城鄉融合發展的措施精選(九篇)
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第1篇：城鄉融合發展的措施范文
關鍵詞：農村產業融合；就地城鎮化；路徑
隨著我國經濟發展進入新常態，傳統產業的轉型升級以及資源環境的制約使得大中城市難以再承受大規模農業剩余勞動力的轉移；同時，傳統的以大工業為推動力帶動農民“進城”為主的城鎮化衍生出的“城市病”和“農村病”愈發凸顯。在此雙重背景下，探索以農業自身發展為推動力，帶動農民“不離土不離鄉”就地城鎮化，將成為新時期我國城鎮化發展進程中亟待破解的一個重大課題。
一、農村產業融合與就地城鎮化的內涵
（一）農村產業融合的內涵
農村產業融合是以農業為基本依托，通過農業與第二、第三產業的融合發展，拓展農業產業鏈條和產業功能，形成農業生產、農產品加工流通、農資銷售和農業休閑旅游等新興業態，借此推進農村產業協調發展和農業競爭力提升，實現農業現代化、農村繁榮和農民增收。［1］在農村產業融合發展中，一產是基礎，二產是水平，三產是引領，即農業為二三產業發展提品基礎，農產品的加工、特色農產品開發等第二產業通過對農產品的加工帶動一產的種植業和第三產的餐飲業、住宿業、旅游業的發展；第三產業的現代服務產業、休閑旅游業的發展，促進了農業產業審計，增強了種養業和農產品加工業的發展后勁。可見，農村產業融合發展是農業與二、三產業共贏與發展的過程，是當前我國推進農業現代化的現實選擇。
（二）就地城鎮化的內涵
就地城鎮化是相對于農民的進城城鎮化而言的。在我國傳統城鎮化發展的實踐歷程中，主要形成了以鄉鎮工業帶動農民“離土不離鄉”的就地城鎮化發展模式和以城市大工業帶動農民“離土又離鄉”的進城城鎮化發展模式。農村人口不向大中城市遷移，而是在原有的居住地實現生產和生活方式的由傳統到現代的轉變。但與20世紀80年代鄉鎮工業（與農業聯系較少的工業）帶動的農民“離土不離鄉”的就地城鎮化不同，這里所指的就地城鎮化是以農業、農村、農民的內生力量為依托，在不改變農業性質，不對外轉移農業人口的情況下，通過農業自身的縱向融合以及農業與工業、服務業等非農產業的橫向融合發展，推動農民“不離土不離鄉”，就地實現生產方式和生活方式由傳統到現代的轉變。可見，這種就地城鎮化發展模式既能規避鄉鎮工業帶動就地城鎮化進程中農民兼業、進廠不進城的半城鎮化現象，也能緩解進城城鎮化進程中農業拋荒、農村三留守等“農村病”以及交通擁堵、住房困難、環境污染和霧霾嚴重等“城市病”，是以“人”為核心的新型城鎮化的重要實現形式。從農村產業融合與就地城鎮化的內涵界定中不難發現，農村產業融合是我國農業現代化的重要實現形式，就地城鎮化是我國農村、農民的現代化，二者統一于我國的“三農”現代化。同時，農村產業融合本身也內涵了農業生產方式的現代化，農村產業融合所搭建的農業產業化、農業與工業融合、農業旅游業等新的產業體系既為就地城鎮化發展提供了重要的產業支撐和物質基礎，也為農民生產方式和生活方式的變革提供了引擎。此外，農村的就地城鎮化也有利于土地的集約化、規模化生產，大量農民就地接近轉移就業也為農村產業融合發展提供了人力和市場支撐。可見，農村產業融合與就地城鎮化不是單向的表征關系，而是互為動力，相互促進，是當前我國破解“三農”難題的重要抓手。
二、農村產業融合推動就地城鎮化發展的機理
農村產業融合推動就地城鎮化發展的內在機理與城鎮化發展的動力規律是相契合的。城鎮化發展的動力規律表明：農業發展是城市化發展的初始動力，在城鎮化發展的初級階段，農業發展的推力和工業化發展的拉力成為這一時期城鎮化發展的主要動力；隨著城鎮化水平的提高，進入城鎮化發展的高級階段，以信息技術和服務業為代表的第三產業逐漸成為推動城鎮化發展的主要動力。農村產業融合內涵了三大產業的交融互動發展，從其互動發展的模式看，一是農業自身的縱向融合即農業產業化；二是農業與二三產業的橫向融合；三是農業與高新技術、信息技術的融合發展。這三種典型融合模式其實質都是依托農業大力發展第二、第三產業，通過發揮農業的基礎動力、第二產業的根本動力，第三產業的后續動力來推動就地城鎮化發展，并以此來實現農民就地就近的產業轉移及生產生活方式的轉換的。其具體機理為：
（一）農業產業化推動農民就地城鎮化
農業產業化強調工業、服務業等商業活動在農業生產中的融合與延伸，它以市場為導向，旨在將農業的產前、產中和產后各環節聯結為一個完整的產業鏈，從而實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營。農業產業化是農業生產模式的重大變革，是推進農業經營規模化、市場化、現代化的有效途徑。［2］農業產業化的發展在一定程度上提高了農業的生產率，為城鎮化的發展提供優質高效的農產品。在農業產業化經營體系中，以農業企業為中心的上下游企業部分屬于工業產業，如肥料制造業、農產品加工業等，部分還屬于第三產業，如物流運輸業、農業技術開發等。這些企業尤其是農產品加工業、農產品銷售、儲藏、運輸企業，就業門檻相對較低，對農業剩余勞動力就地就近進行產業轉移提供了產業支撐，一定程度上緩解了經濟新常態下農民工結構性失業問題。此外，對農業進行產業化生產經營能夠優化并提高農業和農村經濟結構水平，提高農產品附加值，拓寬農民就業增收渠道，為農民就地城鎮化奠定了經濟基礎。伴隨著農業工業化、產業化發展，農工貿相關產業逐漸向農業產業園區聚集，而農業產業區不是孤立存在的，它必然需要農業產業工人、需要配套的基礎設施等，隨著產業的發展和基礎設施的完善，農業區人氣、財氣逐漸聚集，小城鎮逐漸形成。
（二）農業與工業、旅游業融合發展帶動農民就地城鎮化
農業與工業的融合發展簡稱農業工業化，從廣義上講，農業工業化是指用現代化的工業設備和技術裝備農業，如用現代的生物技術、種植技術、信息技術等改造農業，提高農業的生產效率，用現代工業的經營理念和組織方式來管理農業的生產和經營。［3］其實，農業工業化其實質就是工業化。工業化的實質是一個產業升級和發展的過程，也是一個各產業生產經營方式向規模化、社會化、專業化發展的過程，還是一個社會由自然經濟觀念向商品經濟觀念全面轉變的過程。具體而言，農業工業化推動就地城鎮化一方面是指立足農村實際，用工業化理念、思路對農業生產方式進行脫胎換骨的改造，使農業勞動生產率得到迅速提高，為農民就地城鎮化提供生產要素支持；另一方面，要依托農業抓工業，圍繞工業抓農業，實現農業資源工業化，帶動農民產業工人化，以工業和農業相互融合促進城鄉經濟協調發展。農業與旅游業的融合發展就是依托農業生產、農村風貌和農民生活而發展起來的休閑農業、都市農業等。農業與旅游業的融合發展，一方面能夠促進城鄉之間人員與物質的交流，打破農業、農村、農民相對封閉狀態，使現代文明在農村得以傳播和普及，促進農民生活、生產觀念的城鎮化和現代化。通過農業與旅游業的融合發展還能帶動農村經濟的發展、基礎設施的完善，使農民在自己的家園就能享受到城市的生活條件；另一方面，農業與旅游產業的融合發展所形成的休閑農業、鄉村旅游業屬于勞動密集型產業，就業層次多，涉及面廣，可以吸納大量的農村剩余勞動力就近就地非農化，還可以充分發揮女性、老年勞動力等農村弱勢勞動力的作用，實現勞動力多元化就業，為農村剩余勞動力的就地轉移提供了新路。［4］
（三）農業與高新技術、信息產業的融合發展帶動農民就地城鎮化
農業與現代高新技術的融合發展，產生了工廠式農業、塑料大棚、玻璃溫室、無土栽培、沙地種植，水體養殖等技術，擺脫了農業因氣候、環境等自然條件帶來的發展難題，大大提高農業生產率，為城鎮發展提供了充足的糧食保障，也為工業生產提供了充足的生產原料，進而推動了農業剩余勞動力不斷向非農產業轉移。同時，農業與現代技術的融合發展改變了“面朝黃土背朝天”的勞動局面，并且農業信息化使得精準農業得以實現，不僅可以幫助農民從繁瑣勞累的勞作中解放出來，而且能夠實現高層次的耕種細作，無限提高農業的勞動生產率，使農民的生產方式越來越現代化，農民與城里人的區別僅僅在于生產的產品不同，賺錢的方式不同，農民不再是身份的標簽，而是與工人一樣成為一種職業。此外，互聯網+農業的發展，通過云計算、物聯網、移動終端通信以及人工智能等技術的支撐為農產品、農業旅游提供服務平臺，很大程度地提高了城鄉交流的頻度和層次，為城鄉一體化水平不斷向更高級的階段發展提了供源源不斷的動力。
三、農村產業融合推動就地城鎮化發展的實現路徑
農村產業融合推動就地城鎮化發展，其基本要義就是強調在不放棄農業優勢、不改變農業性質，通過發展以農業為核心的農業產業化、農業工業化、農業旅游化發展，促進農業生產、增加農民收入、提高農民素質、改變生活方式，讓農民過上與城市人一樣的生活，最終實現農民就地就近城鎮化。要實現這個目標，需要從以下幾個方面著手：
（一）加大對農村產業融合發展的政策支持
農村產業融合發展是農民就地城鎮最可靠的物質基礎和動力。但是，農業作為弱質性產業，走以農業為核心的產業融合發展之路必須要依靠政府給予政策上的大力傾斜和支持。當前，盡管我國政府一直把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對農業、農村的投資力度，但主要以農業直補、農業基礎設施的投入為主，缺乏對農村產業發展這一促進農村內生發展模式的支持力度。因此，政府一方面要利用一些宏觀調控措施或制度促進農業與其他產業價值鏈進行交叉、重組、整合以形成新的產業形態，另一方面，政府要注重對農業農村的財政支持的針對性和實效性，增加必要的激勵規制，促進其他產業加入到農業競爭中。具體而言，要對農村產業融合發展的項目給予資金支持并通過市場準入、稅收扶持、人才引進等方面給予政策性支持；同時積極引導金融資本投向農業開發，農產品生產等項目，在建立完善的農村金融組織體系和完備的農村金融市場的基礎上，引導金融組織支持農村產業融合發展過程中所需的各項資金。
（二）加強農村產業融合推動就地城鎮化發展的制度供給
農村產業融合推動就地城鎮化發展需要建立和完善相關制度為其保駕護航。目前，影響農村產業融合帶動就地城鎮化的制度因素主要有土地制度、戶籍制度、社會保障制度等。一是深化土地制度改革。土地制度改革是推進農村產業融合發展以及農民就地城鎮化的關鍵因素。農村的土地制度包括農村土地承包制度和農村宅基地制度。土地制度改革關系到農民生產方式的變革，農戶宅基地制度的改革有助于農民生活空間的轉變和農民的生活方式轉變。土地流轉不暢和農村宅基地的閑置，既影響農村產業融合難以規模化、集約化發展，又在一定程度上造成土地資源的浪費。因此，要進一步加強和完善農村土地制度，明晰土地產權，健全土地流轉機制，實現土地的所有權、承包權、經營權三權分置，進而引導土地經營權有序流轉，從而促進土地的適度規模經營和土地的有效整合，為農村產業融合發展帶動就地城鎮化提供最基本的物質條件。同時要探索農村宅基地退出機制，通過以宅基地換房等形式，為分散的農村向中心村集聚提供制度支撐。二是深化戶籍制度改革。打破城鄉二元戶籍制度是實現城鄉生產要素自由流動的前提。因此，戶籍制度改革的方向是在給原來嚴格控制人口遷移的政策松綁的同時，拆除戶籍壁壘，改革戶籍制度與福利掛鉤的局面，同時要改變就業、社會保障、就學等制度規定中對戶口的特殊要求，建立符合市場經濟發展的現代城鄉戶籍管理制度，以實現城鄉居民的自由遷徙，進而為農村產業融合推動就地城鎮化發展提供要素支持。三是深化社會保障制度改革。影響農村產業融合推動就地城鎮化發展的最大難題就是農民的社會保障問題。雖然近幾年農村醫療、養老覆蓋率較高，但不能否認的是這是一種低水平的全覆蓋。其實，低水平的社會保障是阻滯農村土地的有序流轉的最大障礙，也抑制了城鄉勞動力資源的雙向流動，很多農業科技人才望農村低水平的社會保障而卻步。因此，政府要加強對農村社會保障的投入力度，多途徑的籌措社會保障性資金，尋求有效的城鄉社會保障體系的銜接機制，并通過城市反哺農村加快城鄉社會保障一體化，縮小城鄉社保差距，才能為農村產業融合發展提供最基本的土地、人才等生產要素。
（三）加大對農村教育的投入
農民是農村產業融合與就地城鎮化的主體，以農村產業融合發展推動就地城鎮化，一方面需要農民提高素質技能，適應大量機械化作業和企業化管理這種新型生產和管理方式；另一方面，也需要通過農民文化素質的提高來改變傳統后的小農思想。對此，要強化農村的基礎教育，加大對農村基礎教育的投資，完善農村教育培訓體系，提高農民的整體素質，改變農民的思想觀念。此外，還要努力探索農村教育的辦學體制，發展與農村環境相配合的職業教育、成人教育培訓，培訓的內容除了包括現代農業技術和農業經營知識外，還要強化對農民進行農業性質與農業功能、農業政策及農業文化、農業管理、農業法律等農業教育，同時對于培訓費用、設施、師資方面要給予支持。通過扎實的基礎教育和農業技能及管理培訓，為農民提供現代文明社會所需要的最基本的知識與技能，使農民不再是愚昧落后的傳統農民，而是有知識有文化有技能的現代新型農業產業工人，從素質上和身份上拉近農民與城鎮居民的距離。
（四）加強小城鎮的建設
小城鎮是農村產業融合帶動就地城鎮化的空間載體。農村產業融合發展推動就地城鎮化發展并不是在原地城鎮化，也需要農村人口通過農業產業的發展、農業企業集聚等方式引導村莊合并，形成小城鎮。由于小城鎮就業門檻低，就業風險低，生活成本相比大城市較低，天然地成為農民就地城鎮化的載體。因此，政府要科學規劃小城鎮建設，要立足于當地的資源優勢，科學編制產業規劃，發展以農業企業、特色加工業、商貿流通和旅游服務業為主要類型的特色小城鎮。同時要注重小城鎮功能的完善，加大對小城鎮基礎設施和商業、科技、教育等社會化服務體系的建設，為農村產業融合推動就地城鎮化發展提供空間支持。
參考文獻
［1］馬曉河.推進農村一二三產業融合發展的幾點思考［N］.經濟日報，2016-02-25
［2］張貞，曾令秋.促進農業產業化與新型城鎮化良性互動［N］.人民日報，2014-08-26
［3］孟曉穎，孫一恒.城鎮化”視域下的三農問題研究［J］.學習與探索，2015（10）
第2篇：城鄉融合發展的措施范文
改革開放以來，江蘇城鄉關系演進大體分為三個階段：①城鄉聯系發展階段。20世紀80年代起，經濟資源突破舊的城鄉隔離狀況，雙向流動頻繁且密切。②城鄉融合發展階段。20世紀90年代，開發區和開放型經濟大發展，鄉鎮企業大提升，農村城鎮化進程加快。③城鄉一體化發展階段。新世紀以來，省委省政府密集出臺、落實了一系列統籌城鄉發展、破除二元結構的政策措施。
對照發達國家，僅從人均GDP等指標考慮，江蘇已出現城鄉發展一體化階段性特征，但仍面臨諸多困難和障礙。突出表現在：（1）城市內均衡發展尚未完成。工業化、城市化進程與大規模進城農民工市民化進程不協調，半城市化、偽城市化現象普遍存在。（2）城鄉間均衡發展城市準備不夠。城市支持農村能力不夠，農村難以大幅度、制度化、可持續分享城市發展成果。（3）城鄉間均衡發展農村準備不足。傳統農民尚未完成職業化塑造，各類農民合作組織沒有發展起來。
當前，貫徹省第十二次黨代會精神，實施城鄉發展一體化戰略，必須深化改革，大膽創新，積極探索符合江蘇實際的城鄉發展一體化體制機制。
1、體制創新注重政府與市場協同，農民就業分化與職業演化銜接。行政體制創新要形成更加綜合性、權威性的“大部門制”，公共產品供給體制創新要因地制宜，合理安排優先次序，構建政府、社區、私人部門和非營利機構四位一體的多元供給新體制。農民（農民工）市民化推進體制創新，要著眼于引導傳統農民向高素質產業工人和職業農民有序演化，使他們成為城鄉一體化發展的主體力量。農民土地權益保障體制創新，要公平分配農地用途的絕對地租和農地非農化用途的級差地租，這是化解農民就業分化、職業演化長期風險的核心所在。
2、機制創新注重效率與公平并重，“補救”與“補償”并舉。推進城鄉發展一體化，既要補舊課（城市內均衡發展），又要上新課（城鄉間均衡發展），要在“補救”中“補償”。建立這一有效機制，要創造一個前提，就是城市化和工業化在融合發展中具備可持續的內生發展能力；開拓一條道路，就是農村人力資本儲備、組織架構設計能夠具有接受城市支持、工業反哺并轉化為內生發展能力的條件；實現一個目標，就是城鄉居民生存和發展權利逐步走向均等化。
第3篇：城鄉融合發展的措施范文
作為七師一三七團的一名退休職工，安建福在烏爾禾生活了大半輩子，親眼見證了這片熱土從荒蕪到繁榮。雖說是兵團職工，但出門在外一提到“家住哪里？”他總是習慣地說：“烏爾禾。”在安建福的心里“一筆寫不出兩個烏爾禾”，這是玩笑話，但更是事實。
經過近8年的大膽嘗試和積極探索，今年5月28日，新疆首個兵地融合試驗區管委會――七師一三七團與克拉瑪依市烏爾禾區兵地融合發展改革試驗區管委會正式掛牌成立，標志著七師與克拉瑪依市在兵地融合建設方面做出了機制化嘗試。
如今在烏爾禾，同處一方水土下的兵團和地方摒棄“單打獨斗、隔線而治”的思維方式，共同打造了一片區域融合、共建發展的新天地。
兵地共下一盤棋
8月26日，在克拉瑪依市烏爾禾區的東海奇石館里，店主丁東海正和朋友擺弄他收藏的形態各異的石頭。丁東海的這些經營金絲玉和奇石的老友，既有烏爾禾區的，也有一三七團的，還有在新疆油田公司風城作業區上班的職工。
在烏爾禾區生活了幾十年的丁東海，兒女在油田公司上班，他和妻子張羅著自己的奇石和金絲玉店，生活過得愜意自在。談到一三七團與烏爾禾區成立兵地融合發展改革試驗區管委會，丁東海說道：“烏爾禾的發展思路一定要開闊，兵地水融，難分彼此，一體發展，受益最大的還是群眾。”
地連著地，水連著水，路通著路，在烏爾禾地區，一三七團與地方早就形成了“你中有我，我中有你”的格局，但如何更深層次地融合發展成為近年來兵地雙方打破體制機制的難點。
“如果沒有一體化的戰略規劃，談融合發展就是一句空話，各搞各的規劃，各有各的打算，這樣各掃門前雪的做法，只能導致兵地雙方裹足不前，難以發展。”擔任管委會主任的烏爾禾區區委書記薛宏舜坦誠地說。
正是從融合發展的大局出發，兵地雙方作出了不同程度的讓步。管委會副主任、一三七團黨委書記、政委程靈芝介紹說，以前雙方都有自己的規劃，要出臺一個一體發展的規劃，就意味著要重新調整戰略思路，其中不乏利益的調整和再分配。
經過不斷地磋商，雙方最終形成了統一的思路：規劃過程中不要管是誰的地盤，只管用專家的眼光，從科學的角度去制訂。在共同努力下，2009年9月，《烏爾禾區域可持續發展戰略規劃》完成；2010年3月，《烏爾禾區域概念性規劃》完成；2011年9月，《烏爾禾區總體規劃（2011-2020）》正式出臺。
隨著兵地融合發展改革試驗區管委會的成立，一三七團與烏爾禾區將更好地落實上級關于兵地融合發展的決策部署，更加有利于組織開展融合發展中重大問題的政策研究與討論。如今，烏爾禾區域融合發展的總體設計、統籌安排、整體推進和督促落實都有了更加明確的政策指導和管理機構。
區域共建一體化
8月28日，一三七團中學風雨活動室回蕩著學生們的笑聲，暑假剛剛過完，兵地雙方的學生就聚到了一起，談起了自己的假期生活……
這個面積1800多平方米的風雨活動室，內部體育設施齊全，能夠滿足全校1000余名師生的活動需求，而這些設施得益于新疆油田公司連續幾年的資金投入。
“一三七團中學就是兵地油融合的范例，學校資金大家一起提供，而來自兵團、地方還有油田的孩子在這里都能享受同樣的教育資源。”一三七團中學校長柳付生說。
“和則興，不和則俱傷。”以前，兵團和地方各自行使權力，導致區域性資源整合與統籌管理困難重重，雙方都吃過虧。而如今，隨著管委會的成立，雙方達成了共識，不斷打破體制機制等各方面的壁壘，共同推進區域“一體化”發展。
在“共下一盤好棋”的融合發展思維下，2013年3月，烏爾禾區天然氣入戶工程竣工；2013年下半年，投資6000萬元的城鄉污水處理廠建成；2013年5月開始，烏爾禾公交車實行所有人免費乘坐，不少沿線的一三七團連隊就在公交線路上；一三七團充分發揮自己的農業優勢，打造出“綠衡”品牌瓜果蔬菜，成為烏爾禾主要農副產品的供應基地……
如今，通過規劃統籌、城市共建、市場同體、信息同享、交通同網、旅游同線、環境同治、科教同興等措施的如期實施，烏爾禾區的人民群眾普遍感覺到天更藍了、樹更綠了、水更清了、生活更和諧了。
心手相連一家人
入夏以來，每至傍晚時分，一三七團的文化廣場總會熱鬧起來，健身舞、交誼舞、民族舞……偌大的廣場變成了群眾大舞臺，既有團場職工又有地方群眾，大家用歌聲和舞姿交流著感情、融洽著關系。
“融合發展帶來的好處是基礎設施共享、資源信息共享，這也讓我們節省了資金，搭上快車往前跑。”一三七團黨委常委、副團長李說。
目前，一三七團積極同烏爾禾區協商，將魔鬼城雅丹地貌與一三七團所屬的全國天然瀝青礦、阿吾斯奇旅游風景區相銜接，打造一條多地貌精品旅游線路。
享譽疆內外的金絲玉是烏爾禾區特有的資源，也是促進兵地融合發展的“催化劑”之一。雙方攜手成立玉石協會，打造玉石一條街，舉辦金絲玉文化節、金絲玉大賽……每年到當地旅游、以石會友的游客達30多萬人次，帶動了當地旅游業的發展。
第4篇：城鄉融合發展的措施范文
“十四五”規劃即國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。”十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發展之路的重要性拐點，中國正從舊常態躍遷到新常態，從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期。
《“十四五”文化旅游發展規劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，對我國文化業和旅游業的發展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發展規劃》編制要先解決好文旅融合發展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發展規劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發展規劃》是承前啟后的規劃。《“十四五”文化旅游發展規劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是統籌發展的規劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發展規劃》中的重大工程項目統籌到國土空間規劃中。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是融合發展的規劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是創新引領的規劃。旅游與文化一直以來都是融合發展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業的發展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創新理念引領融合。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是創新理念引領的規劃，目前文旅融合的創新型開發還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發展規劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發展規劃》要指導文旅融合發展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創意IP等內容的應用，產品創新性不足。
二是文化旅游區域發展差距較大。受到地區經濟發展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發順應了旅游業的發展趨勢，在經濟發達的區域，文旅融合程度較高，在經濟欠發達區域，尚未形成大規模性的文化旅游產品聚集。因為區域差異，文化旅游發展要找準發展重點區域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發展和研究中，無論是業界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業和旅游產業本身主動融合的層面很多，但兩者在產業發展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統的融合方式，實現產業間的良性可持續發展。
四是文旅品牌仍需持續培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。
三、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發展規劃》編制中還應該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統觀光旅游發展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業融合發展的重要基礎。
文旅融合專項規劃編制應突破傳統的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規劃區最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業發展和文化保護的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創意圖書館、博物館、音樂節、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發展目標與戰略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規劃區的文旅融合總體發展目標，并且明確產業增值、區域布局合理性、產業結構優化、產品與服務提升等具體目標。
在充分了解當地文旅資源、市場環境、國家政策的基礎上，分析出地區發展的機遇與挑戰，明確地區發展目標和文化定位，完成當地文旅發展的結構調整和重構，制定出文旅產業發展的詳細戰略和實施方案，培育形成文旅創意產業鏈和產業集群，推進組建跨界、跨域融合的產業集團和產業聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業體系。
（三）制定文化遺產保護與開發利用規劃
對歷史文化、傳統文化、原生文化等優秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規劃目標、功能分區、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續發展。文化遺產保護與開發利用規劃包括物質文化遺產保護與開發利用和非物質文化遺產傳承與開發利用。物質文化遺產保護與開發利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發利用體系。非物質文化遺產傳承與開發利用分析民間習俗、節慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發利用體系。
（四）創新文旅融合發展模式
文化旅游產業的發展應該成為《“十四五”文化旅游發展規劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業鏈和產業集群。通過業態創新、產品創新、商業模式創新、科技創新等多種創新手段，形成文化旅游產業布局。其中，注重文化創意與旅游融合發展，明確文創產業與旅游融合發展的領域，完成當地文創產業發展的結構調整和重構，制定出文創產業發展的詳細戰略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業發展的新動力，建設文旅融合創新業態系統。對于重點產業項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合，推進“多規合一”。所以，《“十四五”文化旅游發展規劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發展規劃》落地實施的重要環節。
（六）針對重點領域明確戰略導向
第5篇：城鄉融合發展的措施范文
關鍵詞：特大鎮新型城鎮化江蘇
2016年4月，國家發改委透露，對于10萬人口以上特大鎮或將升級為市。當前，國家正在抓緊修訂設市設鎮標準，優化設市設鎮模式。對于特大鎮的界定，目前能掌握的材料只是設定了10萬人口規模的門檻。2015年，江蘇省10萬人口以上的鄉鎮為95個，其中僅蘇州就占據27席，顯然，對于以鄉鎮經濟發達著稱的江蘇省來說，單純以人口規模來界定特大鎮是不合適的。筆者認為，江蘇省特大鎮的界定應該是鎮區人口10萬以上，經濟總量200億元以上，財政收入10億元以上，在產業集聚輻射、公共服務供給等方面，已經發揮著城市副中心作用的鄉鎮。
江蘇鄉鎮經濟的繁榮，源于上個世紀70年代蘇南地區鄉鎮企業的興起。改革開放以來，江蘇城鎮化和城鄉發展一體化深入推進，2015年，全省城鎮化率為665%，高出全國104個百分點。當前，江蘇處于全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，是推進經濟轉型升級和實現社會全面進步的關鍵舉措，以新型城鎮化引領江蘇特大鎮發展，發揮特大鎮在江蘇新型城鎮化建設進程中的作用將是一個重要的研究命題。
一、江蘇特大鎮發展的歷史成因
毋庸置疑，特大鎮的發展初期，主要是市場行為驅動，如蘇南鄉鎮企業發展奠定了蘇南鄉鎮經濟的基礎，但當鄉鎮經濟發展到一定階段，政府的引導與扶持則漸漸占據主導作用。江蘇在推進新型城鎮化和城鄉一體化建設過程中，圍繞特大鎮的體制機制創新、產業發展、城鎮融合發展等方面，采取了一系列扶持政策，對特大鎮的形成與發展發揮了重要作用。
（一）“強鎮擴權”改革
2010年，江蘇啟動強鎮擴權改革，在全省20個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革試點。20個改革試點鎮選擇的主要依據是經濟總量、財政收入、人口規模和轄區面積均在所屬省轄市位居前列，每個省轄市至少有一個鄉鎮入選。強鎮擴權改革試點的主要目標是，通過兩年左右努力，推動一批有條件的經濟發達鎮逐步發展成為人口集聚、產業集群、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的現代新型小城市，與現有大中小城市形成分工有序、優勢互補的空間格局。試點內容主要包括以下四個方面：一是創新管理體制。探索機構設置綜合、管理扁平高效、人T編制精干、運行機制靈活的基層政府新型管理架構。試點鎮按照副縣（處）級管理，鎮以下不設派出機構；二是擴大管理權限。按照權責一致、能放即放的原則，賦予試點鎮縣級經濟社會管理權限；三是強化公共服務。明晰縣鎮事權劃分，堅持財力與事權相匹配，進一步完善財政管理體制；四是增強發展活力。按照統籌城鄉發展和建設現代新型小城市的目標要求，加強對試點鎮規劃的指導，加快新型城鎮化進程。“強鎮擴權”改革，從產業、形態、功能、體制等方面，對特大鎮按照小城市的規模和標準建設提出了明確要求，成為特大鎮發展的重要推力。
（二）特色產業集群
江蘇省的產業集群很多都是源于鄉鎮企業的集中，進而發展為圍繞產業鏈條實行專業化分工，最終形成產業集群。可以說，江蘇的產業集群與鄉鎮經濟發展存在著密切的關聯關系。從2011年到2014年，江蘇省先后認定了4批特色產業集群，并提出了一系列的扶持政策。根據“企業集中、產業集群、資源集約、生態環保、功能提升”的發展目標，圍繞培育國際競爭優勢產業集群、引導各類創新資源向集群集聚、推進產業集群綠色可持續發展、實施互聯網+產業集群建設推進行動、加快產業集群公共服務平臺建設、健全集群自律性行業協會組織建設等方面提出了一系列對策措施。充分發揮財政專項引導資金的扶持作用，對重點特色產業集群公共服務基礎設施建設、公共服務平臺、中小微企業扶助相關活動等項目給予重點扶持，優先支持列入省“十三五”重點扶持建設項目。特色產業集群通過產業鏈聚合土地、人才、資金、創新等各類要素資源，成為特大鎮發展的重要支撐。
（三）城鄉一體化
江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014―2020年）中明確了城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“ 六個一體化”。把有序推進農業轉移人口市民化作為推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的首要任務；把優化城鄉空間布局形態作為推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的重要方向；把實現城鄉可持續發展作為推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的基本要求；把提升城鄉社會發展水平作為推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的重點內容；把深化體制機制改革作為推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的強大動力。蘇州市率先開展了城鄉發展一體化綜合配套改革試點工作，成效顯著，創造了“三集中”、“三置換”、“三大合作”等做法和經驗。特大鎮作為連接城市與鄉村的紐帶和城鄉一體化的重要載體，在城鄉一體化建設進程中取得了長足的發展，城鄉一體化建設成為特大鎮發展的重要基礎。
（四）重點鎮規劃引導
《江蘇省城鎮體系規劃（2015―2030年）》提出，重視小城鎮規劃建設和城鄉統籌發展。分類指導培育一批區位條件優越、經濟基礎好、發展潛力大的省級重點中心鎮；建設一批工商業強鎮、文化旅游名鎮和生態宜居城鎮；優化鎮村布局，加強對城鄉結合部地區的綜合治理，大力推進村莊環境整治，增強鄉村特色，建設美麗鄉村。順應國家新型城鎮化重心下移的思路，培育重點中心鎮，促使農民就近就地城鎮化。對重點鎮的規劃指導方面，江蘇省提出重點鎮的控規、強規、總規等規劃體系實現鎮域全覆蓋，并對重點鎮給予專項資金支持用以推進鎮村規劃。結合“重點中心鎮培育計劃”實施，啟動10個左右“綜合規劃建設示范鎮”創建工作。對重點鎮的規劃引導，成為特大鎮明確自身定位，找準發展目標，加快轉型升級的重要保障。
二、特大鎮的發展經驗與成效
江蘇特大鎮的發展，為縣域經濟做出了重要貢獻。在特色產業集群、城鎮體系規劃、體制機制創新等方面，江蘇特大鎮的發展經驗走在了全國前列，值得總結和推廣。
（一）特色產業構筑了特大鎮持續發展的重要支撐
產業是特大鎮持續發展的核心。很多特大鎮通過產業集群的形式，實現了要素資源的集聚，發揮了對周邊鄉鎮的集聚輻射功能，很大程度上承擔著縣級城市副中心的作用。上個世紀70年代開始，蘇南依托鄉鎮企業發展形成了“一村一品”、“一鄉一業”的現象，在此基礎上，逐漸發展出以特色產業為主導的特大鄉鎮，如以絲綢聞名的盛澤鎮，以提琴聞名的黃橋鎮，以不銹鋼聞名的戴南鎮，江蘇特大鎮也因此可以概括為工業主導型、商貿旅游型、歷史文化型、農業主導型、綜合型等五種特大鎮類型。
（二）科學規劃拓展了特大鎮轉型升級的發展空間
由于受發展階段性制約，很多鄉鎮在發展初期，對于城鎮的空間布局沒有進行科學合理的規劃，隨著特大鎮產業規模擴大、人口規模增加，以及城鎮功能的提升，特大鎮的城鎮空間布局與轉型發展之間的矛盾日益突出。按照新型城鎮化理念推進的城鎮體系規劃，推動城鎮化進入了以提高質量和內涵為主的轉型發展新階段。尤其是對于一些鄉鎮的合并，為特大鎮實現產業、城鎮、居住、文化等功能重新進行布局優化、為鄉鎮經濟社會的轉型升級提供了空間。
（三）體制機制創新激發了特大鎮發展的活力
新型城鎮化的推進，使得城鄉在人口服務管理、土地管理、住房保障、資金保障、城市治理、生態環境保護等制度改革方面取得重大進展，阻礙城鎮化和城鄉發展一體化健康發展的體制機制障礙逐步消除。針對特大鎮“小馬拉大車”問題而推行的“強鎮擴權”改革，有利于進一步調整理順市縣鎮三級政府的權責關系，提高鎮級政府的行政管理水平，建立健全與城鎮發展體系相適應的新型政府管理體系，在一定程度上激發了特大鎮發展的內生活力，成為特大鎮轉型發展的一個重要突破口。
三、特大鎮轉型升級的瓶頸制約
江蘇特大鎮的發展取得了令人矚目的成績，如今，在新常態發展背景下，特大鎮要保持健康可持續發展，加快轉型升級，仍面臨一系列瓶頸制約。
（一）產業結構亟待升級
很多特大鎮目前的產業結構不盡合理，要么結構單一，容易受宏觀經濟形勢影響，抗風險能力較差；要么多頭分散，產業門類過多，難以集中優勢資源形成主導特色產業。產業內生創新動力不足，主要體現在產業科技創新難以吸引高端人才、創新投入不足、企業負責人缺乏創新意識等方面。產業轉型升級主要依靠招商引資引進大企業，進而形成新產業。特大鎮要推進產業結構優化升級，亟需提升自身吸引優質資源的能力。
（二）城鎮功能亟需完善
很多特大鎮作為縣級城市副中心，已經發揮著小城市的集聚輻射功能，亟需按照小城市標準和要求推進基礎設施和公共服務設施建設。但目前來看，特大鎮財力與事權仍不匹配，鎮級可用財力不足，難以滿足按照小城市標準來提高公共服務水平的需要。有些特大鎮尤其是工業主導型的城鎮，由于在發展初期缺少科學的規劃指導，城鎮功能分區比較混亂，按照新的理念實現產城融合發展的空間比較小。
（三）城鎮品味有待提升
很多特大鎮在城鎮建設方面沒有實現與鄉鎮的特色文化有機結合，在建筑風貌上“千鎮一面”的現象仍普遍存在。有些鄉鎮如黃橋鎮已經開始注重對文化元素的體現，已經著手在核心街區、建筑立面、道路節點色彩、街邊小品等設計上，體現黃橋的樂器文化、紅色文化和歷史文化，但仍有較大的提升空間。
（四）體制機制仍需創新
一方面，財權與事權仍不匹配。在財政支持方面，市級財政已根據自身實際財力，向特大鎮進行了傾斜，但與特大鎮發展的需求相比還有很大落差。目前，很多特大鎮尚未建立財政一級金庫和土地儲備中心。另一方面，人員與事權不相匹配。隨著經濟社會的日益發展，社會管理和公共服務職能不斷加強，現有人員編制已難以適應發展需要。特別是綜合執法局和便民服務中心，承接的權限領域寬、范圍廣、種類多、專業性強，專業人員明顯偏少，個別特大鎮存在把下放權限又交回上級部門的現象。
四、新型城鎮化引領特大鎮轉型升級的建議
特大鎮的轉型升級，目標就是在產業、功能、體制機制等方面，向小城市看齊。基于特大鎮目前的發展現狀和存在的問題，在特大鎮轉型升級過程中，通過新型城鎮化提升城鎮功能層級，集聚要素資源，為產業轉型需要的人才、技術、資金等提供更好的平臺，進而促進優勢產業集聚，這將是特大鎮轉型升級的一個重要路徑。
（一）新型城鎮化推進產業轉型升級
培育發展優勢特色產業。結合自身比較優勢，不斷加大產業創新體系建設，集中優勢資源培育發展主導產業集群，推動產業結構優化升級。同時，對招商引Y設立環保、科技等門檻，注重發展的質量和效益。
吸引產業發展要素資源集聚。產業的發展，需要各類要素資源的支撐。從高端生產要素來看，要吸引高端科技、高端人才的集聚，需要營造創新創業的環境和平臺，激發各類創新主體的活力和積極性，同時，按照中小城市的水平，培育與高端人才相適應的生活方式。從一般生產要素來看，要為吸引人口集聚提供充分的就業崗位、優質的基礎教育資源、優美的生活環境、完善的公共服務和健全的社會保障體系。
通過要素集聚拉長產業鏈。通過要素的集聚推動大企業的衍生、裂變，中小企業的配套集聚，推動相關生產和生活業發展，進而增強就業支撐，提升城鎮人口承載能力，不斷擴大消費需求。
第6篇：城鄉融合發展的措施范文
關鍵詞：服務業；產業融合；城鎮化；制度
中圖分類號：F719 文獻標識碼：A
文章編號：1007—7685（2013）08—0040—05
當前，對服務業改革的頂層設計應以加快轉變經濟發展方式為主線，適應國內外經濟形勢新變化，著力激發各類市場主體發展新活力、增強創新驅動發展新動力、構建現代產業發展新體系、培育開放型經濟發展新優勢等方向，圍繞推動服務業特別是現代服務業發展壯大的要求，按照促進經濟發展更多依靠現代服務業帶動的方向，完善服務業發展的體制機制，并將其與全面深化經濟體制改革協調聯動起來。
一、中長期發展壯大服務業的目標
服務業水平和比重的提高以及服務業就業吸納能力的增強，從根本上有利于提升服務業對經濟增長的貢獻率和對GDP增長的拉動，是發展壯大服務業的重要目標之一。從當前乃至中長期趨勢看，發展壯大服務業的目標包括以下三方面：
（一）促進服務業與三次產業融合發展
當今世界，產業融合已成為產業發展的新趨勢。產業融合通過產業滲透、產業交叉和產業重組等方式，達到產業邊界的模糊化和產業發展的一體化，這往往能引發產業功能、形態乃至組織方式、商業模式和市場需求的重大變化，帶動產業鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，有利于培育新的經濟增長點，是實現產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的重要途徑，也是提高產業生產率、附加值和競爭力的重要選擇。
服務業與三次產業的融合發展，是經濟服務化、服務產業化和產業關系網絡化、集群化不斷深化的產物。推進服務業與三次產業的融合發展，是發展壯大服務業的重要選擇。一方面，有利于更好地增強服務業對經濟發展和經濟發展方式轉變的引領帶動作用，更好地激發產業間、企業間的良性互動，提升服務業乃至整個產業發展的能級，促進資源、要素的跨區域、跨行業流動和優化組合；另一方面，可以將培育服務業市場與創造、引導、凝聚新的服務需求結合起來，增強服務業的自我發展能力，帶動國內需求特別是服務業需求的擴張。推進信息化與服務業發展的融合，不僅可以對服務業發展發揮重要的乘數效應，還可為協調推進需求結構、產業結構、要素結構、產業組織結構的優化升級，提高經濟發展的質量和效益，提供更高的平臺和更好的催化劑。當前，信息化的發展，已經成為引領服務業發展和產業結構升級的龍頭。今后，這種龍頭企業作用還將進一步凸顯。“十二五”規劃把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，與服務業和三次產業融合發展的上述作用有密切關系。
（二）發揮服務業對提升城鎮化質量的關鍵作用
從“十二五”初期開始，我國城鄉結構出現重大變化：城市人口已超過農村人口，成為人口及其增長的主體。2012年，我國城鎮人口占總人口的比重已達52.6%。自1995年以來，我國城鎮化率平均每年提高約1.4個百分點。據此推算，到2015年和2020年，我國城鎮化率將分別達57%和64%左右。城鎮化的發展，不僅會帶動消費需求的擴張和消費結構的升級，還會對產業集聚、集群和集約發展提出新的更高層次的要求，并通過人口集聚和生產、消費的空間分離，為物流業等服務業發展和產業結構優化升級提供契機。今后，我國服務業的發展，應配合城鎮化引發的需求結構變化和需求結構升級，為滿足相關消費需求提供保障。城鎮化發展帶動的人口集中，還日益要求通過加快產業擴張、產業結構的轉型升級，特別是發展服務業，解決大量進城人口的市民化和就業增收問題，并為此提供良好的服務供給。此外，從當前乃至中長期趨勢看，解決我國城鎮化發展中的下列問題，也需要發揮服務業的關鍵作用。
1.加快推進城市功能轉型和增強城鎮特色。當前，我國城鎮化發展面臨的一個突出問題是，城鎮發展缺乏特色，城鎮產業結構轉型升級滯后，相互之間結構雷同、缺乏分工協作和有機聯系，甚至對區域發展的帶動作用不強。出現這些問題的一個重要原因是，服務業發展和結構升級滯后，尤其是服務業向城市的集聚、集群和集約發展不足，城鎮之間服務業發展定位不清、特色不明、分工不足，難以形成有機聯系和優勢互補的發展格局。
從國內外經驗看，現代服務業存在明顯的向城市集聚的傾向，現代城市更是現代服務業發展的主要載體；服務業尤其是現代服務業的發展和結構升級，往往影響城市知識、技術、信息、人才等創新要素的流動，決定城市功能轉型升級的程度和方向，影響城市對周邊地區的輻射帶動力，進而影響城鎮化質量。今后，應通過引導服務業的集聚、集群、集約和創新發展，重點發展以信息化為引領支撐的知識密集型服務業，優先鼓勵大城市、特大城市加快形成以服務業為主的產業結構，促進服務業結構優化和能級提升，帶動城市功能轉型。通過加強各具特色的現代服務業發展極或集聚區建設，積極引導城市群內部不同規模、不同層次的城市之間，形成分工明確、優勢互補的現代服務業主導產業，培育分工協作、優勢互補、網絡發展的城市群，增強城市與區域經濟甚至全球經濟的關聯性和互補性。
2.提高城鎮化質量。一般而言，推進城市功能轉型和增強城鎮特色，本身就是提高城鎮化質量的重要內容。當前，在我國城鎮化的發展中，普遍存在重土地城鎮化、輕人口城鎮化的問題，導致城鎮化的發展難以有效惠及農業、農村和農民，容易導致農業、農村和農民在資源、要素競爭和利益分配中走向邊緣地位。提高城鎮化質量，應將有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務，將促進城鄉居民平等分享基本公共服務作為重要目標，促進農業轉移人口更好地融入城市，并與城市居民平等分享城市發展和城鎮化的成果。提高城鎮化質量，還應著力強化城鄉之間的產業鏈分工協作關系，增強區域中心城市對產業鏈、價值鏈的整合和區域協調發展的帶動能力，更好地建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系和城鄉關系。解決這些問題，在很大程度上需要依靠服務業的發展，需要發揮服務業在促進三次產業融合發展中的引領作用。
（三）順應發展階段和經濟社會結構變化，加強民生服務
當前，我國人均GDP已超過5000美元，處于中等收入國家向高收入國家邁進階段。從國內趨勢看，服務消費已日益成為消費需求的重要增長點，旅游、家庭服務等服務消費日益成為旺盛的消費熱點。從國際經驗看，在此階段容易出現“中等收入陷阱”，出現社會加快分化、貧富差距擴大等問題。所以，需要注意加強民生服務，促進社會和諧穩定。尤其是我國老齡化持續快速推進，對加強民生服務的需求日益強勁。截至2012年末，全國65歲及以上人口已達12714萬人，較2001年增加3652萬人；占總人口的比重達9.4%，較2001年增加2.3個百分點。而且，隨著出生率的下降、健康水平的提高和人均壽命的延長，我國老齡人口的高齡化、獨居化和空巢化發展更快。這種人口老齡化的持續快速推進，將會對加強基本公共服務和發展旅游、體育、健康養生等新型服務業，不斷提出新的更高層次的要求。因此，順應發展階段和經濟社會結構變化，加強民生服務，也是當前我國發展壯大服務業的重要目標之一。
二、現代服務業發展對運行環境的需求
發展壯大服務業的過程，從根本上說，是一個促進服務業結構優化升級和發展現代服務業的過程。現代服務業往往具有知識密集、技術密集、信息密集和高創新性、高復雜性、高網絡化、高集群化、高人力資本含量等典型特征，多數現代服務業還因此具有高附加值和高風險性并存的特點。一般而言，現代服務業發展對運行環境的要求可概括為以下三方面：
（一）培育鼓勵分工和專業化的發展環境
服務業特別是現代服務業的發展，很大程度上是分工深化和專業化發展的產物。服務業的發展，又為進一步深化分工和推進專業化創造了條件。推進分工和專業化，有利于知識、技術、信息、人才等創新資源的集聚，促進服務業要素結構的優化升級，為服務業的優化升級提供支撐。因此，服務經濟是典型的分工導向型經濟。發展壯大服務業，包括促進服務業與三次產業的融合發展，必須把培育鼓勵分工和專業化的發展環境放在優先地位。
（二）強化優先支持創新創業的社會氛圍
創新是產業發展的基本驅動因素，更是現代服務業發展的靈魂所在。創新也是服務業與三次產業融合發展的活力之源。現代服務業具有高度的顧客導向性，要把增強創新能力放在優先地位。2009年，美國政府的《美國創新戰略——推動可持續增長和高質量就業》中提出，美國的創新戰略主要涉及三項內容：一是對創新的基本要素投資；二是培育競爭性市場，激發創新創業精神；三是推動國家優先領域突破。這三項內容大多與發展現代服務業密切相關。美國的創新戰略對我國發展壯大服務業具有啟發意義。我國要以現代服務業為重點發展壯大服務業，必須把引導創新要素聚集和優化組合、優化服務業要素投入結構和增強服務業創新能力，放在突出地位。
（三）形成自由寬松、開放包客、誠實守信的制度環境
服務的無形性、異質性、不可儲存性、顧客參號性、生產和消費的不可分性等特點，決定服務品具有較強的經驗品和信任品特征。現代服務業尤其是生產業，往往更多地體現柔性化的生產方式。現代服務業發展對產業組織的要求，往往更多地具有多元化、協同化，甚至網絡化的特點。相對于工業和農業，服務業的運行往往更需要知識、信息、知識產權、人力資本、社會資本、品牌價值、客戶關系、體驗經濟等軟性要素，更重視生產的彈性化和個性化，甚至更重視市場組織之間的協同創新以及彈性生產網絡的作用。因此，現代服務業的發展，對于市場化和自由寬松、開放包容、誠實守信的制度環境要求更高。這種制度環境，不僅有利于分工和專業化的發展，有利于鼓勵創新創業，還可以增進利益相關者的協作，促進產業鏈、價值鏈和產業體系的整合，更好地凝聚和利用創新資源，提高服務業的交易效率和發展質量，降低交易費用，并強化網絡效應。
三、發展壯大服務業需要化解的若干障礙
基于中長期發展壯大服務業的目標和發展現代服務業對運行環境的需求，推動服務業發展壯大需要著力解決以下幾個突出問題。這些突出問題，也即發展壯大服務業面臨的障礙因素。
（一）制造業優先的制度環境和重政策創新輕制度創新的發展思路，影響服務業發展長效機制的構建
現行制度環境主要基于以工業經濟或制造業為主導的產業結構，在總體上存在對服務業發展的事實歧視。如，根據我國現行高新技術企業認定標準，能享受高新技術企業優惠政策的主要是工業領域的高新技術企業。許多現代服務業企業，如許多產權或技術交易市場、工業設計和資產評估機構等，科技含量高、附加值高、經營理念和商業模式先進，且有較大一部分服務對象屬于高新技術企業，這些現代服務業企業對促進高新技術產業發展的實際作用，往往遠遠大于單個高新技術企業，但卻不能納入高新技術企業的認定范圍，不能享受相關優惠政策。我國現行出口退稅政策主要適用出口商品，對服務貿易覆蓋有限，也在相當程度上制約了著對外服務貿易的發展。近年來，許多地方出臺了一系列促進服務業發展的政策措施，但大多局限于現行政策的修修補補，對于如何實現制度環境從以工業經濟為主導向以服務經濟為主導的轉變，在總體上尚未引起足夠重視。
（二）創新型金融發展不足，服務企業融資難問題突出
相對于一般企業，我國服務業企業融資難問題更為突出。由于資金匱乏，許多服務業企業無力進行技術改造、設備升級乃至信息化建設，嚴重制約其服務供給的增加和質量的提高，甚至許多頗具前景的服務業項目無法開展，在相當程度上制約服務業的發展壯大。
服務業企業融資難的原因，大致表現為以下幾點：一是服務企業以中小企業居多，甚至在許多新興服務業中，小型企業、微型企業比例更大。二是許多服務企業，特別是現代生產企業主要依靠無形資產和人力資本經營，可供抵押的固定資產少；而知識產權質押貸款等總體規模有限，難以滿足服務企業的融資需求。三是現代生產業的某些行業和高端領域，如現代物流和商貿業等，或投資規模較大，建設和回收周期較長，單靠民間資本難以解決其融資困難；或資產流動性較強，難以在商業銀行取得貸款抵押擔保資格。如果沒有特殊優惠政策，企業、銀行往往都缺乏投資積極性。四是多數現代服務業是新技術、新理念、新業態、新經營方式和新組織形式有機結合的產物，具有高創新性、高附加值和高風險性并存的特點，要求創新指向強，需要創新型金融與之匹配。如，天使投資、風險投資、投資基金和私募股權基金等。而傳統的貸款手段，主要適合風險較小的行業或投資領域，在總體上難以適應現代服務業的發展要求。創新型金融發展不足，不僅加劇了許多現代服務企業的融資難問題，還在相當程度上妨礙創新資源向服務業的集聚。
（三）現代服務業人才稀缺，人才發展環境亟待加強
作為人力資本高度密集的現代服務業，人力資本質量和人才隊伍的狀況，對其發展質量、競爭能力和發展潛力，往往具有關鍵性的影響。總體看，當前在我國服務業的發展中，專業人才短缺、人才隊伍創新能力不足問題比較嚴重，尤其是缺乏具有領軍能力和創業精神的管理型、復合型人才，以及企業家資源。在許多知識、技術密集的現代中介服務企業，甚至服務外包基地，人才的頻繁流動嚴重影響其經營發展的穩定性。創新人才短缺已嚴重制約現代服務業創新能力、競爭能力的成長，妨礙其服務質量的提升和發展方式的轉變。
發展現代服務業所需的創新人才短缺，究其原因大致有以下幾個：一是現代服務業新產業、新業態、新經營方式較多，各類學校和培訓機構專業設置、師資力量乃至培訓服務供給的增長，跟不上現代服務業人才需求的擴張。許多學校和培訓機構的培訓服務重理論輕實踐，加劇了現代服務業人才短缺的問題。二是許多現代服務業的發展，需要經歷一個市場培育和產業鏈延伸的過程；產業附加值、企業贏利能力和員工薪酬水平，也是隨著市場的成熟、衍生產品和市場創新能力的提高而逐步提高的。在其發展初期，很容易面臨員工薪酬低、市場競爭過于激烈的問題，影響員工就業和人才培訓的穩定性。因此，許多新興的現代服務業在發展初期，往往難以形成對高素質人力資本的吸引力。三是鼓勵創新的社會氛圍仍亟待強化。
（四）服務市場機制建設滯后，擴大服務消費的政策支持不足
相對于一般商品，服務品往往更多地具有經驗品和信任品的特點。服務供給者與消費者之間的互動，不僅影響消費者對服務質量的評價，也在相當程度上影響服務潛在需求向現實需求的轉化。許多新興或高端的服務需求，往往屬于潛在需求。這些潛在服務需求向現實需求的轉化，往往需要依靠服務供給者的創新甚至“試錯”行為給予引導和激發。只有當實現的服務需求達到可營利的生產規模時，相關服務企業的服務供給才具有可持續性。因此，許多新興服務業或現代服務業的發展，往往面臨需求不足的困擾。在其發展過程中，引導需求、激發需求、培育需求與適應需求一樣，都至關重要。
下列三方面的因素，還增加了我國服務業發展中培育需求、引導需求、激發需求的重要性。一是我國企業組織結構中以中小企業，甚至小微企業為主。中小企業點多面廣，其服務需求規模小，服務需求的表達、發現和實現成本高，中小企業服務供求的對接也面臨較大的困難和風險。因此，中小企業對生產的現實需求，往往更需要凝聚和整合；中小企業對生產的潛在需求，往往更需要引導和激發；中小企業對部分新興生產的需求，也更需要培育。二是我國雖然實行了一系列鼓勵消費的政策措施，但這些措施主要局限于制造業，對服務消費的引導和鼓勵機制在總體上較為薄弱，在很大程度上妨礙了家庭服務、養老服務等服務消費的擴張，制約生活業的發展和生活方式轉變。三是誠實守信的社會信用環境、社會保障體系和服務業標準化、品牌化建設滯后，也在相當程度上制約服務潛在需求向現實需求的轉化。
（五）公共服務平臺和基礎設施建設滯后
公共服務平臺和基礎設施建設滯后的問題，在服務業中比較突出，加大了服務業發展的成本和風險，也制約了社會資本增加服務業投入的積極性。這些公共服務平臺和基礎設施建設滯后，主要表現在：一是產權和要素交易服務平臺建設滯后，數量少、功能弱、投入不足、分工協作機制不健全的問題比較突出。二是服務業基礎設施建設“重硬件輕軟件”、“重設施輕能力”的現象較為普遍，征信體系、服務業標準化服務體系等社會基礎設施建設更為薄弱。三是公共服務平臺和基礎設施供給方式的創新嚴重不足，引入市場機制、放寬市場準入進展較慢。公共服務平臺和基礎設施建設滯后，在相當程度上制約服務業的集聚、集群和集約發展，影響服務業對創新要素吸納能力的增長，制約其網絡效應和發展質量的提高。
第7篇：城鄉融合發展的措施范文
當前，我們處在一個建設生態文明的嶄新時代，黨的十將生態文明提升到前所未有的高度，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設全過程，生態文明已成為大家所公認的最高級別的文明形態，生態價值已成為普世價值。可以想象，如果自然生態，處處映入眼簾的都是滿目瘡痍，都是被破壞的山體、溝河、森林；如果我們人類活動的軌跡，隨處都留下的是鋼筋混凝土，隨處都是垃圾成堆、污水橫流；如果群眾生活不夠豐裕，百姓口袋鼓不起來，過著窮苦的日子；如果群眾有病無良醫、有子無優教，少無所育、老無所養；如果群眾心理失衡，鄰里鄰居天天扯皮，必然與“美麗”不相匹配。一個縣域的“美麗”，應該包括自然生態是否優美、人類活動成果是否能夠傳承、經濟發展是否能滿足人的生存發展需求、人與人之間的關系是否和諧等方面。美麗__具體可以概括為五個方面內容。即：自然生態的原始美——以保護和優化自然生態環境為基礎，積極探索創新生態保護途徑，通過整治改造、建設提升、長效管理等綜合手段，建成天藍、地綠、水凈的美好家園，達到自然生態環境全國領先。人文生態的藝術美——以全域景區化為目標，按照景區結構和功能要素優化生產、生活空間布局，將人文生態與自然生態有機融合，使城鄉建設成果成為可以永續傳承的藝術精品。經濟發展的富裕美——以發展生態經濟為載體，大力發展現代農業、循環工業、生態旅游，推進產業結構調整和經濟轉型升級，達到城鄉居民收入人均水平全省領先。保障健全的幸福美——以惠及民生為落腳點，落實好城鄉社會保障政策措施，著力解決就好醫、上好學和城鄉公共服務體系不健全問題，在改善民生上取得新進展，讓群眾生活得更幸福。文明有序的和諧美——以生態文化創建為抓手，挖掘縣域生態文化內涵，深入推進國家衛生縣城、國家園林縣城、省級生態縣、省級文化先進縣等創建活動，實施全民素質教育提升工程，創新社會治理模式，讓社會更加和諧。
（一）建設美麗__，其勢已成。當前生態環保的生活方式成為了人們的追求，__縣已列入了國家重點生態功能區、國家南水北調中線工程水源地、秦巴山區連片扶貧開發重點縣之一，__將因為豐富的生態資源、巨大的生態產品供給潛力而迎得更多的發展機遇，平鎮二級路已經開工，平鎮高速、安張衡鐵路等重大交通項目已列入規劃，建設美麗__已具備了較好的基礎和條件。
（二）建設美麗__，其時已至。__的生態環境本底很好，森林覆蓋率高達84%以上，處處都是山青水秀、風景如畫的田園景象，加上這幾年的雙創工作，天藍地凈的城鄉面貌已清晰可見；我們的大交通瓶頸即將被打破，縣內小交通環境全市最優，村村都通水泥路、通組公路硬化率達80%以上、連戶路基本實現了全覆蓋。飲水工程到戶率達74%；城鄉電網改造全面完成，供電質量有可靠保障；借助陜南移民搬遷政策，規劃建設安置社區14個，計劃完成搬遷6600戶，農民安全居住問題有望得到徹底解決。城鄉居民收入分別是全省平均水平的98%、99.3%，分別是全市平均水平的99.5%、97.5%，群眾致富的基礎基本跟進了全省、全市的平均水平。加之這幾年全縣上下逐漸形成的“正能量”，不斷發出的“好聲音”，人心思齊、人心思干的氛圍很濃，建設美麗__正當其時。
（三）建設美麗__，其景可待。通過美麗__建設這個載體，把縣域當作一個大的景區來打造，把這里的山水保護得更好，使這里的風景更美麗，讓住在這里的人更舒服、更安逸。把這里的產業發展起來，使群眾在家附近就能掙錢，夫妻不再兩地，讓每個家庭更幸福、更富裕。把這里的城鄉建得更漂亮，使所有的建設成果能與自然環境融為一體，讓每戶群眾都住得更安全、生活更方便。把這里的社會治理得更有序，使公平正義、民主文明、禮儀孝廉入腦入心，讓每個人的心靈更干凈、群體之間更友愛、整個社會更文明。
（一）優化縣域生態環境。生態環境是美麗__的本底。建設美麗__，必須保護和發揮好這一最具潛力的競爭優勢。著力提高環境監管能力，整合環保、水利、林業、農業、國土、住建等部門執法力量，集中力量開展環境整治專項行動，重點整治毀林占林、開山建房、河道亂采亂挖等違法違規行為，嚴厲打擊各類破壞生態環境的人和事。扎實落實好生態修復措施，加快推進國家園林縣城、全省綠化模范先進縣、公共機構節能示范
縣等創建工作，實施小水電生態基流監控制度和南江河禁漁、封山育林、禁獵、禁火保護，全面推動農村面源污染治理、城鄉垃圾和污水處理工程建設，增加生態修復能力。全面加強生態環境建設，持續推進公益林、生態林、經濟林建設和土地整理、中小河流治理等生態建設項目，加強退耕還林管護，改善生態環境，彰顯生態魅力。（二）改善城鄉人居環境。優美、宜居環境是美麗__建設最直觀的體現。按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能完善”的要求，因地制宜、因村制宜，認真實施好村鎮規劃、建設和整治工程，著力提升和改善城鄉綜合面貌。特別是要結合陜南避災扶貧搬遷，著力打造一批基礎完善、人口集中、產業配套、環境優美的新型農村示范社區。以雙創為抓手，突出抓好城鄉綜合環境整治，采取綜合措施，徹底解決集鎮周邊、公路沿線、中心村和重點村環境衛生臟亂差，縣城和主干道沿線交通秩序混亂、亂堆亂搭亂建亂挖等突出問題，建立健全村鎮環境長效管理機制，采取農民自籌、財政補貼、社區物業管理等措施，實現城鄉環境“六化”（
凈化、綠化、美化、亮化、有序化、便民化）目標。把村莊綠化與發展山林經濟、增加群眾收入相結合，以縣城、集鎮和村莊綠化片帶建設為主體，以道路綠化和庭院綠化為補充，提高城鄉綠化綜合效益，建設干凈、整潔、舒適、美觀的綠色生態家園。
（三） 加強公共基礎建設。按照縣域景區化建設理念，結合保障房建設、陜南避災扶貧搬遷、交通水利建設、土地整理等項目，多渠道、多途徑爭取項目，解決好基礎設施問題，促進城鄉公共服務基礎設施同步規劃、同步實施，由點到線、由線到面，持續推進，最終實現全覆蓋、大改善。加快縣城公共設施建設，改造升級縣城路網體系，完善雨污分流和有組織排水管網系統，推進停車場、農貿市場、休閑廣場、公共綠化、應急備用水源等基礎設施項目建設。改善農村交通出行、飲水安全、醫療衛生、教育文化、生態環境等基礎設施條件，積極建設社區物業、休閑、養老等生活設施，促進供電供氣給排水、垃圾統一收集處理、城鄉公交一體化運營，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，為群眾提供更方便、更快捷的公共服務。
第8篇：城鄉融合發展的措施范文
一是民勤的經濟快速發展。去今兩年，GDP工業增加值、固定資產投資、城鄉居民人均收入等主要經濟指標都是高于兩位數的增長，有的成倍增長，這些成績都是民勤縣委帶領廣大人民群眾奮力拼搏所取得的。
二是固定資產投資規模大。牢固樹立“以發展凝聚人心、用項目衡量政績”理念，狠抓項目建設，民勤的發展優勢獨顯。這些固定資產投資，兩三年后就會形成GDP和稅收，能夠長遠支持工業和經濟的發展，更能夠極大地提高民勤工業化水平，一個很有特色的亮點；
三是準確把握了民勤經濟社會發展中的主要矛盾，工業化水平低的基礎上，推進工業化發展進程上有很大突破。二產的發展為民勤迅速走進工業化奠定了基礎，也破解了非資源性地區發展工業的難題。民勤的光伏、風電、新能源裝備制造、物流等工業項目成為了工業的主體，難能可貴的值得全省總結推廣；
四是區域性合作和城鄉一體化發展的思路科學超前。積極推進城鄉融合發展的思路，一個科學、辯證的思路，一個借船出海、借勢發展的思路，一個開放的思路，一個符合實際的思路；
五是農業經濟發展思路和模式相對成熟。設施農牧業+特色林果業的主體生產模式具有創新性和前瞻性，設施農業成效顯著，充分發揮出了民勤傳統農業的優勢。民勤種植業精耕細作，房、田、林、水、路、電配套水平高，展示了新農村建設的成果；
六是生態建設取得很大實效。從水入手，探索出了解決生態惡化的有效措施，積極建立節水型社會，用水、管水、治水中形成了完善的機制，通過行政手段、工程措施、科技管理、政策機制等多方面的措施，形成了生態相對平衡的局面；
七是高度重視基礎設施建設和社會事業發展，取得了可喜的成績；
八是今后五年的發展思路、奮斗目標積極可行，符合實際，看了令人振奮；
九是宣傳思想文化工作到位，形勢喜人；
十是民勤有一個能干事、干成事的班子，能夠團結一心，定下來的事就咬定青山抓住不放，一抓到底，抓出成果來。
要實現經濟社會跨越式發展，就必須一以貫之地解決好生態建設、產業結構傳統、城鎮化水平低的問題。當前，國生態形勢更為嚴峻與經濟社會加快發展和人口之間的矛盾更為突出，民勤作為一個水資源短缺的地區，抓好生態建設是經濟社會加快發展的剛性需求，一個永恒的主題。要用更廣的思路、更新的視野，工程、生物、科技、治沙和治水、爭取國家更多項目支持等措施上進一步深化，加大節水力度，保護水源，為生態卸載。要著力在節水和提高水資源利用效率上下功夫，通過調整種植業內部結構，大力發展養殖業，調整農業結構。要在強化非資源性發展工業的基礎上，努力探索拉動城鄉一體化發展的產業化發展路子，以城市工業拉動農業和農村經濟發展，提高城鄉居民收入。要大力發展現代物流業，提高第三產業在經濟結構中的比重，并通過現代物流業的發展，提高物流對市場的傳導性，推進區域經濟的發展，從而根本上改變產業結構傳統的現狀。城鎮化率是一個經濟發展的過程，要緊緊抓住產業培育這個核心，提高城市的承載力；要大力發展縣域經濟，通過引進項目，把生產要素傳導到農村，提升對農村的輻射力；要加強城市基礎設施建設，做大做強中心城市，加快城鎮化進程，提高區域中心城市的聚集輻射帶動功能，為生態卸載。
第9篇：城鄉融合發展的措施范文
35年的改革開放，使我國成長為世界制造業大國。而要完成向制造業強國的轉變，必然會經歷一場艱苦復雜的攻堅戰。就目前形勢看，推進我國制造業轉型升級，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快重點領域和關鍵環節改革，著力優化發展環境。
一、制造業轉型升級任重道遠
自18世紀中葉人類開啟工業文明以來，制造業成為創造物質財富的主要渠道，是現代國家經濟持續穩定發展的壓艙石。縱觀近現代世界歷史，大國的興起均始于制造業，當今世界強國都是制造業強國。工業是現代經濟發展的支柱，工業強則國家強。著眼未來，中國要進入世界經濟強國行列，首先要成為制造業強國。
近年來，我國工業實力持續增強，穩居世界制造業第一大國，對全球制造業的影響力不斷提升。2012年，我國制造業全球占比達19.8%，工業制成品出口占全球制成品貿易的1/7。制造業的快速發展，帶動了國內其他產業的創新和發展，在擴大就業、增加收入和改善人民生活等方面發揮了巨大作用，有力地推動了我國工業化和現代化進程。制造業已成為提升我國綜合國力和參與全球競爭的戰略基石。
但隨著全球經濟結構的深度調整，我國制造業發展中的矛盾日益凸顯，形勢不容樂觀。從國際看，國際金融危機后，發達國家紛紛實施再工業化和制造業回歸戰略，力圖搶占高端市場并不斷擴大競爭優勢，新興經濟體依靠資源、勞動力等比較優勢大力發展加工制造業，與我國形成同質競爭，我國制造業面臨著前有阻擊后有追兵的雙重擠壓。從國內看，我國經濟正處于增長速度換擋和結構調整陣痛的疊加期，國民經濟潛在增長率趨于下降，能源資源、土地、勞動力等生產要素成本快速上升，生態環境約束趨緊，行業間利潤率嚴重失衡，制造業對社會投資的吸引力不斷下降。從產業看，發展方式粗放，產業結構不合理，制造業缺乏核心競爭能力，尤其是企業治理結構不完善，國際化經營能力不強，“走出去”面臨較大風險。
這些問題的產生，既源于制造業自身的結構問題，也是體制機制頑瘴痼疾所致。從自身結構看，我國制造業在國際產業分工中主要處于加工制造的中低端環節，2012年加工貿易出口占比達42.1%；產業集中度低，鋼鐵、船舶、水泥行業前十大企業產業集中度分別只有46%、50%和31%，只有汽車行業為86%；自主研發能力不強，大中型工業企業研發投入強度約為跨國公司平均水平的1/4，申請國際專利合約數量僅相當于美國的1/3，95%的高檔數控機床、85%的集成電路依賴進口；原材料型、高能耗型行業產能過剩矛盾突出，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業產能利用率均低于75%。從體制機制看，政府職能轉變不到位，對企業生產經營活動干預過多，企業投資自落實不夠，未能充分激發企業的發展活力；價格市場化形成機制不完善，特別是資源性產品價格不順，影響了資源的優化配置和合理利用，一定程度上阻礙了制造業結構調整；以企業為主體的技術創新體系和創新激勵機制不健全，缺乏鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，企業創新發展的內生動力不足；相關政策措施落實不到位，非公有經濟發展面臨著許多不合理規定和隱性壁壘，中小企業發展的體制性問題未根本解決。
二、優化發展環境的關鍵是全面深化改革
要從根本上解決這些問題，關鍵是堅定不移地全面深化改革開放。我們要主動適應環境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心，進一步釋放改革開放的紅利，為制造業轉型升級創造新條件。
發揮市場配置資源的決定性作用，釋放產業發展活力。依靠市場競爭優化資源配置是市場經濟的一般規律。推進制造業轉型升級要遵循這一規律，依據健全社會主義市場經濟體制的內在要求，真正讓市場這只看不見的手起到決定性作用。完善價格形成機制，主要由市場決定生產要素和產品的價格，引導勞動力、土地、資金、資源等要素流動和工業生產活動，提高工業投入產出效益。完善市場供需機制，引導企業根據市場需求確定投資并形成合理產能，引導消費者不斷提升消費層次并形成有效市場需求，促進工業制成品供給與需求實現動態平衡。完善市場競爭機制，促進壟斷行業有序開放，鼓勵競爭性行業開展正當競爭，不斷增強企業發展活力，使行業平均利潤率趨于合理，實現經濟、社會和生態效益相統一。完善市場退出機制，打造“生的順利、退的順暢”的產業生態環境，打通企業市場化再生和退出通道，讓企業生生死死成為常態，發揮市場機制在淘汰落后產能、企業兼并重組、化解產能過剩中的作用，提高產業發展的質量和 效益。
加快轉變政府職能，健全行業管理體系。處理好政府與市場關系是深化經濟體制改革的核心問題。因此，在深化改革中，既要堅持市場化改革取向，也要更好發揮政府的作用；既要簡政放權，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。充分發揮戰略、規劃、政策的引導作用，強化節能節地節材節水的政策約束，嚴格實施環境、技術、安全等市場準入標準，有效化解產能嚴重過剩等問題，促進制造業可持續發展。完善行業服務體系，通過委托、招標、合同外包等購買服務方式，發揮社會組織作用，加強各類第三方行業公共服務平臺建設，提升服務行業的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時加強特定行業和領域事中事后監管。創新行業管理方式，探索行業規范條件、負面清單、行業自律、企業社會責任等新型管理方式，推進制造業管理體系和管理能力現代化。
強化政策協調配合，增強產業發展合力。這些年來，我國制造業的高速發展，既得益于市場化改革和全球化進程，也離不開長期以來財稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開中央政府強有力的宏觀調控。推進制造業轉型升級，必須發揮宏觀調控這一社會主義市場經濟的體制優勢，使產業政策與市場機制相互促進。深化投資體制改革，最大限度減少對企業投資項目的審批，切實落實企業的投資自。建立有利于轉方式、調結構的財稅政策體系，發揮政府采購對自主創新的扶持作用，落實好高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策。引導信貸資金向結構調整、節能減排、自主創新等重點領域和小微企業等薄弱環節傾斜，加快建設多層次資本市場體系，擴大制造企業直接融資渠道和比例，更好地發揮金融對產業結構調整和轉型升級的支持作用。強化環保、土地、價格等政策與產業政策協調配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環保投入加大對我國制造業的沖擊。
加強依法行政，保障行業健康發展。按照建設法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決制造業發展中的突出問題。完善制度體系，加強中小企業、國防科技工業、船舶工業、民用飛機產業等領域的立法工作，滿足制造業轉型升級的制度需求。規范行政行為，嚴格按照法定程序和權限履行職責，推進行政處罰裁量權基準制度，加強對行政執法的監督，及時糾正違法或不當的行政行為。加大政務公開力度，對淘汰落后產能、節能減排、民用爆炸物品管理等重點領域，依法及時公開行政管理的法律依據、政策要求、工作過程和結果，自覺接受社會監督。
三、努力建設制造業強國
打造制造業強國是一個系統工程，也是一場艱苦的攻堅戰。要打贏這場硬仗，需要我們加快構建制造業轉型升級新機制，以創新驅動發展，一步一個腳印地向工業現代化邁進。
構建制造業創新發展新機制。創新能力不強是我國制造業大而不強的核心問題，必須把制造業發展轉到更多依靠創新驅動上來。健全以市場為導向的產業創新體系，強化企業創新主體地位，建立產學研協同創新機制，促進制造技術、企業管理、商業模式等多元化創新。建立鼓勵企業、社會力量深度參與國家科研任務的新機制，發揮國家重大科技專項引領作用，重點突破核心裝備、系統軟件、關鍵材料等一批重大技術，加快實施以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎為內容的“工業強基工程”，不斷提升制造業創新發展能力。健全技術成果轉化機制，發展技術市場，加快形成制造企業、科研院所、金融資本共同構成的“多級火箭助推機制”，促進技術創新與產業發展良性互動。大力推進企業技術改造，形成激勵企業運用新技術、新工藝、新材料、新裝備的長效機制，促進制造業技術水平和產業層次不斷提升。加強知識產權應用和保護，形成鼓勵創新、寬容失敗的社會 氛圍。
構建制造業融合發展新機制。隨著技術創新和產業變革，特別是信息技術的廣泛應用，技術、產業、商業模式、社會需求等相互滲透、相互影響，成為新時期產業發展的新特征、新趨勢。順應信息化發展的時代潮流，按照十關于促進“四化同步”發展的要求，著力建立信息化和工業化深度融合機制，實施兩化深度融合專項行動，建立健全企業兩化融合管理體系，引導企業增強兩化融合意識，深化信息技術集成應用，不斷提升制造業信息化水平。順應制造業與服務業融合發展趨勢，推動制造業產業鏈各環節的專業化、服務化，大力發展工業設計、現代物流、互聯網金融、電子商務等生產業，調整優化產業結構。建立產業與城鎮融合發展機制，加快新型工業化產業示范基地、工業園區建設，提高工業集聚程度和土地利用效益。繼續重視勞動密集型制造業發展，爭取吸納更多的農村剩余勞動力，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
構建制造業綠色發展新機制。綠色循環低碳發展已成為各國破解資源環境約束的普遍選擇。今后一個時期，我國要促進工業文明與生態文明協調發展，必須推動制造業走綠色發展新路。這是當前我國制造業轉型升級的重要方向。要加快形成資源環境約束倒逼轉型升級的機制，樹立設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化理念，推進節能降耗、減排治污，發展資源節約型、環境友好型制造業。充分發揮市場作用，落實企業主體責任，更多運用經濟、法律、標準等手段，加強行政監督管理，不斷完善基于綠色發展的激勵和約束機制。探索能源合同管理、節能資源協議、高耗能產品能耗限額標準等新模式，加快形成制造業綠色發展的長效機制，增強制造業可持續發展能力。加大綠色低碳技術攻關，積極支持綠色低碳、節能環保設備和產品開發，通過試點示范推廣應用先進適用技術，加快發展循環經濟和再制造產業。
構建促進中小企業健康發展新機制。非公有制經濟與中小企業互為主體，特別是中小企業是經濟發展活力的重要載體，是我國制造業轉型升級的生力軍。堅持“兩個毫不動搖”，一方面要推動國有企業完善現代企業制度，加快壟斷行業改革，另一方面要堅持把完善中小企業發展的制度和政策環境作為著力點，鼓勵支持引導非公有制經濟健康發展。落實支持中小企業發展的各項政策措施，保障中小企業發展的權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度，消除限制民間投資的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。完善促進中小企業“專精特新”發展機制，支持中小企業兼并重組，鼓勵有條件的中小企業建立現代企業制度，鼓勵中小企業參股國有資本項目，積極發展混合所有制經濟。改善融資條件，完善風險投資機制，引導創新要素更多投向中小企業特別是科技型中小企業，建設一批中小企業創新平臺，激發中小企業創新活力。完善中小企業服務體系，加強信用擔保體系、公共服務示范平臺等建設以及國際交流合作，鼓勵和引導社會服務機構為中小企業提供優質服務。
構建軍民融合發展新機制。實踐證明，在工業發展戰略上堅持軍民結合、寓軍于民的方針，可以有效整合國防建設與經濟建設資源，實現一種資源投入產生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發展。推動在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，建立更加完備的政策、規劃、標準支撐體系，推動軍民融合在新時期的又好又快發展。不斷健全國防工業體系，完善國防科技協同創新機制，推動武器生產與民用產業融合發展，培育一批軍民融合產業基地。加強軍民融合公共服務平臺建設，編制民、“民參軍”產業發展目錄，支持國防科技成果轉化，加速軍用和民用先進技術雙向轉移步伐。加強軍民融合政策引導和支持，充分利用先進軍用技術加快發展高端裝備制造業、新一代信息技術產業等戰略性新興產業。積極引導優勢民營企業進入軍品生產和維修領域，形成上下游緊密結合的融合發展新格局。
