養老服務工作調研報告精選(九篇)

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第1篇：養老服務工作調研報告范文

[關鍵詞]養護機構；護理員；職業認同；供需失衡

1基本情況

1.1護理員的特點

護理員通常又稱為“護理人員”或“護工”，是指養護機構聘請的專門為失能人員提供生活照料、康復保健、心理疏導、安寧服務等非醫療的員工。他們與醫療機構的護士有一定的關系，但又不等同于護士，兩者有本質的區別。護士大多來源于各級各類醫療機構且科班出身，接受過專業的護理理論和相關醫學教育與培訓，有比較深厚的護理學理論功底和實踐經驗；而護理員則不然。首先，從來源來看，大多數護理員受聘于養老機構（包括鄉鎮養老院/敬老院、老年公寓、高端養老中心）、護理院（站）（指為長期臥床、晚期姑息治療、患有慢性病、生活不能自理的老年人以及其他需要長期護理服務的患者提供醫療護理、康復指導、臨終關懷等服務的新型醫療機構）、醫養結合型養護機構、康復醫院（指通過綜合、協調地應用各種措施，消除和減輕傷殘者的身心、社會功能障礙，達到和保持機體最佳的健康水平，從而提高其生存質量的醫療機構）、殘疾人托養中心、社區養護中心、社會福利院等專業型養護機構，這些機構與醫療機構有本質區別，其主要職責是提供各種護理服務而非疾病救治。其次，從受教育程度來看，主要由外來務工人員組成的護理員隊伍，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度甚至文盲半文盲占比較大。《調研報告》顯示，護理員的文化程度以初中畢業（37.79%）和小學畢業（26.16%）為主[3]；而且大多數沒有接受過護理相關教育，也沒有接受過系統的專業培訓，不具備醫學、護理學等相關專業知識[4]。此外，護理員還有一個比較明顯的特點就是年齡普遍偏大、女性偏多，大多數護理員為“4050”人員[2]，45歲以下的年輕護理員數量相對較少[3]。

1.2護理員的市場供應情況

從我國目前占主導地位的四大類養護機構（鄉鎮養老院/敬老院、專業護理機構、老年公寓、醫院結合型養護醫院）來看，護理員的市場供應情況不容樂觀。《2017年社會服務發展統計公報》顯示，截至2017年末，全國注冊登記的養老服務機構有2.9萬個；國家衛健委的統計數據表明，截至2018年底，全國另有護理院(站)800余個、康復醫院800余個[5]，此外還有許多地方舉辦的照護機構（如社會福利院等）。這些機構目前共有護理員大約30萬人。由此可推斷，平均每個養護機構的護理員不足10人。此外，還有不少流動護理員，約有10萬～15萬人，不屬于任何機構，依靠散發各種小廣告承接業務，或自發組成一個團隊，依靠團體力量接單，共同分取收益。但流動護理員大多駐守在醫院，因此當前養護機構的護理員大約為35萬人。受職業素養限制，他們提供的護理服務以簡單的生活照料為主，對失能半失能人員所需的專業護理及心理疏導等服務則較難提供。

1.3護理員的市場需求情況

國家統計局數據顯示，截至2018年末，我國60歲及以上人口為24949萬人，占總人口的17.9%；與2017年末相比，增加了859萬人，人口老齡化程度日益加深。隨著老齡化的加劇，加上疾病、失智、先天殘疾、意外傷害等原因而導致的失能，全國失能半失能人員早已突破4000萬人，而護理員僅30萬人左右，供需嚴重失衡。

2護理員供需失衡的影響因素分析

上饒市作為我國長期護理保險15個試點地區之一，2017年正式開展相關工作，2年內先后引入或籌建了10多家中高端養護機構，加上原有相關機構，全市轄區范圍內現有專業養護機構30余家。本研究采取隨機抽樣的方式，選擇其中11家民辦中高端養護機構和4家鄉鎮養老院作為調查對象，發放調查問卷717份，回收684份，具體調查問題圍繞護理員的工作強度、福利薪酬待遇、工作環境、職業發展與晉升空間等。同時，以上述同樣的問題開展網絡調查，通過問卷星向特定人群（主要為養護機構管理人員、護理員、部分失能人員及其家屬等）開展調查，回收問卷647份。現場調查和網絡調查結果顯示，導致護理員數量不足、供需失衡的主要原因，是護理員職業吸引力不強，其影響因素有以下幾方面。

2.1護理員工作壓力大

首先，護理員工作強度大。一是護理服務對象多。一般而言，養護機構失護比以4∶1較為適宜，也就是一個護理員服務4個失能半失能人員；如果均為重度失能人員，失護比還應更小，如3∶1、2∶1甚至1∶1。然而上饒市調研表明，一個護理員往往需要同時服務6~10個失能半失能人員，甚至更多，其勞動強度之大，可想而知。二是護理工作難度大。護理工作不僅要求護理員有愛心、耐心和責任心，能做到全時段、全身心的投入，同時還要求其擁有充沛的體力和較強的適應性。護理員不僅要做端茶倒水的慢工細活，有時還需要做搬運托舉之類的繁重活。三是護理工作時間長。《調研報告》顯示，大多數護理員每周工作7天，每天工作12小時以上，有時甚至需要隨叫隨到、通宵護理[3]；現場調查也印證了這一點，每周工作時間超過80小時幾乎是護理員的工作常態。其次，護理員精神壓力重。護理員每天面對的是形形的失能半失能或失智人員，這些人或心理不健康，或智力有缺陷，或精神有問題，性格通常會比較孤僻，甚至偏激，平時很難與人正常溝通，讓護理員倍感身心疲憊。調查表明，36.7%的護理員在工作中曾遭遇過護理糾紛，61.3%的護理員認為在工作中面臨較大精神壓力。

2.2護理員薪酬福利待遇差

護理員所從事的是又臟又累又繁瑣的工作，但收入水平并不高。調查表明，中西部地區64.7%的護理員月工資在3000~5000元，沿海發達地區以4000~6000元居多，上饒市大致為3500~4500元，大多數護理員感覺收入與付出不相匹配。另外，護理員福利待遇普遍偏差，缺乏基本的社會保障。除公辦養護機構外，89.3%的民辦養護機構只為護理員購買了商業性質的意外保險或雇主責任險，僅21.8%的機構購買了部分或全部社保性質的醫療（含大病）、養老、失業、工傷、生育等保險。除此之外，護理員其他福利待遇（如交通補貼、用餐補貼、住房補貼等）通常也很難保障。

2.3護理員社會地位低

護理服務隸屬于家政服務范疇，護理員大多是年齡偏大的農民工或下崗工人，文化素質偏低且缺少一技之長，選擇從事護理服務工作多半是無奈之舉。因此普遍認為護理員社會地位低，職業尊重感不強。調查表明，高達74.7%的人把照顧失能人員的護理服務工作等同于“伺候人”，認為伺候人的工作是低級的，沒有發展前途；自我認同方面，只有33.25%的護理員認為自己的工作有成就感和職業榮譽感，25.74%的護理員認為能夠獲得尊重。

2.4護理員職業發展難

判斷一種職業好不好，不僅要看職業待遇好不好、環境優不優、地位高不高等，同時更要看未來發展趨勢和前景。由于絕大多數護理員與養護機構簽訂的是臨時聘用合同，這種來去自便的職業身份必然給養護機構帶來各種顧慮和困惑。調查表明，87.3%的養護機構認為護理員是一個很不穩定的職業群體，因此不大可能將管理工作交給護理員。《調研報告》顯示，目前全國一半的養老機構沒有明確的護理員職位晉升體系。近20%的機構晉升路徑不順暢；大多數護理員認為自身工作沒有上升空間（51.82%）或上升空間不明顯（37.21%）；71.3%的護理員認為升任主管就是最大的發展空間。

3討論與建議

為吸引更多人（尤其是年輕人）加入到護理服務隊伍中來，破解護理員供需矛盾，就必須進一步優化護理員的基本生存條件環境和職業發展空間，真正將護理服務打造成一個為社會所認可和受尊重的職業，推動我國護理服務事業實現可持續健康發展。

3.1適度減輕護理員工作壓力

一方面，要適度減輕護理員的工作強度，規定每個護理員的護理服務對象不得超過5人，即失護比為5∶1；如果護理對象中有重度失能人員，還應該進一步減小失護比。另一方面，要嚴格執行勞動法，規定護理員8小時工作制，且每周至少輪休2天；如果某些特殊原因確實需要加班，則必須嚴格執行加班工資，且每周加班時間不得超過10小時。與此同時，為減輕護理員的心理壓力，養護機構還應該配備心理咨詢師，及時疏導失能人員的焦慮情緒和護理員的心理壓力，為機構護理服務工作營造輕松、和諧的環境和氛圍。

3.2大力提高護理員薪酬福利待遇

第一，制定科學合理的護理員工資標準。人力資源與社會保障部門應根據護理員的工作強度制定與地方社會經濟發展水平、物價水平及消費水平相適應，且適度超過地方平均收入的護理員工資標準，并建立最低工資制度。建議每月工資標準和最低工資標準不低于地方平均工資標準和最低工資標準的1.4～1.6倍，加班工資另計。第二，構建護理員福利待遇保障機制。各級養護機構要從強化社會責任感出發，及時與護理員簽訂勞動合同，并嚴格按照合同及相關法律規定，為護理員足額繳納醫療、養老等方面的社會保險，必要時還應購買一定的商業保險和職業年金等；與此同時，對不按要求繳納社保的養護機構，加大處罰力度，以此切實保障護理員的合法權益并激發其工作積極性與主動性。

3.3努力提升護理員社會地位

護理服務是老齡化、失能化背景下不可或缺的一份崇高職業，護理員從事的工作對助力“健康中國”戰略及構建和諧社會等，具有十分重要的意義。對這樣的工作，全社會應給予更多的認可、關心、理解和尊重。為樹立護理員的良好社會形象，相關主管部門應通過微信、微博、廣播、電視、報刊、雜志等傳播途徑，加大對護理員正面形象的宣傳力度，引導社會大眾給予護理員必要的理解和認同，培養全社會關心、尊重護理服務工作的良好風氣。

第2篇：養老服務工作調研報告范文

開展調查研究工作，是我部深入學習實踐科學發展觀活動貫徹始終的重要內容和主要環節，是立足現實，著眼長遠，從體制機制上推進民政事業科學發展的重要舉措。根據《民政部深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和李學舉部長動員講話精神，現就學習實踐活動中深入開展調查研究工作有關事項通知如下：

一、調研目的

這次調研要站在全局和整體民政工作的基點上，總結、分析、疏理民政工作30年，特別是近些年民政工作的經驗、問題和思路。一是對工作大總結。要對改革開放30年來的民政事業整體發展和各專項工作進行一次全面回顧和總結。總結30年來形成的理念、創造的經驗和取得的成績，為民政事業科學發展提供借鑒。二是對問題大分析。要站在新的歷史起點上認識民政事業發展面臨的形勢，找準影響和制約民政工作科學發展的突出問題，掌握民政事業發展的內在規律，為民政事業科學發展提供解難的重點。三是對思路大明晰。要把解決當前問題和解決長遠問題結合起來，把探索具體工作政策制度和探索民政事業發展方向結合起來，重點分析民政工作發展大勢，著力形成新理念、新思路和推進民政事業科學發展的長效機制。

二、調研安排

調研工作在部學習實踐科學發展觀活動領導小組統一組織下，圍繞民政事業如何實現科學發展這一主題進行。具體分為三個層次。一是部黨組成員的調研，主要是結合民政工作30年對整體民政工作進行宏觀思考，同時也結合所分管工作，指導業務司局開展調研。二是各司局的調研，主要根據本司局職能，對所從事的工作進行全面調研和專題調研；三是事業單位和部管社團的調研，主要是立足自身的改革與發展進行調研。

三、調研方法

這次調研時間緊、任務重、要求高，要堅持統籌兼顧，注重結合。一是平時成果積累與深化相結合。要總結利用多年的研究成果，在此基礎上通過深入調研進行深化，深化的標準就是調研的成果，包括理念、思路、問題、舉措是否有利于民政工作的科學發展。二是綜合調研與專題調研相結合。綜合調研是基礎，是各單位的共同任務。專題調研是對綜合調研的升華，是對承擔專題調研任務的重點要求。兩方面調研要通盤考慮，統一安排。三是部機關與地方相結合。要利用學習實踐活動互動聯系點的平臺，廣泛了解地方工作經驗，歸納各地共性規律，聽取地方部門建議，不斷豐富調研信息和內容。所有調研都要圍繞主題，認真提煉經驗，疏理問題，剖析原因，理清思路。“走出去”調研由各單位在規定的時間內自行安排。

四、調研時間

調研分為兩個階段：第一階段從*8年10月下旬至11月底，為集中“調研月”，形成調研報告，12月初組織交流討論。第二階段為12月全月，在第一階段的基礎上，進一步深入調研。

五、調研題目

部黨組成員和各司局綜合調研題目，可根據民政事業如何實現科學發展這一主題，結合整體民政工作和各項民政業務工作研究確定；各事業單位和部管社團的調研題目根據自身發展需要自行確定。專題調研圍繞民間組織監管、城鄉社區建設和村居民自治體制、社會工作發展格局、優撫安置制度、救災應急體制、社會救助體系、區劃地名發展戰略、社會福利和養老服務社會化、慈善事業發展模式、社會事務規范化管理、彩票發行管理等重點題目進行。

六、調研成果

這次調研成果，是全部和各司局、單位撰寫分析檢查報告和整改方案的主要素材和基本依據。要形成三方面的材料：一是形成部里整體民政工作的研究報告，由辦公廳和政研中心負責；二是形成專項工作和專題研究報告，由相關司局負責；三是直屬事業單位、部管社團的研究報告，由各單位負責。所有研究報告都應具有理論價值和實踐價值，體現四個方面成果，即要對民政工作30年特別是這些年有個全面評估；對民政工作存在問題有個清醒認識，并對破解難題有可行對策；對民政工作發展思路有個科學概括；對推進民政工作發展措施有個制度保障。從學習實踐科學發展觀活動要求來說，就是要努力通過總結，在積累經驗、理論創新上取得實效；通過分析，在聚焦查找制約和解決科學發展的問題上取得實效；通過建制，在創新科學發展的體制機制上取得實效。

第3篇：養老服務工作調研報告范文

20xx年4月初至5月上旬，根據團市委科學發展觀學習實踐活動方案的安排，團市委調研組一行先后赴迎江區、桐城市、懷寧縣三個區縣就外出務工返鄉青年進行了專題調研。

一、調研總體情況

團市委調研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊，團市委農青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調研。期間，調研組一行深入機關、區縣、鄉鎮等詳細了解了我市外出務工返鄉青年現狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區、懷寧縣、桐城市召開了服務外出務工返鄉青年工作座談會，重點圍繞外出務工返鄉青年現狀及如何引導服務外出務工返鄉青年就業創業與基層各級團干部、外出務工返鄉青年代表進行了工作座談和深入探討。

二、現狀及原因

我市是勞務輸出大市，現有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，占勞動力總數的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發達地區企業深受影響，許多中小私營企業紛紛倒閉或停產裁員。導致了農民工就業面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉。我市作為勞務輸出農民工的提前返鄉加大了我市的就業壓力并帶來了潛在的社會不穩定因素。在調研中我們發現**外出務工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數最多，行業多，大多在低端勞動密集型企業或餐飲業；在東北的主要是建筑業；在北京的主要是建筑業和飲食業；在浙江和西安主要為服裝業；手機配件業分布零散而且邊遠。外出務工青年返鄉的原因有很多，大致可以分為五類。

1、因金融風暴返鄉。這是調研的重點，按比例推算占返鄉農民工總數的75%左右。

2、因季節性等因素返鄉。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業的提前返鄉，按比例推算，因季節返鄉的占15%左右。

3、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉具有吸引力。因此返鄉的約占2%。

4、回鄉創業。外出務工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉創業。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創業的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務工青年因文化素質過低，不能適應崗位技能要求；還有些人因為結婚、蓋房，或贍養老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉，約占5%。

三、機遇和挑戰

在調研中我們發現因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業減薪了，自行創業的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農政策和國家的扶持政策有關，也與**這幾年的經濟發展提速有關。

更多的返鄉青年或不愿在外務工的青年，他們經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，是**經濟發展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉新農村建設的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。

但挑戰遠大于機遇，更多的青年在當地就業，這對**的經濟發展提出更高的要求，必須要開發并提供更多的崗位；而新農村建設也不是青年農民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經濟來源的家庭，又何來和諧。

四、對策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉青年是家鄉社會經濟發展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。

各級團組織要針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發揮黨的助手，后備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動**經濟平穩較快地增長做出貢獻。

1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉青年現象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創新工作，履行好職能，宣傳政策法規；二是要結合新農村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農村環境整治工作；三是推動農村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉青年的精神生活；四是結合扶貧慰問工作、志愿服務工作、三下鄉工作真情服務返鄉青年；五是盡自身所能，努力為返鄉青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調動好、使用好，為推進農業農村經濟又好又快發展作出貢獻。

2、培訓服務。提高青年農民的就業能力，必須提高農民科技素質、崗位職業能力和經營能力。一是利用團組織指導成立的15家農村青年培訓基地以及各縣市區青年中心組織開展技能培訓活動；二是要積極開展三下鄉活動，緊密圍繞當地農業支柱產業來開展實用技術培訓。在培訓內容上，力求做到使農民的素質提高與農民收入的增長結合起來，使有限的農村教育投入能取得較高的 經濟和社會效益。三是開展農村青年創業培訓，提高返鄉青年的致富能力、再就業能力和創業能力。

第4篇：養老服務工作調研報告范文

真是“三十年河東，三十年河西。”幾個月前還在到處求人為自己手下的人找工作的“農民工司令”張全收現在“牛”起來了，每天都有企業求他派人，而他卻“無兵可派”。

從去年年底珠三角的“民工慌”到現在的“民工荒”，是中國乃至世界經濟逐漸回暖的一個信號，更是長期積累下來的勞資矛盾等深層次問題的再次暴露。

“民工荒”卷土重來

目前，與逐漸回升的經濟數據幾乎同步，沿海地區的“民工荒”正在加劇。浙江省人力資源市場7月供求報告顯示。企業需求總人數60.3萬人，求職總人數35.4萬人，用工缺口達25萬人；蘇州工業園區當前用工缺口達5000人左右；深圳市到6月份用工缺口超過6萬人。

在四川成都勞動力輸出的大縣金堂縣。從天津來這里招工的人力資源經理吉宏凱代表天津濱海新區的幾家企業來四川招聘工人300名。吉宏凱以為四川是人口大省，隨便找幾百多人沒有問題，但她來四川10天了。聯系了各地就業局。才只招到了80人。她現在很迷惑。民工都去哪兒了?

的確，傳統的勞務輸出大省四川眼下招工也是困難重重。四川因金融危機返鄉的民工達400萬人，但是災后重建吸納的人數只有140萬人。來自金堂縣的調查顯示，返鄉農民工中只有不到20％留在當地務工，那么還有上百萬農民工去了哪里呢?成都市人才市場原本只有45個招聘席，但現在招人單位太多，不得不兩家單位擠一個招聘席。很多用人單位早上7點半就來排隊，但還是有很多人排不上號。

金堂縣勞動和社會保障局局長李玉明披露，隨著當地企業的發展和基礎建設的動工，為返鄉民工提供了大量就業崗位。去年6萬農民工返鄉后，只有5萬人再出去打工。

回顧今年2月。東莞長安鎮某廠，剛剛完成一批裁員的該廠人事主管王亮對工廠的前景毫無信心。那個時候。壓縮生產規模、降低人力成本、減少營運費用，幾乎是珠三角所有外向型企業共同采取的自救措施。但4月份以后，廠里的訂單突然多了起來，各個生產部門全向他要人，這讓擔任人事主管的他壓力驟增。接下來更令他意想不到的是，即使提高了工資待遇。仍然無法招到足夠多的一線工人。

“劉易斯”拐點出現了嗎

在上世紀50年代，美國著名經濟學家劉易斯提出了“二元經濟”理論。他認為，發展中國家的經濟發展是勞動力和其它資源由傳統農業部門不斷向現代部門轉移的工業化過程。隨著農業部門的剩余勞動力向非農部門的逐漸轉移。滯留在農業部門的剩余勞動力越來越少。剩余勞動力轉移完畢之日，就是所謂的“劉易斯拐點”到來之時。

從中國的情況看，由于勞動力長期供大于求，在珠三角地區，從20世紀90年代至21世紀初農民工的工資基本沒有變化，扣除物價因素，農民工的實際工資是負增長。但自“民工荒”發生以后，珠三角的民工工資開始出現較大幅度的上升。

因此，一些經濟學家認為，發端于沿海地區并且蔓延全國的勞動力短缺不是暫時性現象，而是“劉易斯拐點”到來的征兆。他們認為，勞動力供給長期大于需求的格局正發生逆轉，“劉易斯拐點”已經到來，這讓珠三角的“民工荒”提前了20年。中國工業化的基本特點是大量利用外資和國際市場而發展起來的外向型工業化。由于外資大多聚集在沿海一帶，聚積的剩余勞動力都集中在西部地區，這就增大了勞動力轉移的成本，許多西部的農民不愿意背井離鄉來到沿海地區。另外。由于外資的大量集聚加快了沿海地區的城市化進程，增加了大量服務業的就業機會。這樣，更造成了勞動力的短缺。

同時。最應該警醒的恰恰是那些面臨招工難的沿海地區，無論外需萎縮的國際市場，緊張的國內勞動力環境，還是我們日益強調的生態資源環境，都在壓縮簡單加工制造業的空間。盡管過去20多年里，不少沿海地區靠加工制造業賺到了第一桶金，但從產業轉移和勞動力轉移的趨向看。繼續一條路走到黑只會越走越窄。就像民工潮的來臨是市場推動的一樣，民工潮的退去也是市場選擇的結果。無論潮起潮落，政府和企業都應該敏銳地把握其中的動向。對經濟發展、產業模式做出提早規劃，不要被晾在了沙灘上。

而四川省農民工工作領導小組今年7月呈報給國務院的農民工就業情況調研報告顯示。從務工區域看，四川省內和“三北”地區成為返鄉農民工再就業的首選目的地，受調查的8個市東南沿海務工人數共350萬人，同比減少19％。而農民工收入也出現了在沿海一帶減少、在內地省份增加的情況，在外向型企業減少、在內需型企業增加的特征，同時呈現出制造業收入下降、建筑工收入增加的趨勢。報告綜合分析。原來從業于“珠三角”、“長三角”地區外向型企業的農民工目前轉行于建筑業和第三產業已經是擇業的主要趨勢。

這實際上是農民工在用腳“投票”。四川省農民工工作領導小組辦公室副主任冷榮忠說：“如果是金融危機期間，或者是在以前務工的時候。農民工收入不錯，生活也很好，各方面的權益都有保障，金融危機發生后也不把他們當成包袱來甩，他們也不會這樣。”在家千日好，出門一時難，對于農民工來說，只要老家的工作好找、工資不低，他們當然不愿意舍近求遠，漂泊在外。

“民工荒”現象說明我國勞動力富余程度在減弱，這或許是中國廉價勞動力時代結束的信號，彌補技術工人缺口和用工制度缺陷成為當務之急。

事實上，催生這一輪“民工荒”還有另外一個原因。現在出來打工的人，70％以上是“80后”和“90后”，與上一代背著竹簍打工不同，這一代人是拎著拉桿箱進城的，除了工資福利外，他們對工作環境、發展前途有著比父輩更多的訴求，也不甘心只從事生產一線的辛苦工作。

社保轉移勢在必行

2009年9月28日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，《養老保險轉移接續辦法》、《農民工參加養老保險辦法》將在今年四季度出臺。

大量農民工在返鄉或者是跨城市就業的時候，由于養老保險關系不能順暢地轉移，造成了春節前大量退保現象，損害了農民工的權益。為此，政府專門擬定了解決這個問題的兩個《辦法》：一個是《養老保險關系轉移接續辦法》，一個是《農民工參加基本養老保險辦法》。這兩個《辦法》出臺之后。可以緩解當前社保轉移接續難的問題：第一，通過降低農民工參加養老保險繳費比例來使更多農民工有能力參加養老保險；第二，通過對每一個參保人的權益和個人賬戶的記錄以及跨地區的資金轉移來保證他們這種權益的延續和累積；第三，設計出與新型農村養老保險的政策銜接，使得即使回到農村去的農民工，他們的權益也可以繼續得到保障。

第5篇：養老服務工作調研報告范文

城鎮化建設的調研報告一 加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對城鎮化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮發展概況及特點

我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。

二、我縣城鎮發展中存在的主要問題

1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的七個一支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。

3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。

三、加快小城鎮建設的對策建議

根據調研分析，經過深入思考，我認為，城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發展的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：

1、堅持規劃先行，把城鎮起點做高

一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導陽光規劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應大建設大發展的需要。

三要嚴格抓落實。規劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。

2、堅持突出重點，把城鎮規模做大

一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。

三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉交通一體化。

3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強

一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據三大圈層發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。

二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。

三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。

4、堅持改革創新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。

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城鎮化建設的調研報告二 新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。

經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

1、新型城鎮化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。新型城鎮化的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮區規劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮區形成了三縱四橫的主體框架，鎮區面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規劃了斑馬線。**村商業街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮區中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當地經濟的發展。

2、新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮化居民消費1400萬元。新型城鎮化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。

3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。

4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。

5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。

我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費;新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。

當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題

當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。

一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。

深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略

新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。

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第6篇：養老服務工作調研報告范文

日前，南京一家民營醫院下屬的養老院需招聘管理和護理人員，均要求有養老院、老年護理機構相關從業經驗。招聘信息近兩個月，管理職位應者寥寥，而護理崗位更是幾乎無人問津。

“開養老院不愁沒人住，只愁找不到工作人員。 ”該院負責人士很無奈。

養老服務專業人才短缺

自 1999年我國進入老齡化社會開始，老年人口數量不斷增加，老齡化程度持續加深。據一項統計數據顯示，目前我國已有 21個省（區、市）成為人口老年型地區，全國 60歲以上的老年人口已超過 1.43億，是世界上老年人口最多的國家，約占全球老年人口總量的1/5。到 2010年，我國60歲及以上老年人口將達到 1.74億，約占總人口的12.78%。

不斷擴容的老年人群，使得養老、托老服務的需求異軍突起。以上海為例，目前 60歲以上的老年人為 260.8萬，占上海總人口的 19.3％，盡管養老床位每年以 3000張的速度遞增，但仍呈現供不應求的態勢，特別是中心城區養老機構均出現“一床難求”的現象。如此龐大的老齡人口隊伍，對中國的養老事業發起了挑戰，養老問題已經從單純的家庭問題逐漸發展成了一個社會問題。為此，不少地方都積極鼓勵民間資本投資養老院，然而由于養老專業人才的短缺，拉了養老院服務質量的后腿，成為養老機構發展的瓶頸。

有調研報告指出，目前我國養老機構護理人員的持證率為57.4%，其中社會養老機構護理人員的持證率僅為43.5%。大多數養老服務機構沒有配備專業護理、老年心理學、法律咨詢、社會工作等方面的專業人員，不能滿足老年人的各種需要。據了解，目前南京 60歲以上戶籍老年人口已達 93萬，而南京 216家養老機構中工作人員 2000多人，一半以上的工作人員是初中以下文化水平，大都是從周邊地區過來的護工，受過專業培訓的人員僅 44％。且待遇不高，工作辛苦，因此不但難招，流動率也高。

當前，社會養老人才有以下不適應：一是從業人員文化程度普遍偏低。護理人員通常以下崗、失業人員為主，只懂得能吃苦干好活，不善于與老人交心、交流。二是普遍存在服務技能和專業知識差的問題。只具備一般的服務技能和護理知識，無法做好那些半自理、完全不能自理老人的護理工作和對患重病臥床不起的老人的專業治療等服務。三是缺乏老年心理學、醫學等知識。面對老年心理障礙引起的老年突發病癥，不能及時有效地進行技術處理和妥善的專業處置。四是缺乏專業管理、醫學人才。不能針對老年人特長、興趣、愛好和自理能力，實行分類指導管理和開設專業性理療、護理等服務功能。

需要有文化、有能力的年輕人加入

隨著社會的發展，人們生活質量和文化水平的不斷提高，老人對養老服務的要求已經不僅僅是吃飽穿暖那樣簡單，老人對養老質量的需求越來越高。護理人員及管理人員不僅要有愛心、耐心，更需要有專業的醫療知識、護理知識、養生之道，還應熟悉老人心理，掌握給老人提供精神愉悅的各種技能以及老人飲食知識等。

“我國的養老事業需要有一批有文化、有能力的年輕人參與進來。 ”面對養老機構缺乏高素質人才的現狀，中國社會工作協會老年福利服務工作委員會執行主任劉蘊華說：“隨著社會的發展，養老事業已經不再只是過去所謂的一些敬老院，不再只是意味著干一些臟活和累活，更多的是有了精神文化的介入，有了很多新思想的介入。”

結合養老機構的一些現實需求，劉蘊華說：“現在很多老人也都希望能夠看到一些新的東西。比如，到了紀念日，他們就要唱歌，這樣就需要有年輕人來教他們唱歌和跳舞。另外在護理方面，有一些新的設備儀器，尤其是一些國外進口的設備，很多的說明書都是英文，老人看不懂，就需要有一定文化層次的人加入到我們的養老機構中來。在香港，800多家養老院有 600多家是私營的養老院，這些養老院的經營者大多都是從海外留學回來的高素質人才，因而他們把養老院搞得很好。”

“現在我們社會的文化層次提高了，我們的年輕人包括大專生、本科生和碩士研究生為什么就不進入養老行業呢？做好了的話，這個行業也不是絕對的低收入，搞養老院的經營管理就需要一大批有文化的高素質人才。中國的養老事業現在正是真正發展的時刻，養老這個行業可以說是一個最具潛力的行業，未來的發展前途可以說是不可估量。”劉蘊華主任說。

待遇低地位低

大多專業人才改行

養老這個行業發展到今天，需要大量專業性的服務與管理人才，未來養老人才發展機遇看好。近年來，很多綜合性大學也都開設了社會工作和社會學專業，每年都會培養出一大批的專業性人才，但是卻很少有大學生會真正走入養老機構工作。

2005年，南京應天職業技術學院開設了江蘇第一個與老年人服務有關的專業――“老年服務與管理”。然而 3年畢業后，一個班的學生僅有兩人學以致用，其他人全都改了行。

在南京市允德樂齡（象山）老年公寓工作的張桂霞和王雷，是該校管理系“老年服務與管理專業”的首批畢業生，也是學校精心培養三年后僅存的兩名學生。王雷說：“當初選擇這個專業，是估計畢業后可能是到民政部門從事老齡事業管理的，沒多想就報名了，而畢業后去養老院工作，這個結果以前沒想過。一些人應聘到了民辦養老院，雖然專業對口，但每月工資只有七八百元。這份工資與護工幾乎一樣，還不如一名保姆呢。 ”

“讓我們更失望的除了待遇，還有世俗的眼光。 ”張桂霞說：“這有兩方面原因，首先是一些民營養老院負責人沒有把我們擺在一個合適的位置，一進院就安排我們給老人洗澡、洗腳、處理排泄物等，把我們完全當成護工用，所學到的知識一點都派不上用場，看不到職業生涯發展的空間。還有就是別人的看法，將服務業看成低人一等的傳統職業觀念仍然扎根于人們的頭腦中，一提到養老院，就是伺候老人吃喝拉撒的工作，不該是由小姑娘干的。于是很多同學改行做了業務員、營銷員、文秘等。 ”

據了解，這個專業的課程主要有老年膳食與營養、老年護理與保健、老年心理咨詢與治療、老年美容與服飾、老年活動組織與策劃等等，幾乎涵蓋了有關老年人生活的方方面面。應天職業技術學院管理系副主任唐東霞說，他們之所以在全省率先開了這個專業，就是因為看到了養老業的人才缺口很大，其實這個專業畢業的學生不是一般意義上的護理老人，而是技術管理型人才。這些學生畢業后可面向社區、敬老院、老年公寓、社會福利院、老年旅行社、老年產業公司等單位，從事咨詢、管理等工作。

重視從養老機構中

培養人才

需求市場一片紅火，可培養出來的人才卻被現實潑了一盆冷水。有關人士分析認為，目前我國民營養老機構大多都在剛起步的狀態，還處于探索市場階段，運作機制上還不成熟。同時，由于本身資金有限，加上養老機構的福利性質，只能是微利行業，想要開高薪，現在還不太現實。

江蘇省社會科學院城市發展研究所所長張衛認為，從大的方向上來看，高校開設老年專業是很有前瞻性的，但由于目前國內的養老機構還處于數量少、層次低的狀態，僅局限于讓老人吃飽后有人陪著聊天的“保姆式”照料就行。所以如果大專院校能把專業定位在“服務”上可能會吃香。南京真美好養老院負責人李思美也認為，當前養老行業需要的還只是服務性人才，她說，“我感覺老年專業人才可能得等個 5～ 10年才用得著，或是分配到高檔養老院當高級護士用。”

針對專家分析的現狀，筆者以為，推動我國養老事業的發展，彌補我國養老人才缺口，必須重視當前養老機構從業人員人才隊伍的挖掘和培養。

一是選送培育一批具有養老護理專業知識的人才隊伍。在目前現有養老機構從業人員中挑選年齡輕、身體好、愛崗位、肯學習、敢吃苦、善奉獻的同志，選送到院校學習社會學、心理學、管理學、醫學等專科，提高他們的專業化知識和專業化技能，解決文化知識膚淺、專業人才缺乏的現狀。

二是從實際出發，因地制宜組織培訓。現有養老機構普遍存在經費、人員等保障不足的實際困難，在選送少數從業人員到院校深造的同時，應結合本單位、本部門的實際和經營狀況，因地制宜開展必要的專業知識和服務技能的培訓。從院校邀請學者、教授到本單位授課，幫助提高從業人員的服務本領和專業技能，彌補服務專業技能的不足。

三是堅持面向社會，提高服務技能。在養老機構從業人員中填補知識型人才、專業型人才人才，在滿足老人的需求的同時，應堅持面向社會，利用各種宣傳媒體和信息網絡等工具，大力宣傳養老機構肩負的使命責任和面對的種種困難，使社會各界積極參與支持養老事業，從而提升養老機構的服務管理設施，完善服務功能，提升專業人才技能和服務水平，推動老年事業的健康發展。

四是堅持開拓創新，大膽引進人才，促使從業人員向多項型發展。養老機構必須按照市場運作機制規范管理，規范服務，規范從業人員隊伍的建設。尤其是人才隊伍的建設，更應按照市場運作的規律操作。在發動、提倡、鼓勵社會各界投資贊助養老事業的同時，經營狀況好、經費等保障允許的養老機構，應向國內大專院校，甚至向自國外引進專業人才，大膽嘗試使用國內優秀技術人才和國外的專業人才，填補多項型從業人才長期空缺的局面。

中國老齡化

只用了 27年

根據聯合國預測，21世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的1/5。據了解，老齡化的到來，發達國家大多用了45年以上的時間，其中，法國130年，瑞典85年，澳大利亞和美國79年。而中國只用27年就完成了這個歷程，并且在今后一個很長的時期內都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化增長速度最快的國家之一。

中國人口老齡化發展具有明顯的由東向西的區域梯次特征，東部沿海經濟發達地區明顯快于西部經濟欠發達地區，以最早進入人口老齡化行列的上海(1979年)和最遲進入人口老齡化行列的寧夏(2012年)作比較，時間跨度長達33年。這說明，中國的老齡化進程從地區上來看發展是不平衡的。同時，還存在區別于發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村的普遍規律，而出現顯著的城鄉倒置。據統計，目前全國農村老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。

第7篇：養老服務工作調研報告范文

溫州往年的招工高峰出現在農歷正月二十之前,但現在已經是農歷二月中了,職介中心的大廳里還是擠滿了人。

胡光發在溫州打工已有八年,今年的光景是他第一次遇見,“做鞋的廠要么不招人,要么就已經招滿了。”

讓常年在溫州打工的胡光發們感覺壓力的是,今年他們的就業前景還將接受另一個壓力和挑戰。記者調查發現,除了胡光發這樣經常在溫州打工的人,還有不少曾在珠三角謀生的農民工也來到了溫州,這些農民工都有一技之長。

外省市來溫州求職的農民工明顯增多,溫州市職業介紹指導服務中心（下稱職介中心）主任季建設向記者介紹說,作為農民工的集中流入地,溫州2008年的外來人口有339萬,“今年預計要超過350萬。”

農民工總體供大于求已成事實,但溫州的就業市場與珠三角相比卻呈現出另一番景象:溫州民營企業對熟練工的需求不降反升,當地的職業中介趨于規范,農民工受到的職業培訓也越來越多。

已經過去的2008年,是整個勞動力就業市場的失望之冬;而在溫州,改善就業與企業的發展機遇聯系到一起――希望之春也許才剛剛到來。

熟練工就業新地圖

“廣東的一些港資、臺資企業倒閉,很多熟練工流入溫州,這次技術人員就一下招了60多個。”梅錫華告訴記者。梅是溫州浙江展邦電子科技有限公司副總經理。

“整個生產流水線是自動化的,就算搬運工也要會輸入電腦的操作。”梅告訴記者。作為一家生產印刷電路板的民營企業,溫州當地在印刷電路板方面的熟練工并不多,他每年都要去深圳招人。不過今年的情況略有所好轉。

無任何技能的農民工被稱為普工,在溫州的平均月薪是1100元左右,與去年基本持平。但就展邦電子而言,去年招收的普工沒有文化程度的要求,而今年就要達到高中以上的文化水平。

據溫州職介中心的統計,與去年同期相比,春節后企業招工登記總數減少,減少的幅度平均為10.5%。與此同時,企業對求職人員的工作熟練程度要求相對提高。

這與全國的基本形勢類似。人保部在分析2009年春節后農民工就業形勢時指出,從勞動力需求角度分析,要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重,在歷年持續提高的基礎上,又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。

但勞動力供給的現實表明,熟練工并沒增加太多。溫州職介中心在春節后進行了一次問卷調查,受調查對象中沒有技術等級的占35%,高級工及以上只占4%,有37%的調查對象沒有接受過任何技能培訓。

季建設總結說,今年進入溫州市場求職人員眾多的原因,主要外省市來溫求職人員增多,根據中心的問卷調查顯示,58%的調查對象在來溫州求職前有過外省市就業經歷。

企業的機遇

雖然對熟練工來說,危機可能是一大契機。但即使像胡光發這樣的熟練工,卻至今找不到工作。

今年春節之前,胡一個月可以掙2500元。去年底他所在的那家制鞋小廠提前放假,胡回到湖北恩施的老家過了一個漫長的春節。

當胡光發3月1日重新回到溫州時,發現自己曾經工作的鞋廠已經關門歇業,他只好來到溫州職介中心的大廳里,尋找一份新的工作。

胡光發聽說溫州的很多小鞋廠都在裁人,有的廠在去年裁過人的基礎上還要繼續裁,只剩一些大鞋廠還會招一點人。

需要招工的大鞋廠,也只能提供1500元不到的月薪,這和胡光發的心理價位差太多了,他覺得一個熟練工不止這個價。

溫州職介中心主任季建設分析說,一些熟練工對工資的心理預期過高,而一些企業在當前經濟背景下調低了工資,由此形成的落差造成部分熟練工的暫時失業,而且為數不少。

胡光發可能不知道,自己的就業前途已經跟另一件被政府和學者喊了好多年的事情相聯系,即產業解構調整。

從短期來看,國際金融危機降低了溫州的經濟增長速度,從而降低了勞動力就業的總量需求;但從長期看,金融危機也促進了溫州的產業結構調整,對于溫州具有競爭力的企業,客觀上起到了清除這些企業競爭對手的作用,從這個角度來說,金融危機不僅沒有使這些企業的勞動力就業減少,反而會有所增加。

這是一個判斷性結論,出自溫州市勞動和社會保障局與同濟大學合作剛剛完成的一項調研,他們從去年底到今年初下發了上千份問卷,參與問卷調查的企業涉及到溫州的各行各業,最終形成了一份《金融危機對溫州市勞動力就業影響及其對策研究》的報告（下稱“調研報告”）。

展邦電子是一個典型的例子。印刷電路板的主要產地在廣東,而國際金融危機讓規模龐大的港資、臺資企業迅速倒下,這些競爭對手培養起來的熟練工和工程師正好為展邦電子所用。

在調研報告課題組與溫州市的企業座談會上,法派集團仍然感覺“招工難”,主要是熟練工難招,人本集團在2009年提出比2008年更大規模的發展計劃,“這些企業不僅沒有將此次金融危機當做危機,反而更當做是一次‘機遇’。”調研報告如此描述。

根據溫州市工業11項及7項經濟效益考核指標,從2008年4月份一直到10月份,呈逐月上升狀態,11、12月份略有下降,“這事實上表現出競爭生存下來的企業效益上升的效果,這種效果可以理解為金融危機對溫州行業的一種整合,它所帶來的勞動力就業影響將是一種結構影響效果。”

課題組對制造企業用工情況的調查也發現,以往普遍存在的技工荒,現在得到大幅度的緩解。甌北的閥門制造企業伯特利集團的一名負責人對課題組表示,現在只要在廠門口貼一張招工啟事,很短時間就能招到所需人員。

部分企業“門口招工”的便利根源于同行業其他企業停工或半停工所帶來的裁員,這些員工很多來自于廣東珠三角地區的民營或外資企業。

調研組的報告顯示,溫州被調查企業生產的產品中,性質為“自有品牌”的比例達到41.4%,產品性質屬于“為其他品牌生產加工”、“來料加工”等的比例為10%左右,而“無自有品牌”的比例最低,不到2%。

“這充分顯示出溫州企業產品出口性質主要是自有品牌,為國外企業貼牌加工的企業比例明顯低于廣東珠三角地區的民營企業,這有助于產生有利于溫州企業發展的結構影響。”

調查組驚奇地發現,有超過一半的企業認為此次金融危機對其影響并不大,甚至有2.2%的企業認為根本未受影響,這與珠三角企業的相關調查呈現出鮮明對比。

調研報告總結,經過金融危機洗禮生存下來的溫州企業,經濟效益明顯得到改善,從長期來看,這些企業的用工需求將不斷增加。

政府助力

胡光發也想過轉行。比如有一家企業告訴他是生產保健品的,一個月可以給2000塊工錢,但胡到了實地一看,發現那家企業不過是生產農藥的,工錢最多1200一個月。

轉行或許不錯,但是胡光發或許轉錯了行。這還是跟政府和專家們常年說的那個專業名字相關,產業解構調整。

溫州勞動力市場對熟練工的需求促成了政府對農民工培訓的已經迅速啟動。

溫州市勞動和社會保障局、市就業訓練中心聯合推出為來溫務工的農民工免費技能培訓活動,培訓專業有19個。此次培訓是為應對金融危機,替企業減負的同時也給農民工提供一次提升技能的機會。

此次免費培訓專業有15個,包括電腦應用、維修電工等。這些專業都跟溫州產業結構向兩端延伸有關。一是加大了設計和創新這一頭,另一個就是加強服務。這正是傳統中國制造業所忽視或者弱勢的兩端。

溫州給出了免費培訓的午餐,大部分專業培訓是免費的,少數幾項給予減免學費。培訓結束后,由溫州就業訓練中心統一組織考證,證件由溫州市職業技術鑒定中心頒發,全國通用。

此次溫州對農民工技能培訓的所有費用由政府承擔,其中初級專業為230元、中級專業400元。預計今年溫州將對5萬名來溫農民工進行免費技能培訓,政府將承擔1000多萬元的培訓費用。

針對企業方面,溫州則需要將國家和省級政策落實到位。

人力資源和社會保障部、財政部以及國家稅務總局三部門曾聯合出臺了針對企業“五緩四減三補兩協商”政策,通過緩繳五項社會保險費,降低四項社會保險費費率,實行社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼,推行企業與工會或者職工雙方平等協商等措施,減輕企業負擔。

但記者調查發現,溫州的民營企業大多沒有聽說過這些優惠政策。一個打火機企業的老板告訴記者,“到目前為止,該企業只有1月份的員工養老保險免交,其他優惠都沒有。”新《勞動合同法》的執行仍然是企業目前最大的難題。

2月6日,人保部《農民工就業問題的有關情況和對策措施》,要求人力資源和社會保障部門要強化就業服務,在“輸出地”和“輸入地”之間搭建勞務對接平臺,引導農民工有序外出。

第8篇：養老服務工作調研報告范文

各位委員：

我受政協X區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告X的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。

一、2019年提案工作回顧

2019年，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。

(一)提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。2019年，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。

(二)提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。2019年，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。

(三)提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。2019年、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。

1.圍繞中心、積極履職。2019年，委員們圍繞“十三五”發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。

2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。2019年，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。2019年，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被洛陽市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。

3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，2019年，既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。X委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為X號街坊棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據X委員提出的《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，2019年，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X億元。依據X等委員提出的《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了X區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，2019年，提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。

二、X屆政協提案工作的主要做法和體會

2019年，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。

(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的審核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。

(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用X閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協報對我區“關于實行同康工程，提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。

(三)強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。

各位委員、同志們。區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。

三、2020年提案工作建議

今后五年，是“十三五”規劃收官的關鍵時期，提案工作要緊緊圍繞《X區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。

(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。

(二)強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“X新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。

(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。

(四)強化提案創新意識，探索新的工作模式。以“實施創新驅動、提升發展品質、加大改革開放、促進經濟社會和諧發展”為引領，針對經濟社會矛盾凸顯的特點，抓主流、聚焦點、務實策、獻睿智;積極探索適應新常態下的參政議政特點，把握提案工作的特點規律，探索完善提案二次辦理、辦理協商、辦理詢問、辦理反饋、第三方評估機制;加強與區委督查室、區政府督查室、區人大有關部門的溝通協商，探索實施內容相近或相同的政協提案與人大建議共同交辦、督辦機制;建立提案辦理“回頭看"制度,加強提案辦理的跟蹤和反饋，促進提案辦理工作再提升、再創新。各位委員，各位同志：

第9篇：養老服務工作調研報告范文

根據《社會救助暫行辦法》《農村五保供養工作條例》國務院文件《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔2016〕14號）和民政部〈關于印發《特困人員認定辦法》的通知〉（民發〔2016〕178號）的規定。我縣農村五保供養工作堅持托底供養，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養盡養，將符合條件的全部納入農村特困人員供養范圍(2017年農村五保戶統稱為農村特困人員)。

一、農村五保供養工作情況

（一）2014年農村五保供養工作情況

2014年1月份起農村五保供養標準從原來每人每月578.5元提高到每人每月819元（每人每月比原標準增240.5元）。經調查核實，截止12月我縣符合納入五保供養的有1266戶（其中：分散供養1184人，集中供養82人），2014年全縣已發放五保供養金1268.49萬元。

（二）2015年農村五保供養工作情況

從2015年1月份起農村五保供養標準由每人每月819元提高到每人每月標準900元（每人每月比原標準增81元）。經調查核實，截止12月符合納入農村五保供養的有1250人（其中：分散供養1184人，集中供養66人），2015年全縣已發放五保供養金1379.51萬元。有效地解決了他們的基本生活。

（三）2016年農村五保供養工作情況

2016年起農村五保救助供養標準分為基本生活標準和照料護理標準，照料護理標準按不超過救助供養標準的10%確定。從2016年1月份起農村五保救助供養標準從每人每月900元提到每人每月1020元（即每月通過銀行發放到農村五保對象個人賬戶的基本生活標準為每人每月920元；每人每月從1020元中提取100元統籌作照料護理費）。截止12月份符合納入農村五保供養的有1265人（其中：分散供養1204人，集中供養61人），共發放農村五保基本生活供養金1429.48萬元，提取照料護理費153.48萬元，已救助19人照料護理費6.963萬元。

（四）2017年農村五保戶統稱為農村特困人員供養工作情況

2017年1月份起農村特困人員救助供養標準從每人每月從1020元提到每人每月1184元（即每月通過銀行發放到農村特困人員個人賬戶的基本生活標準為每人每月1000元；每人每月從1184元中提取184元統籌作照料護理費）。截止2017年12月份符合納入農村特困人員供養的有1242人，共發放農村特困人員基本生活供養金1538.8萬元，提取照料護理費281.58萬元，已救助93人照料護理費31.93萬元。有效解決了農村特困人員的基本生活、住院照料和失能農村特困人員日常照料護理工作。農村特困人員救助供養標準按省規定，按當地農村低保標準每人每月740元的1.6倍計算農村特困人員救助供養標準(惠州市屬三類地區、實際按二類地區標準執行，也就是說高于省規定標準每人每月104元)。

農村特困人員救助供養資金管理和發放。農村特困人員基本生活供養金由縣財政按預算直撥到縣民政局開設的特困人員專戶中，由銀行，分散供養農村特困人員基本生活供養金按月及時發放到特困人員對象信用社賬戶中，集中供養特困人員基本生活供養金按月及時統一發放到入住鄉鎮敬老院賬戶中；照料護理救助供養金由縣民政部門根據農村五保對象生活自理能力和服務需求，統籌安排使用。社會化發放率達100%，有效解決了農村特困人員的基本生活、住院照料和失能農村特困人員日常照料護理工作。

二、農村特困人員醫療救助工作落實情況

(一)制定醫療救助實施細則。2014年7月**縣民政局、財政局、人社局、衛計局、社保局、審計局出臺《**縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》(龍民〔2014〕29號)和《**縣城鄉困難居民醫療救助一站式即時結算服務實施方案》(龍民〔2014〕30號),制定了救助標準,并從2014年7月開始實施。《**縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》中明確了救助對象范圍、救助標準和確定定點醫院。農村特困人員對象在縣內“一站式”定點醫院住院實施“一站式”即時結算醫療救助，經基本醫療保險報銷后個人自付比例部分費用按100%比例予以救助；超過1萬元以上部分，扣除大病保險（重特大疾病醫療救助）支付95%后，再按100%比例予以救助；在惠州市或廣州醫保定點醫院住院自付費用部分、經一站式救助住院的自費部分、門診的個人自付部分按季或半年100%比例予以救助。有效解決了農村特困人員患病住院醫藥費負擔，并在每年全面資助農村特困人員對象參加城鄉基本醫療保險。

(二)醫療救助金管理和發放。醫療救助金由縣財政直撥到縣民政局開設的醫療救助專戶中，再由民政局劃撥到有關鄉鎮財政所，社會事務辦（民政辦）通過銀行發放到救助對象手中，社會化發放率100%。一站式結算由縣民政部門按季與定點醫療機構結算，縣財政部門憑縣民政部門與定點醫療機構結算表按季撥付到各定點醫院專用賬戶。

三、鄉鎮敬老院管理工作落實情況

全縣現有鄉鎮敬老院11間，床位數242張，11間敬老院已設立《養老機構設立許可證》及縣事業單位法人登記管理局已核發《鄉鎮敬老院事業單位法人登記》，有工作人員27人(其中民政辦主任或民政辦工作人員兼職9名，實際敬老院工作人員18名含24小時值班人員均為臨時聘請)，其中：地派鎮天堂山敬老院有床位16張無人居住計劃取消、龍江鎮敬老院有床位6張有1人居住，為利于管理計劃撤銷地派鎮天堂山敬老院(保留現地派鎮敬老院)和龍江鎮敬老院(保留現龍江鎮路溪敬老院)兩間敬老院。全縣共有農村特困人員供養對象1257人，入住敬老院集中供養農村特困人員54人，有集中供養意愿的特困人員全已接入敬老院集中供養。全縣有生活不能自理特困人員33人，目前接入敬老院集中供養照料有11人，占不能自理特困人員33%，今年初我縣已召開專門會議和下發《通知》，要求各鄉鎮要主動發現失能生活不能自理或半失能生活不能完全自理的特困人員，由敬老院提供日常看護和生活照料，對失能生活不能自理特困人員對象且不愿意在敬老院集中供養的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托農村特困人員的親友提供日常照料護理服務，并簽訂相關《照料護理協議》。敬老院、社工機構、特困人員對象的親友應針對特困人員對象實際情況，制定照料護理計劃，建立服務檔案，按要求認真開展日常照料護理服務，協助特困人員對象解決遇到的困難問題。涉及特困人員對象的重大事項，應及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。照料護理補助經費申請與撥付。發生日常照料護理服務，鄉鎮人民政府民政部門應向縣民政部門申請護理補助資金。由敬老院、社工機構提供照料護理的生活完全不能自理特困人員對象，照料護理補助標準為1500元/人·月；生活大部分不能自理的特困人員對象，照料護理補助標準為500元/人·月。

三、存在問題

(一)敬老院縣級沒有安排運行工作經費。加上鄉鎮敬老院日常運作經費沒有列入財政預算，縣級財政較為困難，鎮級財力更加有限，無法滿足配套敬老院的正常運行經費。目前2015年、2016年二年有省級補助每間敬老院5萬元，但2017年仍沒有下達補助，假如2017年沒有省級補助每間敬老院5萬元，將會造成鄉鎮敬老院日常運行困難。

(二)鄉鎮敬老院欠缺資金投入。我縣在2004年按照省委省政府提出的十項民生工程之一“敬老福星工程”對鄉鎮敬老院進行了改擴建，在省、市民政部門資金的支持下，在2004年至2009年對我縣的鄉鎮敬老院進行擴建，累計投入資金480萬元，配套設施進一步完善，但由于近年來投入資金較少，難于后續維護、修繕、升級改造與完善設施建設。

四、下一步工作措施

   （一）想方設法，爭取由政府財政安排敬老院運行經費，解決敬老院運行經費不足問題。以通過政府購買服務方式聘用專職護理服務人員以及引進社工機構管理模式，公開聘用甘于吃苦、全心全意為五保對象服務的管理、服務人員，加大上崗業務培訓力度，提高敬老院的服務水平。為敬老院工作人員辦理養老和醫療等勞動社會保險，以解決他們的后顧之憂，提高他們以院為家，持之以恒工作的積極性。

（二）加大資金投入，不斷完善鄉鎮敬老院設施設備的建設。把敬老院建設成一個老人安度晚年的好場所，讓供養對象度過幸福一生，加強政策宣傳，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍，推動特困人員救助供養制度的全面實施和健康發展。以提升特困人員集中供養率。

(三)推進我縣養老機構進行“公建民營”社會化改革。將為積極應對人口老齡化問題，鼓勵和引入社會力量積極參與政府供養特困人員養老服務工作，有序推進我縣居家養老服務中心及各鄉鎮敬老院社會化改革，實現公辦養老服務機構轉型升級，為我縣政府供養特困人員提供優質服務，推動我區福利事業健康發展。根據《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場，提高養老服務質量的若干意見》（〔2016〕91號）、民政部《關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》（民函﹝2013﹞369號）、省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》（粵府﹝2015﹞25號）、廣東省民政廳《關于印發廣東省特困人員供養服務機構公建民營社會化改革實施方案的通知》(粵民發﹝2016﹞77號)等文件精神，結合我縣實際情況，將制定出臺實施方案(征求鄉鎮意見，報縣同意后，再出臺實施)。

實行公建民營運營方應滿足6個方面主要條件：

一是具有養老服務行業資質，證照齊全；具有養老服務行業管理經驗；具有與運營公辦養老服務機構規模和服務內容相適應的資金和專業技術人員。

二是運營方為我縣政府供養特困人員提供不少于50%的床位，優先用于安置屬政府供養特困人員中失能、半失能、失智人員。政府供養特困人員未住滿的床位可以為本區有需求的社會老年人提供服務。

三是運營方的投入金額每張床位應不少于5萬元。投資進度安排：第一年度投資額約為總投資金額的40%；第二年度投資額約為總投資金額的30%；第三年至第五年每年度投資額約為總投資金額的10%。投入資金用途：主要用于對鄉鎮敬老院和縣居家養老服務中心進行全面升級改造，包括：室內外裝修、設施設備的購置和升級改造、信息平臺建設等，全面提升我縣公辦養老服務機構的硬件和軟件水平，改善政府供養特困人員入住的生活環境及護理條件。其中硬件的投入占總投資的比例不低于60%。通過五年的建設達到省二級以上社會福利機構標準。

四是運營方對現有縣居家養老服務中心、各鄉鎮敬老院集中供養人員、管理和護理人員維持現狀不變，管理和護理人員工資、福利待遇所需資金由運營方負責，運營方可對現有工作人員考核聘用，須重新簽訂《勞動合同》。解聘產生的費用按照《勞動合同法》相關規定，由運營方承擔。

五是運營方不得擅自撤并鄉鎮敬老院，如需撤并必須提出實施方案經區政府同意后方可實施。撤并后機構的國有資產與運營方投資的不動產一并移交給政府。

六是運營方必須通過政府公開招標中標，簽訂合同后，方可對公辦養老服務機構進行經營管理。