子科技行業

在調查中發現，蒙古族店鋪中占比例最大的行業是打字復印、攝影及文化傳播類，在該行業中蒙古族經營者的比重達到100%。究其原因，是因為本地區是標準的少數民族地區，顧客大多數是蒙古族，平時的一些文字性宣傳材料或者家庭請柬等都需要蒙古族文字，很多藝術類照片也是以蒙古族文化為主題，所以蒙古族經營這樣的店鋪極具競爭力。

在另一科技含量較高的手機、電腦、汽車銷售及維修類行業中，蒙古族經營者的比重卻為0，本行業較之打字復印、攝影及文化傳播類行業所需的技術更為高級和復雜，一般需要經過專業培訓才可以熟練掌握經營技能，進城務工或者創業的蒙古族牧民在其原來的生活中很少接觸到這一行業和技術，從側面中反映了該群體對現代科技知識的匱乏。

2.民族食品和工藝品生產、銷售行業

在調查的店鋪中，民族食品制作及銷售和民族工藝品制作及銷售的店鋪共有15家，蒙古族經營者為13家，占比重為86.7%，是研究范圍內蒙古族創業選擇的第二大行業類型。

所走訪的這類型店鋪中，大部分是當地牧民進城創業，以家庭作坊的形式進行生產經營，以手工制作為主要生產方式，在走訪中隨處可見店鋪里曬制的奶食品。蒙古族人民特別是牧區的蒙古族牧民善于制作本民族的食品和工藝品，在這一行業中較之漢族創業者具有先天的優勢。

3.銷售類行業

銷售類行業的參與門檻低，投入資本小，只是簡單的“買進—賣出”經營模式，成為大多數創業者所選擇的行業。在本次調查中，從事銷售類（含服飾、玩具、箱包銷售及副食百貨銷售）的店鋪共計49家，蒙古族經營者為24家，漢族經營者25家，說明不同民族創業者在選擇銷售類行業時無太大偏好。

但根據表1的數據，蒙古族經營者店鋪在服飾、玩具和箱包銷售類行業的占比（70.8%）遠遠高于它在副食百貨銷售中的占比（28.0%）。究其原因，這也許是基于蒙古族與漢族的文化背景差異。漢族自古以來善于農耕，飲食習慣復雜，熟知各種日常飲食副食（蔬菜、糧食、調料類），并善于交換此類產品；蒙古族以游牧文化為主，飲食習慣簡單，對日常的農副產品了解和使用遜于漢族，因而在選擇銷售的貨品時，較少的蒙古族創業者選擇了副食百貨類行業。

4.其他服務行業

在其他的服務行業中，蒙古族經營者占比重較高的還有診所、醫藥銷售行業，占比66.7%；美容、理發、干洗等服務業，占比60.0%；餐飲行業，占比58.3%。對此分析結果是：在少數民族地區，服務行業和餐飲行業直接面對的消費群體大多數是少數民族，所以更需要具備同一民族語言、飲食習慣和同一民族文化認同感的經營者。故而服務業中蒙古族經營者店鋪達到此行業店鋪總數的60.0%。

（二）經營規模

在隨機選取的50家蒙古族經營者的店鋪中，發現主要以單人經營為主，樣本中經營者僅為一人的店鋪占52.0%，家庭2-3人共同經營的店鋪占14.0%，店鋪實行雇傭員工的僅占34.0%。

在雇傭員工的17家店鋪里，發現雇傭1名員工的店鋪最多，占總數量的47.1%，雇傭2名員工的店鋪29.4%。雇傭員工為2名以上的占極少數。

調查結果顯示，銷售業和餐飲業類型的店鋪雇員最多，并且餐飲業店鋪雇員的工資水平最高。17個調查樣本中的雇員平均工資水平達到1459.4元/月。這在鑲黃旗內是屬于中上等水平的收入。這也可以解釋為什么雇員的店鋪僅占34.0%，對鑲黃旗的蒙古族創業者而言，大都是個體經營，經營規模有限，雇傭員工消耗成本較大，即便在經營繁忙時段，大多數經營者會從家人、朋友處尋求幫助。只有在經營狀況良好、經營規模長期穩定的前提下才會考慮雇傭員工。

（三）經營項目

本次調查的地區是內蒙古典型的少數民族地區，所以對經營民族特色產品的店鋪進行單獨研究。新寶拉格鎮的主要少數民族特色經營項目是奶食品、民族工藝品制作與銷售。本次調查的98個店鋪樣本中，奶食品制作與銷售的店鋪有11家，占比11.2%，主要制作銷售奶食品、牛肉干、奶酒等；民族工藝品銷售與制作的店鋪有4家，占比4.1%，主要銷售民族服飾、禮儀祭祀活動所需物品，還有一些生產活動中具有民族特色的物品。該地區具有民族特色的店鋪還是占據少數，而且幾乎全部是個體小型手工作坊，沒有形成現代化、科學化的制作和銷售規模。

在少數民族地區經營具有少數民族特色食品、服飾、日常用品具有原料資源優勢，市場中的購買者多，蒙古族牧民熟知制作工藝，制作設備操作簡單，所以這一行業具有蓬勃的生命力，屬于適合蒙古族創業者發揮自身優勢的行業。但根據目前當地的實際情況，這一類的經營項目還未完全開發。

（四）經營年限

在鑲黃旗新寶拉格鎮的調研中，為了比較說明創業者店鋪在旗縣經濟圈內的生存能力，對店鋪開業至今的經營時間以年為單位進行了統計。在40家蒙古族經營者店鋪中，經營1年以下（含1年）的為13家，占比33%；經營1—3年（含3年）的為14家，占比34%；經營3—5年（含5年）的為5家，占比13%；經營5—7年（含7年）的為2家，占比5%；經營7年以上的為6家，占比15%。這些店鋪中經營時間最短的是5天，最長是15年。

調查結果顯示，店鋪開業時間集中在2006年—2013年期間，這與政府城鎮化政策有關，根據錫林郭勒盟政府頒布的城鎮體系規劃，正是以2006年—2020年作為規劃期限，并由2006年開始全盟加速城鎮化進程，引導農村牧區勞動力向城鎮轉移，支持農牧民進城就業創業。

調研結果顯示中短期經營的店鋪較多，這一現象說明兩種可能性：一是新創業者不斷增多，二是商鋪轉租更迭頻率高。無論是哪種可能性，都說明新寶拉格街的商業規模還沒有成熟，商業經濟沒有達到最繁榮的程度，因此具有極大的發展潛力。

（五）收入及生活情況

經營類別按年收入多少排序依次為：餐飲、奶食品店、民族工藝品店、服裝店、民族服飾店、打工。年收入（單位：元）由多至少分別為65000-83000、37000-72000、30800-50500、21230-38000、21000-25600、13000-19000。其中經營飯店和服裝店的人數占總人數的25%。經營民族服飾、民族工藝和奶食品店的占14%。經營類別按收入多少排序依次為：飯店經營、奶食品店、民族工藝品店、服裝店、民族服飾店、打工。與以前從事第一產業相比較雖然收入增加，但是由于生活環境的改變，對于生產、生活的投入也相應增加，所以說環境的改變并不代表牧民的實際收入的真正增長。

這些牧民在進城務工之前的經濟來源主要是牧業收入，務工收入和政府補貼占到其次。這些生態移民在搬遷之前主要從事草原畜牧業，因此收入主要來源于出售牲畜、皮毛、奶制品等這些畜牧業收入中，在2010年、2011年、2012年牧業收入為72%、69%、68%，政府補貼為18%、20%、23%所占比例每年都在增加，務工收入幾乎為零和其他收入所占比例很小每年都在10%左右。

在進城之后，蒙古族牧民的收入結構和之前有了很明顯的改變，具體表現在：一是收入結構增加。蒙古族牧民在進城之前收入結構主要有畜牧業收入、政府補貼和其他收入，而在搬遷之后，移民的收入結構為畜牧業收入、務工收入、政府補貼、其他收入，增加了務工收入。這些已經到旗縣從事工作的牧民，有的家里還有草場，有父母親人繼續經營，有的草場出租，按時收取租金，有的草場被政府征地所用，有些牧民在旗縣附近的養牛基地養著少量奶牛。二是收入比例也大幅度改變，在2010年、2011年、2012年畜牧業收入在轉移前的72%、69%、68%下降到22%、16%、12%。務工收入則由搬遷前幾乎為零上升為55%、60%、61%。新增政府補貼幾乎沒有變、其他收入則有減少趨勢。

在調查中了解到，進城務工的蒙古族進入城鎮前在牧區從事畜牧業2010年年平均純收入為4250元、2011年為4470元、2012年為4500元，進入城鎮后打工創業的年平均收入2010年為8560元、2011年為9280元、2012年為12500元。與之前在牧區從事單一畜牧業的年收入相比明顯增加，2010年收入增加4310元，2011年增加4810元，2012年增加8000元。

（六）創業過程中遇到的困難

在調查走訪過程中了解到，蒙古族牧民進城創業面臨的最大問題是資金欠缺，其次是旗里人少、顧客少和房屋租金較高。盡管大多數創業者都享受到了政府的減稅的優惠政策，但是經營過程中面臨的問題還有很多。

在被問道希望政府直接提供資金補助還是提供貸款機會時，幾乎100%的經營者都希望得到政府提供的免息貸款。但大多數經營者也反映了現在貸款門檻高的問題，還有一部分創業者反映旗里人太少，顧客也少。本次調查的新寶拉格街是鎮上最繁華的街道，而新寶拉格鎮又是鑲黃旗的經濟中心，連這里的經營者都反映顧客少，那么別的地方可想而知。這從一個側面反映出城鎮化的水平不夠高，人口的聚集性較低。

四、蒙古族牧民進城創業的作用

有學者將城鎮化比喻為拉動內需和帶動經濟增長的引擎，城鎮化釋放出的巨大投資和消費潛力主要通過兩方面來實現，其中一方面就是通過農民的市民化，把農村的消費行為轉化為城市居民的消費行為，帶動消費需求的增長。[7]蒙古族牧民通過自我創業，不僅自食其力解決就業難題，而且帶動當地消費需求的增長，同時又服務于當地的消費需求，在城鎮化的背景下，這一創業群體的影響不單單輻射了所在地，而且帶來了多方位、多層次的社會效應和經濟效應。

（一）實現人口城鎮化

城鎮化的實質在于將農村剩余勞動力轉化成為城鎮居民，并非簡單的土地城鎮化。牧民通過自主創業，穩定經營，提高收入，實現與城市經濟、環境的融合，使得牧民有能力、有條件定居在城鎮，這才是城鎮化真正意義上的完成。

（二）促進第三產業的發展

蒙古族牧民作為少數民族主體和城鎮化的主體，自主創業時選擇的行業大都為第三產業，隨著城鎮化的深入逐漸告別傳統的農業、畜牧業，從事工商業、服務業等，這也就完成了第一產業向第三產業的轉化，實現了經濟結構調整、經濟發展方式轉變。

（三）促進民族經濟發展和民族文化傳播

在城鎮化戰略的引導下，蒙古族牧民來到城鎮、旗縣中自主創業，通過多種類的經營項目豐富發展了少數民族經濟，使少數民族經濟與市場經濟接軌，加快少數民族經濟的發展步伐。同時，蒙古族牧民進城創業大力發展了傳統民族產業，促進民族文化的傳播，為本民族文化的延續、發展起到了不可小覷的作用。

（四）加快縣域經濟發展

伴隨著城鎮化的發展，大批蒙古族牧民遷移到旗里，不僅增加了城鎮人口的密度，而且創造出更多的服務就業機會，同時促進縣域建設完善公共基礎設施、公共服務體系、義務教育資源和公共衛生資源等，多方面地促進縣域經濟發展。

（五）有利于提高勞動力的素質

農牧區勞動力的受教育程度遠遠低于城市勞動力的受教育程度，他們的適應能力、創新能力、文化程度都比較低，隨著農牧民在城鎮化中創業經營活動的開展，不僅開闊了視野而且學習了科學技術技能，增強了文化素質。

五、總結與建議

（一）要重視引導創業者的行業選擇

蒙古族牧民原來居住的環境是牧區或者半牧區，對電腦、汽車等現代化電子設備很陌生，欠缺專業的技術本領，這就需要政府加大技術類的就業培訓，引導其選擇發展空間大、經營潛力大的行業，避免某一行業飽和，而某一行業極度匱乏的兩極化現象。

地方政府可以積極引進優秀人才，通過實行優惠政策，吸引各地優秀人才，為各行各業帶來新思想、新技術。

（二）要優化創業的外部環境

蒙古族牧民進城創業，對于外部環境的變化極其敏感。在經濟方面表現為對于資金的渴望，所以當務之急在于解決貸款的落實，研究出一套安全可靠、便于執行的個體經營者貸款方案，注重貸款的時效性。還可以從交通建設、當地旅游業等方面的建設，帶動第三產業的發展。為創業者們創造市場、擴大市場。

（三）要堅持對創業者的長期扶持

本次隨機調查的生態移民中蒙古族牧民創業的店鋪中，67%處于短期經營狀態，尚未穩定。其實蒙古族牧民創業的情況也沒有完全地形成固定模式或者規律，對于新興的事物，總是具有極強的可塑性，同時也有極大的脆弱性。所以政府要時刻關注這部分創業者，幫助他們度過初長期。（作者單位：內蒙古師范大學）

參考文獻：

[1]梅強，孔宏.2012.關于推進新型城鎮化的幾點思考[J]，山西建筑，38-32。

[2]張卉.2012.城鎮化進程中內蒙古農牧民共就業問題研究[D].內蒙古大學。

[3]王展祥.2009.金融危機背景下農民工反響創業與中國城鎮化發展研究[J]，現代經濟探討，9-63。

[4]李鐵，袁崇法，何宇鵬等.2010.我國城鎮化的現狀、障礙與推進策略[J]，中國黨政干部論壇，1-32。

[5]黃海麗.2011.內蒙古縣域經濟研究[D].中央民族大學。

第6篇：城鎮化調研方案范文

關鍵詞：城鎮化；新農村建設；滄州市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0021-02

城鎮化率是現代化程度的一個重要指標。通過第二、三產業對農業人口的吸納，提高整體工業化、現代化程度。“十二五”期末，中國城鎮化率51.5%，2011年中國城鎮人口比重51.27%（城鎮常住人口），包括1.6億農民工。如果按戶籍來算為35%（世界平均水平52%）。照此官方數字，中國的工業化水平雖然提升較快，但距離“現代化”仍有很大的差距。“十”之后，中央經濟工作會議提出“要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”這是落實“十”戰略目標的重要舉措。為此，我們將面對諸多困難挑戰，比如城市化、城鎮化與新農村建設統籌問題，工業化建設與農業現代化協調問題，對這些問題，必須進行深入細致的調查研究，在此基礎之上，才能找到積極穩妥的解決方案。

歷時四個多月，通過對滄州市孟村、滄縣、獻縣的四個鄉鎮、十幾個農村的情況調研，感觸頗深，收獲頗大。其基本情況相似，差異也不小。

基本情況相似：三縣城鎮化進度迅速，體現在城鎮化人口急劇增加，具體表現為農村人口移居城鎮以及農業勞動力就業于中小企業，這些農業人口以打工或個體經營為業，以工資或營業收入為基本收入來源，基本不參與農業生產。他們或者居住在工作地，或者依工作特點，每天往返于鄉間道路上（早晨去，晚上歸）。其月收入在數千或萬元左右，有淡季、旺季之別，工作雖不穩定，但省心、省力、技術要求低，收入相對于傳統農業高得多。

通過對傳統農業——主要是種植、養殖業的調查發現，獻縣張寶易一家六口，耕地24畝，種植玉米畝產1 200多斤，收獲玉米約3萬斤，收入約3萬余元，種子化肥投入13 000元，算上每天的勞動力成本70元～80元，風調雨順，蟲災較輕，一年到頭凈收益幾乎沒有。盡管國家取消農業稅，農業補貼力度加大，實際上農民靠農業增加收入微乎其微。獻縣、滄縣小棗產業曾經興旺，但投入增加很快，受天氣影響較大，因雨水較多，曾經連續兩年爛在地里，無法收獲導致收入銳減，刨棗樹現象普遍。孟村縣養殖項目比較多，但技術要求高，成本高、風險大，大多不敢涉及。

通過對三農（農民、農村、農業）資金來源、流向調查發現，農民工回村生活模式趨向城鎮化，臨時買食物、蔬菜等生活用品的現象比較普遍，這是農民資金基本去向，這同時導致農民口糧儲備不足——兩三年甚至更短的糧食儲備，糧食安全存在隱憂。農民工除了基本生活支出，把進城務工收入分別投入農村住房翻修改善、婚喪嫁娶、子女教育、贍養父母、治病防老、農業投入（機播、機收、化肥、農藥）等方面。一旦遇有重大事項，比如疾病、子女入學，大多會因四處拆借而欠債。由于三農相對城鎮工業的競爭弱勢，三農資金入不敷出的局面并無改善，反而有加劇的趨勢，盡管國家每年的1號文件多涉及農業，扶助三農，而三農積累仍明顯不足，舊賬未清，又欠新賬。

通過對各個農村的入戶走訪發現，老弱病殘婦成為三農的主力軍，他們擔負著教養子孫、耕種土地、維護三農社會秩序的繁重任務，基層村組織不很健全，六十歲左右老村干部居多，由于集體資金近乎于零，集資也是矛盾重重，村里有些事情只能將就湊合著辦，村容村貌、房屋街道十分勉強，衰敗景象令人驚心，似乎正在生動地展示普通農村的消失歷程。相對于新農村建設的目標相去甚遠。

回望鄉村，張望城市，二者之間似乎有一條鴻溝，城鄉一體化必須消弭這條鴻溝，這不僅僅是“戶籍”、“社保”以及“教育、醫療”資源公平問題，更是一個全社會道德價值取向問題，是一個全面、協調、可持續發展問題。

對城鎮化的調查主要是人口結構、產業結構以及公共服務方面。老鄉鎮以原居住民為主，占80%以上，從業人員45%左右；新興城鎮以流動人口占大多數，他們有或臨時或長期的工作。新興城鎮交通比較便利，多位于城鄉結合部的通衢兩旁，從業人員進城、回村方便，因此新興城鎮以產業區為主，生活區、商業區零散分布其中。

產業結構方面，以同類產業集聚為主，比如管道裝備、五金、汽車配件等，物流相配，產業結構單一，數量多、規模小，工場作坊生產方式居多，由于應用現代化自動流水線較少，技術要求低，因此吸納了大量農業勞動力，進場是工人，回村變農民，他們或者在工作地沒有生活條件，或者離家近，因此或早或晚城鄉簡陋破敗的公路上滿是農民工往返的身影。

城鎮化建設是一個綜合項目，有固定的人口、有合理的產業結構、有基本的公共服務，這是最基本的，這些是否會消融農村建設的資源，與新農村建設爭奪資金、土地、人力等資源？如何統籌公共資源在城鎮化與新農村建設中的投入？調查發現，不僅農村公共服務很差，比如教育、醫療、交通、通訊、水電氣等供應，教育方面，幾個村一個學校，接送孩子上學，保證孩子安全，成了老年人的主要任務；交通方面，曾經有人因道路年久失修、坑洼積水而摔傷住院。農村如是，即使新興城鎮也缺乏統一規劃，你一片、我一堆，公共服務難以低成本運行。

調查結果表明，城鎮化缺少產業支撐，除土地、人力之外，資金、技術、信息供給欠缺，公共服務資源積累不足。新農村建設投入不足、資源匱乏，若非老弱病殘婦堅守，舊農村也將消失，或將導致大量真正的“流動人口”，給社會造成諸多不穩定因素。

對策與建議。城鄉一體化是一個自然過程，在這個過程中須保持動態的均衡性，這就是“積極穩妥推進”要義。

一是切實加大對三農的資金、技術投入，將新農村建設與城鎮化推進并列。沒有新農村建設，就不會有效推進城鎮化建設。在沒有城鎮經濟提供足夠的就業崗位以及社會保障、教育、醫療等公共服務資源的基礎上，不會吸納更多的農業人口，此情況下，如果不進行新農村建設，而靠“擠出”農業人口，一方面，城鎮公共服務壓力劇增，環境問題、交通問題、治安問題，影響正常城鎮居民生活，另一方面，農村生活、農業生產受到消極影響，不利于國家總體戰略目標的實現。城鎮化必須尊重農民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實三農這個現代化建設的根基。

二是科學規劃、穩妥推進城鎮化建設。整體綜合規劃城鎮各個功能區，不能你一堆、我一片地攤大餅，增加公共服務成本。城鎮化的目的是集約高效，一方面為工業提供廉價勞動力，促進工業積累、升級，由勞動密集型、資本密集型、技術密集型構成基礎、支柱、高端現代化工業發展態勢；一方面轉變農業低效模式，集約利用（土地）自然資源，有效統籌社會管理。工業化、信息化、城鎮化必須與農業現代化同步發展，不能以犧牲三農這個根基促進城鎮化。

三是處理好傳統與現代化的關系。傳統是根本、基礎，“嫁接”也要兼容。從根本上說，現代化是不能引進的，必須要在自身傳統的基礎上，進行發展和超越。作為現代化的內涵，不能僅僅停留在“技術工具”層面，還必須加入人的因素，決定興衰的，最終是人的因素，現代化首先是人的現代化，是人的觀念思想的現代化，而人又是傳統的第一載體。處理好傳統與現代化的關系也就是要城鎮化與農村建設并重。

第7篇：城鎮化調研方案范文

（西安職業技術學院，西安 710077）

（Xi’an Vocational and Technical College，Xi’an 710077，China）

摘要： 城鎮化為高職教育提供了重要的發展機遇，提出了更高的要求。提高高職學生的就業能力事關城鎮化進程的可持續發展，需要通過完善人才培養體系、加強師資隊伍建設、注重實踐教學和實習實訓環節，在學校以及學生本人的共同努力下，才能取得實效。

Abstract： Urbanization provides important development opportunities and puts forward higher requirements for vocational education. It is related to the sustainable development of urbanization process to improve the employability of vocational students. It needs to perfect the talents cultivation system, strengthen the construction of teaching staff, pay attention to the link of the practice teaching and practical training, get the concerted effort of schools and students to achieve the substantial results.

關鍵詞 ： 城鎮化；高職院校；高職學生；就業能力

Key words： urbanization；vocational college；vocational students；employability

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）06-0270-02

0 引言

2014年3月，我國頒布了國家新型城鎮化規劃（2014年-2020年），為我國新型城鎮化建設提出了宏觀性、戰略性和基礎性的規劃。城鎮化作為人類文明進步的產物，關鍵在于人的城鎮化，以人的城鎮化有序推進農業轉移人口的市民化。通過職業技術教育培訓，提高農業人口和新生代農業人口職業技術水平，實現在城鎮就業，實現市民化，使農村人口成為合格的從業人員，融入城鎮生活。要使農村勞動力在城鎮能夠“進得來”、“留得住”，實現“有尊嚴”、“講文明”的城鎮生活，成為影響城鎮化發展進程的關鍵因素，才能從根本上消除城鄉二元體制，推動社會全面發展和社會和諧進步。高職教育承擔著為新生代農村勞動力提供職業技術教育的歷史重任。

1 城鎮化進程對高職教育的新要求

1.1 高職教育與城鎮化進程相互促進、相互依賴 我國城鎮化產生的大量專業技術崗位就業需求和傳統產業升級、新興產業發展帶來的專業技術人才需求，為高等職業教育提供了歷史性重大發展機遇。高等職業教育兼具高等教育和職業教育的雙重屬性，培養生產、建設、服務和管理一線的高端技能型專門人才，培養新生勞動力，為城鎮化提供應用型技術人才，是推進城鎮進程的重要引擎。

1.2 高職教育肩負著為城鎮化進程提供人力資源和新生代農村勞動力實現市民化的重任 城鎮化的核心是人的城鎮化，通過高等職業教育，使新生代勞動力接受專業技術教育，掌握一門專業技能，拓寬思維眼界，全面提升自身綜合素質和職業素養，提高自身就業能力和創業門路，擁有在城市生活的基本技能，為城鎮化發展提供了充足的人力資源，緩解當前社會上存在的“就業難”和“用工荒”難題。高職教育要讓新生代農村勞動力成為城鎮化進程中的從業人員和新市民，要讓高職學生能夠在城鎮中實現就業，有尊嚴地融入城鎮生活。

1.3 高職人才培養要適應經濟發展方式轉變和產業結構轉型升級的需求 當前我國積極改變經濟發展方式，推動產業結構轉型升級，城鎮化成為加快產業結構轉型升級的重要抓手。傳統的農民工已經不能滿足產業發展的需求，“用工荒”和大學生“就業難”現象并存，這就需要高職教育積極適應產業結構轉型升級的變化，改變人才培養理念，以就業為導向，圍繞產業發展需求，為社會培養符合企業需求的專業技能人才，從追求數量、追求速度轉變為提高人才培養質量，注重高職院校的內涵建設。

2 高職學生就業能力培養存在的問題

2.1 對高職學生的就業能力界定不清 很多高職院校也非常關注學生就業，通過加大就業培訓，提供大量校園招聘等形式，但存在著學生就業愿望不強、就業質量較差等問題。其中一個重要的原因，就是學校沒有抓住提高學生就業能力這一根本問題。

國際勞工局把就業能力的定義為個體獲得和保持工作，在工作中進步以及應對工作中出現變化的能力。一個人的就業能力對于自己獲取工作職位、提高工作質量、延續職業生涯以及實現自身價值具有重要意義。根據高職教育的定位和人才培養目標，從人力資源開發的角度，高職學生的就業能力體現為職業能力、專業能力和求職能力等三方面。高職學生就業能力模型如圖1所示。

職業能力就是一個人基本的工作能力，包括很多的方面，比如人際交往、團隊協作、溝通協調等社會能力；獲取職業技能、新知識的學習能力；職業道德和心理素質等，職業能力是高職學生實現就業的基本素質，是用人單位選用人才的基本標準。專業能力是專業知識的應用和創新能力，體現為學生能否把所學的專業知識和職業技能在工作中綜合運用，專業能力是用人單位錄用人才的關鍵。求職能力就是學生在求職過程中把握就業機會的營銷能力，體現為自身是否樹立明確的職業目標，有強烈的求職欲望，能夠運用求職方法和技巧，搜集就業信息，把握求職機會的能力。

2.2 對高職學生就業能力培養重視不足 近年來，高職院校注重發展規模和速度，對高職學生就業能力培養重視不足。由于高職院校只注重理論教學，不重視實踐教學，導致實踐教學資源缺乏，實踐操作課程不足，影響了高職院校對學生就業能力的培養，在這種情況下，應屆畢業生的就業能力很難達到企業的實際要求，降低了高職院校的就業率。

2.3 對學生的就業能力培養沒有形成有效的系統體系 高職學生的就業能力培養工作，是高職人才培養的核心，是高職教育“以服務為宗旨、以就業為導向”辦學宗旨的具體體現，學生的就業能力和就業質量就體現了學校的辦學質量。高職教育人才培養過程中，每一個教育環節和教學資源都應該體現就業導向，都體現著對學生就業能力的培養。但是由于缺乏統一協調和資源整合，在學生職業定位、專業技能定向、職業生涯規劃及就業期望值方面，沒有形成協同優勢，沒有形成系統體系，就業能力培養往往事倍功半。

3 提高高職學生就業能力的對策

3.1 校企合作辦學，主動適應經濟發展方式轉變和產業結構轉型升級的市場新需求 高職教育專業設置要緊緊圍繞區域產業結構升級的新需求，緊密與區域經濟結構調整和產業發展相結合，通過校企合作，提高和改善師資力量，強化實踐教學，構建以職業能力、專業能力為核心課程體系。高職院校要堅持對產業發展和用人單位需求進行調研，對所需人才的就業能力結構進行提前預測和分析，根據產業需求進行專業設置、課程設置。

3.2 強化實踐育人環節，有針對性地提高高職學生職業能力和專業能力 高職學生的職業能力和專業能力是通過實踐體驗中獲得的，實踐教學對于學生的就業能力培養起到重要的作用，高職院校學生的技術型、應用型都是通過工學結合的實踐中獲得的。高職院校在專業建設人才培養方案中，要制定實踐教學標準，明確實踐教學規定學分。加大實踐教學基地建設，確保實踐教學環節的順利實施，并對學生的實習實訓環節進行專門管理，保證實習實訓質量。全面加強實踐教學，是提高高職學生就業能力的核心。

3.3 培育“重技能、強就業”的高職校園文化，全方位提高學生就業能力 高職院校堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”辦學宗旨以及“校企合作、工學結合”的人才培養模式，決定了高職院校鮮明特色的校園文化，即關注學生職業發展、關注學生就業能力提升的校園文化。高職院校通過運用人才培養工作研討、專業建設方案修訂等重大教研活動，職員工教育理念；在學生思想政治工作中，關注學生職業能力的養成教育，把責任意識、紀律意識、質量意識、服務意識、奉獻精神、團隊協作和溝通能力等綜合綜合素質，在學生社團活動中得以鍛煉和提高；在教學環節，把能工巧匠請進課堂和實訓環節，不斷提高教師的實踐應用能力，讓學生在生產性實訓和頂崗實習中讓學生提高自身的就業能力。營造濃厚的高職校園文化氛圍，使鮮明特色的高職校園文化成為培養高職學生就業能力重要載體。

3.4 形成完備的就業指導體系，推動高職學生實現充分就業 高職院校應建立以就業指導部門為主導的就業指導體系，把《大學生職業發展與就業指導》課程落到實處，形成就業指導部門、就業指導課程教學團隊和學生輔導員分工合作的高職學生就業指導體系，并邀請企業專家進校園對學生進行職業指導，形成一個專兼職相結合、校內校外相結合的就業指導團隊。高職學生的職業指導要做到高職學習的全過程指導，注重學生的個性化輔導，讓學生能從入學伊始就牢固樹立職業意識，建立自己的職業生涯規劃和學業規劃，引導學生注重自身專業技能和職業技能的培養。在臨近畢業時，幫助學生順利完成實習實訓環節，通過就業指導課程和個個性化咨詢，幫助學生樹立積極的就業心態和擇業觀，提高求職技能和面試技巧，并引導適合的學生正確地選擇創業。建立一支健全的就業指導師資隊伍和科學的就業指導體系是培養學生就業能力的重要保障。

4 結語

高職學生的就業能力直接關系著學生的就業質量，關系著社會的穩定，關系著城鎮化進程的可持續發展，是高職院校辦學質量、辦學水平、辦學效益的直接體現。不斷加強高職學生的就業能力培養，是高職院校轉變增長方式進行內涵建設的重要體現。高職學生的就業能力培養是一項系統工程，需要整合高職院校所以辦學資源，明確高職教育辦學理念，不斷完善高職人才培養體系，建設“雙師型”，加大實踐教學力度，通過學校以及學生本人的共同努力，高職學生的就業能力才能得到社會認可。

參考文獻：

[1]饒亞紅.如何提升高職學生的就業競爭力[J].才智，2011（32）：240.

[2]居曉偉.高職教育對培養學生就業能力的研究[J].學周刊，2011（12）：14-15.

[3]蔡朔冰.職業教育應對城鎮化發展的理念及實施策略[J].教育與職業，2013（2）：11-13.

[4]宋正富.職業教育是推進新型城鎮化的巨大引擎[J].重慶高教研究，2013（3）：37-40.

第8篇：城鎮化調研方案范文

一、城鎮化本身存在的問題與改革不到位所產生的問題不能畫等號

城鎮化進程中確實存在諸多問題，例如“圈土地”、“造大城”，但僅根據這些現象就否定城鎮化，把經濟社會發展中出現的很多問題歸咎于城鎮化本身，未免有失偏頗。筆者認為，城鎮化本身存在的問題與現行體制機制改革滯后所產生的問題不能畫等號。城鎮化進程中出現的種種問題不是或者主要不是城鎮化本身的問題，更多是由于現行的體制機制問題造成的，是改革不到位造成的。如，“人口城鎮化滯后于土地城鎮化”所引發的一系列問題成為城鎮化飽受詬病的主要原因之一。有資料顯示，改革開放30年間，城市建成區面積擴大了8.2倍，但城鎮常住人口僅增加了2.5倍。2011年我國名義城鎮化率達到51.3%，但實際的人口城鎮化率僅為35%左右，1.6億農民工長期被排斥在城鎮化之外，難以真正融入城市，被學者們稱為“半城市化”、“偽城市化”、“被城市化”。這些問題的出現，根源不在于城鎮化本身，而在于“逆城鎮化體制”尚未打破，現行的戶籍制度、土地制度、基本公共服務制度、財稅體制、行政體制、社會管理體制還跟不上城鎮化發展。

以農民工群體為例，可以說以農民工為主體的流動人口的城鎮化問題已經成為當前“逆城鎮化體制”的集中反映。十報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。但根據國家發改委的一次調研，戶改幾乎遭遇所有市長的反對。反對的理由很簡單，就是戶籍改革的成本過大。正是由于戶籍改革相關制度的不配套，導致從2001年戶改文件下發，到2011年國務院文件《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，提出地級市以下市區全部放開戶籍制度，但是卻遲遲落實不下去。造成這種問題的根源在于我國目前的體制機制還遠不能適應流動人口的變化趨勢。從農民工市民化成本來看，保守估計，每增加一個市民，需要新增綜合投資至少10萬元，城鎮化率每提高1～1.5個百分點，需新增1500萬-2000萬人，年綜合投資大概在1.5萬億-2萬億元左右。實現農民工市民化需要龐大的財力支撐。

從財政收入和支出責任看。我國現行的財稅體制基本是以人口不流動為前提的，是一種靜態的財稅體制。公其財政支出是以轄區戶籍人口為基礎。教育、醫療、治安、基礎設施等公共資源配置主要是以轄區戶籍人口為基礎，沒有充分考慮龐大的流動人口的變化趨勢。動態的人口流動與靜態的財稅體制成為城鎮化進程中的突出矛盾。在北京、廣州、上海這些發達城市，外來流動人口早已經超過了本地戶籍人口。然而，這些外來人口的轉移支付卻是由流入地上繳中央政府后直接劃歸到外來人口的輸出地。如果不從根本上改變現行的靜態財稅體制，“中央請客、地方出錢”的政策肯定得不到貫徹和落實。

由于改革不到位、改革滯后所引發的問題，板子不能打在城鎮化身上。未來5-10年是我國轉型與改革的關鍵時期，城鎮化的轉型與改革事關全面建成小康社會的全局。實現“城鎮化質量明顯提高”的目標，迫切要求加快推進城鎮化的轉型與改革。

二、加快推進以人口城鎮化為目標的轉型與改革

未來5-8年，我國仍將處在城鎮化加快發展階段。但傳統的城鎮化模式難以為繼，國內外環境的變化迫切要求我國城鎮化要在轉型中加快發展，在改革中尋求城鎮化質量的提高，釋放城鎮化的內需潛力。

以過度依賴“土地紅利”為主要特點的土地財政難以為繼，城鎮化模式迫切需要轉型。地方政府熱衷于土地城鎮化的重要原因之一在于“土地紅利”。分稅制改革后。受限于地方政府財力與公共服務支出責任的不匹配，土地出讓金成為地方政府推進城鎮化建設的重要資金來源，但也造成地方政府過度依賴“土地財政”、“土地紅利”。以土地出讓金收入加上與房地產相關的稅收收入計算土地財政收入，2008年，全國土地財政收入為16255億元，到2011年增加到41545億元，3年間增長了近兩倍。但隨著土地用途管制的增強、征地拆遷安置補償支出的增加等原因，土地財政占地方財政收入的比重已經出現下降趨勢，2010年，土地財政占地方財政收入的比重為37.19%，到2011年年底，這一比例已經下降到31.59%。高度依賴“土地財政”的城鎮化模式將越來越難以持續，迫切需要轉型。

加快推進人口城鎮化應成為新型城鎮化的基本目標。由于長期以來的城鄉二元制度，龐大的農民工被排斥在城鎮化公共服務體系之外，形成了“經濟上接納、社會上排斥”的獨特現象。目前有20%的人口沒有城市戶籍，享受不到城市的基本公共服務。調查顯示，外出農民工參加養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別只有13.9%、23.6%、16.7%、8.0%和5.6%。農民工在城鎮自有住房的擁有率只有0.7%。農民工問題成為“逆城鎮化”體制的集中反映。在1.6億名外出務工農民工中，新生代農民工占到近60%，農民工群體結構正在發生重大變化。一方面，他們在國家經濟發展和城市建設中發揮著不可估量的作用；另一方面，如果新生代農民工在基本公共服務、心理認同等方面長期不能真正融入城市。所產生的社會不穩定的公共風險將越積越大，以排斥農民工市民化為主要特點的“半城鎮化”發展模式難以為繼，迫切需要加快人口城鎮化為基本目標的轉型。從多方面因素看。留給解決農民工市民化的時間和空間不多，必須有明確的時間表，盡快解決。新生代農民工年富力強，正是構建現代社會保障制度的絕好時機，如果3—5年內不從根本上消除農民工制度，失去了這個時間機會就有可能犯歷史性的錯誤。

實現公平可持續的人口城鎮化目標關鍵在于綜合配套改革。城鎮化是一項復雜的系統工程，很難通過單兵突進和政策微調取得重要進展，必須下大力氣破除現行的體制障礙，多領域統籌推進。筆者認為，未來10年，應以人口城鎮化為目標，以農民工市民化為突破口，以財稅體制改革為主線，加快推進戶籍制度、土地制度、行政體制與行政區劃體制、社區管理體制的綜合改革，為提高城鎮化質量，釋放城鎮化內需潛力提供制度保障。

三、城鎮化的轉型與改革要有路線圖、時間表

加強城鎮化轉型與改革的頂層設計。正是由于城鎮化轉型與改革的復雜性、系統性，客觀要求加強城鎮化的頂層設計。第一，加強全國城鎮化的統一規劃，堅持質量優先，防止城鎮化遍地開花，盲目推進；堅持嚴格的土地用途管制，防止各地以城鎮化為名變相剝奪農民土地；堅持以人為本，盡可能避免城鎮化帶來的波動和有可能產生的公共風險。第二，加強制度創新的統一設計。盡快在戶籍制度、土地制度、公共服務制度等方面出臺全國性改革方案，實施聯動改革，形成中央和地方“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”的合力。

明確城鎮化轉型與改革的時間表。在頂層設計的基礎上，城鎮化中的重點領域的轉型與改革要有明確的時間表。第一，要明確提出“十二五”末初步形成人口城鎮化的基本格局，人口城鎮化率達到50%左右，達到世界平均水平；“十三五”末，也就是到2020年全面建成小康社會時，基本形成人口城鎮化格局，人口城鎮化率達到60%以上，超過世界平均水平。第二，要在事關城鎮化全局的重點方面實現突破。例如，要明確提出1-3年內，基本實現“城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，3-5年內基本實現“農業轉移人口市民化”，徹底改變我國長期以來的“半城市化”發展模式。

第9篇：城鎮化調研方案范文

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼： A 文章編號：

正文：

2013年4月初，吐魯番地委、行署召開全地區新型城鎮化調研工作會議，會上傳達了《印發〈關于赴基層開展大調研活動的方案〉的通知》（吐地黨辦電【2013】29號）文件精神。大力加快我縣新型城鎮化工作，開展城鄉公用基礎設施建設，完善供排水配套設施建設，抓好備用水源和水質監測，確保供水安全。加快供氣、供熱工程等基礎設施建設，具有重要的戰略意義。

一、鄯善縣城鎮化發展現狀、工作開展情況

（一）基本情況

1、礦產能源及資源環境：鄯善縣地處亞洲腹地，全年降水稀少，氣候極其干旱，春夏季多大風和風沙天氣，屬于典型的大陸性荒漠氣候。鄯善縣素有天然聚寶盆之美稱，礦產資源十分豐富。縣域已探明六大煤田，其中沙爾湖煤田為世界級整裝煤田，已被納入國家、自治區“西煤東運”（358）勘查礦區；吐哈油田原油地質儲量達15.75億噸，天然氣探明儲量達3650億方；煤、鐵、黃金、銅、鉀鹽、花崗巖、鈉硝石等礦產資源儲量大，鈉硝石（折純硝酸鈉）儲量居世界第一。目前，鄯善水資源可利用總量為3.57億立方米，其中，地表水資源總量為2.2億立方米，可利用量為1.88億立方米；地下水總量為1.7億立方米。

2、縣域人口規模：截止2012年底鄯善縣域總人口為23.46萬人，是一個以維吾爾族為主的多民族聚居地區（維吾爾族占總人口的67.24%，漢族占總人口的27.67%），農業人口15.81萬人，非農業人口7.14萬人，城區人口為8.2萬人，城鎮化率為44.75％。鄯善縣下轄5鄉5鎮1場，建成區總面積3475.74公頃，建成區人口共計11.8萬人。

3、城鄉規劃編制、管理及實施： 2012年編制了《鄯善縣縣城總體規劃（2012-2030）》及5個專題研究報告；完成了《石化工業園區總體規劃》（2012—2030）》、三鎮、五鄉、45個行政村（占全縣行政村的70%）的規劃編制工作，共計58個規劃編制項目。2013年計劃完成鄯善縣縣城給水、排水、燃氣、供熱、綠地系統5個專項規劃以及縣城建成區5平方公里控制性詳規、魯克沁鎮1平方公里控制性詳細規劃的編制工作。今年計劃完成全縣剩余20個行政村村莊建設規劃編制工作，實現村莊規劃全覆蓋。城鄉規劃管理工作中，嚴格執行規劃審批程序，堅決按照規劃審批分級審批的制度，杜絕隨意更改規劃的建設行為。2012年依法查處規劃違法案件100件，拆除30多件，面積5880平方米。

4、歷史文化名鎮、名村：在歷史文化名鎮、名村和傳統村落特色風貌保護利用方面，我縣魯克沁鎮和吐峪溝鄉麻扎村是國家級歷史文化名鎮和名村，2003年編制完成了《鄯善縣魯克沁鎮保護規劃》和《鄯善縣吐峪溝鄉麻扎村保護規劃》。近年來，以保持原有風貌為原則，以修舊如故為指導，對年代久遠的危舊建筑進行了維修加固，實施了麻扎村保護區內道路、給水、照明等建設項目；實施了魯克沁鎮木卡姆傳承中心工程、保護區內四條街巷立面改造項目、景觀門等建設項目。魯克沁鎮歷史文化名鎮文物保護街景立面改造實施方案獲得了“2012年度中國民族建筑創新獎”。

（二）城鄉基礎設施和公共服務設施情況

1、城市道路：我縣城區有主干道4條、次干道27條，道路總長162.7公里（其中城區巷道30公里，鄉村道路76公里），總面積167.3萬平方米。

2、城鎮供、排水：截止2012年底，我縣擁有制水廠3座，加壓泵站1個，200立方米水塔3座，500立方米和1000立方米高位清水池各1座，供水管線長213公里，年供水能力584萬噸，共有用水戶2.56萬戶8.7萬人，城市用水普及率達98.75%。我縣擁有污水處理廠1座，氧化塘3座（規模125萬立方米），沉淀池2座（庫容量9萬立方米），排水管線長88公里，污水處理率58.08%。

3、城市燃氣：我縣已建成天然氣管線93.42公里，用戶1.1萬余戶。年天然氣銷售約3359萬立方米，燃氣普及率81.95%。4、城市供熱：我縣城區擁有5個供熱站，采用連片采暖供熱形式，集中供熱能力（熱水）94兆瓦，供熱管道長度68.2公里，供暖面積75.34萬平方米。

5、城市環境衛生：我縣擁有生活垃圾衛生填埋場1座，日處理能力約91噸，建筑處理場1座，城區內共有公共廁所16座、環衛車輛9輛、垃圾箱194個、垃圾桶236個、果皮箱250個。

6、城市人防建設：我縣于2012年8月開工建設木卡姆人防工程，全長713米，寬18米，總建筑面積15600平方米，預計今年6月可投入使用。

7、城市綠化：我縣建成區面積13.26平方公里，綠化面積463公頃（其中，公園綠地面積達84.62公傾），綠化覆蓋面積達495公頃，綠地率34.92%，綠化覆蓋率37.33%，人均公園綠地13.61平方米，主次干道綠化普及率達99%。

（三）城鎮住房建設情況

1、保障性住房現狀

近年來，鄯善縣委、政府按照地委提出的“宜居”戰略，把人民群眾“住有所居”作為工作目標，加大工作力度，不斷構建完善住房保障和供應體系，逐步解決中低收入家庭的住房困難。截止2012年底，我縣已建成廉租房共1294套，建筑面積7.28萬平方米，完成投資9292萬元；建設集資統建住房50棟2796套，建筑面積35.9萬平方米；建設公共租賃住房1390套，建筑面積約5.52萬平方米，完成投資7174萬元；改造縣城棚戶區300戶，改造面積2.76萬平方米，完成投資2614萬元。改造國有工礦棚戶區100套（火車站鎮），改造面積2.16萬平方米，投資5100萬元；新建安置房100套，建筑面積8700平方米，計劃投資1388.22萬元，完成投資750萬元。目前，縣域內還有棚戶區總建筑面積約32.74萬平方米（其中，城市棚戶區約22.74萬平方米，工礦企業棚戶區約10.04萬平方米）。

2、“十二五”保障性住房規劃

為貫徹我縣城市總體規劃確定的城市發展目標，促進我縣住房建設市場健康有序發展，我縣2010年編制了《鄯善縣“十二五”住房保障規劃（2011-2015）》和《鄯善縣2010-2014年棚戶區改造專項規劃》。