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面對世界的六次并購浪潮,學術界從經濟、管理及法律等不同視角解釋并購的動因,并進行了多方面的規范研究與實證分析,形成了成熟的動因理論,包括由內驅力引起的動因及由誘因引起的動因形成的動因系統。內驅力引起的并購動因包括追求協同效應、追求市場勢力、降低風險、獲取優質資產及產業組織創新等,而誘因引起的并購動因包括低價資產出現、有利的技術和經濟狀況的出現、法律允許和放松管制及市場驅動等。
(一)協同效應動機西方主流理論認為追求協同效應是并購的最主要動機,包括經營協同、管理協同及財務協同效應。具體表現為實現規模經濟的橫向并購、降低交易成本的縱向并購及實現多元化經營的混合并購。協同效應主要為企業間的橫向并購提供了理論基礎。
1.經營協同效應來源于規模經濟和范圍經濟并購可以快速擴大企業的生產規模,降低成本,整合現有資源并提高資源的利用效率,有效解決規模不經濟或范圍不經濟的問題,提高了資源配置的效率。其前提條件是行業或產業中存在規模經濟但現實狀況沒有達到應有的經營規模,或行業中還可能通過并購現有生產銷售渠道實現低成本生產同類或相關產品以實現范圍經濟。
2.財務協同效應來源于資本效率的提高及融資成本的降低并購會給雙方帶來財務上的種種效益,通過資本效率和稅法、會計處理及證券交易規律實現財務協同效應。并購雙方共同的保險效應、內部資金及外部資金的差別、證券發行與交易成本的規模經濟引起并購資本成本的下降與融資效率的提高。而合理避稅也是實現財務協同效應的重要因素。利用不同國家或企業在資產、股息與利息方面的資本稅率差異,通過并購可以實現虧損遞延納稅條款以達到合理避稅的目的(Linner,1971,Asquith,1982,Hayn,1989)。
3.管理協同效應來源于并購后管理效率的改善并購能整合雙方的管理資源并提高管理效率。管理能力是現代企業的一種軟實力與核心價值,通過并購可以使高效的管理資源向低效的企業輸送,并整合雙方的管理資源,使低效的企業獲得現代的管理技術與能力,實現價值增值與管理效率改善。
(二)追求市場勢力動機并購擴大企業規模,使得企業在產品產量、銷售渠道、原材料供應方面增加對市場的控制力,提高行業集中度,改善行業結構。通過并購公司可以拓展品牌領域,影響消費者的行為與偏好,提高企業的市場知名度與影響力,因而增強企業對市場的支配能力,導致企業市場勢力增強并可能產生共謀與市場壟斷,以達到壟斷企業獲取壟斷利潤的目的。
(三)降低風險動機面對激烈的市場競爭,大多數企業都將選擇多元化戰略來控制風險。在多個相關或不相關的領域通過并購擴大市場規模與市場份額,充分利用開發公司的現有資源,增加相關產品的生產以實現范圍經濟,實現多元化投資的綜合效益,以尋求企業長期穩定的成長空間與經營環境。這種動機主要解釋了以多樣化經營為顯著特征的混合并購。
(四)獲取優勢資產動機通過并購獲取目標公司的優質資產是企業短時期內提高競爭力的重要策略。在市場競爭中有些公司擁有先進的專利技術與管理水平、龐大的銷售網絡、卓越的品牌及獨特的資源優勢,是企業的核心競爭力必不可少的要素。通過并購方式可以快速進入這些行業并獲得企業最重要的優勢資產,不愧是企業實現擴張戰略的最優策略。
(五)產業組織動機產業組織理論認為,企業進入新的生產領域常常面臨諸多壁壘,如達到有效經營規模需要大量的資金,必須擁有專利技術和專有信息,開發足夠的市場銷售網絡以提高市場占有率,國際上還面臨東道國的高關稅與新型貿易壁壘,因此直接投資進入新產業面臨種種壁壘限制,而并購卻能有效突破壁壘限制,順利低成本進入新興行業,同時減少新建投資所產生的價格戰與相互報復的惡性競爭現象,維護產業運行秩序。
(六)潛在價值低估資產出現托賓理論認為,在不考慮資本利得稅的情況下,如果公司股票價值低于重置成本時(即托賓Q比率小于1),并購收益將大于0,此時并購可能發生。公司價值被低估的主要原因在于公司的經營管理未達到潛在水平、主并公司擁有市場未披露的目標公司真實價值的內部信息、因通貨膨脹引致資產的市場價值與重置成本差異而導致公司價值低估等。因此當目標公司的市場價值偏離其真實價值或潛在價值時,二級市場的并購活動將不可避免。
(七)技術與經濟利好形勢出現生產技術是核心競爭力,基于技術整合的并購在知識經濟時代盛行起來。推動并購的最重要變革力量乃是技術變革,包括計算機技術、軟件開發技術及互聯網信息技術、通信及運輸技術等。其次經營效率、產業組織變革及繁榮的經濟金融形勢是并購發生的催化劑。外界有利的技術及經濟狀況為企業并購提供了良好的環境,助推并購行為的發生。
(八)法律管制放松并購涉及多方利益關系,因此公司并購常常受到本國諸多法律法規的約束,尤其在跨國并購中并購申報制度與反壟斷制度較為嚴格,因此并購時收購方不得不考慮目標公司所在國的法律與管制狀況。一旦法律與管制放松,進入障礙得到消除,新技術和市場競爭將會加劇,促使企業通過并購進入新的領域尋找發展機會,迅速獲得競爭優勢。
(九)資本市場驅動由于股票市場的非有效,股票市場會錯誤的估計收購方、目標公司及整合后的企業價值。股票市場對公司價值的錯誤估計是企業并購的主要驅動力,實證研究發現,在影響并購決策的諸多因素中,并購發生的可能性與股票估值的高低顯著相關,股票被高估的企業更可能發起并購并運用股票支付的方式。因此市場驅動是并購的重要動因。
二、傳統經濟理論下的并購理論研究
局限學術界對并購的動因研究已經形成較完善的理論框架,但這種研究框架的建立幾乎都局限于現有的經濟發展模式以及傳統經濟理論。因此并購的動因研究大都考慮并購雙方企業的價值增值,突出自身經濟效益考量,而忽視了生態文明建設背景下并購產生的社會效益及生態效益,使得有限的資源低效配置與嚴重浪費,微觀創新能力不足,經濟發展日益陷入資源瓶頸,生態環境遭到嚴重破壞,經濟發展已經不可持續。因此在國際社會大力推行低碳經濟發展模式的形勢下,中國政府也正全面轉變經濟增長方式,大力推行綠色低碳經濟模式,加快生態文明建設步伐。所以隨著生態文明建設的深入以及國外環境的劇烈變化,國內企業的生存環境與競爭壓力將日益激烈,內生的約束力也將不斷加大,迫使企業逐步轉變原有粗放型經濟發展模式,增強社會責任感,以社會價值及生態價值為導向,改變原有僅重視自身經濟效益的價值觀念。在國家嚴厲的碳排放約束下,努力尋求碳匯資源已經成為許多高碳企業得以維持持續經營的稀缺資源,因此在企業并購過程中自覺考慮低碳策略也許是一種占優策略。所以在生態文明建設全面推進過程中,立足于低碳技術整合、謀求生態協同效益與社會效益的低碳并購將是嶄新的并購模式,尤其對于鋼鐵、煤炭及造紙等具有典型三高特征的高碳企業采取低碳并購模式也許是實現自身經濟效益、社會效益及生態效益三方協同的最優戰略。
三、生態文明視角下低碳并購的概念界定
生態文明是指人類的經濟社會活動能自覺遵循自然界、經濟、社會及人自身的客觀規律,不斷改善和優化人類、自然及社會三者之間的關系,保護環境維護生態平衡,實現經濟社會的可持續發展。通過科技創新與制度創新,建立科學的生產與消費模式,推進生態文明建設,主要包括生態文化、生態產業、生態消費、生態環境、生態資源、生態科技與生態制度等七個相互影響及相互作用的基本要素。生態文明建設的關鍵在于推行低碳經濟發展模式,盡快形成節能減排及環境保護的產業結構、生產方式及生活消費模式,著力推進低碳發展、綠色發展與循環發展,大力開發新型能源及可再生能源,生態環境質量明顯改善,生態文明觀念全面樹立,從源頭上扭轉生態環境惡化的局面。低碳經濟是通過技術創新、制度創新、產業轉型與新能源開發等多種手段,通過能源生產和使用的效率,盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗,并減少CO2等溫室氣體排放,建立由低碳能源系統、低碳技術與低碳產業體系組成的低能耗與低污染的經濟發展系統,從而保護生態環境,維護生態平衡,實現經濟社會的可持續發展。這是國際社會普遍認同并大力推行的經濟增長模式,2010年8月中國已在5省8市開展低碳產業建設試點,目前正在全國范圍內大力推行低碳經濟模式,低碳技術、低碳生活、低碳城市等新概念正日益深入人心。
在生態文明建設背景下,企業并購的內涵將發生重大變化,企業面對日益嚴重的碳排放及能源約束,基于低碳技術整合、追求生態協同效應、助推生態文明建設的低碳并購將成為并購市場的新模式并將逐步成為主流。低碳并購是低碳經濟轉型中出現的新型并購模式,其核心思想與價值標準體現在順應生態文明與低碳經濟發展的要求,推進低碳綠色發展,推動能源生產和消費革命。以節約能源、減少碳排放、最大效率地使用生產要素為特征的綠色技術進步作為生態文明建設的主線,通過企業之間的低碳并購整合有效降低能源投入及碳排放,或者以生態文明為導向的并購日益集中于更加節約能源、更少二氧化碳排放和更快技術進步的行業與企業,并不斷增加并購雙方的價值與生態效益,以實現資源配置效率的改善和帕雷托最優,因此生態文明視角下的低碳并購賦予了并購概念新的內涵,并購的動因與模式也將發生重大變化,極大地推動了低碳經濟的發展與生態文明建設的進程。
四、生態文明視角下低碳并購的動因
低碳并購的動因與主流的并購動因迥然不同。主流的并購動因理論包括新古典綜合派理論、協同效應理論、委托—理論與新制度經濟學并購理論四種。新古典綜合派理論闡述了經典的并購動因,主要包括規模經濟效益理論、市場勢力假說與稅賦效應理論,而協同效應理論則是最重要的并購動因,分為經營協同效應、財務協同效應、管理協同效應與技術協同效應等類型。委托—理論基于成本視角研究并購動因,提出了成本理論、經理主義假說及自大假說。新制度經濟學并購理論則以Coase(1937)的交易費用理論為基礎,認為并購主要動因在于并購所導致的交易費用的節約以及由此產生的并購后公司潛在效率的提高。而低碳并購的動因則明顯有別于主流并購動因。從低碳并購的概念界定中可以看出,低碳并購是在當前生態文明建設中出現的新型并購模式,因此低碳并購動因除具有主流的動因理論外,其主要動因在于尋求低碳能源資源、獲取低碳技術、培育低碳產業及開發森林碳匯渠道等。從碳排放量的多少考量又可以分為高碳改造、低碳升級和無碳替代等多方面的動因。
低碳經濟賦予企業新的發展機遇但也面臨嚴重挑戰,在向低碳經濟轉型過程中,企業應該抓住機遇,努力培育和創新更多的新經濟增長點,因此越來越多的企業將通過低碳并購的方式并購新型能源企業,共同開發新型低碳能源渠道,大力研發風能、太陽能、生物質能等清潔能源,培育核心競爭力。同時通過并購國內外擁有高新低碳技術的企業以獲取最新的低碳技術,如清潔煤技術(IGCC)、二氧化碳捕捉技術與儲存技術(CCS)等,大大減少了研發的時間與成本。中國的低碳產業培育機制基本形成,通過并購低碳產業可以順利進入該行業,搶占市場發展機會,培育低碳產業。在碳匯成為大多數企業賴以持續經營的稀缺資源時,對許多高碳企業通過碳匯交易市場并購相關碳匯企業(如林業企業)是明智的選擇。對于鋼鐵、煤炭、造紙等高碳企業,碳匯是其耐以持續經營的稀缺資源,因此尋求森林碳匯資源是這些高碳企業最主要的并購動因,可以大大減緩國家強制的碳排放權約束對企業發展的制約,為企業的轉型升級創造發展空間。
五、結論
1快速城鎮化過程中的生態文明建設經驗總結
1.1堅持轉型引領,著力提高產業發展水平始終堅持經濟建設和環境保護“兩手抓、兩手硬”,以環境保護優化產業發展,促進發展轉型,大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。
1.1.2突出產業轉型升級一方面,通過做“綠”農業、創“新”工業、育“優”服務業,加快構建以新興產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。另一方面,依靠人才科技,推進傳統產業轉型升級和生態化改造。通過淘汰落后產能,實施騰龍換鳳,狠抓節能減排,加快傳統產業生態化、傳統產品高端化。
1.1.3持續發展循環經濟作為江蘇省循環經濟試點城市,該市在2003年率先編制了《循環經濟建設總體規劃》,現建有國家級循環經濟試點園區1家、省級試點單位9家,初步構建起企業內部“小循環”、園區工業“中循環”和經濟社會“大循環”的循環經濟空間布局。如張家港保稅區作為國家級生態工業示范園區,以循環化鏈條為紐帶,初步形成精細化工、棕櫚油、有機硅等初具規模的產業鏈條,園區半數以上企業進入循環經濟圈。
1.1.4農業產業特色明顯全市圍繞“一核三區五園十基地”的現代農業布局規劃,新建和擴建一批高效設施農業園區,常陰沙現代農業示范園區成為“國家現代農業產業化示范基地”。全市現有耕地保有量54萬畝,基本形成優質稻米、高效畜禽、名特水產、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優勢產業,主要農產品“三品”種植面積比重達90%以上。同時,通過積極發展休閑觀光農業,進一步拓展生態農業功能。
1.2狠抓生態環保,著力優化城鄉宜居環境圍繞“天藍、水清、地綠”的目標,該市一手抓源頭治污、一手抓生態建設,生態環境明顯改善、生態屏障明顯加強、人居環境明顯提升。
1.2.1配套完善基礎設施全市天然氣主管網實現“鎮鎮通”,城鄉供排水一體化實現市域全覆蓋,建成城鎮生活污水處理廠10座,污水處理能力達22.7萬t/d,并因地制宜建立有動力、微動力等分散性農村生活污水處理設施,污水處理能力近2萬t/d。先后建成總庫容25萬m3的工業固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場、年處理能力6000t的危險廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發電廠,以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。
1.2.2狠抓落實節能減排重點實施“萬企節能低碳行動”,大力推進清潔生產審核,持續加快環境污染治理和落后產能淘汰。近年來,全市累計投入70億元實施了兩輪環?!?33”工程和工業園區環境專項整治行動,電力行業實現燃煤機組全脫硫,城區建成全國縣級市中第一個“清潔能源使用區”。
1.2.3探索推進生態修復成功把廢棄窯洼地建成張家港公園,把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態園區,把市區東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態園,把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。
1.3緊扣城鄉一體,著力保障資源均等共享牢牢把握“資源要素向農村配置”這個重要著力點,加快建立有利于農村環境的資源配置激勵機制,促進城鄉環境資源配置均等化保障。
1.3.1服務網絡城鄉一體率先全面建成“行政辦事和服務、醫療保障、文化活動、商貿服務、警務治安”五大中心,形成一套包括“社會福利、醫療衛生、計劃生育、法律維權、文體娛樂”等8大類72個項目的社區公共服務體系,較好地滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化活動、個性發展”的需求。
1.3.2生態環境城鄉一體圍繞建設“城鄉一體的宜居城市”目標,持續推進以“三清三綠”(清潔村莊、清潔家園、清潔河道,綠色通道、綠色屏障、綠色家園)為重點的村莊環境整治行動,建成江蘇省三星級康居鄉村23個、二星級21個和一星級93個,村莊環境整治達標率100%,并在此基礎上繼續深化“美麗鎮村”建設;加強城鄉綠地系統和水循環體系建設,基本建成東、中、西部三大水循環體系,初步形成林地、綠地、濕地融合的生態基礎空間。
1.3.4績效考核城鄉一體該市始終堅持環保優先與可持續發展的“綠色行政”理念,對各區鎮嚴格實行經濟與環境指標“雙重考核”,將常陰沙現代農業示范園區、雙山島確定為“不開發區”,著力發展生態農業和觀光旅游。績效部門對區鎮、相關部門實施生態文明績效考核,定期公布“生態成績單”,真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關鍵因素。
1.4培育綠色人文,著力營造全民參與氛圍將生態文明理念滲透到政府決策、企業行為、學校教育、群眾生活各方面,積極引導生態文明的全社會文化自覺和全民化共建共享。
1.4.1普及推廣生態教育把生態環保教育納入國民教育體系,在全市中小學全力打造“生態課堂”,發動骨干企業積極參與校企合作的“責任關懷”公益活動,培育了青少年社會實踐基地等一批有特色的生態教育基地。
1.4.2宣傳推介生態文明突出城鄉聯動的社會化生態文明主題宣傳,使綠色人文理念進機關、進社區、進學校、進家庭、進鄉村,讓垃圾分類、環保購物、綠色出行、“光盤”行動等成為百姓追求的綠色時尚。利用覆蓋鎮村的網格化文化服務陣地,在鎮村、社區巡回展映“生態小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品,營造全民參與的良好氛圍。
1.4.3積極倡導綠色生活健全政府綠色采購機制,推進機關無紙化辦公、智能化管理,積極開展節水、節電、節材等節約行動;推行公交優先,倡導綠色出行,使公共自行車服務系統、LNG清潔能源公交系統、城市慢行系統建設等成為“綠色出行”的新亮點。
2對策與建議
2.1加大城鎮生態文明建設力度良好的城鎮生態環境支持新型城鎮化的發展,在城鎮化的進程中堅持在發展中保護在保護中發展,絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區域整體來統籌資源利用、環境保護、產業布局和重大項目建設。加強對政府行為的規范化管理與制衡,減少政府在城鎮建設中反復拆建帶來的資源消耗;采取階梯電價、階梯水價模式,抑制企業和居民對水電資源的不合理利用;提高私家汽車的運行成本,鼓勵發展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式;注重城鎮綠地系統建設,增加城市的綠地范圍,提高植被覆蓋率和人均綠地面積;更多采用綠色生態建筑,廣泛采用節能環保保溫隔熱材料,鼓勵開發利用太陽能;通過建設循環型產業園區,促使生產過程中的資源能量多級利用,促進廢棄物的資源化利用,提高資源能源綜合利用效率;通過產業政策積極淘汰落后產能,以更嚴格的環保標準推動企業減少廢棄物排放;加強城鎮生活垃圾的回收管理,采取國際先進的處置辦法消除垃圾圍城現象。
2.2完善新型城鎮化生態文明建設頂層設計探討城鎮化進程中生態文明建設的路徑,目標和方法。把生態文明建設理念引入到新型城鎮化的頂層設計之中,以生態文明建設為指針,推進社會主義新農村建設,促進城鄉差異化協調發展。要堅持與完善現有城鄉土地公有制,強化城鄉規劃調控,為有序城鎮化鋪設軌道。要規避經濟全球化之弊,推進新型工業化,構筑健康城鎮化新動力。要多方位推進可再生能源應用,積極推進綠色建筑和低碳城市建設,提升城市以及國家競爭力。要保護和開發利用歷史文化與自然遺產。要從合理分配城市空間資源入手,強化交通需求管理,促進城鎮化和機動化和諧發展。要積極應對日趨嚴重的水危機。要堅持踐行科學發展觀和有序城鎮化。按照黨的“十”提出的生態文明建設戰略部署,要切實做好城鎮化建設的整體規劃,把“五位一體”的基本要求引入規劃。在城鎮規劃中,主體功能區規劃是實現經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規融合”的基礎和抓手,要以主體功能區規劃為基礎,實現規劃“融合”,確定城鎮的主體功能區定位,明確城鎮化的發展方向。
2.3探索新型城鎮化發展模式城鎮化具有較大的作用力,從而具有正、負效應。必須對城鎮化的負面效應加以限制,其中關鍵舉措之一是基于生態文明推進城鎮化;在推進城鎮化的同時推進生態文明建設,使城鎮化的速度、規模、強度與生態環境承載力的演替進程相適應,保證城鎮化的發展始終在生態環境的閾值范圍內。城鎮化與生態文明建設協調發展的關鍵是整體規劃人口、資源與環境,促進城鎮化與生態文明建設兩個系統達到各自功能和整體功能最優,使城鎮化與生態文明建設相互促進,在時間、功能、發展速度上交互促進和協同完善。要積極研究探索生態文明建設引領新型城鎮化發展的模式,加強相關模式的探討、路徑的研究、經驗的推廣,走綠色資源節約型,環境友好型的城鎮化建設道路,形成體現生態文明建設的生活新模式、生產新模式、發展新模式和管理新模式。要從城市的優先發展轉向城鄉互補協調發展,城市要從高耗能的模式轉向低耗能低碳的發展模式;要從傳統的大城市擴張轉向生態衛星城的建設和小城鎮的協調發展;從盲目克隆國外建筑和美國式城鎮模式轉向文脈的傳承和城市特色的創造上來;要從高環境沖擊的發展模式、也就是先污染后治理轉向低環境沖擊,善待生態環境的本質;要從放任式的機動化轉向集約式的機動化,發揮集約型的機動化的空間引導功能,實現集約型的城鎮化;要從偏好大型、集中式基礎設施轉向小型、分散、循環式基礎設施,要善于將大型的基礎設施與小型、循環式和分散式的基礎設施互補共生;要從少數人先富的城鎮化轉向謀求社會公平的城鎮化。
關鍵詞:經濟發展;方式;生態化;生態文明建設;對策
生態文明建設是以尊重和保護生態環境為主旨,而經濟的發展則離不開良好的自然生態環境。經濟發展方式的生態化轉變,是在經濟發展的同時能夠節約資源、友好環境、人與自然和諧發展,預示著經濟發展與自然生態的相互適應,對推進經濟可持續發展具有重要的意義。黨的十七大報告將經濟發展方式的生態化作為建設生態文明的題中之義,宣示著我國生態文明新時代的到來,必須深刻理解二者之間的內在聯系,理清當前的主要任務,提高科技自主創新的能力,推動新能源的開發,轉變經濟發展方式,優化升級產業結構,實現我國經濟發展方式生態化與生態文明建設。
一、經濟發展方式生態化與生態文明建設兩方面的概述
當前我國的經濟發展方式處在對問題的初步論證的階段,尚且沒有系統化的體系形成,一些要素理論比如經濟增長的方式、生活及生產的方式等等,僅局限于對單項內容的闡釋,而經濟發展方式應該從發展的意義做出整體的研究。生態文明是人們從現代工業文明中產生的文化反思,進而向諸如生態政治、生態經濟等各個生活層面展開。建設生態文明,不論是從科學發展觀的角度,或是從環境保護的價值層面,都對人類文明建設的歷史進程具有重大的意義。但現今更多的是對生態文明建設理論的問題闡釋,對于深層挖掘其實踐可操作性顯得匱乏。我國社會的發展需要方向和目標的明確指引,生態文明建設不應只局限于理論、觀念或原則上,而應切實的落實到具體實踐當中,使其能夠引領社會的發展,對我國的經濟發展方式也是一項重要的戰略舉措。人類社會文明不斷的進步,生態文明的轉向是必然的趨勢,經濟發展方式需要與生態文明的理論聯系起來,以作出相應的變革,從廣度和深度上有所提高,為未來的文明與發展提供經濟基礎。
二、經濟發展方式生態化與生態文明建設整體思想的意義
面對單項理論研究所產生的不足,將經濟發展方式與生態文明建設結合為一個整體來研究具有重要的價值意義。
(一)理論意義從理論的角度來分析,我國經濟發展方式與生態文明建設需要及時轉變思維,將經濟發展方式作為生態文明建設的重要部分,而生態文明建設則是經濟發展方式的方向指引,這種相互的內在聯系不僅能夠使生態文明的理論范疇得以豐富與深化,而且為我國的經濟實現可持續的發展奠定了理論基礎。
(二)實踐意義理論的研究對實踐的過程具有重大意義。將經濟發展方式與我國的生態文明建設作為整體進行深入研究,產生了經濟發展方式生態化的新理念。一方面,有助于科學發展觀在實踐中的指導,將生態化的文明建設思想貫穿于經濟發展方式實踐中,使經濟發展方式立足于生態文明建設的正確道路上;另一方面,經濟發展方式生態化是將生態文明建設的理論和原則表現到具體的實踐中,作為一種手段、方式去推進,使其具有清晰的立足點和有效的可操作性,展示了我國經濟發展和生態文明的科學性、可持續性,對人類追求新的發展和進步道路具有深遠的現實意義。
三、建設生態文明的經濟發展方式面臨的問題
我國的經濟發展與生態文明建設二者實質上是相互統一的,但目前在一定的程度上,經濟發展會對生態文明建設造成沖擊,使得兩者之間發生沖突,從表面上看,似乎處于對立面,這使建設生態文明的經濟發展方式面臨著許多問題。
(一)人口膨脹問題目前,我國面臨著經濟發展與保護環境的雙重任務,但人口膨脹問題突出,造成公民素質不高、人口老齡化、或者就業呈現高峰等等問題短期內難以得到解決,嚴重制約著人民生活水平的提高,阻礙經濟發展,致使生態文明建設的理論向實踐落實的效率太低,使得經濟建設與生態文明建設不能夠協調促進、和諧發展。
(二)缺乏意識和認識我國是世界人口比重大國,平均人口對資源的擁有量小且利用率較低,從主觀上來說缺乏對生態文明建設的意識,客觀上缺乏對經濟發展方式的生態化的認識,從而未能在全社會樹立文明發展的觀念,人民群眾的自覺行為不高,不利于節約資源和保護環境的生活方式的形成。
(三)技術經驗短板,制度不完善我國是發展中國家,相比發達國家的技術,對于可持續的經濟發展缺乏關鍵性的支撐技術,對開發相關的專業技術也缺少經驗,造成技術上的短板。另外,對于建設生態文明的經濟發展方式,尚未構建配套完整的標準法規及政策體系,對企業及社會采取的不同機制尚無明確的區分。
(四)盲目追求經濟價值,忽視生態價值雖然社會發展的根本動力依靠經濟的發展,但若缺少自然環境這一條件,所有的發展都將是無本之木、無源之水?,F階段的社會發展情形下,人們盲目的追求經濟發展帶來的價值,卻忘記了沒有自然資源就沒有人類的家園,經濟也將無從發展,忽視生態發展的價值,造成生態文明建設的短板,降低了生態文明建設在經濟發展方式中的能動性,長此以往將不利于經濟的發展。例如,人類以文明的方式存在于自然,而文明的形態不斷更替,原始文明、農業文明和工業的文明,人類不斷地改變自然,大量破壞森林,沒有干凈的水,就不會有魚類,也不會有漁業的發展;酸雨、沙漠化、溫室效應等生態危機都是人類為了單純的工業文明的發展而造成的,這就是一味只追求經濟價值的后果。
四、建設生態文明的經濟發展方式的對策
經濟發展方式與生態文明建設之間應該是一種辯證統一的關系。生態環境的改善離不開經濟發展,經濟發展也離不開生態環境的供給,單純的緊抓一方面,將會造成社會的失衡,遠離真正的發展目標,因此,經濟發展方式與生態文明建設之間應該是相輔相成、協調促進的。
(一)認識人與自然的關系我們要尊重自然發展的規律,充分的認識到人與自然之間的關系,遵循人與自然和諧發展的原則,摒棄傳統的意識和認識,轉變執政理念,在建設重大發展項目、發展城鎮化、提高生產力的過程中都要首先考慮自然資源的承載能力,堅持生態環境優先的原則,樹立發展是政績,保護生態、建設生態文明是政績的思維理念,將生態文明建設融入的經濟發展的全過程中。
(二)堅持科學發展規律黨的十報告指出了,堅持發展是硬道理,其本質要求就是要堅持科學的發展觀,而將生態文明建設融入的經濟發展的全過程中就是對堅持科學發展觀的具體實踐。我們應時刻牢牢把握這一主題,緊抓經濟發展方式生態化的主線,把握生態文明發展的規律,加快經濟發展方式生態化的轉變,大力推進低碳、綠色、循環發展,著力于將我國建設成環境友好、資源節約、生態文明的社會,實現社會主義生態文明新時代。
(三)倡導資源節約,合理開發新能源推進經濟發展方式生態化的內在要求是要倡導資源節約和環境友好,必須杜絕一切資源浪費的行為方式,包括體制性、決策性、觀念性、管理性、標準性以及習慣性的浪費,完善體制設置的缺陷,彌補決策造成的失誤,改進管理方法,正確樹立價值觀念,合理制定產品標準,養成良好的節約型生活習慣,倡導環境友好,堅決抵制對環境的污染或破壞,促進人與自然環境間的良好互動和生態和諧。常規能源不可再生,蘊含量有一定的限制,開采利用過程都會造成污染,破壞環境。我們要根據能源在世界范圍內的儲存比,注重節約能源,遵循可再生、可持續、清潔多元的原則開發新型可替代的能源,立足國情、順應大勢推動建設生態文明。
(四)自主創新,產業優化要提高科技自主創新能力,加快建立創新型技術體系,即以企業為主體,以市場為導向,產學研相結合,支持自主創新,引導創新要素向企業的聚集,促進科技成果向現實生產力的轉化;要走新型的工業化文明道路,發展現代化高新科技產業,對落后的生產力要及時更新淘汰,促使工業與信息時代相得益彰,推動產業結構快速優化升級,將主要依靠的第二產業帶動轉變為依靠第一、第二、第三產業協調帶動的方式,改變依靠增加物質資源消耗的經濟增長方式,轉變為以科技進步、管理創新、人才素質培養為依靠的經濟發展方式,將出口投資拉動向消費、投資、出口協調拉動改變。
關鍵詞:生態文明;路徑
作為全國兩型社會建設試驗區之一,株洲積極響應十中的“樹立生態文明理念,推動綠色發展、循環發展、低碳發展”號召,近幾年里,株洲充分利用試驗區先行先試的權力,在生態文明建設中不斷創新新機制新體制,不斷嘗試生態文明建設新路徑,在重點領域和關鍵環節率先突破,初步取得生態文明建設的成效。
一.樹立“生態優先”意識、提高全民生態文化素養——生態文明意識導向路徑
要深入穩步建設生態文明,首先必須要取得全體國民的共識。要實現生態文明就必須培養全民的生態環境意識,引導和規范全民的綠色生活和生態生產,通過激勵和約束機制使人們對生態環境的保護意識轉化為自覺的行動,最后真正實現每個環節、每個領域里的生態平衡。
作為一個老工業城市,株洲歷來都背負著環境污染較嚴重的印記,要徹底改變這種狀態,全民必須樹立“生態優先”的經濟發展方式和文明生活的意識。通過各種媒介引導市民,使市民保有強烈的生態意識,樹立綠色消費觀念、養成文明生活、禮貌行車等文明舉止;同時生態文明意識也必須滲透到企業的生產經營中去,“三高”的企業必須轉型,全力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。經過幾年“文明城市”、“衛生城市”、“交通模范城市”的創建,株洲大力宣傳和踐行生態文明建設,株洲城市整個生態文化素質得到了提高,逐漸形成了環境優先觀、資源成本觀、民本政績觀,為建立具有生態道德特色的社會道德準則和行為規范體系打下了堅實的基礎。也為發展生態產業做了很好的引導。
二.加強治污力度、加大綠色建設投入——生態修復與建設投資路徑
株洲近幾年來突出湘江污染綜合治理,打造“東方萊茵河”,完成250多個湘江流域水污染綜合整治項目。政府也先知先覺,加大了污染治理力度和經費投入,先后投資7個億建設近10家生活污水處理廠,投資5個多億建設工業污水處理廠,依法關停取締污染企業和落后生產線多家,關停并轉清水塘地區中小企業約175家,拆除煙囪320座,改造綠化面積約1700公頃,城市綠化率達到48.95%.經過一系列的生態文明建設舉措的實施,株洲的空氣質量和市民的生活環境以及工廠的清潔生產率都得到了很大的提升。目前,株洲成功創建國家衛生城市、國家園林城市、中國優秀游城市,還力創國家環保模范城市和交通模范城市,已成功地走出了污染城市之列。同時在市區建立了500多個公共自行車停放站,近2萬輛公共自行車,鼓勵大家綠色低碳出行,近700臺公交車置換成環保電動車;計劃建立街頭自助式圖書館,欲使市民隨時借閱書籍,提高市民的文明生活質量,目前正在規劃圖書館的選址問題。為文明生態城市建設不斷掏金, 讓市民感受生態文明城市的好處,從而從內心真正支持和投身于城市生態文明建設之中。
三.推進企業轉型、建立支撐性生態產業——生態文明布局與生態科技路徑
生態文明是可持續的,生態文明建設也是持續的。如果真正摒棄“高投入、高消耗、高排放”的粗放式的經濟發展模式,技術創新是關鍵。這就要求人類的生產勞動活動和生活消費活動要遵循可持續發展的要求,不斷創新和采用新型的綠色技術,合理節約綜合利用自然資源,科學布局產業,實現產業生態化。株洲乘兩型社會建設東風,樹立“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”的建設目標,力爭形成以軌道交通裝備制造業、高新技術產業、新能源產業、環境保護產業、文化創意產業、城市旅游產業、生態農業為主的產業結構,逐漸實現第一、第二、第三產業協同帶動發展。具體著力發展培育軌道交通制造業、汽車制造和零部件制造業、航空航天業、服飾批發、陶瓷制造等“五大千億產業集群”,努力打造高端服務業、綠色產業和轉型方式的先導區,實現株洲的生活文明、生產文明、生態文明的建設目標。目前株洲的產業結構正在過渡和調整期,與湖南省其他地區的資源還沒得到充分的整合,需要進一步引進和開發新技術、新產品、新產業,做好大范圍的資源整合。
四.以生態文明建設標準謀劃城市功能布局——生態文明科學規劃路徑
生態文明建設要講究新舊有效銜接,要站到戰略的高度去進行規劃。既要在現有的基礎上進行改良和重新布局,還要高瞻遠矚地規劃城市的生態文明建設工作。株洲在兩型建設示范片區建設上一直勇于創新、力求探索發展新模式。云龍示范片區建設立足于“生態城、文化城、旅游城”的高定位,著力打造兩型典范,發展高端服務業、總部經濟園、職業教育大學城等現代產業;天易示范片區突出“生態工業園、創新科技園、生態宜居區”的兩型定位,重點發展高新技術產業,構建兩型產業體系;對于清水塘示范片區,在加大治理的同時也規劃搬遷重化工企業,探索建設生態新城。
五.完善法制、政策,構建生態文明建設保障體系——制度創新路徑
生態文明建設離不開法律制度的保證,良好的法制建設是生態文明建設的基本保障,而先行的法律政策與生態文明建設并不是能天然融合的。而在全國范圍內的生態文明建設中此環節比較薄弱,所以盡快建立和完善支持生態建設的財稅、金融、價格、用地、產業、技術等政策迫在眉睫。這也是后期生態文明建設中的重點和目前的薄弱點。
1. 加大環境污染和生態退化防治立法和執法力度
目前,我國在污染防治、防治生態破壞和退化方面已經制定了覆蓋范圍較廣的系列法律,但國家層面的環境立法依然比較粗糙,使得地方的執行和操作不夠明朗,同時法律完善不夠及時;并且在實際懲治破壞生態環境的行為力度不夠,依然普遍存在追求眼前利益的行為發生。
2. 加快推進生態保護的政策規劃與實施
政府生態保護政策的制定必須立足于生態平衡,要充分考慮經濟發展對環境的深度影響,要建立資源供求市場。近幾年,株洲先后制定150多個政策性文件,在全省率先探索排污權有償使用和交易機制,建立“(1+3)X”農村社區治理新模式等,多維運用財稅、金融、價格、信貸等各種經濟手段,引導和規范各類經濟主體的行為,促進經濟建設與環境保護協調發展。
3.建立生態補償機制。在保護環境和節約資源中,必須堅持“誰破壞誰負責,誰浪費誰付費,誰節約保護誰收益”的原則,切實建立生態補償機制。地方各級政府還可以根據自身財力,建立地方特色的生態補償制度。具體可以通過中央財政轉移支付、征收生態補償金、給予政策傾斜、優惠待遇、減免稅賦和財政補貼等方式實現。株洲將建立生態補償市場化模式。
4.加強資源稅制改革創新。我國目前資源稅制存在較多問題。稅目過窄,稅負過輕,缺乏資源自由市場,資源產權不明晰、資源稅費結構不合理,這都會導致浪費資源和破壞環境的行為發生。所以要盡快創新和改革資源價格機制,及時反映市場供求關系;擴大資源稅征稅范圍和征收程度,優化資源稅費結構;要建立明晰的資源產權制度,強化各級地方政府的資源管理權責。(作者單位:湖南鐵道職業技術學院鐵道運營管理學院)
此文是由劉連香主持的株洲市社科聯課題“基于財稅視角的生態文明建設路徑研究”,課題批準號為ZZSK1385 的階段性成果之一。
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一、著力發展生態經濟,加快構建綠色低碳的產業體系
樹立經濟生態化、生態經濟化的理念,始終堅守生態底線,加快構建綠色低碳的生態產業體系,打造無錫經濟升級版,從源頭上緩解生態環境壓力、扭轉生態惡化趨勢。一是大力推進產業轉型。繼續實施產業升級行動,集中有限的資源要素和環境容量,重點培育壯大戰略性新興產業等高技術、高效益、低消耗、低排放產業,加快把無錫建設成為新興產業發展高地、先進制造業基地、旅游度假勝地和科技創新創業人才集聚中心、文化創意中心、商貿物流中心,通過產業優化升級為環境減負、給生態增值。積極發展清潔生產,全面淘汰落后產能,降低經濟增長對資源環境的依賴。嚴格落實環保準入門檻,對不符合產業導向、排放標準的項目,一律不準立項、小予審批、不安排建設用地、不辦理相關工商登記。二是積極發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則,有序推進循環經濟標準化,大力開發和推廣資源循環利用技術,促進產業間耦合、上下游配套,加快打造循環經濟產業鏈,促進生產、流通、消費等各環節循環經濟發展,構建覆蓋全社會的資源循環利川體系,實現資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合和社會循環消費。三是優化國土空間開發。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,抓緊編制和實施市級主體功能區實施計劃,科學布局生產空間、生活空間和生態空間。實行最嚴格的耕地保護制度,推進農村土地綜合整治和高標準農田建設,構建現代農業生產體系。合理確定城鎮發展的增長邊界,促進城市和城鎮協調發展。積極引導產業向重點開發區域集聚,加快形成布局集中、產業集聚、發展集約的現代產業發展格局。
二、著力改善生態環境,加快建設舒適宜居的美好家園
堅持污染防治和生態建設并重,傘面實施生態文明建設重點工程,加大生態保護和修復力度,切實解決人民群眾反映強烈的環境問題,努力提高人民群眾對生態環境的滿意度。一是加大太湖水環境綜合治理力度。堅持科學治太、鐵腕治污,切實加強控源截污、生態修復、藍藻打撈、清淤調水等太湖治理重點工作,深化“河長制”管理,全面實施“斷面長制”管理,強化入湖河道環境綜合整治,協調推進太湖一二級保護區連片整治、生態濕地保護與修復等工程建設,重點推進太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸四大片區環境綜合整治工程,促進太湖水質持續改善和Ⅲ類以上地表水比例穩步提高,確保供水安全。二是加大大氣污染防治力度。積極落實國家大氣污染防治10條措施,大力實施“藍天工程”,加快推進電力、鋼鐵、水泥行業脫硫脫硝工程建設,嚴格控制揮發性有機物、有毒及惡臭氣體排放,抓好機動車尾氣治理,推廣使用清潔能源,扎實開展揚塵綜合控制、秸稈綜合利用、綠色交通發展等專項行動,健全大氣污染聯防聯控體系和大氣污染監測體系,率先執行國家環境空氣質量新標準,不斷提高空氣質量水平。三是加大城鄉環境整治力度。把生態文明理念融入城鎮化和城鄉發展一體化全過程,努力探索集約、智能、綠色、低碳發展的新路子。加強環境基礎設施建設,加大植樹造林力度,不斷提高綠化覆蓋率,使無錫真正成為森林城市。大力推進城鄉環境綜合整治,扎實開展清潔家園、清潔水源、清潔田園建設,打造具有濃郁江南特色的美麗鄉村。
三、著力完善生態制度。加快健全規范嚴密的監管機制
綜合運用法律、行政、經濟等多種手段,積極構建穩定規范、嚴格嚴密、監管有力的制度體系,為生態文明建設這項長期的戰略性工程提供“硬約束”和“硬保障”。一是進一步健全環保法規體系。加強環境立法工作,根據國家、省相關法律法規,圍繞節能減排、節地節水、生態經濟、清潔生產、污染防治、生態文明建設信息公開等重點領域,抓緊建立完善符合無錫實際、具有無錫特色的生態文明建設地方法規、規章體系,以剛性約束促進綠色發展、資源節約、環境保護,把無錫生態文明建設納入法治化軌道。二是進一步強化約束激勵機制。建立健全資源有償使用制度和生態補償制度,積極推進節能量、排污權、碳排放權、水權交易試點,重點推進排污權二級市場建立和運行,推行環境污染責任保險試點。定期公布鼓勵發展的生態產業、環境保護和生態建設項目目錄,完善促進產業綠色低碳發展的政策措施,大力發展綠色金融,實行有利于清潔能源、可再生能源發展使用的優惠政策,用經濟手段調動企業和個人參與環境保護的積極性。三是進一步嚴格環保執法監管。深入開展環保專項行動,加大對重點園區、行業的執法檢查力度,對重大違法案件實行掛牌督辦,對環境問題突出的地區和企業實施限批,實現環境監督管理全覆蓋。探索建立環境執法聯動網絡,嚴厲打擊環境違法犯罪行為,有效扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面。切實加強環境風險防控體系與環境應急體系建設,提高環境風險預警和應急處置能力。
四、著力弘揚生態文化,加快形成全民參與的良好格局
充分發揮生態文化的先導作用,引導廣大企業和群眾了解、接受生態文明理念,在全社會營造共同追求生態文明、自覺踐行生態價值觀的良好氛圍,加快構建政府主導、企業主體、全民參與的環保工作新格局。一是廣泛宣傳生態文明理念。大力開展生態文明主題宣傳教育活動,組織創作一批反映生態內涵的文化精品,充分發揮政府綠色采購的引領作用,積極倡導節約、綠色的消費方式和生活習慣,加快培育生態型政府文化、企業文化和社會文化,不斷提高公眾的生態道德素質和生態文明素養,使珍惜資源、保護環境成為公眾的主流價值取向和自覺自愿行動。二是加快建設生態文化載體。充分挖掘本土文化中的生態文化資源,加強對現有森林公園、濕地公同和植物園的建設管理,深入推進“兩型社會”建設示范工程、生態村、綠色企業等創建活動,加快建設一批融合自然、人文和文化要素的生態文化教育實踐基地,讓社會公眾更好了解生態文化內涵、感受生態文明魅力。三是努力形成全民共建共享格局。深入開展“生態文明我行動”等群眾性環保活動,定期各地區生態文明建設情況,及時曝光典型環境違法行為,成立公眾參與的第三方咨詢調查機構,積極發揮環保志愿者、義務監督員等民間力量的作用,切實保障公眾的知情權、表達權、監督權、參與權,促進生態文明建設人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享,營造全民建設宜居、綠色美好家園的良好氛圍。
五、著力強化生態保障,加快凝聚齊抓共管的強大合力
[關鍵詞] 美麗中國;綠色發展;生態文明
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037(2017)1-26-3
The Study on Green Development and Construction of Ecological Civilization under the Perspective of Beautiful China
Yang Jizhi
(The Asia Pacific International Institute,Zhongyuan University of Technology,Zhengzhou Henan 450001)
Abstract: “The Eighteenth National Congress of the CPC” report clearly puts forward the grand blueprint of the construction of ecological civilization and beautiful China, which is scientific analysis and accurate judgment on the current natural environment and ecological situation. The author analyzes the significance, the connotation and characteristics of green development and ecological civilization construction under the perspective of beautiful China.
Key words: beautiful China; green development; ecological civilization
h的十提出要建設生態文明和美麗中國的遠大而又宏偉的目標,要求樹立生態理念,要把建設生態文明放在突出位置,融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中去,實現“五位一體”的建設和發展新模式,實現美麗中國。實現中華民族偉大復興的中國夢一直是我們的夢想,在實現這一偉大目標的過程中,要全面統籌、協調經濟和社會發展的各個方面,倡導綠色發展,建設生態文明,建設人與自然和諧發展的新理念和新路徑。
1 綠色發展與生態文明建設的重大意義
建設生態文明,實施綠色發展,是黨和國家在當前和今后一段時期,我國和諧發展應該堅持的重要方向。生態文明是人類文明發展到一定階段的產物,是反映人與自然和諧程度的新型文明形態,體現了人類文明發展理念的重大進步[1]。在建設中國特色社會主義過程中,綠色發展和生態文明建設逐步被提上更加重要和急迫的位置,體現了我國和世界各國共同追求的發展目標和基本要求。
1.1 建設生態文明為人與自然和諧發展指明方向
堅持綠色發展、建設生態文明是實現美麗中國的重要舉措,也體現了人類對自身和社會發展以及人類和自然關系的新認識,將人類的發展置身于廣闊的自然界中去,體現人和自然和諧發展的新方向和新理念。
人類對自身和對自然界的認識是一個不斷發展和提高的過程,通過這一過程人類可以更好地認識自然和人的本質。早期人類對自然界的某些錯誤認識,導致人類加大開發和利用自然資源的規模和范圍,尤其是大量的不可再生資源的過度采掘和加工利用,帶來了一系列的環境問題,諸如:土地沙化、水土流失、大氣污染、淡水污染、稀有物種滅絕等許多問題,這些問題又引發許多新問題,如:糧食減產、疾病增加、能源危機等,這些問題無一不和人類與自然關系沒有協調發展有關。
1.2 綠色發展與生態文明建設是中國特色社會主義事業總體布局的進一步豐富和完善
建設中國特色社會主義是一項光榮而又偉大的事業,黨和國家對于建設和發展的認識不斷地推進和發展。黨的十六大報告提出了生產發展、生活富裕、生態良好的發展目標,之后黨的十七大提出了經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的發展路徑。在黨的十報告中強調把生態文明建設放在突出地位,要把生態建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中去,建設“五位一體”發展新格局。在黨的十八屆三中全會中又提出中國夢,為國家和社會發展指明了努力方向。
綠色發展和生態文明建設的提出和強調,是黨和國家對于社會主義事業發展總體布局的新認識,也體現了黨和國家的“以人為本”和“和諧”發展的生態理念。有機論的、整體的自然觀認為世界是一個有機的、相互聯系的整體,人類應該與自然和諧相處[2]。同時,也要對主體的消費行為和習慣進行引導和制約,倡導綠色消費、低碳生活,在全社會形成一種良好的綠色和生態時尚,并且使之持續長久地影響和改變人們的生產和生活。
1.3 綠色發展和生態文明建設是對現有發展模式反思的結果
積極推進綠色發展和生態文明建設,是對中華民族傳統文化深厚的歷史積淀的萃取,同時也是對現有發展模式進行反思的結果,對推動人類文明的發展做出了重大貢獻。在中華民族優良文化傳統寶庫中,像儒家的“天人合一”、佛教的“眾生平等”以及中華民族具有的“自強不息、厚德載物”辯證發展等觀念,實際上就是強調人與自然和諧相處的樸素自然觀,它是我國古人對其自身、自然界以及人與自然關系的概括和理解,強調了人的發展和自然的發展和諧統一的觀點。
人類社會發展經歷著從農業社會向工業社會、再向信息社會的歷程,當前正處在轉型的關鍵時期。在工業文明時期,人類過度強調物質資料的生產,導致人類從自然界攫取了過多的資源,出現了許多影響和制約社會經濟發展的新問題。在這些問題當中,很多問題都是由于沒有處理好人和自然關系所導致的。在追求經濟和社會發展過程中,工業文明是一個不可逾越的階段,在這種情況下,片面追求經濟發展而忽視社會其他各方面的發展存在著很大的風險,會給自然環境帶來破壞。
1.4 堅持綠色發展和建設生態文明是對可持續發展觀的創新和拓展
走一條可持續發展之路,是黨和國家一直堅持的重要發展選擇??沙掷m發展觀本質是科學發展觀,就是走一條既兼顧當前又兼顧今后發展的可持續之路,不能為當前的一時之利而影響今后的持續發展。當今世界,生態問題是一個世界性的問題,十提出建設生態文明,實際上是與世界人民一道,走生態可持續發展之路。
堅持可持續發展,要求當今的發展不以犧牲今后資源為代價,來換取一時經濟的發展。在當前,發展生態文明,走綠色發展道路,能更加突出和響應科學發展觀的內在要求。經濟的可持續發展、環境的優化,是人們向往的目標,建設“天藍、水綠、草碧”的宜居生態型社會,也是社會發展以人為本的根本落腳點。
綠色發展和建設生態文明更進一步充實和發展了可持續發展觀的內涵,使得這一先進理念更加明晰和具體化。只有發揮先進理念的引領作用,才能真正實現人、經濟與生態的和諧發展[3]。也只有堅持綠色發展和生態文明建設,才能實現社會的全面發展、和諧發展。
2 綠色發展和生態文明建設的內涵與特征
建設生態文明實施綠色發展戰略,是中國在進行社會主義建設的偉大實踐中不斷探索和總結的結果,既符合時代精神的l展要求,又能夠兼顧傳統與科學,是對理論與時俱進和社會主義建設實踐的經驗總結。
2.1 綠色發展和生態文明建設的內涵
堅持綠色發展建設生態文明是中國進行社會主義建設取得的寶貴經驗。建設中國特色社會主義生態文明的基本內涵,與馬克思列寧主義一脈相承,具有時代性和科學性,與社會主義政治建設、經濟建設、文化建設以及社會建設融為一體,是一個不可分割的統一整體,它們之間相互促進、協調發展,共同促進社會經濟和諧發展。綠色發展和生態文明建設,有著非常豐富的內涵,主要體現在以下幾個方面:
第一,主體建構性。綠色發展和生態文明建設的主體是具有能動作用的人,在這個主體參與的社會實踐過程中,人始終起到至關重要的作用,要確立科學合理的社會發展目標,建立能擔當和敢擔當的責任主體。實施綠色發展建設生態文明,需要各級各類國家機構、社會組織和個人參與具體的實踐當中來,明確各自的責任和義務,共同支持參與生態文明建設的偉大實踐。
第二,發展可持續性。建設生態文明推進綠色發展,其內核和精神實質就是科學發展,是與時俱進的生動體現,是進行社會主義實踐探索的新成果和新總結。建設生態文明,就是堅持經濟社會生態同步發展、共同發展,通過對各類資源適度開發利用、對賴以生存環境的有效保護以及促進循環經濟的發展,來促進人與自然、環境與生態以及經濟與社會的全面協調發展。
第三,總體協調性。推動綠色發展建設生態文明,建設以環境、人口和資源為核心的社會主義生態文明體系,需要協調相關因素和相關主體保持良好的狀態,促進人與自然、人與人、國家與國家、地區與地區以及城鄉之間的協調發展,使得參與建設的各方都能夠在總體框架安排之下,擁有能動性和創建性,實現綠色發展生態文明建設所要實現的目標,實現經濟、社會和環境協調統一發展。我國生態文明發展道路就是“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”[4]。
第四,條件的先決性。綠色發展和生態文明建設是科學發展和美麗中國建設的重要支撐,是全面協調和可持續發展的重要內容,與建設社會主義精神文明、物質文明和政治文明是一個統一體,在這個統一體當中,生態文明建設又處在基礎和先決性的地位,沒有生態文明的保障,其他文明成果的建設也會受到影響。
2.2 綠色發展和生態文明建設的特征
推進生態文明建設實施綠色發展有其鮮明的時代特征和豐富的內涵,是中國特色社會主義理論建設的新認識和新總結,是協調發展、全面發展和可持續發展的重要體現,具有十分突出的特征。
2.2.1 在價值觀念方面,突出體現順應自然、尊重自然、保護自然。早在我國古代,就有許多關于人與自然關系的表述,集中體現在人與自然和諧相處這一核心上。在建設中國特色社會主義的過程中,我國也對發展的戰略和目標進行不斷探索和總結,最終確定科學發展觀這一思想,并將其寫入,取得了又一重要成果。綠色發展和生態文明建設在價值觀念上主要體現人與自然和諧相處、可持續發展、循環發展、綠色發展。
2.2.2 在指導方針方面,確立保護優先、節約優先和自然恢復為主的路徑。在推進綠色發展和建設生態文明過程中,確立保護優先、節約優先和自然恢復為主的指導方針,符合當前和長遠時期我國可持續發展和科學發展的實際。優先強調作為主體的人要形成良好的節約意識,不鋪張浪費,不過度從大自然中攫取自然資源,來滿足人類不切實際的想法和需要,提倡綠色消費、綠色出行,在社會中形成節約的良好社會風氣。
2.2.3 在追求目標方面,努力建設和實現美麗中國。建設和實現美麗中國,實現中華民族偉大復興的中國夢,是我們的共同理想和奮斗目標。實施綠色發展建設生態文明,功在當代而利在千秋、澤被后世,是一項利國利民惠及全球的美好事業。建設生態文明,實施可持續發展和科學發展,為美麗中國目標的實現提供有力支撐。建設美麗中國的內在要求不僅是要建設優美宜居的自然生態環境,而且是要建設和諧有序的人文社會環境,內核是實現自然環境之美與社會人文之美的有機統一。
2.2.4 在時間跨度方面,需要進行長期艱巨的建設任務。進行綠色發展和生態文明建設,任重而道遠,是一個長期艱苦建設的過程。在這個過程中,需要堅持統籌規劃、協調發展、政策扶持、法制規范的方針,積極鼓勵和引導圍繞綠色發展和生態文明相關產業,加大對其投入和扶持的力度。對于那些高能耗、高污染、高排放的企業,采取分步關停的方式,走新型工業化道路,加大信息技術向其他相關產業滲透的程度。
在長遠的規劃過程中,要著力推進循環發展、低碳發展、綠色發展的新型可持續發展模式,逐步解決在發展過程中碰到的問題和阻礙,建立安全高效可控的生態建設新格局,進一步踐行科學發展觀以及實現美麗中國夢。
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【關鍵詞】生態城市 共建共享 深圳方案 【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A
加快生態城市建設,是貫徹落實黨的十提出的“五位一體”總體布局的重要舉措,是踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的重要體現,也是轉變城市經濟發展方式,實施供給側結構性改革,提升城市生態治理能力的內在要求。近年來,深圳市積極貫徹落實中央的決策部署,結合深入推進改革開放的客觀需要,以及廣大居民在享受城市便利的同時對解決日益突出的“城市病”的現實需求,始終把生態文明建設擺在突出位置,通過系統規劃和頂層設計,開展生態文明宣傳教育,積極踐行綠色低碳發展理念,實施大氣環境、水環境、綠化美化三大提升行動,出臺生態城市建設的系列舉措機制等,走出了一條符合當地實際、具有重要示范和借鑒意義的發展轉型之路、環境改善之路、生態治理之路,使廣大城市居民享受到了更多綠色福利。
以打造生態城市為抓手,促進生態文明加快落地
從頂層設計層面進行周密的規劃和部署。作為我國改革開放的前沿陣地,深圳市經過三十余年的高速發展,其自身經濟大市與空間小市、產業大市與資源小市、人口大市與環境容量小市之間的矛盾也日益凸顯。面對地域面積狹小、自然資源相對匱乏、生態環境承載壓力較大的現實情況,深圳市委、市政府提出生態立市戰略,全面啟動生態市建設;黨的十以來,深圳市委、市政府從“五位一體”總體布局出發,加深對生態城市與城市生態文明兩者之間關系及其重要性的認識,進而將環境質量放在與經濟發展同等重要的位置。深圳市政府每年召開環境形勢分析會,定期分析、研判環境保護工作形勢,研究解決突出的環境問題,在決策層面突出和體現生態文明建設的重要現實意義,并將其融入到經濟、政治、文化和社建設的各個方面,落實在發展規劃、城市建設和管理等各個領域,貫穿于生產、流通、分配、消費等各環節,并使其常態化、長效化。
2014年,深圳市委、市政府結合經濟社會發展實際,《關于推進生態文明、建設美麗深圳的決定》,明確了“生態資源是深圳長遠發展的基礎資源”、“生態環境是深圳競爭力的關鍵因素”、“生態質量是深圳質量的重要內容”三個重要判斷。在此基礎上,提出到2020年,將深圳建成“國家生態文明示范市”和“美麗中國典范城市”的發展目標;基于這一目標,進一步提出要通過實施“鵬城水更清”行動、開展大氣環境質量提升行動、打造美麗海灣海岸帶、深化城市綠化提升行動等,來不斷改善生態環境質量,建設宜居生態城市,進而將生態城市建設納入到城市生態文明建設的整體架構之下,將其作為推進生態文明在深圳落地的重要抓手、重要路徑。
把綠色低碳的理念融入到城市發展的各個領域和全過程。2010年,深圳市政府率先實施了關于低碳發展的中長期10年規劃,制定了低碳城市發展的相關指標體系。2011年起正式施行《深圳經濟特區加快經濟發展方式轉變促進條例》。近幾年來,深圳市以建設國際低碳城市為導向,把新發展理念中的綠色發展融入到城市規劃布局、自然環境改善、基礎設施提升,以及產業結構優化升級和產業集聚等各方面。實施全民節能行動計劃,積極倡導和多方位宣傳低碳生活方式,在全市范圍內推廣綠色建筑、綠色出行、綠色生產、綠色消費;不斷提高新能源汽車的應用和普及化程度;扶持相關機構和企業進行低碳技術創新,推廣低碳技術應用;加快發展節能環保、新能源、生命健康、航空航天、互聯網、生物等低污染型產業;全面推動交通、工業、商貿等領域節能降耗,促進大型公共建筑節能改造。此外,作為全國碳排放交易試點七個省市之一,深圳于2013年率先開展碳排放權交易,截至目前,已將超過600家重點工業企業和近200棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍。
實施大氣環境、水環境、綠化美化三大提升行動。一是全面促進大氣質量提升。2013年,印發《深圳市大氣環境質量提升計劃》,對新建項目污染排放、機動車排氣污染、港口船舶污染、生活污染源等進行嚴格控制。采取大力扶持新能源汽車、率先推出國V汽油、率先建立低硫排放控制區、實現靠港船舶使用岸電或轉用低硫燃油等一系列舉措。同時,健全區域大氣污染聯防聯控機制,實現城市區域尺度的大氣環境質量及污染來源監測、預報和預警。二是系統推進治水工作。推動出臺《深圳市貫徹國務院水污染防治行動計劃實施治水提質的行動方案》和《深圳市治水提質工作計劃(2015-2020年)》,形成治水提質綱領文件體系。以流域為單元系統推進治水提質,致力于打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機結合的水系統,持續改善水生態環境。深入推進原特區外排水管網專業化運營,完善污水處理廠布局,加快污水處理廠新擴建和提標改造;加快海綿城市建設,大幅度減少城市硬覆蓋地面;大幅度改造完善原特區內污水管網,原特區外新建污水管網,續建福田污水廠,新擴建洪湖、沙井等19座污水廠,改造羅芳、蛇口等19座污水廠,提高綜合治污能力。三是加快推進三洲田森林公園等重點項目建設,構建“自然公園-城市公園-社區公園”三級公園體系,進一步提升市容環境。以大型公園綠地為組團,以城市綠廊、道路廊道、綠道網、河流水系廊道為骨架,打造多層次、多功能的城市生態綠地系統,實現公園綠地與生態綠廊貫通。
建立健全相關的體制機制安排。一是完善資源總量管理和全面節約制度。通過起草編制土地節約集約利用“1+N”文件,形成耕地與生態用地保護的疏導機制。同時,加強計劃用水和節水“三同時”管理,推廣節水器具,推進再生水利用示范項目,開展《節約用水條例》修改。二是健全資源有償使用和生態補償機制。逐步有序放開對市場競爭環節資源性產品的價格管控,同時,全面推進工商業用電同價改革,進一步健全完善水、氣階梯定價等政策;不斷建立健全生態補償制度,在2007年出臺《大鵬半島保護與開發綜合補償辦法》基礎上,2012年進一步出臺《大鵬半島生態保護專項補助考核和實施細則(試行)》。三是進一步推行環保審批制度改革。建立寬進嚴管的環境影響登記表備案制度、規劃環評指導下的環評程序簡化、部分服務行業的環評審批豁免制度、分類分級的環?!叭瑫r”竣工驗收管理制度。四是建立健全生態文明考核制度。2013年,按照黨的十關于建立生態文明考核目標體系要求,將實施了6年的環保實績考核“升級”為生態文明建設考核,制定出臺《生態文明建設考核制度》,對全市10個區、17個市直部門和12個重點企業生態文明建設工作實施年度考核,并將考核結果作為領導干部年度考評、選拔任用及“五好”班子評選的重要參考、重要依據。
著眼于發展轉型和治理創新,城市生態質量顯著提升
“深圳藍”成為靚麗名片。相關文件和行動計劃的出臺,提高了全市各級部門和單位從源頭治理大氣污染的積極性。2016年,全面禁行黃標車,淘汰老舊車及黃標車近7萬輛。新推廣應用新能源汽車2.9萬輛,總量超過6.7萬輛,新建充電樁7000個以上??扛鄞叭繌娭剖褂玫土蛉加停塾嫿ǔ筛采w12個泊位的岸電設施。碳交易擴大至交通領域,管控企業增加至824家。PM2.5平均濃度為27微克/立方米,下降10%,繼續處于國內城市領先水平。全市空氣優良天數提高至354天,居內地城市最優水平。
治水提質效果顯著。2016年,深圳市堅持以流域為單元實施系統治理、源頭治理,全年投入111億元,啟動461個治水項目,15條主要河流中有10條水質改善,建成區黑臭水體減少35.6%,新增污水管網1033公里,消除479個排污口,整治83公里河道和142個內澇點。開展茅洲河綜合整治“百日大會戰”,開工沙井水質凈化廠二期等一批項目。深圳灣污水截排二期工程、福田水質凈化廠建成使用。
經濟規模和質量效益同步提升。與2010年相比,2016年深圳市主要經濟指標實現大幅增長,全市地區生產總值增長103%,地方一般公共預算收入增長171%,國家級高新技術企業由此前的1354 家增加到8037 家。戰略性新興產業占GDP 比重由28.2% 提高到40.0%,成為全市經濟增長的主導力量。與此同時,過去六年,全市共淘汰轉型低端企業超1.8萬家。2016年萬元GDP能耗、水耗在“十二五”大幅下降的基礎上,分別再下降4.1%和8.9%。
綠色生態空間持續增加。近幾年來,深圳市依托城市山體、水系和綠地,建立城市組團間的生態廊道,積極打造“公園之城”。與此同時,有序推進城市主干道路綠化景觀建設,沿鐵路、高速公路、海岸線等建設生態景觀林帶,形成多層次的綠色生態走廊。2016年,全市新建、改造公園61個,羅湖體育休閑公園等投入使用,國際友好城市公園、壩光銀葉樹濕地公園等加快建設。建成綠道“公共目的地”380個,規劃建設300公里“遠足徑”。
多元參與的生態治理體系形成。在發揮政府主導作用的同時,深圳市積極支持各類專業環保組織發展,依托環保組織和社區服務中心,基層開展各類環保志愿活動;積極引導企業加大技改和研發力度,重點培育發展用地集約、低碳節能、科技含量高、綜合效益好的現代產業,在此過程中,不斷提高企業主動轉變發展方式、維護生態環境、發揮自身主體作用的積極性。此外,近幾年來,通過各種宣傳引導,廣大市民的環保意識、參與意識不斷增強,從自身做起,參與各類志愿活動,為生態城市建設添磚加瓦。
深圳生態城市建設實踐的重要借鑒意義
作為改革開放的先行區,深圳市圍繞生態城市建設進行的積極探索,不僅使經濟增長、產業升級、環境改善實現同步協調推進,更為重要的,是形成了政府主導、企業和社會組織為主體、廣大市民積極參與的良好城市生態,并反過來進一步促進了生態城市建設各項工作的更快鋪開,進而實現了生態城市與城市生態的互促共進、螺旋上升。
思想理念的轉變是重要前提。深圳的實踐表明,推進生態城市建設,是一項從思想認識到組織安排,再到制度設計的系統工程。為此,必須轉變傳統的發展觀念,將綠色低碳的理念、相關標準和要求貫穿到生態城市建設的各個方面和環節,必須圍繞生態城市建設的主體責任、工作內容、相關體制機制安排的建構等各個方面采取實質性的舉措,唯此才能真正保證生態城市建設按照既定的路徑有序推進。
積極培育生態文化是有力支撐。生態城市建設既是一項復雜的系統工程,也是一項規模宏大的社會民生工程。而凝聚著厚重精神依托的城市生態文化,則是城市經濟社會永續發展、健康發展的內在活的靈魂。深圳的實踐表明,當綠色發展的理念成為城市主流文化,當低碳式的生活被內化為人們的自覺行為習慣,生態城市的建設也就有其自身穩固的內核。為此,各地在建設生態城市過程中,應積極利用各類傳統媒體和各種信息化技術和手段,不斷創新生態文明宣傳方式方法,在全社會大力傳播健康發展、低碳生活、綠色消費等生態文明新風尚。通過凝聚生態文明的共識,實現生態城市的共建共享。
引導多元參與是關鍵因素。深圳的實踐表明,生態城市建設需要廣泛的社會參與,必須動員社會各界積極投入到生態城市建設中來,同時在全社會形成關心、支持生態城市建設的良好氛圍。為此,要通過加大政府引導和扶持力度、完善生態環境教育與拓展公眾參與渠道等,提高社會各方主體的參與意識,凝聚關于生態城市建設的最大社會共識,為相關工作的推進提供積極向上的內外部條件。
制度和組織建設是根本保障。深圳的實踐表明,推進生態城市建設,必須從制度層面同時進行正向激勵和反向約束。其中,關鍵是要將資源消耗、能源損耗、環境污染以及生態效益等一系列可以進行量化的指標,統一納入到既有的經濟社會發展評價體系之內,并基于此構建起一套符合生態城市衡量標準的目標和責任體系,建立一套科學客觀的考核測評辦法,形成一套系統規范的獎勵懲處機制。與此同時,要全面加強組織上的保障。結合各地當前實際,重點應建立相關的組織機構,完善相關的人員配備,以此來保證各項制度安排及其相關具體工作能螄富量化、層層分解,落實到具體的執行人。
關鍵詞:傳媒產業;低碳環保;角色定位
中圖分類號:F120 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2013)02-0023-02
近來,全球氣候變化異常,進一步凸顯了傳統經濟發展模式的缺陷和低碳減排使命的緊迫;2009年末哥本哈根世界氣候大會的召開使“低碳減排”這一概念進入公眾視野,2010年3月,全國兩會期間,在政府報告中提出“以低碳排放為特征的產業體系和消費模式”,開啟了中國經濟“低碳環保”、“治污減排”的新型發展模式。緊隨其后,以“低能耗、低污染、低排放”為特征的時代革命開始在全球轟轟烈烈地展開,人類社會即將步入“低碳經濟”的全新時代。尤其是在當今社會低碳環保成為社會的共同心聲,十提出“大力推進生態文明建設”,要把生態文明建設放在突出地位,融入文化建設等各方面和全過程。
而作為傳媒產業,在這場“低碳革命”中將扮演何種角色呢?筆者認為傳媒產業至少扮演著以下五種角色。
1 媒體產業本身是低碳環保理念的傳播者
在低碳理念的傳播與生態實踐的建設中,傳媒產業發揮著上傳下達的重要作用,對普通社會受眾來說,他們主要是借助媒體的傳播與宣傳才得以知曉“低碳減排”、“節能環保”等概念的,因此,媒體可以通過議程設置,對低碳理念進行集中宣傳,加強受眾對低碳理念的理解、贊同并將之身體力行,最終轉化為低碳行為,使科學的生態文明理念與低碳生活方式,成為全社會的共識。
具體措施為。進一步開辟多維聯動的傳播渠道,構建雙向互動的傳播格局。積極整合互聯網與其它媒介優勢,拓展交互空間;通過節目反饋,調查問卷等形式,構建雙向傳播體系,使普通受眾真正參與其中,進而把低碳環保理念化為行動。
眾所周知,在媒體的議程設置作用中,媒體可以通過自身信息的編排影響受眾對社會問題的關注點,并通過問題的提出最終關涉到社會矛盾的最終解決。因為諸多學者普遍認為,某一個事件之所以在特定階段形成火爆之勢,成為社會焦點,很大程度上得益于媒體的多維聯動,正所謂“眾多媒體吹風點火,火上添油,當為首功”。譬如在國內很多熱點事件中,主流媒體和新興媒體,合作媒體與跟進媒體,當地媒體與異地媒體,電視媒體與平面媒體,多個媒體共同運動,像媒體運動會一般。因而,通過多方位有力合作,帶動和實現多方傳媒業務發展的創新,使先進的綠色傳媒技術在低碳減排理念的倡導下得到更廣泛應用。
因此,媒體多維聯動,借助多個宣傳平臺,對公眾形成信息合圍包抄之勢,使其迅速獲悉溫室氣體排放導致全球氣候變暖等問題,進而教育引導他們自覺摒棄高耗能的生活方式并轉而嘗試低碳實踐。比如,安裝太陽能燈、垂直綠化、綠蔭停車場、雨水和空調冷凝水回收利用、繪制文化墻、樓門文化、落葉堆肥、可再生資源的回收利用等。
在此過程中,媒體還可以借鑒研究單位的科研成果以達到更好的宣傳教育目的,比如中科院提出的環保教育的整體構思,在這個框架中他們將中國社會當做一個整體進行規劃設計,其內容涉及宣傳、研究、網絡、發展本地化等多項內容。在這些方面,媒體均可以大有作為,因此筆者認為媒體應該把它整合到媒體的大眾教育中,而不僅僅是將宣傳責任推給學校教育,通過為不同類型的受眾量身設計學習內容,對相關目標受眾進行分門別類的教育,將低碳環保的生態理念灌注到每個個體生活的各個方面,從而使其在日常生活中時刻堅持低碳行為。
總之,媒體可以發揮自身優勢,通過文字、圖片、聲音、視頻等多種形式實施生態理念的宣傳倡導,加強對社會公眾的宣傳教育,從而更好地承擔起國家媒體所應有的社會責任。
2 傳媒產業本身理應是生態文明的踐行者
媒體一方面是低碳理念與行為的傳播者,另一方面媒體本身更是低碳生活方式的踐行者。因為媒體自身在信息的采集、制作、播出與發行等環節就會產生對能源與資源的巨大耗費,比如廣播影視媒體對電能的需求,平面媒體如報刊雜志對紙張的消耗,因此在媒體行業內部大力推廣節能設備、減少媒體對能源的虛耗與浪費,并積極研究與發展新興媒體等都是不二的低碳選擇。進一步來說,低碳減排有利于增強媒體進行自主創新的積極性,通過對各種資源的有效整合與配置,提高資源整體利用效率,并提升媒體產品和服務的質量與價值,從而給媒體帶來直接或間接的利益。
為此,媒體應該整合資源、突破創新,積極推動低碳經濟發展,推動加快經濟發展方式的轉變。注重綠色環保,實現粗放型向集約型增長方式轉變;研究低能耗的傳媒新技術,促進新能源、新設備的開發與應用,使傳媒業在媒體信息的內容策劃、生產制作、傳輸覆蓋等多個領域實現低碳環保。國內媒體可以借鑒美國媒體經驗,例如,在紐約,由于許多傳媒集團基本位于都市中心的繁華地段,所以不少媒體機構為了節約成本,開始倡導外出采集新聞供稿的記者盡量在家里辦公,這樣一來媒體機構可以壓縮運行空間,精簡內部機構設置,進而減少硬件設備的浪費,而記者也可以省去勞碌辛苦,在提高工作效率的同時還可以為城市交通減排做出積極貢獻。媒體機構可以將辦公場所的燈全部換成LED太陽能節能燈(特殊需求除外),據相關專家指出低能耗影視專用LED照明設備電變成光,它可以達到98%;其他的燈具是很難企及的,部分的燈具都變成熱。要達到同樣的光照,要浪費更多的能源。媒體機構,尤其是電視臺應大力推行全面推行大編輯部思想,整合資源、突破創新,積極推動低碳經濟發展,實現粗放型向集約型增長方式轉變;進而全面落實,貫穿于內容策劃、生產制作、傳輸覆蓋和信息集成的全系統。這樣就避免了資源與能源的浪費,而且節約了成本。所以媒體必須是一個踐行者,而不能是一個鼓噪者、吹鼓者。
通常,我們在對某個媒體做出評價的時候會考慮社會公眾對其的關注與擁護程度,也會從經濟角度考慮媒體的經營業績與創造的利潤收入,受制于媒體的國別性質,我們還會從政治角度考慮媒體的價值取向,但是,除此以外,媒體還要堅守自律精神,擁有基本的道德底線與社會良知,力爭創造良好的媒體文化和人文氛圍,在低碳減排等關乎整個人類社會福祉與利益的問題上承擔應盡的責任。
3 傳媒產業應當成為公眾與環保部門之間的中介
機構
在信息技術與通信技術突飛猛進的今天,社會公眾的表達意愿空前增強,媒體可以成為社會公眾表達意見的平臺,通過鼓勵民眾對低碳理念與生活方式提出建議,使受眾廣泛參與到生態文明建設的隊伍中來。同時,環保部門也可以通過媒體獲悉公眾對環境的意見以及受眾對生態建設的需求。所以,媒體應通過提供多元化的服務,推動各類媒體多維聯動,承擔起上行下達的重任,成為社會公眾與環保部門之間的溝通者和信息傳遞者。
媒體更應該在政府領域、應用領域、生產領域、消費領域之間好銜接工作,構建信息互通的有利平臺。提升低碳文明軟實力,謀求合作建立低碳文明軟實力的基本對策。
4 傳媒產業應成為低碳經濟正確走向的引領者與
推動者
媒體還要有遠見卓識,積極引領全社會向低碳發展模式、低碳生活方式的轉變,在生態文明建設與經濟社會發展的道路上充當先鋒者與領路人的角色。為此,媒體要尋求一些在低碳減排,節能環保道路上表現突出的單位或個人,通過對他們的介紹、贊頌與推介讓更多的社會受眾認識與了解他們,使他們可以得到更多單位與個人的褒揚。通過這樣的引領,能夠為低碳經濟時代的標桿和榜樣,為更多的單位和個人找到屬于低碳經濟時代的坐標,同時也推動了低碳經濟的發展;另外媒體應該為單位和個人搭建交流對話平臺,使他們可以與應對世界氣候變化的研究者和決策者之間進行親密接觸,使低碳環??萍伎梢员M快應用到實際生產建設中來。
5 傳媒產業是整個低碳經濟革命的監督者與建言
者
在中國低碳經濟發展的進程中,傳媒無疑應該發揮更大的作用。從監督政府政策的執行到與政府部門緊密合作,用專業的視角和深入的剖析,協助政府開展各類企業普查、調研等工作,吸納、重組、整合各個行業資源,建立行業數據庫再到為產業升級提出切實可行的解決方案意見的責任行為,將資源在行業企業、設計領域之間有效共享和傳遞,為今后項目研究、市場分析、產品定位、市場營銷等方面做好鋪墊,為決策者啟迪思考提供見解。如果媒體真正的做好了這些,那么這一切將會為中國低碳時代的新聞報道產生極具分量的精神食糧。
總之,媒體是低碳經濟發展的重要源動力,也是低碳經濟發展的主要參與者,也是最終受益者。媒體如何應對低碳經濟時代,我們將拭目以待。
關鍵詞:生態建設;指標體系;揚州
中圖分類號:F29 文獻標識碼:A
一、生態建設的原則
(一)整體性原則。生態建設統籌人、自然、經濟、社會等子系統發展,重視系統的整體效益,任何建設規劃不能脫離生態文明統一總系統,充分發揮示范區生態功能,必須堅持局部滿足整體,少數服從多數,最終實現人、自然、社會、經濟的整體統一。
(二)以人為本原則。以人為本的前提和核心是社會所需要的,生態建設要以人類自身為主體,在人與自然和諧相處的原則下滿足人們對良好生活環境的愿望。在創建和諧生活環境過程中貫穿生態文明理念,最終形成可持續的生態環境和生產生活環境。
(三)因地制宜原則。生態建設需針對具體的區域,通過現場調查論證、類比研究分析等方法,根據區域的自然環境、區域地理位置、區域特性、環境特征、社會經濟狀況、功能定位等制定出符合實際并能展現地方特色的發展規劃,打造自身特有的生態建設名片。生態建設不是局地的建設,而是關乎地區甚至是全國的內容,要求與社會整體的建設進行統一分析、評價和規劃。
(四)可操作性原則。生態建設是一個長期的過程,這除了需要有先進的理念指導外,還需要基于客觀實際,通過制度及技術的創新來實現,使規劃具有可行性。在生態文明建設過程中要制定合理可操作的建設規劃,并符合客觀實際,循序漸進的發展建設,同時使規劃具有戰略性、科學性。
(五)統籌協調原則。生態建設要在生態環境可承受的能力范圍內,注重生態服務功能的建設,合理配置資源環境,統籌協調人口資源和產業結構的區域分布。在科學發展觀的指導下協調環境保護、生態安全、生物多樣性保護與人類生產生活的關系,建立適宜人類生活的環境體系、循環持續發展的產業體系、配置合理的社會保障體系、安全優美的生態體系等。
二、生態建設的內容及框架
區域開展生態建設的目的是為了區域內率先實現優美的生態環境、可持續發展的社會經濟以及人與自然和諧共處。優美和諧的生態環境來自區域內生態文明構建。生態文明是人類發展經歷了原始文明、農耕文明、工業文明后新的成果體現,它貫穿于經濟、政治、文化、社會建設各方面。建設生態文明示范區,需要在生態建設過程中重新思索對經濟、政治、文化、社會建設的定位。社會建設重在保障民生,它與生態文明建設是相互支撐的關系;經濟建設過程需考慮生態文明建設因素;從同一個角度來看,文化建設和生態文明建設都需要正確處理人-自然-社會三者之間的高效和諧、統一的關系,二者的關系既有交叉也有重疊;看似簡單的文明建設,但是需要很好的、很健全的保障基礎。厘清生態文明建設與其他建設關系,構建揚州生態建設體系圖。(圖1)
三、揚州生態建設監測指標體系構建
生態建設監測指標體系的構建是為了真實反映生態建設的特點和內涵。本研究以建設體系圖為指引,調查收集揚州市各指標的現狀值,部分現階段收集困難的指標采用近似指標代替或問卷調查方式獲得。其中,低碳減排、可再生能源利用指標值的確定參考已有的相關研究(馬軍、胡大立),生態教育、生態管理的相關指標通過問卷抽樣調查取得。(表1)
四、揚州生態建設實證研究
(一)揚州生態建設指標體系權重的確定。在眾多觀測指標中,各類指標并非同等重要,各單指標對整體的影響也不盡相同,因此必須科學合理地確定指標權重。該權重是用來衡量某項觀測指標在整個指標體系中的重要程度,它不僅能夠體現該觀測要素在指標體系中所起到的作用,還能體現它與其他指標之間的關系。因此,科學、合理地確定指標權重,對于指標體系的使用而言是一個重要工具,具有指標體系修正和平衡的作用,如果權重處理不當,指標體系將無法應用于實踐中。
對于揚州生態建設監測指標體系權重的測定采取邀請相關領域專家,根據已有的生態文明建設指標體系研究成果、相關法律法規以及技術規范,對各層指標因子進行相互比較,采用層次分析法確定揚州生態建設指標體系權重。
1、一級指標權重。(表2)因為判斷矩陣是二階的,二階矩陣總是具有一致性的,無需再驗證。通過運用AHP方法進行分析,可以得出生態建設中對生態環境和社會要素相對重要性程度。計算結果表明生態環境指示權重為0.5987,社會要素指標為0.4013。
2、二級指標權重。運用上述計算方法,在生態環境指標下兩個影響因素生態資源環境和人類生存環境的相對權重分別為0.2403和0.3584;社會要素指標下三個影響因素生態經濟、生態文化和生態管理的相對權重分別為0.1893、0.1269、0.085,且各判斷矩陣賦值具有較好的一致性,綜合以上兩個矩陣計算結果,經層次分析法軟件運算,二級指標中生態資源環境、人類資源環境、生態經濟、生態文化、生態管理的權重分別為:24%、36%、19%、13%、9%。
3、三級指標權重。繼續探索,在生態資源環境指標下有四個觀測變量,將賦值運用AHP計算可知其相對權重分別為D1=13%、D2=37%、D3=20%、D4=30%,判斷矩陣一致性比例:0.0000,符合要求。
人類生存環境指標下有11個觀測變量,同理可知,判斷矩陣一致性比例:0.0055
生態經濟指標下有7個觀測變量,經計算,判斷矩陣一致性比例:0.0022
生態文化指標下有4個觀測變量,經計算,判斷矩陣一致性比例:0.0094
生態管理指標下有4個觀測變量,賦值運算后判斷矩陣一致性比例:0.0019
由上述計算可知,所有判斷矩陣都通過一致性檢驗,因此本指標各層次均有滿意的一致性。根據層次分析法計算所得的各級指標權重,可綜合計算出揚州市生態建設監測指標體系下各級指標的相對權重。(表3)
(二)揚州生態建設重點分析。由表3可知,揚州生態建設監測包括生態環境和社會要素監測兩個方面,生態文明建設首先要對賴以生存的自然環境的演替規律、發展態勢有正確的預測評價,即對生態系統功能正確評價,在此基礎上才能監測人類活動對生態系統的影響。
生態建設過程中一級指標生態環境的觀測指標包括對生態資源環境和人類生存環境的監測,生態資源環境保護是生態建設的重要組成部分,生態系統的自組織和自我調控能力較高,生態環境的容量較大,有利于區域生態建設;而人類生存環境保護是保證生態環境和諧發展的重要前提,揚州市對于人類生存環境保護建設的努力雖然取得了一定成效,但仍有較大的改進空間。社會要素體系包括生態經濟、生態文化和生態管理等因素,綜合反映出生態文明示范區在意識、行為、體制的建設水準。生態文明建設中生態經濟較為重要,為生態建設提供物質基礎;生態文化建設是改變發展觀念、轉變發展方式、推進生態建設的根本所在;生態管理通過調整人們的行為方式,協調人與自然、社會之間的關系,是生態建設的支撐力量。
從綜合排序結果看,在生態建設體系中權重排列前五位的指標分別為本地物種保護程度、生態用地比例、新建筑中綠色建筑比例、林草覆蓋率和文化產業占GDP比重。從生態建設諸多行為分析,區域內存在多種生態系統組成,不同類型的生態系統中具體觀測指標差異巨大。但生物集合指標包括了生物的種群、個體、基因等內容,觀測結果能夠提供一種生物或生態學上的評估。通過對本地物種的監測,不僅能夠反映區域內生物個體自身或生物群落等的變化,而且能反映出生態系統中物理化學等其他非生物要素對環境的影響以及與生物之間的相互影響,從而為觀測生態系統狀態、結構和功能等提供詳細的信息。因此,生態建設監測重點之一即為本地物種保護程度。在非生物要素的監測指標中,生態用地比例成為已成為重要的監測指標。由于生存環境決定了物種的生存和繁殖活動,對棲息地或生存環境的觀測指標與生態文明建設指標是緊密聯系的。生態文明建設通過生態監測獲取生態系統狀態或信息的量化數據,進而了解評估區域生態系統的演變趨勢,對人類活動影響生態系統的程度進行評價和預測,促進生態系統和人類社會協調發展。作為生態系統的組成部分,人類活動是影響生態文明的重要方面。建筑是人工環境的重要組成部分,目前所指綠色建筑不僅指綠化的建筑還包括在節水、節地、節能、節材、環保等方面,從設計到運營都秉承低碳健康理念,執行嚴格的能耗標準。因此,該指標作為人類生存環境的一部分僅次于前兩個生態資源環境指標,排列第三位。除此之外,應該注意到在權重排序中涉及生態文化的指標即文化產業占GDP比重也排在前列。生態文化文明是生態文明的重要組成部分,其建設涵蓋了對文化體制、認知、物態和心態等方面。生態文化通過意識影響轉變為行動,促使人們合理利用資源,提高資源的利用率,與此同時要積極探索生態補償機制,保護生態環境。生態文化觀測指標中最重要也是最可行的指標即為文化產業占GDP比重,因此綜合權重相對較高。
主要參考文獻:
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