生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則范文
摘要為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)。本文在對污染場地環(huán)境監(jiān)管試點地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實踐進行闡述，所總結(jié)的污染場地監(jiān)管工作經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。
關(guān)鍵詞 污染場地；環(huán)境監(jiān)管；試點實踐；環(huán)境風(fēng)險；土壤污染防治；修復(fù)治理
相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領(lǐng)域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險高，管理形勢又十分嚴(yán)峻。為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部啟動污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作，旨在通過在試點區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發(fā)揮試點引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進全國場地污染防治工作。
環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對試點地區(qū)和開展污染場地監(jiān)管較好的地區(qū)進行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時整理總結(jié)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區(qū)的管理實踐經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計提供實踐支撐，對全國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。
污染場地環(huán)境監(jiān)管試點實踐內(nèi)容及目標(biāo)
為落實《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號），指導(dǎo)地方加強對污染場地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動解決監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號），根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)，開展為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。
試點工作總體目標(biāo)是通過試點，建立健全法律法規(guī)，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場地環(huán)境問題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順相關(guān)體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評估、修復(fù)企業(yè)行為等。
污染場地環(huán)境監(jiān)管試點進展污染場地排查工作穩(wěn)步推進
重慶市開展了主城區(qū)搬遷場地的調(diào)查評估，摸清了主城九區(qū)污染場地現(xiàn)狀。湖南省對城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠地區(qū)涉重污染行業(yè)且運行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場地調(diào)查評估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與國土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場地污染概況。
污染場地監(jiān)管制度逐步建立
在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》，對污染場地治理修復(fù)的對象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進行了明確；靖江市政府出臺了《關(guān)于對擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會同規(guī)劃局、發(fā)改、國土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營性用地控制性詳細規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發(fā)編制控規(guī)時，必須進行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對污染場地環(huán)境影響預(yù)評價、調(diào)查與評估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強企業(yè)搬遷過程中污染場地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過程管理。
地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺
重慶市了《污染場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場地環(huán)境風(fēng)險篩選值》《場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)及竣工驗收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場地調(diào)查和評估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。
修復(fù)示范工程持續(xù)開展
重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區(qū)為對象，開展場地治理修復(fù)示范，以運行中的長壽工業(yè)園區(qū)為對象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來電鍍中心進行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場地進行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。
治理修復(fù)資金籌措方式多樣
重慶修復(fù)資金主要依靠落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場地污染修復(fù)工程實施統(tǒng)一管理，對用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財政資金進行全程監(jiān)督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強污染場地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復(fù)的探索工作。
典型地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐
由于搬遷工業(yè)場地再開發(fā)的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環(huán)境問題日益受到關(guān)注。各地針對轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場地環(huán)境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。
北京市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗
北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達成共識，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實行工業(yè)場地再開發(fā)利用前的評價制度，沒有開展場地環(huán)境評價或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開展下一步工程開發(fā)。北京市實行污染場地調(diào)查評估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗收備案，對治理修復(fù)過程制定了多項監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復(fù)過程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項技術(shù)規(guī)范或導(dǎo)則正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發(fā)利用特點的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
上海市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗
上海市環(huán)保局會同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號），構(gòu)建工業(yè)及市政項目場地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機制，督促場地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復(fù)。在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實際，制定并試行了6項地方技術(shù)規(guī)范，2項地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜以u審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用場地環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)單位考核評估管理辦法》．規(guī)范專家評審行為及第三方機構(gòu)從事污染場地調(diào)查評估、修復(fù)、監(jiān)理、驗收監(jiān)測的行為。
浙江省污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗
浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯(lián)席會議制度，形成了環(huán)保、國土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財政廳6部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動關(guān)停搬遷及原址污染場地有序開發(fā)利用，明確污染場地風(fēng)險評估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環(huán)境監(jiān)管的建議
繼續(xù)深化試點地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管
結(jié)合試點工作進展及典型先進地區(qū)管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監(jiān)管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。
一是強化試點工作制度建設(shè)。試點地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟金融手段探索，從制度設(shè)計上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場地風(fēng)險管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。
二是加強科技支撐，避免過度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點地區(qū)應(yīng)在污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作進程中，加大科技投入。結(jié)合試點地區(qū)示范工程，邊試點邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場地風(fēng)險管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗證評估、修復(fù)過程二次污染控制和修復(fù)后長期監(jiān)測等全過程的場地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場地修復(fù)長期效果評估及經(jīng)濟有效性研究，防止修復(fù)不到位或過度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風(fēng)險事故發(fā)生。
三是搭建交流平臺，加強對試點地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國污染場地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，進一步加強專家隊伍對各區(qū)域試點工作指導(dǎo)。結(jié)合試點工作進展，及時整理總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗，注重試點區(qū)域污染場地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發(fā)揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。
加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管
做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。
盡快開展場地排查，確定優(yōu)先管控對象。掌握污染場地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險狀況是科學(xué)有序開展場地環(huán)境管理工作的重要前提。全國應(yīng)針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，盡快分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構(gòu)建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，評估確定污染場地優(yōu)先管控名錄，集中資源對環(huán)境風(fēng)險較大的場地優(yōu)先采取管控措施。
明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態(tài)，對在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場地實施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場地側(cè)重于風(fēng)險管控，再開發(fā)場地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險高低，構(gòu)建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執(zhí)行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實踐經(jīng)驗，將污染場地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場地修復(fù)領(lǐng)域評審專家管理及從業(yè)機構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。
落實部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動機制。通過法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場地調(diào)查評估、治理修復(fù)、場地收儲和場地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場地搬遷、修復(fù)、收儲、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃、國土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。
第2篇：生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則范文
該環(huán)境損害司法鑒定文件由環(huán)保部、司法部共同制定。《財經(jīng)》記者獲悉，修訂工作接近收尾。環(huán)境損害鑒定評估是結(jié)合經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，對環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度評估，是責(zé)任承擔(dān)的重要事實依據(jù)。
2014年新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損害，應(yīng)按照損害擔(dān)責(zé)的原則承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。上述文件出臺后，環(huán)境損害評估將與司法體系銜接，解決了環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的管理及資質(zhì)問題，可破解目前環(huán)境司法訴訟中常見的關(guān)鍵性證據(jù)障礙。
此前在各類環(huán)境損害訴訟案中，由于沒有合理評估環(huán)境損害，不能全面量化損害后果，經(jīng)常出現(xiàn)污染受害者得不到足額賠償，污染者未被嚴(yán)懲，甚至一些案件陷入僵局，如“云南鉻渣公益訴訟案”至今未見定論。
新《環(huán)保法》將在明年正式實施，降低了公益訴訟的資格門檻，各類污染案件將激增，這也迫使環(huán)境損害評估鑒定加速。目前，環(huán)保部從全國遴選了試點與推薦機構(gòu)，試行新方法。 評估卡住訴訟
如果沒有專業(yè)機構(gòu)出具的環(huán)境損害賠償評估，受害者很難獲得訴訟支持。
2011年6月，云南陸良化工廠非法傾倒5000余噸鉻渣，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，成為當(dāng)年環(huán)保要案。四個月后，自然之友等環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)起公益訴訟，10月法院受理該案，這是國內(nèi)草根組織公益訴訟被受理的第一案。
在法院主持下，2012年雙方達成調(diào)解協(xié)議。但之后案情生變，2013年4月，被告正式向法院表示拒絕簽署調(diào)解書，了此前的調(diào)解協(xié)議。從此該案陷入僵局，擱置至今。“我們一直想再往前推動此案，但環(huán)境損害鑒定評估始終是一個攔路虎。”自然之友公眾參與項目負責(zé)人葛楓說。法院要求原告進行損害評估鑒定。因為該案提起的訴求，除了要求肇事企業(yè)停止對環(huán)境侵害行為、徹底消除危險以外，還應(yīng)賠償環(huán)境損失，用于治理和恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
讓葛楓犯難的是找不到合適的評估機構(gòu)。“司法界有資質(zhì)的、沒專業(yè)能力；環(huán)保系統(tǒng)有能力的、卻沒有資質(zhì)。”此案的律師之一、北京中咨律師事務(wù)所律師夏軍認為，生態(tài)環(huán)境損害這個訴求過高，是一個深水區(qū)，應(yīng)該繞行。
據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查，國內(nèi)現(xiàn)有的幾家法律援助機構(gòu)在案源選擇時，也傾向選賠償數(shù)額比較簡單清楚的案子，會主動避開一些涉及環(huán)境損害評估的案子，或盡量不提這方面訴求。
2010年7月，紫金礦業(yè)位于福建上杭縣的紫金山金銅礦發(fā)生污水滲漏，嚴(yán)重污染汀江流域。成為重大環(huán)境污染事故，七個月后紫金礦業(yè)被判罰金3000萬元，公眾質(zhì)疑，“大污染，小處罰”。
介入此案的夏軍表示，3000萬元罰金全部是針對漁民的養(yǎng)殖魚類直接損失索賠，未包含汀江污染及治理費用。治理費用顯然是最大部分，而法院判決時多數(shù)只認定直接損害，因為這更容易估算，這也直接導(dǎo)致此前環(huán)境損害賠償普遍過低。 機構(gòu)資質(zhì)漸進
環(huán)境損害評估的現(xiàn)實難題是，環(huán)境的自然變化等因素，使證據(jù)的精確性與時效性存在矛盾，現(xiàn)場證據(jù)又容易滅失，導(dǎo)致評估結(jié)論有一定的不確定性，且取證難度也使費用高企。
環(huán)境污染遵循“誰污染、誰治理”的原則，但在案件尚未定論之前，環(huán)境損害評估費一般由委托人墊付，即“誰委托、誰付費”。
2013年，《兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺，提出對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由環(huán)保部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告。
云南鉻渣案自2013年調(diào)解失敗、重啟庭審程序后，根據(jù)上述司法解釋，自然之友等原告聯(lián)系環(huán)境鑒定機構(gòu)，多家機構(gòu)的評估費要價均在百萬元以上，最高達700萬元。自然之友曾考慮向社會公募，最終采取了“分步鑒定”的策略，即縮減調(diào)查范圍和內(nèi)容，先做環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，僅對小范圍區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染狀況初步摸底，舍棄了地下水、修復(fù)手段及費用等內(nèi)容的評估，“相當(dāng)于只做一個定性，不定量”。葛楓介紹，以此調(diào)查報告重啟庭審、促進該案，一審開庭之后再想辦法籌資做系統(tǒng)完整的鑒定。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估中心（下稱環(huán)科學(xué)會鑒定中心）接了這一單，評估、檢測、咨詢共收費10余萬元。在云南陸良污染現(xiàn)場周邊取樣120個點，目前已形成初步鑒定報告。
環(huán)科學(xué)會鑒定中心是環(huán)保部指定的機構(gòu)之一。2014年1月，環(huán)保部指定12家為推薦機構(gòu)，包括環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心（下稱環(huán)保部損害鑒定中心）。環(huán)保部表示，時機成熟后，將適當(dāng)向社會放開、實現(xiàn)市場化。
拿到初步的調(diào)查報告，夏軍還擔(dān)心，環(huán)科學(xué)會鑒定中心為環(huán)保行政部門，不具備司法鑒定的資質(zhì)，在司法訴訟過程中能否被法院采信？很多業(yè)內(nèi)人士皆有此議，原告委托環(huán)保系統(tǒng)的評估機構(gòu)鑒定，而被告另請一家有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)，后者結(jié)論很可能前者。
環(huán)保部損害鑒定中心副主任於方表示，環(huán)保部在全國實行試點，普遍反映的問題多為鑒定意見的公信力在司法過程中受到了質(zhì)疑，存在重復(fù)鑒定、多頭鑒定等，因為評估機構(gòu)沒有司法資質(zhì)，法院對鑒定結(jié)論難以采納。“此前沒有這些評估機構(gòu)，司法過程中環(huán)境損害很少考慮，現(xiàn)在也僅是推薦機構(gòu)，沒有資質(zhì)，一時很難得到法院的完全認同，法院對我們與司法系統(tǒng)的鑒定機構(gòu)的采納態(tài)度還是不同。”於方說。
環(huán)保部與司法部經(jīng)多輪溝通協(xié)調(diào)后，將于近期聯(lián)合文件，重點解決資質(zhì)和管理機制問題。該規(guī)定主要由環(huán)保部損害鑒定中心起草，兩部委修訂。 評估大考？
由于都是新晉，這12家推薦機構(gòu)還沒有面向民事訴訟及公益訴訟，主要集中于兩類評估：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段的損害評估；在一些刑事案件中受公檢法部門委托的評估。前者用于及時為事故定級，后者是為定罪量刑提供技術(shù)依據(jù)。
新《環(huán)保法》后，大量民事、公益環(huán)保訴訟將涌現(xiàn)。“兩高”也將在今年出臺新版《民事訴訟法》的司法解釋，這或使民事訴訟、公益訴訟、行政訴訟等案件增加，無疑對現(xiàn)有的評估機構(gòu)形成嚴(yán)峻考驗。
12家推薦評估機構(gòu)做鑒定時的技術(shù)支撐體系，來自于2010年環(huán)保部成立的損害鑒定中心的研究成果――《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第1版）》（下稱《推薦方法》）。
為驗新法，環(huán)保部陸續(xù)啟動山東、江蘇、河南、河北、重慶等八個省市試點。
至今，河南、河北兩地尚無評估案例。2011年底，山東恰逢濱州市的秦臺河出現(xiàn)水質(zhì)異常事件，在2012年鎖定為企業(yè)非法傾倒高濃度廢水所致，公安機關(guān)委托了三個鑒定機構(gòu)進行損害評估。但是，三家機構(gòu)結(jié)論中，成本損失分別為1024萬元、86萬元、2991萬元，差別異常之大。
有業(yè)內(nèi)專家分析，原因是對相關(guān)證據(jù)的采信態(tài)度不同，對虛擬治理成本的構(gòu)成確定不同。第一家與第三家機構(gòu)的鑒定在成本構(gòu)成的方法選擇上比較得當(dāng)，計算的污染修復(fù)總費用中包含了應(yīng)急處置費用，造成兩者結(jié)果差異主要是按《推薦方法》中對虛擬治理成本的調(diào)整系數(shù)認定不同。而數(shù)額差距最懸殊的第二家機構(gòu)則有漏項，未能計算應(yīng)急處置等費用，且因?qū)I(yè)技術(shù)方法不熟悉，將單位治理成本計算失誤。
針對此案，一位地方試點鑒定機構(gòu)負責(zé)人表示，人身損害、財產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用和污染修復(fù)費用等五項都適用于《推薦方法》，但實踐中計算總成本時哪些可計入，哪些不計入，不同機構(gòu)站在不同觀點和立場時無法完全一致。這表明，《推薦方法》的計算方法體系不能滿足實際工作需求。於方稱，環(huán)保部門正在修訂，新版于今年5月在系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，預(yù)計很快公布實施。此外，一系列針對土壤、地下水、鉛污染等不同類別的技術(shù)規(guī)范也在制定中。
中國對環(huán)境損害評估的研究起于十年前，但僅做了一些鑒定技術(shù)方法梳理、相關(guān)案例總結(jié)等粗放式的基礎(chǔ)性研究。按環(huán)保部的計劃，“十二五”期間重點攻關(guān)鑒定評估的技術(shù)，下一個五年則推行賠償，廣泛應(yīng)用于實踐。
中國的環(huán)境損害評估的程序、技術(shù)方法，主要參照美國技術(shù)體系。評估內(nèi)容及范圍則不同，美國普通法主要針對人身、財產(chǎn)損害賠償，成文法側(cè)重規(guī)制生態(tài)環(huán)境資源損害評估及賠償；中國對人身、財產(chǎn)損失以及生態(tài)環(huán)境損害等，是一攬子的評估賠償。
美國從上世紀(jì)90年代便形成了《自然資源損害評估技術(shù)導(dǎo)則》，成熟應(yīng)用于超級基金法案、清潔水法、石油污染法案中。中國尚未建立起一個完整的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，原因是各部門已各自出臺損害評估相關(guān)的技術(shù)性文件，如海洋局的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》、農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算方法》《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價技術(shù)導(dǎo)則》等，且全國有97家機構(gòu)可開展?jié)O業(yè)污染事故調(diào)查鑒定。
第3篇：生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則范文
泉州灣整治利用規(guī)劃的空間分析方法
空間分析作為地理信息系統(tǒng)（GIS）的一個重要概念，是基于地理對象的空間布局的地理數(shù)據(jù)分析技術(shù)，其目的是在于提取和傳輸空間信息。在海洋功能區(qū)劃評價中，空間分析是評價方法的具體執(zhí)行工具，有很多種類型和方法，如空間查詢與量算、緩沖區(qū)分析、疊加分析、網(wǎng)絡(luò)分析、空間統(tǒng)計分析、空間插值、數(shù)字高程模型和空間建模、空間決策支持系統(tǒng)等［4］，泉州灣用海功能分區(qū)格局見圖2。目前，在國家海洋局《關(guān)于加強區(qū)域建設(shè)用海管理工作的意見》（2006）、《關(guān)于印發(fā)區(qū)域建設(shè)用海管理有關(guān)技術(shù)規(guī)范的通知》（2008）和《區(qū)域用海規(guī)劃編制技術(shù)要求》（2010）等文件中均未對用海規(guī)劃的技術(shù)方法作出規(guī)定。而我國海洋功能區(qū)劃執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)是《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（GB／T17108－2006）。導(dǎo)則中規(guī)定了海洋功能區(qū)劃編制的指導(dǎo)原則、分類體系、指標(biāo)體系、編制方法等，其規(guī)定的方法主要有指標(biāo)法、疊加法、綜合分析法。其中：指標(biāo)法是指根據(jù)海洋功能分類體系和指標(biāo)體系，綜合考慮海洋不同區(qū)域的自然屬性、社會屬性和環(huán)境保護要求劃出各類具體的海洋功能區(qū)。疊加分析法是將所收集到的各類資料編繪成圖件，并將與收集到的各種圖件進行疊加，依據(jù)功能區(qū)劃的原則進行分析比較。保留合理的功能，舍去不合理的功能，比較、確定主導(dǎo)功能。綜合分析法是按照區(qū)劃原則，利用海洋自然資源和自然環(huán)境的評價、海洋開發(fā)保護現(xiàn)狀與面臨的形勢結(jié)果分析，綜合考慮海域自然屬性、社會屬性和環(huán)境保護要求，協(xié)調(diào)各種用海關(guān)系，確定海洋功能區(qū)類型及功能的主次關(guān)系。導(dǎo)則給出了區(qū)劃方法的基本概念，但缺少具體的應(yīng)用指南或流程，同時指標(biāo)體系也存在定性描述較多的不足。在具體的功能區(qū)劃實踐中，難于全面應(yīng)用導(dǎo)則給出的區(qū)劃方法，且功能區(qū)劃劃分最終是根據(jù)專家的評判，缺乏客觀性，受海域利用現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素的影響較大。海域自然屬性的特殊性和差異性是劃定各種功能區(qū)的先決條件，海域的社會屬性即海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要是海洋功能區(qū)劃劃分的必要條件。要進行海洋功能區(qū)的空間單元劃分，必然要將大量的海域自然屬性、社會屬性和生態(tài)環(huán)境等各類資料編繪成圖件，明確海域資源、使用現(xiàn)狀、開發(fā)規(guī)劃等空間布局。結(jié)合上述分析和海洋功能區(qū)劃的編制實踐，泉州灣整治利用規(guī)劃采用如下的功能分區(qū)方法（圖3）。（1）采用指標(biāo)法。根據(jù)海域使用現(xiàn)狀的自然屬性，初步確定港口、旅游、海洋保護區(qū)等涉海產(chǎn)業(yè)的海域使用現(xiàn)狀，初步形成自然屬分區(qū)，并在GIS軟件下建立海域使用現(xiàn)狀圖層管理。（2）采用疊加法。根據(jù)海域使用管理、涉海行業(yè)海域使用規(guī)劃空間數(shù)據(jù)，在GIS軟件空間分析功能下，疊置分析使用現(xiàn)狀、規(guī)劃圖層，形成初步的泉州灣海域利用功能區(qū)布局方案。（3）采用綜合分析法。引入專家和部門協(xié)調(diào)意見，確定功能分區(qū)的功能和開發(fā)順序，結(jié)合整治用海規(guī)劃目標(biāo)，提出泉州灣整治的方案，并對海洋功能區(qū)的空間分布做局部調(diào)整，形成最終的用海規(guī)劃布局方案及開發(fā)時序。
泉州灣整治利用規(guī)劃方案布局
根據(jù)與環(huán)泉州灣的涉海行業(yè)規(guī)劃中空間功能相銜接的原則，將環(huán)泉州灣海域規(guī)劃為空間相對獨立的環(huán)境整治、港口物流、濱海旅游和漁業(yè)四大功能，構(gòu)建“一灣四功能七片區(qū)”的用海功能分區(qū)格局。
1洛陽江口綜合整治片區(qū)。范圍自洛陽橋至后渚大橋海域，其功能目標(biāo)是內(nèi)包含濕地公園和河口濕地保護區(qū)，兩岸陸域為城市建設(shè)用地。
2百崎湖綜合整治片區(qū)。范圍包括百崎湖水域及湖口白沙至秀涂沿海灘涂。功能目標(biāo)為加強百崎湖水體交換，改善湖內(nèi)水質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境，造就親水生活岸線、生態(tài)濕地景觀岸線、濕地公園和城鎮(zhèn)景觀，為百崎、秀涂城市建設(shè)、臺商投資區(qū)建設(shè)提供優(yōu)良的投資環(huán)境。
3石湖港片區(qū)。范圍包括石湖作業(yè)區(qū)至古浮澳，主要功能為港口物流。
4秀涂港片區(qū)。范圍包括秀涂作業(yè)區(qū)南北兩部分，北部為港口發(fā)展用地，南部為碼頭。主要功能為港口物流及臺商投資區(qū)配套碼頭。
5灣口北側(cè)濱海旅游片區(qū)。范圍自浮山島至崇武鎮(zhèn)沿海岸線，包括青山灣、西沙灣與半月灣等海濱沙灘，主要功能為濱海旅游。
6泉州灣貝類苗種繁育片區(qū)。范圍包括仙石鎮(zhèn)沿岸灘涂海域，主要功能為灘涂蟶苗天然繁育育種。
7祥芝漁業(yè)基地片區(qū)。位于泉州灣口南側(cè)祥芝半島北面海域。基地將建設(shè)成為以祥芝國家一級漁港為特色，船舶修造、海員培訓(xùn)為支撐的濱海特色型城鎮(zhèn)，為石獅及周邊地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的配套條件。
上述7個片區(qū)，按照開發(fā)時序分為近期、中期和遠期。臨海產(chǎn)業(yè)填海需求分別規(guī)劃了近期開發(fā)14塊，中期開發(fā)10塊和遠期開發(fā)4塊填海區(qū)域。用海需求分別規(guī)劃了近期開發(fā)23塊，中期開發(fā)11塊和遠期開發(fā)12塊用海區(qū)域。其中，規(guī)劃近期開發(fā)中的用海區(qū)域包含已頒發(fā)海域使用證的項目用海。
對內(nèi)灣及潟湖的整治利用規(guī)劃方案
1洛陽江口綜合整治方案
洛陽江口綜合整治方案總體上包括紅樹林種植和紅樹林生態(tài)修復(fù)、灘涂疏浚及適當(dāng)造地筑路、清除大米草蔓延區(qū)等3個方面，從而達到增加泉州灣納潮量，提高灣頂內(nèi)灣水交換能力，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，美化岸線環(huán)境等效果（圖4）。同時，利用緩沖區(qū)和疊加分析方法，結(jié)合海灣地形等深線要素分析，提出將灘涂大米草蔓延區(qū)設(shè)置為人工島型濕地保護區(qū)生態(tài)島概念，即利用泉州灣疏浚淤泥填高，種植樹木，周圍種植紅樹林，設(shè)置無人候鳥島，建設(shè)鳥類位調(diào)節(jié)區(qū)，形成人工島型濕地，為各種珍稀鳥類、鸻鷸類和鷺類等水鳥在提供棲息地，從而接納桃花山珍禽保護區(qū)鳥類築巢，在提升周邊環(huán)境保護區(qū)保護功能的同時，還有效地解決了部分疏浚淤泥外拋的問題。
2百崎湖綜合整治方案
百崎湖整治規(guī)劃首要問題是要解決在百崎湖與泉州灣之間打通進水連接通道，解決湖區(qū)水體的納新和防洪排澇問題。研究中根據(jù)等高線、土地利用、圍墾、水渠等地形要素進行距離分析，進行最優(yōu)化設(shè)計，提出百崎湖“三聯(lián)通”工程方案：①石任水道（b6）：規(guī)劃在現(xiàn)有洛陽江經(jīng)石任村至張坂的引水灌溉渠邊新開挖引水渠道，引泉州灣水體經(jīng)該水道進入百崎湖湖頂水域，達到百崎湖水體與泉州灣水體進行有效交換的目的。②白沙水道（c1）：現(xiàn)有白沙圍墾與百崎湖中部圍墾養(yǎng)殖處開挖水道，連通泉州灣，通過計算，該處的土方開挖量最少且距離最短。③海堤橋閘：維持百崎湖口南側(cè)現(xiàn)有水閘進出水功能的同時，新建設(shè)一座橋閘型進出水通道，橋閘可通車設(shè)計；同時百崎湖整治規(guī)劃方案還包括百崎湖周邊岸線整治及對百崎湖口白沙至秀涂沿岸灘涂海域進行疏浚，適當(dāng)回填造地。整治方案中必須開通石任水道，海水從百崎湖頂?shù)竭_湖口位置。但隨著洛秀組團、臺商投資區(qū)的建設(shè)，其城市生活污水排放和工業(yè)排水的增大，僅開通石任水道將存在湖水交換周期長、湖水交換量小的問題，屆時百崎湖將難以滿足經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會進步、環(huán)境容量等對水體環(huán)境的要求，將對湖水水環(huán)境質(zhì)量維護造成難度，故應(yīng)拓展其他納潮渠道，增加拓開白沙水道，新建百崎海堤橋閘，增加納潮量，改善海水水交換率，縮短交換時間，從而起到連通內(nèi)外水體，改善湖區(qū)水環(huán)境，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和城建建設(shè)，保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進臺商投資區(qū)建設(shè)的作用。根據(jù)計算，兩綜合整治片區(qū)總疏浚量為1921萬m3，各相關(guān)需填方量為1296萬m3，尚有625萬m3疏浚淤泥量，需要運輸?shù)饺轂晨诤Ｑ髢A倒區(qū)傾倒。洛陽江口綜合整治片區(qū)和百崎湖綜合整治片區(qū)新增填海面積合計為114．9hm2，圍墾區(qū)填海新增面積為57．8hm2，總為172．7hm2。百崎湖三聯(lián)通方案完成后百崎湖將增加納潮量90萬m3、增加排水量58．3萬m3，完成一次理論水交換需要5d就可以完成，遠大于現(xiàn)有的約20d。
泉州灣整治利用規(guī)劃實施后水動力變化預(yù)測
1規(guī)劃實施后納潮量變化
規(guī)劃中對泉州灣納潮量的變化進行了數(shù)模運算分析預(yù)測，在泉州灣布設(shè)了4條斷面，斷面1為規(guī)劃范圍邊界線，其余3條斷面位于洛陽江入海口的洛陽江口綜合整治片區(qū)（圖5）。由表1和表2可知，按照由灣外往灣內(nèi)的斷面順序，納潮量的增加呈減少趨勢；斷面1和斷面2基本上相近，說明：由于規(guī)劃疏浚工程的實施，納潮量的增加將主要位于后渚以北的內(nèi)灣；小潮斷面2納潮量增加比斷面1還大，原因是由于規(guī)劃實施的灘涂浚深對小潮時影響較大，使更多漲潮流進入疏浚海域。由于工程設(shè)計將從低潮時基本出露的近岸淺灘疏浚到當(dāng)?shù)乩砹闵疃然鶞?zhǔn)面，將對小潮的納潮量影響很大；除了斷面1小潮納潮量增加比大潮納潮量增加略小外，其他斷面小潮納潮增加量比大潮還略大；而由于小潮工程前納潮量較小，故小潮工程后納潮量增加率也明顯比大潮納潮量增加率大。
第4篇：生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則范文
>> 海岸帶自然資源開發(fā)與保護及其國際經(jīng)驗借鑒 山東半島海岸帶規(guī)劃與生態(tài)化綜合管理的邏輯架構(gòu) 人工海岸地貌建設(shè)對海岸帶空間資源與景觀資源的影響研究 電信寬帶資源綜合管理系統(tǒng)的分析與設(shè)計 論舟山海岸帶資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護策略 《培訓(xùn)與開發(fā)》實踐課程建設(shè) 地方化經(jīng)濟與海岸帶城市發(fā)展 培訓(xùn)與開發(fā)課程課改實踐探索 3S技術(shù)在海岸帶資源環(huán)境中的應(yīng)用概述 綜合實踐活動課程資源的開發(fā)與利用 綜合實踐課程資源的開發(fā)與利用策略 小學(xué)綜合實踐活動課程資源開發(fā)與利用 網(wǎng)絡(luò)綜合布線課程與實踐教學(xué)方案構(gòu)建 基于知識管理的培訓(xùn)課程開發(fā)模式創(chuàng)新與實踐 企業(yè)員工培訓(xùn)課程優(yōu)化思考與實踐 海口市東郊海岸帶建設(shè)用地與耕地動態(tài)變化關(guān)系研究 高職院校課程考核方案的制訂與實踐 基于“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程方案研究與實踐 干部教育培訓(xùn)紅色資源開發(fā)的實踐與探索 基于維修工作過程的裝甲裝備專業(yè)士官培訓(xùn)課程開發(fā)與實踐 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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第5篇：生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則范文
關(guān)鍵詞:大運河;國土安全;生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施;南水北調(diào)
Abstract:Ecological infrastrueture (EI) is the crilical natural systems that provide nature's service to cities and their residents, which is composed of not only the traditionally recognized green systems, but also suburban forests, farm land and natural habitats that are connected as an integral infrastructure. Just like a civic infrastructure that is critical to the sustainable development of a city and a region,so is the ecological infrastructure to the sustainable environment of the region and the city. The construction of the El must be built across administrative boundaries and must be strategically allocated for the next centuries to come. Therefore, the planning and construction must be taken as long-term strategy at the regional and national scales. The speedy urbanization process, and the enormous landscape change projects such as the water diverting projects from the south to the north, offer great opportunities to the formation of the regional El. This paper proposes the planning and establishment of a regional ecological infrastructure along the Great Canal to support the sustainability of the east China, meanwhile provides opportunities for local and regional recreation, and protects a historical heritage corridor. Step-by-step approaches are also suggested for the planning and design of the Great Canal ecological infrastructure.
Key words:ecological infrastructure; great canal; ecological planning; south~north water divert
1 關(guān)于區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施實踐與理論
生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological Infrastructure,簡稱EI),本質(zhì)上講是城市所依賴的自然系統(tǒng),是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)的基礎(chǔ)(Natures Services),這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等。它不僅包括習(xí)慣的城市綠地系統(tǒng)的概念,而且更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田系統(tǒng)及自然保護地系統(tǒng)。
1.1 早期規(guī)劃實踐和理論中體現(xiàn)出來的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思想
早在100多年前(1879—1895),Olmsted和Eliot就將公園、林蔭道與查爾斯河谷以及沼澤、荒地連系起來,規(guī)劃了至今成為波斯頓驕傲的“藍寶石項鏈”(Kmerald Necklace)。在 1883年,景觀設(shè)計師克里夫蘭得(Cleveland)為美國明尼蘇達的明尼阿波利斯做規(guī)劃,當(dāng)時明尼阿波利斯還是一個小鎮(zhèn),克里夫蘭得讓市長和決策者在郊區(qū)購買大面積的土地,用以建立一個公園系統(tǒng)。在土地還遠未被開發(fā)時,就非常廉價地買到了大塊土地。這一行動是為50~ 100年之后的城市所規(guī)劃的。如今100多年過去了,城市已經(jīng)擴大了幾倍,但這些廉價購得的土地卻成為城市中寶貴的綠地系統(tǒng)。這樣一個綠地系統(tǒng)的形成,不光是要一個好的概念,同時需要城市決策者提前50-100年進行投資。在同時代,當(dāng)堪薩斯(Kansas)和克里夫蘭 (Cleveland)都還是小鎮(zhèn)時,就用便宜的地價在其郊外購置大量土地,結(jié)合區(qū)域的河流水系規(guī)劃建設(shè)并一直保護了一個綠地系統(tǒng)。這一當(dāng)時尚在郊區(qū)的綠地系統(tǒng)而今已成為城市的一個有機部分了,成為居民身心再生的場所。
所以,如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施一樣,城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施需要有前瞻性,更需要突破城市規(guī)劃的既定邊界。唯其如此,則需要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃城市發(fā)展所賴以持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。而中國快速的城市化進程為明智而又有良知的城市決策者提供了一個造福子孫的極好機遇。
1.2 綠道和遺產(chǎn)廊道與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
綠道(Greenway)是指不同寬度的綠色廊道構(gòu)成的 網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)功能,主要可分為三類:生態(tài)綠道,休閑綠道和歷史遺產(chǎn)廊道。綠道主要指自然形成,或歷史本來存在,如河流、山谷構(gòu)成的廊道,也包括完全人工的,如城市林蔭道,運河廊道當(dāng)然也包括在內(nèi)。
早在1960年代,Lewis的“環(huán)境走廊(Environmental Corridors)”概念對于類似思想的發(fā)展具有重要意義。他認識到水系在生物等資源上的特殊生態(tài)意義,將水系作為城市和區(qū)域綠色通道的基本框架。McHarg在此后不久提出了“設(shè)計遵從自然”的生態(tài)規(guī)劃思想,將區(qū)域和自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系推到了一個新的層次。
隨著對大尺度景觀的重視,綠道規(guī)劃逐步成為開放空間規(guī)劃的一個有效的、社會期望的方法。通過系統(tǒng)的線路選擇和連接,區(qū)域生物多樣性保護地和廊道成為區(qū)域的綜合性的綠道骨架,在景觀生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科不斷發(fā)展的情況下,人們也漸漸認識到綠道對于物種的保護作用。許多科學(xué)家認為生境的破碎化,是對生物多樣性的最大威脅。島嶼生態(tài)學(xué)理論認為,加強生境島嶼之間的生物運動可以降低由于生境碎裂化帶來的物種滅絕的可能性,因此廊道連接各生境島嶼對野生生物保護具有重要的作用。生態(tài)學(xué)家提出建立景觀廊道線狀聯(lián)系,可以將孤立的生境斑塊連接起來,提供物種、群落和生態(tài)過程的連續(xù)性。
1995年,Bueno等進行了南佛羅里達地區(qū)區(qū)域生態(tài)綠道研究,從而重新建立了聯(lián)系不同區(qū)域的大尺度生態(tài)框架。由于區(qū)域的自然景觀已隨農(nóng)業(yè)和城市化的擴張而日益破碎化,區(qū)域性綠道(Regional Greenway)的提出是為了在破碎化的景觀之間建立生態(tài)聯(lián)系通道。這樣一條區(qū)域生態(tài)廊道可以從自然和文化兩方面聯(lián)系原來破碎的景觀,從而使之成為巨大的資源。原本為農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展而興建的水利工程如運河、排水溝、水庫和防洪設(shè)施等,經(jīng)過生態(tài)恢復(fù)和管理可以作為區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)提供生態(tài)服務(wù),同時也可作為一種文化載體發(fā)揮其價值。
值得一提的還有建立在遺產(chǎn)保護區(qū)域化和綠道概念基礎(chǔ)上的遺產(chǎn)廊道概念,它針對包含獨特文化資源的線形景觀提出,包括運河、鐵路線都屬于記載人類早期運動路線的遺產(chǎn)廊道。遺產(chǎn)廊道的目標(biāo)是包括遺產(chǎn)保護、休閑、教育、生態(tài)功能在內(nèi)的多贏戰(zhàn)略。在遺產(chǎn)廊道的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中應(yīng)注意連續(xù)性、多樣性和關(guān)鍵區(qū)等。
經(jīng)過長期發(fā)展,綠道由最初的單一目標(biāo)(美化、休閑)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為包括棲息地的保護、歷史文物的保護、教育、解釋等在內(nèi)的多目標(biāo)規(guī)劃。綠道規(guī)劃的核心思想與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施實際上已經(jīng)極為類似。
1.3 生態(tài)足跡、生態(tài)服務(wù)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
生態(tài)足跡是由Mathis Wackernagel和William E.Rees提出的。生態(tài)足跡是無限期地用以維持一定人口和物質(zhì)水平所需要的土地(水面)面積。在一定的人口或經(jīng)濟條件下,生態(tài)足跡能夠用有一定生產(chǎn)力的土地面積來評價資源消耗和廢物降解的程度。它拓寬了人們對城市與區(qū)域關(guān)系的認識,指明城市必須依托于更大范圍的區(qū)域而持續(xù)。
Costanza等學(xué)者提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(ecosystem service)的概念。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成與維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與功能。生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了食物、醫(yī)藥及其他工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原料,更重要的是支撐與維持了地球的生命支持系統(tǒng),維持生命的地球化學(xué)循環(huán)與水文循環(huán),維持物種與遺傳多樣性,凈化環(huán)境,維持大氣化學(xué)的平衡與穩(wěn)定,提供啟智的機會等。區(qū)域和城市生態(tài)系統(tǒng)的生存與發(fā)展取決于其生命支持系統(tǒng)的活力,這個系統(tǒng)的活力取決于其關(guān)鍵性結(jié)構(gòu),也就是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力及生態(tài)服務(wù)功能的強弱。
1.4 景觀安全格局和中國城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略
在有限的土地資源條件下,高效是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。關(guān)于如何高效地進行生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè),俞孔堅提出景觀生態(tài)安全格局(Security Patterns)的理論與方法。該理論把景觀過程(包括城市的擴張,物種的空間運動,水和風(fēng)的流動,災(zāi)害過程的擴散等)作為通過克服空間阻力來實現(xiàn)景觀控制和覆蓋的過程。要有效地實現(xiàn)控制和覆蓋,必須占領(lǐng)具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵性的空間位置和聯(lián)系。這種戰(zhàn)略位置和聯(lián)系所形成的格局就是景觀生態(tài)安全格局,它們對維護和控制生態(tài)過程具有異常重要的意義。根據(jù)景觀過程之動態(tài)和趨勢,判別和設(shè)計生態(tài)安全格局。景觀生態(tài)安全格局理論在區(qū)域EI建設(shè)中的意義在于它為在有限的國土面積上,以最經(jīng)濟和高效的景觀格局,維護生態(tài)過程的健康與安全,控制災(zāi)害性過程,為實現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)性提供了可能,而不同安全水平的存在更滿足了建設(shè)前瞻性和高效的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。在此基礎(chǔ)上,提出中國城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要戰(zhàn)略,包括維護和強化整體山水格局的連續(xù)性、保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)、維護和恢復(fù)河道和海岸的自然形態(tài)、保護和恢復(fù)濕地系統(tǒng)、將城郊防護林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合、建立非機動車綠色通道、建立綠色文化遺產(chǎn)廊道、開放專用綠地,完善城市綠地系統(tǒng)、溶解公園成為城市的綠色基質(zhì)、保護和利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市的有機組成部分、建立鄉(xiāng)土植物苗圃等。
2 國土安全與中國東部生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略
2.1 大運河是中國東部區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵
中國的城鎮(zhèn)化進程正呈燎原之勢,在未來近十多年時間內(nèi),中國的城市化水平將從目前的36%達到65%。快速城市化給中國大地帶來了前所未有的生態(tài)壓力。人口負重與土地資源的貧乏,使中國的城鎮(zhèn)化進程危機四伏,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題突出,已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界和政府的空前重視。中國東部城市化水平遠高于西部是中國城市化的特點之一。城市化速度過快使得自然條件限制和歷史遺留問題造成的危機更為明朗化,生態(tài)環(huán)境問題層出不窮,嚴(yán)重威脅著中國東部區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展前景。總的來說,東部地區(qū)面臨的問題主要體現(xiàn)在:
(1)人口密度高,城鎮(zhèn)密集,資源需求與資源承載力矛盾突出;
(2)水資源污染和浪費嚴(yán)重。污染問題不僅存在于城鎮(zhèn)地區(qū),新興的農(nóng)村工業(yè)化過程使得局部農(nóng)村區(qū)域的污染甚至超過了城市。
這兩個問題的本質(zhì)就是對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏保護,同時現(xiàn)有生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施也缺乏效率和前瞻性。京杭大運河是中國東部溝通南北的重要水系,其本身在長期參與和影響河域的生態(tài)演化進程的情況下,已經(jīng)成為中國東部區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。同時其流域所面臨的快速城市化影響下的景觀生態(tài)問題在東部地區(qū)也有著廣泛的代表性。因此,以京杭大運河為骨架建立區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,對中國東部區(qū)域國土的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵意義。
2.2 以南水北調(diào)工程為契機,建設(shè)中國東部區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
中國的京杭大運河已有兩千多年的歷史,完全通航也有七百多年歷史。在長期的歷史發(fā)展中,運河對區(qū)域景觀和城市的發(fā)展形成了深刻的影響。例如在揚州城市水系的形成中,京杭大運河就是最重要的主導(dǎo)因素。而在蘇、杭城市環(huán)境形成和發(fā)展中,大運河也起了非常重要的作用。
京杭大運河跨京、津、冀、魯、皖、蘇、浙七個省市,穿越兩個中國最富活力的經(jīng)濟帶(沿海經(jīng) 濟帶和長江經(jīng)濟帶)和經(jīng)濟圈(長江三角洲經(jīng)濟圈和環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈),在中國“開”字形區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中占據(jù)著十分重要的地位。近年以來,隨著快速的城市化和南水北調(diào)東線工程的規(guī)劃建設(shè),運河廊道區(qū)域正面臨著一系列威脅和挑戰(zhàn),區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。
在此新的歷史條件下,維護景觀和區(qū)域尺度上生態(tài)過程的健康與安全,使運河生態(tài)網(wǎng)絡(luò)成為高效的、能夠持續(xù)地提供多種生態(tài)服務(wù)(包括輸水、物種棲息、遺產(chǎn)保護、休閑和防洪等)的區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,已迫在眉睫。為了緩解中國南北水資源分配不均所帶來的發(fā)展困境,國家已經(jīng)制定了南水北調(diào)戰(zhàn)略的多套方案。然而,國際上的大型調(diào)水工程大多毀譽參半,對生態(tài)環(huán)境的影響是其主要負面意見所在。如俄羅斯北水南調(diào)等工程一方面滿足了有關(guān)地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水,緩解了里誨水位下降,但也影響了調(diào)出地區(qū)的水量、水溫、積水、含鹽量等,帶來巨大的環(huán)境負面效應(yīng);而巴基斯坦的調(diào)水工程直接造成輸水管兩岸數(shù)百米寬的地帶沼澤化,使耕地銳減。
在我國人口、資源與環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻的情況下,南水北調(diào)不應(yīng)僅僅成為一項單純的調(diào)水工程,而應(yīng)成為工程所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分。南水北調(diào)各線路的生態(tài)環(huán)境影響正在成為一個學(xué)術(shù)研究熱點。
正是在上述背景下,特別是在南水北調(diào)工程契機下,本論文提出在區(qū)域尺度上建立以京杭大運河為骨干的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,并提出應(yīng)盡快對此進行長期的科學(xué)研究和監(jiān)測。
3 京杭大運河的區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略意義
3.1 作為對區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)有著廣泛影響的半自然生態(tài)系統(tǒng)
以大運河為走廊、運河支流為廊道、以與運河毗鄰的湖泊和濕地及城鎮(zhèn)為斑塊,以周邊農(nóng)田為基質(zhì)形成區(qū)域尺度上的景觀生態(tài)系統(tǒng),簡稱大運河景觀生態(tài)系統(tǒng),是一個獨特的、有著廣泛影響的半自然生態(tài)系統(tǒng)。運河廊道長期橫跨南北多種不同類型的自然、半自然、人工生態(tài)系統(tǒng),通過長期的能量、物質(zhì)、信息的流動和循環(huán),河域本身形成了復(fù)雜、影響廣泛的生態(tài)系統(tǒng),形成了自身的生態(tài)調(diào)節(jié)能力。現(xiàn)在,其整體結(jié)構(gòu)和功能雖然在人工、自然等多種外來因素的干擾下部分已處在癱瘓狀態(tài),但臺兒莊以南部分仍然發(fā)揮著包括航運在內(nèi)的多種作用。其整體在系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)之后仍然有可能恢復(fù)其區(qū)域生態(tài)功能。
3.2 作為運河區(qū)域城鄉(xiāng)EI的重要組成部分
運河廊道是運河區(qū)域多個城市環(huán)境形成的主要因素或主要因素之一,灌溉是運河歷史上除去運輸以外的最大功能。歷代修運河,“貢賦通漕”之外,兼利灌溉都是另一個重要理由。其木斷流的部分,至今仍是區(qū)域農(nóng)業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。運河不但是中國東部區(qū)域城市和鄉(xiāng)村重要的自然條件,而且發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能,是河域城市和鄉(xiāng)村EI的重要組成部分。
3.3 豐富的濕地生態(tài)系統(tǒng)存留
濕地是人類及眾多動植物的重要生存環(huán)境之一,它具有極為豐富的生物多樣性和多項生態(tài)服務(wù)功能,被譽為“自然之腎”。運河河道大多依據(jù)天然河道修筑,雖然這些天然河流在航運功能要求下大多渠化,但經(jīng)過長期的生態(tài)變遷以后,仍然存留了大量的沼澤、泥地。歷代為蓄瀉洪水,同時也沿河修建了大量的人工池塘或修建、利用湖泊作為蓄瀉之用,這些湖泊、池塘或存或廢,都發(fā)揮著重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
3.4 極為重要的遺產(chǎn)廊道
遺產(chǎn)廊道是美國在遺產(chǎn)保護區(qū)域化和綠道概念發(fā)展成熟基礎(chǔ)上提出來的概念。由于京杭大運河所包含的豐富的文化資源在中國歷史上的特殊地位,它實際上就是一條極為重要的遺產(chǎn)廊道。
所以,從區(qū)域景觀生態(tài)角度出發(fā),在南水北凋重大工程,遺產(chǎn)保護及區(qū)域城市化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展背景下,建立大運河區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,有著重要的戰(zhàn)略意義。
4 建立大運河EI的問題背景
4.1 快速城市化背景下的問題
景觀生態(tài)學(xué)認為區(qū)域由多個景觀所構(gòu)成,而每一景觀都是由基質(zhì)、廊道、斑塊組成的異質(zhì)空間鑲嵌體。運河流經(jīng)的中國東部區(qū)域是城市化進程最快的地區(qū)之一。從景觀生態(tài)學(xué)的
角度看,快速城市化進程對于運河區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題的影響主要體現(xiàn)為區(qū)域景觀生態(tài)問題。主要概括如下:
(1)快速城市化進程帶來的基質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量的變化。京杭大運河區(qū)域的基質(zhì)主要是農(nóng)田,包括黃淮海平原主產(chǎn)小麥的耕地和長江三角洲主產(chǎn)稻米的耕地。城市化所蠶蝕的土地大多為城市周圍地勢平坦、交通方便、水源充足、土壤肥沃的農(nóng)田,直接影響了基質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量,對運河區(qū)域的景觀生態(tài)造成破壞性影響。
(2)對運河及其支流廊道的功能和結(jié)構(gòu)的影響。河流廊道是廊道的重要形式,是聯(lián)接城鄉(xiāng)并為其提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)鍵通道。在區(qū)域景觀生態(tài)格局中起著重要作用。快速城市化進程對運河廊道結(jié)構(gòu)和功能的影響是多方面的:
(a)出于美化或治理目的的建設(shè)性破壞。城市美化在西方曾有過慘痛的教訓(xùn),在今天的中國仍然陰魂不散,對中國大地的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。人們出于美化或治理目的對運河加以整治,但往往只把河道作為對象,進行大規(guī)模的人工化整飭,堤岸的自然形態(tài)因此消失,其后果是對鄉(xiāng)土生境的破壞,造成物種地方性與多樣性的喪失,破壞生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮。
(b)污染嚴(yán)重。污染嚴(yán)重是東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的最主要問題之一。水型型缺水已經(jīng)造成水鄉(xiāng)無水喝的尷尬局面。運河區(qū)域的水污染的主要問題來自于沿河城鎮(zhèn)不斷增加的排污,這正是快速城市化的后果。污染破壞了水質(zhì),直接導(dǎo)致運河廊道生態(tài)功能的喪失和癱瘓。同時威脅到運河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的健康性與完整性。
(c)毀林開墾,水土流失加大。毀林開墾是城市化侵占農(nóng)田的后果。水土流失則是困擾中國河流的三大問題之一。水土流失對河流廊道的功能和結(jié)構(gòu)都造成重要影響。
此外還有快速城市化帶來的建筑開挖、表土擾動、硬質(zhì)界面增大,航運通行、灌溉、供水等壓力過大等,這些都影響到運河廊道的生態(tài)功能和結(jié)構(gòu)。
(3)快速、無序的城市化導(dǎo)致區(qū)域景觀格局急劇變化。運河區(qū)域的城市化多是在沿河城鎮(zhèn)出于本身發(fā)展或各省區(qū)小于本地區(qū)發(fā)展、而不是整個區(qū)域的宏觀背景所制定的政策主導(dǎo)下進行的。加之很多規(guī)劃編制仍在傳統(tǒng)的規(guī)劃方法下進行,很少或根本沒有考慮生態(tài)問題。城鎮(zhèn)斑塊不斷擴張,農(nóng)田、林地、濕地等自然斑塊不斷縮減,直至破碎化。區(qū)域景觀格局的安全存在嚴(yán)重問題。
(4)快速城市化嚴(yán)重威脅遺產(chǎn)廊道的保護。城市的迅速擴張正在破壞運河的歷史環(huán)境。一方面運河區(qū)域的各個歷史文化遺產(chǎn)受到威脅,另一方面,運河遺產(chǎn)廊道作為一個人類與自然結(jié)合的工程遺產(chǎn)整體上受到嚴(yán)重威脅,在現(xiàn)有的文物保護單位、歷史文化保護區(qū)、歷史文化名城保護架構(gòu)下沒有得到適宜的保護,其真實性(authenticity)和完體性(integrity)都受到損害。
(5)快速城市化和經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶來居民休閑需求。在經(jīng)濟和城市化快速發(fā)展的背景下,城鄉(xiāng)居民的身心再生要求是區(qū)域發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一。早在1860年中期,Olmosted就把公園、河谷、荒地、沼澤連接起來,規(guī)劃成令波士頓人感到驕傲的“藍寶石項鏈”。1883年,Cleveland為Minneapolis做規(guī)劃時,就主張購買大片土地作為公園綠地系統(tǒng)作為未來居民休閑場所。經(jīng)過長期發(fā)展,證明這一主張十分英明。京航大運河區(qū)域有著豐富的自然、文化資源和風(fēng)景審美資源,如何整合這些豐富資源,滿足城鄉(xiāng)居民的身心再生要求并具有一定前瞻性,也是運河區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題。
4.2 南水北調(diào)工程帶來的區(qū)域生態(tài)問題
南水北調(diào)工程的規(guī)劃建設(shè)又使得運河河道被以新的方式、賦予了新的功能——輸水功能。運河廊道的景觀屬性也因此面臨新的改變。其結(jié)構(gòu)和功能都將重新調(diào)整,從而對區(qū)域生態(tài)產(chǎn)生重大影響。
(1)南水北調(diào)是繼京杭大運河開鑿以來又一次對以運河為骨架和主體形成的、包括支流
和湖泊、池塘、 沼澤等濕地在內(nèi)的運河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)施加的人工干擾。南水北調(diào)作為大規(guī)模的跨流域調(diào)水工程,將是人工因素對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的又一次大規(guī)模干擾過程。這一干擾在景觀和區(qū)域尺度L的模擬和研究,對于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展來說,無疑有著極為重要的理論價值。
(2)南水北調(diào)將在區(qū)域尺度上改變運河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的功能和結(jié)構(gòu)。調(diào)水改變河道的功能,進而影響到整個網(wǎng)絡(luò)。水作為核心生態(tài)因子又影響和改變整個區(qū)域生態(tài)格局和過程。其影響的過程可歸納為:調(diào)水+改變原來的水文情勢+自然環(huán)境變化+社會經(jīng)濟變化[o,。
這些都將對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。
(3)南水北調(diào)是對大運河區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn),更是重要機遇。大規(guī)模調(diào)水形成的人工干擾,有機會使得已經(jīng)成為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的部分變得更加高效和具有前瞻性,并同時有機會對斷流和生態(tài)功能癱瘓區(qū)域進行系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),保護運河遺產(chǎn)廊道,從而實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
5 建立大運河區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)途徑
基于以上討論,提出制定以大運河景觀生態(tài)系統(tǒng)為骨架的區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對策,并提出具體實施戰(zhàn)略與實施導(dǎo)則。導(dǎo)則分別在兩個層次上進行:
第一個層次是區(qū)域景觀格局的構(gòu)建(oonfiguration),包括對景觀元素的空間位置、形狀、尺度和連續(xù)性等進行戰(zhàn)略性規(guī)劃;
第二個層次是景觀元素的設(shè)計導(dǎo)則,包括如運河道整理斷面及護岸設(shè)計導(dǎo)則、湖泊及濕地邊界處理導(dǎo)則,城市邊緣與水系邊界設(shè)計導(dǎo)則,林帶及斑塊構(gòu)成導(dǎo)則,文化遺產(chǎn)廊道設(shè)計導(dǎo)則。
參照Steinitz的景觀設(shè)計框架,建立大運河區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)途徑可分為六個步驟(表1):
(1)景觀呈述:通過采集大量數(shù)據(jù)(借助遙感和GIS技術(shù)),歸類整理,并用圖、表和文字的方式進行表達大運河區(qū)域景觀生態(tài)狀況。
(2)過程分析:對上述成果根據(jù)研究的需要重點分析,并形成新的信息來源。
(3)評價:基于判斷矩陣的綜合比價和評判。
(4)改變方案:在上述研究基礎(chǔ)上預(yù)測在一定干擾下的景觀生態(tài)狀況,使用預(yù)測模型 (Prolection Models)和干預(yù)模型(Intervention Models)。
(5)影響評價:在上述干擾和預(yù)測模型基礎(chǔ)上,進行影響評價。
(6)決策:在上述步驟基礎(chǔ)上,用決策模型(Decision Model)來進行決策。
6 結(jié)論
第6篇：生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則范文
關(guān)鍵詞：歷史文化街區(qū)；文化資源；生態(tài)型開發(fā)
一、歷史文化街區(qū)保護與發(fā)展問題
歷史文化街區(qū)不同于一般的文物，在博物館中展示的文物能夠通過科學(xué)、有效的方法使之得到可靠的保護而保留下來。歷史文化街區(qū)作為城市歷史發(fā)展進程中反映某個歷史時段到現(xiàn)時段保有的城市歷史地段形態(tài)的活化石(圖1)，它是在使用中，在不斷的修復(fù)與更新的平衡中得以保護下來的形態(tài)。歷史文化街區(qū)的保護和有效利用的難度較之博物館中的文物要困難得多。本文將歷史文化街區(qū)視為文化資源，從生態(tài)學(xué)的視野，思考歷史文化街區(qū)保護與利用的形態(tài)。
二、資源的生態(tài)型開發(fā)與利用的概念
根據(jù)生態(tài)學(xué)原理的描述，生態(tài)型資源開發(fā)與利用體系是綜合應(yīng)用其他相關(guān)學(xué)科技術(shù)成果，建立起來的一種在社會、經(jīng)濟和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量和信息高效利用的生態(tài)良性循環(huán)的資源開發(fā)與利用體系和形態(tài)，這種體系與形態(tài)具有高效、和諧和可持續(xù)發(fā)展的特征。
資源具有多重性。如：礦產(chǎn)、食物、物種和土地等屬于物質(zhì)資源，而社會(結(jié)構(gòu)、習(xí)俗)、歷史、地域特征和傳統(tǒng)文化等則可以列入文化資源的范疇。當(dāng)物質(zhì)資源賦予其精神和文化的特征后，便具有多重性的特點。比如歷史文化街區(qū)，通常其主要功能是提供某個社會群體居住生活的空間環(huán)境，具有物質(zhì)的表象；另一方面，由于人們在其中進行居住生活、交流、繁衍生息等行為活動便賦予其文化的屬性。因此，歷史文化街區(qū)的價值取向和重要之處，正是在于人們認識到歷史文化街區(qū)作為城市發(fā)展歷史進程的社會生活、文化的活化石和見證，同時對于現(xiàn)時段的社會來說，這樣的街區(qū)又具有被人們繼續(xù)開發(fā)利用的價值。歷史文化街區(qū)，就是在不斷發(fā)展演變的城市與社會歷史進程中記載一段被前人延續(xù)下來的歷史，并經(jīng)由我們使現(xiàn)時段發(fā)展成為后人值得記載和保留的歷史，從而在生態(tài)型保護、開發(fā)與利用中實現(xiàn)歷史文化街區(qū)的價值。
三、“三坊七巷”歷史文化街區(qū)的資源特點
調(diào)查和分析一個歷史文化街區(qū)的資源特點，有助于對現(xiàn)時段歷史文化街區(qū)資源的保護與開發(fā)利用定位。“三坊七巷”是福州市現(xiàn)存相對完整，被學(xué)術(shù)界譽為“明清古建筑博物館”和“中國古代都市里坊制度活化石”，具有作為類文物保護價值的歷史文化街區(qū)。作為記載著某一歷史時段建筑空間及其建構(gòu)技術(shù)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，其物質(zhì)和空間形態(tài)為我們提供了分析和研究其地域性、氣候適應(yīng)性和可利用性等可能；作為中國近代一大批歷史文化名人的聚居地和反映一定歷史時段居民的生活形態(tài)和習(xí)俗的物質(zhì)和空間形態(tài)的表征，因此，對它的研究和保護有助于我們分析和研究其歷史性、社會性、紀(jì)念性、象征性和展示性等問題。“三坊七巷”歷史文化街區(qū)是兼有物質(zhì)和文化雙重屬性的資源。“三坊七巷”歷史文化街區(qū)的物質(zhì)資源是文化資源的載體，文化資源呈顯性特征，居主要地位。因此，我們可以將“三坊七巷”歷史文化街區(qū)之文化資源的主導(dǎo)性確立下來。
四、“三坊七巷”文化資源的產(chǎn)業(yè)特性
基于“三坊七巷”歷史文化街區(qū)作為文化資源的顯性和主導(dǎo)性特征，我們在考慮保護該歷史文化街區(qū)時必須思考其可經(jīng)營性(運營)問題。如：如何賦予歷史文化街區(qū)以教育、展示、旅游、服務(wù)以及文化型居住社區(qū)[注1]等功能。為此，可以認為歷史文化街區(qū)文化資源具有提供人們進行一系列“生產(chǎn)與生活經(jīng)營”活動，從事文化型產(chǎn)業(yè)活動的可能性。
五、生態(tài)開發(fā)的基本模式
(一)基本原則
在保護與開發(fā)利用過程中，應(yīng)堅持歷史文化街區(qū)的歷史傳承的延續(xù)性、原真性、整體格局、環(huán)境的協(xié)調(diào)性以及更新改造的可還原性等原則，其中保持歷史文化街區(qū)的歷史延續(xù)性是關(guān)鍵所在，也是保護與開發(fā)利用的第一原則。
注重歷史文化街區(qū)的歷史延續(xù)性。它表現(xiàn)在尊重各個歷史時段合理的營建與改造的實際。對于打著保護原真性、修舊如故的旗號，成片拆除歷史街區(qū)將其做成仿古代某一時期的所謂的仿古建筑和街區(qū)的做法應(yīng)該加以杜絕。這無疑是用現(xiàn)代粗制、簡單的工藝和材料仿造古代某一時段的“粗仿品”，它抹殺了一個歷史時段的街區(qū)的歷史發(fā)展進程，應(yīng)視為一種“建設(shè)性破壞”的行為。
古建筑修復(fù)的構(gòu)造可還原性。在進行歷史文化街區(qū)古建筑的修舊如故等保護與改造技法上，應(yīng)該是構(gòu)造性的，而不應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性、不可逆的改造。要盡可能考慮在技術(shù)上對于古建筑的構(gòu)件、空間和環(huán)境的變更在今后必要時有可能進行構(gòu)造性復(fù)原，即古建筑修復(fù)與保護的構(gòu)造可還原性原則。因為，在人類歷史發(fā)展進程中，我們在現(xiàn)時段對歷史街區(qū)和建筑進行的任何變更，應(yīng)該使得后人能夠根據(jù)未來他們對歷史史料保護的科學(xué)理解進行還原和重現(xiàn)。
(二)文化資源型產(chǎn)業(yè)的生態(tài)開發(fā)運作體系的建構(gòu)
為了保護歷史文化街區(qū)，更重要的是要讓歷史文化街區(qū)在有效利用中延續(xù)下去。需要根據(jù)國家對歷史文化街區(qū)保護的法規(guī)制度，結(jié)合各歷史文化街區(qū)自身實際，建立和制訂出一整套完整的、有深度的歷史文化街區(qū)保護與更新改造的法規(guī)措施。
1 “三坊七巷”歷史文化街區(qū)有其自身獨特的保護與開發(fā)利用的原則
(1)保護街區(qū)的歷史延續(xù)性、原真性，能夠建立起固有居住街區(qū)(社區(qū))的社會生活環(huán)境。
(2)考慮歷史文化街區(qū)保護的可持續(xù)性，促進歷史文化街區(qū)房產(chǎn)權(quán)屬的明晰化，考慮到歷史文化街區(qū)內(nèi)大量的古建筑的修復(fù)問題，應(yīng)首先實現(xiàn)街區(qū)內(nèi)房產(chǎn)權(quán)屬的私有化，以利于加大保護建筑修復(fù)資金的比例，減少政府的補貼，從根本上解決歷史建筑日常維護的可持續(xù)能力的問題。
(3)“舊瓶裝新酒”，“三坊七巷”歷史文化街區(qū)應(yīng)作為現(xiàn)代名人文化街區(qū)和社區(qū)進行重構(gòu)。
(4)在傳統(tǒng)文化形態(tài)和體系上振興城市第三產(chǎn)業(yè)。
2 對文化資源型產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、結(jié)構(gòu)與特征的把握
(1)把握歷史文化街區(qū)與古建筑群落的建筑文化形態(tài)、結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。作為物質(zhì)形態(tài)的居住街區(qū)，它代表了該地區(qū)一定歷史時段適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和建造技術(shù)條件的街區(qū)與建筑形態(tài)特征與功能。
(2)名人文化效應(yīng)的提升。歷代生活在“三坊七巷”的對中國歷史產(chǎn)生過重大影響的歷史名人的名人效應(yīng)，是我們在保護與開發(fā)利用時應(yīng)重點考慮的關(guān)鍵點，也是區(qū)別其他歷史文化街區(qū)的根本所在。
(3)歷史文化街區(qū)向文化資源產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型的基本形式，如：教育、展示、旅游、文化型服務(wù)、文化型居住社區(qū)開發(fā)等。
(4)運作主體的確立。筆者在《基于愈合理論的“三坊七巷”保護研究》一文中建立了“歷史文化街區(qū)保護綜合管理職能體系”。(圖2)
(5)運作的載體。賦予“三坊七巷”歷史文化街區(qū)以“歷史文化名人聚居地”(或稱為“現(xiàn)代文化名人居住社區(qū)”)的特殊功能，以逐步、漸進修繕“三坊七巷”歷史文化街區(qū)為載體，根據(jù)“文化型社區(qū)”的模式[注1]重塑該歷史文化街區(qū)的歷史。
(6)生態(tài)開發(fā)運作的保障機制。從生態(tài)開發(fā)運作的層面思考歷史文化街區(qū)保護與利用問題，必須建立起一整套行之有效的保障機制。保障機制主要是建立起一個完整保護與利用“三坊七巷”的條例和措施。其中包括：古建筑的產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)制度(拍賣制度)、修繕改造法式、利用方式制度、開放展示制度、社區(qū)維護管理制度、保護基金(資金)募集及使用制度以及激勵機制等。
從操作層面看，以歷史文化街區(qū)保護綜合管理職能體系為運作主體，對歷史文化街區(qū)進行生態(tài)開發(fā)運作。其基本運作程序如表1。
(三)生態(tài)開發(fā)運作模式的若干模塊與問題
1 歷史文化街區(qū)文化資源平臺的修復(fù)與文化資源定位。對歷史文化街區(qū)文化資源的物質(zhì)平臺進行整體環(huán)境保護與修復(fù)工作，目前正在進行中，但切忌大拆大建做“假古董”，應(yīng)以保持歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌不變?yōu)榭傇瓌t，根據(jù)“三坊七巷”傳統(tǒng)建筑、街巷空間特色和布局特點，進行逐點、逐棟修復(fù)。其次，將歷史文化街區(qū)文化資源的功能定位為：名人文化、歷史、居住、文化型商業(yè)、歷史建筑及人物展示等。
2 行之有效而細致的法規(guī)、政策、技術(shù)措施的制定。
3 管理、監(jiān)督與執(zhí)行機制的建立。
4 “無能力的弱勢群體”遷出和“有能力的社會人士”引入機制的建立。遷出：不是將所有現(xiàn)居民全部遷出，而是將歷史文化街區(qū)中沒有建筑產(chǎn)權(quán)的暫居者、在經(jīng)濟上沒有自行修復(fù)維護能力和無保護意識的居住者遷出“三坊七巷”歷史文化街區(qū)，并對他們進行妥善安置。引入：是有條件的引入對“三坊七巷”歷史文化街區(qū)具有保護意識和保護能力，并且具有一定社會文化地位和身份的人士，恢復(fù)“三坊七巷”作為歷史名人聚居地的文化環(huán)境。在引入機制的建構(gòu)上，應(yīng)該摒棄一般房地產(chǎn)開發(fā)的售地做法，政府不應(yīng)該僅僅考慮經(jīng)濟上盈利的做法，而要兼顧文化資源保護的社會效益和歷史效益。
5 歷史文化街區(qū)、古建筑的維護資金的籌集問題。保護基金的籌集也應(yīng)該是可持續(xù)的。除了加大政府在此方面一定的財政預(yù)算投入外，還可以通過拓展如下渠道，如：入住“三坊七巷”的“有能力的社會人士”和社會捐資，“三坊七巷”文化資源的生態(tài)型經(jīng)營和運作等。
6 歷史文化街區(qū)、古建筑修復(fù)技術(shù)隊伍的組建、經(jīng)營和經(jīng)費支持。
7 古建筑的權(quán)屬問題。
縱觀國內(nèi)外歷史文化街區(qū)、古建筑保護工作，但凡做得較好的地區(qū)，除了有一整套完整的保護政策、資金和具體措施外，最根本的問題還在于古建筑的使用權(quán)或所有權(quán)多數(shù)歸個人，而非國家或政府。根據(jù)日本文化廳有關(guān)國寶及重要文化遺產(chǎn)(建造物)的統(tǒng)計資料顯示(1988年)，在2007件(目前最新統(tǒng)計數(shù)量為2298件)中，屬于神社寺院所有的有1472件，占總數(shù)的70％以上；屬于國有、公有的231件，占總數(shù)的11.5％；個人所有的224件，占總數(shù)的11.2％；法人所有及其他的80件，占總數(shù)的4％。由數(shù)據(jù)可知，日本有關(guān)國寶及重要文化遺產(chǎn)(建造物)的管理及所有權(quán)主要屬于個人或寺廟，屬于國有或公有的份額很少。只有讓個人擁有古建筑的使用權(quán)或所有權(quán)，它才有可能在利用中被持續(xù)地維護和保護下來。若非如此，僅靠政府部門出資修繕維護，如此大規(guī)模、數(shù)量巨大的歷史文化街區(qū)、古建筑根本不可能實現(xiàn)永久、持續(xù)的保護。
通過以上對古建筑的權(quán)屬問題背景資料的分析可知，解決“三坊七巷”歷史文化街區(qū)保護與生態(tài)型開發(fā)的根本問題是，解決“三坊七巷”歷史文化街區(qū)古建筑的權(quán)屬問題。對于“三坊七巷”歷史文化街區(qū)中的古建筑的修復(fù)應(yīng)該在確定古建筑權(quán)屬問題之后，由入住者(權(quán)屬人)進行出資，政府適當(dāng)補助后，根據(jù)修復(fù)導(dǎo)則和條例進行逐棟修復(fù)，從而避免大規(guī)模的大拆大建的做法。
(四)歷史文化街區(qū)文化資源的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式
1 生態(tài)開發(fā)的原則
(1)不破壞資源的完整性和原真性原則：
(2)具有“生態(tài)修復(fù)”功能的開發(fā)業(yè)態(tài)的選擇與確定原則。
2 基于歷史文化街區(qū)“文化社區(qū)”建構(gòu)的運作模式
(1)名人文化環(huán)境的營造：
(2)古建、歷史文化街區(qū)作為“現(xiàn)代名人居住環(huán)境”的生態(tài)運作和文化性居住社區(qū)的運營。它涉及教育、展示、旅游觀光、文化商業(yè)服務(wù)等資源的整合與開發(fā)利用等：
第7篇：生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則范文
【關(guān)鍵字】：農(nóng)田環(huán)境污染；損害；損失；鑒定；評估。
根據(jù)查閱文獻截至2000年，我國23個省（自治區(qū)、直轄市）的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田60萬畝，直接經(jīng)濟損失達2.2億元。有225萬畝土地遭受水蝕，有15萬畝耕地遭受鹽漬化，風(fēng)蝕與荒漠化面積達5萬畝，固體廢棄物堆壓土地達0.83萬畝。如何做好農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評估，對于化解農(nóng)村矛盾糾紛，保障群眾利益，保護生態(tài)提供賠償依據(jù)。本文從以下幾個方面闡述農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評估。
1、確定農(nóng)田環(huán)境污染因果關(guān)系
1.1確定污染因子
根據(jù)受污染情況，開展農(nóng)田土壤、水質(zhì)、空氣及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，結(jié)合國家各類監(jiān)測因子的標(biāo)準(zhǔn)，比對未受污染和人類影響的土壤、水質(zhì)、空氣及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果確定污染農(nóng)田的污染因子。
1.2確定污染源
通過可能存在的污染源進行監(jiān)測分析，比對污染因子，用排除法確定污染源頭。
1.2.1確定灌溉用水是否為污染源。
生活、工業(yè)污水中，含有植物所需的養(yǎng)分，且含有許多有毒有害的物質(zhì)，如果沒有經(jīng)過處理而直接用于農(nóng)田灌溉，會導(dǎo)致農(nóng)田受污染。
1.2.2確定大氣是否為污染源。
大氣中的有工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對土壤造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氮氧化物等；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入農(nóng)田，造成污染。
1.2.3確定化肥是否為污染源。
施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但不合理的使用，也會引起農(nóng)田污染。長期超量使用農(nóng)肥，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。
1.2.4確定農(nóng)藥是否為污染源。
用于作物上的農(nóng)藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，有一部分散落于農(nóng)田，與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。
1.2.5確定固體廢物是否為污染源。
工業(yè)廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。
1.3確定污染因子與污染源關(guān)系
根據(jù)污染因子分析報告、污染源調(diào)查報告，進行數(shù)據(jù)分析比對，現(xiàn)場農(nóng)田現(xiàn)狀及人員走訪調(diào)查情況，根據(jù)分析確定污染因子與污染源因果關(guān)系。
2.確定農(nóng)田環(huán)境污染損害程度
2.1確定污染因子濃度
根據(jù)對受污染的農(nóng)田開展監(jiān)測，比對背景值及國家標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查影響范圍及深度，從而確定污染因子濃度分布情況。
2.2確定污染因子危害
根據(jù)污染因子濃度及分布情況，污染因子物理、化學(xué)性質(zhì)，國家法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)部門的對各位物質(zhì)危害分類情況，分析污染因子對農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品、人類的危害。
2.3確定污染因子修復(fù)方案
根據(jù)技術(shù)可行、經(jīng)濟相對可行的主要的農(nóng)田土壤修復(fù)方法，結(jié)合污染自身特點，周圍環(huán)境特性以及污染物要素等方面綜合考慮選擇合理可行的修復(fù)方案。如：一般農(nóng)田重金屬污染修復(fù)方案可從原位修復(fù)技術(shù)中的植物修復(fù)法、微生物修復(fù)法、隔離法、化學(xué)氧化法、電動修復(fù)；異位修復(fù)技術(shù)、土壤洗滌法、焚燒法、換土法。或者通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，利用不同作物對污染因子的富集特性有較大差異，同時作物的可食部分污染因子含量也存在差異，通過了解污染區(qū)域污染因子特性。有針對性的選擇對造成該區(qū)域污染的污染因子，不敏感的作物進行種植。有效減少污染因子通過食物鏈向人體的遷移措施。
3.確定農(nóng)田環(huán)境污染損失
3.1確定農(nóng)田污染修復(fù)費用
根據(jù)鑒定及專家論證的修復(fù)方案，確定污染因子修復(fù)費用。其應(yīng)由修復(fù)方案編制費用、修復(fù)材料費、監(jiān)測檢測費、修復(fù)效果評估費、監(jiān)管費用、人力成本等組成。
3.2確定農(nóng)田污染后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量下降損失
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟損失估算》的規(guī)定，一是確定損害評估內(nèi)容。包括農(nóng)田環(huán)境污染損害費用及農(nóng)田受損部分修復(fù)費用。二是估算對象和估算范圍確定。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，確定造成污染的對象及損害持續(xù)時間。三是損失量參數(shù)確定。根據(jù)現(xiàn)場踏勘、采樣監(jiān)測報告以及現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)，確定影響區(qū)域及農(nóng)田上農(nóng)作物的財產(chǎn)損害情況。四是損失價值計算。農(nóng)產(chǎn)品損失采用市場價值法，該法適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故引起的具有市場價格或者可以換算為市場價格的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟損失估算。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量損失之，并鑒定基準(zhǔn)日至農(nóng)業(yè)環(huán)境恢復(fù)到污染前狀態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟損失。從而確定農(nóng)田污染后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量下降損失。
【參考文獻】：
[1]《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟損失估算實施規(guī)范》（SF/Z JD060100）―2014年3月17日實施）。
[2]《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故評價技術(shù)導(dǎo)則》（NY/T1263）。
第8篇：生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則范文
從城市自身角度看，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳，迫切需要以低碳生態(tài)的理念，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。低碳生態(tài)示范市的規(guī)劃和建設(shè)，既是引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的一種探索，也與城市發(fā)展規(guī)律高度契合。
2國內(nèi)外低碳生態(tài)理論研究和實踐
低碳發(fā)展的理念起源于歐美。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在2009年“共建低碳都市”國際研討會上首次明確提出了“低碳生態(tài)城市”的概念①。實際上，低碳生態(tài)城市脫胎于生態(tài)城市與低碳城市，目前在理論基礎(chǔ)上融合了一系列的城市生態(tài)學(xué)理論，涵蓋復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)足跡、生態(tài)城市、低碳經(jīng)濟理論等多種理論。學(xué)者對低碳城市的概念和內(nèi)涵的界定也不盡相同，但核心思想基本一致，即以促進城市和人類的可持續(xù)發(fā)展為最終目的。低碳生態(tài)城市是一個復(fù)合概念，也可認為是“低碳型生態(tài)城市”的簡稱，是生態(tài)城市實現(xiàn)過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態(tài)城市類型。低碳生態(tài)城市的概念可認為是將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合。實現(xiàn)“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。目前，國內(nèi)外一些城市和地區(qū)也根據(jù)自己的特點進行了許多實踐和探索，如德國的弗萊堡、英國貝丁頓零能耗社區(qū)、中國的天津生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城、無錫太湖新城等，這些研究和實踐都給了深圳規(guī)劃和建設(shè)低碳生態(tài)示范市許多啟示。
3深圳低碳生態(tài)示范市建設(shè)背景和規(guī)劃歷程
3.1轉(zhuǎn)型發(fā)展背景
經(jīng)過30年的快速發(fā)展，深圳已由改革開放前人口不足30萬的小漁村，成長為人口過千萬、城市功能日趨綜合、全國經(jīng)濟實力最強的現(xiàn)代化大都市之一。雖然深圳在特區(qū)建立之初就高度重視生態(tài)環(huán)境保護，但有限的水資源、空間資源和能源與環(huán)境容量仍然出現(xiàn)了“難以為繼”的局面。在全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳。在這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，深圳作為國家改革開放的前沿城市，有責(zé)任有義務(wù)繼續(xù)承擔(dān)起先行先試的使命，以自身實踐為我國低碳生態(tài)城市建設(shè)摸索經(jīng)驗，探尋出一條可供參照的有效路徑。以低碳生態(tài)的理念，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為深圳的必然選擇。
3.2政策和規(guī)劃歷程
《框架協(xié)議》，明確將深圳市列為國家低碳生態(tài)示范市，重點探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳市逐步建設(shè)成為全國發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會組織開展并于2011年1月印發(fā)了《深圳市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市行動綱要（2010-2020）》和《深圳市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市工作方案（2010-2012）》，提出了積極引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展、促進土地節(jié)約集約利用、打造綠色交通體系、大力推廣綠色建筑、切實加強生態(tài)環(huán)境保護、全面提升資源利用水平、開展試點示范工程、提高科技支撐能力和加強政策機制保障等九個方面的工作任務(wù)，并將責(zé)任分解落實到各部門。此外，深圳就建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市做了大量而扎實的工作，簽訂了部市合作框架協(xié)議，建立部市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度和合作協(xié)調(diào)推進制度兩大合作機制；了《深圳創(chuàng)建國家低碳生態(tài)示范市白皮書》（2010-2011）以及《一座年輕城市的綠色實踐與探索：深圳市低碳生態(tài)城市案例選編》，對地區(qū)建設(shè)和示范項目情況進行整理，以通過項目成效和經(jīng)驗總結(jié)起到示范帶動作用。在政策和規(guī)劃方面，編制了多項與低碳生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、方案與規(guī)范，內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、土地資源集約節(jié)約利用、綠色交通與市政建設(shè)、綠色建筑與施工、循環(huán)經(jīng)濟等低碳生態(tài)城市建設(shè)的各個主要領(lǐng)域，如《深圳低碳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點規(guī)劃研究及實施方案》、《深圳市低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系研究》、《深圳市低碳生態(tài)示范市建設(shè)評級指引》等。各級政府也將低碳生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)作為工作重點，編制了《坪山新區(qū)低碳生態(tài)實施規(guī)劃》、《南山商業(yè)文化中心區(qū)低碳生態(tài)試點規(guī)劃及實施方案》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》、《后海中心區(qū)低碳生態(tài)試點規(guī)劃及實施方案》等等。低碳生態(tài)城市建設(shè)是一項涉及面廣、建設(shè)周期長的系統(tǒng)工程，通過政策頒布和規(guī)劃編制，在各級政府部門內(nèi)部統(tǒng)一了思想和認識，提高了相關(guān)工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；另一方面，通過全方位的部署，就促進低碳生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、評估全過程長效機制的建立進行了積極的探索與實踐。
4深圳低碳生態(tài)示范市建設(shè)實踐
4.1城市總體層面
深圳的城市建設(shè)從開始就基本遵循城市規(guī)劃的理念，早在1986年編制的特區(qū)總體規(guī)劃，在綜合分析了城市自然地理特征基礎(chǔ)上，就前瞻性地確立了組團式的空間結(jié)構(gòu)，并在此之后得到沿用和發(fā)展。2005年，深圳在國內(nèi)第一次提出了基本生態(tài)控制線的概念，并用立法的手段明確了深圳城市建設(shè)的生態(tài)底線，控制保護范圍近深圳市域總面積的50%，對保證城市生態(tài)安全、防止城市建設(shè)的無序蔓延具有重要作用，也為城市的持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)（參見圖1、圖2）。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實現(xiàn)了由最初的勞動密集型工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、四大支柱產(chǎn)業(yè)再向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提升和轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)由產(chǎn)業(yè)集聚走向產(chǎn)城融合。總之，在城市總體層面主要著重于城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和系統(tǒng)的完善，加強了城市人居環(huán)境的整體提升。
4.2重點地區(qū)層面
4.2.1國家級低碳試點地區(qū)：光明新區(qū)和坪山地區(qū)
在重點地區(qū)建設(shè)方面，作為國家住建部與深圳市政府簽訂的《關(guān)于共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》中確定的兩個試點地區(qū)即光明和坪山新區(qū)，按照規(guī)劃統(tǒng)籌、集成推進的思路，從規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、綠色建筑、綠色交通、污染治理等全面推進新區(qū)的低碳生態(tài)城市建設(shè)（參見圖3、圖4）。光明新區(qū)在全市范圍內(nèi)最早和較早提出了低碳生態(tài)發(fā)展的理念，以綠色低碳理論及政策指導(dǎo)規(guī)范新區(qū)建設(shè)，以綠色建筑示范項目引導(dǎo)帶動新區(qū)低碳建設(shè)、統(tǒng)籌推進綠色市政配套及生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)。坪山新區(qū)則注重從重“量”的粗放擴張式發(fā)展向以重“質(zhì)”的低碳可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)能綠色建筑，加大城市環(huán)境的節(jié)能改造，強化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
4.2.2深圳國際低碳城：坪地
位于龍崗區(qū)坪地街道的深圳國際低碳城的規(guī)劃建設(shè)，通過與歐盟（荷蘭）的國際合作，實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，從規(guī)劃設(shè)計、建筑、交通、能源、公共意識和行為五個方面推進低碳建設(shè)，將其打造成國家級低碳發(fā)展的試驗區(qū)、應(yīng)對氣候變化的先行區(qū)、國家級低碳產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)和國際低碳合作的引領(lǐng)區(qū)，成為中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2012年8月21日，占地97公頃（其中發(fā)展備用地約33公頃，改造廠房面積約22萬平方米）的核心啟動區(qū)內(nèi)的6個項目和周邊11個建設(shè)項目集中啟動，并制定了《深圳國際低碳城綠色建筑與低碳建設(shè)管理辦法（試行）》，推動綠色建筑的城區(qū)化發(fā)展。
4.2.3低碳生態(tài)建設(shè)試點：南山中心區(qū)、前海合作區(qū)和后海中心區(qū)
南山商業(yè)文化中心區(qū)位于深圳南山區(qū)，是高密度建成區(qū)的低碳生態(tài)試點。該片區(qū)面積約1平方公里，現(xiàn)狀基本為建成區(qū)，具有商業(yè)中心區(qū)土地價值高、人流量大、公共建筑多、購物餐飲業(yè)發(fā)達、空間環(huán)境品質(zhì)要求高等發(fā)展特征，但從低碳生態(tài)的要求來看，也存在步行遮陽和環(huán)境綠量不足、公交出行比例較低、自行車系統(tǒng)不完善、缺少標(biāo)志性綠色建筑、可再生資源利用不足等問題。針對上述問題，低碳規(guī)劃和實施從城市空間布局、綠色建筑設(shè)計、交通和市政體系等方面提出了16項改善對策以及51項行動方案。目前，該片區(qū)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)已基本完成并取得良好成效，并于2011年榮獲“部市共建國家低碳生態(tài)示范市示范項目”稱號。前海合作區(qū)和后海中心區(qū)則是城市新建地區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的試點。前海在建設(shè)之初就前瞻性地編制了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》，以綠色低碳理念為引導(dǎo)，根據(jù)“生命周期”理論，結(jié)合前海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際過程和需要經(jīng)歷的發(fā)展階段，著重從土地集約利用、能源高效利用、資源可持續(xù)利用、綠色交通、生態(tài)物理環(huán)境等五個方面，提出了具體的低碳生態(tài)規(guī)劃方案，建立了具有可實施性的規(guī)劃指標(biāo)體系，為前海地區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的先行先試提供充分的規(guī)劃指引。后海中心區(qū)則通過低碳規(guī)劃對城市設(shè)計、法定圖則和控制性詳細規(guī)劃進行評估優(yōu)化，通過交通減碳、建筑減碳、綠化固碳和綜合減碳，并將可操作實施的指標(biāo)落實到發(fā)展單元和地塊，保障減碳績效和實施管理。
4.3示范項目層面
示范項目建設(shè)全面開花，在以下多個方面進行了大量有益的嘗試。
4.3.1土地集約節(jié)約利用
在土地與建筑功能混合、用地規(guī)劃管理、城市更新改造等方面開展了大量探索和實踐，有效地促進了土地資源的循環(huán)利用和用地效益的提升。比如后海中心區(qū)整體城市設(shè)計和單元開發(fā)，蔡屋圍通過城市更新改造，深圳大學(xué)西麗校區(qū)和南方科技大學(xué)校園探索“雙線管理模式”，光明和上步變電站試點探索節(jié)地供電模式等等。
4.3.2綠色建筑
通過開展建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、建筑廢棄物減排與利用、綠色產(chǎn)業(yè)探索和實踐，打造綠色建筑之都。南海意庫、建科大樓、萬科中心、體育新城安置區(qū)、龍悅居三期、蛇口網(wǎng)谷、南方科技大學(xué)綠色生態(tài)校園等部分已經(jīng)建成并投入使用。
4.3.3綠色交通
致力于通過優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，實施公交主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力開展慢行交通系統(tǒng)和綠色道路規(guī)劃建設(shè)，推動低碳和減碳出行。羅湖火車站改造力推公交導(dǎo)向模式，鹽田濱海棧道引領(lǐng)地區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)，光明新區(qū)綠色道路建成通車，南山高效能船舶岸電系統(tǒng)啟用，福田安托山地區(qū)改善優(yōu)化公共空間和慢行系統(tǒng)環(huán)境。
4.3.4低沖擊開發(fā)（LowImpactDevelopment，LID）
實踐過程中，不僅針對路面滲透、徑流蓄存、植被過濾、生物滯留等單項技術(shù)進行探索，還將這些技術(shù)集成整合用于城市建設(shè)項目中。濱臨西麗水庫的深圳市水土保持科技示范園、東部華僑城生態(tài)旅游示范區(qū)、藏身地下的布吉污水處理廠、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠擴建、光明新城公園低沖擊開發(fā)試點和門戶區(qū)市政道路、聚合生態(tài)保護與修復(fù)的污水處理工程聚龍山濕地生態(tài)園逐步落成或正在推進之中。
4.3.5可再生能源應(yīng)用
作為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，實施了《深圳市開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施太陽能屋頂計劃工作方案》，明確了可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展計劃、資金措施、建設(shè)模式、扶持政策、保障和監(jiān)管等措施，全面推廣太陽能在建筑中的應(yīng)用。光大環(huán)保杜邦太陽能光伏發(fā)電工程———光明“金太陽”示范工程、國內(nèi)首個兆瓦級電池儲能電站———龍崗寶龍片區(qū)電站、新能源汽車推廣應(yīng)用等逐步落實。
4.3.6固體廢棄物循環(huán)利用
通過大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、推進填埋氣體、餐廚垃圾和建筑垃圾綜合利用，深圳市固體廢棄物資源化率得到大幅提升。下坪固體廢棄物填埋場、塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等開展規(guī)劃建設(shè)。
5關(guān)于深圳低碳生態(tài)示范市的總結(jié)和思考
5.1建設(shè)成就與不足
深圳市經(jīng)過幾年的規(guī)劃和建設(shè)，低碳生態(tài)的建設(shè)方面總體水平提升明顯，特別是萬元GDP建設(shè)用地、能耗、水耗在全國處于領(lǐng)先水平，灰霾天數(shù)、生活垃圾無害化處理率、新建項目混合用地比例、熱島效應(yīng)強度、非常規(guī)水利用率等多項指標(biāo)上，都提前達到目標(biāo)要求。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市GDP達到12950億元，公共財政預(yù)算收入達1482億元，外貿(mào)進出口總額4668億美元；全市用水總量首次出現(xiàn)下降，垃圾發(fā)電量超過4.5億度，建筑廢棄物資源化率達到35%，生活垃圾無害化處理率達到95.1%，工業(yè)固廢處置處理率達到99.2%。與2005年數(shù)據(jù)對比，在人口和GDP穩(wěn)步增長的同時，COD和SO2下降趨勢明顯，單位GDP水耗下降56%，單位GDP能耗下降24%，單位GDP用地下降49%（參見圖5～圖9）。通過評估和總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，目前深圳市低碳生態(tài)建設(shè)主要存在以下幾個方面的不足：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐性不足，隨著研究的深化、示范工程的建設(shè)以及考核監(jiān)測工作的啟動，對水文、地質(zhì)、能源、碳排放、生物物種等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求日益緊迫；二是由于缺乏相應(yīng)完善的技術(shù)規(guī)范和操作管理辦法，造成了在具體建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用中設(shè)計不合理、質(zhì)量不高、成效不明顯等問題，亟待建立一整套具有系統(tǒng)性、針對性和本土化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是對生態(tài)恢復(fù)與物種保護、水、土壤、大氣等綜合環(huán)境治理方面手段相對單一，需要加大資金、政策的投入，特別是需要加強部門間的聯(lián)動機制；四是尚缺乏廣泛認可、穩(wěn)定科學(xué)、可長期跟蹤的監(jiān)測考核體系。存在以上問題和不足的最關(guān)鍵原因在于：雖然全市各部門都在按照低碳生態(tài)的發(fā)展要求推進各項工作，但協(xié)同溝通的平臺不健全，在全市層面尚未形成一套高度銜接、系統(tǒng)完善的工作機制。
5.2政策機制方面的不足
就政策實施過程而言，對低碳生態(tài)要求的貫徹與落實在現(xiàn)階段規(guī)劃國土管理中可依托的平臺主要有以下三個層面：一是作為規(guī)劃編制依據(jù)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；二是各層次城市規(guī)劃；三是對建設(shè)項目的行政許可審批。從低碳生態(tài)的角度，現(xiàn)有的規(guī)劃國土相關(guān)政策在上述三個方面主要存在以下問題：（1）原有相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)在低碳生態(tài)內(nèi)容上存在不足，后續(xù)“補丁式”政策文件未得到及時整合；（2）法定規(guī)劃編制與低碳生態(tài)規(guī)劃“兩層皮”，且缺乏對剛性控制內(nèi)容的必要規(guī)定；（3）行政審批流程與審查內(nèi)容及許可文件中缺乏低碳生態(tài)監(jiān)管的有效措施；（4）鼓勵性政策有限，且缺乏可操作性。
5.3優(yōu)化改進建議
建設(shè)低碳生態(tài)城市任重而道遠，未來需要在多方面強化和深化，包括空間集約優(yōu)化、能效持續(xù)提升、交通出行減碳、綠色建筑促進、資源循環(huán)利用、生態(tài)文化倡導(dǎo)等多方面，并建立與之相適應(yīng)的保障和有效實施機制。
5.3.1進一步整合完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
通過《深圳市綠色城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《深圳市綠色住區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《深圳市城市設(shè)計物理環(huán)境優(yōu)化技術(shù)指南》、《深圳市綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點規(guī)劃研究及實施方案》等既有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的整合，并結(jié)合《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2013版）》落實低碳生態(tài)建設(shè)要求。開展《深圳市房屋建筑面積測繪技術(shù)規(guī)范》的修訂，獎勵具有明顯低碳生態(tài)效益的工程設(shè)計，有序引導(dǎo)企業(yè)更加積極地應(yīng)用低碳生態(tài)技術(shù)方法；開展專項研究，并盡快制定關(guān)于日照、通風(fēng)、資源回用設(shè)施配建、雨洪利用及低沖擊等核心控制內(nèi)容的專項技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；細化研究交通影響評估的具體技術(shù)方法，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。研究制定適合深圳市的低碳生態(tài)技術(shù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，明確技術(shù)要求，推廣成熟技術(shù)等等。
5.3.2在各層次規(guī)劃編制中同步落實低碳生態(tài)要求
在總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃層次，應(yīng)進一步強化對全市規(guī)劃各類建筑總量的整體控制，避免出現(xiàn)個別地區(qū)就業(yè)與居住難以平衡而造成“鐘擺式”交通等問題，減少城市碳排放。法定圖則（控規(guī)）層面，增加低碳生態(tài)規(guī)劃控制性指標(biāo)與引導(dǎo)性內(nèi)容，作為低碳生態(tài)規(guī)劃管理及土地出讓的重要抓手；強化對土地混合利用、開發(fā)強度控制、公交與慢行交通發(fā)展、資源能源綜合利用、微氣候、生態(tài)保護及綠地碳匯等的控制指引。重要地區(qū)的城市設(shè)計及詳細藍圖層面，通過自然通風(fēng)、熱島效應(yīng)、噪聲等模擬，優(yōu)化三維空間布局，調(diào)整建筑間距、建筑高度、建筑朝向、綠化布局、道路走向等。專項規(guī)劃層面，在給排水、能源與電力供應(yīng)、交通等專項規(guī)劃中應(yīng)充分貫徹低碳生態(tài)理念；對于重要的專項規(guī)劃，可增加低碳生態(tài)相關(guān)的專章及專題研究。
5.3.3建立和完善低碳生態(tài)導(dǎo)向下的行政許可審查制度
探索將低碳生態(tài)建設(shè)要求直接納入行政許可文件，并盡快開展在行政審批中落實相關(guān)低碳生態(tài)審查要求的操作辦法和管理規(guī)程研究。加強建設(shè)項目選址許可、用地出讓、規(guī)劃許可、施工圖審查、工程驗收管理等多個環(huán)節(jié)的低碳建設(shè)管控。
5.3.4研究出臺鼓勵性政策，引導(dǎo)支持低碳生態(tài)建設(shè)
針對適合深圳具有顯著碳減排效應(yīng)和較高生態(tài)效益，并需要一定增量成本的低碳生態(tài)技術(shù)、方法運用的項目采取一定的獎勵措施。結(jié)合相關(guān)技術(shù)發(fā)展成熟度以及獎勵政策可操作性，建議現(xiàn)階段重點考慮對提供公共綠化空間、實施立體綠化、應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)化部件、采用太陽能光熱光電設(shè)備及太陽能光伏一體化應(yīng)用、增設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、活動外遮陽設(shè)備應(yīng)用、實施地下連通道建設(shè)以及綠色建筑的八類建設(shè)情形予以建筑面積核增、相應(yīng)建筑面積折算等面積獎勵等或其他獎勵措施。
5.3.5加強部門間橫向協(xié)調(diào)與配合
進一步健全完善市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市聯(lián)席會議制度，加強市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市交通運輸委、市人居環(huán)境委、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、各區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的橫向協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌推進國家低碳生態(tài)示范市建設(shè)，促進部門協(xié)調(diào)工作機制的形成。
6結(jié)語
第9篇：生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則范文
2005年，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記要求把防治土壤污染提上重要議程，
總理在第六次全國環(huán)境保護大會上部署，后一個時期環(huán)境保護工作時明確要求積極開展土壤污染防治，
十屆人大四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染”。
《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，“以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護”，并要求開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理。
“十一五”規(guī)劃對全國的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署，國家已安排10億資金開展全國土壤污染狀況調(diào)查，
2006年7月18日，國家環(huán)保部門召開全國土壤污染狀況調(diào)查工作會議，宣布全國土壤污染狀況調(diào)查正式啟動、
與土壤污染的較量正在中國廣袤的國土上拉開大幕。
就世界范圍而言，土壤污染尚是一個“新的問題”，在中國尤其如此，人們曾固執(zhí)地以為可以高枕無-比，“眼不見為凈”，可為此付出了慘痛代價。
這讓人想起環(huán)保史上的經(jīng)典著作《寂靜的春天》，它正是一本論及土壤污染的作品，書中關(guān)于農(nóng)藥危害人類環(huán)境的預(yù)言，不僅受到與之利害攸關(guān)的經(jīng)濟部九的抨擊，也震撼了社會上的廣大民眾，引發(fā)了人類既有思想的波濤激蕩
本書的作者蕾切爾?卡遜第一次對人類主宰世界意識的絕對正確性提出了質(zhì)疑，最終在這場思想的斗爭中獲勝這之后，更多的環(huán)保法令和行動在全球?qū)嵤扇祟惖沫h(huán)境仍在持續(xù)惡化
嚴(yán)酷的現(xiàn)實逼問人類，如果失去了清潔的空氣、水、土壤、安全的食品和平衡的生態(tài)空間，經(jīng)濟發(fā)展還有什么意義?
對此，有關(guān)媒體采訪了土壤污染的研究者、治理者，以及相關(guān)的民間環(huán)保人士與政府部門的管理人員，切身體會到土壤污染問題的復(fù)雜性與嚴(yán)重性。
對于人多地少的中國，每一寸安全而健康的國土都須加倍愛惜，治理土壤污染已是刻不容緩，好在戰(zhàn)車已經(jīng)啟動――
北京：地鐵工人倒下之后
劉 巍
“北京污染場地的治理在全國是一個好的開端。北京的企業(yè)已經(jīng)認識到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價會因之下降。”
在北京短暫的土壤治污史中，2004年三名地鐵探井工人的故事，是一個鮮為人知的轉(zhuǎn)折點。
這一年的4月28日中午，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地的探井工人正在挖掘施工。當(dāng)31號坑的三位工人挖掘到地表以下3米處時，他們聞到一股強烈刺鼻的味道。
由于施工方早有預(yù)先準(zhǔn)備，三位工人戴上了防毒面具。當(dāng)土坑被掘至5米深處時，三人均出現(xiàn)不適癥狀，其中一人開始嘔吐。
其后，三位工人被送至鐵營醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療，至當(dāng)日下午4時出院。另兩人癥狀較輕，簡單治療后回到工地。
出事地點原是北京一家農(nóng)藥廠的廠址，這家農(nóng)藥廠在上世紀(jì)70年代末80年代初，被北京紅獅涂料廠合并。
“這是北京市對場地(土壤)污染重視的開始，那是2004年。”北京市環(huán)保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴記者，“2005年，北京市就開展了潛在污染場地調(diào)查工作。”
治污大棚
2月23日中午，李立新帶著記者前往位于北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)的污染土儲存地。北京建工環(huán)境修復(fù)公司在此地修建了一個暫時存貯污染土壤的大棚。
記者乘車在北京市北郊一路行駛，驀然在公路邊，過早春稀疏的林木枝條，看到公路一側(cè)的圍墻內(nèi)，有一枕形的巨大白色立方體，其體積可以達到一個室內(nèi)運動場的規(guī)模。建工環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理高艷麗對記者說，這就是貯存污染土壤的大棚。
數(shù)分鐘后，經(jīng)過一道大門，越野車停在大棚出入口的一側(cè)，大棚長150米，寬50米，高度25米，可以容納七八萬方的土壤，大棚底部由水泥鋪就，完全與大棚下的土壤隔絕。大棚本身采用了高分子阻燃材料充氣膜。
這座大棚建起還不到一個月。現(xiàn)在已裝填了7萬多噸被污染土壤，這些土壤是從原北京染料廠廠址運來的。
北京染料廠始建于1956年，以生產(chǎn)分散染料、還原染料和有機顏料為主。染料廠原址接受了環(huán)境評估，被確認主要污染物為重金屬、半揮發(fā)性有機物和部分染色染料污染，其污染物對環(huán)境和人體健康均有危害。
2008年11月，北京市國土資源局和北京市環(huán)保局對該地塊污染修復(fù)工程進行了公開招標(biāo)。北京建工環(huán)境修復(fù)公司中標(biāo)。這是這家公司在北京參與土壤修復(fù)工程的第四個案例。
記者在大棚入口不遠處的平房內(nèi)，換上了白色防護服，戴上防毒面具，與兩位工作人員進入大棚。大棚的入口分為兩層，類似船閘。進入外層門后，外層門關(guān)閉，內(nèi)層門開啟，雙層門可以有效防止棚內(nèi)空氣的外漏，以防止二次污染。
通過兩層卷簾門進入大棚后，記者發(fā)現(xiàn)自己處于一個廣大空間的白色霧氣中，無法看清大棚中的景象。工作人員說，霧氣中既有水蒸氣，也有土壤中的揮發(fā)性物質(zhì)。
幾分鐘后，看清了棚內(nèi)的景象，幾臺挖掘機正在開足馬力把土堆到更高處，工作人員說，土要堆到20米高，以利于更多的土裝入大棚。
高艷麗說，大棚內(nèi)以萬噸計的污染土壤，將采用熱解析方法進行處置，該技術(shù)能滿足污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，且不破壞土壤的成分。
事實上，原北京染料廠的一部分污染土壤已送至北京市金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司(以下簡稱紅樹林公司)所屬的水泥焚燒窯處置。
焚燒窯
23日下午，記者來到同樣位于南口鎮(zhèn)的紅樹林公司。
這是北京第一家規(guī)模化安全處置污染土的單位，承擔(dān)過多起涉及污染土壤的環(huán)境應(yīng)急搶險任務(wù)：
2004年，在地鐵5號線開挖工程遭遇被農(nóng)藥污染土壤的事件中，這家公司共處置污染土壤2萬噸；2006年，處理化工三廠污染土壤1.4萬噸：2007年至今，處理紅獅涂料廠污染土壤23萬噸。
紅樹林公司市場部經(jīng)理劉科告訴記者“處理污染土壤，先要對污染土壤的成分進行化驗分析，確定是否適宜利用水泥窯焚燒處置，適宜焚燒處置的污染土，需結(jié)合水泥生產(chǎn)的要求，確定單位時間的焚燒量，進入水泥窯內(nèi)進行鍛燒。水泥的配料之一是粉煤灰，污染土壤替代了水泥的原料粉煤灰，最后鍛燒
為水泥的熟料。”
污染土主要成分仍然是土壤，其有害成分的含量一般不會超過其質(zhì)量的1％。進入水泥窯內(nèi)進行鍛燒后，有機污染物就生成二氧化碳和水，這就是有機物徹底焚毀的定義。
剩下的無機物，進入水泥熟料當(dāng)中，將被進一步加工成水泥。最后成品還要經(jīng)過檢測，成為符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥。
“水泥回轉(zhuǎn)窯處理土壤類廢物具有很大的優(yōu)越性。”劉科說，為保證污染土埭處置全過程無二次污染，紅樹林公司委托科研機構(gòu)對污染土存儲庫區(qū)的周邊空氣進行定期監(jiān)測，對水泥窯尾氣的排放實行24小時在線監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接與北京市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測結(jié)果表明，該公司在處置污染土期間，周邊環(huán)境及大氣排放低于國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)。
李立新說“根據(jù)目前北京市的經(jīng)驗，受有機污染物污染的土壤，采用焚燒的技術(shù)處理得徹底，對環(huán)境不產(chǎn)生二次污染，價格相對便宜，不失為一種適應(yīng)中國國情的治理技術(shù)。”
針對不同的污染狀況，北京市采用阻隔填埋、焚燒等異位土壤治理技術(shù)，完成了北京化工三廠、北京紅獅涂料廠、北京輪胎廠，共3個廠區(qū)的原址污染土壤的治理，共清除治理受污染土壤約30萬噸。
北京建工環(huán)境修復(fù)公司、紅樹林公司都是首次參與處置大規(guī)模的被污染土壤。
李立新說“城市土壤污染問題這兩年才受到關(guān)注，以前也搞過土壤調(diào)查，但是，僅是從農(nóng)產(chǎn)品安全與生態(tài)安全的角度。城市土壤污染問題，實際上是隨著污染企業(yè)搬遷提出來的。”
隨著城市的擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京從上世紀(jì)80年代末期起，一直有工廠停產(chǎn)、搬遷，相比其他城市，拆遷的規(guī)模較大，時間較早。這使城市不同區(qū)域的功能不斷發(fā)生變化。
為了興辦“綠色奧運”，首鋼漸次壓產(chǎn)、停產(chǎn)，2006年7月，北京焦化廠停產(chǎn)。隨即，北京市面對這些工廠停產(chǎn)后的廠址再利用問題。
2005至2006年，北京市環(huán)保局組織調(diào)查了18家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)，其中在對6塊場地進行現(xiàn)場土壤和地下水采樣檢測中，確定了場地污染物。
李立新說：“空氣、水作為擾動的介質(zhì)，在一定空間取樣，就可以判斷空氣和水的質(zhì)量。而土壤不同，是固態(tài)的介質(zhì)。土壤質(zhì)量的監(jiān)測，就涉及到合理布設(shè)采樣點以及污染的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。”
1995年國家頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)，主要是針對農(nóng)用土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值僅涉及部分重金屬和六六六、滴滴涕。這一標(biāo)準(zhǔn)，難以適用于城市用地的污染評價。
由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與方法，國內(nèi)一些科學(xué)研究機構(gòu)在作土壤評價時，參照了國外不同的方法與標(biāo)準(zhǔn)，有的是參照美國的，有的是荷蘭的，這就造成了評價結(jié)論的不一致與不可比性。
2007年1月，北京市環(huán)保局了《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》，用于規(guī)范土壤評價的方法和程序。
2007年7月，北京市環(huán)保局《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評價有關(guān)問題的通知》(京環(huán)發(fā)151號)，要求工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進行場地環(huán)境評價，發(fā)現(xiàn)存在污染的場地要制訂土壤治理修復(fù)方案，由原污染企業(yè)負責(zé)污染場地的治理和修復(fù)，污染場地經(jīng)治理修復(fù)合格后，方可進行其他用途的開發(fā)建設(shè)。
“這個法規(guī)非常重要，作為行政性規(guī)章，這在全國是第一個。”李立新說。
截至目前，北京市環(huán)保局已組織相關(guān)單位對近50個場地進行了場地環(huán)境評估，評估場地涉及鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織印染、汽車制造、農(nóng)藥等行業(yè)。
評估發(fā)現(xiàn)，7塊場地受到污染。必須修復(fù)，才可達到規(guī)劃用途的環(huán)境要求。其中部分場地污染嚴(yán)重，污染深度達到15米。
李立新坦言，最大苦惱在于，該法規(guī)的制約力有限，沒有相應(yīng)處罰權(quán)。希望國家的土壤污染防治法能盡早出臺。
北京的土地資源緊張，尚未因土壤污染而出現(xiàn)廢棄土地的情況。原紅獅涂料廠廠址污染是比較重的，但其高達1億元的治理費用，最終都消化在土地流轉(zhuǎn)交易的費用之中。這是因為土地的利用價值遠遠大于治理價值。
