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關鍵詞:礦山建設,項目管理
中圖分類號:TD221文獻標識碼:A
項目管理就是指在項目的執行過程中,對項目周期4個階段(項目啟動、規劃、執行、結束)的各項工作進行計劃、組織、協調、指揮和監督控制。其目的是要從組織和管理的角度采取措施,確保項目總目標
一、項目管理在礦山建設中的應用分析
1、礦山建設特點
(1) 建設周期長、投資額大。一般的煤礦建設項目至少需要幾年的時間,投資額巨大,要求加強建設項目的管理,提高投資效益。
(2) 礦山地質條件復雜,建設過程中不可預見的因素多。
(3) 建設工作準備周期長、工程量大。
(4) 礦山建設多屬地下作業,工作地點狹窄,施工條件惡劣,運輸調度系統復雜,資源消耗大。
2、礦山建設項目管理
新礦井的建設是全程應用項目管理的基本建設過程。這一過程是遵循基本建設法律和建設程序的先后順序來進行的,其工作依次是資源勘探、可行性研究、設計、施工、生產準備、工程驗收和交付使用。在這全過程中,可以按項目的形式進行管理,根據形式的不同,可以分成資源勘探項目、可行性研究項目、礦井施工項目等幾個相對獨立的項目來管理,也可以按一個全過程的項目來管理。無論如何來劃分項目,項目管理的內容和所使用的管理工具、方法大體上是一致的。在建設過程中,涉及的單位眾多,有建設單位、施工單位、研究單位、勘察設計單位、建設監理單位、生產廠商、政府主管部門與質量監督和檢測機構、咨詢單位等。煤炭企業作為建設單位,只有運用現代項目管理方法,從各個環節上加強管理,協調好參加建設各個方面的關系,才能實現巨額投資的預期效益。
3、煤炭企業礦山建設項目管理要點
(1) 項目管理組織形式
為適應項目特點和客戶的需求建議采用矩陣式組織結構組建項目辦公室負責項目管理工作。在矩陣式結構中,項目負責人既是項目經理又是部門經理,在領導項目時,對項目的結果負責,同時又對職能部門的業務負責,矩陣式結構有效地利用了企業資源,減少了部門間工作的沖突,增加了橫向溝通,使部門經理有機會通過領導和參與各種項目,獲得更多領域的知識和技能,豐富多部門、多專業管理的經驗
和閱歷,使他們的個人價值得到提高,能夠勝任未來的高層職務,獲得職業上的發展。
(2) 項目的分級管理
在企業中同時有許多項目需要執行,但由于資源、時間等條件的制約,很多項目不能同時進行,要么推遲一個或多個項目,要么降低一個或多個項目的要求。這就需要對企業多項目進行分級管理。根據項目涉及的范圍和復雜程度、項目管理的內容、項目管理人員的知識和能力等要素,按項目的創新程度分創新級、改善級和保持級。根據級別的不同對項目進行評價后,企業考慮實際的資源情況,對不同級別的項目進行啟動時間、范圍和完成時間的調整,甚至可以確定暫不執行。
(3) 信息管理和文檔體系
企業各個項目在其執行的過程中會產生很多報告、合同、圖紙、照片、音像等的文檔資料,矩陣式組織結構決定了項目經理不可能有足夠的精力管理項目文檔,原有分散型的項目文檔管理方式已經不能滿足企業項目管理發展的需求。因此要高效、有序、規范地管理項目文檔,在企業項目分級的基礎上,制定項目信息管理的組織和流程,針對不同級別的項目制定與之相適應的項目報告制度和檔案管理制度。項目文檔能反映項目進展狀況,并及時通報出現的問題,提出解決的方法。
(4)各種項目管理工具
常用的項目管理的工具包括兩大類:識別問題的工具和分析解決問題的工具。識別問題的工具包括思維圖、甘特圖、帕累托圖和流程圖等。分析和解決問題的工具包括里程碑計劃、網絡圖、因果圖、控制圖。
(5) 人力資源的開發與培養
企業項目管理需要具有一定經驗和相關資質的項目管理人員,為此企業應定期為員工提供項目管理方面的輔導和培訓,同時制定內部招聘及競爭上崗制度、部門職能劃分及工作說明書編定制度、重點人才學歷教育企業資助制度。這樣才能有效地激發員工自我開發的積極性,規范管理者和員工在人力資源開發活動中的職責和義務,保障企業和員工雙方的利益,滿足企業各類項目人才的需要,保證企業各級項目的連續開展。
(6)公平合理的績效考評體系
良好的考核體系能充分調動企業員工的積極性,提高他們的工作績效。因此在考核方面,對管理人員、部門經理等各級人員的績效評價中加入項目管理的內容,對各級負責人除了考核職能工作業績外,還考核作為項目經理的業績,進行綜合評估。對參與項目人員在提升、獎勵、績效考核方面有優先的權重。
二、建設項目管理實例
1、大雁三礦建設項目基本情況
大雁三礦是大雁集團公司的接續礦井,井田位于大雁東部煤田的西南部,地理坐標東經120°35′,北緯49°15′。面積28.541km2 ,總資源儲量為50948.1萬噸,其中:A級:5694.4萬噸;B級:10959.0萬噸;C級:34294.7萬噸。設計生產能力為300萬噸/年,設計服務年限77.6年。
大雁三礦1994年12月12日正式破土動工,歷經國家政策改變等原因一度停緩建,在這期間建設單位適時調整建設思路,將礦井建設與國家政策、市場行情、地區經濟發展相結合,確定了分期建設滾動發展的建設思路,將礦井分為兩期建設,一期生產能力為180萬噸/年,于2005年12月19日成功建成并進行聯合試運轉。2013年通過升級改造達到300萬噸/年的生產能力。達到了生產經營與長遠發展相結合的目的。
2、大雁三礦建設項目管理創新
(1) 項目管理模式創新
建設項目管理運用市場經濟的三大機制、項目管理的知識體系、建設項目管理的“四控三管一協調”和建設項目四項制度,創立了大雁三礦建設項目管理模式。
(2)時間控制創新
項目啟動前周密規劃,用網絡技術確定關鍵線路。施工組織中創“多維平行作業”和“無弱鏈管理”及“滾動工序法”等管理措施,比常規建設速度提高35%以上。
(3)質量控制創新
優選建設隊伍,加強材料、措施、工藝及施工過程驗收,采用新材料和新施工技術,簽定質量合同負賠制。已竣工的 工程,單位工程質量全部為優良。
(4)風險管理創新
建立了成套的風險管理機制,重要里程碑轉折點和關鍵技術,聘請專家咨詢和論證,逐步形成了專家決策系統。建立了煤礦安全生產風險預控管理系統,推行精益化管理,強化作業流程控制,促進了礦井的安全生產。
(5) 溝通信息管理
信息溝通貫穿整個項目運行過程,除常規的工作例會、現場會、通知、專訪、座談、慰問等形式外,還建立了礦區信息平臺網傳輸系統,使各項環節信息溝通反饋在1h內完成,能夠做到信息暢通,人際關系協調和諧,形成了人性化管理的項目文化。
1、機電裝置配套不合理。礦山機電裝置能夠配套不合理將會直接關系到礦山生產作業能否完成和工作人員的生命安全,如果礦山在進行生產作業的過程中不能夠確保各項機電設備順利運行,或者機電配置的要求達不到生產的標準,那么將會對礦山工作的正常運行造成嚴重的不良影響,甚至導致事故的發生,不僅會影響經濟效益,帶來經濟損失,還會對礦山的工作人員生命造成威脅,出現亡人事故。
2、機電設備超年限使用。礦山使用的機電設備通常造價很高,企業需要在機電設備方面投入大量的資金,這是由于礦產領域投入和收入正比關系的原因,導致很多礦山企業為了減少支出,擴大經濟效益,不能夠及時更換機電設備,致使一些超過使用年限的設備仍然從事作業,特別是當前市場經濟競爭日益激烈的環境,導致這一現象十分嚴重。因為如果更新礦山的一套設備的話需要企業投入大量的資金,且淘汰下來的設備不能夠繼續使用,這需要企業財政拿出很大的資金才能實現。同時,還有一些礦山存在新舊配件、多種型號一起使用的情況,造成這種現象的主要原因是一些老舊設備的配件很難買到,只能使用其他配件代替,這位設備的安全帶來了很大的隱患,且不利于設備的維護,容易引發意外事故。
3、機電設備維修不及時。做好機電設備的維護工作能夠提高設備的使用效率,增長設備的使用壽命,減少設備的安全隱患。按照規定機電設備必須定期進行檢查維修工作,設備運行一段時間之后很容易出現各種問題,為了能夠將設備故障降低到最低,對設備進行檢查維修工作是十分必要的。很多礦山企業并不重視這項工作,為了提高企業生產效率,正確一切時間開展生產活動,經常會出現工作人員換班休息,機器設備全天運轉的現象,一旦對設備進行檢查維修,那么必將會導致生產停止,影響經濟效益。同時,還有些管理人員存在麻痹心理,認為設備沒有出現問題就是安全的,沒有必要進行檢修。
4、機電安裝過程不合理。在礦山安裝機電各項設備的時候,必須要對礦山周圍的地域特點和礦山的施工要求進行充分的調研,要確定機電設備安裝的合理性,能夠最大限度的突出設備的作用效果,并且符合機電設備的運作要求,很多礦山都沒有對這些方面進行調查,在設計、安裝、審查的過程中忽視機電安裝工程的重要性。
5、機電設備管理不足。很多企業對機電設備的管理工作只是停留于表面,流于形式,甚至沒有專門的人員進行管理,加之一些操作人員沒有正確的安全意識,一切都以快速提高工作效率為目標。這就導致一些機電設備不能夠管理到位,及其容易出現各種安全隱患。
二、提高礦山機電設備建設的有效措施
1、做好設備安裝前的準備工作。機電設備安裝的合理性至關重要,在安裝之前要熟練掌握圖紙對設備安裝的各項要求,并且掌握設備的各項性能和工作原理,充分考慮設備使用情況,不僅僅關注設備在初期運行的情況,還要考慮設備在整個工程中的全部情況;在安裝設備之前要盡量選擇一些大眾化的安裝部件補進行安裝,這些部件容易操作,且如果出現問題很好購買更換。
2、做好設備安裝工作。在確定了設備的最好安裝位置之后,要使用專業人員開展安裝工作,整個安裝過程中必須完全按照圖紙要求,如果因地域、環境、設備等原因更改圖紙,需要設計人員和施工人員共同研究才能確定。整個安裝過程中應當是連續性的,盡量避免一個設備安裝時間脫的過長,以免影響安裝效果。
3、安裝后的檢查工作。設備安裝之后要對設備進行試用檢查,查看設備能否正常運行,并且記錄設備在試用過程中的狀態,只有確定設備能夠安全運行,安裝工程才算結束,交付使用。
4、礦山的機電設備必須要由專業人員進行操作,對工作人員的專業性要求很高,不能夠讓不具備資質的人員進行操作。這就要求企業必須要有相關人才的儲備,企業有必要不斷引進先進的技術人才,以保障順利地開展工作,安裝的質量才能有足夠的保障。其次,對現有人員的培訓也是很有意義的,這樣能提高他們的工作能力和個人的素質。最后,安裝人員的工作態度也是很重要的,企業可以通過培訓使工作人員具備認真嚴謹的工作作風,對機電安裝效果的增強也是極其有意義的。
三、總結
[關鍵詞]礦山工程建設;不安全因素;對策
中圖分類號:TD79 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)26-0057-01
礦建工程施工過程的不規范技術操作,嚴重威脅著工程的施工過程,一旦因操作不規范引發安全事故,在對施工人員生命造成威脅的同時,還會使采礦企業蒙受巨大的經濟損失。因此,礦山企業要想在競爭激烈的礦業市場中占據有利地位,就必須認真研究總結礦建工程中存在的各種不安全技術因素,切實分析問題的關鍵,提出有效的解決對策并付之行動,從而使礦建工程得到最佳效益。
一、安全管理對礦建工程建設的必要性
安全作為所有工程建設順利進行的先決條件,直接影響了工程的建設效益,由其是對于礦石回采這種危險系數較大并且技術要求較為復雜的工程。礦山企業管理者必須在礦建工程建設前充分認識到工程安全的必要性,才能從思想觀念上促進企業效益目標的實現。在礦建工程實際建設過程中,受到工程技術要求以及施工形式的影響,產生了很多不安全技術因素,如果不將這些不安全技術因素及時解決,很可能導致不同程度的安全事故發生,危及礦建施工人員的生命以及企業的財產安全。因此,在這個生命至上的時代,只有堅持以人為本,加大工程建設安全管理力度,才能使礦山企業所產生的經濟效益和社會效益得到最大化,同時滿足社會發展對采礦業的要求。
二、礦山企業井巷工程施工中的不安全技術因素及解決策略
2.1 井巷工程施工
(1)中段車場采取單道起坡
在對中段車場進行工程建設時,可以采取不同的方式來進行巷道起坡軌的鋪設,即單道起坡和雙道起坡兩種方式。在工程的實際施工作業過程中,要根據實際情況來選取兩種方式中施工效果較好的一方。一般來講,單道起坡的施工材料要比雙道起坡少,并且雙道起坡還需要固定和彈簧兩種道岔,也就是說從施工材料的使用角度考慮,單道起坡比雙道起坡少用一付彈簧道岔,正因如此,在中段車場進行工程建設時多采用單道起坡。
但我們仍然需要注意在材料車下放的過程中,負責打點掛鉤的施工人員要注意在簡易道岔處采取相應的助推措施,確保空車能夠順利地通過簡易道岔,防止產生掉道或者飛車的現象發生,一旦發生上述現象,將嚴重威脅到負責打點掛鉤施工人員的生命安全。基于這一嚴重安全隱患,在進行中段車場的施工作業中,則一定要使用雙道起坡方式進行工程建設,這樣不僅能夠降低負責打點掛鉤人員的工作難度,還能能夠保障施工人員的生命財產安全。
(2)彎道井巷施工中曲率半徑的選取
如果運輸巷道中使用的是7t自粘式電機車進行運輸時,巷道的曲率半徑就采用13m左右,其他的則一律采用9m。需要特別注意的是,在曲率半徑選取的較小時,巷道的彎度也就相應的較大,一方面就是這種狀況下進行施工就容易加快鋼絲繩的磨損,鋼絲繩在磨損到一定的程度后繩斷則傷人;另一方面采取這么大的彎度的彎道時,進行爆破時落下的廢石就不會直接落到底板,但又隨時都有落下來的可能,這就為巷道內運輸的安全性埋下了不小的隱患。所以,最為合適的巷道彎頭曲率半徑應為12m。
2.2 開拓巷道工程施工
(1)中段車場軌道間安全間隙較小
在進行中段車場施工時,雙軌間的安全間隙一般來說是控制在1.3m,但在實際的軌道鋪設作業中,很多中段車場軌道的間隙只有1.2m,以至于當運輸任務較重時,很容易發生雙軌間擠傷施工人員的安全事故,尤其在發生變形的運輸車和超寬材料車間的條件下,事故發生的概率更大。因此,在施工中要求應采用1.4m的中段車場軌道安全間隙,以保證運輸車的安全正常運行和工作人員的人身安全。
(2)]巷道的高度較低
大多數巷道的斷面都是三心拱,其墻高一般都是控制在1.9m左右,當然還是有很多金屬礦采未能按照標準來進行巷道的設計和建設工作,很容易發生安全事故,尤其是對于有架線的巷道中,如果墻高達不到施工標準的話,非常容易發生機電安全事故,給礦山工程的建設帶來不必要的損失。
三、采礦工作面施工過程中存在的不安全技術因素及解決策略
縱觀整個采礦工程,做好采礦工作面施工的安全技術對于整個工程來講具有非常重要的意義。具體表現在以下兩個方面:
(1)切眼和分斜坡的開口方向
切眼和分斜坡的開口決定了工程施工運行的安全系數。相關長度的不準確以及開口方向的不確定都會直接影響工程的施工質量,嚴重的還會發生垮幫現象。因此,施工方在確立切眼方向時要確保切眼能沿著礦層的正斜方向,并預留足夠的長度。同時,開口的方向也要嚴格遵守施工技術標準,使其能夠垂直于主斜坡。
(2)偽傾斜推采的超前開采距離
相當一部分采礦工程安全事故都是由于對偽傾斜推采的超前開采距離的測量不夠精準造成的。施工人員必須根據礦區的實際情況,保證上部超前開采的距離小于回采的最大空頂距離,以確保礦山工程建設的安全和穩定。
四、礦山工程建設過程中的注意事項
4.1 嚴格落實審批制度
嚴格按照礦建工程安全施工的標準對工程條件進行審批工作,確保礦建工程不會對環境及人民生活造成影響,切實做好環境保護工作。
4.2 選擇合適的開采器械
必須嚴格按照施工器械使用標準來選擇合適的施工器械,確保使用具有安全質量合格證的施工器械。另外,礦建工程施工企業還應切實做好一些機電設備的維修保養工作,定時檢查防護裝置的狀態,以確保工程施工能夠安全、有效地進行下去。
4.3 加強對空氣質量的檢測
只有在施工地區空氣質量合格的前提下才能夠開展施工工作,目的是為了防止施工人員在回采作業中出現中毒現象。因此,要加強對礦山施工作業區空氣質量的檢測力度,盡一切可能提高采礦工程的安全性。
4.4 完善安全管理機制
礦山企業要在礦建工程建設過程中,逐漸完善工程安全管理機制。加強日常工程施工的巡查,使問題能夠及時得到解決。另外,還要實行工程安全控制管理機制,確保每個施工人員能夠得到實質性的安全保障,進一步提升施工人員對礦建工程施工的積極性和主動性。
五、結束語
隨著礦山企業對采礦技術的不斷深入研究,采礦業在我國經濟發展中的地位穩步提升,但在礦建工程實際施工過程中,仍然存在或多或少的不安全技術因素,致使部分技術操作不規范,很容易引發不同程度的安全事故。因此,礦山企業必須提高施工的安全保障,在保證礦建工程的進度和質量的同時,研究分析出技術問題的關鍵所在,嚴格按照施工行為規范的標準進行技術操作,逐漸完善工程計劃,盡可能消除工程的安全隱患,從而不斷提高礦建工程施工的技術水平,為施工人員打造一個安全的良好施工環境,確保礦建工程施工能夠安全順利地進行。
參考文獻
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【摘要】以河北省唐山市共享工程基層中心建設為例,探討了基層中心建設中存在的問題及發展對策。
全國文化信息資源共享工程(簡稱“共享工程”)是采用現代信息技術,對文化信息資源進行數字化加工整合,通過網絡最大限度地為社會公眾享用的,由文化部和財政部共同組織實施的文化創新工程。此工程于2002年4月正式啟動,將于5年內即2007年完成。其總體目標:是實現網絡聯網的“135”計劃,即實現1個國家中心、30個省級分中心,5 000個以上的縣、鄉、街道和社區基層網點的聯網;完成以百萬冊件文獻共建和“四個一優秀作品”為核心的數字資源建設,即完成100萬冊文獻、1 000臺優秀地方劇目、1 000部優秀音樂作品、1 000部優秀美術作品、1 000件珍貴文物的數字化,并提供網上服務;通過文化信息資源聯合目錄,建立網上文化信息導航系統,利用國家中心、省級分中心以及基層中心組成的網絡開展服務。其特點是利用計算機、網絡、通訊、多媒體等新技術成果,建立文化信息資源的網絡傳播通道,開辟一個不受地域時空限制的嶄新的文化傳播渠道,面向大眾,.服務最廣泛的公眾群體。共享工程實施幾年來,各地工程建設工作都有了很大進展,但受領導認識和經濟條件等的影響各地發展很不平衡,尤其是基層中心的發展建設遇到很大問題。
1、唐山市共享工程實施概況
唐山市是河北省比較大的地級市,共轄6區8縣,經濟總量在河北省11個城市中排名第一,在全國也占重要地位,早在1996年就已經跨人全國城市經濟50強,2004年國民生產總值達到1 606億元。省委省政府對唐山格外關注,要求唐山市走在全省最前列,唐山市委市政府高瞻遠矚,提出了不僅要建設經濟強市,而且要建設文化大市,使經濟文化協調發展、構筑和諧唐山的奮斗目標。唐山市共享工程基層中心正是在這個背景下開始實施的。2003年底開始籌建市級分中心,唐山市委、市政府以及市文化、財政部門對該工程的建設表示了高度重視,市財政撥專款164萬元用于工程建設。2004年5月19日,市分中心在唐山市圖書館正式開通。與此同時在省中心和市分中心的幫助和各級領導的重視下,各基層中心的建設工作也逐步展開。到2005年底,各縣區圖書館、文化館已有共享中心基層中心使用設備的有13家。以這些設備為依托的文化信息數字資源服務工作也逐漸展開,各基層中心結合當地的具體情況,開展了豐富多彩的活動,為提高唐山市廣大民眾的科學文化素質發揮了一定的作用。但是,在基層中心的建設和使用方面,唐山市大大落后于其它省市,沒有跟上建設文化大市的要求。
2、共享工程基層中心建設存在的問題
2006年初,我們對唐山市已建成的13個擁有共享中心設備的基層中心進行了調研,發現了各基層中心在建設、運行和服務過程中存在著很多問題(見下表)
2.1政府不夠重視,經費投入少
由于“共享工程”對技術環境的要求較高,場所設置、設備配置、信息服務和日常管理等工作均離不開資金的支持,基層中心建設沒有一定的專門經費是不可能的。從表中分析,在13個有共享中心設備的縣區圖書館和文化館中,有9家無經費投人,服務器、衛星三級站設備、以及投影儀、電視等基層中心必備設備均為省中心援贈。有經費投人、自購設備、有局域網的只有5家,經費投人最多的豐南區圖書館50萬元。而且大多只是一次性投人,只有豐南、遵化兩家圖書館每年有少量運行經費。其它3家都沒有后期運行資金保證。盡管市政府把有沒有共享中心基層中心作為評選文化先進縣的必備條件,但好多縣多采用應付和弄虛作假等方法蒙混檢查。
2.2設備的使用率底
從整個唐山地區看,基層中心普遍存在著設備使用率底,共享工程資源沒有得到真正應用的現象。在13個基層中心中,服務器及其資源得到應用的有7家,其中5家在自己館的局域網里供讀者使用,其余2家自己館內沒有局域網,把服務器及資源放到了所轄區的學校的計算機房供教師和學生使用。自己館內有電子閱覽室的5個基層中心,其計算機配置也很低,而共享中心多媒體資源比較多,很難保證這些資源的正常使用。衛星接收三級站設備已安裝使用的有5家,但真正利用它接收下載資源只有2家。其它基層中心的設備還都在庫房里鎖著,根本沒有安裝使用。
2.3網絡運行條件差
從表中看,13個基層中心中,有8家沒有外網接人,僅5家有外網接人,其中只有豐南區圖書館一家采用了網通10兆光纖方式接人,其它4家是都是采用adsl方式的,接人速度慢,連接不穩定,這必將給網絡建設、服務宣傳、資源更新等帶來諸多困難,還需花大力氣進行改造。
2.4專業人才奇缺
近年來,雖然全市各館(圖書館、文化館)工作人員學歷層次都有所提高,但仍然很不盡人意。在全市13個基層中心中,具有一定計算機網絡應用技術的專門人員幾乎沒有,只有3家基層中心的管理人員是本科畢業生,具有一定的計算機操作能力。同時,基層文化行政干部的專業技術水平偏低,對各項現代技術特別是網絡信息技術的掌握尤其欠缺,隊伍結構也急待優化,這些也在一定程度上影響著基層中心的建設。人才匾乏己嚴重制約著“共享工程”基層中心的建設與發展。
2.5基層中心數量少,建設的深度和廣度還不夠
目前,基層中心還不夠普及。只在部分區、縣的圖書館、文化館建立了點,社區、鄉鎮由于受經濟條件制約還沒有廣泛的推開,對于唐山市這么一個經濟強市,只有13個基層中心,而且有一多半還沒有真正應用,沒有被廣大的基層民眾所認識、了解和使用,沒有發揮它應有的作用,這與廣大民眾對日益增長的文化需求,與市政府建設文化強市構建合諧唐山的奮斗目標是極不相適的,基層中心建設在深度、廣度方面都需要加大力度。
2.6需求不旺,服務滯后
文化信息資源的利用問題就是對文化信息資源的需求問題。在基層中心建成后,利用文化信息資源開展服務的情況不盡如人意。目前,在13個基層中心中,僅有豐南區一家能夠利用文化信息資源結合地方文化、科技、教育、農業等開展豐富多彩的服務活動,大部分基層中心處于停頓、半停頓和癱瘓、半癱瘓的狀態。究其原因,除了經費投人少、服務水平低、網絡狀況差和資源獲取困難等之外,主要是領導重視不夠,認識不足,沒有很好地研究文化信息網站上都有些什么資源可以利用,怎樣充分利用已有的文化信息資源開展服務等問題,簡言之,對文化信息資源的需求不迫切 。
3、基層中心發展對策
關鍵詞:礦山建設;建井工程結構;教學改革
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)45-0084-02
隨著我國礦業建設迅猛發展,國家和社會等各方對礦山建設人才的培養質量都提出了很高的要求,由于種種原因,高校礦山建設類教材的發展遠遠跟不上礦建行業的發展。2011年,中國礦業大學(北京)開始在土木工程專業本科生中恢復了礦山建設方向,隨之開展了相應的教學梯隊建設和教材編寫工作。本文將簡要介紹4年來,《建井工程結構》課程教學改革和實踐情況。《建井工程結構》是面向礦業的土木工程專業的一門核心專業課程,通過該課程的學習,使學生能夠系統地掌握礦井設計和施工方面的基本理論、基本技術和基本方法。特別是煤炭工業基地的建設,建井工程作為煤炭開采的前期工程,是一項投資巨大、工期持久的基本建設工程。由于煤層賦存條件的原因,建井工程往往面臨各種復雜環境,例如東部地區幾百米厚的含水沖積層,有害氣體或者承壓水的突然涌出;西部地區侏羅系、白堊系特殊的地層條件,抗壓強度低、遇水泥化、涌水量大、注漿困難等。因此,現代的礦山建設對高校人才的知識結構必然會有更高的要求,以適應現代化煤炭工業基地建設的需要。
一、《建井工程結構》教材建設現狀
1999年教育部對全國學科專業調整,原有礦山建設工程專業并入到土木工程。保留開設該方向的高校陸續并入土木工程專業。國內在土木工程專業本科生中開設礦山建設方向的高校很少,主要是原有煤炭工業部的幾所大學,其行業背景也多以煤炭工程和金屬礦山建設工程為背景。過去主要使用的教材是陶寶祥、李和群、胡學文等編著的教材《建井工程結構》,1986年由煤炭工業出版社出版。主要內容包括5部分:天輪平臺、鑿井井架、鑿井施工用盤、整體式立井井壁,復合井壁。此后,關于建井工程結構的教材就一直沒有修訂和再版。而關于建井工程結構知識的更新與最新工程技術的進展多體現在一些工程技術手冊中,1986年,沈季良主編了《建井工程手冊》,1995年路耀華、崔增祁主編了《中國煤礦建井技術》,2003年崔云龍主編了《簡明建井工程手冊》,2007年王建平、靖洪文、劉志強主編了《礦山建設工程》,其中部分內容涉及建井工程結構。需要指出的是,這些手冊和教材為國家礦山建設行業的教育教學、人才培養、工程建設做出了重要的貢獻。這些教材和手冊分別對國內外各個時期的礦山建設工程的最新科技進展進行了總結。但是在本科教學中還存在一定的問題。主要是:①手冊內容繁多,知識結構欠梳理,不適合于本科教學。②缺乏反映最新技術水平的教學實例,施工過程影像,現代施工技術圖片。③相當大部分的專業知識已經過時,不能反映近10年來我國建井工程結構的最新進展,特別是施工技術進步方面的最新科技成果。
二、課程教學改革方案
總體思路是:以革新教材內容為中心,同時豐富教學手段和內容,對學生強化工程實踐與學習。
1.教材建設的思路。在新教材編寫過程中需要體現以下幾點新思路:①補充現代礦井建設施工技術和運行實際的相關知識,結合實際建設和生產來討論各部分設計計算內容,讓學生明白為什么要這樣設計,將設計計算和實際建設與生產過程結合起來,體現教材的時代性。②在知識結構的編排上,要形成合理的認知結構,要符合本科生學習的習慣。使其能夠從剛剛學習過的結構力學、材料力學、鋼結構、土力學中順利地將知識遷移過來,體現教材的先進性。③自1986年以來的29年間,我國在立井和斜井建設技術方面積累了大量的工程實際經驗,形成了一系列的行業新標準。在新編的教材中要補充這些知識成果,使學生能夠迅速地將學習的知識轉化為解決實際工作問題的技能,體現教材的實用性。④現代的土木工程設計已經和相關行業的設計計算軟件緊密地結合起來了,在新教材的編寫中,要對建井工程結構設計計算的相關計算軟件做初步的介紹,體現出教材知識結構的完整性。
2.教學內容更新。目前國內煤礦立井井深在800-1100m范圍內已建成多個,多采用立井短段掘砌的混合作業方式。以鑿井井架、礦井提升機、提升吊桶、傘鉆、抓巖機、MJY型整體式金屬模板為主體的機械化作業線。近年來針對鑿井技術裝備已經進行多次改造升級,逐步滿足了現代煤礦立井1000~1500m深井筒的安全、高效、快速施工需求。這些科技進步成果是需要通過教材引入課堂的。①技術裝備方面。需要補充的裝備方面的內容主要有:1)大型鑿井井架。目前我國礦山立井鑿井井架原在70年代開發的,共有5個系列6個型號,Ⅰ-Ⅴ型鑿井井架,最大的Ⅴ型井架僅能滿足立井井筒直徑8m、深度1100m的施工要求。為了滿足超大超深立井的需要,產學研單位合作研發了新型鑿井井架,VI型,VII型。主要性能指標得到了極大的提升。2)大型鑿井提升機。現在我國已研制生產出滾筒直徑5m的鑿井提升機,在提升鋼絲繩、最大靜張力、最大靜張力差、提升高度、提升速度、電機功率及配套電控等方面已經得到了很大的改進,這些內容需要補充。3)鑿井懸吊穩車。目前的立井用鑿井懸吊穩車常用16t、25t、40t幾種型號,容繩量大于1000m,可以基本滿足大直徑超深立井的建設要求。但是存在穩車體積大,鋼絲繩懸垂長等缺點,容易產生斷繩事故。需要向學生介紹穩車優化研究技術的進展、新型鑿井懸吊穩車的控制方式、PLC與變頻控制技術、過載安全保護等新技術的應用與進展。4)多層吊盤。需要增加介紹立井機械化施工與多層吊盤的內容,講解邁步式吊盤的工作原理。5)液壓鑿巖鉆架。主要增加介紹全液壓新型傘鉆,在提高鉆巖速度,降低機械噪音,基本杜絕粉塵污染方面的技術進展。6)中心回轉抓巖機。增加介紹斗容為1m3的大型液壓中心回轉式抓巖機,在提高抓巖能力及降低能耗方面的研究和應用情況。7)金屬整體液壓模板。增加介紹目前廣泛應用的MJY系列整體下移式金屬模板。重點介紹全液壓自移式模板裝置,在避免大量使用鋼絲繩及鑿井絞車,減少了設備和材料的用量,防止斷繩事故,同時增大了井口的工作空間方面的技術進步。8)新型吊桶。增加介紹新研發完成的6m3、7m3、8m3三種新型座鉤式吊桶,4m3新型底卸式吊桶的情況。重點介紹其優化吊桶結構,降低吊桶重心,減少吊桶傾倒危險方面的技術進步。9)鉤頭及連接裝置。增加介紹新研制成功了的13t、15t、18t、21t、25t等新型提升鉤頭。重點介紹其在優化連接形式、降低裝置的高度、增加密封性,使用壽命方面的技術進步。對于鑿井設備,既要介紹存在的問題,又要說明技術進步的方向,培養學生的創新能力。②體現新的技術規范和標準。自1986年以來的29年間,我國在立井和斜井建設技術方面積累了大量的工程實際經驗,形成了一系列的行業新標準。特別是在鋼結構和鋼筋混凝土結構方面,國家標準經過了數次更新。如《煤礦立井井筒及硐室設規范》(GB50384-2007),《煤礦斜井井筒及硐室設計規范》(GB50415-2007),《煤礦井巷工程質量驗收規范》(GB50213-2010),《混凝土結構設計規范》(GB50017-2003),《混凝土結構設計規范》(GB50010-2010)。行業標準,如《煤礦凍結法開鑿立井工程技術規范》(MT/T1124-2011)。這些規范和標準都是各個時期相關行業大量實踐經驗的總結,在新編的教材中要補充這些知識成果,使學生能夠迅速地將學習的知識轉化為解決實際工作問題的技能,體現教材的實用性。
3.豐富教學手段和實踐。①在學校的支持下,建立礦山建設工程實驗室,建設實驗教學示范中心,制作室內縮微實驗模型,體現建井工程結構的工作原理和分析要點,讓學生有更為直觀的認識。②聯系礦山建設類企業,建立北京市校外人才培養基地,帶領學生開展現場的參觀和實習活動,強化對課堂教學知識的再認識。③將課程設計與大學生創新計劃、任課教師承擔的國家自然科學基金項目,礦山建設企業委托項目結合起來進行,突出為礦山建設行業培養人才的目的和知識特征。
4.探索雙語教學。隨著近年來,國內煤炭行業的不景氣,國內礦井建設企業開始逐步加大了參與海外工程項目的力度。這就要求畢業生必須有一定的專業外語知識。以往學生學習的是土木工程專業外語,幾個專業的知識混排在一起,不利于講授和學習。《建井工程結構》課程改革方案中,在每一個重要知識點的地方,都要增加相關英文單詞的注解,使學生在學習過程中,掌握一定的詞匯量。個別章節的后面,引入原版英文教材的相關內容,使學生逐步掌握建井工程結構相關英文技術資料的地道表達方法。
三、結語
《建井工程結構》是面向礦業的土木工程專業的一門核心專業課程,課程改革的成效關系到我國礦山建設類人才的培養質量及未來礦山建設企業的國際競爭力。只有通過高校教師和企業一線建設專家的通力合作,才能將教材的時代性、先進性、實用性和完整性落到實處,最終為高素質人才的培養奠定基礎。
參考文獻:
[1]陶寶祥,李和群,胡學文,等.建井工程結構[M].北京:煤炭工業出版社,1986.
淺談我省工程招標機構的監督與管理
淺談工程造價的管理和控制
淺談工程項目材料價格風險的管理
建筑分承包管理方式問題的反思
對施工企業項目成本動態管理的探析
基于連鎖替代法在施工項目成本分析中的應用
對加強施工項目成本管理控制的思考
對加強施工項目成本管理控制的探討
建筑市場勞動力成本高漲的深層原因和對策
建筑施工企業成本管理工作淺析
建設工程造價管理的重要性及其控制措施分析
對建設工程項目實施綜合管理控制的思考
工程項目成本管理原則與管理內容之我見
論工程造價工作中正確理解施工圖的意義
工程項目管理在建設程序中的關鍵控制點
對工程項目成本管理控制原則的思考
談施工項目物資采購與供應統計管理
基于信息化的項目成本管理系統應用研究
抓好工程項目管理目標體系控制的研究
對建筑施工企業增加實現利潤途徑的思考
談建筑市場信用體系建設的標準及相關性
淺談實施項目信息化管理
對施工項目控制與實施過程評價的思考
芻議建筑施工企業物資資料采購與供應統計
建立施工項目核算體系的思考
當前政府投資工程管理中存在的問題及改進建議
淺談房地產開發的成本控制
“代建制”下的財政投資審核工作淺議
對建筑施工企業推行定置管理的探討
無形資產核算的若干問題研究
淺析中國園林的特點與風格
建筑工程土建預算審查技巧
電氣預算的編審工作之我見
淺談建筑裝飾設計階段造價管理的重要性
對建設工程項目實施系統管理控制的研究
論如何提高建筑業安全管理隊伍的素質
論建筑工程存在的質量問題及控制措施
如何加強對建筑工程的質量控制
城市建設要破解與文物古跡保護之間的矛盾
GFRP筋混凝土梁裂縫處截面受拉筋應力計算
遼寧礦山生態修復與礦山公園發展前景展望
加強建設工程施工合同管理之我見
關于對建設工程招投標活動中存在問題的思考
怎樣做好裝飾工程設計階段的造價控制
關于建筑安全生產的現狀及對策研究
淺談建設單位如何編制工程招標文件
淺談園林綠化工程施工質量管理
所謂工程預算管理也就是工程造價管理,近幾年來我國的造價工程取得了一定的進步,但是在當前許多建設工程當中,投資失控、概算、預算以及結算超估算的情況時有發生,深究其因筆者總結了主要的問題有以下幾個方面:
1.1現行的預算管理模式存在弊端
在我國建設工程當中所運用的預算管理模式更多來說是屬于階段性的管理模式,對建設工程缺乏全程管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位之間缺乏必要的聯系,工程監理單位對建設工程管理僅僅局限于施工階段的質量和進度管理,很少對投資進行分析預測。設計單位對于建設工程的預算雖說可以進行細致入微的預測,但是往往會由于造價指標的約束,在設計的過程中對投資預算較高。在施工招投標階段,往往會因為標底和標價估價不準,在建設工程實施階段極易出現資金短缺等問題,導致投資管理失控的情況。
1.2預算管理人員職業素質不高,不能完全適應造價管理工作的需要
我國大多數的工程造價咨詢公司開展業務的時候,主要是按照定額來進行工程預、結算的審核,大多數的造價工作人員只能夠從事概預算工作的資格,但是隨著時代的發展,造價工作人員的職業素質越來越不適應預算管理工作,主要表現在:其一、預算管理人員的專業技術素質較低,對于復雜的工程技術經濟問題不能妥善的解決,對工程投資預算的能力不高,很多相關工作還停留在事后處理階段;其二、不能很好的協調建設工程項目的關系;其三、對經濟和法律相關的知識認識比較缺乏,在工程發生索賠事件時處理能力差,尤其對于國際工程管理中的FIDC合同條件的理解不夠深入透徹。
1.3施工現場管理力度不夠
作為一個工程建設項目來說,現場管理非常重要,它貫穿于工程施工的全過程,尤其是對于礦山工程來說,現場管理的成效直接會給造價帶來嚴重的影響。例如工作的涌水量大小、巖石硬度的大小、機械設備功效等情況都是非常棘手的,同時由于工程地質的原因,可能會對工程的工期造成一定的影響,若此時沒有高效科學的現場管理手段,勢必會造成工程投資增加。
1.4施工階段設計變更隨意性大
在擬建建設項目工程之前,應該對建設工程項目進行嚴格科學的可行性研究和投資額度審批程序,對于建設工程項目當中的造價控制應該嚴格按照所批準的投資額度,把建設工程項目當中所要實際發生的額度控制在預算之內,并在施工前精心準備,科學合理的組織實施。但是現實情況恰恰相反,一些建設單位匆匆忙忙的的開工,也沒有做好相應的施工準備,對投資額度的要求、設計圖紙的把握以及招標文件和承包合同管理沒有嚴格的把關,在很多的時候會出現邊施工邊變更的情況,給建設工程項目帶來嚴重的經濟損失。
2工程預算相關問題的解決策略探析
要想使得建設工程項目的工程造價預算科學合理,必須要加強控制,在建設工程項目從頭至尾加強造價預算管理。
2.1加強對建設工程項目運行全過程的造價預算管理
第一,根據建設工程項目竣工之后的經濟效益為基礎進行測算,對建設工程項目的投資進行一個合理的估算,同時需要結合工程項目投資估算管理和限額設計,對建設工程項目的靜態投資能有準確的預算,對于建設工程項目的動態投資也要有很好的把握,保證建設工程項目決策打足資金,不留缺口。第二,設計階段的造價管理一直以來被人們忽視,加強建設工程項目設計階段的造價管理意義重大。第三,在項目建設過程中和竣工驗收時,應該按照設計方案進行對比檢查,對于引起工程造價投資較大的施工設計變更應該雙方協商認可,并簽訂相關的協議,對于擅自變更結構設計、追加投資的情況,不但在審查造價時不予認可,還要追究其相關責任。
2.2加強施工現場管理
建筑產品的固定性直接決定了管理人員需要天天和現場管理“打交道”,這也是建筑企業施工生產的基礎。如上文所述,現場管理的好壞直接會給工程造價帶來極大的影響,因此重視現場管理工作其意義重大,如在礦山工程當中,若出現現場施工的情況和合同存在不一的地方,應該及時通知業主進行協商處理,并由此造成的工期延誤要進行認證,并有詳細的損失計算資料,及時提出不可抗拒因素及其他原因造成損失的詳細資料,如由于工農關系及非施工方的原因造成停水、停電所帶來的損失和誤工費等。通過對施工過程的動態管理,對不同的部分、區域分段進行監控,發現問題及時給予解決處理,避免由此帶來的損失。
2.3提高工程預算管理隊伍的整體素質
隨著時代的發展,工程預算管理隊伍的素質越來越跟不上時代的要求,對于較為復雜的經濟問題和技術問題不但不能妥善的處理,在工作中也越來越表現出力不從心,進而造成更嚴重的后果。因此,加強對工程預算管理隊伍的管理是非常有必要的,首先應該對預算人員的資質進行審查,必須持證上崗,同時還應該加強對預算人員的再教育和培訓工作,提高預算人員的工作能力。
3結語
關鍵詞:礦業工程;項目管理;問題;措施
正文:
1.礦業工程項目管理概述
礦業工程項目管理是一項復雜的系統工程,通過一定的方式對礦業工程的建設進行科學的管理和控制,以達到最初制定的目標。礦業工程項目管理貫穿礦山建設的整個過程,從最初的決策階段,到設計階段、施工階段,以及最后的竣工驗收階段,都少不了礦業工程項目管理。礦業工程項目管理對于礦山建設具有十分重要的作用,礦業工程項目管理可以組織和協調工程項目建設過程中的各種關系,促進各環節工作人員之間的交流與溝通,提高礦業工程項目建設工作人員的綜合素質,保證礦業工程建設的工作效率,確保礦業工程的質量和進度等等。礦業工程項目管理具有如此重要的作用,因此必須要加強礦業工程項目管理,更好的實現企業的經濟效益和社會效益。
2.礦業工程項目管理中存在的問題
在現今礦山工程建設過程中,礦業工程項目管理已經成為了必不可少的環節,而在礦業工程項目管理的作用下,礦山建設的質量和進度都有了明顯的進步。但是,礦業工程項目管理中還存在一些問題,制約了礦業工程的繼續發展。
2.1礦山企業對項目管理的重視程度不夠
礦業工程項目管理對于礦山建設具有非常重要的作用,且已經在保證礦業工程的質量和進度方面取得了一定的成績,但是在礦山建設過程中,還是存在礦山企業對項目管理不夠重視的情況,很多礦山企業的項目管理只是表面工作,紙上談兵,沒有將項目管理落實到實處,另外由于我們當前的法律并沒有對礦業工程項目管理進行明確的規定,導致了沒有一個法律制度對礦山企業的這種行為進行約束,這也是我國的礦山工程項目管理無法實現科學化、規范化和標準化的重要原因。2.2項目管理的范圍有限目前我國礦業工程項目管理的范圍有限,項目管理應該對礦業工程施工建設的全過程進行管理,但是目前大多數礦山企業的項目管理只存在于礦業工程的施工環節,項目管理部門建立了工程監理制度對礦業工程的施工進行指導和監督,而其他階段并沒有項目管理,這就導致了項目管理無法發揮出原本的作用,在工程項目的決策環節、設計環節進行管理,也就不能夠有效的控制礦山工程的質量和進度。
2.3礦業工程項目管理的水平有待提高
我國礦業工程項目管理的水平還有待提高,這主要是因為現在我國礦業工程項目管理行業中缺乏高素質和有經驗的管理人才,礦業工程項目管理行業的從業人員,大多是其他崗位上轉過來的,沒有經過專業的項目管理培訓,不具備專業的管理才能,導致目前我國的礦業工程項目管理還處于一個無序的狀態,不能夠對礦業工程的發展起到促進的作用,而且還會制約礦業工程的發展。
3.加強礦業工程項目管理的措施
礦山企業的生產對象是地下的自然資源,這就使得礦業工程的項目管理與一般工程的項目管理存在很大的差別,目前我國礦業工程項目管理中還存在一定的問題,為了更好的促進礦山企業的發展,就需要有針對性的加強礦業工程項目管理,使項目管理能夠有效的促進礦山企業的發展。
3.1礦山企業加大對礦業工程項目管理的重視程度
礦山企業需要加大對礦業工程項目管理的重視程度,礦業工程項目管理不僅僅可以有效的保證工程的質量和進度,還對工程建設過程中,各個部門之間的溝通、提高工作人員的綜合素質等等都具有積極作用,增加對礦業工程項目管理的重視,積極配合項目管理的工作,為項目管理工作提供便利,設立專門的項目管理部門對整個礦業工程進行監督管理,發揮項目管理對于礦業工程發展的積極作用。
3.2建立健全礦業工程項目管理體系
加強礦業工程項目管理,還需要建立健全礦業工程項目管理體系,對礦業工程進行科學合理的指導。建立健全礦業工程項目管理體系,需要借鑒現行的項目管理的體系,再結合礦業工程的行業特點,確立起符合礦業工程實際工作的項目管理體系,對礦業工程的建設進行協調和控制。建立健全礦業工程項目管理體系還需要注意建立相應的競爭機制和約束機制,沒有競爭就沒有壓力,沒有壓力就沒有進步,競爭機制可以有效的提高員工的工作積極性和主動性,約束機制則可以保證員工的正確工作態度。在完善的礦業工程項目管理體系的約束下,更好的促進礦山企業的發展。
3.3提高礦業工程項目管理水平
目前我國的礦業工程項目管理水平還相對較低,已經逐漸不能夠滿足礦山企業發展的需要,必須要提高礦業工程項目管理的水平。提高礦業工程項目管理水平,首先要提高礦業工程的進度管理,礦業工程項目管理可以保證工程項目的質量和進度,提高礦業工程的進度管理,就要確保項目管理的計劃性,對礦業工程的整體建設進行科學合理的計劃,每個階段的任務都作出具體的規劃,在特定時間內完成特定的任務,從而保證礦業工程的工期不會被耽誤。其次是對礦業工程進行質量和成本控制,保證礦業工程質量的同時還要控制投入成本,最大限度的保證礦山企業的利益。最后是對礦業工程進行安全和現場管理,保證礦業工程施工過程中的安全,減少安全事故的發生概率。
參考文獻:
[1]孫幼平,吳和平,周旭.礦山工程項目投資管理與控制對策研究[J].江西建材,2015,(11):241.
[2]高建華.礦業工程項目建設施工過程中的風險分析與風險管理[J].科技傳播,2014,6(15):101+99.
Ma Jiapeng
(Shenzhen University,Shenzhen 518000,China)
摘要: 建筑業作為我國新興支柱產業,在其規模日漸上升的同時,其安全事故也隨之上升,盡管有大量對其防治措施和安全管理理論的研究,但仍然不能有效地減少事故的發生,其根本原因正是現行建筑行業安全管理機制不利于施工安全防治手段的落實。本文通過分析建筑業現行安全管理體制中存在的問題,提出相應的改善建議。
Abstract: Construction industry as a new pillar industry of China, the scale is increasing, and the security incidents is also rising. Although a large number of prevention measures and safety management theories has been taken, it still can not reduce the occurrence of the accident effectively, the fundamental reaston is that the current construction industry safety management system is not conducive to the implementation of control measures. This paper analyzes the current security management system construction problems, and puts forward suggestions for improvement.
關鍵詞: 管理機制 建筑施工 安全管理
Key words: management mechanism;construction;safety management
中圖分類號:TU71文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2011)27-0059-02
0引言
建筑業是我國新興的支柱產業,其規模與其在國民經濟中的地位每年都在上升,然而,這個為社會貢獻巨大的行業同時也是發生安全事故最多的行業之一。特別是近年來,建筑安全事故頻發,并呈逐年上升趨勢,給國家及成千上萬個家庭帶來巨大的生命和財產損失,每年施工的死亡人數僅次于礦山,這為新時期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰[1]。盡管如今的研究中有不少針對多種建筑施工事故、各方面建筑施工事故原因的防治措施,也有完善的施工安全管理理論,但仍然不能有效地減少事故的發生,其根本原因正是現行建筑行業安全管理機制不利于施工安全防治手段的落實。
1993年國務院《關于加強安全生產工作的通知》中指出,我國實行“企業管理、行業管理、國家監督、群眾監察”的安全管理體制,既政府及相關管理部門是宏觀管理、督促,而施工現場安全主要靠承包商的微觀管理[2]。這種管理體制自實行以來對保障社會財產和人民生命安全起著十分重要的作用,促進了國家建設和各行業的發展,但隨著社會主義市場經濟的發展,這種管理體制的一些問題也逐漸浮出水面。
1現行管理機制的問題
1.1 建設工程中各方主體在生產和管理上的權責失衡《建設工程安全生產條例》第二十四條,建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理,分包單位不服從管理導致生產安全事故的,由分包單位承擔主要責任。
《中華人名共和國建筑法》第四十五條,施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的,由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責,服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。
從上述兩條規定可以看出,施工單位在施工現場單獨承擔建設工程項目中生產和管理上的安全風險,也就是說項目的建設單位在其與施工單位訂立的施工合同里,將不會承擔任何安全責任。更進一步來說,在現行體制下,建設單位通過支付工程造價中的“安全生產費用”將安全責任風險轉移至施工單位,從而弱化了建設單位過去在安全生產中的主要責任地位,規避了建設單位的安全責任風險。然而,盡管施工單位是施工的實際執行者,并且最為了解施工現場信息,但在實際生產時,施工單位的主導地位不明確,加之建設單位不合理壓價、壓工期、拖欠工程款現象普遍,如若施工單位在現場尚需承擔全部安全責任,則施工單位在監督力度不夠的情況下,容易鋌而走險,偷減安全費用以補其他方面費用,亦或其他不安全行為。因此要其單獨承擔責任不僅有失公平,而且不利于良性監督機制的形成。這種責任關系導致建設單位和已做到免責的監理單位將自己視為旁觀者而不太重視安全生產,甚至認為安全生產只與施工單位有關。另一方面,這種責任的不均使強勢的建設方成為一種隱患,事實上也有不少工程安全事故是源于建設方的違規行為。
1.2 對違規者懲罰的力度不足,模范者缺乏獎勵追求利潤最大化,使經濟效益最大和成本費用最小是每個企業在市場經濟下都會追逐的目標,是企業的天性。施工企業同樣如此,在工程項目施工中,盡管施工企業知道安全事故發生的后果,也不愿意看到事故發生,但因為對安全生產的投入并不能產生直接利潤,而出現事故又屬“小概率事件”,為其懲罰而付出的也小于屢次對規范安全生產的投入,更不用說施工企業在建設單位的壓價下利潤率已極低。因此,施工方寧可以僥幸的態度對待安全生產問題,而不采取有力的措施預防安全事故。施工方情愿以僥幸心理對待安全生產問題,最本質的原因還是政府和相關部門對不遵守行業規范的企業缺乏有力的懲罰以及對在安全生產方面做得好的企業缺乏適當的獎勵。因此,若要改善這種忽視安全生產的行為必先改變賞罰機制。
1.3 監理制度處于尷尬的地位我國的工程監理機制從某種程度上講處于一種尷尬的地位。根據《建筑法》和《建設工程監理規范》,監理單位被法律賦予了各方面的責任和“維護建設單位和承包單位的合法權益”這種政府才應有的職能,但是作為企業的監理單位卻沒有相應的執行權,這種狀況對施工安全管理產生了不利的影響。作為監理單位雇主的建設單位在常常希望自己的工期越短越好、質量越高越好,而作為被監管方的施工單位也不愿意因一些他們認為是“沒有必要的工作”而使造價提高亦或工期延長,在各自需求的導向下使建設方和施工方形成一種默契。在激烈的市場競爭下,倘若監理單位嚴格要求按照規范,則容易陷于無生意可接的境地,因此,監理單位為了生存只好睜一只眼閉一只眼,在自己能夠免責的前提下做一些無奈的妥協。自然而然,《建設工程安全生產條例》賦予監理單位的審核查驗、安全檢查和督促整改三大職責也難以得到完善的落實。
2改善建議
2.1 建立一種聯合承擔主要責任、次要責任的機制有必要建立一種由建設單位與施工單位共同對安全生產承擔主要責任,監理、材料設施商等根據具體情況承擔次要責任的機制。共同承擔主要責任可以加強建設單位對安全問題的重視,將其利益與施工單位利益更緊密的綁在一起,從而使建設單位不能再僅以利潤為目的,罔顧施工單位利益,而去積極配合監理單位做好安全生產工作。
這種多方主體聯合承擔安全責任的機制一來可以使各方主體提高對安全生產管理的關注,共同防治安全問題,二來亦可在一定程度上治理建設單位過分壓價、勉強施工方墊資、拖延支付工程進度款,施工單位偷工減料,材料供應商以次充好等能夠形成安全隱患的問題。
2.2 建立針對安全生產管理的激勵機制建立激勵機制應從懲罰違規者,褒獎模范者兩方面入手。
2.2.1 增加對不遵守法律法規、違反行業安全操作規范的施工企業的懲罰力度如上所述,正是因為出現安全事故受到的懲戒小于按照規范要求操作而需付出的綜合成本才會有各種走過場的安全教育、安全檢查以及不到位的安全防范措施。若不加強對出現安全事故的各方責任主體的懲罰,即等于變相的鼓勵忽視安全生產問題,促進施工單位對生產安全問題的馬虎對待和僥幸心理。不僅出現安全事故的各方責任主體需要加強懲戒力度,對于那些不按照國家法律、法規及行業相關安全技術程序進行施工的,但又僥幸沒有出現安全事故的施工單位,同樣需要一定強度的懲罰,以督促其在安全生產及管理上投入足夠的精力、資金和設施,杜絕違反規章、規程的行為。
2.2.2 學習礦山開采行業,建立建筑施工安全生產風險保證金制度建議學習礦山開采行業,建立風險保證金制度。由政府相關主管部門出面,在建設工程開工之前令建設工程各方主體根據其在項目中的地位和權責,各自向建設行政主管部門繳納一定數量的、以安全風險保證金為名目的金額,并在該工程無違反安全施工程序且安全竣工后予以返還,若該工程項目發生安全事故,則這筆安全風險保證金將根據具體情況決定是否返還。
2.2.3 由政府設立用于獎勵安全生產的獎勵基金同樣如上所述,因為按照規范要求操作而需付出的綜合成本大于出現安全事故受到的懲戒才會有各種走過場的安全教育、安全檢查以及不到位的安全防范措施。因此,加強對安全生產、依照相關規程施工并沒有事故發生的施工企業的獎勵力度即等于減少施工單位為按照規范要求操作而需付出的成本,可以提高各方做好安全生產的積極性。建議由政府部門成立相關的基金,用于補償依照國家及行業標準嚴格要求自己、做好安全生產工作的工程項目中各方主體,以幫助其提高做好安全工作的主動性。
2.3 加強監理方在工程建設項目中的地位國外項目管理公司的管理目標與國內監理公司的“三控三管一協調”本質上是一樣的,故兩者有一定的可比性,并且其經過長時間的發展具有更先進的管理水平,在機制上也存在借鑒的可能。國外的項目管理公司給提供項目業主的是一種類似的、一條龍的服務,國外項目管理公司與國內的監理公司相同,也是和建設單位及施工單位形成建設項目的三方主體,但是它在肩負責任的同時掌握比監理大得多的權利,它能夠在無需業主同意的情況下便確認分包商、合同范圍內的工程量及造價變更、停工等,或當某些承包商實在無法按質量和進度要求完成規定工作時,另行委托第三方完成該項工作[3]。我國工程監理機制中,監理單位有著發現并修正錯誤的責任,卻缺少這種去執行修正錯誤的權利,加之建設方和施工方責任機制的不健全,從而使這個公正、獨立的第三方無法真正起作用,施工安全工作自然也難以落實。
因此,若要使監理單位的安全職責得以良好的實行,施工安全工作得以充分的落實,還需加強監理單位的地位和作用,賦予其更大權利以使其第三方的職責得到有效履行。
3結語
安全無小事,以人為本、能夠充分保證人民生命財產是安全管理機制基本要求,只有可以真正促進安全生產的管理機制才能夠使行業健康的發展。此外,安全施工的管理是否有效從長期上來看直接關系到企業的社會信譽和經濟效益,國家能否穩定發展,因此,不管企業還是不政府部門都應該投入足夠的精力和財力,努力創建安全生產的企業文化,培養安全生產的國民意識,以期能夠彌補管理機制的不足,使安全生產不再是制約部分行業發展的絆腳石。
參考文獻:
[1]趙惠娟,云娟.談建筑施工安全應重點解決的問題,陜西建筑,2008,(151).