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依法治區是區委、區政府全面貫徹落實十三中全會精神和省委依法治省要求結合工作實際作出的重要安排部署,也是深入推進法治的迫切需要。住建系統作為建設法治的執法部門之一,執法內容關系到全區很多老百姓的切身利益,更應該提高執法能力和水平,將法治建設落實到工作中。
二、指導思想及目標要求
貫徹依法治區工作,住建系統以黨的十、十三中全會精神為指導,全面貫徹落實好省委、市委、區委依法治省、依法治市、依法治區的部署要求,堅持依法行政、依法執政相結合,全面推進嚴格執法、公正執法,努力構建法治住建,到2020年進入法制軌道。
三、貫徹依法治區工作任務
(一)進一步加強依法行政的組織領導。
強化對依法行政工作的組織領導,將依法行政工作納入重要議事日程,成立依法行政工作領導小組,明確職責分工,定期召開依法行政工作例會,推動依法行政深入開展。加強對依法行政工作的組織領導、綜合協調和監督指導,強化對局各科室、各單位依法行政考核,穩步提升依法行政工作水平。建立健全領導干部、工作人員學法用法制度,推動學法用法工作深入開展。通過法律專題講座等形式,切實提高領導干部、公務人員、執法人員依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。
(二)進一步加強依法行政的思想轉變
認真學習依法治省、治市、治區的文件精神,按照服務型政府的理念,不斷更新行政觀念,進一步提高依法行政的思想觀念,充分發揮服務作用,加強建設服務型法治部門,增加行政執法的說服力、公信力和執行力,實現行政管理效果的最優化。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》,重點公開工程招投標、建筑工地安全生產情況、房屋征收等方面的政府信息,不斷加強信息公開的完整性、規范性、合法性和實用性,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。
(三)進一步提升法制建設的質量水平
機關各股室在審批辦理各類建設工程手續時,嚴格執行“兩集中、兩到位”,在審批工作中,行政審批股嚴格審批制度,對申請單位報建材料認真審核嚴格把關,對資料、手續齊備的,轉交業務股室按程序安排兩名及以上工作人員現場踏勘,核實材料,對符合規劃且符合規定的及時辦理和頒發許可證,對資料、手續不齊備的及時告知申請單位完善資料和手續,按程序審批。城監大隊執法人員加強對法律法規的學習,提升運用法律的準確度,強化對建筑工程、違法建筑等的執法工作,在執法過程中做到公平、公正、公開,確保無違法違紀行為,無行政復議、行政訴論和行政賠償案件的發生。
(四)進一步提高行政執法的水平效能
以全面提升執法人員法律素質和執法能力為目標,確保執法人員在工作中能夠嚴格依法行政、按章辦事,保證行政執法工作的有效性和針對性,健全以新任執法人員集中培訓為重點的執法人員準入制度和以法律知識更新為重點的執法人員全員培訓制度,要始終將執法人員的學習和培訓工作作為依法行政的基礎抓緊抓實,通過各種形式的學習和培訓提高執法人員業務素質。加強執法行為的后續監管,采用內部考核與外部評議相結合的方式、民意調查、現場查看和案件回訪等形式,了解執法動態,限時整改問題,杜絕和減少行政違法和行為失當。
(五)進一步大力依法化解各類矛盾糾紛。
進一步暢通信、訪等群眾利益訴求渠道,推進依法治訪。定期開展矛盾糾紛排查,扎實開展積案化解,切實維護群眾合法權益。進一步嚴格落實工作責任制,形成齊抓共管、層層抓落實的大格局,嚴肅追究違反工作紀律、造成較大社會影響的責任人的責任。
四、實施步驟
本實施意見從2014年開始實施,到2020年結束,分3個階段實施。
(一)動員階段。2014年6月,對全系統依法治區工作進行動員部署,營造好氛圍,局辦公室根據《省依法治省綱要》和區委《關于貫徹落實〈省依法治省綱要〉深入推進依法治區建設法治的實施意見》精神,擬定實施意見。
(二)組織實施。2014年7月至2017年,全面深入貫徹《省依法治省綱要》和區委實施意見明確的各項工作任務,認真組織全系統職工實施依法行政相關規定,做到法制建設和依法行政水平顯著提升,努力建設法制住建。
(三)深化建設階段。2018年至2020年,深化法治建設成果,形成法治建設的長效機制,確保依法治區目標的基本實際。
五、保障機制
一、突出重點,全面提高“法治”創建水平
認真貫徹落實全省法治縣(市、區)創建工作現場經驗交流會議精神,按照科學定位、體現民生、理性推進的要求,適時召開會議對法制創建進行再動員、再部署。進一步落實《“法治”創建工作實施細則》,實現法治創建工作的制度化、程序化、規范化,建立健全法治創建長效機制。認真對照《全國法制縣(市、區)創建活動考核指導標準》,全面查找分析我局開展“法治”創建工作中存在的問題,并加大改進力度。年內將根據依法治市辦公室的安排,開展推廣“法治”創建工作先進典型的評選。
二、周密計劃,認真做好“五五”普法檢查驗收
按照全國、全省、市和市依法治市辦公室關于“五五”普法檢查驗收的總體部署和要求,結合我局實際,做好動員部署工作,建立健全檢查驗收工作體制機制,制定下發檢查驗收方案和標準。充分發揮局普法領導小組作用,做好本單位“五五”普法檢查驗收。4至5月份督導各部門做好落實“五五“普法規劃的自查工作,并針對存在的問題,及時提出整改意見,落實整改措施;6月份迎接市對我局貫徹落實“五五”法制宣傳教育和依法治市規劃情況檢查驗收,7至9月做好迎接各級普法部門對我局普法工作的檢查驗收。局將召開普法領導小組工作會議,匯報“五五”法制宣傳教育和依法治市工作情況。認真總結講演,全面做好我局“五五”法制宣傳教育和依法治市工作總結及表彰普法工作中涌現出的先進單位和先進個人。
三、創新法制宣傳教育,整體推進依法行政有新突破
一是扎實推進專項依法治理工作。按照市依法治市辦公室的統一部署,圍繞“法治”創建活動,針對人民群眾關心熱點、難點問題,積極組織開展和參加社會治安、環境保護、安全生產、食品質量安全、特種設備安全等專項治理活動,切實搞好宣傳和法律服務,為創建法治做出應有的貢獻。
二是創新和豐富法律宣傳教育形式,增強法制宣傳的有效性。繼續開展“法律六進”活動,局屬各單位要聯系各自工作實際,認真組織開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的全民法制宣傳教育,深入扎實地開展法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。要力戒形式主義,進一步靈活法制宣傳教育的方式方法,充分利用廣播、電視、網絡等媒體開展普法宣傳,使法制宣傳教育更加生動活潑、富有成效。
三是以普法為契機,不斷加大監管力度。一要加大對農資、建材納入生產許可證管理和“3C”強制認證目錄產品的查處;二是要以查處生產環節為突破口,嚴厲查處無證生產和故意生產不合格產品行為;三是要加強執法與監督巡查工作的銜接,對監督檢查嚴重不合格的企業實行掛牌警示,限期整改;四是要加強流通領域計量、標準、無證產品的查處。同時,加快建立健全假冒偽劣“黑名單”制度,對摻雜使假、以假充真等故意造假的企業和黑窩點,要列入“黑名單”,加大查處力度并向社會公開曝光。
四是突出重點,狠抓兩個安全。要以宣傳貫徹一法一條例為契機,在加大宣傳的同時,加強對生產、經營特種設備、食品的巡查力度,發現問題及時幫助企業整改,消除安全隱患,確保兩個安全監管到位,讓政府放心,讓人民群眾滿意。
五是深化“法律進機關”活動,達到“法治機關”創建標準。把法制教育納入公務員和機關工作人員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓的內容。要堅持學法用法相結合,把法制教育融入公務員和機關工作人員工作的全過程,把依法決策、依法管理和依法辦事的水平和效果作為檢驗機關工作人員法制教育成果的標準。今年將結合普法教育,在局機關和所屬技術機構中組織兩次全員普法考試,并將考試成績作為年終評先樹優的依據之一。
六是全面推行執法責任制。按照省、市《關于推進行政執法責任制意見》的要求,進一步建立和完善各項行政執法責任制度,分解落實執法機構和執法人員的責任,規范行政執法行為,細化考核標準和辦法,切實樹立有權必有責、用權受監督、侵權需賠償的觀念,將權限和責任掛鉤,確保執法責任各項制度落實到位。
四、加強普法依法治理工作的組織領導
一是加強組織領導。為確保年度普法任務的完成,局成立以局長任組長,副局長任副組長,各單位負責同志為成員的年度普法領導小組,領導小組按照年度普法任務的內容,結合本局工作實際,突出普法工作重點,強化普法責任,定期召開普法依法治理領導小組工作會議,及時解決普法依法治理工作中的問題,保證各項工作落實。
省委六屆七次全會確定每年12月為我省法治宣傳月。為深入學習貫徹黨的十和省委六屆會議精神,大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,根據《市委宣傳部、市司法局、市普治辦<關于開展法治宣傳月系列宣傳活動的通知>(三普治辦〔2016〕27號)要求,結合本系統實際,特制定關于開展法治宣傳月系列宣傳活動實施方案,請認真貫徹執行。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十和十八屆四中、五中全會精神和省委六屆七次全會精神,堅持中國特色社會主義法治道路,大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,集中學習宣傳與國際熱帶濱海旅游精品城市建設相關的法律法規,弘揚憲法精神,增強法治理念,開展法治實踐,為推動創新、協調、綠色、開放、共享發展,深入推進法治建設營造良好的法治氛圍。
二、組織機構
為加強我市交通運輸行業法治宣傳月系列宣傳活動宣傳教育工作,確保主題活動取得實效,局成立法治宣傳月主題活動領導小組:各事業單位成立相應的工作小組,具體抓好末端落實。
三、工作安排
(一)活動主題
弘揚憲法精神,推動創新、協調、綠色、開放、共享發展。
(二)時間安排
法治宣傳月系列宣傳活動從12月1日開始,至12月30日結束。
(三)宣傳重點
1.深入學習宣傳憲法。深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念,宣傳黨的領導是憲法實施最根本保證,宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體,宣傳公民的基本權利和義務等基本內容,推動憲法家喻戶曉、深入人心。
2.深入學習宣傳黨的十八屆五中全會精神。深入學習宣傳全會的重大意義,深入學習宣傳在全會上的重要講話和會議精神,深入學習宣傳“十三五”時期的發展理念、主要目標、重點任務和重大舉措,引導廣大干部群眾把思想和行動統一到全會精神上來,推動全社會堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展,為落實好“十三五”時期各項任務、全面建成小康社會努力奮斗。
3.深入宣傳中國特色社會主義法律體系。大力宣傳憲法相關法、民商法、刑法、行政法、社會法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律法規,服務經濟社會發展,促進保障和改善民生,維護社會和諧穩定。大力弘揚社會主義法治精神,大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使、尊重和保障人權等法治觀念和法律原則,讓人民群眾內心擁護和真誠信仰法律,自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
4.深入學習宣傳與國際化熱帶濱海旅游精品城市相關的法律法規。要圍繞在深化改革中遇到的熱點難點問題,深入學習宣傳對外開放相關法律法規;大力宣傳法律在推動科學發展、建設國際化精品城市中的規范、引導和保障作用,增強市場主體誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力,增強領導干部依法執政、依法行政、依法決策的能力和水平,促進深化改革和國際化精品城市建設科學發展。
(四)工作安排
1.組織黨委(黨組)理論中心組憲法專題學習。于12月7日—12月11日期間,黨辦組織一次以憲法為主題的中心組學習,并組織中心組成員進行憲法宣誓儀式,加強領導干部憲法教育。
2.開展“三個一”宣傳活動。局法規宣傳科負責在局辦公樓顯著位置懸掛一條宣傳橫幅或設置一塊宣傳展板,出一期法治宣傳專欄,舉辦一場領導干部法治講座。
3.開展“全屏憲法宣傳活動”。各單位、各科室要利用電腦、手機屏幕、公交移動顯示屏、樓宇顯示屏等陣地在活動期間大力宣傳憲法和法治知識。
4.各事業單位、機關各科室要積極參加司法部、全國普法辦組織開展“H5講述‘六五’普法”新媒體創意大賽、法治宣傳教育動漫形象征集、百家網站和微信公眾號“尊法守法學法用法”法律知識競賽、普法類微信公眾號綜合傳播力指數監測評估等活動。
5.開展“12·4”法治宣傳教育活動。市運管處、市港航處要從實際出發,以“12·4”為契機,采取多種形式開展面向基層、面向群眾的法治宣傳活動。深入各交通運輸企業、機場、車站、碼頭宣傳憲法法律知識和黨的十八屆四中、五中全會精神,積極營造憲法宣傳的濃厚氛圍。
四、相關要求
(一)要高度重視,認真組織。各單位要把法治宣傳月系列宣傳活動作為推進單位法治建設的一項具體舉措和工作任務抓緊抓好,圍繞主題和宣傳重點內容,結合單位實際,突出單位特色,制定本單位宣傳活動方案,加強組織協調,單位領導親自抓,指定專人負責落實,認真組織實施,確保活動順利進行。
(二)圍繞主題,突出重點。緊緊圍繞活動主題,突出憲法學習宣傳,面向領導干部、工作人員、企事業單位、群眾等不同對象開展有針對性的法治宣傳。
一、組織領導
各單位也應成立相應的組織,加強對評議考核工作的領導。市局負責組織實施所屬執法單位的評議考核工作。
二、評議考核內容和評分標準
(一)評議考核內容和重點。
1、評議考核內容。2013-2014年全市公路系統執法機構辦理行政許可,實施行政處罰、行政強制,處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件以及開展執法監督和執法責任追究等工作開展情況。
2、評議考核重點。為提高執法考評的針對性和實效性,結合“三基三化”建設(基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站所的標準化建設、基礎管理制度的規范化建設)的重點目標任務,2014年執法考評工作要突出以下重點:
(1)市縣級交通運輸主管部門、交通運輸行業管理機構和直屬執法單位以及廳直管理機構直屬執法單位。主要考評依法行政和法制工作的組織領導保障、“三基三化”建設任務落實、公路執法專項整改落實、交通運輸行政執法隊伍輪訓工作落實等情況。具體考評內容和標準見《縣區級交通運輸主管部門執法評議考核表》(見附件1)和《市局直屬管理機構執法評議考核表》(見附件2)。
(2)交通運輸基層執法站所。本次考評的重點是交通運輸基層執法站所,主要考評綜合管理、“三基三化”建設任務落實、行政執法規范化、公路執法專項整改落實、執法人員培訓等情況。具體考評內容和標準見《交通運輸基層執法站所執法評議考核表》(見附件3)。
(二)考核方式和評分標準。
本次執法評議考核主要采取案卷評查、組織執法人員考試、基層實地督導等方式進行。執法評議考核結果分為優秀、合格和不合格三檔。本次評議考核,85分以上為優秀,60分以上為合格,低于60分為不合格。
三、評議考核的步驟
本次評議考核工作分為組織動員、全面考評、市局考評和整改總結等四個階段進行:
(一)組織動員(2014年6月1日至6月10日)
市局制定全市公路系統行政執法評議考核工作方案。各縣區公路分局、超限超載檢測站制定本單位的實施工作方案,于6月15日前報市局路政科。
各單位要高度重視,成立組織機構、落實工作經費并組織動員部署,確保本次評議考核工作取得實效。
(二)全面考評(2014年6月11日至6月15日)
1、自查自評。各分局、超限超載檢測站要按照市局工作方案的要求,按照職責分工,全面開展對本單位和所屬執法單位的考評工作。自查自評結果于6月15日前報市局路政科。
2、案卷評查。從被考評單位中隨機抽取案卷進行評查。案卷評查范圍為各單位2013—2014年辦理的處罰案件,在評議考核中抽取不少于10卷,其中含強制的處罰案卷不少于2卷。公路管理機構評點為擅自超限運輸案件,每個單位不少于3卷;行政處罰和行政強制的案卷評查標準參照2013年評議考核方案。
各單位隨機抽取案卷并形成案卷目錄,案卷一經隨機抽取,不得變更。各單位組成案卷評查小組按照規定逐卷進行評查打分,并對每個案卷制作《2014年交通運輸行政執法案卷評查意見書》(附件4)。案卷目錄及評查打分情況(附件5:《交通運輸行政執法評議考核案卷評查統計表》),于2014年6月15日前報市局。
3、執法考試。各公路分局、超限超載檢測站,可以采取集中抽考、分片抽考、全面考試等多種方式組織開展執法考試。對所屬各執法單位的抽考人數不少于30人。所屬執法單位持證人員少于30人的,考試人員比例不得低于持證人員數的50%。具體考試人數和比例由各單位自行確定,填寫《交通運輸行政執法評議考核考試統分表》(附件6)。考試紀律參照2013年評議考核方案的相關要求。
4、全面考評基層執法站所。市局組成評議考核檢查組,按照部、省規定對本地和所屬基層執法單位全面開展考評,進行公正評分,并按照由高到低的原則,對被考評單位進行排序,在本地區、本系統進行公布。
檢查結束前,要向被檢查的單位進行反饋(附件7:《交通運輸行政執法評議考核意見反饋書》),對發現的問題提出整改要求。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
考評結束后,市局將認真總結本系統的考評情況,形成專題報告,填寫《全省交通運輸行政執法評議考核工作得分統計表》(附件8)。專題報告內容應當包括評議考核工作開展的基本情況、考評中發現的問題分析、推進“三基三化”建設方面以及公路、水路執法規范化建設相關工作總結經驗教訓、提出建設性的意見和建議等內容。
市局推薦1個執法考評優秀基層執法站所,要認真填寫《2014年交通運輸行政執法評議考核優秀基層執法站所推薦表》(見附件9)。各單位對于推薦的優秀基層執法站所必須實地考評打分,在推薦表中列出考評得分,并將其基本情況、執法中好的經驗做法及創新亮點在推薦材料中予以詳細說明。
同時,各單位要結合執法專項整改落實情況,深入研究分析本地區、本系統交通運輸行政執法人員違法違紀案件情況,在認真調查、統計的基礎上,如實填寫《交通運輸行政執法人員違法違紀情況調查表》(附件10)。同時,要選取和剖析1—2件具有警示教育意義的典型案例,形成書面材料(包括基本案情、立案機關、受懲處情況、警示意義等)報市局。
(三)市交通局考評(2014年6月16日至6月30日)
市交通局組成評議考核檢查組,對各縣區交通運輸局、市局直屬各管理機構按照部、省規定全面開展考評,采取查閱臺賬資料、案卷評查、閉卷考試、現場督查等方法,按照《2014年全市交通運輸行政執法評議考核評分表》,對各單位進行公正評分。
考評結束前,要認真制作《交通運輸行政執法評議考核意見反饋書》,向被檢查的單位進行反饋,對發現的問題提出整改要求。
執法評議考核得分按照“執法評議考核得分=(綜合評查得分*20%+執法考試平均得分*20%+執法案卷評查平均得分*20%+交通運輸基層執法站所執法評議考核平均得分*40%”的公式進行百分制折算,計算出2014年交通運輸行政執法評議考核得分,并按照由高到低的原則,對被考評單位進行排序,在本市、本系統進行公布。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
考評結束后,按照規定的內容,形成專題報告(附自評得分表)上報省廳,向省廳推薦部、省廳優秀單位各1個。
(四)省廳考評(2014年7月—8月)。
省廳將抽調部分執法經驗豐富、法律功底扎實的人員組成若干督導檢查組,對各單位進行考評。
1.查閱臺賬資料。被檢查單位要做好相關文件和資料的整理、準備工作,供檢查組查閱并評估打分。
2.案卷評查。檢查組隨機抽取案卷不少于10份開展評查,案卷評查范圍為各單位2013—2014年辦理的案件。
3.執法人員考試。采取閉卷形式,試題形式為選擇題、簡答題和案例分析題,考試重點內容包括《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政許可法》等。
省廳按照證件號碼隨機抽取各單位執法人員40人,被檢查單位組織其中30人參加考試。參加考試人員包括路政10人、海事8人、運政10人、交通質監2人。考場要求參考人員能間隔而坐,并設置錄像設備,確保不留攝像死角,考試全程錄像,錄像資料制作光盤交給檢查組帶回。各單位提供參加考試人員的座位表,包括其執法證件號碼、姓名和所在位置,以供核查。在核查錄像資料時,發現有考場秩序不良、錄像時間不符合實際等情況將予以扣分。其中,發現一次作弊扣1分,同時本人考試得分按照0分處理;錄像時間與實際相差10分鐘以下的考試得分扣一半,與實際相差超過10分鐘考試得分為0;考試由檢查組統一監考,當地交通運輸系統人員不得在考場長時間停留,發現當地交通運輸系統人員在考場長時間停留影響考場秩序的,酌情扣5-10分。考試統一命題、統一評卷。考試嚴格執行保密規定,嚴格遵守交通運輸部和省廳有關規定。
省廳抽考成績不合格者,將于11月份參加全省行政執法人員資格認證(補考)考試,再不及格者,省廳將吊銷執法證件。
4.檢查基層站所。檢查組在被檢查單位所屬執法單位隨機抽取2個基層執法站所深入實地督導。各單位推薦的優秀執法基層執法站所必須實地檢查。被檢查站所要做好相關資料的整理、準備工作,供檢查組查閱并評估打分。檢查組在每個基層執法站所隨機抽取執法案卷不少于5份開展執法案卷評查工作,對每個案卷制作《交通運輸行政執法案卷評查意見書》(基層站所沒有案卷的,抽查同類或者上級執法機構的執法案卷)。
5.檢查結束前,向被檢查的單位進行反饋,對發現的問題提出整改要求。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
6.省廳在全面考評的基礎上,按照“執法評議考核得分=(綜合評查得分*20%+執法考試平均得分*20%+執法案卷評查平均得分*20%+交通運輸基層執法站所執法評議考核平均得分*40%”的公式進行百分制折算,計算出交通運輸行政執法評議考核得分,并按照由高到低的順序進行排序,在系統內進行公布。
7.省廳在全面考評的基礎上,結合各單位推薦和日常執法監督檢查情況,按照規定程序向部推薦2個執法考評優秀基層執法站所。省廳考評得分排名后三名的單位推薦對象不得評為評議考核優秀基層執法站所。
8.省廳將專題報告、評議考核排序結果、推薦的行政執法評議考核優秀基層執法站所、《交通運輸行政執法人員違法違紀情況調查表》、典型案例于9月1日前報部。
(五)整改總結(2014年9月-10月)。
1、各單位要認真總結本次評議考核工作,肯定成績,指出不足,認真整改。評議考核情況在系統內進行通報。
2、各單位對評議考核中發現的問題,要認真分析,查找原因,提出改進的措施,認真加以整改。對評議考核中暴露出來的重要問題,及時予以糾正或責令限期整改。對不履行或者不嚴格履行法定職責的,責令履行或者限期改正;對作出的違法和不當的具體行政行為,糾正或者責令改正;行政執法主體不合法的,責令予以糾正。
3.各單位要建立獎懲機制,充分發揮典型的引領和示范作用,對行政執法評議考核優秀單位進行通報和表彰,對考試成績優秀的執法人員進行通報表揚。對于省廳抽考不合格的執法人員,對其執法證件暫緩年度審驗,通過學習培訓并經補考合格后,再補充審驗。補考仍不合格的,注銷其交通運輸行政執法證件。對評議考核中發現的問題不積極整改的單位,進行通報批評。
四、工作要求
(一)高度重視,嚴密謀劃
行政執法評議考核工作是加強交通運輸行政執法監督,落實執法責任制,規范執法行為,促進依法行政的重要舉措。各單位要深刻認識執法考評工作的必要性和重要性,站在推進法治政府部門建設、轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的高度,加強領導,精心組織,扎實推進,真正把這次考評工作作為今年交通運輸法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好,抓出實效,認真開展自評,做好迎接省廳檢查的準備工作,確保考評工作不搞形式、不走過場。
(二)嚴格考評,確保質量
本次考評工作務必深入基層,通過督導檢查,切實了解基層情況,推動“三基三化”工作扎實有效地開展。各單位要通過此次考評活動,加強對依法行政工作和交通運輸法制工作的深入調研,探索解決交通運輸系統依法行政工作中存在的深層次矛盾和問題,加強交通運輸行政執法行為規范化建設,強化執法監督,提高執法水平,推動交通運輸法治政府部門建設邁上新臺階。
(三)總結經驗,完善機制。
一、指導思想
認真落實國務院《決定》和全國、全省、全市環境保護大會的精神,圍繞省、市政府《關于落實科學發展觀加強環境保護的意見》提出的工作重點和危害群眾健康、嚴重污染環境、影響可持續發展的突出問題,進一步加大環境執法力度,嚴厲打擊各類環境違法行為,解決威脅群眾健康的突出環境問題,遏制污染事故上升勢頭,保障群眾環境權益,維護社會和諧與穩定。
二、重點任務
2007年環保專項行動要緊緊圍繞解決危害人民群眾健康和可持續發展的突出問題,著重開展以下幾個方面的工作:
(一)集中整治飲用水源保護區內的環境違法行為
1、嚴查整治飲用水源地一級保護區內的環境違法行為,堅決徹底取締飲用水源地一級保護區內按規定應予取締而未取締的排污口,加大已經取締的飲用水源地的所有排污口的巡查力度,防止死灰復燃。
2、嚴格按照《水污染防治法實施細則》的規定,對2000年以來在飲用水源地二級保護區內新、擴建的建設項目停業(產)或關閉;責令超標排放污染物的單位限期治理,限期治理后仍不達標的要責令其停業(產)或關閉。
3、針對威脅飲用水安全的污染隱患,完善突發環境事件應急預案,健全飲用水源地突發環境事故應急聯動機制,扎實有效的做好全方位應急準備,確保飲用水的絕對安全。
4、切實強化飲用水源監管,對養子寨、南部山區、景家莊等水源地定期進行抽樣化驗,督促完善水源地保護基礎設施,確保城市飲用水質達標率100%。加大對農村飲用水源污染的整治力度,切實保障群眾飲水安全。
(二)集中整治工業園區環境違法行為
1、徹底清理違反國家環保法律法規的“土政策”,尤其是阻礙環境執法、降低環境保護準入條件、違反國家產業政策和排污費征收使用管理規定的,一律予以糾正。
2、整治違反《環境影響評價法》和“三同時”制度的違法問題。對平涼工業園區規劃未進行環評、對未經批準環境影響評價的建設項目,一律停止建設或生產;對未按規定申請“三同時”驗收、以試生產名義超標排污的區屬企業,一律停產整改。
3、對污染防治設施不能穩定達標的企業,要限期治理,限期治理期間責令限產限排,逾期仍不能達標的停產整改。
(三)集中整治影響人民群眾健康的重點行業
1、全面清理整治礦產開發企業。對沒有取得環境影響評價審批文件或安全生產許可證的區屬礦產開發企業,一律停止生產。對不符合產業政策和市場準入條件,采用國家明令淘汰的落后生產工藝的礦產開發企業,依法予以關閉,落實關停措施,嚴防死灰復燃。
2、加強對造紙企業的監管。按照市環保局《關于加強造紙行業環境監督管理的通知》精神,采取有力措施,切實加強對造紙企業的監管。已經關停的百興紙業廠,必須堅決落實斷水斷電措施,杜絕“死灰復燃”和偷產偷排問題的發生。寶馬紙業公司,要嚴格管理,規范運行,確保穩定達標。
3、落實重點污染源企業停產治理措施。按照市政府關于對重點污染源企業實行停產治理的要求,百興集團福利制革廠和峽門造紙廠,要在規定的時限內進行停產治理,完成治理項目,確保達標排放,并通過驗收。停產治理期間,不得擅自恢復生產。逾期仍沒有完成限期治理任務的企業要依法實行關閉。
4、強化對石油液化氣項目的監管。對中石油下屬的66家加油站及成品油貯存庫、11家民營加油站及加氣站、煤氣站和天然氣供應站開展環境風險評估,確保環境安全。
(四)加強燃煤鍋爐環境管理
嚴格按照燃煤鍋爐審批權限規范管理;新擴改建燃煤鍋爐審批,必須嚴格執行污染物總量控制、環境影響評價和“三同時”制度;平涼城區禁止安裝7兆瓦(10噸/小時)以下的各類燃煤鍋爐;新建鍋爐要同步安裝高效節能脫硫除塵和消聲降噪設施,確保污染物達標排放。要對近年安裝的4.2兆瓦(6噸/小時)以下的燃煤鍋爐逐年限期取締,環保部門每年在采暖期內要對其實行年檢,對煙塵、噪聲等超標的鍋爐限期治理,對污染物超標嚴重、治理無望的鍋爐先期列入取締計劃,堅決予以取締。
三、實施步驟
環保專項行動從7月份開始,12月底結束,歷時6個月,分為動員部署、自查整改、驗收總結三個階段。
1、動員部署階段(7月)。區政府成立以區政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門和鄉鎮主要負責人為成員的崆峒區環保專項行動工作領導小組,建立部門聯席會議制度。各有關部門和鄉鎮也要成立相應的環保專項行動工作機構,抽組專門人員,根據環保專項行動工作重點和本區域的突出環境問題,制定具體實施方案,有計劃有步驟地做好各自工作。
2、自查整改階段(8-10月)。各鄉鎮、各有關部門、各企業要按照工作方案要求,對轄區域內的環境違法行為進行自查自糾,提出整改措施,落實限期治理、停產治理和關停取締決定。環保等相關部門要對群眾反映強烈、污染嚴重的典型環境污染問題進行掛牌督辦,提出明確的督辦要求和時限,并對歷年的掛牌督辦問題認真進行清查。區政府將對自查整改情況和重點掛牌督辦案件進行抽查檢查。
3、驗收總結階段(11-12月)。搞好環保專項行動工作總結,分析存在的突出問題和不足,制定落實長效管理措施,嚴防污染反彈,迎接全市環保專項行動驗收。
四、主要措施
1、加強領導,明確責任。開展環保專項行動是堅持以人為本、執政為民的重要體現,是確保完成全區“十一五”節能減排目標的重要措施。各鄉鎮、各部門要切實加強組織領導,主要領導負總責,主管領導親自抓,聯席會議成員單位間要定期溝通,建立聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦制度,發揮部門聯動優勢,形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與的工作格局。
2、集中整治,掛牌督辦。各鄉鎮、各部門要按照環保專項行動工作方案要求,抓主抓重,針對轄區內存在的突出問題,開展集中整治行動,加大執法力度,深入檢查,嚴格監管,對違法排污行為依法嚴肅處理。對嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的典型問題,實行掛牌督辦,明確掛牌督辦要求和時限,掛牌督辦結果向社會公布,做到處理到位、整改到位、責任追究到位。凡是逾期未完成掛牌督辦任務的,依法依規嚴肅追究相關責任人的行政責任。
3、嚴格執法,責任追究。各鄉鎮、各部門要嚴格執行國家環境保護法律法規和有關產業政策,綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段,切實加大對違法排污企業的懲治力度,落實限期治理、停產整改和掛牌督辦的措施,對屢查屢犯的企業,一律停產整頓,并給予高限處罰;對企業的法定代表人和直接責任人,凡是由行政機關任命的,追究行政責任;對造成重大損失,涉嫌構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任;特別是對那些故意干擾執法,甚至暴力抗法的行為,要一查到底,堅決處理。各職能部門對環境違法行為查處不力、群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的,對行政不作為或亂作為造成嚴重后果的,要追究負責人的責任。
一、工作思路
以規范農資市場經營秩序、確保農業生產安全、維護農民合法權益為目標,抓住重要季節,以開展對重點地區、重點市場、重點品種的專項整治入手,加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導和制度建設,嚴把生產、流通和使用三道關,著力提高放心農資和安全農產品的覆蓋率;以強化農業行政執法能力為重點,以改革和創新農業執法體制為核心,加強隊伍體系建設和內部管理,建立健全監督制約機制,逐步構建統一、規范、高效的農業行政執法體系和上下聯動、部門協調的工作運行格局,打造一支“廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬”的農業行政執法隊伍,切實做到依法行政,公正執法,服務“三農”。
二、工作目標
全縣農業行政執法工作的目標任務是:全縣坑農害農和危害農產品安全的違法行為得到有效節制,農產品質量安全水平進一步提高,農民群眾維權意識和自我保護能力進一步增強,基本實現“兩個確保,兩不發生”(即確保農民群眾購上“放心農資”;確保農產品質量安全;全縣不發生因農資而造成嚴重減產的重大事件;不發生因農資案件而引發的群訪事件),全縣農業行政執法體系進一步健全,執法能力進一步提高,執法手段進一步增強,執法行為進一步規范,執法責任進一步明確。
三、工作要點
(一)加強市場監管,規范種子市場秩序
種子是農業的基本生產資料。我們要抓住種子銷售的關鍵時期,對重點地區、重點種子市場進行全面檢查,重點查處制售假劣種子、未審先推、無證或借證經營等違法行為,加強標簽標識的規范管理,規范種子生產、經營活動。
一是嚴格市場準入制度。對全縣各地已經發放的登記證、生產經營許可證、產品質量合格證等進行全面清理和核查,對不符合許可、登記條件的要依法查處。委托經營戶必須具備基本的種子、肥料、農藥知識,即具有相應的技術職稱或三年以上的農資經營資質或縣以上農業技術推廣、培訓單位的農技知識培訓考試合格證明,并經縣農業行政主管部門認可;必須準備必要的資金,即經營資金和先行賠償保證金;必須有固定專用的種子、肥料、農藥門市,不得假借、搭攤;必須有相應的種子、肥料倉庫;必須合法經營,在農資經營中無違法行為和損害農民利益等行為。委托經營戶憑縣農業行政主管部門發放的“經營資質證明”辦理工商營業執照;“經營資質證明”實行一年一審。
二是健全品種審(認)定管理制度。依法加強主要種子品種審定工作,嚴格遵循主要品種在推廣使用前必須經國家或省級農作物品種審定委員會審定通過的規定。要按照國家有關規定規范品種命名,已經國家或其他省(區、市)審定通過的品種,在我市再次審定或認定時,應當使用原審定公告的名稱。要加強對品種推廣使用的跟蹤,把生產使用過程中出現不可克服缺陷的品種依法按照程序停止推廣使用。
三是完善種子包裝標簽標識管理。商品種子的加工包裝要嚴格按照國家有關規定進行,包裝的規格、材質和包裝物表面標注內容必須符合國家標準和行業標準。要加強種子標簽管理,規范標簽制作、標注和使用行為,種子標簽標注的內容必須規范齊全,標注的品種名稱必須是國家或本市審(認)定公告的品種名稱,不得使用商品名稱或品種保護權名稱。品種特征特性描述要按照品種審定公告的內容真實介紹,不得夸大或虛假宣傳。
四是加強種子價格管理。農業行政主管部門要加強同物價部門的銜接,加強對種子價格的監測,及時向社會公布種子市場供求和價格信息。當雜交水稻、雜交玉米種子價格總體水平高于上年時,會同物價管理部門按照《價格法》和《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》(國家發展改革委令第5號)的規定,及時采取價格干預措施,依法合理調控種子價格,防止種子價格大幅度上漲。要認真受理群眾的投訴舉報,依法嚴厲打擊不執行價格政策、哄抬物價、牟取暴利、坑農害農等違法行為。
五是加大農藥市場監管。按照國務院出臺的《農藥管理條例》、《**市無公害蔬菜管理辦法》的要求,在農藥銷售旺季,開展農藥執法專項整治,加強農藥市場和蔬菜生產基地違規使用高毒高殘留農藥的執法檢查,重點加大農藥標簽監管力度,嚴厲查處隨意擴大防治作物和對象、隨意更改農藥毒性標志、一證多用及假冒或偽造農藥登記證等違法行為。
六是開展肥料執法專項整治。按照《肥料登記管理辦法》(農業部令第32號)的要求,切實加強肥料市場監督管理,重點整治復混肥、配方肥、有機肥、微生物肥料、葉面肥和床土調酸計等未經登記、包裝標識不規范和有效成分含量不達標等違法行為。
要切實加強農產品安全、農業環保等方面的行政執法工作。一旦發現違法行為,將按照“五不放過”原則,一查到底。對典型案例要公開曝,震懾違法犯罪分子,教育廣大群眾。
(二)創新執法方式,提高服務水平
一是加強農資生產、經營者的執法服務工作。加強對經營者法律知識宣傳和培訓,明確經營者應履行的法律義務,增強法律意識。要建立健全經營企業(個體)管理檔案,對于經營的品種采取提前介入,做好服務與管理,把問題控制在萌芽之中。開展農資信用評價,建立企業“黑名單”制度。積極扶持和宣傳優質農資和農產品。
二是做好廣大農民的執法服務工作。要結合“送法下鄉”、“送科技下鄉”等活動,深入田間地頭,向廣大農民廣泛宣傳農資法律法規,介紹農資識假辯假常識,引導農民在購買農資時索證索票。發放“農業執法服務卡”,方便群眾依法維護自身合法權益。建立舉報獎勵制度,聘請農資質量義務監督員,負責對農資質量進行監督,舉報無證經營和流動商販的違法行為,提高農資市場管理的實效性和針對性。
三是暢通便民服務的信息渠道。加強農業執法信息平臺建設,及時收集、整理、農資和農產品質量信息,建立農資和農產品監管信息資源共享機制,實現信息查詢、信息、案件統計、跨區域案情通報、優質農資推介以及工作指導與交流的網絡化和信息化,按規定及時上報執法信息、數據統計和重特大案件。
四是加強“陽光執法”建設。建立執法公示制度,做到執法依據、執法內容、辦案紀律、執法程序、服務承諾、執法人員照片、監督舉報電話公開上墻,主動接受社會和群眾監督。
(三)建立目標考核制度,落實農業行政執法責任制和責任追究制
進一步完善農業行政執法責任制,把執法任務、權限、程序及責任落實到每個執法人員,做到職責分明、責任到人。健全監督制約機制,認真落實錯案和執法過錯責任追究制,加強對權力運行的監督。認真貫徹收支兩條線和考核評議、執法統計、執法報告、公示承諾等制度,增強執法的公正性、權威性和透明度。強化對執法程序、違法事實認定、適用法律、處罰決定等重要執法環節的審核把關,建立重特大案件報告、工作報告、掛牌督辦、執法考核目標、層級監督等執法制度,逐步做到執法管理目標化、執法行為規范化、執法程序公開化、執法監督制度化。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、縣政法工作會議精神,深入貫徹落實科學發展,堅持圍繞中心、服務大局,堅持改革創新,勇創一流,堅持主動作為,真抓實干,堅持以普法、行政執法、司法、法律監督和法律服務等法制建設各環節整體推進的同時,堅持圍繞“保增長、保民生、保穩定、求發展”的工作中心,著力加強有針對性的法制宣傳教育和依法治理工作,加強反警示教育宣傳工作,扎實推進“無鄉鎮、村(社區)創建活動的深入開展,為促進經濟平衡較快發展,維護和諧穩定,服務和改善民生,建設和諧城關營造良好的法治環境。
二、法制宣傳教育工作
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家活動基本原則等內容,牢固樹立憲法意識,維護憲法權威,形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進經濟社會又好又快發展,深入宣傳與經濟、政治、文化、社會發展相關的法律法規;深入宣傳公平競爭、市場經濟基本法律原則和相關法律法規;深入宣傳資源、環境、知識產權等方面的法律法規,努力推動我鎮經濟社會健康發展。
3、圍繞促進改善民生和人的全面發展,大力宣傳勞動、就業、安全生產、社會保障等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業改制等方面法律法規的宣傳力度,增強全社會的安全生產意識和自覺保護勞動者合法權益意識,有效預防和減少社會矛盾糾紛。
4、圍繞維護社會和諧穩定,促進社會公平正義,大力宣傳與平安建設有關的法律法規。加強治安和刑事法律法規宣傳教育,加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育;加強基層民主自治、維權、等方面法律法規的宣傳教育,促進和諧社會建設。
5、圍繞“無鄉鎮、村(社區)”創建活動,加強反警示教育宣傳工作,繼續推進“回歸社會”工程,充實健全“四位一體”的幫教組織,形成教育轉化工作的合力,切實提高鞏固工作質量。
三、“法律六進”工作
1、深入開展“法律進機關”活動
要通過深入開展“法律進機關”活動,使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;市場經濟相關的法律知識,熟練運用與本職工作相關的法律知識,樹立誠信守法、依法辦事的觀念,不斷提高依法管理和服務社會的質量,為全面推進我鎮法治化進程奠定堅實的基礎。
2、深入開展“法律進鄉村”活動
通過深入開展“法律進鄉村”工作,深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體,廣泛開展農民普法對象參與的法制宣傳教育活動。進一步增強農民的法律意識,樹立依法行使權利,履行義務的觀念;進一步增強農村“兩委”干部的法律素質,提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平,不斷改善農村黨群、干群關系;進一步提高農村法治化管理水平,為保障和促進農村經濟快速發展、社會和諧穩定奠定良好法治基礎。
3、深入開展“法律進學校”活動
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學校”活動,在校園營造學法用法的濃厚氛圍,增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性,真正做到學校依法管理、教師依法執教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高,廣大師生的法律素質得到明顯增強。
4、深入開展“法律進企業”活動
要通過學法用法,使企業經營管理人員、市場經濟相關的法律知識,熟練運用與本職工作相關的法律知識;進一步增強企業經營管理人員的法律意識和法律素質,樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念,嚴格遵守國家法律法規,提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力。
5、深入開展“法律進社區”活動
通過開展“法律進社區”活動,把反工作納入社區建設工作中,在社區形成崇文明、反對的濃厚氛圍,教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離,使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高,依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區管理、服務的規章制度進一步健全,監督機制進一步完善,居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障,在社區形成良好的社會法治氛圍,實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。推動社區自治工作向縱深開展,推進社區依法治理,為社區居民安居樂業創造良好的法治環境。
四、基層依法治理工作
圍繞鎮黨委政府的中心工作,針對群眾普遍關心的熱點難點問題,積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創建活動,促進基層民主法治建設。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經營、依法管理的能力,依法保障“四個民主”的全面落實,扎實推進村民自治、居民自治,將政府各項工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點,整體推進。各單位要結合自身實際,制定年度普法依法治理工作計劃,要注意把握重點工作,抓出亮點,同時要全面兼顧,整體推進,使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發展和亮點。
2、加強對基層干部的反邪知識培訓,提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設,開展學習培訓,努力提高普法宣講員的政治、法律素質,充分發揮普法骨干和積極分子的作用,努力增強法制宣傳的實際效果。
4、加強網上法制宣傳,認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動,深化基層法制宣傳陣地建設,擴大法制教育覆蓋面。
5、適時組織普法隊伍業務培訓,積極培養典型,研究探索普法工作新模式,及時總結推廣先進經驗。
深入貫徹落實十精神,以規范城管執法行為為重點,以人民滿意為標準,堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則,大力加強思想建設、作風建設、能力建設和制度建設,扎實開展各項執法工作,為推進法治城管建設,促進科學發展、跨越式發展奠定堅實的基礎。
二、總體目標
要通過整頓和規范城管執法行為活動,進一步增強依法辦事、服務群眾、公開透明、廉潔高效的執法理念;進一步規范執法事項,確保執法依據合法;進一步規范自由裁量權和執法程序,促進行政執法權力公開透明運行;進一步加強執法制度建設,完善執法機制,提高執法效率和規范化水平;進一步加強執法隊伍建設,提高執法人員政治和業務素質,切實解決執法事項不公開、執法程序不規范、執法行為不文明、執法效率不高等問題。
三、工作任務
(一)認真清理規范區級行政權力和政務服務事項。對城管行政審批、行政處罰、行政給付等行政權力和政務服務事項進行全面清理,按照“程序規范、方便辦事、注重實效”原則,再造行政權力運行流程。
(二)嚴格規范行政執法主體資格審查。對本系統行政執法主體資格及其行政執法職責嚴格按照法律、法規、規章以及編制管理部門“三定”方案的規定進行清理,審核確認后報區法制辦集中公告。嚴格審查城管執法人員資格條件,并按程序上報辦理或注銷執法資格證。
(三)嚴格規范行政執法行為。進一步完善行政裁量權基準制度,對行政審批、行政處罰、行政征收等執法領域的自由裁量權進行科學細化、量化,壓縮自由裁量彈性空間,避免執法的隨意性。進一步完善行政執法責任追究制度,切實解決不執法、亂執法問題。
(四)規范行政執法信息公開內容和方式。根據區委、區政府相關要求,向全區電子政務辦公平臺報送除依法應當保密之外的執法項目、執法依據、執法流程、執法結果和文書等事項,并在網上及時公開,接受相關部門監督,促進行政權力公開透明運行。
(五)積極開展法制培訓。每年開展不少于12次的城管系統領導干部依法行政專題研討會,提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。每年全系統組織不少于1次集中執法培訓,2次輪訓。通過內強素質、外塑形象,全面提高城管執法人員的文明服務意識、行政執法水平和實踐工作能力。
(六)開展規范基層執法的課題調研。針對城管執法存在的突出問題,廣泛開展調查研究工作,通過座談會和問卷調查等方式,充分聽取社會群眾的意見和建議,深度挖掘,總結推廣好經驗、好作法、好典型。
(七)規范行政執法文書,強化執法檔案管理。一是進一步規范行政執法文書,統一格式,規范制作、審簽、填發;二是對執法監督檢查記錄、證據材料及其它執法文書建檔立卷,并做到制作規范、專門保管、有效利用。
(八)扎實開展優秀隊室評選和“執法中隊規范化達標”活動。圍繞規范城管執法工作,積極參與全市“執法中隊規范化達標”活動,更好地提升城管執法管理水平,激發執法隊員競爭意識,培養榮譽感,使城管執法工作再上新臺階。制定優秀隊室評議辦法,通過評選優秀隊室活動,促進規范城管執法工作深入推進。
四、工作要求
(一)加強組織領導,明確工作責任。我局成立以黨總支書記、局長任組長,班子成員任副組長,各二級單位主要負責人為成員的規范基層執法工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設執法監督股,由同志兼任辦公室主任,主要負責本系統規范城管執法工作的領導、檢查、督辦。
特別是手足口病、流感、麻疹等傳染病,社會關注度高,傳播快、危害大,防治不當極易引起暴發流行,危害群眾健康,影響社會穩定,防治形勢非常嚴峻。縣、鄉各醫療衛生單位要從保護人民群眾身體健康和生命安全,維護社會和諧穩定的高度出發,進一步增強全面做好春季傳染病及突發公共衛生事件防控工作責任感和緊迫感,春季是流感、手足口病、流感、麻疹、風疹、水痘、腮腺炎、流腦等傳染病的流行季節。把春季傳染病及突發公共衛生事件防控工作作為當前衛生工作的主要任務,切實加強組織領導,周密安排部署,靠實工作責任,細化工作措施,強化督導檢查,切實做到保障有力,反應及時,出動迅速,處置得當,效果明顯,嚴防聚集性疫情和重癥死亡病例的發生。
二、落實預防措施。嚴防暴發疫情
一)強化疫情監測分析。縣、鄉各醫療衛生單位要前移監測關口。切實加強流感、手足口病、流感樣病例、麻疹等呼吸道傳染病的疫情監測,組織專家進行研判,及時制定防控措施,認真做好傳染病網絡直報工作。疾病預防控制中心在接到流感、麻疹疑似病例報告后應立即開展流行病學調查,各級醫療機構要對發現的流感、麻疹疑似病例及時采樣,并由疾控中心送市疾控中心檢測,同時做好傳染病報告卡的訂正工作。縣、鄉各醫療衛生單位要密切關注轄區內傳染病疫情動態,一旦發生聚集性傳染病疫情或重癥病例,要及時進行流行病學調查、標本采集和疫情處置等工作;要按照《傳染病防治法》等法律法規的規定,嚴格疫情報告渠道和程序,及時報告疫情,及早采取切實有效措施,防止疫情擴散蔓延。疾控中心要加強疫情分析、預測和預警,建立定期疫情分析制度,并根據分析結果提出指導性意見。
二)廣泛開展防病宣傳縣健康教育所、疾控中心和各級醫療機構要充分利用各種媒體和多種渠道。切實增強群眾防病能力和及時就診意識,指導群眾開展預防性免疫接種,提高疫苗接種覆蓋率,建立免疫屏障。要把學校和托幼機構作為春季傳染病防治宣傳工作的主陣地,深入開展健康教育工作,充分發動學生(幼兒)家長參與到防治工作中來。同時,要把握宣傳力度,加強正面輿論引導,避免群眾恐慌。
三)全面開展業務培訓疾控中心和各級醫療機構要以手足口病診療指南流感診療方案為主要內容。不斷強化醫療衛生人員責任意識,增強他對春季傳染病的敏銳性和報告意識,提高醫務人員診斷甄別能力和救治水平。
四)加強應急隊伍建設衛生局已結合傳染病防治工作需要。及時修訂完善相關傳染病應急預案。疾控中心、各級醫療機構和衛生監督機構要進一步調整充實傳染病應急隊伍,有針對性地開展實戰演練,提高事件處置的綜合能力。落實值班制度,做好突發疫情應急物資儲備,確保及時有效處理各種傳染病突發事件。
五)積極組織預防接種疾控中心和縣、鄉各級醫療衛生單位。對未按要求接種疫苗或無接種證的學生盡快補種補證,確保國家免疫規劃疫苗接種到位,有效防控國家免疫規劃疫苗相應傳染病在學校和托幼機構的發生與流行。并在自覺自愿的基礎上,鼓勵有條件的學生接種流感、甲肝、流感、腮腺炎、水痘、風疹等二類疫苗,提高人群免疫力,接種疫苗可預防的疾病暴發流行。群體性預防接種必須嚴格執行審批制度。
六)深入開展技術指導疾控中心和縣、鄉各級醫療機構要把轄區內學校和托幼機構作為春季傳染病防控工作的重點場所。從晨檢、缺課登記、健康教育、疫情報告、環境消毒、查驗預防接種證等各個方面開展技術指導,積極督促落實,嚴防聚集性疫情發生。
七)開展愛國衛生運動。進一步加強城鄉環境衛生集中整治,縣愛衛辦要廣泛發動群眾大力開展愛國衛生運動。清除病媒生物孳生地,切斷傳播途徑,防止春季傳染病的發生和流行。
三、狠抓醫療環節。加強重癥救治
嚴格規范各項工作流程,縣、鄉各醫療機構要按照《醫療機構傳染病預檢分診管理辦法》有關要求。認真做好預檢分診工作,排查可疑病人,合理分流。要嚴格落實首診負責制,特別是縣醫院,要根據疫情發展需要,傳染病區預留床位,完善重癥患者轉接診制度,落實流感、手足口病住院病例新農合保銷制度,確保患者順利入院治療;要積極開展各類傳染病,尤其是傳染病重癥病例的主動搜索工作;努力提高傳染病患者治愈率,降低病死率;及時儲備應急藥物和器械,全面落實重癥病例會診和討論制度;要根據疫情發展形勢,及時調整充實醫院專家組,抽調內科、兒科醫生和護理人員充實感染科技術力量,落實縣級醫療機構與基層醫療機構之間、同一醫療機構內不同專業科室之間的對口技術支援,切實提高醫療救治水平;要加強醫務人員的個人防護,落實各項隔離消毒措施,杜絕院內感染發生。