商場能源管理制度精選(九篇)
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第1篇：商場能源管理制度范文
日前，《北京市“十二五”節能減排全民行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》緊扣“全民參與”主線，立足首都特大消費型城市特點，內容涵蓋市民生產生活的各個方面，是向廣大市民、企事業單位和社會組織發起的號召，是動員全社會力量共同參與節能減排的倡議，是引導全民共同踐行綠色低碳生活的指南。
三大目標
《行動計劃》提出到2015年要達到三大目標：
一是公眾節能減排理念深入普及，如家庭節能減排宣傳材料普及率城區≥75%,郊區≥70%，中小學節能減排教育課程開設率達到100%,每萬人擁有百名以上節能減排志愿者等。
二是節能減排行為不斷深化，市民經常參加節能減排活動的人數比例≥80%，二級及以上能效產品市場占有率≥80%。市發改委資環處副處長郭慶山解釋，《行動計劃》對此目標的設定，意在從居民的生活習慣和生活方式等方面著手，樹立節能減排意識。
三是節能減排先進典范廣泛創建，評選創建500戶節能減排家庭標兵和100個節能減排示范社區、500個節能減排示范企業和10個節能環保低碳園區、500所綠色學校和50個節約型機關等，而且每年評選設立10個節能減排新聞獎。
五大主題活動
《行動計劃》提出促進節能減排工作的五大主題活動：
一是有針對性地開展節能減排科普知識進家庭社區、進政府機關、進學校等“十進”活動。編制節能減排科普掛圖、科普知識讀本、《首都節能減排公民指導手冊》、創意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節能減排知識。建設一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設立專門展區，向公眾展示開展節能減排等方面的科普實踐活動。
二是充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、移動網絡等新媒體，開展節能減排“四個一”主題宣傳活動。制作一批以節能減排知識、法規、政策、行為宣傳引導等內容的公益廣告。組織一批節能減排優秀方案征集、知識競賽、公益演出、法規宣講等特色宣傳活動。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強、科普性強、富有教育意義的節能減排主題宣傳片。組織一系列節能減排方面的展示展覽活動。
三是在全市范圍內推廣“節能減排‘一二一’模式”。倡導每位市民做到每天進行一次以上節能減排相關活動、每年學會兩種以上節能減排新知識新方法、每年參與一次以上大型節能減排主題宣傳教育活動。倡導企事業單位等各類機構設置不少于一名節能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節能減排專題推廣活動、每年召開一次創優評選活動，鼓勵創新開展形式多樣的節能減排活動。
四是鼓勵相關科研機構、企事業單位和市民積極開展群眾性、社會性、基礎性技術創新活動。組織“節能減排科技需求調研“系列活動。開展“節能減排創新創造”系列活動，研究開發一批節能減排先進適用新技術與新產品。建設“節能減排適用技術成果庫”，開展“節能減排科技成果推廣應用”系列活動。
五是建立科學規范的評選標準體系，評選創建出一批理念新、行動實、示范效果好、誠信度高的綠色發展典范。持續加強本市綠色發展成就的宣傳推介，繪制綠色發展地圖，為社會各界提供信息資訊，推介節能減排實踐示范標桿。
推進十大領域行動
《行動計劃》提出要推進十大領域行動。包括：
一是家庭社區節能減排行動。倡導家庭節能減排行動十件事。組織開展萬戶居民家庭節能示范創建活動。搭建節能減排社區服務平臺，開辦周末社區舊貨交易市場。推廣社區“綠袖標”服務行動，指導居民正確投放垃圾，組織開展社區節能減排小竅門入戶宣講等活動。深化開展社區垃圾分類收集活動，鼓勵分類垃圾定時定點投放和安裝廚余垃圾就地制肥設施。
二是政府機構節能減排行動。推行有利于節能減排的6個辦公行為習慣。深入開展政府綠色采購、強制采購具有高效節能、環境標志的辦公設備和照明產品。推行政府機構合理用能，著重建立定額管理崗位責任制、目標責任制、節獎超罰等制度。帶頭踐行公務綠色出行，嚴禁超標準、超編制采購公務用車，推動公務車節油。
三是學校節能減排行動。加強校園節能減排知識教育，組織節能減排社會實踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動。打造節能減排校園創新陣地，加強相關專業學科建設，支持廣泛開展節能減排技術項目合作。組織校園節能減排宣教隊伍，在中小學組建20萬人的小衛士護衛隊，在高等院校組織10萬人節能減排志愿者。積極推進校園節能減排，實現餐廚垃圾“日產日清”和規范化回收處置，加強公共水房、實驗室等用電智能管理。
四是企業和園區節能減排行動。廣泛發動企業職工參與節能減排，廣泛開展“我為企業節能減排獻計策”的小革新、小發明、小設計、小創新、小竅門等活動。組織行業能效領跑者活動，開展重點用能企業與國際國內同行業能效現金水平對標活動。積極創建節能環保低碳園區，鼓勵高標準規劃建設園區基礎設施，推動入園企業間形成能源資源階梯循環利用體系。支持企業加強能源審計和情結生產審核。開展企業能源管理體系建設活動，鼓勵企業設立能源管理崗位和能源管理中心，培養1500名能源管理師。
五是農村節能減排行動。統籌推動農村生活領域節能，積極開展農民住宅抗震節能改造工作，加強農村清潔能源利用。深入推進農村垃圾分類達標工作，推廣戶分類、村收集、鎮運輸、區處理的方式。深入挖掘設施農業和農機節能，示范推廣一批節能省力專用設施農機具。廣泛推廣節約型農業種植模式，持續推行“區域灌溉總量控制和定額管理”試點。推進畜禽規模化養殖，減少農村面源污染。
六是賓館飯店節能減排行動。積極推廣綠色服務，鼓勵減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務。健全符合行業特點的節能減排管理制度，鼓勵建立合理用能指南和內部巡視檢查制度。推行能耗水耗設備智能化管理，全面普及節水設備。推進餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責任人制度和排放網絡登記申報機制。
七是商場超市節能減排行動。深入開展節能超市創建活動，建立節能減排產品的暢通供應渠道。加強綠色消費標識引導，鼓勵商場超市設立節能產品展銷專區或專柜。繼續推行“限塑”與“限制過度包裝”活動。開展節能減排日常自查見效活動。
八是休閑場所節能減排行動。加強節約用電管理，加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產品。強化水資源的集約利用，嚴格限制高耗能水行業發展，全面推廣使用先進適用的節水產品、器具。倡導綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業回收、集中處置模式。
九是建設工地節能減排行動。推進施工工地資源節約和綜合利用。嚴格執行禁止與限制落后淘汰技術、工藝和設備的現行有關規定和標準規范，積極采用新技術、新材料、新工藝和高能效設備。加強施工工地污染減排防治。加強施工現場噪音和振動控制，對建筑垃圾進行分類處理。加強建設施工工地標準化管理，定期評選創建節能減排型工地。創建節能減型工地活動與建筑施工企業、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標準化誠信工地的項目應符合創建節能減排型工地基本要求。
十是交通節能減排行動。鼓勵乘坐公共交通，提倡大型超市、商場開設班車。鼓勵自行車出行，推進不同自行車租賃公司之間形成資源統一共享機制。持續改善公共交通服務環境，建立“無縫隙”交通換乘系統和微循環交通網絡。加快發展現代物流，組建5萬輛規模“綠色車隊”。開展綠色出行宣傳引導，推行泊車熄火，輕裝行車燈節油措施。
八項重點活動
在《行動計劃》提出要推動的十大領域行動中，市發改委聯合市住建委等其他相關委辦局，對其中的重點活動進行了具體說明。包括：
組織開展家庭社會區萬戶居民家庭節能示范創建活動
家庭是全社社會節能減排工作的實踐者。為倡導崇尚節能減排的消費觀念和生活方式。《計劃》在社區、大型家具建材市場開辦居民家庭節能改造課堂。研究支持政策，鼓勵居民家庭結合家庭裝修自愿開展節能改造，完成上萬戶居民家庭節能示范改造。組織開展“節能減排家庭標兵”評選活動，對充分發揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽和獎勵。
組織校園節能減排宣教和志愿者隊伍
在大力加強校園節能減排工作的同時，要強化以節能減排為內容的校園主體教育和社會實踐活動，著力培育節能環保技術專業人士，將學校打造為節能減排基礎教育、技術創新和知識傳播的陣地。在中小學組建20萬人的小衛士護衛隊，動員學生參與家庭和社區節能減排活動。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節能減排意識。在有節能減排相關專業和配套設施條件的學校，鼓勵學校建設一批面向社會開放的節能減排教學實踐基地。在高等院校組織10萬人節能減排志愿者，走近家庭社區、工業企業等進行節能減排理念、知識宣講。
開展企業能源管理體系建設活動
鼓勵企業挖掘節能減排潛力。“十二五”期間鼓勵企業建立完善節能管理機構，設立能源管理崗位，明確節能工作任務和職責。在電力、供熱、交通燈重點領域企業，推行能源管理師制度，累計培養1500名能源管理師，基本實現全市重點用能企業能源管理負責人由能源管理師擔任。鼓勵企業建立能源管理中心，對企業能源系統的生產、輸配和消耗環節實施動態監控和數字化管理，促進企業科學用能、合理用能。
賓館飯店推進餐廚垃圾定向回收和集中處置活動
賓館是城市資源能源消耗的重點領域。做好節能減排工作，打造首都服務的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統一，規范有序收集、運輸和處理。建立餐廚垃圾排放網絡登記申報機制，鼓勵餐飲服務單位積極參與申報登記。
深入開展節能超市創建活動
商場超市是引導綠色消費行為的主要陣地。未來五年，本市將進一步加強“節能超市”的宣傳和建設，將電子商務網站、專營店、商場超市專區專柜等多種方式有機結合，建立節能減排產品的暢通供應渠道，提高消費者對“節能超市”的認知度。并計劃開展節能減排產品集中展示推廣活動，在每年節能宣傳周期間，組織節能減排產品特價促銷品類折扣促銷等活動，進一步強化商場超市的綠色商務服務功能，推廣綠色產品。引導市民綠色消費、文明消費。
休閑場所加強節約用電管理活動
北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設施，是市民業余活動的重要空間。要在廣泛推廣節能減排先進技術的同時，完善公共服務，加強這些場所用地、用水節約管理。減少文博場館、影劇院、體育場館、城市戶外景觀等大規模用電場所亮燈時間和降低開燈等級，在非重大活動和節日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設施。加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產品，改進電路布設和控制方式，優化照明系統運行。關閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設施設備和大功率用電設施設備。倡導在自然光足夠亮的情況下不使用照明設備，做到人走燈關，杜絕浪費現象發生。
加強建設施工工地污染減排防治活動
建設工地是建筑節能減排工作一個重要領域，是建筑“全生命周期”節能減排的一個重要延伸。要加強施工現場噪音和振動控制，確保現場噪音排放不超過國家標準。使用密目式防護網、定期噴水等措施減少施工現場揚塵。施工場地生活垃圾實行袋裝分類收集，及時清運處理。對建筑垃圾進行分類處理，加強可回收利用建筑垃圾的回收利用，其他建筑垃圾處理應符合有關規定。禁止在施工現場焚燒垃圾。并加強建筑施工工地的標準化管理，定期評選創建節能減排型工地。創建節能減排工地活動與建筑施工企業、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標準化誠信工地的項目應符合創建節能減排型工地基本要求。
第2篇：商場能源管理制度范文
一、總體思路和實施范圍
（一）總體思路
認真貫徹落實國家發展改革委等部門《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》（發改環資[2014]3001號）要求，在全面執行國家政策的基礎上，突出山東特色，進一步擴大實施范圍，定期遴選我省終端用能產品、高耗能產品生產企業、民用建筑、交通運輸企業、商貿企業、星級酒店和公共機構中能源資源管理最優化、能源資源利用最高效的“領跑者”名單及其能效指標，并積極推薦我省符合條件的終端用能產品、高耗能產品生產企業和公共機構進人國家能效領跑者目錄，通過政策扶持，標準引領，加強宣傳，鼓勵相關用能單位學習、趕超能效“領跑者”，帶動全省能源資源利用效率提升。
（二）實施范圍
我省能效“領跑者”制度實施范圍除國家確定的終端用能產品（以下簡稱用能產品）、高耗能行業和公共機構等三類之外，根據工作實際，增加民用建筑、交通運輸企業、商貿企業和星級酒店。
1.終端用能產品。按照發改環資[2014]3001號文件要求，我省實施能效“領跑者”制度主要是變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視、太陽能家用熱水系統等家電類產品，并根據國家部署逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產品、工業設備以及交通運輸工具等產品。
2.高耗能行業。根據我省高耗能行業實際情況，在國家確定實施能效領跑者制度的火電機組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等高耗能行業基礎上，將造紙和焦化行業納入我省能效“領跑者”制度實施范圍，并根據國家部署逐步擴展到其他高耗能行業。
3.民用建筑。根據我省建筑節能實際情況，重點對商品住宅、公寓、保障性住房等居住建筑及寫字樓、商務中心等商用建筑實施能效“領跑者”制度。
4.交通運輸企業。根據國家和省交通運輸領域有關標準規范要求，結合我省實際，重點在能耗和生產經營指標達到一定規模，并納入重點用能單位考核范圍的道路運輸企業和港口實施能效“領跑者”制度。
5.商貿企業。納入省商務部門節能管理范圍或重點用能單位考核范圍，達到一定規模和營業收入、能耗量相對較大且直接面向最終消費者的商貿零售和餐飲服務企業，包括直接從事綜合商品銷售的百貨商場、超級市場、零售商店和經營餐飲服務的飯店、連鎖餐飲店等。
6.星級酒店。旅游部門評定的三星級及以上飯店，主要包括賓館、酒店、旅館、旅社、賓舍、度假村、俱樂部、大廈、培訓中心等，能夠達到一定的食宿條件和規模，能耗量相對較大。
7.公共機構。按照同類可比原則，對公共機構進行合理分類。考慮到數據的可得性、評價的規范性，先以學校、醫院等公共機構為重點，實施能效“領跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機構。
二、用能產品能效“領跑者”制度的主要內容
（一）用能產品能效“領跑者”要求
1.能效水平達到1級國家能效標準，且為同類型可比產品中能源效率領先的產品；能效“領跑者”指標應逐年改善。
2.采用先進高效的節能技術和零配件，產品的全生命周期能耗較低。
3.產品獲得國家采信的節能產品認證證書，具有國家認可實驗室的第三方能源效率檢測報告。
4.產品質量性能優良，近一年內產品質量國家和省級監督抽查中，該品牌產品無不合格。
5.產品為量產的定型產品。
6.生產企業為省內合法的獨立法人，具備完備的質量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領跑者”產品在主流銷售渠道正常供貨。
7.認真遵守國家和省相關節能法律、法規和標準，近一年內沒有節能違法違規行為。承擔國家或省節能目標任務的企業，應完成節能進度目標任務。對有行業聯盟標準的產品，要達到聯盟標準要求。
8.近一年內沒有損害消費者利益的重大產品質量責任事故。
（二）用能產品能效“領跑者”的入圍和
用能產品能效“領跑者”的入圍，采用企業自愿申報、專家評審、社會公示等方式。用能產品生產企業逐級將入圍申請材料報所在地的設區市節能主管部門、質監部門，經設區市節能主管部門、質監部門審核后，上報省經信委（省節能辦）、省質監局。省經信委（省節能辦）、省質監局組織專家對上報的能效“領跑者”入圍申請材料進行評審，專家評審結果在省經信委、省質監局網站等指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。對公示無異議的產品，省經信委（省節能辦）、省質監局公告能效“領跑者”生產企業、產品目錄及其能效指標。
用能產品能效“領跑者”目錄每年兩次。
（三）用能產品能效“領跑者”享受的優惠政策
入圍省用能產品能效“領跑者”目錄的，省里將根據國家部署積極推薦進入全國能效“領跑者”目錄；對生產企業在省節能考核、評優樹先、表彰獎勵、政府采購等方面給予政策傾斜；企業實施的節能改造和技術裝備產業化項目，符合有關條件的，優先推薦申報國家和省專項資金項目。
三、高耗能行業能效“領跑者”制度的主要內容
（一）高耗能行業能效“領跑者”的基本要求
1.單位產品能耗水平達到國家和地方能耗限額標準的先進值，且為行業領先水平；能效“領跑者”指標應逐年改善。
2.對納入國家和地方節能考核的重點用能單位，要完成政府下達的節能量進度目標任務，未使用落后的用能設備和產品，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.按照國家標準《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求，已經通過能源計量審查；建立了節能獎懲制度；開展能耗在線監測等能源管理信息系統建設。
4.年能源消費量超過5000噸標準煤的獨立法人。
5.近一年內未發生重大安全、環境等事故。
（二）能效“領跑者”的入圍和
企業逐級將入圍申請材料報所在地的設區市節能主管部門、統計和質監部門，經設區市節能主管部門、統計和質監部門審核后，上報省經信委（省節能辦）、省統計局、省質監局。省經信委（省節能辦）會同省統計局、省質監局委托有關單位開展高耗能行業能效“領跑者”企業入圍遴選工作。有關單位通過數據征集、資料審查、現場核驗、同行評議、專家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業能效“領跑者”名錄和單耗指標，報省經信委（省節能辦）、省統計局、省質監局。
省經信委（省節能辦）、省統計局、省質監局在本部門官方網站等指定媒體對能效“領跑者”名錄和單耗指標進行社會公示，公示時間不少于10個工作日。對公示無異議的企業，省經信委（省節能辦）、省統計局、省質監局公告高耗能行業能效“領跑者”名錄、單耗指標。
高耗能行業能效“領跑者”每年一次。
（三）高耗能行業能效“領跑者”享受的優惠政策
入圍省高耗能行業能效“領跑者”目錄的，省里將根據國家部署積極推薦進入全國能效“領跑者”目錄；對企業在評優樹先、表彰獎勵、能評審查等方面給予政策傾斜；在重點企業節能考核方面適當給予加分；企業實施的節能改造項目，符合有關條件的，優先推薦申報國家和省節能專項資金項目。
四、民用建筑能效“領跑者”制度的主要內容
（一）民用建筑能效“領跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類民用建筑的領先水平；能效“領跑者”指標應逐年改善。
2.項目建設符合基本建設程序和管理規定，符合有關產業政策、技術要求和標準規范，已建成投入使用。
3.項目規劃設計先進合理，建設質量優良，管理科學規范，無工程質量安全事故、拖欠工程款等情況。
4.住宅小區（組團）建筑面積3萬平方米以上，商務中心、寫字樓等建筑面積5000平方米以上。已取得2星級及以上綠色建筑評價標識（含評審通過），并經建筑能效測評，單位面積能耗優于現行建筑節能標準30%以上。
5.因地制宜地采用“四節一環保”（節地、節能、節水、節材、減少環境污染）技術、設備、工藝與產品，綜合效果顯著。
6.申報主體為工程建設單位或建筑使用單位，鼓勵參與項目建設的設計、施工、監理等企業聯合申報。
（二）民用建筑能效“領跑者”的入圍和
符合條件的項目申報單位逐級將入圍申請材料報所在地設區市建設主管部門，經市級審核后，上報省住房和城鄉建設廳。省住房和城鄉建設廳會同省經信委（省節能辦）、省質監局依據國家和省有關標準、政策要求，通過資料審核、現場調研、專家評審等方式，對每種類型的民用建筑評選出能效“領跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經公示無異議后，省住房和城鄉建設廳、省經信委（省節能辦）、省質監局公告能效“領跑者”單位和能效指標。
民用建筑能效“領跑者”每年一次。
（三）民用建筑能效“領跑者”享受的優惠政策
入圍省民用建筑能效“領跑者”目錄的，在建設領域評優樹先、示范立項等方面給予優先安排，申報單位可被計為市場信用體系優良行為；符合有關條件的，優先享受省建筑節能與綠色建筑發展專項資金獎勵。
五、交通運輸領域實施能效“領跑者”制度的主要內容
（一）運輸企業能效“領跑者”的基本要求
1，按照同類可比原則，道路運輸、水上運輸類企業運輸周轉量能耗等相關指標處于同行業領先水平；能效“領跑者”指標應逐年改善。
2.對納入國家和地方節能考核的重點用能單位，要完成國家和地方節能主管部門下達的節能量進度目標任務，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的車船等運輸工具。
4.近一年內沒有節能環保違法、違規行為。
5.建立了完善的節能管理制度和能源管理體系，具有完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求。
6.年能源消費量一般不低于100噸標準煤。
7.近一年內未發生重大安全事故。
（二）港口企業能效“領跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，港口企業單位吞吐量能耗等相關指標處于同行業領先水平；能效“領跑者”指標應逐年改善。
2.對納入國家和地方節能考核的重點用能單位，要完成國家和地方節能主管部門下達的節能量進度目標任務，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的用能設備和產品。
4.近一年內沒有節能環保違法、違規行為。
5.建立了完善的節能管理制度和能源管理體系，具有完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求。
6.年能源消費量一般不低于1000噸標準煤。
7.近一年內未發生重大安全事故。
（三）交通運輸企業能效“領跑者”的入圍和
符合條件的交通運輸企業逐級將入圍申請材料報所在地設區市交通運輸局（委），經市級審核后，上報省交通運輸廳。省交通運輸廳會同省經信委（省節能辦）、省質監局依據相關國家和省有關標準、政策要求，通過資料審核、現場調研、專家評審等方式，對每種類型的交通運輸企業評選出能效“領跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經公示無異議后，省交通運輸廳、省經信委（省節能辦）、省質監局公告能效“領跑者”單位和能效指標。
交通運輸領域能效“領跑者”每年一次。
（四）交通運輸領域能效“領跑者”享受的優惠政策
入圍省交通運輸領域能效“領跑者”目錄的，省里在開展交通運輸企業評優樹先等方面給予政策傾斜；在交通運輸企業節能考核方面適當給予加分；對交通運輸企業實施的節能改造項目，符合有關條件的，優先推薦申報國家和省交通運輸節能專項資金項目。
六、商貿領域實施能效“領跑者”制度的主要內容
（一）商貿企業能效“領跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，單位主營業務收入能耗和單位營業面積能耗等能源效率指標為同一氣候類型中同類商貿企業的領先水平；能效“領跑者”指標應逐年改善。
2.對納入國家和地方節能考核的重點用能單位，要完成國家和地方節能主管部門下達的節能量進度目標任務，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的用能設備和產品。
4.近一年內沒有節能環保違法、違規行為。
5.建立了完善的節能管理制度和能源管理體系，在本地區同類型商貿零售和餐飲企業中節能管理水平領先。建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。
6.商貿零售企業年能源消費量一般不低于100噸標準煤，餐飲服務企業年能源消費量一般不低于50噸標準煤。
7.近一年內未發生重大安全事故。
（二）商貿領域能效“領跑者”的入圍和
符合條件的商貿零售和餐飲企業逐級將入圍申請材料報所在地設區市商務局，經市級審核后，上報省商務廳。省商務廳會同省經信委（省節能辦）、省質監局依據國家和省有關標準、政策要求，通過資料審核、現場調研、專家評審等方式，對每種類型的商貿企業評選出能效“領跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經公示無異議后，省商務廳、省經信委（省節能辦）、省質監局公告能效“領跑者”單位和能效指標。
商貿領域能效“領跑者”每年一次。
（三）商貿企業能效“領跑者”享受的優惠政策
入圍省商貿企業能效“領跑者”目錄的，省里在開展商貿零售和餐飲企業評優樹先等方面給予政策傾斜；對納入節能考核范圍的，給予適當考核加分；鼓勵商貿零售和餐飲企業利用合同能源管理模式實施節能改造項目，符合有關條件的，優先推薦申報國家和省節能專項資金項目。
七、星級酒店實施能效“領跑者”制度的主要內容
（一）星級酒店能效“領跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，單位主營業務收入能耗和單位營業面積能耗等能源效率指標為同一氣候類型中同類星級酒店的領先水平；能效“領跑者”指標應逐年改善。
2.對納入國家和地方節能考核的重點用能單位，要完成國家和地方節能主管部門下達的節能量進度目標任務，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的用能設備和產品。
4.近一年內沒有節能環保違法、違規行為。
5.建立了完善節能管理制度和能源管理體系，在本地區同類型星級酒店中節能管理水平領先。建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。
6.年能源消費量一般不低于50噸標準煤。
7.近一年內未發生重大安全事故。
（二）星級酒店能效“領跑者”的入圍和
符合條件的星級酒店逐級將入圍申請材料報所在地設區市旅游局，經市級審核后，上報省旅游局。省旅游局會同省經信委（省節能辦）、省質監局依據相關國家和省有關標準、政策要求，通過資料審核、現場調研、專家評審等方式，對每種類型的星級酒店評選出能效“領跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經公示無異議后，省旅游局、省經信委（省節能辦）、省質監局公告能效“領跑者”單位和能效指標。
星級酒店能效“領跑者”每年一次。
（四）星級酒店能效“領跑者”享受的優惠政策
入圍省星級酒店能效“領跑者”目錄的，省里在星級酒店星級提升、評優樹先、政府采購、行業試點示范等方面給予政策傾斜；鼓勵星級酒店利用合同能源管理模式實施節能改造項目，符合有關條件的，優先推薦申報國家和省節能專項資金項目。
八、公共機構能效“領跑者”制度的主要內容
（一）公共機構能效“領跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類公共機構的領先水平；能效“領跑者”指標應逐年改善。
2.對納入國家和地方節能考核的重點用能單位，要完成國家和地方節能主管部門下達的節能量進度目標任務，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的用能設備和產品。
4.近一年內沒有節能環保違法、違規行為。
5.建立了完善節能管理制度和能源管理體系，在本地區同類型公共機構中節能管理水平領先。建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。
6.年能源消費量一般不低于50噸標準煤。
7.近一年內未發生重大安全事故。
（二）公共機構能效“領跑者”的入圍和
公共機構逐級將入圍申請材料報所在地設區市公共機構節能主管部門，經市級審核后，上報省機關事務管理局。省機關事務管理局會同省經信委（省節能辦）、省質監局依據國家和省有關標準、政策要求，開展入圍評審工作。通過資料審核、現場調研、專家評審等方式，經征求省教育廳、省衛生計生委等部門的意見，對每種類型的公共機構評選出能效“領跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經公示無異議后，省機關事務管理局、省經信委（省節能辦）、省質監局公告能效“領跑者”單位和能效指標，并擇優向國管局、國家發展改革委推薦申報全國公共機構能效“領跑者”。
公共機構能效“領跑者”每年一次。
（三）公共機構能效“領跑者”享受的優惠政策
入圍省公共機構能效“領跑者”目錄的，省里將根據國家部署積極推薦進入全國能效“領跑者”目錄，爭取享受國家相關鼓勵政策；在創建節約型公共機構、開展評優樹先等方面給予政策傾斜；在公共機構節能考核方面適當給予加分；對公共機構實施的節能改造項目，符合有關條件的，優先推薦申報國家和省節能專項資金項目。
九、保障措施
（一）強化統籌協調
各市節能主管部門要發揮組織協調作用，會同有關部門實施好能效“領跑者”制度，組織有關企業和單位按要求報送能效“領跑者”申報材料。省經濟和信息化委（省節能辦）負責全省能效“領跑者”制度的組織協調。省發展改革委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、省質量技術監督局、省旅游局、省機關事務管理局要根據職責分工，進一步制定和細化工作方案，各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，確保能效“領跑者”制度落到實處、取得實效。注重發揮行業中介組織的作用，建立健全能效“領跑者”遴選第三方評價機制。
（二）完善激勵政策
各有關部門要在認真落實現有激勵政策的同時，進一步研究制定基于市場化機制的能效“領跑者”扶持政策，加大對能效“領跑者”指標的采信力度。嚴格落實節能評估和審查制度，各類固定資產投資項目要優先選用能效“領跑者”產品、設備和服務。中央預算內投資、中央財政資金和省財政資金支持的節能項目要優先選用能效“領跑者”產品、設備和服務。
（三）強化標準引導
強化終端用能產品、高耗能行業、民用建筑、交通運輸、商貿、星級酒店和公共機構等領域能源資源利用標準化工作，鼓勵制定實施能效“領跑者”制度配套標準規范。根據實際情況，將能效領跑者指標納入能效、能耗限額地方標準。鼓勵我省能效領跑者積極參與國家相關標準制修訂工作，完善標準動態更新機制，不斷提高能效準入門檻，逐步推動我省相關標準上升為國家標準。根據能效“領跑者”指標和終端用能產品、高耗能行業、民用建筑、交通運輸企業、商貿企業、星級酒店和公共機構能效整體水平，及時將能效“領跑者”指標轉化成確定節能目標、開展考核評價的標準和依據。加大對現有標準的宣傳培訓、貫徹實施力度，規范企業的生產、經營和服務。
（四）加強監督管理
加強對能效“領跑者”的監督管理，對“領跑者”產品能效、質量等性能定期進行監督檢查，將能效“領跑者”列為產品質量監督抽點，加大對違規行為的處罰力度。對能效虛標、認證不符合、產品質量不合格的產品，撤銷入圍資格、能源效率標識備案和節能產品認證證書，并予以曝光。將提供虛假材料、開展虛假宣傳的生產企業列入負面清單，三年內不得申報用能產品能效“領跑者”。加強用能單位能源資源消耗管理，引導用能單位定期開展能源審計、編制節能規劃和計劃，依法報送能源利用狀況報告，強化能耗監測分析。
第3篇：商場能源管理制度范文
為認真貫徹落實省、市、縣節能減排工作意見精神，努力構建資源節約型社會，加快發展循環經濟，不斷提高能源綜合利用率和節能管理水平，推動高新區經濟又好又快發展，現就2013年節能工作計劃，提出如下：
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，大力發展低碳經濟，堅持發展與節能并舉，低碳經濟優先的原則，把節能作為轉型升級和轉變經濟增長方式的主攻方向，不斷優化經濟結構，加快節能科技進步，以提高能源綜合利用效率為核心，以科技創新推動節能為抓手，以政策激勵促進引導企業節能工作向縱深推進，努力形成政府主導，企業為主和社會公眾共同參與的節能工作新格局，推進節約型社會建設，促進高新區經濟社會可持續發展。
二、總體目標
1、全年規模以上工業萬元產值綜合能耗比上年下降5.5%；高能耗行業產值所占比例下降2.5%。
2、通過省園區循環化改造項目評審并成為首批循環化示范園區。
3、培育4家節能星級企業。
4、組織實施縣市級以上節能與循環經濟重點項目20項以上。
5、組織申報省級以上節能項目3-4個、國家級項目1個。
6、完成縣下達的年度財政補貼高效照明產品推廣任務。
三、抓好重點領域節能工作
1、強化工業企業的節能降耗。以軋鋼、機械、紡織、化工磁性材料等行業為重點，抓好年耗能3000噸標煤以上的重點用能企業的節能降耗工作，對列入縣節能考核的13家企業，必須按照縣的要求做好節能降耗目標和措施、明確職責，按照與縣政府簽訂目標責任書做好相關工作，配合縣發改委加強對企業的督查，保證重點用能單位及時向縣報送各類報表。
2、加強照明節能工作，加快推進園區綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能照明燈具，在道路照明、賓館、商場、超市、企業、居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置，發揮園區與企業的橋梁作用，在園區二、三班制企業中推廣使用由菱安電子有限公司生產的新光源LED高效節能燈，推行合同能源管理方法，確保“雙贏”。配合有關部門做好財政貼補高效照明產品推廣工作，努力完成上級下達的相關任務。
3、嚴格執行縣發改委《產業升級導向目錄》和相關產業政策，在企業加快發展的同時，淘汰高能耗生產工藝和裝備，不斷完善落后產能退出機制，鼓勵和支持企業實施節能技術改造和綜合利用項目，大力發展低能耗附加值產業，按照優化產業結構的要求，發展現代服務業和先進制造業，推動產業升級，降低高能耗產業的比重，限制高能耗企業的盲目擴張，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產品，重點扶持新材料、新能源、新光源產業以及循環化利用企業。
4、加大節能降耗改造力度，各企業要根據自身用能情況制訂節能改造計劃，推廣應用節能降耗新技術、新設備、新工藝和新材料，要把節能降耗技術、可再生能源、新能源的自主研發和引進消化吸收作為對節能技改的投入，鼓勵支持太陽能、可再生資源和新能源關鍵技術的研發和產業化，通過推廣和采用先進、成熟的技術、提高能源綜合利用率，加大技術創新力度，重點加強對節材技術、新材料技術、生態技術的研發，實現廢棄物再利用，以可再生資源替代自然資源，提高原材料重復利用率，加快發展新材料和高新技術產業，優化資源配置。
5、深入推進招商選資。抓住節能先進技術發展的利用時機，加大招商選資力度，努力引進一批具有核心競爭力，自主知識產權和品牌的低碳經濟項目，構建新型節能產業鏈，打造新型節能產業集群，在招商引資過程中，對引進的企業要將項目萬元產值（增加值）能耗作為重要審查條件，嚴格把關，選好引資企業。新建項目必須達到該行業能耗國內先進水平，嚴禁引進技術水平低、能耗物耗高、污染大的項目，禁止淘汰設備異地再利用。
6、組織企業參加縣百家企業節能降耗行動，認真抓好活動的各項工作，確保企業節能降耗行動各具特色，利用典型引領，推動節能降耗工作扎實開展起來，健全管理制度、工作網絡和考核臺賬，廣泛發動職工參與，全員行動，突出節能降耗的重點領域，做出成效。
四、加強節能監管工作
1、加強重點耗能企業節能管理。認真貫徹國家《重點用能單位節能管理辦法》，重點能耗企業要加強節能基礎管理，配備專兼職人員，建立健全能源管理體系，完善用能節能管理制度，38家參加縣重點節能降耗行動的企業要制定節能計劃和節能目標，且層層分解和考核，與獎罰掛鉤。
2、加強能源統計和計量管理，對年耗標煤1000噸以上的企業和主管部門要建立相關能耗臺賬，企業要合理配備能源計量器具，依法實施計量檢定，年耗標煤3000噸以上的企業必須通過省級計量確認，按期報送各類報表，嚴格加強能源計量管理。
3、加強對節能與循環經濟、清潔生產項目的跟蹤檢查和管理，隨時掌握項目動態和工作量，定期組織項目交流，及時解決項目實施過程中的難題，對年內立項的節能和循環經濟項目，必須確保竣工驗收。
4、積極推進產業結構調整和努力推進節能技術進步，加快節約型產業體系建設，以提高技術含量和加工深度，拉長產業鏈為重點，培育一批適應市場需求，擁有核心技術、資源消耗低的優勢企業和產業，促進新材料、新能源、機電裝備等產業跨越發展，堅持靠項目支撐節能降耗和經濟發展，把符合科學發展觀新型工業化道路的各種資源要素充分調動起來，形成合力，加大節能新技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用，強化企業節能主體意識，深挖節能潛力。加大節能共性和關鍵技術研發力度，推動我區工業經濟向低投入、低排放、低消耗和高效益轉型。
5、鼓勵有條件的企業申報省、國家級節能項目，努力爭取省、國家的扶持資金，加快企業節能改造的步伐。
6、加大宣傳力度，各單位要經常性地組織開展節能宣傳，特別是精心組織好每年一次的節能宣傳周活動，圍繞節能主題，動員社會各界廣泛參與，營造濃烈的節能減排氛圍，使節能觀念深入人心，各企業要廣泛動員員工獻計獻策，努力開展群眾性的節能降耗活動。
五、切實加強對節能工作的組織領導
1、加強組織領導，高新區節能工作領導小組，負責全區節能工作的統籌、協調、指導、督查，對全區節能工作負總責，各局（辦）、街道辦事處主要負責人具體負責組織領導本系統轄區和企業的節能管理工作，做到一級抓一級、層層落實，形成一個覆蓋社會的領導組織網絡和工作網絡。
第4篇：商場能源管理制度范文
貫徹落實黨的十精神，按照“節能、節地、節水、節材和環境保護”的綠色理念，發揮“規劃引領、政策激勵、行政監管、技術支撐”的作用，推動重點項目和區域實施綠色建筑示范，全面推進綠色建筑發展，實現人與建筑、自然之間的和諧統一。
二、目標任務
根據省綠色建筑示范城市相關驗收要求，確定我市三年內（2015-2017）綠色建筑示范城市主要工作任務目標。
（一）綠色低碳生態
1．低碳生態城市。單位建筑面積能耗0.05噸標煤/m2.a，單位建筑面積CO2排放強度0.10噸/m2.a。
2．綠色建筑發展。新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》，居住建筑及甲類公共建筑執行65%建筑節能率。新建綠色建筑示范項目總面積511.7萬m2，二星級及以上綠色建筑面積266.1萬m2，比例52%，建成303.8萬m2，比例59.4%。
（二）節約型城鄉建設
1．節約型規劃。規劃人均建設用地面積120m2，城鎮控規全覆蓋率。示范城市范圍內控制性詳細規劃覆蓋的用地面積占整個示范區域面積的比例100%。
2．城市空間復合利用。地下空間開發利用建筑面積80萬m2。
3．綠色交通。綠色交通出行分擔率75%，公交站點可達性300米覆蓋率50%，公交站點可達性500米覆蓋率90%，新能源公交車輛、清潔能源車輛比例30%，公交站臺智能化改造50%。
4．節約型村莊建設。村莊設施完好率85%，村莊環境達標率85%，美麗宜居鎮村20個。
5．可再生能源建筑應用。可再生能源建筑應用比例70.6%，可再生能源消費比例10%。
6．綠色施工。綠色施工覆蓋率50%。
7．成品住房。按照省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房建筑面積占所有商品住宅建筑的60%。
8．城市綠色照明。照明年節電率5%，新建的城市道路裝燈率達100%，公共區域裝燈率達98%，燈具效率在80%以上的高效節能燈具應用率85%，高效光源應用比例85%。
9．節水型城市建設。城市供水管網漏損率12%，水功能區水質達標率79%，新建建筑節水器具普及率100%，雨水利用率3%，非傳統水源利用率10%。
10．垃圾資源化利用。生活垃圾分類收集效率40%，城市生活垃圾無害化處理率100%，建筑垃圾綜合處理率60%，餐廚垃圾資源化利用率60%，污水市政淤泥資源化利用率100%，醫療廢棄物無害化處理率100%，一般工業固體廢棄物處理率95%，工業危險廢物無害化處理率100%。
11．建筑工業化。推行建筑工業化，采用建筑工業化施工的工程建筑面積10萬m2。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級，按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。
三、重點工作
（一）綠色生態專項規劃
結合城市總體規劃及控制性詳細規劃修編時，編制出臺市綠色生態專項系列規劃，全面推進市綠色建筑發展，積極實踐建設低碳生態城區戰略目標，推動城市建設發展轉型升級，構建低碳生態的城市格局。綠色生態專項規劃分別為：
《綠色建筑發展規劃》；
《能源利用規劃》；
《綠色循環低碳交通運輸城市實施方案（2013-2017）》；
《城市水資源綜合利用專項規劃》；
《城市照明專項規劃》；
《城市固體廢物資源化綜合利用規劃》。
建立包括綠色建筑比例、65%建筑節能率、成品住房、生態環保、建筑產業現代化、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，納入城市總體規劃、控制性詳細規劃等規劃中，并落實到具體項目。針對綠色發展指標體系如何落實，提出措施和計劃。
（二）綠色建筑全面發展
突出重點，推進綠色建筑發展。在全市范圍內全面推動綠色建筑，新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》，且居住建筑及甲類公共建筑的建筑節能率達到65%水平。積極引導商業房地產開發項目執行二星級及以上綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色居住區，重點推進大學城、新區等綠色建筑集中示范區域，實現綠色建筑集中連片發展。加快推進既有建筑節能改造。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑進行節能改造時，率先垂范，具備條件的按一星級綠色建筑標準進行改造。引導商業開發的賓館、酒店、商場、寫字樓等大型公共建筑進行節能改造。積極培育節能服務市場，大力支持節能服務企業和用能單位采取合同能源管理模式實施節能改造，對符合條件的合同能源管理項目，按規定落實財政扶持政策。加強既有公共建筑運行監管。積極開展公共建筑能耗統計、能源設計和能耗公示等工作，擴展市級建筑能耗監測中心數據采集的覆蓋范圍，實現監測數據的采集由市區向各轄市、區延伸。所有建成示范項目按照建設部《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》中的能耗指標體系結構設置各分項計量裝置，并將統計得到的建筑能耗數據上傳至省住建廳監測中心。推廣建筑能效測評工作。全面開展建筑能效測評工作，對綠色建筑示范城市中所有的示范項目開展能效測評，并將建筑能效測評達到設計要求作為建筑節能分部工程質量驗收合格的必要條件。同時，大力培育能效測評機構，加強能效測評專業人員的技術培訓。
（三）可再生能源建筑規模化應用
制定可再生能源建筑應用規劃和實施方案，開展可再生能源資源量評估，指導和規范可再生能源建筑應用。推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用，擴大太陽能利用，將太陽能利用納入建筑設計標準規范，推廣太陽能建筑一體化、太陽能集中供熱水工程，在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房等。
（四）城市空間復合利用
加強城市地下空間的規劃和開發利用，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力，體現豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間連通、地面建筑與地下工程協調配合的原則，兼顧人民防空要求，統籌開發地下停車位、公共停車場（庫）、商業服務設施、物資倉儲、人防設施等地下設施。建立健全城市地下空間權屬管理制度。城市新建民用建筑、城中村改造和舊城改造時應按城市地下空間開發利用規劃同步開發地下空間。
（五）構建綠色交通體系
建立多層次的公共客運交通體系。優化城區區域交通設施布局，完善公交線網，大力發展公共交通，全面推進和落實公共交通優先，建設智能交通控制系統，加快城市公交建設，實現公交站點可達性300米覆蓋率50%以上。形成適應風景區休閑旅游功能的慢行網絡系統。改善慢行交通環境，提高慢行交通出行的安全性和舒適性，加強步行系統建設，構建與城市發展相適應，與機動車發展相協調，與公共交通良好銜接的非機動車道路系統。建立便捷借還的公共自行車系統。完善各項基礎設施系統，實現機非交通運行的空間分離；另外自行車交通作為休閑運動方式，應該積極創造條件，引導城市居民的自行車休閑運動文化建設。擴大市公共自行車服務系統服務的范圍。大力發展綠色交通工具。積極推廣新能源公交，推進交通工具低碳化，推動公交使用LNG（液化天然氣），鼓勵混合動力、純電動等新能源車的使用，出租車實現CNG（壓縮天然氣）全覆蓋，加快淘汰落后交通工具。
（六）節約型村莊建設
堅持“因地制宜、以人為本，經濟適用、集約建設，地方特色、鄉土風情，試點示范、逐步推開”的原則推進全市節約型村莊建設。重點集中在農居集中、村莊整治、生活污水治理對農村生態環境改善，依照省《關于推進節約型城鄉建設工作的意見》要求，圍繞村莊土地節約、環境整治、污染治理、新能源利用等方面，選擇具備條件的村莊開展節約型村莊建設試點，同步開展特色村莊建設改造，探索節約型村莊建設的方法、途徑，建成一批環境整潔、自然生態、特色鮮明的節約型村莊。
（七）深入推動建筑產業化和住宅全裝修
推動建筑產業化。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級，按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。推廣適合工業化生產的預制裝配式、鋼結構、木結構等結構體系，培育發展具有新型建筑工業化設計、生產、施工一體化的建筑業企業。鼓勵各地政府安排適量用地支持建筑工業化基地建設，推動新區率先在全市建設建筑工業化研發生產示范基地，開展工業化建筑示范試點。研究出臺對于開展建筑工業化的企業享受一定的扶持政策，政府主導的保障性住房應率先開展住宅工業化應用試點。推進成品住房。開展裝飾裝修工廠化生產示范試點、菜單式裝修住宅小區試點，研究集裝飾裝修設計、生產、施工于一體的裝飾裝修新模式，并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業、材料企業構建生產加工制作、物流配送、民工培養管理平臺，為成品住房質量提供市場保障。在綠色建筑、廉租房和公租房中率先推行成品住房，鼓勵房地產開發項目積極推行成品住房建設，按省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房面積占所有商品住宅的60%。
（八）推進城市綠色照明
加強照明設施的改造，推廣高效節能燈具和節能控制技術，具備條件的區域，積極推廣采用合同能源管理的模式對其進行節能改造。結合智慧城市建設，構建綠色照明信息網絡平臺、綠色照明管理業務應用平臺和信息資源服務平臺，安裝路燈照明遠程監控管理系統，對路燈照明系統施行精細化管理，提高路燈使用壽命，保證節能、高效、安全運行。
（九）節水型城市建設
在城市建設過程中，重點針對舊城改造，兼顧新城開發，全面推進海綿城市建設，樹立人水和諧的生態文明理念，采用低影響開發（LID）等新理念、新技術、新方法，最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞，保護和修復城市水生態系統，有效應對洪澇災害和水環境污染。新建、改建、擴建的建筑工程應制定節水措施方案，采用符合節水標準的用水器具，節水設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。根據有利地形、自然溝渠等條件，合理統籌規劃建設區域雨水收集利用系統，提高綠化澆灌、道路清洗、景觀水體等雨水利用率，規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。推廣下凹式綠地建設，提倡應用透水路面工程技術，建設區域性中水回用系統，對污水處理廠進行中水工藝改造，合理建設市政中水供應管網，鼓勵大型公共建筑和居住社區自建中水處理站。
（十）城市垃圾資源化利用
市垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則，垃圾源頭減量、過程分類、高效收運與資源化處置同步推進，向“分散收集、集中轉運、集約處置”方向發展。優化生活垃圾管理體系。加強源頭分類，按照“三分類法”（可回收物、有毒有害垃圾、其它垃圾）進行分類收集，實現生活垃圾減量化和資源化。完善日常保潔系統，提高日常保潔能力和環境衛生公共服務運營服務水平，加快建設城鄉環境衛生管理體系。提高垃圾資源化綜合利用水平。實施對工業固體廢物收集、運輸、貯存、處置的全過程監管，鼓勵企業采用清潔生產技術，促進各類廢棄物在企業內部的循環使用和綜合利用。積極探索污泥資源化途徑，加大污泥焚燒發電力度，加快推進污泥無害化處置場建設，有效實現污泥的減量化、無害化、資源化。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣，扶持發展建筑廢棄物再生利用企業，推廣利用建筑廢棄物生產新型建材產品。加強醫療垃圾監督管理。加強醫療廢物污染防治，推進醫療廢物處理處置能力建設，對醫療廢物處置設施進行規范化升級改造，建立全封閉的收集、運輸、處置系統，推進醫療廢物收集系統向鄉鎮、村級衛生單位延伸。
四、推進計劃
《市綠色建筑示范城市重點任務推進計劃（2015-2017）》
五、資金方案
《市綠色建筑示范城市專項引導資金使用方案（2015-2017）》
六、考核指標
《市綠色建筑示范城市實施方案考核指標（2015-2017）》
七、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市建筑節能和綠色建筑領導小組的協調組織職能，統籌協調推進示范城市建設工作。各轄區、各部門要高度重視，明確責任分工，安排專人有重點、有步驟地抓好組織推進，確保工作任務落實到位。
（二）加強部門聯動。市有關部門要各司其職、通力合作，積極支持、主動服務，認真細化落實目標任務，確保工作責任落實到位。各責任單位，要加強協調溝通，合力解決全市綠色低碳建設推進中的各種問題，確保工作順利開展。
（三）加強目標考核。建立目標責任評價考核制度，層層分解下達目標任務，嚴格目標考核。市建筑節能與綠色建筑領導小組辦公室負責年度目標任務執行情況的匯總分析，牽頭部門和各責任主體，要結合自身實際，制定具體措施，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
（四）加強政策扶持。按照市建筑節能與綠色建筑專項引導資金管理辦法，對符合條件的綠色建筑給予一定的資金補助。對裝配式建筑要研究制定符合法定程序要求的獎勵政策，對于符合綠色建筑星級標準的項目，可優先享有新型墻體材料專項基金返退政策。
第5篇：商場能源管理制度范文
關鍵詞：酒店;成本領先;戰略實施
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年2月2日
一、酒店成本領先戰略的含義
（一）成本領先戰略的概念。成本是為取得各項生產要素、產品或勞務，以及為實現特定經濟利益而發生的資金耗費。成本具有消耗性、補償性、目的性、綜合性及可代償性的特征。
成本領先戰略是美國著名管理學、哈佛大學商學研究院著名教授邁克爾?波特提出的三大競爭戰略之一。實施成本領先戰略是現代酒店生產經營活動發展趨勢的必然要求，是現代酒店生存與可持續發展的必然條件之一。
何大維在“企業如何實施成本領先戰略”一文中，將成本領先戰略做了如下概念界定：成本領先戰略是構建競爭優勢的基礎。成本領先戰略是指酒店通過降低成本，在研究開發、生產、銷售、廣告等領域，使本酒店的總成本低于競爭對手的成本，甚至達到全行業最低，以構建競爭優勢的戰略。
從此可以看出，成本領先戰略貫穿于酒店成本管理的各個方面，強調酒店成本管理與成本戰略相結合，從戰略角度來進行全方位的成本管理，從而有效降低成本。所以，積極導入成本領先戰略已成為現代酒店提升成本管理的必由之路。
（二）成本領先戰略的特點。成本領先戰略是一種具有前瞻性與全面性的成本管理方法，重視戰略的整體規劃，強調成本管理和企業戰略相結合，具有以下特點：
1、長期性。成本領先戰略是一種能在較長時期內為企業提供保持競爭優勢的方法。其依據酒店采取的競爭戰略，建立相對應的成本管理模式，對經營戰略進行全面的成本管理，在層次和功能上均保持與酒店的戰略體系相吻合，并隨長時間的發展戰略的變化而改變。這樣，隨著行業競爭的日漸激烈，酒店引進新的成本管理理念和品牌都需要增加相應的開支，但因此也能提高運營水平，擴大市場占有率，從而提高酒店的綜合效益。
2、全局性。成本領先戰略是在全面考慮各種潛在的成本之后，將成本管理的范圍向前延伸至采購乃至研究開發和設計環節，向后還需要考慮到售后服務環節。改變傳統的只注重產品生產階段的成本管理，將成本管理擴展到對整個產品生命周期。
3、外向性。成本領先戰略把酒店成本管理問題放在整個市場的環境中予以考慮。既了解供應商的情況，又清楚客戶與經銷商的情況，并協調好和他們的關系。降低成本不單指降低酒店本身的成本，還要充分考慮供應商的成本和客戶的成本，三者保持相互均衡。
4、競爭性。成本領先戰略的管理目標是幫助酒店企業確立競爭戰略，并采取和酒店競爭戰略相配合的成本管理制度，以應對來自各方面的壓力、困難與威脅，以增強酒店競爭力，使酒店能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
5、動態性。成本領先戰略是根據酒店的內外環境的變化而進行相應的調整，以成本最小化為目標，對企業進行全面分析，選擇最優經營方案。因此，酒店成本管理的側重點會隨著酒店所確立的不同競爭戰略的不同要求進行相應改變。
二、我國酒店成本管理中存在的問題及原因分析
（一）酒店成本管理的概念。我國《成本管理大詞典》中對成本管理概念做出如下界定：酒店成本管理是對酒店的產品生產和經營過程中所發生的產品成本有組織、有系統的進行預算、決策、計劃、控制、核算、分析和考核等一系列的科學管理工作。
這一概念闡述了酒店成本管理是對酒店內部發生的所有成本費用進行全面管理，充分說明了成本管理是酒店管理的重要部分。而傳統的成本管理只是一味地降低成本，沒有考慮到酒店的長遠利益，已經不能滿足當代酒店管理環境對成本信息的需求。所以，長期的戰略管理思想和方法應運而生，基于此現代成本領先戰略的應用將成為我國酒店成本管理的必然要求和發展趨勢。
（二）我國酒店成本管理中存在的問題
1、我國酒店成本管理范圍狹窄。我國酒店大多數還處于傳統的成本管理觀念中，將成本管理的范圍只界定為對產品生產過程中產生的實實在在的成本的管理，其管理以酒店內部的生產過程為研究對象，將酒店節約與否作為依據，沒能全面考慮成本管理的內容，只是盲目地避免某些成本費用的發生，片面地從降低餐飲成本、客房成本等顯性成本費用的發生入手，強調節省與節約，嚴重忽視了像酒店地理位置及誠信度等隱性成本的發生，造成了成本管理的基本手段即為簡單的節約。一味地控制成本開支則成為酒店成本管理過程中常見的現象，成本費用降下來了，但由于在生產過程中為了減少成本而偷工減料導致服務質量降低，達不到顧客需求的滿意度，從而導致酒店的經營效益處于直線下降的惡性循環之中。
2、我國酒店內部成本管理職責不明確
第一，酒店內部員工認為成本控制是財務部門的職責。在酒店經營過程中各部門非常重視擴大銷售量，增加收入，但對于成本控制則不聞不問，將成本管理職責推向財務部門，認為與本部門沒有太大關系。成本管理的確屬于財務部門的管理內容，但是成本發生于酒店的餐飲、客房及康樂等各個部門的經營管理活動當中，所以能夠決定成本費用大小，并且能夠有效控制成本費用發生的主要是在一線營業的各個經營管理部門。而這些經營部門在對“錢”的存在形式的理解上有誤區，認為只有放在財務部門保險箱里的錢是才的錢，生產中耗費的原材料成本，設施設備磨舊費用，庫房內儲備的產品均不是錢。財務賬目上即使有一分錢對不上賬目都不行，而現場人員無論多浪費，都無人問津，庫房里儲備的產品數量有差異也都沒有關系，將成本管理的概念界定的過于狹隘，導致了成本管理這一環節越來越薄弱。
第二，我國酒店內部員工認為成本控制是領導者的職責。為了實現企業的預定目標，作為領導者應運用其法定權力和自身影響力影響被領導者的行為，并將其導向企業目標。酒店的領導者對于酒店成本管理具有重要權力和職責，并對酒店的生產經營活動起著指揮和決策的作用。但酒店的成本費用發生在酒店的各個生產經營環節以及員工的手中，所以如果全體員工沒有將成本控制作為每個人的自覺行為，不能樹立全員成本管理意識，而是單靠管理者來控制，那么成本控制是搞不好的，成本管理也就不能達到其預期目標。
3、我國酒店業成本管理制度不完善
第一，我國酒店業現行的成本管理制度是不全面的，成本控制過于表面化和殘缺化，只是在成本發生之后進行反饋，忽略了成本發生之前進行成本預測及成本決策等，導致成本控制的盲目性。在成本管理過程中，只注重財務目錄的成本管理，缺少對財務目錄以外的成本管理，而且成本管理制度沒有與現代市場經濟環境相適應，使成本管理信息缺乏及時性，導致成本管理不能準確進行。
第二，我國酒店業在成本管理方面缺少一套完整的管理體系。關于成本管理的基礎項目工作過于薄弱，例如原材料的采購制度、驗收制度、人力資源管理制度等基礎管理制度不完善，更有甚者將成本管理制度只是作為一種擺設，這樣自然失去了管理制度的考查與監督作用，導致成本管理管而無效。
4、我國酒店業技術水平偏低，影響成本降低。現今，信息技術是第一生產力，信息技術水平已經成為決定企業競爭力的重要因素之一，所以信息技術水平的高低對酒店成本費用控制具有舉足輕重的影響。酒店要想有效進行成本管理，降低成本費用，就必須將成本管理與信息技術相結合，但由于現在我國大多數酒店員工流動性強，管理者更換次數頻繁，缺乏對高科技投入的積極性，只注重短期內投入高科技，不注意對設施設備的保養，導致設施設備磨損、老化，從而降低酒店經營運作效率，影響酒店成本管理水平的提高。
（三）我國酒店成本管理存在問題的原因分析
1、我國酒店對成本管理對象與內容認識不清。在我國酒店成本管理過程中，“節約一滴水、一張紙”的傳統觀念仍束縛著成本控制，導致成本管理范圍狹窄，忽視了隱性成本，未實行全方位成本控制。現在許多酒店內部存在大量閑置人員，人員配置不合理，造成人力資源的嚴重耗費。在一線工作崗位的餐飲服務人員、客房服務人員相對不足，勞動強度大，薪酬還是最低的。而在二線崗位工作的人員，如管理人員中存在大量人員閑置，但薪酬卻相對較高。酒店作為服務性行業，服務人員是第一時間與顧客接觸的人，服務質量的好壞直接取決于服務人員的個人素質和服務意識，但現在大多數酒店的人員配置卻與此相抵觸，忽視對員工進行相關職業知識的培訓，這樣員工不僅缺乏工作熱情，工作內容也不熟練，工作效率便降低，造成人工成本相對較高。此外，由于對人員安排不合理，任由人員外流等導致人力成本嚴重耗費。
2、我國酒店內部員工素質偏低，不能適應市場經濟發展形勢。首先，在我國酒店中，屬于國有或國有控股的酒店占酒店總量的絕大部分。有些酒店內管理者只是任人唯親，而不是任人唯賢，不僅缺乏文化底蘊，而且沒有管理經驗。這些酒店的管理者個人素質無法適應酒店經營管理的需要，不能在市場經濟中樹立起適應市場競爭的觀念。這些酒店的領導者缺乏主觀能動性，自身動力不足，便無法調動員工的工作熱情和服務意識，并且其不能做出適應市場經濟發展需要的深層經營戰略，失去了成本管理應有的作用;其次，為了滿足顧客日益提高的個性化需求，酒店越來越多的采用新技術和新型設施設備。因此，酒店業對具有酒店專業知識和服務技能的中高級人才的需求量變大。但是由于酒店業在我國的發展時間不長，培養酒店業各類中高級服務人才的組織和機構不是很多，并且現在許多酒店專業的畢業生轉入其他行業，致使酒店業缺乏具有先進管理經驗的中高層管理人員。酒店人員素質無法提高，勞動力降低，使人工成本增加。
3、我國酒店成本觀念落后，缺乏適應市場經濟要求的管理模式。第一，我國酒店傳統成本觀念認為，營業額才是成本管理的重點，只看到了顯性成本的存在，而忽視了隱性成本。將成本管理限定為節約、節省，只是單純的降低。成本觀念落后，沒有隨著當前市場經濟競爭環境變化而變化，缺少先進的科學成本管理方法;第二，我國酒店成本管理缺乏適應市場經濟發展要求的管理模式。我國現有的成本管理體系僅將成本管理目的簡單概括為降低消耗，增加產量，節約成本費用，所以不能及時為成本控制提供正確的信息，使成本管理缺少靈活多樣的成本控制方法，無法適應酒店實行全面成本管理的需要，從而導致酒店經營戰略不能正確制定。加之，我國酒店對成本管理對象和內容認識不清，僅將成本管理對象局限于酒店財務管理，沒有正確認識原材料、地理位置、銷售市場等非財務方面的信息，不能為酒店成本管理提供充分信息，使酒店成本管理只是依賴于現有成本會計體系所提供的一些事后反饋信息，無法及時了解市場動向，從而不能依據市場經濟發展的要求而制定相應的管理模式。
三、我國酒店實施成本領先戰略的措施
（一）擴展酒店成本管理范圍。通過成本領先戰略，我們了解到酒店要想獲取長期競爭優勢，必須將成本管理范圍外延，既了解供應商的情況，又清楚客戶與經銷商的情況。在市場競爭環境日漸激烈的今天，酒店成本管理還應迅速轉變傳統成本管理觀念，更加重視隱性成本的管理，如酒店的地理位置決定了人力資源成本和人力資源價值，酒店所處環境的交通便利程度及可利用的基礎設施會影響酒店在接待和經營中的成本等等。使成本管理涉及酒店經營的全過程，包含市場調研、成本預測、原材料采購、服務質量等。
（二）提高員工素質，實行全員成本管理。酒店員工處于成本費用發生的最前沿，所以員工的個體行為直接影響酒店成本控制的好與壞。在酒店的日常工作中，管理人員應加強對員工的培訓，使員工充分認識到成本控制的重要性，明確知道自己的預期目標。如：各部門經理應制定每周員工培訓工作計劃，使員工了解什么是成本，應該如何控制成本以及成本控制的重要性，并根據日常工作中的案例進行講解，使員工真正做到從一張紙、一滴水做起。例如：在北京漢華國際飯店實習期間，我們經理每天都對我們進行培訓，其中就包括對成本控制的培訓，要求我們在日常工作中時刻注意成本節約，對于那些只用過一面的紙張要進行二次打印或者是作為草稿和便簽紙用;在下夜班時，必須做到人走燈滅，關閉所有電源;客人用餐后，沒有使用的紙巾、火柴以及牙簽等均應收回再次使用，等等。
在此基礎之上，酒店還應建立物質和精神獎勵制度，充分激發員工主觀能動力和潛能，提高員工的個人素質。另外，員工最熟悉酒店的經營運作程序和服務流程等，應鼓勵他們為酒店成本控制出謀劃策，全員參與會使成本費用隨時有人控制，便于找出差距，及時進行調整，從而提高成本管理效果。
（三）加強人力資源成本管理，實現全員高效運作
第一，合理取消部分崗位和工種，減少不必要的開支。隨著酒店業的社會分工更加細化，酒店工種也越來越多，這樣就造成了大量的人力資源費用。對此，酒店可采取引進外來專業公司進行專項管理，例如：綜合考慮合理運用設備和公眾區的衛生工作越來越專業化及PA人員的專業化需求，雇傭外包的專業清潔公司直接介入酒店的清潔衛生工作。還可以利用社會園林綠化公司的力量，使酒店不再為專業園林花工夫設立崗位等等。這些專業公司的介入，可以更為專業地處理酒店中的部分事務，并且費用相對較低。對酒店而言，則直接減少了工作崗位及不必要的工種和工作人員，最為直觀地降低了酒店人力資源費用。
第二，管理人員合理安排班次和工作時間。為了不造成人力成本的浪費，管理者應根據各個工作崗位的工作高峰期來安排班次，如：餐飲部門在早餐、午餐及晚餐的時間均應安排人員工作，在用餐低峰期時則可安排部分人員休息。必要時可適當的讓基層人員加班，并在一定時期內以小時形式給予緩休。這樣人員適當的減少，既可提高員工的工作效率，又可減少酒店工作人員閑置，有效降低人工成本費用。
第三，實行酒店與校企相聯合，降低人力成本。校企聯合指的是學校和酒店為滿足各自需求，謀求進一步發展，通過協議的方式，綜合利用雙方資源，把教育送進酒店，把酒店崗位作為課堂，使學校和酒店在實現各自的經營目標過程中互補互進獲得雙贏的一種合作方式。隨著市場經濟體制日益完善，酒店業的競爭越來越體現為員工素質的競爭，所以與校企相聯合，引進大量專業人才，將有效提升人力資本。酒店可在制定人力資源配置時，根據酒店經營淡季或平季的員工需求量來安排長期工人數，對旺季時需要增加的員工數量可利用與校企聯合解決。通過酒店與相關大專及本科院校的緊密攜手，在學生實習上建立合作關系，酒店管理相關專業的在校學生可作為酒店人力資源調配的重要組成部分。這樣在酒店經營旺季急需用人的時候，大量的實習生可以迅速補充，滿足酒店經營的及時之需。并且這些具有專業知識的在校學生服務意識強，個人素質高，可有效縮短培訓期，酒店還可從實習生中挑選部分優秀者作為人才儲備，同時可以利用酒店自身文化對學生進行熏陶，縮短實習生成為酒店員工的適應期。
（四）完善成本管理制度，引入成本領先戰略。成本領先戰略已成為強化現代酒店成本管理的必然趨勢，它將豐富現代化酒店成本管理體系的內容，開拓現代酒店成本管理的視野，提升現代酒店成本控制的水平。在成本領先戰略管理模式下，現代酒店業必將構建起全新的成本管理體系，確保現代酒店成本管理效益的提升，促進整個酒店業的全面發展。
第一，通過成本領先戰略建立和完善現代酒店成本管理體系。現代酒店成本管理是對酒店成本進行全員、全過程、全方位的成本管理。在現代酒店成本管理中，成本領先戰略將酒店成本管理重心轉向了酒店的整體戰略這個更為廣闊的領域中，打破了傳統的局限在微觀層面上的管理觀念，使酒店能夠對成本作出正確預測、決策，從而作出正確的經營戰略，建立適合市場經濟發展要求的現代酒店成本管理體系，提高酒店經營效益。
第二，引進成本領先戰略代替酒店傳統成本管理觀念。酒店傳統成本管理觀念認為，成本管理的目的就是降低成本，降低成本的方法最基本的就是節約，從而出現了一味追求降低成本而導致質量下降的現象。而成本領先戰略則是將單純的節約成本觀念轉向實現酒店價值的最大化，從這一觀念出發改進工作方法、改良產品設計及品質等。我們可以以餐飲菜品為例，在銷售價格一定的情況下，降低食品成本是有條件、有限度的，所以要提升食品毛利潤是非常困難的，而且如果為了降低成本進行偷工減料就會導致菜品的質量下降，這樣將會引起客人的投訴，導致酒店聲譽受損，可謂得不償失。但成本領先戰略的應用可轉換酒店的管理思維，在保持相對較低的成本條件下，提高產品質量和價值，更好地滿足顧客需求，從而大大提高酒店的經濟效益。
（五）運用先進技術，降低經營成本。隨著新經濟時代的來臨，人們的價值觀念發生了很大變化，酒店業作為最敏感的服務產業，應該最先洞察到客人的需求及消費觀念的轉變。如今信息技術已廣泛應用于前廳接待、客房預訂、餐飲收銀、銷售等各個方面，但隨著信息技術的廣泛應用與不斷更新，酒店業要想跟上時代步伐，應更加注重將采購系統和能源控制向更廣、更深層次發展。
第一，建立現代采購系統，有效降低采購成本。酒店采購管理工作是強化酒店成本管理的一個重要環節，但是目前我國酒店業中，真正能利用互聯網技術來進行實時采購的還很少，這說明我國酒店在提高信息化方面還需引起重視、加快步伐，應充分利用互聯網和信息技術的快速發展來建立現代化采購系統。利用網絡技術將生產、庫存和采購信息進行整合與處理，根據需要從供應商統一訂貨，減少庫存量，實現實時采購，有效降低成本。
第二，加強信息技術創新，降低能源成本。基于酒店能源具有易耗性、不易察覺性、分散性等特點，控制起來較其他成本要困難些，但通過技術創新，引進先進的中央能源管理系統，就可大幅降低酒店能源成本。該系統科技含量高，通過中央電腦控制器及各房間分控制器，可自動探測房間有無客人并自動關啟電源開關。采用該系統后，酒店客房部只需配備一名操作人員，工程部不用派專人值班監控，這樣可以降低人工成本，又能使能源成本控制效果好。
四、結束語
在競爭激烈的開放型市場經濟中，我國酒店業要應對來自各方的挑戰，成本領先戰略的實施已經成為一個必然趨勢。傳統的成本管理體系所采用的管理手段是對現實生產經營活動的指導、規范和約束，很少了解競爭對手的情況。而成本領先戰略具有長期性、全局性、動態性等特點，是一種前瞻性管理，站得更高，看得更遠。其既關注企業自身的成本控制情況和經營情況，還了解競爭對手相應的信息，做到知己知彼。但是目前我國大多數酒店尚未從戰略這一角度來進行成本管理。因此說，如果我國酒店業能及時轉變思路，吸取先進的成本管理方法和管理模式的精華，將酒店成本管理與成本領先戰略相結合，必將使我國酒店的成本管理水平有一個質的飛躍。
主要參考文獻：
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第6篇：商場能源管理制度范文
第一部分：酒店成本管理概述。這一部分是論文得以展開的理論基礎。酒店成本主要是指酒店的運營成本，即酒店在日常經營過程中所發生的相關成本，不包括前期的酒店建造成本和后期的酒店終結成本等成本。它不僅包括在酒店實體內部發生的成本，還包括上游成本和下游成本。
第二部分：我國酒店成本管理存在的主要問題。當前，酒店企業成本管理中普遍存在著成本意識淡化、成本管理弱化，成本行為軟化的“三化”現象，致使成本失控日益嚴重，成本水平高居不下，嚴重制約著企業效益的提高，影響了企業的發展。第一是管理責任不明確，企業內部成本管理主體確立失誤；第二是對成本管理對象與內容認識不清；第三是適應市場經濟要求的管理模式沒有確立；第四是成本核算工作有待提高。
第三部分：我國酒店成本管理存在問題的原因分析，分析引發這些問題的原因所在。第一是企業管理者素質偏低，不能適應市場經濟新形勢；第二是企業技術水平影響了成本降低；第三是缺乏成本約束和激勵機制；第四是財務人員地位低，直接影響成本管理的成效。
第四部分：改進我國酒店成本管理的建議。這一部分是論文的重點，要提高我國酒店的管理水平，強化成本管理，就必須從抓酒店外部運營環境與強化內部管理等多方面一起著手。通過多管齊下，不斷理順酒店運行環境，提升管理水平。第一是采用先進技術，降低酒店企業經營成本；第二是人工成本管理與調動員工積極性并重；第三是加強采購管理，降低酒店采購成本；第四是全面引入戰略成本管理體系，提升酒店核心競爭力。
關鍵詞：酒店；成本管理；方法；建議
引 言
隨著我國改革開放的不斷深入，外商獨資旅游企業正大舉進入中國市場，跨國經營和國際標準管理將全面參與中國酒店業的市場競爭，我國酒店業正面臨著前所未有的危機和挑戰。這將對中國酒店業產生深遠的影響，將會促進我國酒店業服務質量和管理水平的提高，向國際標準靠攏。面對更加激烈的國際競爭，我國酒店業只有形成自己的競爭優勢，降低成本，迅速實現低成本擴張，才是中國酒店業發展的根本出路。
一、酒店成本管理概述
（一）酒店成本
酒店成本主要是指酒店的運營成本，即酒店在日常經營過程中所發生的相關成本，不包括前期的酒店建造成本和后期的酒店終結成本等成本。它不僅包括在酒店實體內部發生的成本，還包括上游成本和下游成本。酒店是個特殊的企業，其成本構成較為復雜。 企業內部發生的成本就是酒店在直接為客人提供服務，包括住宿、餐飲、娛樂、休閑的過程中所發生的成本。從酒店價值鏈角度來看，即價值活動中的基本活動所產生的成本。上、下游成本包括采購成本、技術開發成本、人力資源管理成本、信息化成本等等。
（二）酒店成本管理
酒店成本管理，就是對酒店成本進行的管理。這里所要強調的是成本管理不等同于單純的成本降低。成本降低是以成本最小化為目標，不停的降低、降低再降低。成本管理關注是企業整體的效益和長遠的發展。
成本管理在本質上并不是關注成本本身，而是要注意識別那些企業成功的關鍵因素。成本管理具有以下三個重要特征：
其一、全局性。成本管理不僅關注部門成本，更關注企業作為一個整體的長遠效益，它實際上是一種價值管理，涉及到企業價值活動的任何方面，而不是僅僅局限于對產品成本進行管理。將成本管理定義為對產品成本的管理，縮小了成本管理的范圍，限制了成本管理作用的發揮，也是對成本管理對象的片面理解。
其二、綜合性。成本管理不僅關注財務信息，更需要利用非財務指標為管理決策提供服務；
其三、管理性。成本管理不僅是一項控制工作，更是一項管理工作，需要站在企業戰略管理的層面進行操作。
（三）成本管理的一般原則
企業在構建成本管理體系和方法的時，為了發揮好成本管理的作用，實現成本管理目標，應遵守這樣一些基本原則：及時性原則、節約性原則、責權利相結合原則、互相協調原則。
及時性原則。及時性原則是指成本管理系統能及時反映成本管理過程中實際發生與管理標準之間的偏差，使之能及時消除偏差，恢復正常。當成本管理系統中出現偏差而沒有及時發現并采取措施予以糾正時，間隔越長，企業遭受的經濟損失就越大。因此，在成本管理過程中，應及時糾正偏差，以減少失控期間的損失。
節約性原則。實施成本管理一般會產生一些費用，如人員工資費、辦公費等，這些費用一般稱為管理成本。實施成本管理的目的就是通過實行有效的管理活動，在花費一定支出的同時為企業帶來更大收益，如果管理成本超出管理收益，則該項管理活動是不可行的。實施成本管理一定要符合節約性原則。
責權利相結合原則。為調動企業內部各單位積極性，許多企業都在推行責任會計制度。在實施成本管理時，就要同企業所實行的責任會計制度相結合，對于成本管理的結果要進行具體的分析，落實獎懲措施，才能促進成本管理和責任會計制度的加強，調動各單位的積極性。
互相協調的原則。成本管理是一項系統工程，既然是一項系統工程，就會涉及企業的各個部門、每個職工。要做好成本管理工作，僅靠成本管理部門的努力是不夠的。在實施成本管理工作中，成本管理部門要加強與其他部門溝通協作，確保成本管理工作能實現目標。
二、我國酒店成本管理存在的主要問題
當前，酒店企業成本管理中普遍存在著成本意識淡化、成本管理弱化，成本行為軟化的“三化”現象，致使成本失控日益嚴重，成本水平高居不下，嚴重制約著企業效益的提高，影響了企業的發展。我國酒店企業成本管理存在的問題，具體體現在如下幾個方面：
（一）管理責任不明確，企業內部成本管理主體確立失誤
長期以來，企業一直把成本管理作為少數人的專利，認為成本、效益都應由企業領導和財務部門負責，而把各部門、班組的職工只看作生產者，廣大員工對于成本管理等問題無意也無力過問，成本意識淡漠。員工認為干好干壞一個樣，感受不到市場的壓力，管理成本的積極性無法調動起來，浪費現象嚴重，企業的成本管理失去了真正能對成本控制起作用的管理群體，成效當然不會明顯。沒有全員性的參與，要想實現成本管理的目標只是空談。某賓館屬典型的國有企業，其經營機制基本維持過去的一套，在崗位設置上，沒有充分考慮科學經營的需要，甚至對因人設崗，在人員使用上沒有引入競爭機制，不是能者上，而是看你有無關系、有無背景，整個酒店人事關系錯綜復雜，各有各的山頭，各有各的靠山，形成許多派系。這里為了照顧各級領導的關系，安排了大量關系人員，而許多關系人員能力不行，干活不積極，卻要指定位子、待遇。許多人有后臺有關系可以不干、少干，但待遇卻比在崗的人還好。對于有關系的人員自然要供著、養著，而對于沒有關系的一般員工，表現不稱職卻不能解職，因他們都是正式工，誰都不服誰，否則就撒潑、耍賴，可以鬧翻天。該酒店對一位不稱職的洗衣房副經理降職調離原崗位，結果此人大鬧總經理辦公室，向上級各部門寫信、上訪，鬧得滿城風雨，影響了酒店正常經營。[ Www.]
（二）對成本管理對象與內容認識不清
在成本管理過程中，仍將成本管理局限于傳統的“節約一度電、一張紙”的簡單、狹窄的模式之內，忽視潛在的損失，尚未對成本實行全方位的管理。目前，許多酒店企業對人力資源耗費缺乏重視，企業內存在大量冗員，人員配置不合理。勞動條件相對較差的一線生產崗位如客房服務員、餐廳服務人員相對不足，勞動強度較大，而薪酬卻最低；而二線的人員如管理人員中卻存在大量閑置人員，而薪酬標準卻很高。作為酒店這種勞動密集性的服務性企業，服務質量好壞取決于一線服務人員的質素、服務意識，而一般酒店企業人力資源的配置卻與此相抵觸。同時，不少酒店忽視對人力資源的培養如對職工進行相關職業培訓，導致員工業務不熟，工作效率低，造成人工費用相對過高。或者任由人力資源流失與浪費，如對人員安排學非所用，對人力外流重視不夠，這些情況導致人力資源這一無形但又十分重要的成本耗費嚴重。
（三）適應市場經濟要求的管理模式沒有確立
首先，成本管理基礎工作薄弱，缺少一套完善的成本管理制度。一些企業原始記錄不夠健全，資產定期盤點制度執行不嚴，定額管理、計量驗收等基礎管理制度不完善，甚至出現制度成為只求形式的一種擺設，完全失去監督、考查作用。有些企業成為無收支計劃、無正常審批手續、無報領制度的三無企業。這種花架子式的管理，其結果自然是管而無效的。
其次，過分依賴現有成本會計系統，無法適應企業實行全面成本管理的需要。現有的成本管理體系沒有采用靈活多樣的成本方法，導致成本管理目的成為單純為降低成本而降低成本，無法提供決策所需的正確信息，無法深入反映經營過程，不能提供各個作業環節的成本信息，反映不了各個環節的發生的后果關系，結果誤導企業經營戰略的制定。另外，現有成本管理對象局限于酒店產品財務方面的信息，不能提供管理人員所需的資源、作業、產品、原料、客戶、銷售市場等非財務方面的信息，不能為企業的戰略管理提供充分信息。
第三，考核制度不完善，力度不大。具體表現在：考核只是企業內部考核，沒有很好地跟市場聯系起來；考核只考核到部門一級，沒有落實到個人，對于考核結果仍存在吃大鍋飯現象、搞平均主義；獎懲措施力度不夠，起不到調動員工積極性的作用。對酒店內部業績的考核只是粗略的以部門為單位，但由于下達考核指標的制定缺乏科學依據，基本上只是在上年實際發生的基礎上上浮一定比例即成為下一年度指標，且在運行過程中也不會隨實際市場情況變化如按季或按半年作相應調整，考核指標往往嚴重偏離實際情況，起不到真正考核的作用。
（四）成本核算工作有待提高
目前，國內外很多酒店企業成本計量與核算上取得了長足進展，但這些計量與核算還并沒有貫穿酒店企業所有的成本管理中。
在成本管理理論中，把成本視為可用貨幣表示的一種成本。如果把信譽損失、社會損失等也列入成本，則成本面則不是單一的貨幣計量形式所能表示的成本。還要兼用其它計量形式，從社會、經濟的各個角度反映酒店成本的內在屬性。即使是按傳統的成本范疇進行統計核算，得到的也只是一個近似數據。因為成本的核算方法是因企業而異，沒有固定的模式，其數據的來源是多層次、多方面的，特別是有些成本是屬于隱性的，它獨立于財務會計核算之外。如：酒店會大量采購肉類食品，而且大都使用冷凍車運輸，如果運輸人員在肉上灑水，經過冷凍后就可以增加肉的重量，而運輸人員就可以把多出來的貨物據為已有，這種情況在實務中很常見，驗收人員一定要嚴把質量關，盡快查明肉上形成冰塊的原因，并及時上報給管理人員。
三、我國酒店成本管理存在問題的原因分析
（一）企業管理者素質偏低，不能適應市場經濟新形勢
在我國酒店企業中，屬于國有或國有控股的酒店多達酒店企業總量的90%。這些企業從計劃經濟體制轉向市場經濟體制的時間很短，這些企業的管理者還未能實現脫胎換骨，樹立適應市場經濟中的市場競爭觀念。對一些國有企業管理者的任命甚至是任人唯親，而非任人唯賢，這些人通過種種非正常方式走上企業領導崗位后，個人素質無法適應企業經營管理需要，使成本管理起不到應有作用。這些人在經營中的決策不是經過科學嚴格的可行性論證，而是盲目地“拍腦門、拍胸脯”就可敲定，草率的決策給企業的經營帶來的后果是不言而喻。甚至有一部分企業領導將職權作為謀私手段，不擇手段侵吞國有資產，導致企業員工人心渙散，無法加強成本管理。
（二）企業技術水平影響了成本降低
企業技術水平的高低對降低成本影響較大。通過加強管理降低成本是有限度的，為了改進成本，企業管理者還應不斷提高技術水平。高科技的應用現已成為酒店競爭力的重要指標之一，它和酒店的管理相結合可形成新的生產力。由于許多國企管理者流動性強，對短期內投入較大、回收期較長的高科技投入缺乏積極性，只注重任期內企業利潤的高低，不注重長期投入，影響了企業對高科技的應用，結果設備老化、陳舊，無法提高企業運作效率，也不利于企業成本管理水平的提高。
（三）缺乏成本約束和激勵機制
酒店企業普遍未能有效執行成本管理制度，也缺乏成本管理的內部制約機制。管理者為了不正當目的，可較容易對成本資料進行人為調整，使企業的成本管理無法獲得準確的資料，對這類企業的評價也是不真實的。同時，對成本進行有效管理，經濟效益顯著的企業激勵也不到位，不能充分調動管理者和員工的積極性。
（四）財務人員地位低，直接影響成本管理的成效
財務人員作為企業成本管理的關鍵人員，其對成本管理成效起著至關重要作用。在許多企業中，財務人員地位較低，無法參與企業的經營決策，僅作為后勤人員。財務人員的工作普遍只是事后反映企業經營情況，對企業成本事前、事中控制只是空談。許多管理者只認為企業經營活動“開源”的重要性，而意識不到“節流”對于一個企業的良性發展也是必不可少。由于財務人員面臨上述窘境，工作積極性也受到極大影響，許多高素質的財務專才不愿從事這一行地位較卑微的工作，紛紛改行，導致目前企業財務戰線的從業人員整體素質普遍偏低，直接影響企業成本管理的成效。
四、改進我國酒店成本管理的建議
要提高我國酒店的管理水平，強化成本管理，就必須從抓酒店外部運營環境與強化內部管理等多方面一起著手。通過多管齊下，不斷理順酒店運行環境，提升管理水平，我國酒店的成本管理水平便有望得到長足的提高。
（一）采用先進技術，降低酒店企業經營成本
新經濟時代的來臨正悄然改變著人們的價值觀念、工作環境和生活方式，酒店是最敏感的產業，應該最先體察客人的需求和消費觀念的變化，跟上時代步伐，利用高科技來提高酒店的創新能力，加強企業的信息化建設和管理，以提高營運效率和準確把握市場需求變化，既及時滿足了客人的需求，又加強了企業成本管理，提升了自己的競爭優勢。以酒店自動扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業時間內就不停運轉，無論是否有客人使用，結果會浪費一些能源、加快電梯的磨損。采用先進的電腦自動監控設施后，當無客人使用時，電梯會自動暫停，直至有客人使用時才會重新啟動，這樣既可以節電，減少電梯磨損，同時也可降低大廳噪音，真是一舉三得。
1、重視運用信息技術，提升酒店競爭水平
今天，信息技術已廣泛用于前廳接待、收銀、問詢、客房預訂、銷售、餐飲、保安、報表、門鎖等各個方面。隨著信息技術的廣泛運用和不斷更新，旅游酒店管理也應向更廣、更深層次發展。運用現代信息技術在原有酒店管理系統上建立一個高效、互動、實時的內部信息管理系統可以使原有組織結構打破部門界限，使用跨部門的團組，把決策權放到最基層。從而飯店的整個服務過程，可以以顧客為中心來設計工作流程。在這個過程中，員工能夠了解整個服務過程，了解他們的決策如何影響整個飯店的績效。
2、重視新技術運用，降低能源成本
由于酒店能源具有易耗性、不易察覺性、分散性等特點，管理起來較其他成本要困難些，但通過引進先進的中央能源管理系統，就可大幅降低酒店能源成本。該系統科技含量高，通過中央電腦控制器及各房間分控制器，可自動探測房間有無客人并自動關啟電源開關。采用該系統后，酒店客房部只需配備一名操作人員，工程部不用派專人值班監控，這樣可以降低人工成本，又能使能源成本管理效果好。以酒店自動扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業時間內就不停運轉，無論是否有客人使用，結果會浪費一些能源、加快電梯的磨損。采用先進的電腦自動監控設施后，當無客人使用時，電梯會自動暫停，直至有客人使用時才會重新啟動，這樣既可以節電，減少電梯磨損，同時也可降低大廳噪音，真是一舉三得。
（二）人工成本管理與調動員工積極性并重
針對酒店作為服務性企業的特點，穩定員工隊伍，降低人力資源成本，調動員工參與成本管理的積極性。
酒店的成本管理是需全體員工積極參與才能完成的。許多服務性企業的經驗表明：員工的滿意感和忠誠感會影響服務的消費價值，進而影響顧客的滿意感和忠誠感，并最終影響企業的經濟效益。優秀的員工是服務性企業最寶貴的資產。要提高服務質量和企業的經濟效益，服務性企業管理人員應高度重視員工的作用，發揮員工參與管理和主觀能動性，關心員工的職業發展前途，加強服務文化建設工作，做好人力資源管理和開發工作，增強員工工作滿意度和敬業精神，激勵員工為顧客提供優質服務。這樣不僅能提高顧客的忠誠度，降低營銷成本；也能減少員工跳槽率，減少員工培訓費用，提高企業經濟效益。
（三）加強采購管理，降低酒店采購成本
雖然采購本身的成本在企業整個生產經營成本只占很少一部分，但在采購環節就已確定下來的所采購物品的價格和質量對企業以后的經營成本和經營業績都將產生深遠的影響。因此，做好酒店采購管理工作是強化成本管理的一個重要環節。
1、相關部門配合，確定最優采購批量
采購成本與采購批量之間存在負相關關系，而在采購批量和儲存成本之間存在著正相關關系，為了使企業采購成本與儲存成本之和最小，需要在采購部門與倉儲部門之間確定一個最優的經濟訂貨量。這個經濟訂貨量雖然不能使采購成本或儲存成本中的任何一方達到最小，但卻可使二者之和達到最小。經濟訂貨量模型應該根據存貨的成本、儲存成本和缺貨成本建立，最優訂貨批量是使訂貨成本、儲存成本和缺貨成本三者之和達到最低的訂貨量。通過模型計算出經濟訂貨量后，可以很容易找出最適宜的進貨時間。經濟訂貨批量模式適合于在不同階段使用，數量比較平穩，能夠長時間保存，并且事先能夠預測出基本數量的產品，如餐具、客房用品、飲料等。
2、建立完善的采購制度
為保證采購活動的順利進行，規范采購人員在采購過程中行為，最大限度降低成本，需要建立完善的采購制度，以監督整個采購過程，并建立獎懲制度，激勵采購人員進行合法、高效率的采購。這是實行有效采購成本管理的前提。
完善的成本管理制度應包括：采購部門內部合理的職責分工，使責任落實到每個采購人員；采購單的批準和下達方式；采購范圍的劃分；詢價、確定供應商和簽訂采購合同的操作程序，監督到貨、質檢入庫、采購統計的規定等等。在采購制度中，建立所有采購物品的價格檔案和價格評估體系是一個重要內容。如果價格超過檔案，應該仔細分析。當然，由于酒店的某些飲食具有一定時令性，價格波動也很正常。故酒店建立的價格檔案應考慮這一波動性的特點。為強化對采購人員的管理，應建立采購人員業績考核制度。鼓勵采購人員發揮主觀能動性，爭取以最低價格買到符合質量、數量和時間要求的產品。同時，對不能以標準采購價格或高于檔案價格完成采購任務的采購人員，如無特殊原因，則應該給予懲罰。
3、提高酒店信息化水平，利用互聯網降低采購成本
互聯網和信息技術的飛速發展為建立現代采購系統提供了技術支持。運用互聯網技術可以更好地實施成本管理，降低采購成本。利用互聯網可將信息進行整合和處理，統一從供應商訂貨，以獲得最大批量折扣。利用互聯網技術可將生產信息、庫存信息和采購信息連接在一起，可以實現實時采購。企業可根據需要采購，最大限度降低庫存，從而減少資金占用和倉儲成本。這對酒店業來說意義重大，因為酒店采購產品的易損性決定了酒店不能有過多的積壓庫存，酒店應該根據經營需要實施實時采購。因此，提高酒店信息水平，充分發揮互聯網作用，是酒店降低采購成本的一個有效途徑。目前，我國酒店中，真正能利用互聯網技術來達到實時采購的還很少，這說明我國酒店在提高信息化方面還需引起重視、加快步伐。
（四）全面引入戰略成本管理體系，提升酒店核心競爭力
戰略成本管理是強化現代酒店成本管理的必然要求和趨勢，它將豐富現代酒店成本管理體系的內容，開拓成本管理的視野，提升現代酒店成本管理的水平。在戰略成本管理模式下，現代酒店必將構建起全新的酒店成本管理體系，綜合運用價值鏈分析、成本動因分析、戰略定位分析等戰略成本管理的工具、對酒店物流、資金流、信息流、價值流等進行全面的成本分析與管理。確保現代酒店成本管理效益的提升，促進整個酒店的全面發展。
現代酒店成本管理是對酒店成本進行全員管理、全過程管理、全環節管理和全方位管理，是酒店物資流程和產品（服務）價值流程相結合的管理，是管理技術和信息技術相結合的管理。在現代酒店成本管理中，戰略成本管理應占有十分重要的地位，即突破將傳統成本管理局限在微觀層面上的現狀，把重心轉向酒店整體戰略這一更為廣闊的領域，通過對內部物資流程、外部采購模式、服務產品定位、財務運作模式、競爭對手及市場環境等的成本分析，有利于酒店正確地進行成本預測、決策、從而正確地選擇酒店的經營戰略，正確處理酒店發展與加強成本管理的關系、提高酒店整體經濟效益。
結束語
我國酒店正面臨的嚴峻的挑戰，必須激活這些企業強化成本管理、提升競爭力水平的內在動力，調動企業強化成本管理積極性。通過調動員工參與管理的積極性；通過強化采購貨物管理措施，降低采購成本；通過引進新技術來提高酒店運營效率，降低成本。通過以上措施，酒店成本管理一定會上一個新的臺階。
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第7篇：商場能源管理制度范文
國內能源供應緊張的形勢正在不斷加劇。最近一個月以來，中國多地電力供應出現異常緊張的局面，浙江、江西、湖南、重慶、陜西等多省市接連發生百萬千瓦用電缺口，一些省份不得不拉閘限電, 在能源消費淡季提前出現的供應緊張局面似乎預示著今夏可能面臨全面電荒。與此同時，一季度國內成品油消費兩位數增長，但相應的煉油能力不能完全匹配消費的快速增加，原油價格在出現“批零倒掛”的情況下，“油荒”開始向全國蔓延。其實，“電荒”和“油荒”只是中國“能源危機”的一個時段反應，中國經濟發展過程中未來能源的剛性制約將更加強烈。
未來的“能源危機”
處于上行通道中的中國經濟面臨著“能源危機”的剛性約束，“地大物博，礦產豐富”的歷史標簽并不能掩蓋中國能源底牌羸弱的事實。
――石油資源：據國土資源部最新規劃報告指出，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，而到2020年，我國石油累計需求將超過60億噸；由于需求持續大幅提高而產量增速有限，到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度都將達到55.8％－62.1％。
――煤炭資源：我國能源資源結構以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據預測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。即使我國有可觀的煤炭資源量，但優質資源卻很少。
――電力資源：目前，中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據國家電監會的監測，在正常年份，全國供電缺口基本在800億千瓦時左右，而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦左右。盡管全國的發電量以接近GDP增速2倍的速度增長，但全國還是有21個省份出現了不同程度的缺電。而每缺1度電，就會帶來7元的GDP損失。
――水資源：資料顯示，我國660多座城市中，有400多個城市供水不足， 110座城市嚴重缺水。由于缺水，每年工業總產值的損失大約在2000億元；而近幾年農業每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。
“能源危機”折射出了我國以重化工業為主導的“病態”產業結構以及由此引致的畸形能源消費結構。主要是高耗能產品產量的快速增長直接拉動了近年來我國電力和能源消費的高增長。在長三角地區，一批批高能耗的大型制造業項目如石化、鋼鐵等隨處可見，而為了解決這些企業的能耗問題，配套的熱電項目也隨之上馬，從而生成了高能耗項目加高污染能源項目的產業模式。因此，根據中電聯的分析，近期用電量回升部分原因在于重點地區行業的用電量回升明顯，尤其是鋼鐵、水泥等高耗能產業用電量創歷史新高。國家統計局數據顯示，1-3月，火電、粗鋼、焦炭、水泥、精煉銅以及原鋁產量分別同比增長12.7%、9%、13.3%、29.8%、23.7%和7.4%。不難看出，高耗能產業產量增速大多超過電力增速。
問題的關鍵在于，我國不僅是耗能大國，更是一個能源利用效率十分低下的國家――能源利用總效率只有32%，單位國民生產總值能耗比先進國家高3倍，生產單位產品的能耗比國外高出50%至100%。其中，工業鍋爐平均熱效率只有50%到60%，比國外低20至30個百分點；風機、水泵和壓縮機的運行效率一般在50%以下，比國外低5至10個百分點。不僅如此，我國汽車發動機每百公里油耗的設計值比發達國家要高10%至15%，而平均單車年耗油的實際值是2.28噸，比美國高10%到20%，比日本高1倍。根據瑞士達沃斯世界經濟論壇公布的最新“環境可持續指數”評價報告：在全球144個國家和地區的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產值、高能耗的生產模式將造成國家未富而能源、環境先衰。
觸目驚心的能源浪費
臺灣著名學者高希均教授在《觀念傳播》一書中提到“人類歷史上絕大部分改革、爭論、努力都在追求三個層次的生活：活得溫飽、活得小康、活得有尊嚴。”如今，我們已經實現了從溫飽走向小康的目標，但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚的生活理念，審視今天浪費之風橫行的社會，尚且難以稱得上有尊嚴。讓我們看看中國社會各種浪費能源的基本生態――
燃油：私車不斷增長，每輛車的乘客數量比起燃油耗費量來說顯得過于奢侈。汽車消費追求豪華型、大排量，社會普遍沒有側重公交事業的建設，結果導致燃油耗費嚴重，造成燃油稀缺。低技術含量及高浪費的消費方式，是當前我國石油消費存在的最根本問題。
煤炭：很多用煤企業生產方式粗放，浪費嚴重。目前全國煤礦資源回收率僅在40％左右，特別是小煤礦的回收率只有 15％，僅從 1980年至2000年，全國煤礦資源就浪費280億噸。照此下去；到2020年，全國將有560億噸煤礦資源被浪費。
電力：室內能見度很好的上午，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著；商場里冷氣大開，但門也大開，冷氣都可以跑到幾十米的遠處；形象工程的亮燈工程徹夜不熄；電視機、VCD、空調等家用電器關機后仍處于待機狀態；多數家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；日常工作中，下班關閉電腦主機后不關顯示器、不關打印機電源開關的現象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關閉”，每年浪費的電將在12億度以上……這種浪費，讓來自發達國家，尤其是北歐國家的人土感到異常不解，責備我們在“奢侈地使用能源”。
建筑：住房消費追求大面積、高標準，樓層和室內設計不合理，每戶的居住面積過于寬大奢侈，建筑材料的節能性不好等等，每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費。一些城市建設貪大求洋，尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過長，造成土地、建筑成本等方面的浪費。
水資源：目前，全國地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國水資源總量的1/3，但全國區域地下水降落漏斗就有100多個，面積達15萬平方千米。不僅如此，在各類大大小小的會議上，擺滿主席臺和賓客席上的瓶裝純凈水豐富多彩，但會議散場后，幾乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶裝飲料。上海一家會展中心工作的保潔人員說：“500個人開一天會，我們大概會回收1600個左右的飲料瓶，其中有900個左右是里面仍然有水的。
需要指出的是，在資源匱乏的國情面前，黨政機關的公務員們理應做社會各界和大眾的表率，然而，“政府是最慷慨的消費者”卻成了社會上對公務員的寫照。據北京市對全市48家市、區政府機構能源消費進行問卷調查的結果顯示，48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于北京市居民488千瓦時的19倍。也就是說，一名政府公務人員1天的最高耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。也許，居民生活耗電與機關辦公耗電沒有什么直接可比性，但想到居民耗電器材林林總總，要比機關耗電器材多得多；居民生活幾乎全天候不間斷用電，而機關辦公只有每周五天每天8小時(甚至不足)耗電。那么，這些“反差”多少能說明一些問題。尤其是以“人均耗電量”這個小視角來觀察時，一個“浪費型機關”的形象就呈現在公眾面前。
也許我們的不少人還在做著如同民間故事“聚寶盆”那樣的美夢：不斷向外拿，盆里的財富卻不見少。可現實會將這種不切實際的幻想撕得粉碎。國務院發展研究中心提供的相關研究成果表明，如果能源消耗與經濟增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達到約60億噸標準煤，相當于每年投產5、6個大同煤礦，而這是根本無法做到的。
以制度與政策為引擎
節約用水、節約用電、節約用油……這些曾經掛在嘴上、貼在墻上的詞語至今對我們并不陌生。但在具體行動中發生的效果卻大打折扣。主要是我們并沒有營造出一個十分成熟的節約型社會的環境。根據我國能源短缺的基本國情，建設節約型社會，必須選擇一條與發達國家不同的能源組合方式，即非傳統的現代化道路，關鍵在于杜絕能源的浪費，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產率，以緩解能源供需的矛盾。
――調整能源結構
由于目前我國能源的供給結構十分具有剛性，因此，能源結構的優化和調整重點應當從需求結構或消費結構切入。本著“節能優先，結構多元，環境友好”的可持續能源發展戰略，能源消費結構的調整方向應該是：逐步降低煤炭消費比例，加速發展天然氣產業，依靠國內資源滿足國內市場對石油的基本需求，利用20年的時間，初步形成結構多元的能源消費格局，使優質能源比例明顯提高。
實施能源替代戰略是優化能源結構的題中之義。而令我們欣慰的是，對于未來中國替代能源發展，國家發改委在中長期能源規劃中有這樣一個描述：對小水電、太陽能熱利用、沼氣等技術成熟、經濟適用的能源，要通過消除市場障礙，加大國家政策支持等措施擴大開發應用規模；對資源非常豐富、技術基本成熟且接近商業化的風力發電、生物質發電，要通過制定法規和鼓勵政策等措施，建立和擴大市場需求，以項目為依托，加快產業化發展；對資源潛力巨大、技術成熟可靠而成本較高的太陽光伏發電，要因地制宜，用于解決偏遠地區居民和特殊行業的用電問題，提供光伏產業發展的必要市場規模，促進光伏發電技術的不斷進步和完善。
必須指出，我國能源領域改革嚴重滯后，在一定程度上已經成為我國經濟增長和深化改革的制約因素。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網分開、競價上網”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區域壟斷性還比較強；能源領域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。因此，國家應當成立一個統一的能源管理機構，推進能源改革，建立石油儲備體系，制定和實施能源發展戰略，以保障中國的能源安全。
――優化經濟布局
轉變經濟增長方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結構要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內需和外需共同拉動增長轉變；產業結構要實現由主要依靠工業帶動增長向工業、服務業和農業共同帶動增長轉變；要素資源投入要實現由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變；資源利用方式要實現由“資源―產品―廢棄物”的單向式直線過程向“資源―產品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環過程轉變，使經濟增長建立在經濟結構優化、科技含量增加、質量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟增長方式。
在轉變經濟增長方式的背景中，應當著力構建節約型的產業結構。包括：在鞏固農業、壯大工業的同時，要把發展服務業放到更加突出的位置，提高第三產業在國民經濟中的比重。要大力發展高技術產業，特別是要加快發展并做大做強信息產業，加速信息化進程。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進傳統產業升級。加快淘汰落后工藝、技術和設備。要推進企業重組，提高產業集中度和規模效益。要大力發展集約化農業。調整能源消費結構，提高優質能源比重。要根據資源條件和環境承載力，確定不同區域的發展方向和功能定位，優化區域產業布局。
――撬動政策杠桿
公共財政與稅收政策是國家宏觀調控的重要工具。從促進節能的角度分析，宏觀政策應當發揮強有力的導向作用。
在財政政策方面：（1）逐步提高節能投資占預算內投資的比重。在未來的公共財政改革中，預算內投資規模并不會削弱，恰恰相反，它會隨著國家財力總規模的增長而相應擴大。此外，預算內投資將會改變過去投資范圍太寬、包攬太多的格局，從一般競爭性領域的投資中逐步退出，對國家基礎性、公益性、戰略性的產業予以投資傾斜。顯然，強化節能投資符合國家預算內投資的改革趨向。（2）預算內節能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來中央一級和某些地方選擇一些節能項目，通過專項貼息貸款方式予以支持，深受企業歡迎，取得了明顯的投資效果，進而有力地推進了我國節能的發展。這一做法值得肯定并在今后予以進一步推行。（3）要選擇一些特殊重要的、投資數額巨大的國家級節能項目，國家財政可采取直接投資的方式予以支持。當然，這類項目并不是由預算內投資獨立承擔，而是與企業融資一道完成。預算內直接投資與貼息貸款比較，對節能項目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來源，并減輕企業負擔和壓力。但受國家財力制約，節能的預算內直接投資項目不宜太多。
在稅收政策方面是：所得稅要加大對節能設備和產品研發費用的稅前抵扣比例，加速對生產節能產品的專用設備，可以實行加速折舊法計提折舊。增值稅可以借鑒國家支持資源綜合利用產品的相關政策。對關鍵性的、節能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品，國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠政策。對個別節能效果非常明顯的產品，在一定期限內，可以實行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達到增加企業發展后勁的效果。 同時要調整現行的消費稅政策。如將目前尚未納入消費稅征收范圍不符合節能技術標準的高能耗產品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；適當調整一些現行應稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當降低低排氣量汽車、摩托車稅率等等。當然，促進節能的稅收政策還應體現在節能產品的進出口之上。其基本要求是：在進口方面，可對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節能產品生產的儀器、設備和圖書資料，免征進口關稅和進口環節增值稅；在合理數量范圍內，進口國內不能生產的直接用于生產節能產品的設備，免征進口關稅和進口環節增值稅；對國內確實不能生產或技術上達不到要求、將用于節能產品生產、節能效益非常顯著的重大設備，可以免除關稅，以有效降低企業的生產成本。在出口稅收方面，應當考慮根據國家能源政策導向，調整出口貨物退稅率，對鼓勵類的出口產品，適當提高退稅率，對限制類出口產品的退稅率，適當予以降低甚至取消。
