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貫徹“三個代表”重要思想,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“建強(qiáng)創(chuàng)佳”奔小康和“四化”發(fā)展目標(biāo),分析研究我市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體及各重點領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、戰(zhàn)略重點及對科技的需求,提出總體及各領(lǐng)域今后5—15年科技發(fā)展的思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施,為制定“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”奠定良好基礎(chǔ)。
二、研究目標(biāo)和主要內(nèi)容
(一)戰(zhàn)略研究的目標(biāo)
通過戰(zhàn)略研究,力爭實現(xiàn)“三個突破”。
一是在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上有所突破。提出未來5-15年我市科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和切實可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二是在重大科技發(fā)展任務(wù)上有所突破。根據(jù)市長遠(yuǎn)發(fā)展和近期需求,提出我市科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)等,力爭能凝練出具有重大戰(zhàn)略意義的科技發(fā)展任務(wù)和項目。三是在科技環(huán)境、科技政策上有所突破。根據(jù)科技發(fā)展需要,提出科技發(fā)展的保障機(jī)制和政策措施等,以確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。
(二)戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容
戰(zhàn)略研究的內(nèi)容包含12個專題。
1、市中長期科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究。
研究國內(nèi)外科技發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢,客觀評價我市科技競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力。結(jié)合實際,研究如何通過科技體制創(chuàng)新提高我市持續(xù)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力。根據(jù)小康社會發(fā)展目標(biāo)和“四化”發(fā)展理念對科技的總體需求,確定未來5-15年科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針、基本任務(wù)、重點布局和戰(zhàn)略途徑。
2、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。
在客觀分析世界農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,研究分析我市農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè))與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)瓶頸和對科技的需求,明確我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點、關(guān)鍵技術(shù)和重大項目,提出加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策和思路。
3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。
分析我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,確定我市基礎(chǔ)應(yīng)用研究的重點與方向,提出加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策;研究分析世界性產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的趨勢和我市現(xiàn)有條件與優(yōu)勢,提出應(yīng)對策略、發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和重大專項;提出電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、光機(jī)電一體化等領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點,確定優(yōu)先發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)成套技術(shù)和重大科技專項。
4、科技人力資源發(fā)展戰(zhàn)略研究。
分析我市科技人力資源的現(xiàn)狀及主要問題,研究科技進(jìn)步與創(chuàng)新對科技人才和教育的需求,明確我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需科技人才的類型及數(shù)量,比較我市與國外和國內(nèi)其他城市人才政策,研究提出加強(qiáng)科技人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)任務(wù)及政策措施。
5、高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技問題研究。
研究分析我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,明確我市高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點、關(guān)鍵技術(shù)和重大項目,確定技術(shù)引進(jìn)、二次開發(fā)的重點領(lǐng)域和重點任務(wù);應(yīng)對世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢,明確加速我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大項目,確定發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo),提出促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的對策和思路;研究分析幾年內(nèi)有望成為10個年產(chǎn)值過百億的企業(yè)發(fā)展中存在的問題和對科技的需求,提出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重大科技項目。
6、軍民融合科技發(fā)展問題研究。
分析我市軍民融合科技發(fā)展現(xiàn)狀,研究我市軍民融合科技創(chuàng)新體系和推進(jìn)機(jī)制,明確軍工科技資源與地方經(jīng)濟(jì)密切融合的切入點,確定軍工技術(shù)民品化和民用技術(shù)軍品化的重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品,提出加快軍民融合的發(fā)展思路、重點任務(wù)及對策建議。
7、旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展科技問題研究。
分析我市旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢,研究旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展對科技的需求,提出依靠科技手段提升和樹立我市旅游品牌,加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重大專項,研究加速旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展的對策建議。
8、城市公共管理科技問題研究。
為打造“國際化、市場化、生態(tài)化、人文化”的新,提升政府管理城市的綜合水平,在分析我市城市安全管理、智能交通、公共衛(wèi)生、重大突發(fā)事件應(yīng)對等城市公共管理能力的現(xiàn)狀與趨勢基礎(chǔ)上,提出相關(guān)重大科技問題,篩選出重大關(guān)鍵技術(shù)和重大工程項目,并提出對策與思路。
9、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問題研究。
研究分析基于電子化、網(wǎng)絡(luò)化的商務(wù)、教育、文化娛樂、金融、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的信息化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀與趨勢,提煉出影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大科技問題,篩選出重大關(guān)鍵技術(shù)和重大工程項目,并提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策與思路。
10、基于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問題研究。
分析我市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及主要問題,根據(jù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,研究生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展對科技的總體需求,明確生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及重大科技任務(wù),并提出對策建議。針對水資源的合理利用以及城市垃圾的科學(xué)處置中需要科技解決的關(guān)鍵問題,提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路及對策建議。
11、科技資源共享平臺建設(shè)問題研究。
在宏觀和微觀兩個層面上分析我市科技資源現(xiàn)狀,根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的總體布局,明確發(fā)揮科技資源優(yōu)勢和科技資源共享平臺建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù),提出為科技企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)平臺以及建立科技資源共享機(jī)制的措施。
12、科學(xué)普及與提高公眾科學(xué)素養(yǎng)問題研究。
根據(jù)我市公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果,分析科普工作現(xiàn)狀,研究提出未來我市科普工作的目標(biāo)、重點任務(wù)和對策建議。研究創(chuàng)新文化對科技發(fā)展的重要作用,分析我市創(chuàng)新文化發(fā)展的主要問題,提出弘揚科學(xué)精神,加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)的對策。
三、組織設(shè)置與工作方式
戰(zhàn)略研究工作由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),多部門共同協(xié)作,并充分發(fā)揮科技、經(jīng)濟(jì)、社會、管理等各方面專家的作用,尤其注重發(fā)揮一線優(yōu)秀專家的作用,確保戰(zhàn)略研究全過程的開放。要動員我市有戰(zhàn)略思維能力和戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀專家參與,調(diào)動各有關(guān)部門和社會公眾的廣泛參與,體現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化,保證戰(zhàn)略研究工作取得有效成果。
(一)組織設(shè)置
市中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和規(guī)劃研究總體戰(zhàn)略組共同負(fù)責(zé)戰(zhàn)略研究的組織實施。
總體戰(zhàn)略組主要負(fù)責(zé)規(guī)劃研究的頂層設(shè)計,包括制定規(guī)劃總體架構(gòu),確定戰(zhàn)略研究專題設(shè)置及研究內(nèi)容,對各戰(zhàn)略研究專題組進(jìn)行指導(dǎo)等,同時負(fù)責(zé)總體戰(zhàn)略研究報告的起草工作。
規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)聯(lián)絡(luò)組、文件組。聯(lián)絡(luò)組主要負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作,包括規(guī)劃戰(zhàn)略研究各專題組的協(xié)調(diào),辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、總體戰(zhàn)略組及專家顧問組之間的溝通協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)戰(zhàn)略課題研討會、論證會的召開及資料準(zhǔn)備和整理等。文件組主要負(fù)責(zé)有關(guān)文件的起草,工作方案的起草及文檔管理等工作。
(二)工作方式
戰(zhàn)略規(guī)劃研究采取公開招標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位和專題組長,市級相關(guān)部門參與協(xié)作,其負(fù)責(zé)同志作為專題組副組長。專題組長根據(jù)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署全面負(fù)責(zé)本專題的研究工作。在組長和規(guī)劃辦公室簽訂戰(zhàn)略研究計劃任務(wù)書后,專題研究的具體部署,研究人員的組織、資料收集和調(diào)研、研究報告的撰寫等由專題組負(fù)責(zé)組織完成。
四、對戰(zhàn)略研究工作的要求
規(guī)劃的戰(zhàn)略研究是規(guī)劃制定的核心和基礎(chǔ),直接服務(wù)于“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”的編制。
(一)戰(zhàn)略研究的方法
在對我市科技發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,通過各種方式充分了解國內(nèi)外科技發(fā)展的趨勢,把握科技發(fā)展的前沿,做好技術(shù)預(yù)測,對未來科技發(fā)展的全局做出前瞻性安排。
對我市科技發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié),注意廣泛調(diào)研,聽取意見,從我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大瓶頸問題分析入手,找準(zhǔn)科技發(fā)展的切入點與突破口,逐漸深入,不斷總結(jié)和凝練,提出科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、重大項目與課題等。
對典型的案例進(jìn)行解剖分析,并與其他省市有關(guān)情況進(jìn)行對比研究,客觀評價我市科技發(fā)展的地位與差距。
加強(qiáng)研究的開放性,提倡大跨度、多視角考慮科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策等問題。利用多種多樣的渠道,充分調(diào)動各方面的積極性,多吸收各方面的研究成果,在研究過程中,發(fā)揚民主、鼓勵爭鳴,使各種觀點相互交鋒,允許不同的觀點存在。注意加強(qiáng)專題之間的交流,對于領(lǐng)域比較寬的專題,尤其是要注意系統(tǒng)研究和交叉融合。
注重專題研究的頂層設(shè)計和綜合,使專題研究工作做到宏觀有序,并根據(jù)專題研究的整體部署和要求,制定出科學(xué)的、合理的、可操作的專題研究方案和專題任務(wù)分解方案,精心組織,深入研究。同時,在專題設(shè)計與研究過程中,允許專題之間的合理交叉,但要加強(qiáng)專題之間的相互交流與協(xié)調(diào)溝通,以減少專題間不必要的重復(fù),保持整個專題研究的完整性。
專題研究應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)要具有前瞻性的眼光和創(chuàng)新性的思維,力爭為制定出一個有新意的規(guī)劃奠定堅定基礎(chǔ)。
(二)專題研究的基本內(nèi)容
根據(jù)規(guī)劃制定的總體要求,專題研究的基本內(nèi)容主要包括以下5個方面:
1、發(fā)展趨勢分析:系統(tǒng)分析國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等的背景,以及本研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和特點。
2、現(xiàn)狀分析:在系統(tǒng)研究我市實情的基礎(chǔ)上,深入分析本研究領(lǐng)域我市發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及問題,并與國內(nèi)省市相對比提出我市的主要差距、階段特點,以及未來發(fā)展的重大需求。必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要求詳實,統(tǒng)計分析方法科學(xué)合理。
3、發(fā)展思路研究:根據(jù)形勢和現(xiàn)狀,研究本領(lǐng)域未來發(fā)展的總體思路,包括指導(dǎo)思想、方針原則、發(fā)展途徑等,提出未來15年本領(lǐng)域科技發(fā)展的總體目標(biāo)以及未來5年的階段目標(biāo)。4個戰(zhàn)略研究專題要重點提出未來15年發(fā)展目標(biāo),同時提出未來5年階段目標(biāo);8個問題研究專題以提出未來5年目標(biāo)為主,同時展望未來15年發(fā)展目標(biāo)。
4、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)研究:根據(jù)目標(biāo)和需求,研究本領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點和總體布局與部署,提出優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和重點、以及重大項目等。
5、政策措施研究:研究為實施上述目標(biāo)和任務(wù)而采取的對策和措施,包括政策、保障、條件、環(huán)境等建議。
(三)專題研究報告形式
各專題研究任務(wù)完成后,須提交專題研究報告,主要包括:
1、專題主要研究成果與總報告摘要;
2、專題研究總報告;
3、關(guān)于重大科技專項或重大任務(wù)的建議說明;
4、相關(guān)研究成果與資料。
五、時間進(jìn)度安排
戰(zhàn)略研究時間進(jìn)度安排分為三個階段。
啟動階段(3月底前):確定戰(zhàn)略研究專題,通過公開招標(biāo),確定戰(zhàn)略研究專題承擔(dān)單位和課題組組長,成立專題組,組建研究隊伍,落實研究任務(wù)。召開各專題開題報告會,下達(dá)任務(wù)書,啟動研究工作。
第二條本規(guī)定適用于我縣范圍內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理。
本規(guī)定所稱的旅游資源,是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力,可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用,能作為旅游項目,并由豐順縣人民政府(以下簡稱縣人民政府)或上一級人民政府評估、界定,向社會公布的自然景觀和人文景觀。
以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及歷史文物古跡作為旅游資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)管理,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條旅游資源管理工作,堅持嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則,旅游資源保護(hù)開發(fā)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
旅游資源的保護(hù)和開發(fā),應(yīng)當(dāng)注重溫泉之鄉(xiāng)旅游特色和潮客兼容歷史文化內(nèi)涵。
第四條旅游資源的保護(hù)和開發(fā),必須納入各級人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
第五條縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理工作。
豐順縣旅游局是我縣旅游業(yè)行業(yè)主管部門(以下簡稱縣旅游主管部門),依法對全縣旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)??h人民政府有關(guān)職能部門根據(jù)各自的職責(zé)依法對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實施規(guī)劃、監(jiān)督和管理。
第六條旅游資源保護(hù)和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計劃,由縣旅游主管部門在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系及村莊規(guī)劃的原則下,會同有關(guān)部門進(jìn)行編制,報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。
編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和群眾的意見,進(jìn)行多方案的比較和論證。
第七條鼓勵內(nèi)資、外資和各行各業(yè)投資開發(fā)旅游資源,建設(shè)旅游配套設(shè)施,保障投資者的合法權(quán)益。
第八條開發(fā)建設(shè)旅游區(qū)(點),包括旅游度假村、游樂場(園)、主題公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游飯店等建設(shè)項目,應(yīng)堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第九條各旅游區(qū)(點)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中專項資金用于旅游區(qū)(點)的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和文物古跡保護(hù)工作。
第十條興建或改建經(jīng)營性旅游資源開發(fā)建設(shè)項目,建設(shè)單位必須提交書面申請報告,并編制旅游資源開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告書,報縣旅游主管部門組織初步評審。
旅游資源開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告書應(yīng)當(dāng)包括:
(一)選址、區(qū)域范圍和功能劃分;
(二)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投資總額和資金籌措;
(三)環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境容量分析;
(四)文物古跡的保護(hù)措施;
(五)市政配套設(shè)施;
(六)水土保持配套措施;
(七)旅游服務(wù)配套設(shè)施;
(八)安全、消防防護(hù)配套設(shè)施;
(九)客源市場的定位、接待容量和預(yù)期效益;
(十)其他需要申報的事項。
第十一條縣旅游主管部門在收到申請報告和旅游資源開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告后,應(yīng)及時組織有關(guān)單位進(jìn)行初審。
建設(shè)單位應(yīng)憑縣旅游主管部門頒發(fā)的“旅游資源開發(fā)建設(shè)項目評審意見書”,按建設(shè)項目基建程序依法向發(fā)改部門辦理立項等審批手續(xù)后,再報有關(guān)部門審批方可動工。法律、法規(guī)規(guī)定需報國家、省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)的,從其規(guī)定。
第十二條開發(fā)和建設(shè)經(jīng)營性旅游項目必須請有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位編制項目總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,項目規(guī)劃必須服從全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。
第十三條經(jīng)營性的旅游資源建設(shè)開發(fā)項目實行誰投資、誰受益、誰保護(hù)的原則,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營,并負(fù)責(zé)組織編制該旅游項目區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃方案,方案包括旅游資源開發(fā)過程中的保護(hù)措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護(hù)措施。經(jīng)縣旅游主管部門和發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、城管、環(huán)保和建設(shè)、文廣、水利等部門評審,報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十四條縣旅游主管部門應(yīng)會同發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、環(huán)保和建設(shè)、城管、文廣、水利等部門對旅游資源開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證建設(shè)項目按期實施。
第十五條禁止任何單位和個人侵占或非法買賣、租賃景區(qū)土地及旅游資源。
禁止建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)讓旅游資源開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)。
建設(shè)單位不得以任何理由閑置旅游資源開發(fā)建設(shè)項目。對超過法律、法規(guī)規(guī)定時限開發(fā)建設(shè)的項目,由縣人民政府依法收回。
第十六條在旅游區(qū)(點)內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動,應(yīng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,符合生態(tài)環(huán)境影響評價技術(shù)要求。開發(fā)建設(shè)前,應(yīng)先進(jìn)行環(huán)境影響評估,制定資源保護(hù)計劃和措施。開發(fā)建設(shè)項目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理處置設(shè)施,以及防止水土流失和植被、景觀、文物破壞的措施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
禁止在旅游區(qū)(點)興建破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開發(fā)建設(shè)項目。對已建的,由縣旅游主管部門和有關(guān)部門提請縣人民政府或其授權(quán)的部門責(zé)令限期治理或限期搬遷。
第十七條禁止在旅游區(qū)(點)興建宣傳封建迷信活動的設(shè)施。
第十八條在規(guī)劃開發(fā)建設(shè)或已開發(fā)利用的旅游區(qū)(點)內(nèi),嚴(yán)格禁止任何單位或個人爆石、爆魚、電魚、捕魚;禁止倒放垃圾淤泥和排放污水污染環(huán)境;禁止捕獵野生動物,禁止破壞野生動物的生存環(huán)境,保護(hù)生物資源和水資源;禁止開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自攔河或筑壩;禁止砍伐樹木、土葬造墳以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)(點)地形地貌的其他活動,保持地形地貌景觀。對于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,必須限期整治恢復(fù)。
第十九條旅游區(qū)(點)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模,不得超過旅游區(qū)(點)的環(huán)境容量,其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等,必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
旅游區(qū)(點)內(nèi)應(yīng)控制旅游資源的開發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)綠化植被,降低建筑密度和容積率,嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。
第二十條開發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等人文資源作為旅游項目,不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。
第二十一條旅游區(qū)(點)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用旅游資源特點,開展健康合法的文化娛樂活動,改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件,提高服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)安全管理和環(huán)境衛(wèi)生管理,及時制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為,保障旅游者的安全。
旅游區(qū)(點)應(yīng)當(dāng)設(shè)置說明牌、指示牌以及界線標(biāo)志,使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。
對重要景物、文物古跡、古樹名木等旅游資源,旅游區(qū)(點)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和落實具體保護(hù)措施,實行重點保護(hù)。
第二十二條對潛在的旅游資源,縣旅游主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、評審,納入保護(hù)范圍。
第二十三條任何單位和個人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù),并有權(quán)對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)提出意見和建議,對破壞旅游資源的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。
第二十四條對積極發(fā)展旅游事業(yè),保護(hù)和開發(fā)旅游資源成績突出的單位和個人,由縣人民政府給予表彰和獎勵。
第二十五條違反本規(guī)定第十條規(guī)定,建設(shè)單位不編報旅游資源開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告書的,縣旅游主管部門不對其進(jìn)行組織初審;報告書內(nèi)容不實的,由縣旅游主管部門和有關(guān)部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,不發(fā)給初審意見書,有關(guān)部門不予辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。
第二十六條違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的,由縣旅游主管部門和規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、環(huán)保和建設(shè)、城管、文廣、水利、民政、宗教等部門按各自職責(zé)權(quán)限依法予以處罰。
作為第一家上市的中國民營旅行社,眾信旅游廣受關(guān)注。伴隨而來的是,眾信旅游的估值壓力也顯現(xiàn)出來,其市盈率已經(jīng)遠(yuǎn)高于同類上市公司。不過,有券商分析師依然給出了更高的估值。國泰君安研究報告更是給出了每股77.7元的估值,這比六個一字漲停后的59.57元還要高出30%。
眾信旅游有關(guān)人士表示,關(guān)于公司股價連續(xù)漲停的原因并不清楚,公司按照交易所的要求,因三個交易日連續(xù)上漲20%進(jìn)行了停牌。事實上,自2014年1月23日上市以來,之后僅六個交易日,眾信旅游已經(jīng)兩次停牌。
東莞證券分析師曾彤浩告訴《投資者報》記者,從目前的情況來看,由于公司出境旅游業(yè)務(wù)做得比較好等各種因素,其市盈率會略高于同類型上市公司。不過其會獎旅游的客戶集中于醫(yī)藥公司,眾信旅游的發(fā)展依然存在一定的風(fēng)險。
股價六度漲停
2月11日,眾信旅游再度漲停,以59.57元收盤,不得不再次停牌。
事實上,股價受到熱捧,這從當(dāng)初投資者詢價熱情就可見一斑。眾信旅游通過初步詢價確定發(fā)行價格為23.15元/股,所對應(yīng)的市盈率為22.05倍。不過投資者的報價曾遠(yuǎn)高于此,網(wǎng)下投資者全部報價的中位數(shù)為42.02元/股,公募基金報價的中位數(shù)為44.05元/股。
資料顯示,眾信旅游所在行業(yè)為商務(wù)服務(wù)業(yè),截至2014年1月10日,中證指數(shù)有限公司的行業(yè)最近一個月平均靜態(tài)市盈率為38.32倍。而在主要的同類企業(yè),中國國旅基于2012年的業(yè)績的靜態(tài)市盈率為29.95倍,中青旅則為23.73倍。
眾信旅游的市盈率低于行業(yè),與主要同類企業(yè)中國國旅和中青旅接近。
券商對其估值創(chuàng)新高
而在眾信旅游連續(xù)漲停之后,其市盈率也已經(jīng)“高不可攀”。同樣,以2012年的業(yè)績計算的靜態(tài)市盈率已經(jīng)達(dá)到56.73倍。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國國旅、中青旅等上市旅行社的市盈率。
不過,眾信旅游預(yù)先公布的2013年業(yè)績,似乎是強(qiáng)心劑。各家券商對眾信旅游的估值預(yù)測也再次推高。
眾信旅游公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年,公司的營業(yè)總收入為30.05億元,同比增長39.78%;凈利潤為8746.88萬元,同比增長41.53%。
在2013年每股收益1.48元的基礎(chǔ)上,東北證券分析師梁莉認(rèn)為,2014年的每股收益可達(dá)到1.89元,以20~22倍的市盈率計算,其合理定價區(qū)間為37.80~41.58元。
銀河證券認(rèn)為眾信旅游合理的估值倍數(shù)在25~30倍,因此,按照2013年的業(yè)績對應(yīng),其合理股價在37.5~45元之間,而按照2014年的業(yè)績,則合理股價在46.25~55元。
2月10日,國泰君安的研究報告顯示,眾信旅游未來12個月的目標(biāo)價高達(dá)77.7元,對應(yīng)于2015年每股收益為2.59元。
在2013年業(yè)績公布中,眾信旅游表示,公司出境游業(yè)務(wù)及商務(wù)會獎業(yè)務(wù)發(fā)展較快,主要毛利率及產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定,盈利能力不斷增強(qiáng),經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額持續(xù)增長,公司盈利質(zhì)量高,現(xiàn)金創(chuàng)造能力強(qiáng),經(jīng)營狀況良好。
同時,眾信旅游對今年一季度業(yè)績進(jìn)行了預(yù)測,稱2014年一季度出境游市場良好,預(yù)計公司2014年第一季度業(yè)績較上年同期呈增長態(tài)勢。公司業(yè)務(wù)存在一定的季節(jié)性,一般下半年好于上半年,預(yù)計公司2014年一季度營業(yè)收入及凈利潤較2013年同期均增長15%~30%。
業(yè)績增長風(fēng)險依然存在
不過,在市盈率高企的情況下,其業(yè)績增長的風(fēng)險依然不能排除。
從行業(yè)看,旅行社企業(yè)入行門檻低,競爭激烈,毛利率比較低。眾信旅游的招股說明書顯示,以可對比的2009年為例,眾信旅游的出境游零售毛利率為9.98%,出境游批發(fā)毛利率為6.53%,出境游綜合毛利率為7.04%。而中青旅該業(yè)務(wù)的毛利率為12.00%,中國國旅業(yè)達(dá)到8.95%。眾信旅游的出境游業(yè)務(wù)的毛利率低于同行。
2010年到2011年眾信旅游的毛利率持續(xù)下降。2012年公司的毛利率為9.93%,上升0.86個百分點。不過2013年上半年,毛利率為9.46%,下降了0.47個百分點。
報告指出,作為移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的先行者,短信網(wǎng)址具有針對性、方便性、即時性、互動性等顯著特點,大大降低了移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用門檻。企業(yè)利用短信網(wǎng)址平臺開展移動營銷是對傳統(tǒng)商業(yè)營銷模式的有益補(bǔ)充。同時,以“短信網(wǎng)址”為代表的移動信息平臺可以超越時間、空間的限制,在政府與公眾間建立即時、雙向、直接的溝通和互動。
預(yù)計短信網(wǎng)址類服務(wù)在國內(nèi)的發(fā)展階段大致如下:
2004~2005年,市場探索階段;
2006年,市場起步階段;
2007~2008年,市場快速發(fā)展階段。
目前應(yīng)用短信網(wǎng)址服務(wù)的行業(yè)已經(jīng)非常廣泛,涵蓋IT、制造、化工、電子、建筑等國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)。各行業(yè)的應(yīng)用水平比較平均,其中商務(wù)服務(wù)業(yè)以18%的注冊量暫居第一,制造業(yè)、IT業(yè)、建筑業(yè)、電子業(yè)則緊隨其后。專家分析,排名靠前的行業(yè)大多有較強(qiáng)的營銷意識、品牌推廣方式更先進(jìn),對短信網(wǎng)址功能、應(yīng)用的理解比其他行業(yè)領(lǐng)先一步;從數(shù)據(jù)也可以看出,諸如交通、旅游等與人們生活密切相關(guān)的行業(yè)應(yīng)用短信網(wǎng)址服務(wù)的還比較少,未來應(yīng)有巨大的發(fā)展空間。
報告顯示,70%以上的現(xiàn)有用戶認(rèn)為,短信網(wǎng)址服務(wù)相比其他宣傳方式具有互動性好、更有針對性、可以隨時更新信息、成本低和查詢方便等獨到優(yōu)勢?,F(xiàn)有客戶采用短信網(wǎng)址類服務(wù)的最主要原因是用于企業(yè)宣傳,其次是企業(yè)營銷、保護(hù)品牌和用于投資。短信網(wǎng)址作為全新的移動營銷工具,成本低且能直達(dá)“終端末梢”,企業(yè)能準(zhǔn)確定位并細(xì)分目標(biāo)用戶,真正做到有的放矢。
三亞是具有熱帶海濱風(fēng)景特色的國際旅游城市,又被稱為“東方夏威夷”2016年6月14日,中國科學(xué)院對外《中國宜居城市研究報告》,三亞宜居指數(shù)在全國40個城市中位居第三。2016年9月,三亞入選“中國地級市民生發(fā)展100強(qiáng)。
二、九寨溝:
九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn),是白水溝上游白河的支溝,以有九個藏族村寨(又稱何藥九寨)而得名。九寨溝平均海拔在2000到3500米,遍布原始森林,溝內(nèi)分布108個湖泊,有“童話世界”之譽(yù)。
三、黃山:
可行性研究報告
一、基本情況
鴛鴦溪水庫地處京山縣綠林鎮(zhèn)祁家村,是京山縣招商引資重點企業(yè)——湖北廣信集團(tuán)京山大洪山旅游開發(fā)公司投資興建的旅游配套工程。庫區(qū)移民搬遷項目由京山縣人民政府主管,京山縣綠林鎮(zhèn)人民政府、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局和京山縣水利局負(fù)責(zé)施工協(xié)調(diào),京山縣大洪山旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)項目實施,法人代表:趙作斌,注冊資金600萬元人民幣。鴛鴦溪水庫所在地綠林鎮(zhèn)位于京山“北極”,全鎮(zhèn)轄14個村,48個村民小組,2860戶,13800人,版圖面積252平方公里,全鎮(zhèn)90以上的面積為山林,人均耕地僅0.8畝,糧食基本上只能維持口糧,無一規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。20__年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9500萬元,農(nóng)民人均純收入1750元。
鴛鴦溪水庫工程庫區(qū)移民工程需易地搬遷農(nóng)戶30戶,141人,耕地38畝,其中水田12畝,旱坡地27畝。預(yù)計項目總投資180萬元人民幣。
二、項目背景
綠林鎮(zhèn)地處大洪山南麓腹地,是國家級大洪山風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū),也是全省100個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,20__被授予“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。鴛鴦溪景區(qū)是國家級AA級風(fēng)景旅游區(qū),距武漢市160公里,距荊門市105公里,于20__年開始接待游客,年均接待游客4萬人次,門票收入500萬元,社會效益20__萬元。被譽(yù)為“鄂中第一漂”鴛鴦溪漂流,是京山縣和荊門市重要的風(fēng)景旅游區(qū)。旅游是關(guān)聯(lián)性廣、牽引力強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè),京山旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點和重要支柱,正逐步成為湖北實現(xiàn)“中部崛起”的戰(zhàn)略重點。
鴛鴦溪水庫距綠林鎮(zhèn)集鎮(zhèn)18公里,發(fā)源于大洪山白龍池,流經(jīng)京山、應(yīng)城匯入漢北河,總長149公里,流域面積1550平方公里。鴛鴦溪水庫位于大富水河上游,水庫承雨面積為36平方公里,規(guī)模為?。ㄒ唬┬?,有效庫容為499.12萬立方米,建成后以調(diào)節(jié)鴛鴦溪漂流調(diào)用水為主,且每年能增加下游發(fā)電量80萬KW·H,是一個具有防洪發(fā)電、旅游休閑、生態(tài)觀光等多功能于一體綜合性水庫工程。
鴛鴦溪水庫20__年11日動工興建,現(xiàn)高程為296米,壩高28米,可蓄水300萬立方。根據(jù)有關(guān)水利專家的建議,20__年7月,京山縣水利勘測設(shè)計院就加高加固鴛鴦溪水庫實地測量,編制了《京山縣綠林鎮(zhèn)鴛鴦溪水庫工程可行性研究報告》,并通過了專家評審,根據(jù)《京山縣綠林鎮(zhèn)鴛鴦溪水庫工程可行性研究報告》,鴛鴦溪水庫工程加高至310米,最大壩高41米,庫容800萬方,于20__年3月動工興建,20__年4月竣工。
三、項目建設(shè)必要性
近幾年來,京山縣已將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐,舉全縣之力,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),而旅游業(yè)發(fā)展的重點在綠林鎮(zhèn)。從96年以來,綠林鎮(zhèn)利用自己所在地主要山脈位于國家級大洪山風(fēng)景內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè),全鎮(zhèn)上下高舉認(rèn)真貫徹“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,齊心協(xié)力,集中投資進(jìn)行與旅游業(yè)配套的交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)得到快整發(fā)展,在京山縣的旅游業(yè)中占有舉足輕重的地位。漂流旅游是綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)的品牌和“代名詞”,鴛鴦溪漂流是綠林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵,享有“鄂中第一漂”的美譽(yù)。鴛鴦溪漂流與下游同河道的天河漂流構(gòu)成了綠林旅游的主打產(chǎn)品。隨著到綠林漂流人數(shù)與日俱增,作為漂流之根本的水源卻無法滿足需要,漂流旺季一度出現(xiàn)旅客排隊等候而河中水小難漂的尷尬境地。旅游業(yè)越是發(fā)展,水源問題越突出,缺水成了制約綠林旅游的“瓶頸“。要使綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)上臺階上檔次,水源問題成為急需解決而且非解決不可的問題。
鴛鴦溪源頭常年有0.3-0.4M/S泉水流量,為了集中泉水?dāng)r截洪水,以平衡漂流用水,加大高峰用水,鴛鴦溪漂流有限公司于20__年投資在漂流起點修建了一座小型調(diào)節(jié)壩,但由于庫容太小,根本不能解決問題。原業(yè)主大洪山鴛鴦溪漂流有限公司痛下決心,籌資160萬元在鴛鴦溪上游修建了一座有效庫容130萬米的?。ㄒ唬┬退畮欤ㄎ赐旯ぃ?,在一定程度上緩解了漂流用水的緊張程度,在水庫建成后真正受益的第一年(20__年)漂流用水高峰期(5--10月)由于庫區(qū)降雨偏少,為防止漂流斷水,水庫調(diào)度用水顯得捉襟見肘,每天漂流放水控制在5-6萬立方米,致使下游雖然有水可漂,但水量偏小,游客經(jīng)常要下水推船,整個漂流過程給游客的印象是:水量小,漂流不過癮、不刺激。鴛鴦溪漂流旅游的發(fā)展速度是超出人們意料的,雖然已經(jīng)修建了鴛鴦溪水庫,20__年5-10月的漂流經(jīng)營表明:水源的建設(shè)仍然滯后于漂流旅游的發(fā)展,面對“小業(yè)主,小建設(shè),小效益”的經(jīng)營模式,一邊是漂流旅客大幅度的增加,蘊藏著巨大的效益潛力,一邊是小業(yè)主水源建設(shè)有限的投入,鴛鴦溪漂流陷入尷尬境地。
為整合京山旅游資源,快速做大、做強(qiáng)鴛鴦溪漂流品牌,打造旅游龍頭企業(yè),本著“大業(yè)主、大建設(shè)、大發(fā)展、大效益”的原則,綠林鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府懷抱“旅游牌”四處招商,經(jīng)過不懈努力請來武漢客商,于20__年10月成功收購原大洪山鴛鴦溪漂流有限公司所有產(chǎn)權(quán),正式組建京山大洪山旅游開發(fā)有限公司。
縱觀幾年來的鴛鴦溪漂流旅游發(fā)展歷程,漂流旅游高起點發(fā)展的基礎(chǔ)仍然是高標(biāo)準(zhǔn)的水源建設(shè)。痛定思痛,京山大洪山旅游開發(fā)有限公司成立后的第一個大動作就是水源建設(shè),并已開始施工現(xiàn)場“三通一平”工作,縣政府及綠林鎮(zhèn)政府也正在積極組織協(xié)調(diào)庫區(qū)淹沒補(bǔ)償調(diào)研工作,確保水庫早日順利建成投入使用。
水庫建成后不僅可給綠林鎮(zhèn)的旅游業(yè)帶來更大的活力和機(jī)遇,打造“驚險刺激”的鴛鴦溪漂流品牌,還可以更有效調(diào)節(jié)鴛鴦溪河道洪峰流量,避免出現(xiàn)象1986年那樣大洪水淹沒了半個綠林鎮(zhèn),沖毀良田、卷走房屋牲畜,導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的重大事故,有效地保障大富水沿岸人民的生命和財產(chǎn)安全。另外水庫建成后,每年可增加發(fā)電300萬度,僅發(fā)電一項 即可增加收入60萬元。
四、移民搬遷項目的可行性
鴛鴦溪水庫建成后,主要淹沒河叉和低岸雜灌林600畝,損失不大;淹沒農(nóng)戶少,農(nóng)田面積小。根據(jù)測量,淹沒區(qū)為祁家五組茶棚部分農(nóng)戶,共30戶,141人,耕地38畝。其中水田12畝,旱坡地27畝。庫區(qū)移民遷移投資適中,宜于安置,經(jīng)濟(jì)劃算。預(yù)計總投資180萬元人民幣。而且移民遷移后,有利于庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),有利于增加移民收入,對加快綠林經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有著重要的推動作用。
1、有利區(qū)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鴛鴦溪水庫庫區(qū)地處大洪山腹地,這里山高人稀,是綠林鎮(zhèn)森林資源十分茂密的地方,20__年以前,農(nóng)戶以種植段木香菇為生,戶平5000筒以上,年銷耗櫟木15方,30戶消耗林木450立方。20__年后以種植袋料香菇為生,戶平消耗中幼林6立方,30戶消耗林木180方。加上農(nóng)戶生活用柴,年消耗林木300方以上。庫區(qū)移民搬遷以后,庫區(qū)一帶將基本處于無人區(qū),林木消耗將基本停止,這對保護(hù)鴛鴦溪水庫庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境,保護(hù)森林植,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
二、有利于旅游資源的開發(fā)利用。鴛鴦溪水庫庫區(qū)正處于綠林“九龍?zhí)骄皡^(qū)”的中心,這里位于大洪山腳,森林茂密,空氣新鮮,是避暑休閑的理想去處。在離水面1.5公里內(nèi)就有國家一、二級景點有柳絲洞、貓兒泉、鴛鴦柳、三道紅巖、打兒巖、上鴛鴦河等8處精品景點,這些景點由于道路難通,長期未被開發(fā),沒有形成效益,水庫建成后,不僅將與大洪山主峰寶珠峰連成一體,而且水庫本身有效將庫區(qū)周圍的景點自然聯(lián)結(jié),加上水庫本身形成的新景觀,水庫投資方湖北廣信京山大洪山旅游開發(fā)公司將投巨資開發(fā)九龍下海景區(qū),預(yù)計年收收入將達(dá)到500萬元,鴛鴦溪水庫將成為綠林旅游新靚點,并且與隨州大洪山融為一體,成為大洪山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的又一塊“金字招牌”。
3、有利于增加農(nóng)民收入。庫區(qū)30個農(nóng)戶,20__年以前以砍伐林木和種植段木香菇為生,戶平年收入20__0萬元,人平純收入達(dá)3000元,因香菇使這里曾經(jīng)是京山縣最富有的地方。20__年以后,農(nóng)戶開始種植袋料香菇,戶平種植20__袋,袋料香菇主要消耗中幼林,戶平年消耗中幼林6立方,戶平年收入1.2萬元,人平收入下降到1100元,處于全鎮(zhèn)中低水平?!皼]有綠水青山,就沒有金山銀山”。旅游開發(fā)與林木消耗天生就是一對“冤家”。要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),必須保護(hù)森林資源。20__年,經(jīng)京山縣人民政府批準(zhǔn),綠林鎮(zhèn)開始實現(xiàn)最嚴(yán)格的森林保護(hù)政策,停止商品材采伐,停止段木香菇和袋料香菇的生產(chǎn)。封山育林政策在給旅游產(chǎn)業(yè)帶來生機(jī)的同時,也阻斷庫區(qū)農(nóng)戶的財路,鴛鴦溪水庫庫區(qū)群眾收入直線下降,加上道路不通,許多農(nóng)戶已經(jīng)看到保護(hù)森林旅游資源的重要性,開始謀劃向庫外遷移,到其他地方謀生或從事旅游配套產(chǎn)業(yè)。對于綠林蓬勃發(fā)展的旅游事業(yè),庫區(qū)移民搬遷后,將有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于移民直接從旅游產(chǎn)業(yè)中獲取收益,他們除直接參與旅游企業(yè)經(jīng)營外,還可開辦農(nóng)家旅館,開發(fā)旅游紀(jì)念品,將鴛鴦溪深山老林老汁原味的風(fēng)土人情奉獻(xiàn)給中外游客的面前,預(yù)計戶平純收入20__0元以上,人平達(dá)4000元以上。
綜上所述,鴛鴦溪水庫庫區(qū)移民項目生態(tài)效益顯著,經(jīng)濟(jì)效益巨大,社會效益明顯,需要盡早決策,落實項目資金,爭取早日付諸實施。
五、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
鴛鴦溪水庫庫區(qū)移民搬遷規(guī)模為30戶,141人,根據(jù)每戶情況,因戶制宜,分別向祁家農(nóng)民街、六房小集鎮(zhèn)和綠林集鎮(zhèn)3處轉(zhuǎn)移,從有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和方便移民就業(yè)出發(fā),應(yīng)以祁家農(nóng)民街和綠林集鎮(zhèn)為主。項目建設(shè)主要以解決農(nóng)戶遷移安家就業(yè)為主,預(yù)計每戶遷移費5000元,房屋購置費35000元(原房屋材料可部分利用或變賣),移民補(bǔ)助費20__0元,合計每戶約6萬元。
項目建設(shè)總投資180萬元人民幣。其中地方自籌20萬元人民幣,申請國家補(bǔ)助庫區(qū)移民安置專項補(bǔ)助費160萬元。
六、項目實施管理措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保工程順利進(jìn)行
成立鴛鴦溪水庫移民項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:。
2、明確職責(zé),確保項目使用效益
>> 重慶市永川區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略外部環(huán)境分析 重慶市渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略分析及政策建議 重慶市永川區(qū)壽險市場發(fā)展的問題及對策分析 重慶市新能源汽車的市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析 基于競爭力指數(shù)分析的重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評述 從重慶市社會擊劍俱樂部受眾分析看擊劍運動在重慶市的發(fā)展 重慶市婚慶市場的現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析 市場競爭中的發(fā)展戰(zhàn)略 重慶市教育培訓(xùn)市場的現(xiàn)狀分析及對策研究 重慶市傳媒市場分析 基于SWOT分析的重慶信息服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 中國證券公司競爭格局變化及發(fā)展戰(zhàn)略分析 唐山地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力分析及發(fā)展戰(zhàn)略 醫(yī)藥行業(yè)競爭環(huán)境分析及發(fā)展戰(zhàn)略探究 SWOT分析在城市發(fā)展戰(zhàn)略上的應(yīng)用 日系汽車在中國的發(fā)展戰(zhàn)略分析 吉利汽車的發(fā)展戰(zhàn)略及財務(wù)分析 浮生馬術(shù)俱樂部的SWOT分析及發(fā)展戰(zhàn)略 重慶市發(fā)展高爾夫旅游的SWOT分析 重慶市發(fā)展攝影旅游的RMP分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:._nf66259d5cd67e49e89587bc06fdd6295b
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1、三亞是一個比較美的地方是浪漫的天堂,兩個人結(jié)婚之后去三亞度蜜月是很幸福的事情,兩個人走在沙灘上看著湛藍(lán)的海水讓你陶醉,一望無際的大??梢栽诤_呁嫠?,另外還可以坐船出海欣賞海景。
2、三亞是具有熱帶海濱風(fēng)景特色的國際旅游城市,又被稱為“東方夏威夷”。2016年6月14日,中國科學(xué)院對外《中國宜居城市研究報告》,三亞宜居指數(shù)在全國40個城市中位居第三。2016年9月,三亞入選“中國地級市民生發(fā)展100強(qiáng)。2017年2月,三亞入選第三批國家低碳城市試點之一。三亞也是同時入選中國特色魅力城市200強(qiáng)及世界特色魅力城市200強(qiáng)。
3、2017年中國地級市全面小康指數(shù)排名第50。2019年,三亞市地區(qū)生產(chǎn)總值677.86億元人民幣。
4、2020年11月底至12月初,第六屆亞洲沙灘運動會將在海南省三亞市舉行。2018年12月,入選2018中國最佳旅游目的地城市第15名。2018年12月13日,入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單。三亞是“無廢城市”建設(shè)試點城市。2019年10月23日,被確定為“第三批城市黑臭水體治理示范城市”。
(來源:文章屋網(wǎng) )
關(guān)鍵詞:向西開放 水平測度 新疆
新疆地處亞歐大陸腹地,周邊與俄羅斯等八個國家接壤,是第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地,戰(zhàn)略位置十分重要。2012年博鰲亞洲論壇召開前夕,國家發(fā)改委在《中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報告》中首次公布了中國大陸地區(qū)31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))對外開放度排名,滬京粵排前三,新疆僅排第20位。測評新疆向西開放水平,探尋向西開放水平提升對策,構(gòu)建與完善新疆向西開放體系,對于加快新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和實現(xiàn)國家長治久安具有重要現(xiàn)實意義。
一、向西開放的界定
新疆長期堅持全面推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略,逐步擴(kuò)大在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的貿(mào)易合作。2010年,新疆與中亞五國的貿(mào)易額占全區(qū)貿(mào)易額的80.2%,與西亞和南亞貿(mào)易額占比3.9%;與歐洲各國為10.23%,其中東歐為3.8%;而與非洲、北美洲、大洋洲各國的貿(mào)易總額占比為3%。新疆向西貿(mào)易額共占全區(qū)貿(mào)易額的87.9%??梢姡陆膶ν忾_放中向西開放占主導(dǎo)地位。鑒于向西開放的數(shù)據(jù)收集難度較大,且新疆的對外開放主要是向西開放,故本文界定新疆的對外開放即為向西開放。
二、向西開放水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建
(一)向西開放水平評價方法介紹
向西開放水平的評價屬于綜合評價的范疇。綜合評價的方法有很多種,本文從評價的先進(jìn)性和科學(xué)性出發(fā)選取主成分分析法構(gòu)建綜合評價函數(shù)。其步驟主要:一是原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化,以消除變量間不同量綱而產(chǎn)生的影響。二是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣求出協(xié)方差矩陣。三是求出協(xié)方差矩陣的特征根和特征向量。四是確定主成分,結(jié)合專業(yè)知識對各主成分所蘊含的信息給予恰當(dāng)?shù)慕忉?,并利用它們來判斷樣品的特性?/p>
(二)向西開放水平評價體系指標(biāo)選取
對外開放度是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外開放的程度,目前大多選擇外貿(mào)依存度作為開放度的評量指標(biāo),但僅用該指標(biāo)過于單一,不能反映出外資和旅游等其他方面的開放情況。借鑒已有研究成果,并考慮數(shù)據(jù)的代表性和可得性,按照統(tǒng)計年鑒對新疆的行政區(qū)域劃分,將新疆劃分為13個地、州、市(烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭勒蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)),從外貿(mào)、外資和旅游三方面選取了8個指標(biāo),即外貿(mào)依存度(X1)、出口額(X2)、進(jìn)口額(X3)、外資依存度(X4)、社會固定資產(chǎn)投資中外資(含港、澳、臺資)的比重(X5)、旅游外匯收入(X6)、入境旅游人數(shù)(X7)、星級賓館(X8),對新疆向西開放水平進(jìn)行測評。
三、新疆向西開放水平測度的實證分析
(一)新疆對外開放水平指標(biāo)的主成分分析
按照主成分分析法的基本原理,本文采用統(tǒng)計分析軟件SPSS11.5對新疆13個地區(qū)的8項指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。
首先,借助SPSS11.5將2010年新疆13個地、州、市的原始樣本數(shù)據(jù)(略)標(biāo)準(zhǔn)化,以消除指標(biāo)之間量綱不一致和數(shù)量級差異大等現(xiàn)象。
其次,建立變量的相關(guān)系數(shù)矩陣并求協(xié)方差矩陣。通過對8個原始變量的統(tǒng)計描述結(jié)果(包括平均值、標(biāo)準(zhǔn)差和分析的個案數(shù))和巴特利特球形檢驗的結(jié)果可知,巴特利特球形檢驗給出的相伴概率為0.000,小于顯著性水平0.05,因此拒絕其零假設(shè),即原始變量之間存在相關(guān)性,認(rèn)為適合因子分析。
第三,根據(jù)表1的主成分提取情況,可知各公因子的特征值、方差貢獻(xiàn)率、累計方差貢獻(xiàn)率。從累計方差貢獻(xiàn)率得出,前三個變量的累計方差貢獻(xiàn)率達(dá)89.497%,即前三個因子反映的信息量占總信息量的89.497%,作為綜合因子的損失只有10.503%,原始變量的大部分信息能夠被提取的三個公因子解釋。所以,提取三個公因子是合理的。
第四,根據(jù)選出的三個主因子可得到因子載荷陣(略),使用方差極大正交旋轉(zhuǎn)后得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣(略)。在主成分分析中,一般認(rèn)為大于0.5的載荷就是顯著的,使其能很好地解釋原始變量。第一主因子在X6、X7、X8上有較大載荷,將這類因子命名為旅游開放水平因子;第二主因子在X1、X2、X3上有較大載荷,命名為外貿(mào)開放水平因子;第三主因子在X4、X5上有較大載荷,命名為外資開放水平因子。
第五,通過方差極大正交旋轉(zhuǎn)后的因子模型可知,三個主因子分別從不同側(cè)面反映了各地、州、市的向西開放的水平,但單獨使用某一主因子并不能做出總體的綜合評價。以各主因子的方差貢獻(xiàn)率在累計貢獻(xiàn)率中所占的比例為權(quán)數(shù)得出如下綜合因子得分公式:
根據(jù)因子模型即可計算綜合因子得分,排序結(jié)果如表2。
(二)研究結(jié)果
由E值的大小可以反映某地區(qū)向西開放水平在新疆的相對地位,按E的大小進(jìn)行分類:E>1為第一類(向西開放水平高),0<E<1為第二類(向西開放水平一般),E<0為第三類(向西開放水平落后)。
四、結(jié)論及啟示
由分析結(jié)果可以看出,選取的新疆13個地州市中,只有3個地州市的向西開放水平綜合得分為正,分別是烏魯木齊市、伊犁州和克州,其他地區(qū)的得分均為負(fù),說明這三個地區(qū)的向西開放水平與其他地區(qū)相比具有絕對的優(yōu)勢。但從總體上看,新疆向西開放水平并不樂觀。新疆的向西開放力度主要集中在北疆地區(qū),南疆地區(qū)普遍比較落后。新疆的向西開放水平對資源依賴性較大,主要依靠的是旅游開放(第一主因子),可繼續(xù)發(fā)展特色旅游;其次是外貿(mào)開放,新疆作為中國向西開放的“窗口”,應(yīng)該充分利用其地理位置的優(yōu)勢,加大對外貿(mào)易的開放程度,進(jìn)而提高向西開放水平;最后是外資開放,新疆的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境落后,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善外資投資環(huán)境,促進(jìn)新疆外資開放健康快速發(fā)展。
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