防災減災的應急預案精選(九篇)
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第1篇：防災減災的應急預案范文
關鍵詞：方案設計；建筑設計；重要性；應用；分析
Abstract: the design of architectural design plays a vital role. Based on the present situation of the architecture design for into the points, the scheme design in architectural design in architectural design and the importance of the application are analyzed, in order to raise people's understanding of the scheme design and enhance the architectural design of scientific and reasonable, the construction stage for the future lay a solid foundation.
Key words: the project design; Architecture design; Importance; Application; analysis
中圖分類號：TU2文獻標識碼：A文章編號：
建筑方案設計是建筑設計當中的一個重要階段，建筑方案設計是極其富有創造性的一個設計階段，同時它也是一個非常復雜的系統工程。建筑方案設計涉及到了設計人員的想象力、靈感、經驗、知識水平、創造力等，建筑方案設計一般包括原理方案設計、系統功能分析、設計要求分析這幾個步驟。建筑方案設計主要就是從分析需求來出發，確定實現建筑物功能與性能所需要的技術系統，來決定技術系統，以實現建筑物功能和性能到技術系統映像，并對技術系統進行初步的優化與評價。方案設計人員要運用自己的經驗以及掌握的知識，選擇合理的技術系統，構思可以滿足設計需求的原理方案設計。通過方案設計的指導作用，使建筑設計能夠順利地進行，少出差錯，少走彎路，取得一個比較好的設計成果，在工程項目的眾多矛盾與問題當中，首先考慮什么問題，然后再考慮什么問題，在整體的把握上要有一個程序。通過長期實踐證明，建筑方案設計工作的著重點是從宏觀到微觀，從整體到局部，從大處到細節，從體型功能到具體的構造，這是一個步步深入的過程。
一、建筑方案設計的現狀
目前，在我國大多數地區方案設計在建筑設計過程當中存在認識不足的問題，方案設計沒有得到應有的重視，而且建筑方案的設計也比較落后。例如和相關單位談到方案設計費的時候，他們經常說：“談什么方案設計費啊，別的單位設計方案都是白送的，你不行我們就去找別的單位來做設計。”由此可見，建筑方案設計在建筑設計當中地位非常低，只是一個附屬品，沒有自己應當具有的獨立地位。如果沒有非常足的重視程度會導致各個方面出現疏忽，而這種疏忽將會造成各方面的隱患，例如安全、質量、造價等，無論對國家還是對相關單位來說可能會導致一定的損失。我國對建筑設計行業的行業標準、技術規范等各種內容制定目前還不完善，無論是建設單位和施工單位還是政府部門都沒有完全意識到方案設計將對建筑設計起著多么大的影響，不了解一個小小的建筑方案設計將具有多么大的作用。因此，不論是城市空間還是生活空間當中都存在著一些劣質建筑物。當然，方案設計的周期較長，相伴隨的就是風險較大，風險就是在方案設計階段容易該項目被其他的單位撬走或者是該項目突然停滯等，這也是相關單位不愿意花力氣在方案設計上面的重要原因。但是無論怎樣，我們要認識到方案的重要意義，它是整個建筑設計工作的一個龍頭，具有較強的指導作用。
二、方案設計在建筑設計中的重要性
1.方案設計為建筑設計奠定了一個堅實的基礎。在建筑設計之前通過方案設計，相關單位了解并且掌握了該地區各種外部條件以及客觀情況，自然條件包括自然環境、地質、氣候、地形等；該地區的規劃對建筑物的具體要求，包括建筑物高度及密度控制，使用地范圍建筑紅線等；該地區人為環境，主要包括通信、供燃氣、供電、排水、供水、交通等各種情況以及條件；使用者對建筑物的具體要求，尤其是對建筑物應當具備的各項功能和性能；對工程項目經濟估算的依據及所能提供的裝備、材料施工技術、資金等；以及其他可能影響到工程項目的客觀因素。通過方案設計，為建筑設計奠定了一個堅實的基礎，使建筑設計能夠順利地進行，減少了一部分工作量，對建筑設計起到了重要的指導作用，使建筑設計沿著正確的方向前進。
2.對工程造價的控制作用。建筑工程的投資與控制一直都是建筑項目管理的一個重點，控制投資的規模，降低建筑工程項目的成本對項目的建設有著重要的意義，因此，國家制定了一系列嚴格的控制手段與建設程序。工程造價控制貫穿了整個建筑工程項目的全過程，它可以分為以下幾個控制階段，決策的評估階段、項目設計階段、工程項目承發包階段、施工階段以及竣工驗收階段等階段。在建筑工程項目全過程當中，各個階段的控制工作都對工程造價有著深刻影響，但是影響的程度是不同的。根據各個階段的控制工作對建筑工程項目投資影響規律來看，影響建筑工程項目造價最重要的一個階段，也就是約占了工程項目總周期1/4的技術設計結束之前的一個工作階段(可行性研報告階段與設計文件階段)。根據工程實踐來看，方案設計階段影響工程造價為75%~95%；到建筑設計結束的時候，影響工程造價為35%~75%；而在施工階段，通過技術組織、控制材料成本等措施節約工程造價只有5%~10%。也就是說，除了決策階段對建筑工程項目投資有著整體影響之外，方案設計影響工程項目造價可能性要占到90%以上。由此可見，建筑方案設計階段對控制工程造價的重要意義。通過方案設計，合理地使用物力、財力、人力，將成本控制在預算成本之內，以獲得最大的投資效益。
3.方案設計是建筑設計中施工圖設計能否按時、高效、保證完成的一個關鍵因素。優秀的方案設計能夠充分地考慮到各個專業問題，給各專業留下一個足夠多空間。甚至在沒有初步設計階段的情況之下，也可以保證施工圖設計的順利進行，在確保工程項目方案設計完整性的情況下，可以按時、保質、高效的完成施工圖的設計工作，從而提高效率獲得市場的好評。反之則有可能會將原方案修改的面目全非，導致成本增加、工期延長，從而降低工作效率和市場影響力。更有甚者導致了工程項目不能夠繼續進行，可以說是是賠了夫人又折兵。
三、方案設計的應用分析
隨著經濟的迅速發展、城市化進程的不斷加快以及人們生活水平不斷提高，一些節能建筑、生態建筑不斷增多。目前，建筑工程項目消耗占整個資源消耗的比例不斷地提高，每年因為改建或者是新建的建筑物消耗了大量我國的資源。同時，在施工過程當中還存在著建筑耗材高、土地利用率低、水污染嚴重等問題。現如今，伴隨著資源短缺壓力的逐漸增大以及環保節能意識的不斷增強，“節能建筑”成為當前人們關注的焦點。具體地來講，建筑的節能設計指的是在前期的建筑方案設計工作當中，根據項目地區的氣候特征，按照建筑工程環境控制技術的基本原理，綜合建筑物功能形態及要求設計等的需要，合理地處理和組織各個建筑的元素，例如在溫度調節方面，使建筑物不需要依賴空調等設備而建筑物本身就具有比較強的調節能力和氣候適應，創造出有一個助于促進人們身心健康發展的良好的建筑環境，并且具有美觀、新穎的建筑外形。同時滿足建筑的節能要求，從而取得藝術與技術兩方面突破。在方案設計當中，要充分地利用當地的自然氣候資源，控制好建筑物體形，提高建筑物的進深或者寬度等。
總結：
建筑方案設計階段在建筑設計過程當中具有決定性的作用，不論是從文化層次還是市場和經濟性以及設計階段的各個角度來分析，它的重要程度不容小覷。作為設計單位、施工單位、建設單位以及國家相關部門，應當重視方案設計階段，不斷提高方案設計的水平，使方案設計充分發揮出應有的作用。
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第2篇：防災減災的應急預案范文
[關鍵詞] 監獄； 生物識別； 安防； 信息化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 042
[中圖分類號] D916.7； TP391.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0070- 03
近年來，監獄安防信息化建設已經步入快速發展的階段，生物識別技術的應用也愈來愈廣泛，從指紋識別到掌紋識別，從臉型識別到虹膜識別，還有更多。尤其值得注意的是，司法部《關于加強監獄安全管理工作的若干規定》（司發通[2009]179號）（以下簡稱司法部“35條” ）更為監獄應用生物識別技術，加強安防信息化建設帶來了重要契機。實踐證明，生物識別技術在監獄安防信息化建設中的普遍應用已成為監獄安全發展的重要途徑，引起了監獄方面的高度關注。
1 生物識別技術簡述
生物識別技術（Biometric Identification Technology）是通過計算機與光學、聲學、生物傳感器和生物統計學原理等高科技手段密切結合，利用人體固有的生理特性（如指紋、臉型、虹膜等）和行為特征（如筆跡、聲音、步態等）來進行個人身份鑒定的一種技術。人們之間的生物特征差異是人的特殊性表現，即身份代碼（密鑰）。這種能夠測量或自動識別和驗證的生理特性或行為特征可以用作進行身份識別。大體上看，生物識別技術可以分為基于生理特性的生物識別技術和基于行為特征的生物識別技術兩類。鑒于采用生物特征識別技術，無須記住身份證號碼或密碼，也不需要隨身攜帶像智能卡之類的東西，因此，它是目前最為方便與安全的識別方法。
生物識別技術的一般的應用流程和方法是：生物識別技術系統先對生物特性進行取樣，提取其唯一的特征轉化成數字代碼，并進一步將這些代碼組成特征模板，當人們同識別系統交互進行身份認證時，識別系統通過獲取其特征與數據庫中的特征模板進行比對，以確定二者是否匹配，從而得以識別。
常見的生物識別技術：有基于生理特性的生物識別技術：如指紋、虹膜、面部和掌靜脈識別技術等，有基于行為特征的生物識別技術如聲音和簽字識別技術等。
2 生物識別技術在監獄安防信息化建設中的應用
監獄是刑罰執行機關，維護場所的安全穩定是監獄首要任務。而運用生物識別技術是強化監獄安全防范，確保監獄安全發展的重要技術手段。
司法部 “35條” 明確指出，監獄大門應當設置AB門，分設行車通道和行人通道。行人通道應當安裝帶有數字密碼和人體特征識別功能的電子門禁系統。司法部“35條” 為監獄應用生物識別技術加強安防信息化建設帶來了重要契機。
2.1 獄政管理上的應用
生物識別技術在獄政管理上的應用主要體現在門禁系統和巡更系統。
2.1.1 生物識別門禁系統
在監控指揮中心等重點區域建設生物識別門禁系統，能夠提高安全性和精確率。比如在監控中心、應急指揮中心運用指紋等識別技術的門禁系統后，就能確保只有中心工作人員輸入指紋或其他生物特征后才能開啟；通往監內的通道運用指紋、掌紋、臉型、虹膜等生物識別門禁系統，對出入人員（民警職工、罪犯、外來人員）進行生物特征信息比對確認，保證通行的合法性；在監舍、習藝區、會見室、提審室等重點區域建設生物識別門禁系統，對于合法、安全、有序通行、罪犯人數清點、民警管理考核發揮其重要作用。
單獨使用生物識別門禁系統，效率較高。然而，通過多種生物識別技術綜合運用、多重識別技術綜合運用、多次識別技術綜合運用，能做到對身份的完全確認，從根源上杜絕了罪犯偽裝、尾隨民警或人員脫逃事件的發生。浙江省DS監獄在通往監區的人行通道AB門之間，采用臉型識別系統，結合第三方認證的方式開啟AB門通行；在機房和監控指揮中心分別采用指紋、虹膜3種生物識別系統門禁，只有專人才能被系統確認進入，安全度大大提高。
2.1.2 生物識別巡更系統
巡更系統是一種智能化的考勤系統，由巡更人員在規定的時間和路線去讀取規定的每一個巡更信息點，以實現巡檢和被考勤的目的。監獄建設巡更系統，通常用于民警監內巡查以及對巡查民警的履職情況的檢查考核，有助于提高民警的履職責任心和主動性。
在離線巡更和在線巡更兩種方式中，目前使用較多的是離線巡更，而它最大的弊端是無法確定巡更人的身份，任何一個人只需手持巡更棒便可完成巡更過程。為此，可以嘗試開發和建設基于生物識別巡更系統，一是在巡更棒中融入生物識別技術進行巡更棒開啟，把巡更時間與人員綁定輸入系統，即在規定的時間只有規定的人員才能開啟巡更棒，防止越殂代皰的造假現象；二是建設基于生物識別方式的網絡在線巡更系統，如配置相應的指紋或其他生物特征讀頭和巡更軟件，配合計算機進行智能化管理，更準確地掌握巡更人員、巡更時間，統計出遲到、早到、漏巡等重要信息，不但數據清晰，且行動方便。
2.2 獄內偵查中的應用
2.2.1 “三假犯”的身份認證
在押犯中假姓名、假家庭地址、假身份（一說假社會關系）的罪犯常稱為“三假犯”。目前，“三假犯”比例呈逐年上升之勢，有效進行“三假犯”的身份甄別成為逐步減少和消除“三假犯”，預防打擊犯罪、懲罰改造罪犯的重要舉措。
在我國國民的指紋、DNA等生物特征數據庫尚未建立健全的情況下，當前，監獄單獨或與公安等部門合作，嘗試初步建立生物特征數據庫，對于新收罪犯和刑釋人員做好生物特征登記、交接工作，同時與其他部門互通有無，將數據統一比對，有利于“三假犯”的身份認證，也防止出現新的“三假犯”。
2.2.2 獄內犯罪案件的偵查
在完善罪犯個人生物特征數據庫的基礎上，把獄內發生犯罪案件所采集到的生物特征信息與之比對，從相同性或相似性匹配來排摸嫌犯和鎖定真兇。
2.2.3 社會刑事案件的協查
過去發案未破的社會刑事案件也可能是在押罪犯所為，雖然也提取了犯罪嫌疑人的生物特征信息，但是囿于懷疑對象的有限范圍而造成漏網，而犯罪真兇又發另案入監改造，盡管余罪在身，仍可茍且偷安。監獄建立健全罪犯個人生物特征數據庫，運用生物識別技術，協助社會刑事案件的偵查，便可“甕中捉鱉”了。還有，就是監獄主動把刑釋歸正人員的生物特征數據庫提供給司法部門用于社會刑事案件的協查，就可將刑釋歸正人員的再犯罪案件順利告破。
2.3 刑罰執行方面的應用
2.3.1 監外服刑罪犯的管控
監外服刑的罪犯包括緩刑、假釋、保外就醫的罪犯。其中緩刑、假釋的罪犯由地方管理，保外就醫的罪犯監獄要定期考察。這些罪犯的脫管漏管問題一直是老大難問題，監管不了、監管不住、監管不力，都有可能導致他們重新走上犯罪道路。
結合監外服刑罪犯“月簽到制度”，可以嘗試改為生物識別系統簽到制度，監獄配合地方提供罪犯個人生物特征數據庫，由地方進行罪犯簽到監督；對于保外就醫罪犯的定期考察，考察民警攜帶生物識別系統的信息采集儀器供保外罪犯輸入信息，有效防止“關系考察”“虛假考察”等情況，確保考察到位，同時，可以限制罪犯的出行范圍，提升監外執行的實際效果。
2.3.2 預防刑釋人員再犯罪
建立針對刑釋歸正人員的特殊生物特征數據庫，如果刑釋人員隱姓埋名再犯罪，生物特征和相關的資料可以在入監登記時通過生物識別系統自動匹配，甄別該犯是否有余罪、漏罪，是否屬于“三假犯”、累犯、慣犯。徹底打擊罪犯的僥幸心理，加強對刑釋人員犯罪思想和行為的震懾力，減少再犯罪的發生幾率。
2.4 生活衛生安全管理方面的應用
在監內給罪犯開通個人賬戶，該賬戶以罪犯的生物特征為觸發條件，這樣在就醫、大賬消費時，通過生物識別技術，既可以更好地控制罪犯就醫次數以及消費額度，也能打擊罪犯裝病逃避勞動改造等行為。罪犯離監就醫時，必須通過出監生物識別與審批程序聯動，確認后方可放行，同時留下出入記錄備查。
出于確保罪犯伙食衛生安全的需要，應當考慮在伙房設有生物識別系統，結合監控監聽設施，防止發生蓄意破壞的情況發生，確保生活衛生安全。
2.5 監獄管理和民警安全管理上的應用
（1） 信息的計算機安全保護。采用生物識別技術的方式開啟計算機，只有專人采用生物識別（如指紋或虹膜識別等）的途徑方能使用，杜絕信息的計算機被他人擅用，造成失密。
（2） 信息系統主機登錄保護。所有信息系統的核心都是計算機主機，如果保護不當，將造成失密的嚴重后果。為了有效保護，可以采用虹膜等生物識別技術，系統人員登錄時通過虹膜等生物信息驗證才能登錄，而且基于“活體檢測”生物信息不會丟失；不會被人偽造；身份不會被冒充，完全可以對工作流程進行嚴格的管理與控制，保證系統運行的安全性。
（3） 存放資料的房間、櫥柜等場所保護。加入生物識別技術的門禁，在“驗明真身”后才可開啟，還可與監控報警系統聯動，對于非法人員試圖開啟，及時報警監控，防犯效果更好。
（4） 方便民警人事管理。在民警值備勤等崗位，通過生物識別技術的門禁系統、巡更系統、考勤系統等，隨時了解、掌握、考勤民警，有效保障民警安全，方便應急指揮。
3 辯證看待，揚長避短，積極推進生物識別技術應用
（1） 客觀對待，揚長避短。無論什么技術設備都有利弊兩面，生物識別技術設備是基于人體生物特征的自然屬性而開發的，個體差異性和穩定性各有異同，采用該技術設備，既不是放之四海皆準，一勞永逸的辦法，也不應因噎廢食，全盤否定。
（2） 量力而行，循序漸進。由于技術和設備的先進性、成熟度和穩定性以及產品的性價比等因素，因此，監獄應當兼顧現實與可能，需要與必要，有序有效地建設。
（3） 克服人的技術依賴性，發揮人、技術和管理的綜合效益。由于技術設備的本身缺陷，因而人必須克服依賴性，運用技術的手段、人的主觀能動性、管理的措施進行優勢互補。
（4） 完善制度，用制度確保生物識別技術設備的正常應用和效能發揮。認清生物識別技術的優勢，運用制度彌補生物識別技術設備的缺憾，只有這樣，監獄安全防范工作才能落到實處。
在司法部“35條”出臺之后，生物識別技術在監獄逐步應用和推廣，基于生物識別技術開發的新產品也不斷涌現。為此，要大膽地試驗，積極地選擇適合的技術或產品。適合的技術或產品在試點單位應用后，逐步提取出同類產品的技術規范和標準，把符合技術規范和標準的產品再進行推廣應用。
4 生物識別技術在監獄安防信息化建設中的意義
毫無疑問，生物識別技術在監獄安防信息化建設中的應用愈來愈廣泛，對于監獄現代化、法制化、社會化、正規化、數字化建設必然產生深遠的影響。
（1） 有效提高了科技能力，促進監獄的科學發展。科技是第一生產力，生物識別技術的發展和在監獄轉化應用，是科技興監的重要舉措，不可避免地帶來監獄工作方式的革命性變化。它在很大程度保護了警力，解放了警力，提升了警力，也順應了以人為本的管理理念和預防為主、關口前移的管理原則，有利于監獄的科學發展。
（2） 有效提高了學習執行力，促進民警素質發展。生物識別技術在監獄的應用，既是對監獄民警工作理念的考驗，也是對民警學科技、用科技，鍛煉工作能力的挑戰，畢竟再好的技術，最終還是要靠人去實施。從這個意義上說，生物識別技術在監獄的應用，藉此轉化為民警的一種履職能力，能夠有效提高民警學習執行力，促進管理方式由傳統向科技的轉變，是科技強警、素質強警的必要舉措。
（3） 有效提高了安全維穩力，促進監獄安全發展。生物識別技術廣泛應用于監獄的信息和安全、人事安全、執法安全、生活衛生安全等領域，體現了向科技要安全、用技防保安全的科學理念，對完成維護監管場所安全穩定這一首要政治任務發揮著獨特的作用，有利于打造本質安全型監獄，推動監獄的安全發展。
第3篇：防災減災的應急預案范文
一、高度重視，加強防汛救災組織領導
我司根據通知要求，高度重視此項工作，認為這既是對人民生命財產的安全負責，充分保護消費者權益的舉措，又是減少損失降低公司經營風險的重要措施。
中支成立以總經理**為組長，各管理部門負責人為成員的領導小組，實行分片包干負責，責任到人，中支負責人為第一責任人，各機構經理為直接責任人，負責本轄區防災減災工作的開展。確保各項舉措落到實處，嚴格落實24小時帶班值班制度，暢通信息報送渠道，出現重大突況要按相關規定及時報告和處置。切實保障金融服務，積極支持搶險救災及恢復重建。
二、認真謀劃，開展安全檢查，排除風險隱患
中支密切關注氣象臺汛期和極端天氣預報，進一步加強洪澇、泥石流等次生災害發生。
中支綜合管理部牽頭，組織檢查小組，對轄區內所有機構辦公營業場所進行消防、治安安全大檢查，排除安全隱患，指定各機構負責人為安全責任人，組織有針對性的應急演練，提高員工應急處置能力。
三、完善服務，全力做好災區金融保障
為積極應對汛期突發性氣象災害導致短期內局部區域水淹車事故集中出險，中支制定了《***大面積災害水淹車理賠應急支援工作指導意見》，確保能快速查勘、快速施救、快速拍賣、快速賠付，提高客戶滿意度。
中支車險部及非車險部通過目前在保險期限的承保清單，篩選出涉及危險貨物運輸、工程險、意健險的相關業務作為風險排查的范圍。
通過防災防損檢查，建立積極應對，高效統一工作機制，統一領導、統一部署，明確職責分工，將汛期災害損失降到最低，在社會公眾中樹立良好的天安品牌形象。
四、啟動大災應急預案演練
加強救災應急預案體系建設，啟動公司大災應急預案演練，針對暴露出的問題，結合各機構實際，認真完善應急預案體系建設，力求做到周全，可操作性強，強調分工和合作，責任到人真正做到大災發生時的組織到位、責任到人、措施到位。
五、建立防災減災長效機制
第4篇：防災減災的應急預案范文
我國社區災害風險管理存在的問題
1總體發展不平衡
從總體上看，各地社區災害風險管理開展程度不一，社區減災能力建設的整體發展水平不平衡。主要表現在:①中西部經濟欠發達地區與東部發達地區相比，社區災害風險管理人力、物力和財力都較落后;②農村社區和城市社區相比，農村社區的減災能力建設依然十分薄弱。
2社會化參與程度不高
社區災害風險管理社會化參與程度不高。首先，表現在社區居民還未真正參與災害風險管理的全過程，如風險評估、應急預案編制等活動很少吸收當地居民參與;社區民居參與群測群防、疏散演練的積極性不高，減災的責任感不強，需要落實經費補助。其次，當前我國主要致力于減災救災的民間組織發展緩慢。究其原因:①自身內部制度不完善，如財務、監督和培訓制度［35］;②有利于民間組織發展的外部環境還不完善，民間組織面臨體制約束、社會資源不足、社會資本匱乏、制度性支持缺乏和公益捐贈不足等局面［35－36］。此外，企業支持社區減災工作存在問題和局限。中小學在社區減災能力建設中的作用也發揮不夠。
3缺乏有效的社區減災綜合協調機制
從當前中國的現實看，社區減災工作基本都是依托社區村(居)委會來組織落實，社區干部基本處于疲于應付的狀態，社區干部缺乏防災減災知識，臨災應急處置的專業水平不足，難以有效地承擔起社區減災的領導和組織協調工作。一方面，社區減災還沒有列入部分村(居)委會重要日程;另一方面，社區村(居)委會對增加社區社會資本(社區網絡)的重視不夠，社區成員間信任度不高等。這些都不利于社區綜合減災工作的開展，特別是難以形成政府、組織及成員之間的互動和配合。社區缺乏有效的綜合減災協調機制對防災減災效果有很大影響。例如，群測群防在具體操作層面運行難度較大，存在組織、監督、管理制度不健全、網點建設運行不規范、信息報送不暢通、重監測輕預防、經費不足等問題［30］。徐玖平等［24，26］研究了NGO參與災后援助聯動和重建的綜合集成模式，對NGO開展社區減災工作具有指導意義。但在當前社區減災工作中，企業、NGO、政府、專家及社區民眾之間怎么有效協調有待進一步探索。
4社區缺乏有效的防災規劃和應急預案
近年來我國“一案三制”的應急管理工作取得了一定進展，但大多數社區的防災規劃和應急預案缺乏針對性，有的社區預案只是模仿上級部門的預案內容，應急預案沒有充分體現社區的特殊性、資源的整合、部門之間的合作、協調等［37］。防災規劃、應急預案的編制大多靠政府完成，公眾參與度不高，且大多數預案沒有經過演練和實踐的考驗，公眾對防災規劃和預案的知曉率較低。Pearce［38］認為公眾參與社區災害管理規劃是可持續減災的重要保證。Brenda等［39］認為制定社區災害管理規劃必須了解其中高危人群的社會和經濟現實，要充分重視弱勢群體的作用。
5防災減災宣傳教育力度不夠
部分政府和社區公眾對災害風險存在僥幸心理，對防災減災宣傳教育重視程度不夠，突發事件應急管理宣傳教育缺乏制度化保障［40］，尤其在中小學校、農村社區和企業施工單位，防災減災宣傳教育力度不夠，針對性不強，缺乏長期性。由于防災教育的不足，公眾災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識匱乏、參與減災的主動性不高，即便是城市社區也還沒有形成成熟的社區應急文化體系［41］，如上海市有近91.4%的被調查者認為自己“缺乏防災減災相關知識技能，希望更多地了解、掌握”［42］。災害風險意識不足一方面導致人們過度開發和利用資源，如砍柴取薪、濫墾土地、隨意建房、施工、開礦等，為安全隱患埋下伏筆;另一方面導致災害應急能力不強，如2012年“6•28”寧南特大山洪泥石流災害共造成白鶴灘水電站施工人員20人失蹤，20人遇難［43］。從近年來的災情統計看，工礦企業發生群死群傷的概率較多。印度尼西亞政府在反思印度洋海嘯的教訓后指出，最大的教訓是沒有建立早期預警系統和缺乏對居民的災害教育培訓［12］。Srinivasa＆Nakagawa［44］認為人們應樹立危機意識，以印度洋海嘯為契機，學會更好地為未來的災難做準備。因此應高度重視防災減災宣傳教育。
6社區防災減災資源缺乏有效整合
由于缺乏有效的綜合減災協調機制，社區防災減災資源缺乏有效地整合。主要體現在以下幾個方面:①信息共享機制不健全，災害預警預報精度不高;②缺乏統一的應急隊伍，參與社區防災減災的志愿者呈老齡化;③應急避難場所、應急物資管理及維護權責不明;④減災資金有限且有限的減災資金沒有得到有效使用。項目實施過程中，按照垂直層級分配資金，社區層面資金往往不足［45］。設立社區防災減災的專項資金，并納入中央和地方政府財政預算，是可持續減災的重要保證［46］。然而，當前中央財政并沒有明確支持社區減災工作的經費預算，地方政府對社區減災的投入也受制于地方經濟的發展水平。此外，災害風險分散機制和經濟補償機制滯后，造成融資渠道不暢［47］，從而加重了政府應對災害的財政負擔，在片面政績觀驅使下當地政府很難保證將有限資金用于災前防御，這個問題在貧困地區尤為突出。此外，由于缺乏有效協調機制，各涉災部門資金分散使用且不注重資金使用的績效評估，減災效果不顯著。
我國社區災害風險管理的展望
根據國內外社區災害風險管理的實踐經驗，針對目前社區災害風險管理存在的問題，提出我國社區災害風險管理需要加強的方面。
1促進社區災害管理立法
我國針對社區層面沒有出臺相應的減災法規，因而社區很難在防災減災方面做到有法可依。未來我國應在社區災害風險管理實踐的基礎上，積極推進社區減災的法規建設，在國家政策及法律法規層面不斷完善社區防災減災的相關條款，如通過法律形式，明確各級政府、企業、社會和公民的減災職責和協調機制，合理分擔各地及各級政府財政投入比例，完善應急預案編制和實施規范等，并實現“預防文化”宣傳教育的制度化。
2建立社會參與的長效激勵機制
關注社區的潛力和需求是社會恢復和災害管理的重要原則［48］。應充分考慮到各利益相關者的需求、關注點、經濟狀況，社區的資源狀況與社會背景，效益與效率等原則，探討各利益群體的參與激勵機制。主要考慮的內容有:制訂扶持政策，建立伙伴合作機制，為企事業單位、民間組織和志愿者提供寬松的活動平臺，針對不同需求開展有效的培訓等。社區災害風險管理的挑戰之一是保持社區層面防災減災的持久化［49］。因此，如何建立長效的社會參與激勵機制，營造全民自覺參與社區災害風險管理全過程的文化氛圍，是值得進一步探索的重要課題。
3健全參與式社區減災機制
加強各利益相關者在災害風險管理各個階段的協調性和參與性尤為重要［49］。我國社區減災需要在實踐中不斷建立健全參與式社區減災機制，確保社區減災工作高效實施。今后應該探索的內容主要有:建立社區減災委員會，健全防災減災綜合協調機制，完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工協作的防災減災決策和運行模式，建立健全社區資金優化、信息共享(如預警預報等方面)、風險分擔(如災害保險)、人才培養、應急保障、群測群防、績效評估、監督反饋(監控災害防治工程、建筑施工及應急預案執行等工作)等減災機制，保障社區減災工作有效實施。
4加強社區防災減災綜合能力建設
在了解社區災害應急能力的基本狀況和綜合水平基礎上，通過宣傳、培訓、教育、演練等方式，提高公眾災害風險意識和心理承受能力［50］。“你準備好了嗎———市民災害準備指南”一定程度上已經成為美國政府對社區居民進行災害教育的范本［51］。該指南為家庭提供了如何針對各種災害的具體指導，實踐意義很強。我國的《震后貧困村恢復重建過程中環境風險規避指南》［52］，在指導人們識別和減少環境風險上具有積極作用，但目前尚未在社區普及，且該指南對使用人員的知識基礎要求較高。因此，一方面應進一步做好推廣工作，另一方面需要結合廣大社區實際，針對不同災種設計編制通俗易懂又具體翔實的實手冊和掛圖［53］。同時，還需要鼓勵人們廣泛參與社區災害風險評估和應急預案的編制和實施，重視全民尤其中小學的防災減災教育，加強社區應急物資儲備、人才隊伍建設，健全交通、通訊以及防災減災基礎設施等，樹立預防文化觀念，以提高社區防災減災綜合能力。
5加強社區災害資源化利用
自然災害如果合理調控，一定程度上可以轉化為資源。如九寨溝昔日的一系列堰塞湖經自然保存，成了今日著名的海子風景區，同時增強了河谷岸坡穩定性，大大減少新的崩塌滑坡的發生［54］。加強社區災害資源化利用，把防治災害與脫貧工程、資源開發、環境保護、工程建設緊密結合，實現減災與資源環境及社會經濟的協調發展。
第5篇：防災減災的應急預案范文
情和受災群眾救助需求要實，實施災民救助工作要實。加強救災應急體系建設，加快基層救災裝備和人才隊伍建設，提高救災應急水平；做好冬春荒救助工作，確保災民和困難群眾安全度荒；做好突發自然災害的防范和救助，做好新災救災的物資儲備和資金保障，做好災民的緊急轉移安置和生活救助工作，切實保障災民的基本生活；做好綜合減災工作，深入開展防災減災宣傳教育，全面提升防災減災能力；加大創建工作力度，努力爭創“全國綜合減災示范社區”。
今年的救災工作要在創新上求發展求突破，主要是三個方面創新：救災款物管理制度上創新，災害信息員獎懲制度上創新，救災宣傳手段上創新，通過建立新的救災款物監督管理制度，形成救災款物監督管理長效機制；通過建立災害信息員管理和獎懲制度，規范災害信息員隊伍建設；通過強化救災工作宣傳手段，提高救災工作的社會影響力，推進救災工作上新的水平。
一、切實做好冬春災民生活救助工作。認真組織力量，深入扎實地做好冬春荒救助調查摸底工作，及時準確掌握災民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實行分類排隊，建立災民救助臺帳，制定切實可行的《冬春災區困難群眾生活救助工作方案》，完善《災民救助卡》發放管理制度，按計劃、分階段、有重點地做好受災困難群眾的生活救助，強化救災物資監管，接受群眾監督。切實把冬春災民生活救助的政策措施落到實處，確保災民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風雨。同時，加強請示匯報和協調溝通，積極爭取民政部、自治區給予更多的資金支持；督促各縣(區)落實地方政府的責任，加大救助資金投入，確保全市災民和困難群眾安全度荒。
二、積極做好新災救災及應急救助工作。一是完善《自然災害救助應急預案》體系。根據實際情況，修改完善市本級《自然災害救助應急預案》；督促指導縣（區）、鄉鎮（街道）根據當地實際修改完善《自然災害救助應急預案》；加快推進村（社區）《自然災害救助應急預案》修訂工作，各縣區民政局要制定計劃措施，做出部署安排，加強組織指導，發揮鄉鎮民政助理作用，抓好檢查落實，年內全市所有村（社區）都有符合自身實際的《自然災害救助應急預案》。二是落實救災物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據各地不同災情多發特點，摸清救災物資儲備的數量和品種，科學做出儲備規劃，做好救災物資儲備的具體安排，落實籌措救災物資儲備所需資金。另一方面，落實救災物資儲備，救災物資按相關規定程序進行采購，根據救災實際需求，主動協商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。同時，救災物資發放按程序進行公示，救災款物按規定發放給災民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）《自然災害救助應急預案》，縣鄉級民政部門救災物資儲備庫，冬春荒災民生活救助情況，救災資金預算和到位情況，并將檢查情況進行通報。三是加強災情信息管理。完善市、縣（區）二級救災通訊網絡，快速、準確做好災情統計和報送工作；加強與農、林、水等有關涉災部門會商，確保上報的災情數據統一；今年汛期到來前，市、縣（區）要按照《災害信息員國家職業標準》的要求，組織對災害信息員進行業務培訓，每個鄉鎮（街道）、村（居）委會至少有一名熟悉業務的災害信息員，確保災情信息上報及時準確。四是全力做好災害應急救助工作。及時制定災害應急救助工作方案，一旦災害發生，要作為當前民政工作的重中之重，迅速進入應急狀態，實行24小時值班制度，及時準確掌握災情，深入災區查災核災，組織轉移安置受災群眾，扎實開展受災群眾生活救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。五是積極開展災后恢復重建工作。災情平穩后，在做好救災工作的同時，把工作重點迅速轉移到組織實施災區民房恢復重建上來，制定災后恢復重建工作方案，落實籌措重建資金，落實具體工作責任和分工，按時按量保質完成重建任務，確保倒房群眾能夠盡快住進新房。
第6篇：防災減災的應急預案范文
一、指導思想
堅持以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發展穩定的大局，充分利用各種減災救災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著力強化災害監測預警、防災備災、災害救助、恢復重建等能力建設，扎實推進減災工作由減輕災害損失向減輕災害損失與降低災害風險并重轉變，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
2013年全縣救災工作要力爭實現“兩下降、三提高、五確保”目標，即在未發生巨災的前提下，力爭全年實現因災死亡人數、直接經濟損失占全縣地區生產總值的比重較常年明顯下降，提高公眾防災減災意識、提高災害綜合防御能力、提高搶險救災應急處置水平，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時治療。
三、工作重點
（一）切實安排好冬春救助工作。各地要高度重視冬春困難群眾生活安排工作，認真組織落實。一是要對冬令救助工作進行自查。認真開展“回頭看”，檢查冬令救助資金是否全部下撥，救助對象是否準確，救助臺帳是否建立，救助資金發放程序和手續是否完善，發現問題要立即整改，違反政策的要堅決糾正。二是要認真做好春荒救助工作。要摸清底數，精心制定救助方案；統籌安排，實行分類救助，確保災民每人每天1斤口糧，保證接上夏糧。三是要嚴格執行救助政策。冬春救助資金主要用于災區群眾口糧、衣被等救助，不得挪作他用，切實做到專款專用、重點使用。
（二）認真做好新災應對工作。一是要加強災情會商。要與氣象、水利、國土、農業等部門進行災情會商，對本地重大自然災害發生趨勢作出預測，為做好救災減災準備提供依據。二是要修訂完善應急預案。汛期之前，完成縣、鄉（鎮、場、企業集團）自然災害應急救助預案的修訂編制，使預案內容更科學、更完善。三是要加強救災物資儲備。根據本地實際需求，會商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。四是要加強災情信息管理。認真落實《民政部自然災害統計制度》，保證災情信息報送渠道和救災通訊網絡暢通，確保災害信息上報及時、準確。五是要加強災害信息員隊伍建設。確保每個鄉鎮和每個村（居）委會至少要有一名災害信息員。各地要根據《災害信息員國家職業標準》，通過多種方式對災害信息員進行業務培訓；同時，積極爭取政府的支持，安排一定的通訊補助。六是要全力做好災害應急救助工作。一旦災害發生，要迅速啟動救災應急響應，進入應急狀態，實行24小時救災值班，及時收集、上報災情，派工作組到災區查災核災，組織轉移安置受災群眾。
（三）繼續推進農村困難戶危房改造工作。今年，省廳將繼續對農村困難戶危房改造予以補助，各地要再添措施，積極推進今年危房改造工作。一是要爭取領導重視，將危房改造工作納入黨委議事日程。二是要加強與財政、建設、土地等相關部門的協調工作，齊抓共管，形成危房改造整體合力。三是要通過財政補貼、社會捐助、包戶扶持和建房對象自籌等渠道，千方百計籌措建房資金，破解資金籌措難題。
（四）繼續完善基層自然災害應急救助預案制訂任務。根據民政部和省廳的部署，今年要完成鄉鎮和村（居）委會的自然災害應急預案制定工作，形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應急預案體系。1、成立工作專班，開展業務培訓，加強檢查督辦，確保按時完成任務。2、制定樣本，供鄉鎮和村（居）委會參考；預案文本簡明扼要，便于操作；選擇部分鄉鎮和村進行試點，在試點的基礎上總結經驗，上半年完成試點，下半年全面推開。3、預案制定前要對本地自然災害情況進行分析，制定過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序審批等工作，后要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作；要通過現場演練，檢驗預案質量，及時修訂完善預案內容，不斷提高預案的實用性；鄉鎮和村救災應急預案要報縣民政部門備案。
（五）開展綜合減災示范社區創建活動。今年，省廳將制定省級綜合減災示范社區標準，開展創建和表彰活動。一是要加強防災減災宣傳教育。要編印適合社區居民閱讀的防災減災知識手冊、減災科普讀物和掛圖；積極與教育部門聯系，將防災減災知識納入教學內容，并完成規定的課時；在公共場所設置減災知識宣傳欄，在社區和學校組織開展多種形式的減災宣傳教育活動，努力提高社區居民的減災防災意識。二是要制訂社區自然災害應急救助預案。并結合實際，有針對性的開展預案演練，提高社區居民的自救和互救技能。三是要推進災害應急避難場所建設。要綜合利用城鄉社區服務設施、學校、公園、綠地、廣場、體育場、停車場或其他空地，建設災害應急避難場所；要組織專業部門進行質量鑒定，確保應急避難場所的質量安全。四是要探索建設減災志愿者隊伍。要積極與共青團、婦聯和教育部門聯系，建立相對穩定的志愿者隊伍；聯合衛生、消防等部門做好志愿者相關培訓，提高減災志愿者的業務素質和工作水平。
第7篇：防災減災的應急預案范文
今年5月12日是我國第九個防災減災日，為做好我市“防災減災日”各項工作，根據《廣東省減災委員會轉發國家減災委員會關于做好2017年防災減災日有關工作的通知》（粵減災委電﹝2017﹞2號）要求，現制定活動方案如下：
一、指導思想
緊緊圍繞“減輕社區災害風險 提升基層減災能力”的主題，充分認識到做好防災減災工作，社區是基礎、基層是關鍵，突出社區面臨的災害風險，有針對性地組織開展全國防災減災日主題活動。創新宣傳教育形式，大力普及防災減災知識和技能，強化災害風險防范，扎實推進災害隱患排查治理, 及時完善應急預案，積極開展防災減災救災演練，著力提高社區基礎設施設防水平，增強基層減災能力，切實減輕災害風險。
二、組織領導
在市政府的領導下，由市減災委具體負責活動的總體組織協調工作，按照國家、省減災委工作部署和本方案要求，各鎮街（園區）、市減災委成員單位結合我市實際和單位職能，開展本鎮街（園區、單位）防災減災日活動各項工作。
三、活動主題
今年防災減災日的活動主題為“減輕社區災害風險 提升基層減災能力”。
四、活動時間
按國家減災委統一部署，2017年5月8日至14日為防災減災宣傳周，我市防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。
五、活動內容
（一）開展防災減災日現場宣傳活動
5月12日（星期五）當天，在莞城東門廣場（人民公園東門）開展防災減災現場宣傳活動。一是組織減災委各成員單位在現場設點，派發宣傳資料，現場解答群眾疑問和咨詢，普及防災減災常識（市減災委辦公室負責）。二是設立消防安全咨詢服務臺，擺放消防宣傳展板，發放消防宣傳資料，向群眾介紹各種消防器材的功能和使用方法，并進行現場演示（市公安消防局負責）。三是搭建救災帳篷，講授應急救護知識與技能，播放宣傳片，派發應急救護知識宣傳冊。邀請現場市民體驗心肺復蘇、止血包扎等救護技術（市紅十字會、市救災物資儲備中心、市應急避災中心負責）。四是發放《xx市民文明出國安全應急手冊》，向市民普及海外領事保護政策，以及出國安全應急知識(市外事僑務局負責)。五是組織我市社工機構展示參與減災救災工作成果，向現場參與群眾派發宣傳單，開展現場線下和微信線上知識問答活動,讓防災減災的宣傳覆蓋更多的人群（市社工協會負責）。六是展示救生裝備、繩索救援裝備、無線電應急通訊，水域救援等裝備；開展應急通訊架設、繩索救援、特殊地形傷員轉運、院前急救等演練，并發動群眾參與體驗（市救援輔助協會負責)。
（二）開展防災減災日系列宣傳活動
一是緊密圍繞活動主題，深入開展防災減災知識科普宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網站媒體播放公益宣傳廣告、宣傳標語，擴大宣傳覆蓋面，為全市開展防災減災工作營造良好氛圍。（市委宣傳部、xx日報、xx廣播電視臺、市減災委各成員單位、各鎮街、園區負責）。二是開放氣象天文科普館、消防安全教育基地、消防主題公園、消防安全微型體驗點，開展氣象科普知識講座，開展地震科普教育親子游園活動專題活動，進行氣象、消防、地震安全宣傳教育，組織群眾現場學習和體驗氣象、消防、防震減災科普知識，并派發減災宣傳紀念品（市氣象局、市公安消防局、市地震局負責）。三是通過微信公眾號、微博等推送安全教育宣傳動畫片，開展全市中小學安全教育周活動（市教育局負責）。
（三）開展“防災減災”科普活動
一是舉辦xx2017“科普講座進校園——地震來了怎么辦”講座、“科普大篷車”活動、地震應急演練、地震科普知識競賽等活動，向我市青少年學生普及地震原理及自我保護知識（市科協、市地震局負責）。二是充分運用農民工業余學校和“平安卡”培訓考核的作用來增強全市建筑工程從業人員的防災減災知識和提高全市建筑從業人員的綜合應急救助能力（市住建局負責）。三是深入推進“消防安全社區、安全校園行”、“傳遞平安”、“金點子”家庭消防安全項目等活動，開展典型火災案例“精準說防”專題活動（市公安消防局）。
（四）開展災害風險隱患排查治理
一是在全市各鎮（街）開展火災隱患排查整治工作，重點對居民住房、學校、工廠、商場、賓館等人員密集場所及出租屋和三小場所的隱患排查（市公安消防局）。二是全面開展地質災害、地震災害風險點危險源、人防工程、在建工程安全大檢查，排查風險，落實整治措施，消除安全隱患（市國土資源局、市人防辦、市住建局、市地震局、各鎮街、園區）。三是組織全市中小學開展建筑安全、校園安保“三防”、食品安全、校車安全、消防安全等隱患排查專項活動。面向全市高一年級學生組織開展應急救護培訓（市教育局、各鎮街、園區負責）。四是組織開展防汛安全、農業災害風險、森林火險隱患排查，加快隱患工程整改,實施漁港檢查，全方位開展漁業安全生產隱患排查和整治工作（市水務局、市三防辦、市農業局、市林業局、市海洋漁業局、各鎮街、園區負責）。
防災減災日活動期間，各鎮街（園區）、各有關部門根據轄區和行業主要災害風險特點，結合全國綜合減災示范社區創建活動，動員社區居民、社工、志愿者和社會組織等廣泛參與，重點做好城市交通、學校、醫院、居民區、大型商場、車站、影劇院、企事業單位等人員密集場所和重點部位開展災害風險隱患排查治理工作，盡最大可能減輕災害損失（市減災委各成員單位、各鎮街、園區負責）。
（五）開展“防災減災”應急演練活動
一是開展滅火疏散演練、地質災害應急演練、地震應急避險疏散演練，組織全市中小學師生集中開展地震疏散演練（市公安消防局、市國土資源局、市地震局、市教育局負責）。二是開展水上遇險應急救援演練，溺水應急救護演練，現場演繹各種應對突發事件的具體操作步驟（紅十字會）。三是開展xx市環境安全隱患排查治理工作,根據相關環境應急預案指導鎮街和環境風險企業開展應急演練,環保災害宣傳（市環保局負責）。四是結合我市在建工程施工具體情況，在項目現場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練（市住建局負責）。五是開展機動指揮所緊急拉動、開設與撤收訓練；利用融合通信系統融合短波、超短波、衛星等多種通信手段，實現音視頻等信息互聯互通的指揮調度訓練；進行“三位一體”之間的互聯互通和指揮調度訓練（市人防辦負責）。六是組織舉行xx大堤和松木山水庫防汛搶險應急演練以及沖鋒舟搶險演練（市三防辦負責）。七是修編《xx市糧食應急預案》并適時開展糧食應急演練（市發改局負責）。
各鎮街（園區）、各有關部門要進一步修訂完善各類防災減災應急預案，重點針對地震、暴雨、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風等災害以及火災、煤氣泄漏等事故，因地制宜組織開展應急預案演練活動，提高預案的針對性和可操作性，進一步規范應急處置程序和綜合防范措施，確保責任到人、措施到位。基層單位要組織社區居民、工廠企業職工等參與應急救災和疏散演練，強化熟悉災害預警信號和應急疏散路徑，提高基層綜合防災減災能力（市減災委各成員單位、各鎮街、園區負責）。
六、有關要求
（一）加強組織領導
在防災減災宣傳周期間，各鎮街（園區）、各部門要高度重視，圍繞“減輕社區災害風險 提升基層減災能力”主題，參照市的做法，制定具體活動計劃和工作措施，積極開展防災減災系列宣傳活動，抓好防災減災日各項活動的落實，確保今年防災減災日活動順利開展。
（二）落實工作經費
防災減災是一項常態化工作，需要落實經費保障。各鎮街（園區）、各部門要把防災減災救災工作經費納入財政預算，加大對防災減災宣傳活動、設備設施和救災裝備的經費投入，建立防災減災經費保障制度，保證防災減災工作與經濟社會同步發展。
第8篇：防災減災的應急預案范文
一、加強氣象信息員隊伍建設
由各縣區政府負責，對氣象信息員名單再核實，11月底前報到市應急辦和市氣象局，要選聘有責任心的村干部、志愿者擔任信息員，要切實能發揮信息員作用，每個村、社區、學校至少有1名氣象信息員。縣政府和應急辦每年組織氣象信息員培訓、氣象局負責培訓內容。氣象信息員需掌握本村住戶、氣象災害防御知識等情況。氣象信息員通過手機短信接收市、縣氣象局發出的氣象災害預警信息，通過喇叭廣播、走訪、電話等方式通知各有關農戶、居民。對已經發生的氣象災害，通過電話將災害發生時間、地點、災情報告市縣氣象局。市氣象局需掌握最新的災害防御負責人和氣象信息員變化情況，及時將預警信息傳遞給氣象信息員。
二、加快農村氣象信息服務站建設
各縣選取1個村作為農村氣象信息服務站（提供實時氣象災害預警信息、農業氣象服務信息等）建設示范點，可以利用已有的遠程教育培訓站、農村信息服務站等，在原有站點基礎上加掛“氣象信息服務站”牌子。農村氣象信息服務站建設標準：有固定場所（可容納村民前來咨詢，有科普宣傳櫥窗）；有信息設備（電腦、寬帶網絡、電子顯示屏、農村大喇叭等）；有信息員（能及時接收和傳播氣象災害預警信息）；有管理制度（公示服務項目、開放時間、信息員職責和考核指標）；有服務內容（接收和廣播氣象災害預警信息、登陸氣象信息服務網、更新科普宣傳板報櫥窗、參與氣象災害調查、反饋農民的意見）。
三、開展縣級氣象災害風險調查和區劃
各縣區牽頭，組織氣象、國土、水務、民政專家，開展調查，摸清氣象災害危險區域、適宜安置點，制作重大氣象災害風險區劃圖、旅游區氣象災害分布圖。灤平縣作為示范縣，今年底完成縣氣象災害防御規劃、災害應急預案的編制，實現重大氣象災害應急預案延伸到鄉、村。
四、做好氣象災害應急準備認證工作
氣象災害應急準備認證是指對某個鄉鎮是否具備氣象防災減災能力和意識，是否能自發進行災前、災中到災后各項防御工作進行綜合考評認證。各縣按照認證標準，逐一落實考評內容，灤平作為示范縣，今年底前完成認證，由氣象局和市應急辦負責對灤平縣氣象災害應急準備工作進行檢查和認證，爭取其他縣明年通過認證。認證標準：有健全的組織、掌握氣象災害風險狀況：有專門小組全面負責鄉鎮氣象防災減災事宜；有一名鄉鎮負責人分管，有氣象信息員承擔相關工作；有氣象信息服務站；有一支基層氣象防災減災隊伍。掌握鄉鎮自然環境和社會環境、重要設施、危險地區、氣象災害風險圖、弱勢民眾、防災減災資源（避難場所信息、防災減災專家等）。氣象災害預警信息渠道暢通：有多種渠道（顯示屏、大喇叭、電話、手機等設備）接收氣象災害預警信息，重大氣象災害發生時能通知到鄉鎮每戶居民。有氣象災害應急預案：明確鄉鎮氣象防災減災領導小組和應急隊伍聯系人及聯系方式，對弱勢群體救助措施，鄉鎮氣象災害避難圖（包括氣象災害風險隱患點、應急避難場所分布、安全疏散路徑、臨時安置場所、消防和醫療設施及指揮中心位置等信息）；定期開展氣象災害應急演練。定期科普宣傳、民眾有氣象防災減災意識和基本技能：利用學校、廣播、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌、電子顯示屏等公共場所或設施開展科普宣傳，普及氣象防災減災知識和避險自救技能；定期印制分發鄉鎮氣象防災減災宣傳材料。居民知曉本鄉鎮的避難場所和行走路線、氣象預警信號含義；居民掌握氣象防災減災自救互救基本方法與技能。防災基礎設施齊備：每個鄉鎮至少1套天氣自動監測設施、并能正常傳輸數據；應急避難場所有明確位置、可安置人數、管理人員等信息、路口設置醒目的指示牌引導居民快速找到避難所；鄉鎮儲備必要的應急減災物資。有工作制度：建立相關人員、氣象防災減災設施維護的管理制度，建立兩卡發放制度（氣象災害防御工作明白卡發放給防御責任人和信息員，氣象防災減災明白卡發放給鄉鎮居民）；定期進行氣象防災減災檢查；建立氣象減災工作檔案。
五、做好新增加密自動氣象監測站規劃
各縣區政府負責組織氣象局、水務局、水文局、國土局、交通局，在現有自動氣象站基礎上，選擇重要工程區、重點流域、地質災害頻發點、人口集散地、重要交通干線，布設自動氣象監測站，各縣在11月底前將自動氣象監測站布設規劃圖、預算、安裝進度報市氣象局匯總提交市政府，此項工作爭取列入“十二五規劃”。
第9篇：防災減災的應急預案范文
為切實提高我市氣象災害防御能力，做好氣象災害應對工作，根據《氣象災害防御條例》（國務院第570號令）精神，現就有關事項通知如下：
一、提高監測預警能力
（一）加快氣象災害綜合監測和預報系統建設。建立完善雷達、衛星、自動氣象站等天氣觀測網和雷電、大霧、交通、土壤墑情等專業氣象觀測網，建成可提高天氣監測能力和氣候變化監測水平的綜合氣象觀測系統。
（二）加強氣象數據計算能力和移動氣象應急系統建設。建成可提高預報預測準確率和精細化水平的氣象預報預測系統，形成縣、鎮二級網格化、分災種的氣象災害預報體系。
（三）加快氣象災害預警信息系統建設。一是完善部門聯動機制。廣播、電視、報紙、通訊等社會公共媒體要安排專門時段、版面及時向社會播發或者刊登氣象部門提供的適時災害性天氣警報、氣象災害預警信號，并根據氣象部門的要求及時增播、插播或者刊登。二是加強農村應急預警信息傳播，各鎮（街）要充分利用現有農村廣播系統（大喇叭等）建立鎮和村級信息系統，實現農村氣象災害預警信息全覆蓋。三是建立社區、交通、教育等敏感行業（單位）氣象災害預警信息體系，車站、學校、旅游景點等人員密集公共場所主管部門要建立災害天氣預警信息渠道，及時向公眾傳遞災害性天氣預警信息。四是建立完善相關部門間的信息通報制度。
二、增強應急防范能力
（一）完善氣象災害應急預案和響應機制。根據《市突發公共事件應急預案》要求，進一步制訂和完善干旱、冰雹、大風、大霧等氣象災害專項應急預案，建立健全“政府統一組織、部門聯動協作、社會共同響應”的氣象災害應急響應機制。加強預案動態管理，定期開展預案演練。
（二）積極推進氣象災害應急認證工作。氣象災害應急準備工作認證，是對鎮（街）、單位、企業等氣象防災減災基礎設施和組織體系進行評定，促進氣象災害應急準備工作的落實，提高氣象災害預警信息的接收、分發、應用能力和氣象災害的監測、報告、應對能力，從而確保重大氣象災害發生時能夠有效保護人民群眾的生命財產安全。各鎮（街）及重點防御單位應當申報氣象災害應急準備工作認證，市政府每年對氣象災害應急準備工作認證情況進行通報，并對在氣象災害防御工作中發揮突出成效的先進集體和先進個人給予表彰。
（三）切實加強雷電災害防御工作。一是完善防雷減災管理工作體系。加強防雷設施建設，嚴格落實防雷裝置定期檢測、設計審核和竣工驗收制度。開展重點工程、危化物品生產儲存場所及人員密集公共場所等建設項目的雷擊風險評估工作。建筑物防雷裝置施工圖設計文件應當符合國家規定的防雷技術規范和標準，并經氣象主管機構審核；未經審核或者審核不合格的，不得交付施工。雷電災害防護裝置竣工后，應當經氣象主管機構驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用（《省氣象災害防御條例》第二十條）。二是強化農村防雷減災工作，建立完善農民建房防雷技術規范，開展雷擊區域防雷工程示范工作。
（四）提高人工影響天氣作業水平。充分發揮人工影響天氣工作在抗災減災、緩解高溫少雨、水資源短缺和生態建設中的重要作用。進一步完善人工影響天氣火箭作業體系建設，加大作業點基礎設施規范化標準建設的投入，加強人工影響天氣作業裝備和隊伍建設，完善作業規范和操作規程，不斷提高人工影響天氣作業和安全水平。
三、建立健全防御保障體系
（一）建立健全氣象災害防御組織體系。一是各鎮（街）及有關單位要高度重視加強氣象信息員隊伍管理和信息服務站工作，充分發揮其職能，確保能夠及時準確地接受和傳達氣象災害預警信息，第一時間收集上報災情，并立即組織采取應急處置措施。二是加強防雷、防汛抗旱、災害救助、人工增雨等各類氣象災害應急救援隊伍和專家隊伍建設。
（二）加大氣象災害防御資金投入力度。建立氣象災害防御投入機制，落實氣象重大工程建設和運行經費，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等項目和基層防災減災組織體系建設等資金投入。
