國(guó)土空間規(guī)劃建議精選(九篇)

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第1篇：國(guó)土空間規(guī)劃建議范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村莊；國(guó)土空間規(guī)劃

村莊是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的最小單元，但是由于城鄉(xiāng)資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長(zhǎng)期以來，我國(guó)鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面和城市的差距越來越大，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的意義。因此從鄉(xiāng)村振興的角度來看，村莊的國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的價(jià)值。

1國(guó)土空間規(guī)劃在村莊層面的現(xiàn)狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃部門的組成來說，我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃大致被分為了國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大板塊，而存在一定關(guān)聯(lián)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關(guān)聯(lián)性被進(jìn)一步弱化。從某種程度上說，不同的規(guī)劃部門因?yàn)楣ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)不同、謀劃方向不同，其規(guī)劃方案的思路也就不同，再加上不同規(guī)劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對(duì)資源的配置和規(guī)劃缺乏一致性，銜接也就出現(xiàn)了“斷層”，從而使規(guī)劃方案編制的周期有所延長(zhǎng)，土地資源申請(qǐng)的辦理時(shí)限有所增加，造成群眾經(jīng)常往返于各部門之間，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，國(guó)土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學(xué)性。另外，村莊國(guó)土資源規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、編制標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間用途及規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)都有所不同，而不同的國(guó)土管理部門由于規(guī)劃方案的編制要點(diǎn)、審批流程和審批權(quán)限的不同，在村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導(dǎo)致了配置不到位的現(xiàn)象[1]。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，功能不完善

雖然近些年我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展得非常快，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃中向來是以提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要目的，因此比較重視工業(yè)規(guī)劃。由于目前政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，很多工業(yè)企業(yè)開始紛紛在鄉(xiāng)村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民帶來了很多就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高了他們的收入，但是因?yàn)楹芏噜l(xiāng)村長(zhǎng)期以農(nóng)耕為主，在基礎(chǔ)配置上缺乏一定的空白，這就造成了農(nóng)村功能嚴(yán)重不足，無法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種局面，因此也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村污水橫流、環(huán)境差等負(fù)面影響。雖然政府及相關(guān)部門已經(jīng)在逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是由于受到觀念意識(shí)、保障制度和資金投入的多重影響，鄉(xiāng)村的國(guó)土空間規(guī)劃工作仍然面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的國(guó)土空間規(guī)劃逐漸趨同于城市規(guī)劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉(xiāng)村的環(huán)境更整潔、現(xiàn)代化氣息更濃厚，但是很多鄉(xiāng)村特色已經(jīng)被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統(tǒng)房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養(yǎng)殖場(chǎng)、傳統(tǒng)青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，但是無形中喪失了特點(diǎn)，忽視了鄉(xiāng)村特色及自然資源的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出的是“千村一面”的景象，鄉(xiāng)村國(guó)土規(guī)劃不能夠結(jié)合自然條件進(jìn)行針對(duì)性的編制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃缺乏個(gè)性化和科學(xué)化。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足

為了落實(shí)落地鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，很多縣市區(qū)逐漸重視鄉(xiāng)村村莊國(guó)土規(guī)劃工作，紛紛對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的村莊制定規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)也出臺(tái)了很多的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，但是由于限定了規(guī)劃方向，脫離了村莊實(shí)際，不同的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了相似性甚至一致性，不能夠結(jié)合鄉(xiāng)村群體的需要、鄉(xiāng)村的自然地理?xiàng)l件等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足，缺乏一定的針對(duì)性和靈活性。

2鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施下，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該具有更加豐富的內(nèi)涵和更完善的功能。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊的國(guó)土空間規(guī)劃包含提升物質(zhì)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、凸顯鄉(xiāng)村文化等內(nèi)容，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值中，因此在縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際進(jìn)行謀劃，突出鄉(xiāng)村的特色及價(jià)值，使鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和功能更加多元。一是盤活鄉(xiāng)村土地資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力。充分利用當(dāng)?shù)赝恋馗窬郑P活村莊中的古建筑、山水風(fēng)景等資源，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)及國(guó)土空間格局，在保留特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一[3]。二是結(jié)合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、及傳統(tǒng)手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場(chǎng)地等，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善服務(wù)結(jié)構(gòu)，凸顯社會(huì)功能和文化價(jià)值，保持鄉(xiāng)村特有的魅力。三是完善鄉(xiāng)村治理體系。以村莊國(guó)土空間規(guī)劃為基準(zhǔn)點(diǎn)，通過優(yōu)化國(guó)土空間格局，完善鄉(xiāng)村治理體系，摸索出鄉(xiāng)村聯(lián)合、成立自治經(jīng)濟(jì)組織等治理模式，加強(qiáng)對(duì)村莊的空間規(guī)劃和地域開發(fā)使用的管制，使鄉(xiāng)村治理體系和空間規(guī)劃聯(lián)系更為緊密。

3鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃的具體策略

3.1優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，改善生態(tài)質(zhì)量

工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展打破了很多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了一系列的問題。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要素，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行優(yōu)化和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間及功能的優(yōu)化升級(jí)[4]。當(dāng)然，還要充分結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的同時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，保留原有的生態(tài)特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人文和生態(tài)的高度結(jié)合和統(tǒng)一。對(duì)河渠污染等環(huán)境問題實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過清運(yùn)河道垃圾、河流沿坡綠化等修復(fù)工作，逐漸恢復(fù)河渠的基本功能，實(shí)現(xiàn)正常的生態(tài)功能。對(duì)于自然林山的開發(fā)，在保留自然林山面積的基礎(chǔ)上，逐漸優(yōu)化其空間布局，對(duì)林山中土地的部分和雜草叢生的區(qū)域進(jìn)行徹底清理，通過栽種樹木、養(yǎng)殖畜禽的方式優(yōu)化其生態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，同時(shí)還要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的管控力度，降低人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境空間的干擾，保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)功能。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村和城市之間的明顯差距就是經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法在短期內(nèi)快速帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此鄉(xiāng)村層面的國(guó)土空間規(guī)劃要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。通過激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，暢通城鄉(xiāng)交流渠道，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新媒體，通過調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷刺激農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要依托互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)窗口傳播農(nóng)村集市、采摘園、民宿等鄉(xiāng)村特有的資源，如通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳鄉(xiāng)村集市，吸引城市居民感受鄉(xiāng)村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日，可以通過“節(jié)日一條街”增強(qiáng)節(jié)日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉(xiāng)村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉(xiāng)村氛圍，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高百姓的收入。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要完善交通設(shè)施的建設(shè)，減少城鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)往來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通土地、經(jīng)濟(jì)方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉(xiāng)村振興，逐步提高鄉(xiāng)村吸引力。

3.3改善鄉(xiāng)村外在形象

在鄉(xiāng)村村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃需要優(yōu)化社會(huì)治理體系、鄉(xiāng)村文化功能以及自然資源配置，通過對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人文等方面存在的差異進(jìn)行分析，逐漸改善鄉(xiāng)村外在形象。如整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)鄉(xiāng)村文化娛樂場(chǎng)地，通過重塑鄉(xiāng)村布局和村風(fēng)村貌，改善鄉(xiāng)村外在形象，此外還要充分結(jié)合村民意見建議進(jìn)行相應(yīng)的完善，不斷提升鄉(xiāng)村服務(wù)效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區(qū)的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉(xiāng)村振興下，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)保留地方色彩，如村莊的名人紀(jì)念館、歷史文物建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品等。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擴(kuò)大原有特色的影響力，逐漸激發(fā)傳統(tǒng)特色的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳播相互協(xié)調(diào)、相互配合的目標(biāo)，不斷滿足現(xiàn)代人群對(duì)鄉(xiāng)村原始特色的追求和熱愛。

4結(jié)束語

鄉(xiāng)村的國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會(huì)規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，我國(guó)村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保留鄉(xiāng)村特色等策略才能優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋暢.鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃研究[D].開封:河南大學(xué),2020.

[2]劉宏鵬.國(guó)土空間規(guī)劃導(dǎo)向下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制策略研究[D].青島:青島理工大學(xué),2020.

[3]邢勛.國(guó)土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究[D].鄭州:河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),2020.

第2篇：國(guó)土空間規(guī)劃建議范文

【關(guān)鍵詞】三規(guī)合一、濱河國(guó)際新城、信息化、數(shù)據(jù)化

一、三規(guī)合一概念

將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成，即為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”并非僅僅指一個(gè)規(guī)劃，主要指一個(gè)共同的空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

二、背景研究

政策背景

1、2004年我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

2、2008年開始施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

3、住建部2014年1月24日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》文件提出“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全城管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

4、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出 “多規(guī)合一”――《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》2014年3月印發(fā)。提出：加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

地方實(shí)踐

2008年10月上海政府機(jī)構(gòu)改革，原城市規(guī)劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理部門整合，組建上海市規(guī)劃與國(guó)土資源管理局，該機(jī)構(gòu)的變革促成了2009年深圳市、武漢市的相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，“規(guī)土整合”一時(shí)成為2009年中國(guó)規(guī)劃管理領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)改革的熱點(diǎn)。

國(guó)家推進(jìn)

2003年10月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了規(guī)劃體制改革試點(diǎn)，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個(gè)試點(diǎn)城市。使基層規(guī)劃能真正成為“國(guó)家規(guī)劃體系的支撐點(diǎn)”。

隨后，“三規(guī)合一”的改革試點(diǎn)陸續(xù)在國(guó)內(nèi)部分省市展開：2007年，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批并被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以此為契機(jī)，重慶市開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃改革，2009年重慶市發(fā)改委開展了“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案試點(diǎn)工作，除發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也被納入規(guī)劃協(xié)調(diào)的范疇，即空間開放的性質(zhì)和強(qiáng)度要符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，更進(jìn)一步的體現(xiàn)了規(guī)劃作為一個(gè)整體系統(tǒng)的開放性和協(xié)調(diào)性。

三、河南特色“三規(guī)合一”

1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)。

2009年4月，河南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省首批確定的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在掌握全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群生存狀況、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析，為省委、省政府制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策，分類指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供決策依據(jù)。

2、以“三規(guī)合一”為平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃“三規(guī)合一”，這無疑是河南的創(chuàng)舉。河南省要求，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（項(xiàng)目）的集中布局。

3、以產(chǎn)城互動(dòng)為依托。河南省通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

四、鄭州市濱河國(guó)際新城存在的困境及建議

鄭州市濱河國(guó)際新城為中建（鄭州）城市開發(fā)建設(shè)有限公司建設(shè)開發(fā)的土地整理投資項(xiàng)目，位于潮河以南，107輔道以東，經(jīng)南十五路及經(jīng)南十四路以北，四港聯(lián)動(dòng)路以西；政企合作，共同投資100億元，占地10.47平方公里。主要包括征地、房屋征收、居民/村民搬遷、拆遷安置補(bǔ)償、安置房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水系及土地平整等。

1、存在困境：

目前開發(fā)建設(shè)過程中尤其前期手續(xù)辦理：紅線圖、設(shè)計(jì)條件、“一書兩證”、土地證等因規(guī)劃/土地主管部門標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、規(guī)劃管理部門分管方向不同存在較多困難；此外規(guī)劃部門與土地部門焦點(diǎn)不統(tǒng)一導(dǎo)致部分土地?zé)o法出讓。

困境1――用地矛盾、沖突：兩個(gè)規(guī)劃中建設(shè)用地的未交集片區(qū)造成土地用途管制的沖突，易造成管理混亂。

困境2――邊界管理的矛盾：不同主體同一對(duì)象邊界的差異不同規(guī)劃編制主體采用不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)致邊界偏差。

困境3――管控精度的偏差：城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃采用不同測(cè)量精度，導(dǎo)致行政界線偏差。

困境4――規(guī)劃管理矛盾重重：

難以科學(xué)決策――審批決策中缺乏科學(xué)評(píng)判的空間管理信息基礎(chǔ)；

土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)范圍與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地沖突，使得審批決策困難。

審批管理效率低――項(xiàng)目申報(bào)部門間缺乏信息共享；

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)，所涉及的各個(gè)部門間沒有共享足夠的信息，使得審批效率較低。

部門各自為政――各類空間事權(quán)界線不清，缺乏系統(tǒng)劃定。

困境5――部門利益不同，發(fā)展底線和焦點(diǎn)問題認(rèn)識(shí)不一：環(huán)保――環(huán)境為重；國(guó)土――供地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)；規(guī)劃――城市建設(shè)指標(biāo)；工信――工業(yè)發(fā)展為重；旅游――旅游提升為重。

困境7――缺乏系統(tǒng)的空間管制措施：空間事權(quán)交叉處理缺乏依據(jù)――相互推諉；

空間管制要求缺乏系統(tǒng)全面梳理――未全覆蓋、難準(zhǔn)確定位、標(biāo)準(zhǔn)不一仍然存在。

2、濱河國(guó)際新城的建議

從河南省實(shí)施“三規(guī)合一”的效果來看，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向十分正確，但是經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展超越了配套服務(wù)功能區(qū)域的發(fā)展速度。

將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中相同的部分統(tǒng)一起來，即可避免目前區(qū)域城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的二者不相符，土地?zé)o法出讓的情況。

第3篇：國(guó)土空間規(guī)劃建議范文

Abstract： The lack of vertical stratification planning of underground space has lead to the unreasonable development of part of facilities， the frequently conflicts of space occupancy between underground facilities and these seriously affect the normal development of underground space. The paper analyzes engineering geological conditions in Ningbo， current situation and problems of underground space development， takes light rail transit construction in Ningbo as an opportunity， and then probes plane partitions and vertical stratifications of underground space in Ningbo. Based on these， put forward the scientific and reasonable delamination development model of urban underground space， to make the development obey orderly， rational， favorable principle， to save construction investment and improve the efficiency of the use of underground space.

關(guān)鍵詞： 地下空間；軌道交通；平面分區(qū)；豎向分層

Key words： underground space；rail transit；plane partitions；vertical stratifications

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）26-0102-04

0 引言

城市化進(jìn)程加快，空間區(qū)域擴(kuò)展的困難性，飛漲的房地價(jià)，暴漲的人口等城市問題使得地下空間的開發(fā)成為人們的共識(shí)[1]。歐洲歷史悠久，其特點(diǎn)規(guī)模大，類型多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合體；北美國(guó)家點(diǎn)線面方式結(jié)合地下交通構(gòu)件龐大網(wǎng)絡(luò)，綜合性較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大蒙特利爾地下城擁有60多個(gè)建筑群面積達(dá)360萬平方[2]；亞洲以日本為典型，大力發(fā)展地下能源交通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，分層開發(fā)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的地下空間規(guī)劃起步早，技術(shù)較成熟，相關(guān)法律法規(guī)較完善，這對(duì)我國(guó)地下空間開發(fā)有借鑒意義。

我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用源于上個(gè)世紀(jì)50年代的人防工程。近年來一線城市例如北京、上海、深圳地下空間規(guī)劃已初具規(guī)模，上海市地下空間的開發(fā)總量已超過1000萬平米，開發(fā)深度也已向30米以下的空間挺進(jìn)[3]。我國(guó)地下空間開發(fā)態(tài)勢(shì)積極，但仍存在規(guī)劃合理性時(shí)性不佳，開發(fā)技術(shù)落后，上下協(xié)調(diào)性差等問題，對(duì)今后城市的集約化可持續(xù)發(fā)展極為不利。由于城市地下空間開發(fā)具有不可逆性，特定性，必需探究適合城市地質(zhì)環(huán)境條件的地下空間開發(fā)模式。本文結(jié)合寧波市工程地質(zhì)條件，結(jié)合寧波市地下空間開發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀及存在的問題，初步提出寧波市地下空間開發(fā)利用建議和實(shí)施方案。

1 寧波市地下空間開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 工程地質(zhì)條件 地下空間開發(fā)工程與地質(zhì)環(huán)境聯(lián)系密切，受環(huán)境影響很大，應(yīng)先進(jìn)行地質(zhì)分析。寧波位于濱海平原，地勢(shì)低，深厚軟土地層分布廣泛，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。寧波平原第四紀(jì)地層發(fā)育，厚度較大，且層位較穩(wěn)定，厚度從60～120m不等，從中更新世至全新世地層發(fā)育齊全。主要成因類型有河流相、河湖相及海相等，從老到新是由一套陸相堆積～海陸交替堆積～海相堆積地層組成，上部軟土層厚14.1～24.6m。

1.2 現(xiàn)狀及存在的問題

1.2.1 工程量小、功能單一、分布散、公用性差 寧波市鄞州中心、駱駝新區(qū)、火車站等地區(qū)的地下空間的開發(fā)利用僅限于建筑區(qū)域下的地下車庫(kù)及戰(zhàn)時(shí)防空所用，且部分小區(qū)中的地下空間的開發(fā)在小區(qū)之內(nèi)分隔，且僅在單獨(dú)建筑物之下。公共地下停車場(chǎng)涉及不多，而地下通道、地下商業(yè)街更是少有涉及。現(xiàn)今寧波地下通及商場(chǎng)到發(fā)開利用較好的為海曙城隍廟區(qū)域。寧波市現(xiàn)有地下工程主要分布在海曙區(qū)和江東區(qū)，除人防工程外，地下空間開發(fā)利用主要隨近幾年的房地產(chǎn)開發(fā)而建設(shè)，這些地下工程功能也比較單一，停車庫(kù)占到了絕大多數(shù)，其次是建筑的設(shè)備機(jī)房，作為公建使用的僅占總面積的2%，倉(cāng)儲(chǔ)則占總面積的3.6%。

1.2.2 資金供應(yīng)不足，技術(shù)不夠完善導(dǎo)致眾多后遺癥。

寧波市對(duì)地下空間開發(fā)起步相對(duì)較晚，針對(duì)地下空間的規(guī)劃主要從2005年開始，比建設(shè)部頒布的文件遲9年。由于國(guó)內(nèi)建筑業(yè)粗放的建設(shè)模式，地下空間開發(fā)研究不足、重視程度低，國(guó)內(nèi)外交流不足等情況，我國(guó)的地下空間開發(fā)的“后遺癥”嚴(yán)重。而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發(fā)幾年來，寧波市出現(xiàn)了地面沉降，道路開裂等一系列問題。隨著城市化建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)程的加快，工程性地面沉降逐漸加而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發(fā)幾年來，寧波市出現(xiàn)了地面沉降，道路開裂等一系列問題。劇，市區(qū)地面沉降繼續(xù)發(fā)展，沉降漏斗不斷向外擴(kuò)展。至2005年，江東和江北城區(qū)累計(jì)沉降量200～500mm，海曙城區(qū)累計(jì)地面沉降量為100～200mm，江東、江北沉降中心區(qū)累計(jì)沉降量大380mm。

1.2.3 地下空間總體規(guī)劃缺少整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，且實(shí)際開發(fā)建設(shè)情況與規(guī)劃同步性差 盡管，2005年寧波市便制定“城市地下空間及人民防空規(guī)劃”。當(dāng)前，對(duì)寧波市來講，城市中心區(qū)最為缺乏的地下公共停車場(chǎng)、公共市政設(shè)施的開發(fā)。2005的規(guī)劃就述內(nèi)容存在明顯的不足，且該項(xiàng)內(nèi)容大部分尚未實(shí)施，規(guī)模和數(shù)量也法滿足寧波城市建設(shè)和快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量的需求。例如根據(jù)東部新城的規(guī)劃，地下空間利用包括在地下建設(shè)地鐵站、公交終點(diǎn)站、停車場(chǎng)、步行網(wǎng)絡(luò)、地下街、道路等。就實(shí)地調(diào)查的情況來看，以上設(shè)施并沒有與總體建設(shè)同步實(shí)施。若在后期將建筑物的地下空間相連，建立地下網(wǎng)絡(luò)，不管是在技術(shù)還是資金方面都會(huì)出現(xiàn)較大的困難。

1.2.4 地下空間開發(fā)管理機(jī)制不完善，管理機(jī)構(gòu)條塊分割，針對(duì)性法律法規(guī)缺乏 2001年11月建設(shè)部頒布《建設(shè)部關(guān)于修改的決定》，但由于長(zhǎng)期以來對(duì)城市地下空間資源管理的空白，仍缺乏特定的管理機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)過程中地下工程項(xiàng)目之間、地下工程同地表建筑物之間的矛盾。

寧波市現(xiàn)有涉及城市地下空間利用的地方法規(guī)存在一些模糊之處。主要表現(xiàn)在：地下空間使用權(quán)主體不明確；對(duì)已轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的土地地下空間的權(quán)屬界定不明確；有關(guān)地下空間利用的地方法規(guī)體系不健全。上述權(quán)屬問題會(huì)影響投資者的積極性。各類地下空間之間缺乏連通，影響了其整體效益和使用價(jià)值。此外，沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，使工程質(zhì)量問題不易杜絕，一旦出了問題無法明確責(zé)任。

2 寧波市地下空間開發(fā)利用建議

地下空間規(guī)劃地下空間開發(fā)的指導(dǎo)性文件。地下空間規(guī)劃的難點(diǎn)是解決好即地上與地下，當(dāng)前與未來，效益與環(huán)境三個(gè)關(guān)系；關(guān)鍵是處理好地上地下空間一體化。規(guī)劃不能偏離建設(shè)的需要，尤其是詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)以指導(dǎo)地塊開發(fā)實(shí)施為宗旨，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要提出切實(shí)可行的指標(biāo)體系。寧波市地下空間開發(fā)建設(shè)過程中若不考慮這些問題，將來會(huì)影響城市地下空間的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 地下空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想必須有明確目標(biāo) 2012年寧波市提出建設(shè)智慧城市理念，打造智慧寧波。故而寧波市地下空間規(guī)劃應(yīng)將智慧理念貫徹其中，同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)地下空間進(jìn)行分層次、分階段的合理開發(fā)，注重以人為本。現(xiàn)今地下空間開發(fā)多是后期開發(fā)，故寧波城市地下空間規(guī)劃要與城市現(xiàn)狀結(jié)合，如利用輕軌交通將原有（新建）的地下空間形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的地下空間形態(tài)，增強(qiáng)城市功能，改善城市環(huán)境，為寧波市智慧城市建設(shè)出力。

2.2 將地下空間規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，點(diǎn)線面結(jié)合綜合開發(fā) 城市地下空間資源不可再生，單獨(dú)另行制定的地下空間規(guī)劃往往和城市的總體規(guī)劃往往協(xié)調(diào)性差，合理性，效用性不高，且后期編制成本來看不經(jīng)濟(jì)。將地下空間開發(fā)納入城市總體規(guī)劃是解決上述問題的有效辦法，也有利于城市空間整體三維開發(fā)。通過平面布局與縱向布置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排，使寧波市地下空間逐步形成以地鐵為骨架，以交通節(jié)點(diǎn)及地下綜合體為樞紐，以中心區(qū)為主體的城市地下空間系統(tǒng)。地下空間的開發(fā)與利用對(duì)于發(fā)揮寧波市的城市聚集效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市環(huán)境，提高城市抗災(zāi)能力將起到積極作用。

2.3 加強(qiáng)研究與實(shí)踐，進(jìn)行合理預(yù)測(cè) 由于寧波市地質(zhì)地貌特點(diǎn)特殊，且目前寧波地下空間開發(fā)的研究和實(shí)踐不足，寧波市地下空間開發(fā)模式還要在探索學(xué)習(xí)中形成與完善。城市地下空間開發(fā)深度的選擇和確定直接影響到地下空間開發(fā)利用的成本和效果。目前，寧波市地下空間開發(fā)與規(guī)劃的深度限于淺層。然而，隨著城市發(fā)展，為滿足合理有效利用城市空間、完善城市功能等要求，必須對(duì)地下空間的開發(fā)規(guī)劃深度做出預(yù)測(cè)和規(guī)定。城市地下空間可作為多種用途，但空間有限，特別黃金地段的，如寧波市中心區(qū)具有的商業(yè)吸引力，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則缺乏吸引力，應(yīng)通過政策引導(dǎo)地下交通、市政管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施作為城市地下空間開發(fā)的重點(diǎn)層次，而與城市職能相協(xié)調(diào)的地下空間開發(fā)是中間層次，將城市功能的三維延伸入地下，改善城市環(huán)境，為城市建設(shè)擴(kuò)容提供條件。

2.4 拓寬渠道，吸納資金 由于地下空間的開發(fā)難度和工藝水平要求遠(yuǎn)比地面要高，所以地下空間開發(fā)需要大量資金投入，單純依靠政府財(cái)政投入難以滿足資金需求，而且也不利于在地下空間開發(fā)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置。因此，拓寬投融資渠道，廣泛吸納資金是城市開發(fā)利用地下空間。除一般的政府出讓地下空間地塊機(jī)制外，寧波市還可以將工程建設(shè)中的BOT模式，“國(guó)”“民”合辦的融資模式、“國(guó)”有“民”辦的融資模式應(yīng)用于地下空間開發(fā)。

2.5 明確地下空間規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)管理與使用權(quán)責(zé)

2.5.1 通過法律明確地下空間使用權(quán) 我國(guó)依法實(shí)行國(guó)有地下空間有償使用與無償使用相結(jié)合和有期限的制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下空間，寧波市政府可參照地面土地使用權(quán)的出讓方式，如協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等。依法對(duì)地下空間使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)登記，包括取得、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、贈(zèng)予等要做出明確的規(guī)定。此外，對(duì)于建成后地下空間的出售、出租，應(yīng)有明確的管理辦法，規(guī)范其流轉(zhuǎn)。

2.5.2 明確地下空間開發(fā)利用主管部門，建立監(jiān)督機(jī)制 建議成立寧波市地下空間管理委員會(huì)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，可由寧波市國(guó)土、規(guī)劃、法制辦、人防等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部職責(zé)，全面考慮地下空間的相關(guān)事宜，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)。考慮地下空間平戰(zhàn)結(jié)合居多，市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)有一套完整的人員、機(jī)構(gòu)、編制和開發(fā)利用的管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作用。此外，還應(yīng)充分利用政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，建立規(guī)范政府行政行為的規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，防止在土地一級(jí)市場(chǎng)中資源分配的“黑箱操作”，增加土地及規(guī)劃管理的透明度。

2.5.3 制定《寧波市地下空間開發(fā)利用管理辦法》 針對(duì)地下空間投資中違背規(guī)劃初衷的情況，建議將地下賦予規(guī)劃相應(yīng)的法律地位，作為規(guī)劃管理的操作依據(jù)。為此，建議寧波市應(yīng)盡快制定《寧波市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，主包括：目的依據(jù)、適用范圍、供地方式、用地審批、使用年限、面積分?jǐn)偅怯浀取！掇k法》應(yīng)明確指出，結(jié)建地下工程的使用年限相同；地上業(yè)主對(duì)其物業(yè)垂直下的地下空間有優(yōu)先開發(fā)權(quán)，其他投資者有行使無害通過的權(quán)利；同一宗地下建設(shè)項(xiàng)目有兩種以上供地方式、用途或兩個(gè)以上使用權(quán)人的，使用權(quán)面積分?jǐn)傓k法。

3 寧波市地下空間開發(fā)實(shí)施方案

當(dāng)前，地下空間的規(guī)劃工作面臨著兩個(gè)任務(wù)：一是在對(duì)城市地表進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)地下空間進(jìn)行長(zhǎng)期綜合性的規(guī)劃；二是對(duì)已投入大量資金所建成的地下室工程特別是相對(duì)集聚的片區(qū)應(yīng)進(jìn)行再開發(fā)利用規(guī)劃，整合資源，以發(fā)揮應(yīng)有效益和為日后提供示范性實(shí)例[4]。

根據(jù)規(guī)劃，寧波市將于現(xiàn)在的寧波市軌道交通線網(wǎng)以主城區(qū)為核心，以跨三江（姚江、甬江、奉化江）、連三片（三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片）、沿三軸（商業(yè)軸、水軸、公建軸）為指導(dǎo)思想構(gòu)成主體骨架，形成三主、三輔、六條線、雙模式的城市軌道交通線網(wǎng)。地鐵在交通上具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是實(shí)現(xiàn)人群行為實(shí)現(xiàn)的“點(diǎn)—點(diǎn)”直接快捷交通，相比地面交通更能體現(xiàn)直線交通優(yōu)勢(shì)；二是地鐵交通具速度上的優(yōu)勢(shì)，軌道交通速度能達(dá)到80km/h[5]。輕軌交通的建設(shè)為寧波地下空間開發(fā)帶來良好的契機(jī)。

寧波市應(yīng)按中心聯(lián)結(jié)模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，通過軌道交通將城市各個(gè)區(qū)域連接，將分散的地下空間串聯(lián)成線，各線路的縱橫交錯(cuò)使得地下空間進(jìn)一步連成網(wǎng)。本文結(jié)合寧波市輕軌交通建設(shè)和城市規(guī)劃，考慮區(qū)塊經(jīng)濟(jì)，人口，原有地下建筑等情況，將多核心緊湊型城市空間布局理念用到地下空間開發(fā)，形成有“點(diǎn)線面—地上地下”協(xié)調(diào)發(fā)展模式，堅(jiān)持可持續(xù)理念發(fā)展理念。由點(diǎn)到線，由線到面，上下一體，實(shí)現(xiàn)地下空間開發(fā)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化和效益化，如圖1所示。

3.1 平面分區(qū) 寧波市地處濱海平原，地勢(shì)低平，屬軟土土質(zhì)，海積軟土層分布廣泛，厚度不均，物理力學(xué)性質(zhì)差。特殊地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，決定其地質(zhì)環(huán)境比較脆弱，故其地下空間開發(fā)需慎重。平面分區(qū)著重考慮城市規(guī)劃、軌道交通分布，人口分布和特殊地質(zhì)情況。

3.1.1 城市規(guī)劃 地下空間開發(fā)必須立足于寧波城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)狀況。寧波市規(guī)劃在15年內(nèi)完成以下7個(gè)地下空間開發(fā)重要節(jié)點(diǎn)：三區(qū)，東部新城，鄞州中心區(qū)，天一商業(yè)區(qū)，南部商務(wù)區(qū)等。外加7個(gè)次重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。地面經(jīng)濟(jì)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域主要是東部新城，三區(qū)，鄞州中心區(qū)，北侖區(qū)片等。規(guī)劃主要地下工程為地下商業(yè)街、停車場(chǎng)，地下通道，人防隱蔽工程等。近幾年寧波市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，勢(shì)頭良好。2011-2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值GDP 6010.5上升到6524.7億元，同比上漲8.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.1.2 軌道交通 軌道交通像地下空間的血管，貫穿較為分散的核心區(qū)塊，結(jié)合地面交通，串聯(lián)各個(gè)次要分散小區(qū)塊，形成點(diǎn)線面一體的平面布局。軌道交通綜合體地下空間規(guī)劃是城市地下空間規(guī)劃體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其實(shí)在地下空間總體規(guī)劃層面中的地下交通分享和近期建設(shè)規(guī)劃，以及地下空間詳細(xì)規(guī)劃層面中的重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃中占有重要地位[6]。例如：1、2交匯于東部新城，北侖片區(qū)并與4號(hào)路線于三片區(qū)匯合（兩處皆配合有地下通道），3、5號(hào)線于鄞州中心區(qū)匯合并與6號(hào)線于高教園區(qū)北區(qū)及周邊區(qū)域匯合等。如圖2所示，利用軌道交通將各組團(tuán)聯(lián)系起來，發(fā)展區(qū)域尤其是輕軌交匯處，商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)模性綜合開發(fā)，如圖2所示。

3.1.3 人口狀況 地下空間的開發(fā)應(yīng)充分考慮人口因素，分析供需情況，以發(fā)揮地下空間利用效率，節(jié)約資金。其次應(yīng)考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況，因地制宜。據(jù)最新人口統(tǒng)計(jì)，寧波市常住人口達(dá)596.33萬人，平均人口密度達(dá)636人每平方公里，最高達(dá)11572人每平方公里，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。可見對(duì)地下空間開發(fā)需求較大，也是寧波市發(fā)展的必然要求。

3.2 豎向分層 豎向分層要分為淺層和深層開發(fā)，寧波市現(xiàn)今主要是淺層開發(fā)階段。地下空間應(yīng)用方向，結(jié)合各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展方向，進(jìn)行功能互補(bǔ)、輔助或需求滿足；結(jié)合交通人口等狀況進(jìn)行開發(fā)類型組合；結(jié)合地質(zhì)水文狀況對(duì)組合進(jìn)行合理分層。在豎向分層中還應(yīng)注意深度與功能的適應(yīng)和構(gòu)造要求。豎向上將城市地上、地下空間作為一個(gè)整體，根據(jù)土地和經(jīng)濟(jì)的適宜性，實(shí)行最大深度的立體開發(fā)，最大限度地發(fā)揮其功能[7]。

地下空間的綜合開發(fā)則要求根據(jù)平面豎向劃分選擇適宜的地下空間開發(fā)類型。達(dá)到地上地下空間協(xié)調(diào)。通過查閱資料，總結(jié)出地下空間開發(fā)的五種主要類型：

①地下交通設(shè)施包括地鐵，地下通道，地下停車場(chǎng)等。②地下商業(yè)娛樂文化設(shè)施包括地下商場(chǎng)，地下圖書館，影劇院等。③城市地下基礎(chǔ)設(shè)施，比如地下的過街通道地下的停車場(chǎng)、地下綜合管廊等[8]。④地下人防設(shè)施包括各類人員掩蔽工程、地下軍事工程等。⑤地下生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。不同功能形態(tài)的地下工程合理埋置深度不同，豎向如何布置很重要。寧波市豎向開發(fā)從上至下可分為以下4個(gè)層次：

綜上，可將地下空間開發(fā)注意點(diǎn)歸納為以下幾點(diǎn)：首先，注意適應(yīng)性。地下空間的開發(fā)應(yīng)充分考慮地下空間開發(fā)的需求程度及資金供給狀況，根據(jù)自身情況確定適合的開發(fā)模式。其次，可持續(xù)性。應(yīng)關(guān)注地下工程實(shí)施建設(shè)技術(shù)問題的解決，避免或減輕項(xiàng)目后期對(duì)周邊環(huán)境的不利影響。貫徹人本理念。地下工程在規(guī)劃應(yīng)注重以人為本、創(chuàng)造舒適地下活動(dòng)空間與環(huán)境的原則，踐行“低碳”“以人為本”理念。再者，注意謹(jǐn)慎性。地下空間資源具有不可再生性和不可逆性，因此對(duì)城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)慎重[9]。注意地上與地下，當(dāng)前與未來，效益與環(huán)境關(guān)系，地下空間規(guī)劃關(guān)鍵是處理好地上地下空間一體化。最后，注意規(guī)范性。政府對(duì)地下空間開發(fā)的法律法規(guī)的建立健全，規(guī)范其審批，開發(fā)，管理流程，并加強(qiáng)監(jiān)督。并將分散的地下工程項(xiàng)目于城市地下綜合開發(fā)結(jié)合。

4 結(jié)語

由于地下空間開發(fā)具有不可逆性，技術(shù)性，影響因素多等特點(diǎn)，且與自然環(huán)境關(guān)系密切，故而其開發(fā)必須因地制宜，結(jié)合城市自身特點(diǎn)和先有條件，合理規(guī)劃和預(yù)測(cè)。通過輕軌結(jié)合，平面分區(qū)，豎向分層結(jié)合綜合體開發(fā)模式，因地制宜的進(jìn)行地下空間開發(fā)，有利于緩解城市用地緊張，環(huán)境惡化等問題，提高城市空間利用率，對(duì)城市集約化、可持續(xù)發(fā)展作用重大。地下空間開發(fā)是未來城市發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：國(guó)土空間規(guī)劃建議范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間；開發(fā)格局；土地利用現(xiàn)狀；沈陽

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。本文在認(rèn)真調(diào)研沈陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口與資源環(huán)境建設(shè)關(guān)系、各區(qū)域空間發(fā)展相互關(guān)系、資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系、各別地區(qū)投資建設(shè)重復(fù)格局不合理等問題基礎(chǔ)上，分析造成沈陽市地域空間規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在，提出在新形勢(shì)下在地理信息系統(tǒng)GIS環(huán)境下優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的發(fā)展模式，在土地利用、產(chǎn)業(yè)格局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保障等方面提出了優(yōu)化構(gòu)想。

1 沈陽市國(guó)土利用與空間開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 沈陽市概況

沈陽市轄9個(gè)市區(qū)、3個(gè)縣、代管1個(gè)縣級(jí)市。全市常住人口約780萬，見表1。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在十一五規(guī)劃期間發(fā)生很大變化，過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅(jiān)持全域規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，2012年城建投資完成506億元，五年累計(jì)投資1983億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)步伐加快，8城市共同簽署了系列合作發(fā)展框架協(xié)議，沈撫同城化等區(qū)域合作扎實(shí)推進(jìn)，沈、撫、鐵三市實(shí)現(xiàn)024電信區(qū)號(hào)共享，19個(gè)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心城市聚集輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。板塊建設(shè)進(jìn)一步完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分更加科學(xué)。

1.2 沈陽市國(guó)土利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指為查清現(xiàn)狀用地的數(shù)量及其分布而進(jìn)行的土地資源調(diào)查。

沈陽市土地利用調(diào)查將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類，二級(jí)類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他用農(nóng)地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地，共15種類別。

1.3 沈陽市國(guó)土空間現(xiàn)狀開發(fā)格局

1.3.1 土地利用結(jié)構(gòu)變化

2000年至2012年，沈陽市農(nóng)用地總量穩(wěn)定，建設(shè)用地大幅度增加，未利用地快速減少，用地質(zhì)量有所下降。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化顯著。2000年至2012年，全市耕地、其它農(nóng)用地減少顯著，園地、林地有所增加。建設(shè)用地內(nèi)部各類用地快速增長(zhǎng)。居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地部分增加顯著。對(duì)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，可見全市農(nóng)村居民點(diǎn)呈減少趨勢(shì)，但仍占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比重；城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦用地呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

用地質(zhì)量下降主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，占據(jù)了大量農(nóng)用地、耕地等土層深厚，有完善水利灌溉設(shè)施的良田沃土，而現(xiàn)在的平原耕地多為旱地，土層含沙量大，土壤貧痔，無水源保證，水土流失嚴(yán)重，產(chǎn)量較為低。因此，土地結(jié)構(gòu)中肥沃土地比重下降，貧瘩土地比重上升，這也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)。

1.3.2 人口密度與土地利用率

全市人口密度呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，2004至2008年，全市人口密度在市內(nèi)五區(qū)增加較快；蘇家屯區(qū)和沈北新區(qū)人口密度變化幅度較小，主要原因是巨大的城鄉(xiāng)落差形成了從鄉(xiāng)村向城市的龐大人口流動(dòng)，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增加。

近幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，土地利用率呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。在全市范圍內(nèi)，土地利用率的提高比較均勻，不同區(qū)域變化幅度相差不大。

2 沈陽市國(guó)土空間開發(fā)格局驅(qū)動(dòng)機(jī)制

2.1 國(guó)土空間開發(fā)格局的影響因素

國(guó)土空間是構(gòu)成城市諸要素所占有的地表區(qū)域，作為各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民活動(dòng)的載體，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然因素相互作用的綜合結(jié)果。國(guó)土空間開發(fā)格局的形態(tài)歸根結(jié)底是國(guó)土空間開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的外在表現(xiàn)，它形成和演化是區(qū)域國(guó)土空間內(nèi)部、外部各種力量相互作用的物質(zhì)空間反映。

2.2 國(guó)土空間開發(fā)格局的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

不同的資本或利益主體，他們從決策到行動(dòng)，追求利益、滿足需要的過程，就是動(dòng)力卞體發(fā)揮

其作用的過程。其利益的分化與沖突，同時(shí)也是各種動(dòng)力主體之間互動(dòng)動(dòng)的過程；而互動(dòng)動(dòng)過程中所存在的規(guī)律性的模式就是所謂發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

總體而言，國(guó)土空間開發(fā)格局的形成是宏觀和微觀的有機(jī)結(jié)合，而國(guó)土空間開發(fā)格局構(gòu)的變化就是在外部各種作用力驅(qū)動(dòng)下，按照由初級(jí)向高級(jí)、由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由無序到有序相應(yīng)調(diào)整的發(fā)展、演變的歷史過程，一直到形成適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要最優(yōu)狀況。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人發(fā)展，國(guó)土空間格局還將會(huì)持續(xù)變化下去。

3 沈陽市國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化構(gòu)想

通過上述分析，為構(gòu)建和諧的國(guó)土空間和核心競(jìng)爭(zhēng)力格局，實(shí)現(xiàn)沈陽市國(guó)土全局功能最優(yōu)化和效率最大化的統(tǒng)一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照導(dǎo)向性原則、制衡性原則、科學(xué)性原則、協(xié)調(diào)性原則、和符合促進(jìn)主體功能區(qū)劃的原則，對(duì)沈陽市國(guó)土利用空間進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 開展國(guó)土規(guī)劃，并將其作為空間開發(fā)的指導(dǎo)

開展國(guó)土規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)沈陽市的發(fā)展條件、存在問題及發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃，從而對(duì)沈陽市國(guó)土資源的開發(fā)利用、整治和保護(hù)作出總體部署，對(duì)國(guó)土資源、產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目和國(guó)土建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3.2 建立國(guó)土空間開發(fā)格局的定期評(píng)估機(jī)制

沈陽市建立國(guó)土空間開發(fā)格局的定期評(píng)估機(jī)制，首先是根據(jù)國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)，研究國(guó)土空間優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定全市國(guó)土空間優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)土規(guī)劃實(shí)施績(jī)效跟蹤評(píng)估體系；其次要安排適宜的部門、人力組建協(xié)作評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高科研力量參與評(píng)估的影響力，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作常態(tài)化，最后是用完善的重大項(xiàng)目建設(shè)問責(zé)機(jī)制來確保關(guān)鍵項(xiàng)目下的國(guó)土開發(fā)利用效率達(dá)到較高水平。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

運(yùn)用對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┯胁顒e的財(cái)政和金融以及稅收等政策引導(dǎo)投資流向高效率國(guó)土開發(fā)的地區(qū)和部門。各類投資應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重：財(cái)政投資的重點(diǎn)繼續(xù)放在交通、通信干線建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；稅收政策要配合總體發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)有潛力的產(chǎn)業(yè)的積極扶持，以及對(duì)不利于生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的抑制。

3.4 推進(jìn)沈陽市土地綜合整治工作

以土地整理項(xiàng)目為平臺(tái)，實(shí)施整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治，控制土地退化趨勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)。一是，加大耕地和基本農(nóng)田整理，提高耕地自然生產(chǎn)力和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)潛力，切實(shí)治理水土流失；二是，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整理，進(jìn)一步挖掘建設(shè)用地開發(fā)潛力，提高建設(shè)用地利用效率；三是，著力開展生態(tài)修復(fù)，加大各類廢棄地、災(zāi)毀耕地的復(fù)墾力度，提高森林覆蓋率；四是，在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，挖掘土地潛力；五是，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，建設(shè)沈陽生態(tài)保護(hù)圈。

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：國(guó)土空間規(guī)劃建議范文

一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)

我國(guó)的規(guī)劃體制和“五年計(jì)劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強(qiáng)計(jì)劃向更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計(jì)劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運(yùn)行機(jī)制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時(shí)的規(guī)劃和內(nèi)容過多，需要加強(qiáng)的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級(jí)規(guī)劃抄上級(jí)規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃無法在下級(jí)落實(shí)；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實(shí)施的規(guī)劃少等。

“十一五”時(shí)期和“十五”時(shí)期相比較，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會(huì)摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問題更加引起重視，涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。

二、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)規(guī)劃體制改革提供了有益的參考

規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評(píng)估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國(guó)際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國(guó)的規(guī)劃體制總是具有自己的特點(diǎn)并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國(guó)和英國(guó)模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的公共環(huán)境上。法國(guó)、德國(guó)、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府通過采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計(jì)劃的模式到基本放棄，之后又進(jìn)行恢復(fù)和重塑的過程。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和全球化特點(diǎn)又使得這些國(guó)家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國(guó)市場(chǎng)化趨向的改革也決定了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在規(guī)劃體制方面的模式和特點(diǎn)有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國(guó)具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國(guó)的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但各國(guó)側(cè)重點(diǎn)有所不同。

德國(guó)以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國(guó)土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國(guó)性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調(diào)整全國(guó)性的布局。對(duì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)和定居條件等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和指導(dǎo)性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國(guó)性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級(jí)的公路和高速公路、主要水路、國(guó)家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對(duì)州、市、縣的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。各州和地方政府要負(fù)責(zé)編制與上級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

法國(guó)是西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中“計(jì)劃性”最強(qiáng)的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國(guó)政府成立了計(jì)劃總署，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實(shí)施了11個(gè)4年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著市場(chǎng)的發(fā)育和對(duì)市場(chǎng)作用的日益重視，指令性計(jì)劃逐漸退出歷史舞臺(tái)，第九個(gè)計(jì)劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國(guó)家政策和地方政策的工具。從第十個(gè)計(jì)劃起，計(jì)劃合同中量性的指標(biāo)在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標(biāo)在不斷增加。但政府仍通過計(jì)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會(huì)各界的收入差距。

美國(guó)政府具有自己明確的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國(guó)、德國(guó)等相比，雖然沒有相對(duì)固定和直接的國(guó)家計(jì)劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會(huì)和部局都有各自部門的詳細(xì)規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時(shí)，聯(lián)邦政府也根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要臨時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃和田納西河谷開發(fā)計(jì)劃等。

俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)期的“全俄電氣化”計(jì)劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即以指令性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導(dǎo)性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃。2000年開始實(shí)施了《俄羅斯聯(lián)邦長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實(shí)施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實(shí)施計(jì)劃。

日本是一個(gè)較多推行政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家。1949年以來，先后制定了13個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：1992年《生活大國(guó)5年計(jì)劃——與地球社會(huì)共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟(jì)5年計(jì)劃》和1999年《未來10年計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》。同時(shí)，日本的國(guó)土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國(guó)的空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。

韓國(guó)政府也比較重視經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實(shí)施了7個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，之后開始實(shí)施“新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期設(shè)想計(jì)劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊之后，政府開始調(diào)整政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的

規(guī)劃綜合反映了政府管理國(guó)家的意志和政策取向，是政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實(shí)施的重要工具。從各國(guó)規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學(xué)化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強(qiáng)。總體上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國(guó)家法律。但與此同時(shí)，一個(gè)明顯的特征是各國(guó)規(guī)劃的內(nèi)容在不同時(shí)期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所處的相對(duì)地位在變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)力量越強(qiáng)大，國(guó)家在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)中長(zhǎng)期的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系

規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實(shí)施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實(shí)施。各國(guó)規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學(xué)和民主的決策機(jī)制。比如德國(guó)空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個(gè)階段：

編制階段。政府有關(guān)部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請(qǐng)的專家。

商討階段。政府邀請(qǐng)有關(guān)利益各方對(duì)規(guī)劃的初稿進(jìn)行商討，討論過程往往要重復(fù)多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對(duì)最終稿發(fā)表反對(duì)意見。

審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對(duì)最終稿的反對(duì)意見以及政府對(duì)反對(duì)意見的解決辦法一并送交議會(huì)。議會(huì)討論有關(guān)資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級(jí)政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會(huì)批準(zhǔn)之后，需要上一級(jí)政府最后批準(zhǔn)，以保證上下兩級(jí)規(guī)劃的一致性。當(dāng)?shù)胤降囊?guī)劃與國(guó)家的規(guī)劃相沖突時(shí)，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門可以對(duì)地方規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導(dǎo)，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時(shí)，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級(jí)政府和聯(lián)邦或中央政府進(jìn)行申訴的權(quán)利。德國(guó)各州的規(guī)劃法，都對(duì)規(guī)劃程序有詳細(xì)規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對(duì)通過的規(guī)劃進(jìn)行，法院會(huì)判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時(shí)間比較長(zhǎng)，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺(tái)后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。

（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制

一個(gè)分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進(jìn)行的重要前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)全國(guó)總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國(guó)的規(guī)劃?rùn)?quán)歸三級(jí)政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是計(jì)劃總署。計(jì)劃總署可以得到其他研究機(jī)構(gòu)的支持，比如國(guó)際信息與展望中心（法國(guó)官方的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)）、計(jì)劃數(shù)理經(jīng)濟(jì)前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計(jì)劃總署給這些機(jī)構(gòu)一定的預(yù)算補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，各國(guó)都非常重視對(duì)規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，并有一套進(jìn)行評(píng)估的法定程序和運(yùn)行機(jī)制。法國(guó)政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國(guó)家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責(zé)任心，都要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由一個(gè)政府的部際評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)，稱全國(guó)評(píng)估委員會(huì)。該委員會(huì)由總理主持，由11位專業(yè)獨(dú)立人士組成。全國(guó)評(píng)估委員會(huì)通過與計(jì)劃總署協(xié)調(diào)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，會(huì)同相關(guān)的政府部門共同確定規(guī)劃評(píng)估方案和評(píng)估費(fèi)用預(yù)算，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)等，最后出具評(píng)估報(bào)告。

三、建立適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議

（一）要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強(qiáng)

規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會(huì)制度無關(guān)，而取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際比較地位有關(guān)。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置和許多重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場(chǎng)機(jī)制尚沒有完全建立起來的條件下，市場(chǎng)發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進(jìn)行矯正。即使在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，也會(huì)存在市場(chǎng)失靈，也需要政府進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時(shí)，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會(huì)保障等問題日益突出的情況下，政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)在日益加劇，國(guó)家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還處于不利地位，一些在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強(qiáng)；在我國(guó)目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）要堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則

建立適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢(shì)在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個(gè)基本的指導(dǎo)原則：

第一，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施。以市場(chǎng)化為方向，將建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，分階段實(shí)施，建立與我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程相一致的規(guī)劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際。既要充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段和特點(diǎn)相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。

第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)，使規(guī)劃體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。

（三）要突出強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”

第一，系統(tǒng)性。要加強(qiáng)不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實(shí)到具體的空間上。要調(diào)整解決重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。

第二，規(guī)范性。目前我國(guó)規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導(dǎo)致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，要建立符合我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。

第三，有用性。要切實(shí)取消目前大量存在的過時(shí)過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對(duì)目前各級(jí)地方政府編制的與國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對(duì)性的問題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級(jí)以下地方政府編制中長(zhǎng)期規(guī)劃。要針對(duì)目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過強(qiáng)、操作性較差的問題，要通過改進(jìn)規(guī)劃編制方法來進(jìn)一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對(duì)性。

第四，權(quán)威性。要針對(duì)目前存在的下級(jí)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)劃不銜接，上級(jí)規(guī)劃難以在下級(jí)規(guī)劃落實(shí)的問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動(dòng)用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。

（四）要重點(diǎn)圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行規(guī)劃體制改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施

第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。我國(guó)的市場(chǎng)化改革使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進(jìn)一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

第二，規(guī)劃的體系由以經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性規(guī)劃為主體向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強(qiáng)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括全國(guó)的綜合性國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃、跨省級(jí)行政區(qū)劃的區(qū)域空間開發(fā)規(guī)劃以及各地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃等。空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)重大資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)和文化發(fā)展等方面的政策取向，要符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。

第6篇：國(guó)土空間規(guī)劃建議范文

摘要：本文從行政管理、法律法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃以及工程質(zhì)量等四個(gè)方面分析了目前福州市城市地下空間開發(fā)中存在的問題，為更進(jìn)一步合理開發(fā)利用地下空間資源，提出了一些有針對(duì)性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：地下空間開發(fā)利用問題

1、引言

改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，國(guó)民生產(chǎn)總值已躍居世界第二位，人們的生活水平不斷提高 [1]。在“大融合”式的開發(fā)利用背景下，地下空間形式呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)合性，也使得開發(fā)利用中存在的問題趨于復(fù)雜[2-3]。

當(dāng)前，福州市的地下空間開發(fā)利用，處在人防工程建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合的階段，在國(guó)家關(guān)于人防建設(shè)“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針指引下，我市地下空間的開發(fā)和使用、投資和管理等環(huán)節(jié)，正井然有序地穩(wěn)步推進(jìn)。目前，福州市正著力推進(jìn)人防工程的“四個(gè)融入建設(shè)”，即融入國(guó)防建設(shè)保民安，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)求多贏，融入城市建設(shè)利民便，融入應(yīng)急建設(shè)化民危，不但有力地促進(jìn)了人防工程職能由人防逐步向民防的轉(zhuǎn)換，更是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，使“平戰(zhàn)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏局面。

2、開發(fā)利用存在的問題

盡管福州市在地下空間開發(fā)利用中取得的成績(jī)比較突出，但是存在的問題也不可忽視。比如，在日常生活中常可以看到出行道路被不同部門反復(fù)開挖埋設(shè)地下管線；小區(qū)的業(yè)主們時(shí)常為地下停車庫(kù)的歸屬及其收益分配問題爭(zhēng)吵；城市地面上的建筑與地下的建筑協(xié)調(diào)不好，導(dǎo)致人們?nèi)粘Ｉ畹闹T多不便等等，折射出目前在城市地下空間開發(fā)利用中存在的以下問題。

2.1 行政管理體制尚未完全理順

目前，福州市地下空間行政管理現(xiàn)狀為：發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、民防辦、國(guó)土局、公安消防、城管、環(huán)保衛(wèi)生、電信、電力、市政設(shè)施、園林綠化、水利防洪、文物保護(hù)等近二十個(gè)職能部門分別對(duì)地下空間的開發(fā)利用負(fù)責(zé)管理,在福州市城市地下空間開發(fā)利用的“大融合”式背景之下，這種“多龍治水”的分線條式的行政管理機(jī)制，很容易造成各自為政的管理局面。行政管理體制未能完全理順，這就導(dǎo)致在地下空間開發(fā)利用管理中存在管理主體不清晰、平行多頭交叉管理、地下空間安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，管理機(jī)制亟待完善。

2.2 法律法規(guī)還需進(jìn)一步健全

多頭交叉的行政管理機(jī)制，使得不同的職能部門在制定地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)時(shí)，側(cè)重于針對(duì)本部門出現(xiàn)的問題進(jìn)行立法規(guī)范，對(duì)其他部門的問題就可能考慮不周全，這樣就會(huì)在地下空間管理的法律法規(guī)制度方面留下立法空白，自然而然就會(huì)形成地下空間的產(chǎn)權(quán)歸屬的爭(zhēng)議。

2.3 地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌規(guī)劃尚需加強(qiáng)

多頭交叉的行政管理機(jī)制，使得地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃難以一步到位。這種“重地上、輕地下”的思想，導(dǎo)致了城市空間統(tǒng)籌規(guī)劃不能一步到位，造成地上和地下規(guī)劃、地下不同深度層次規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。隨著人防工程的主要功能逐漸從人防向民防方向發(fā)展，在城市地下空間的防災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃等方面，不同程度地存在一些問題。

2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督體系還需完善

多頭交叉的行政管理機(jī)制，使得地下工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不同程度存有漏洞。人防工程設(shè)施屬于地下空間開發(fā)利用的一部分，在對(duì)人防設(shè)施這類地下工程的質(zhì)量監(jiān)督管理問題上，不同法律法規(guī)確定的管理監(jiān)督主體存在一定的重疊交叉，形成多頭交叉管理態(tài)勢(shì)，質(zhì)量監(jiān)督多頭管理機(jī)制未能完全理順。此外，地下人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督基本還是沿用地面建筑的管理體制，少有針對(duì)人防工程的特殊要求而采取必要的質(zhì)量監(jiān)督。

3、開發(fā)利用的對(duì)策

3.1 整合行政管理機(jī)制、形成合力

實(shí)踐證明，只有統(tǒng)一高效的行政管理體系，才能形成強(qiáng)大的執(zhí)行合力，才能產(chǎn)生管理效益。可以考慮統(tǒng)籌整合管理體系的思路，構(gòu)建“福州市地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制”。其核心在于：由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，由建委、規(guī)劃、民防辦、房管局、市政以及專家組等構(gòu)成主要模塊，協(xié)同市政府進(jìn)行日常行政管理工作，并下設(shè)業(yè)務(wù)辦公室，協(xié)調(diào)有關(guān)問題、處理相關(guān)事宜。

3.2 健全法律法規(guī)制度、配套政策

在“福州市城市地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，發(fā)改委、建委、規(guī)劃、民防辦、房管局、市政以及專家組等各個(gè)功能模塊，群策群力，從全局性上統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用，修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)，填補(bǔ)某些法律空白地帶，同時(shí)避免不同部門在同一管理領(lǐng)域的重疊甚至是沖突的立法。重點(diǎn)是制定有關(guān)地下空間的權(quán)屬以及界定、獲取、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)、登記等方面的法律法規(guī).

3.3 三要統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)

地下空間作為一種不可再生的寶貴資源，已經(jīng)越發(fā)凸顯其稀缺性和唯一性，而且一旦建成后拆除重建的可能性幾乎為零，許多國(guó)家已把城市地下空間視作一項(xiàng)重要資源進(jìn)行合理開發(fā)利用。福州市城市地下空間開發(fā)主要集中于地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通能源設(shè)施、地下商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及地下人防設(shè)施四大類。規(guī)劃地下空間時(shí)應(yīng)根據(jù)這四大類地下空間利用形式以及相互融合的綜合體開發(fā)利用形式的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致進(jìn)行開發(fā)。

3.4 嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督、加強(qiáng)管理

地下工程質(zhì)量關(guān)作為開發(fā)利用的最后環(huán)節(jié)，必須要嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督體系管理。特別要強(qiáng)調(diào)的是人防設(shè)施以及“平戰(zhàn)結(jié)合”的地下商業(yè)街、人防車庫(kù)等，這類地下空間不僅是平時(shí)防災(zāi)應(yīng)急，更是戰(zhàn)時(shí)防空的避難場(chǎng)所。因此，在地下工程特別是人防工程的質(zhì)量管控上，更應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。

4、結(jié)語

總而言之，伴隨著福州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，目前已經(jīng)初步具備進(jìn)行大規(guī)模地下空間開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可預(yù)見在不久的將來必將迎來地下空間開發(fā)利用的。結(jié)合福州市城市地下空間開發(fā)利用的實(shí)際情況，認(rèn)真分析查找存在問題并逐步妥善解決，下一步對(duì)福州地下空間資源的開發(fā)才能做到科學(xué)合理的利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王夢(mèng)恕.21世紀(jì)是城市地下空間開發(fā)利用的年代[J].人民防空,2007(5):14-15

第7篇：國(guó)土空間規(guī)劃建議范文

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；城市景觀規(guī)劃；

中圖分類號(hào)：G146 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）19-0343-01

一、城市規(guī)劃

1、城市規(guī)劃是對(duì)城市的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)城市的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理管理，以適應(yīng)或達(dá)到城市發(fā)展的要求，并對(duì)城市的景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)，是對(duì)城市建設(shè)的綜合部署，通過對(duì)自然景觀的保護(hù)和恢復(fù)來創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境，并促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)文化及地方特色的保護(hù)。

二、景觀規(guī)劃的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

1.景觀規(guī)劃定義

景觀規(guī)劃有兩種不同的定義。一個(gè)是ForMan（1995）：空間上鑲嵌出現(xiàn)和緊密聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)的組合，在更大尺度的區(qū)域中，景觀是互不重復(fù)且對(duì)比性強(qiáng)的基本結(jié)構(gòu)單元，它的主要特征是可辨識(shí)性、空間重復(fù)性和異質(zhì)性。一個(gè)是肖篤寧（1997）：一個(gè)由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實(shí)體；它處于生態(tài)系統(tǒng)之上，大地理區(qū)域之下的中間尺度；兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價(jià)值。

城市景觀（Urban Landscape）是建筑學(xué)中一門范圍寬泛、很綜合又難以準(zhǔn)確定義的專業(yè)。城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，房屋建筑應(yīng)當(dāng)是它構(gòu)成的主體，并有建筑以外的空間環(huán)境相輔，兩者合起來稱為城市景觀。作為城市景觀的一部分，建筑是創(chuàng)造為人生存和工作所需用的空間場(chǎng)所，基本要素表現(xiàn)為功能實(shí)用，造型美觀和經(jīng)濟(jì)等。城市的景觀是建筑物外的一切，人工的、自然的，是人們工作和休閑用的空間環(huán)境。它要求舒適、安全而更具觀賞性。建筑有明顯的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和對(duì)城市的直接作用。景觀更具社會(huì)性、時(shí)間性和間接作用。建筑對(duì)城市常表現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)、剛硬，景觀常表現(xiàn)為弱勢(shì)、柔韌。歷史證明：世界上稱得起優(yōu)美的城市多半是建筑和景觀和諧地統(tǒng)一，剛?cè)嵯酀?jì)，相輔相成。有多樣豐富的優(yōu)美的城市空間和景觀環(huán)境，讓人們生活在其中感到舒適、愉快，得益健康，并有著豐富的物質(zhì)生活和精神生活內(nèi)涵。

2.景觀設(shè)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

景觀設(shè)計(jì)在中國(guó)明顯落后西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有著先天的弱勢(shì)，加上全球化進(jìn)程加快，東西方文化和思想的交流與碰撞，中國(guó)景觀在矛盾重重中不斷改變進(jìn)化，很大程度景觀設(shè)計(jì)是在古老的風(fēng)景園林基礎(chǔ)之上開始成長(zhǎng)的，但中國(guó)景觀面臨著很多問題，盡管中國(guó)的景觀設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展很快速，但是機(jī)遇跟危機(jī)總是互相伴隨的，而且國(guó)內(nèi)景觀設(shè)計(jì)普遍存在著文化失語現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)本土地域文化的獨(dú)特性造成了嚴(yán)重的威脅，然而景觀設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)來說是一門遲來的專業(yè)，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家早已走在前列的時(shí)候，我們才剛剛起步，在這個(gè)初始的階段，景觀設(shè)計(jì)在中國(guó)的發(fā)展還是有著很大的阻力，景觀規(guī)劃是一個(gè)綜合的整體，我們雖然在古典園林上以前到過巔峰，有過獨(dú)領(lǐng)的年華，但景觀設(shè)計(jì)學(xué)走進(jìn)中國(guó)才十多年，只能算是剛剛興起，在沒有成熟的景觀體系下，國(guó)內(nèi)普遍存在的文化丟失現(xiàn)象成為中國(guó)景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、城市景觀規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1、 城市景觀規(guī)劃與城市規(guī)劃的不同點(diǎn)

城市景觀規(guī)劃基本立足點(diǎn)是滿足人們現(xiàn)實(shí)生活和精神審美的需要，對(duì)城市各項(xiàng)景觀要素采取保護(hù)、利用、改善、發(fā)展等措施，為城市發(fā)展提供從全局到個(gè)案，從近期到遠(yuǎn)期的總體性政策要求。并體現(xiàn)、控制、引導(dǎo)城市物質(zhì)建設(shè)風(fēng)尚，促進(jìn)城市景觀體系的良好形成，而城市規(guī)劃偏重于城市物質(zhì)形態(tài)的部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排，主要內(nèi)容有空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、綠化植被和水體規(guī)劃等內(nèi)容。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，位于城市管理之規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行三個(gè)階段之首，是城市管理的龍頭。

2、 城市景觀規(guī)劃與城市規(guī)劃的相同點(diǎn)

城市規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)具有包含和被包含的關(guān)系。從城市規(guī)劃以及景觀設(shè)計(jì)的概念及內(nèi)涵可以知道，實(shí)際上，城市規(guī)劃中包含著景觀設(shè)計(jì)這一因素，景觀作為城市的亮點(diǎn)和呼吸道，它的合理設(shè)計(jì)和分布充分體現(xiàn)了城市以人為本的思想，因此，景觀設(shè)計(jì)作為一種生態(tài)化的綠色設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃發(fā)展的一部分，也是城市規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)。城市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)之間是相互滲透相互影響的，兩者都需要結(jié)合人文、歷史、自然、人的行為心理等因素進(jìn)行綜合考慮。

3、 城市景觀規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的依賴性

景觀規(guī)劃是城市規(guī)劃的具體體現(xiàn)，景觀規(guī)劃著重于對(duì)城市的景觀構(gòu)成要素以及城市的總體形象進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，要構(gòu)建城市的景觀要素之前，需要先對(duì)城市的整體形態(tài)與格局具有清楚的把握，優(yōu)秀的景觀設(shè)計(jì)都是建立在這項(xiàng)基礎(chǔ)之上的，因此，城市規(guī)劃作為對(duì)城市整體形象及格局分布的科學(xué)劃分，對(duì)景觀設(shè)計(jì)起到了不可忽視的作用。

四、城市景觀規(guī)劃發(fā)展的建議

1、城市景觀規(guī)劃發(fā)展的建議

19世紀(jì)90年代，中國(guó)的景觀設(shè)計(jì)行業(yè)是一個(gè)轉(zhuǎn)型期，全球化一體的進(jìn)展，中國(guó)社會(huì)在外來經(jīng)濟(jì)的沖擊和機(jī)遇下經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和對(duì)環(huán)境問題意識(shí)的提高，使景觀設(shè)計(jì)獲得了飛速的發(fā)展，景觀的內(nèi)容和知識(shí)體系也發(fā)生了巨大的變化，更加接近國(guó)際路線，也就是受西方文化的沖擊和影響，從傳統(tǒng)的花園，庭院，草城市廣場(chǎng)，街道，街頭綠地以及風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園，自然保護(hù)區(qū)，甚至整個(gè)地球都屬于景觀設(shè)計(jì)的的范圍，這也給景觀設(shè)計(jì)師們帶來了眾多的機(jī)會(huì)，中國(guó)遍地的景觀事務(wù)所也遍地開花，景觀設(shè)計(jì)在中國(guó)獲得廣泛的關(guān)注，我們應(yīng)發(fā)出自己文化的吶喊，中國(guó)土地資源遼闊，自然人文景觀資源極為豐富，這獨(dú)有的環(huán)境需要景觀設(shè)計(jì)師和規(guī)劃師們共同去保護(hù)，去協(xié)調(diào)，從而能創(chuàng)造出適合自己民族的，也就是屬于中國(guó)獨(dú)有的景觀，當(dāng)代景觀需要超越民族文化同時(shí)，才能在世界景觀中屹立不倒，民族的就是世界的。

參考文獻(xiàn)

第8篇：國(guó)土空間規(guī)劃建議范文

作為基本民事法律制度的《物權(quán)法》,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),必將對(duì)我國(guó)國(guó)土資源立法和行政管理產(chǎn)生重大影響。

《物權(quán)法》中規(guī)定了統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記、立體開發(fā)的空間權(quán)、更加適用的地役權(quán)等創(chuàng)新制度,國(guó)土資源立法應(yīng)以此為契機(jī),從土地登記、征地制度改革、土地市場(chǎng)深化、空間權(quán)塑造、宅基地流轉(zhuǎn)等方面加以落實(shí)和完善。

《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施,不僅完善了我國(guó)民事權(quán)利立法,也進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)國(guó)土資源法律體系。

《物權(quán)法》對(duì)國(guó)土資源立法創(chuàng)新的亮點(diǎn)解析

《物權(quán)法》明確要統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度(第l0條),這將終結(jié)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記分散管理所帶來的突出問題。同時(shí),在程序設(shè)計(jì)上,建立了更正登記制度(第19條)、異議登記(第l9條)、預(yù)告登記(第20條)以及明確了審查的責(zé)任。這些制度對(duì)糾正登記錯(cuò)誤、保全已經(jīng)成立的物權(quán)、避免一處不動(dòng)產(chǎn)兩賣、明確登記機(jī)關(guān)的主觀和客觀責(zé)任作了原則性規(guī)定。

對(duì)征收征用制度《物權(quán)法》也做出了明確規(guī)定,一是要以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”為前提(第4條);二是必須符合“公共利益”、“法定權(quán)限和程序”、“依法足額補(bǔ)償”三個(gè)要件;三是維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,尤其是征收農(nóng)村集體土地時(shí),還應(yīng)“保障被征地農(nóng)民的生活”,并對(duì)集體土地的所有權(quán)人及其使用權(quán)人分別進(jìn)行補(bǔ)償(第121條)。

《物權(quán)法》還賦予了農(nóng)民訴訟權(quán),進(jìn)而從訴訟角度維護(hù)了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害了集體成員合法權(quán)益,受侵害的一方可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷,通過司法途徑保障集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

《物權(quán)法》確立的土地空間權(quán)利(第l36條),是指在不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)的基礎(chǔ)上,將建設(shè)用地使用權(quán)按地表、地上或者地下分別設(shè)立,形成空中權(quán)、地上權(quán)和地下權(quán)。由此突破了以往對(duì)空間權(quán)的界定,有利于充分開發(fā)、利用空間,緩解人地矛盾,提高財(cái)產(chǎn)的使用效益。

《物權(quán)法》將地役權(quán)納入用益物權(quán)體系。地役權(quán)是通過供役地人與需役地人簽訂書面合同而形成的法律關(guān)系。它屬于用益物權(quán),其效力適用登記對(duì)抗主義。地役權(quán)的設(shè)立是對(duì)所有權(quán)的一種限制,同時(shí)也厘清了不動(dòng)產(chǎn)人在行使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)與約定義務(wù),有利于提升土地利用效益,并給相鄰雙方都能帶來利益,提高物的使用效益。

另外,善意取得他人不動(dòng)產(chǎn)也得到了法律認(rèn)可。《物權(quán)法》確立了善意取得制度(第l06條),即按合理價(jià)格購(gòu)得,并辦理了登記手續(xù),善意購(gòu)得人可取得該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或他物權(quán)。這種制度有效地保護(hù)了市場(chǎng)交易秩序,充分發(fā)揮了物的經(jīng)濟(jì)效用。尤其是當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)在多個(gè)當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)讓,時(shí)間久遠(yuǎn),證據(jù)難以收集時(shí),有助于及時(shí)解決民事糾紛。

落實(shí)《物權(quán)法》的幾點(diǎn)政策建議

其一,國(guó)土資源部門要以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)完善土地登記制度。近期要按照《物權(quán)法》修改《土地登記條例》,將預(yù)告登記、異議登記等創(chuàng)新規(guī)定貫徹其中,并加以完善,如在預(yù)告登記中將法院的指令作為申請(qǐng)的要件,更正登記應(yīng)規(guī)定依職權(quán)的更正登記等等。

此外,應(yīng)繼續(xù)關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的發(fā)展情況。目前普遍認(rèn)為應(yīng)成立不動(dòng)產(chǎn)登記局或由人民法院負(fù)責(zé)登記,但這些都將對(duì)土地產(chǎn)權(quán)管理造成不利影響。筆者認(rèn)為,應(yīng)由國(guó)土資源部門作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān),主要基于以下幾點(diǎn):從自然狀態(tài)看,土地是林業(yè)、房屋、草原的載體,是不動(dòng)產(chǎn)制度的核心;從管理歷程看,1995年國(guó)土部門就出臺(tái)了《土地登記規(guī)則》,有著充足的理論和人員準(zhǔn)備;從管理現(xiàn)狀看,國(guó)土部門可以輻射到城鄉(xiāng)全部土地,有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化;從技術(shù)層面看,1984年制定的土地利用分類一直沿用至今,l990年出臺(tái)了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)地籍調(diào)查(包括產(chǎn)權(quán)調(diào)查),并有一套成熟完整的技術(shù)體系支撐。

其二,為促進(jìn)中央宏觀調(diào)控政策的落實(shí),還要對(duì)征地制度進(jìn)行改革。從各地實(shí)踐來看,既有政府招商引資的“零地價(jià)”,也有低價(jià)征地高價(jià)出讓的“剪刀差”,土地在地方政府手中既是優(yōu)惠條件,又是融資渠道。從基層來看,農(nóng)民排斥征地的關(guān)鍵在于補(bǔ)償過低,然而補(bǔ)償過高又出現(xiàn)了競(jìng)相供地的局面,由此看出,不穩(wěn)定、不完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)使農(nóng)民在征地補(bǔ)償高時(shí)希望被征,而在補(bǔ)償?shù)蜁r(shí)欲保護(hù)耕地卻力不從心。明晰產(chǎn)權(quán)實(shí)際上比提高補(bǔ)償更應(yīng)是政策調(diào)控的重點(diǎn),只有提高征地的交易成本,賦予農(nóng)民更大的自,才能降低土地征用的速度,抑制固定資產(chǎn)投資過快,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)糧食安全。

其三,國(guó)土部門應(yīng)在《物權(quán)法》的框架下,實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地權(quán)益,并推動(dòng)“物盡其用”,以制度創(chuàng)新推進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展與深化。例如,在土地使用權(quán)續(xù)期已滿后,對(duì)如何體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的問題,就需要進(jìn)行深入探討。當(dāng)前有土地出讓金和財(cái)產(chǎn)稅兩種主張,但無論采取哪一種,都應(yīng)在保障國(guó)有權(quán)益的基礎(chǔ)上,從不加重土地使用權(quán)人負(fù)擔(dān)的角度考慮。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,通過招拍掛實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,以此確保土地市場(chǎng)的公平、公正、公開,這就需要繼續(xù)完善相關(guān)制度。另外,目前全國(guó)集體建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地的兩倍多,規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)也是規(guī)范土地市場(chǎng)的重要方面。

第9篇：國(guó)土空間規(guī)劃建議范文

測(cè)繪事業(yè)快速發(fā)展

條例實(shí)施特別是修訂以來，全省測(cè)繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強(qiáng)、服務(wù)水平普遍提高。

全省約80%的市、縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。完善了大地測(cè)量基準(zhǔn)，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個(gè)縣(市)建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

省測(cè)繪與地理信息管理部門還不斷推進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。建立測(cè)繪成果資料匯交、、提供、使用和對(duì)外提供測(cè)繪成果的管理制度。“十一五”期間，向國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個(gè)系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點(diǎn)。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長(zhǎng)度、主要湖泊面積等重要地理信息測(cè)算。建成并開通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務(wù)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。省應(yīng)急管理地理信息平臺(tái)及地理數(shù)據(jù)庫(kù)在省市應(yīng)急部門得到廣泛應(yīng)用。

省測(cè)繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務(wù)平臺(tái)”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門開發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國(guó)家測(cè)繪地理信息局授予“國(guó)家數(shù)字城市建設(shè)示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國(guó)家“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。

監(jiān)管職能需要進(jìn)一步落實(shí)

調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對(duì)測(cè)繪管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，測(cè)繪管理還存在不少問題。一些地方基礎(chǔ)測(cè)繪工作落實(shí)不到位。對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測(cè)繪的關(guān)系。一些縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。年度經(jīng)費(fèi)投入偏少，一些基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目得不到實(shí)施。依法監(jiān)管的機(jī)構(gòu)不明確，人員力量配備不足，職責(zé)界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實(shí)。

與此同時(shí)，測(cè)繪成果應(yīng)用面不夠廣。測(cè)繪基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，測(cè)繪成果的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復(fù)投入、重復(fù)測(cè)繪、重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在。

推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作的深入，對(duì)測(cè)繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實(shí)條例，切實(shí)推進(jìn)測(cè)繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調(diào)研組提出不少建議。

調(diào)研組認(rèn)為，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，編制實(shí)施測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目納入政府的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，做好基礎(chǔ)測(cè)繪與其他專業(yè)測(cè)繪的協(xié)調(diào)工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障公共服務(wù)。并結(jié)合省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)施，給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目支持。

與此同時(shí)，要明確管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，行使和發(fā)揮執(zhí)法主體的職能作用。加強(qiáng)執(zhí)法工作，嚴(yán)查涉證、、涉軍、涉外的違法違規(guī)行為，確保國(guó)家安全。