建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；耕地質(zhì)量

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.054

1公安縣耕地保護(hù)工作存在的主要問題

荊州是全國基本農(nóng)田保護(hù)工作發(fā)祥地。1988年，面對耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，原荊州地區(qū)率先在全國開展了基本農(nóng)田劃定工作，耕地在一定時期得到了切實(shí)有效保護(hù)。公安縣地處荊江分洪區(qū)，受分洪區(qū)土地利用政策的制約，土地管理和城市建設(shè)有很多歷史欠賬，建設(shè)發(fā)展相對滯后。隨著三峽工程投入使用，荊州長江大橋、荊東高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，加之荊州壯腰工程的啟動實(shí)施，公安縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，一大批央企、國內(nèi)外大型企業(yè)落戶公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建設(shè)用地利用率低、各類違法占用耕地的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)長期存在等原因，全縣耕地保護(hù)工作面臨很大的壓力與挑戰(zhàn)。

1.1耕地被占用現(xiàn)象時有發(fā)生

一是新農(nóng)村建設(shè)占用耕地。自國家出臺新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策以來，全縣共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)44處，占用地塊大部分屬耕地。其中以城郊結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，部分開發(fā)商受利益驅(qū)動，在建設(shè)新農(nóng)村過程中存在“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)之嫌。

二是一些設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)擅自占用耕地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地從事設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)，或借調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、栽果樹等。

三是農(nóng)民建房占用耕地隨意性較大。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，特別是農(nóng)民建房零收費(fèi)后，耕地保護(hù)力度有所減弱，這些都無疑增加了政府被問責(zé)風(fēng)險。

1.2耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢

一是耕地“占一補(bǔ)一”占補(bǔ)平衡制度落實(shí)不力，存在占優(yōu)補(bǔ)劣，先占后補(bǔ)，占水田補(bǔ)旱田，且補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)的問題。盡管全縣耕地保有量一直控制在175萬畝以上，較好地實(shí)現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。但非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的多為城郊良田，而開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地多位于丘崗或坡度較大地帶，耕地質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)。

二是因長期過量使用化肥，造成耕作層有機(jī)質(zhì)含量低，地力逐年下降。

1.3耕地監(jiān)管制度落實(shí)不到位，獎懲機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)為耕地監(jiān)管制度流于形式，用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃，動態(tài)巡查制度落實(shí)不夠，獎懲措施未嚴(yán)格執(zhí)行等。

1.4遏制土地粗放利用行為刻不容緩

一方面，建設(shè)用地需求量大，耕地后備資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，公安縣新增建設(shè)用地每年平均都在2000畝左右，而全縣耕地后備資源不足10000畝，且大部分零星分散，或處于坡度較大的丘崗地帶，開發(fā)復(fù)墾整理難度較大。另一方面，批而未用、用而未M、閑置浪費(fèi)土地的現(xiàn)象普遍存在，群眾反映強(qiáng)烈。2014年共清查出閑置低效用地22宗，面積763畝。2015年經(jīng)初步清查，疑似閑置和低效用地共9宗，土地總面積6777畝。

2建議辦法和要求

2.1加大耕地保護(hù)宣傳力度

貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基本國策，牢固樹立保障發(fā)展的前提是保護(hù)資源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日多渠道、全方位宣傳耕地保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)社會各界的國情、國策和法制觀念。與媒體單位聯(lián)合制作耕地保護(hù)專題片，在黃金時間滾動播放。印制《耕地保護(hù)宣傳手冊》、《基本農(nóng)田保護(hù)明白卡》發(fā)放到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組、農(nóng)戶，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖及基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌、地塊、面積等不僅是掛在墻上，更重要的是下發(fā)到村組干部、耕地保護(hù)協(xié)管員及廣大農(nóng)民手中，做到家喻戶曉。

2.2多措并舉提高耕地質(zhì)量

一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少；占水田，補(bǔ)水田，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)；以補(bǔ)定占，先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低，總量動態(tài)平衡。無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。二是加大土地開發(fā)整理力度，特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目建設(shè)力度和中低產(chǎn)田改造力度，加快建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。地方各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。

改造和治理要以保護(hù)耕地資源、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，對田、水、路、林、村實(shí)行綜合治理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重保護(hù)轉(zhuǎn)型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)并重轉(zhuǎn)型。三是提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量環(huán)境，開展耕地質(zhì)量修復(fù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。加強(qiáng)新耕地，改善耕種后期，綜合工程，生物，農(nóng)藝等措施，對退化的耕地進(jìn)行綜合治理，對耕地進(jìn)行污染控制和修復(fù)，加快土壤成熟質(zhì)量，實(shí)施土壤測試和施肥，加強(qiáng)土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地的生產(chǎn)力。同時，逐步完善耕地質(zhì)量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，形成耕地質(zhì)量保護(hù)的長效機(jī)制。

2.3建立耕地保護(hù)聯(lián)動機(jī)制

一是由政府協(xié)調(diào)，組建住建、國土、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法專班，形成耕地保護(hù)全社會齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。二是健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級責(zé)任，嚴(yán)格考核結(jié)賬。充分發(fā)揮耕地保護(hù)協(xié)管員作用，落實(shí)并逐步提高協(xié)管員待遇，強(qiáng)化協(xié)管員作為最前沿哨兵的責(zé)任，對違法用地做到早知道。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度，逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格年度績效考核，健全耕地保護(hù)目標(biāo)共同責(zé)任機(jī)制。三是加大耕地保護(hù)資金投入，落實(shí)耕地保護(hù)動態(tài)巡查及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任人的具體責(zé)任。四是以信息技術(shù)為支撐，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋綜合監(jiān)管體系，確保政府在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不被約談、問責(zé)。五是始終保持對違法用地的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處典型違法用地，并公開曝光，形成震懾。

2.4強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

第2篇：建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)范文

關(guān)鍵詞：：新常態(tài)；土地整治；理念

1：土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的田、水、路、林和村進(jìn)行綜合整治，以改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率的活動。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時補(bǔ)充耕地、提高土地產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置 的重大戰(zhàn)略。

2：土地整治存在問題

2.1：認(rèn)識不夠全面深入

土地整治應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，從最近十多年開展的土地開發(fā)、土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作來實(shí)踐來看，由于土地整治工作的主導(dǎo)部門僅限于單一的國土部門一家，導(dǎo)致了片面強(qiáng)調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對于很重要的“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等社會目標(biāo)則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內(nèi)涵上主要集中于片面追求耕地?cái)?shù)量增加，不考慮提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地布局和改善生態(tài)環(huán)境；范圍上以分散的土地開發(fā)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上只是單純地保護(hù)耕地，未強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2：協(xié)同不夠積極有力

這主要表現(xiàn)在分散在各個部門的項(xiàng)目、資金等未得到整合，部門協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規(guī)劃、資金、項(xiàng)目選址等各部門自行分頭進(jìn)行，導(dǎo)致規(guī)劃不銜接、項(xiàng)目重復(fù)投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。土地整治是一個系統(tǒng)工程，項(xiàng)目實(shí)施過程需要多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但目前，土地整治工作往往以專項(xiàng)任務(wù)為主，缺乏全域性、綜合性規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各部門資源的機(jī)制，部門之間相互推諉。

2.3：標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

土地整治工程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)和污染土地修復(fù)工程技術(shù)落后、礦區(qū)土地復(fù)墾工程簡單、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。土地整治工程一般未體現(xiàn)地區(qū)、類型、工程的差異性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)針對性、可操作性不強(qiáng)，并很少關(guān)注過程標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。污染土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行考慮，也未從人體健康風(fēng)險及地下水安全風(fēng)險等方面進(jìn)行篩選。同樣，礦山土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復(fù)墾目標(biāo)、損毀類型進(jìn)行區(qū)別。

3：土地整治改進(jìn)對策

3.1：提高認(rèn)識水平

對土地整治應(yīng)有全面深入的認(rèn)識，在追求土地本身的工程目標(biāo)的同時，對于以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為核心的“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置這一目標(biāo)不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標(biāo)。應(yīng)把土地整治視為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質(zhì)量優(yōu)化土地資源布局，促進(jìn)土地資源合理利用，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧。今后對土地整治的認(rèn)識應(yīng)調(diào)整為：內(nèi)涵上以增加耕地?cái)?shù)量為主向增加數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局和改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；范圍上由分散的土地開發(fā)整理向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地整治延伸到城鎮(zhèn)工礦、山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上將由單純的建設(shè)性保護(hù)耕地向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；手段上將由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.2：強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作

多規(guī)合一是推動國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等走向平臺統(tǒng)一的必由之路，土地整治應(yīng)適應(yīng)這一趨勢，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上做好自身規(guī)劃。土地整治工程復(fù)雜、任務(wù)繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動、項(xiàng)目重復(fù)投資、資金使用分散等局面，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)，使土地整治在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過程形成全域全方位的局面，以充分發(fā)揮整合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

第3篇：建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)范文

通遼市是自治區(qū)沙漠化土地面積分布較廣、程度較重、危害較大的地區(qū)。由于干旱、多大風(fēng)等特點(diǎn)，加之過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被退化、土地沙化，昔日的疏林草原逐漸退化為風(fēng)沙活動頻繁的沙漠化土地。通遼市的沙漠化土地已達(dá)2.72萬平方公里，占通遼市總土地面積的45.5%。潛在沙漠化土地面積0.38萬平方公里。全市有36個貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在沙區(qū)，沙化土地集中分布在老哈河兩岸和西遼河南岸與養(yǎng)畜牧河以北地區(qū)，其中，以奈曼旗、科爾沁左翼后期、庫倫旗最為嚴(yán)重。全市土壤鹽漬化面積0.27萬公頃，占通遼市土地總面積的4.46%。主要分布在科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗等地區(qū)。根據(jù)調(diào)查及遙感影像分析，全市退化草場面積達(dá)0.39萬平方公里。草場退化嚴(yán)重的庫倫旗草場退化占草場面積的56.02%，科爾沁左翼中旗草場退化占草場面積的28.01%，扎魯特旗草場退化面積也達(dá)10.30%。草場退化導(dǎo)致草群變矮、覆蓋率下降、不良牧草比重增加，自然生產(chǎn)力下降。

二、土地利用及空間布局對環(huán)境影響的預(yù)測與評價

（一）農(nóng)用地與建設(shè)用地布局

西遼河平原、教來河沖擊平原、老哈河沿岸地區(qū)、新開河沿岸地區(qū)等通遼市主要糧食生產(chǎn)區(qū)，作為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，對于保障通遼市糧食安全、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地資源可持續(xù)利用具有積極意義。同時，對科爾沁沙地等地區(qū)，因生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的需要，適度安排生態(tài)退耕面積，有利于全區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和平衡。

在確定園地、林地和牧草地布局時，考慮了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、“三北”防護(hù)林、重點(diǎn)沙區(qū)防沙治沙、林業(yè)生態(tài)治理等工程用地布局，也考慮了通遼市草原生態(tài)建設(shè)重大工程的任務(wù)安排，支持國土整治、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實(shí)施。特別是其他土地資源作為農(nóng)用地開發(fā)利用，綜合分析其潛力及實(shí)現(xiàn)的條件與可能性，加強(qiáng)開發(fā)評估與論證，避免盲目開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

建設(shè)用地布局緊密結(jié)合全市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平和促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境形成的目標(biāo)要求，把土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到首要的位置考慮，在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時，加強(qiáng)對其負(fù)面影響的控制。

（二）區(qū)域土地利用方向

1.科爾沁沙地綜合治理區(qū)

抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國家天然草原退牧還草、三北防護(hù)林四期、綠色通道、村屯綠化等生態(tài)工程，抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、科爾沁沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三生結(jié)合、三效統(tǒng)一”，建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)屏障。

2.莫力廟等水庫水源供給區(qū)

抓好莫力廟水庫等水源地供水工程。實(shí)施安全飲水工程，完成70萬人飲水安全，重點(diǎn)解決氟砷病區(qū)改水問題。盡早實(shí)施 “引烏濟(jì)通”工程，積極籌劃和爭取建設(shè)跨流域的“引淖濟(jì)遼”工程。規(guī)劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區(qū)，要適當(dāng)發(fā)展集雨工程。全市水庫蓄水總能力達(dá)到15.7億立方米，遼河干流堤防全面達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50—100年一遇，遼河、霍林河等重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，通遼市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到50%，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用率達(dá)到50%，生活節(jié)水器具使用率達(dá)到50%。

3.通遼市環(huán)境污染區(qū)

加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度和環(huán)評制度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作。加快推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)工程和污染物排放許可證制度，加大對污染企業(yè)的治理力度，重點(diǎn)抓好發(fā)電廠脫硫和工業(yè)點(diǎn)源治理工程、危險廢物及醫(yī)療垃圾處理工程。推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱，提高重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中供熱率，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立污水、垃圾處理市場化機(jī)制，有效控制噪聲、污水、垃圾污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)“三廢”處理率達(dá)到自治區(qū)平均水平，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上，全市污水集中處理率達(dá)到70%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)達(dá)到95%以上、旗縣市所在地達(dá)到90%以上，各主要河流和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.通遼市農(nóng)牧草場保護(hù)區(qū)

建立健全草牧場動態(tài)監(jiān)測體系，草牧場保護(hù)區(qū)內(nèi)動態(tài)監(jiān)測體系應(yīng)與土地變更調(diào)查結(jié)合進(jìn)行，并根據(jù)需要，充實(shí)有關(guān)動態(tài)監(jiān)測內(nèi)容。建立草牧場的用地補(bǔ)償制度。利用草牧場從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)注意保持和培肥地力，用養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)防地力下降。實(shí)行占用農(nóng)田與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。國家能源、交通、水利等重要建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開草牧場保護(hù)區(qū)，需要占用保護(hù)區(qū)草牧場的，在取得土地管理部門核發(fā)的《占用基本農(nóng)田草牧場規(guī)劃許可證》后依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限報批。

5.通遼中部坨沼牧區(qū)

保障基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)移民搬遷的建設(shè)用地需求，保障油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、公路的建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧交錯帶、典型草原區(qū)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、積極開展草原沙化的防治和沙地的綜合治理工作。這些措施有利于解決該區(qū)域土地沙化、草場退化、森林草場植被破壞嚴(yán)重、草原生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)多樣性面臨威脅、濕地質(zhì)量下降、礦山環(huán)境惡化等生態(tài)環(huán)境問題。

三、不良環(huán)境影響的減緩措施

第4篇：建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)范文

千呼萬喚，俗稱“土十條”的《土壤污染防治行動計(jì)劃》終于在2016年5月31日頒布。至此，中國治理大氣、水、土壤污染的三大環(huán)保戰(zhàn)役全面打響。

“土十條”提出了明確目標(biāo)，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

“土十條”的首要任務(wù)是摸清家底：開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

2014年4月環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合公布了一份全國土壤污染家底，土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%。

不過，由于土壤的異質(zhì)性，點(diǎn)位的取樣只能代表這一點(diǎn)的土壤污染情況，而無法得知其周圍一定范圍內(nèi)的土壤污染情況。也就是說，點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，不等于全國有16.1%的土壤是污染的。

加之，在這次大調(diào)查中，64平方公里采集一個農(nóng)用地的樣品，256平方公里采集一個森林和草地的樣品，采樣點(diǎn)太少，更加無法準(zhǔn)確反映出全國土壤環(huán)境質(zhì)量的狀況。

一位環(huán)保部人士透露，環(huán)保部正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，截至2015年12月，已在全國設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位31367個，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個風(fēng)險點(diǎn)位。

業(yè)內(nèi)人士對土壤的修復(fù)和治理并不樂觀。因?yàn)橄噍^于大氣和水污染，土壤污染的防治工作相對滯后、基礎(chǔ)薄弱，而且在修復(fù)治理技術(shù)上也有三大“關(guān)卡”：一是土壤污染的來源、污染原因往往非常復(fù)雜。有的污染物一旦進(jìn)入到土壤以后，可能非常難以修復(fù)，更不用談恢復(fù)原狀了，這是土壤污染本身的特征決定的；第二，土壤污染的機(jī)理非常復(fù)雜，往往是多因素，有物理的、化學(xué)的、生物學(xué)的，整個遷移轉(zhuǎn)化過程從機(jī)理上來說很復(fù)雜；第三，修復(fù)治理的投入一般來講非常大。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君對《財(cái)經(jīng)》記者分析，空氣和水都有很強(qiáng)的擴(kuò)散作用，在嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)排放要求下，可以容納一定的污染物，但土壤不具備這樣的特性，一旦污染，治理成本實(shí)在太高了。

這也是“土十條”并未開展大規(guī)模土壤修復(fù)治理，而是差異化管控的根本原因。按照目前的思路，不將污染物取出來，而是實(shí)現(xiàn)土壤的安全利用。近期目標(biāo)是，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

和“氣十條”“水十條”中要求PM2.5降低25%、Ⅲ類水體達(dá)到70%以上等具體指標(biāo)不同，“土十條”并非一刀切，而是提出因地制宜，采取分用途、分類別、分污染程度、分階段的差異化防治措施。對于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。

從中可以看出，這和此前大氣、水治理的思路不同。“水、氣同質(zhì)性，底細(xì)也比較清楚，在決策時已知道大概要投多少錢，關(guān)多少工廠，采取哪些措施比較確定。”一位業(yè)內(nèi)人士分析，土壤的底數(shù)情況不是太清楚。在此情況下，結(jié)合國力、社會經(jīng)濟(jì)文化等綜合考量，不可能在此階段花巨大代價做完全的治理修復(fù)，主要以風(fēng)險管控為主。

風(fēng)險一般指對健康造成的風(fēng)險，根據(jù)暴露人口、時間等指標(biāo)，可以把風(fēng)險貨幣化計(jì)算出來，從而決定投入多少經(jīng)費(fèi)，可將風(fēng)險降低到多少。風(fēng)險不可能為零，只能是持續(xù)降低風(fēng)險。

同時要考慮，風(fēng)險管控需要結(jié)合場地污染情況和開發(fā)利用開展，實(shí)施起來需基層具有較高的執(zhí)行和監(jiān)管能力，需要盡快推出相關(guān)的導(dǎo)則和技術(shù)方法，并通過培訓(xùn)等方式幫助其提高相關(guān)能力。

第5篇：建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)范文

關(guān)鍵詞：土石山區(qū)；清潔型小流域；綜合治理

中圖分類號：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

柞水縣地處秦嶺南麓中段，境內(nèi)溝壑縱橫，坡陡溝深，河流交錯，發(fā)育著幾千條侵蝕性河溝，是一個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣。全縣轄13個鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.5萬人，總土地面積236446.7hm2，農(nóng)業(yè)用地13240hm2，耕地面積10880hm2，基本農(nóng)田面積9666.7hm2，農(nóng)業(yè)用地占總面積的5.6%，林牧業(yè)用地207673.3hm2，占總面積的87.8%，其他各業(yè)用地共占6.6%，是典型的以農(nóng)業(yè)人口為主的山區(qū)縣。

1 治理單元基本概況

柞水縣境內(nèi)地質(zhì)大部分由巖石構(gòu)成，大部分巖石破碎疏松，結(jié)構(gòu)紊亂，易于崩塌。并且由于人類活動比較頻繁，自然植被受人為活動因素的破壞較為嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失、土壤剝蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，影響到下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全和水資源利用。實(shí)施水土保持的生態(tài)清潔型治理模式，可以起到有效控制和防止水土流失的目的，促進(jìn)流域內(nèi)水資源得到高效利用。

2 土石山區(qū)清潔型小流域治理模式研究方向

根據(jù)柞水縣所處的地理位置及氣候、地形、降水條件，結(jié)合水土流失的不同影響因素，考慮到流域內(nèi)的水土資源和生物資源承載力等，突出人的活動，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，實(shí)施有重點(diǎn)、有計(jì)劃的科學(xué)治理。在各項(xiàng)綜合治理措施的支撐下，形成一個較為完善的生態(tài)循環(huán)流域系統(tǒng)，以充分利用流域內(nèi)的水土資源，實(shí)現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.1 科學(xué)、合理分區(qū)，構(gòu)筑三道防線

結(jié)合柞水縣流域內(nèi)的土地利用特點(diǎn)、植被覆蓋特點(diǎn)、水文環(huán)境特點(diǎn)，按照“保護(hù)水源、改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，圍繞小流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和水土資源保護(hù)工作的實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，對于小流域進(jìn)行綜合治理。

2.1.1 生態(tài)保護(hù)區(qū)

該區(qū)域地處海拔1500m以上范圍及溝坡地帶，以未利用地、深溝、水域、草地為主的土地利用類型，坡角度大于25°，植被覆蓋率大于60%，以輕度溝蝕和重力侵蝕為主的土壤侵蝕類型，可以構(gòu)成流域內(nèi)的第3道生態(tài)防線。

2.1.2 生態(tài)修復(fù)區(qū)

該區(qū)域位于臨山中的坡面地域或坡垣區(qū)，坡度在25°以上，土層特點(diǎn)較為淺薄，以次生林地為主要的土地利用類型，植被覆蓋率達(dá)到30%以上，土壤侵蝕類型表現(xiàn)為面蝕和濺蝕2種主要的類型，成為構(gòu)成流域第1道防線的標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 生態(tài)治理區(qū)

該區(qū)域的坡角通常不大于25°，位于山麓、坡腳地帶的坡中、坡下及灘地范圍，生態(tài)環(huán)境脆弱、非點(diǎn)源污染嚴(yán)重，以建設(shè)用地和耕地為主要的土地應(yīng)用類型，植被覆蓋率低于20%，土壤侵蝕以溝蝕和面蝕為主，可擬構(gòu)建流域內(nèi)第2道防線。

2.2 科學(xué)、優(yōu)化治理模式

針對各個分區(qū)實(shí)際的水土流失、 水土資源利用狀況、水環(huán)境狀況及人類活動的特點(diǎn)，根據(jù)所規(guī)劃的清潔型小流域建設(shè)目標(biāo)，在不同的功能區(qū)域，要采取不同的預(yù)防和治理模式。項(xiàng)目建設(shè)過程中，要以居民點(diǎn)為主要的建設(shè)中心，結(jié)合道路設(shè)計(jì)與規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立起有著近、中、遠(yuǎn)3個距離等級的治理模式；立體配置過程中，要建立起以分水嶺和溝底為主的分層治理模式。

2.2.1 第1道生態(tài)防線

第1道生態(tài)防線的選址區(qū)域，主要在人口自然分布較少的地區(qū)，以減少由于人類活動頻繁而造成的生態(tài)失衡現(xiàn)象的發(fā)生。第1道防線主要是借助于大自然的力量，發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力，依賴于灌木草叢的自然修復(fù)機(jī)理，建立起小流域最上游的第1道自然生態(tài)防線。

要在坡度大于25°的陡坡地區(qū)實(shí)行退耕還林、退耕還草，逐步實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和擴(kuò)大天然植被覆蓋率的目的，要在遠(yuǎn)山地區(qū)實(shí)行全面的封禁措施，禁止人類的放牧、開墾活動，以保證水土營造和水源涵養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.2 第2道生態(tài)防線

第2道生態(tài)防線位于人口相對集中的地區(qū)，人類活動對于環(huán)境的影響相對較大，農(nóng)耕用地率較高，自然植被覆蓋率低，具有點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染，系統(tǒng)容易受到干擾。

根據(jù)土地應(yīng)用特點(diǎn)，可以將其劃分為居民生活區(qū)、農(nóng)工業(yè)區(qū)等，根據(jù)各個功能區(qū)域的特色，選用不同的治理措施，如，可以選用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、生活垃圾及生活污水處理措施、小型水利環(huán)保措施、綠化措施、生物措施等，有計(jì)劃的將小于25°的坡地整修為梯田，在坡面水平梯田種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，在緩坡地帶種植速生豐產(chǎn)林，帶間補(bǔ)種牧草或經(jīng)濟(jì)作物。

2.2.3 第3道生態(tài)防線

第3道生態(tài)防線，是距離污染源最近的地方，特別是河道周邊的地方，因而要充分利用水平階地平整方式，以農(nóng)業(yè)種植、果、藥、經(jīng)等具有較高的經(jīng)濟(jì)效益的作物，采取河道水土保持的工程措施，建設(shè)河岸植被緩沖帶，以涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，從而保持河道及川道周邊的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

土石山區(qū)清潔型小流域的治理，要堅(jiān)持科學(xué)、合理的原則，時時體現(xiàn)出對于生態(tài)平衡的把握和人與自然和諧的綜合治理原則，在進(jìn)行水土流失、生態(tài)環(huán)境的綠化方面，加大資金和技術(shù)的投入力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平，以達(dá)到生態(tài)化的修復(fù)、保護(hù)和治理的目的。在綜合治理措施的應(yīng)用下，使得小流域內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)更為科學(xué)、合理化，提高綠色植被的覆蓋率及水土的利用效率，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳罹幼…h(huán)境質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良性、穩(wěn)定增長的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏江寶，陳仲杰，劉信儒，等.山地水土保持林改良土壤效應(yīng)的研究[J].水土保持研究，2005（1）.

[2] 楊進(jìn)懷，吳敬東，祁生林，等.北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)措施研究[J].中國水土保持科學(xué)，2007（4）.

第6篇：建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)范文

引言

上海作為國際大都市，正處于加快推進(jìn)“四個中心”建設(shè)的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時，也面臨著資源緊束和生態(tài)侵蝕的壓力。

在用地總量上，全市現(xiàn)狀建設(shè)用地已接近《上海市土地利用總體規(guī)劃》2020年的規(guī)劃目標(biāo)，若按照以往的新增建設(shè)用地增長速度，將提前突破建設(shè)用地“天花板”；從土地利用大結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占比已接近全市土地總面積的45%；從建設(shè)用地內(nèi)部的小結(jié)構(gòu)看，上海工業(yè)用地規(guī)模占比較高[1]。另一方面，新編制的《上海綠地系統(tǒng)實(shí)施遠(yuǎn)期方案》要求，直至2020年，上海綠地面積從10萬hm2增加到28萬hm2，目前在中心城區(qū)內(nèi)大量、大規(guī)模地增加綠地難度很大，城市綠化與土地之間的矛盾十分突出。從上海居民生活品質(zhì)來看，城市化進(jìn)程中人口的急速膨脹，帶來了社會人群對生存環(huán)境條件、文化精神的強(qiáng)烈要求，休閑時代的到來給上海旅游業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇；根據(jù)今年調(diào)整后的最新法定假日放假辦法，市民長途旅游的選擇意愿有所下降，受到“周末游”、“家庭游”等近距離出行活動規(guī)律的影響，市郊空間層次的游憩活動比例正大大增加[2]。

在上述背景下，需尋求有效手段來維護(hù)城市土地利用結(jié)構(gòu)，增加城市綠地空間，并滿足上海市居民日益增長的游憩需求，因此，2013年上海市開創(chuàng)性地提出“郊野單元規(guī)劃”概念，在國內(nèi)首先編制了《上海郊野公園總體規(guī)劃》，共規(guī)劃了21個郊野公園，面積400km2，其中5個公園總規(guī)劃擬在“十二五”末基本建成。上海市郊野公園已成為滿足市民游憩需求、保障城市發(fā)展生態(tài)需求的一項(xiàng)重要公共政策。

一、國內(nèi)外郊野公園研究綜述

“郊野公園”的概念最早由英國提出，旨在滿足游人休閑渴望，以緩解國家公園的旅游壓力，因此，當(dāng)時郊野公園的定義僅強(qiáng)調(diào)寧靜的鄉(xiāng)村環(huán)境、最少的人工設(shè)施和機(jī)動車的可達(dá)等[3～5]。內(nèi)地郊野公園的概念和模式主要來自香港，目前，國內(nèi)對郊野公園尚無權(quán)威公認(rèn)的確切定義，根據(jù)學(xué)術(shù)界叢艷國（2005）、林楚燕（2006）、高玉平（2007）等人的研究[6～8]，結(jié)合上海市郊野公園的特殊意義與相關(guān)政策，本文將上海市郊野公園定義概括為：位于城市中心以外近郊或遠(yuǎn)郊，具有較好的可達(dá)性，有良好的自然景觀、郊野植被及田園風(fēng)貌，并以休閑娛樂、滿足市民活動需求為目的的大型游憩空間。郊野單元規(guī)劃則是根據(jù)所在街鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，對集中建設(shè)區(qū)外郊野地區(qū)的用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排[9]。

國外對郊野公園研究的文獻(xiàn)數(shù)量不多，且多為郊野公園選址或土壤方面的研究。布朗斯頓研究了郊野公園在自然保護(hù)和滿足游憩者需求方面的積極推動作用，并探討了如何防止現(xiàn)存的美麗景觀惡化的問題[10]。蘭伯特總結(jié)了郊野公園在英國的發(fā)展歷史概況，認(rèn)為經(jīng)過興起、發(fā)展、衰敗后，郊野公園如今處于復(fù)興階段[11]。吉姆（C.Y.Jim）對香港郊野公園做了大量研究，他說明了香港郊野公園的緣起，并將公園分為高密度游憩區(qū)、低密度游憩區(qū)與保護(hù)區(qū)三類，并討論了公園建設(shè)帶來的各種問題及對長期管理方面的建議，吉姆還分析了香港郊野公園游憩模式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為游憩活動選址的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與建設(shè)能增加公園的環(huán)境容量[12～14]。

從中國知網(wǎng)搜索以“郊野公園”為篇名，結(jié)果有306條，為主題的有836條，為關(guān)鍵詞的有1 129條。可見國內(nèi)對郊野公園的研究之多。屠玉麟（1994）最早引進(jìn)香港郊野公園的概念，介紹了香港郊野公園及其自然環(huán)境的管理與保護(hù)，總結(jié)出法治、環(huán)境教育和全民參與三個方面的經(jīng)驗(yàn)[15]。李信仕（2011）等比較了香港與深圳兩地郊野公園的選址、規(guī)模、景觀、管理等方面的共性與差異性[16]。張驍鳴（2004）介紹了香港郊野公園的發(fā)展概況，指出其日常管理主要有管理科與護(hù)理科兩個機(jī)構(gòu)完成[17]。羅秋萍（2007）分析了香港郊野公園法律、生態(tài)、康樂、教育、景觀方面的特點(diǎn)，并從生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益三個方面評價公園的發(fā)展績效[18]。高玉平（2007）在分析郊野公園特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，初步探討了郊野公園的建設(shè)目標(biāo)、功能定位以及規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)，期望對郊野公園的建設(shè)和研究起到一定作用[19]。張婷（2009）等探討了中國城郊森林型、生態(tài)林型、環(huán)城游憩帶型、鄉(xiāng)村田園型四種郊野公園模式的建設(shè)對策[20]。劉曉惠（2009）從開放空間和公共資源保護(hù)的角度探討了郊野公園的土地獲得模式，提出郊野公園選址與規(guī)劃策略方面的建議，認(rèn)為應(yīng)協(xié)調(diào)好國家、集體和個體三方的利益關(guān)系，以充分發(fā)揮郊野公園連接城市與郊區(qū)一體化發(fā)展的作用[21]。尚鳳忠（2009）以游憩者需求為切入點(diǎn)，明確了郊野公園的開發(fā)條件，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建郊野公園開發(fā)體系的六個要素，包括以人為本的開發(fā)理念，規(guī)劃先行的開發(fā)原則，完善的法律體系和管理體制的制度保障，多樣性和個性化的開發(fā)形態(tài)，人性化的服務(wù)觀念，以及多元化的開發(fā)模式[22]。

二、上海市郊野公園相關(guān)政策分析

依據(jù)前文所述郊野公園的特征，結(jié)合《上海郊野公園總體規(guī)劃》的建設(shè)情況，現(xiàn)今上海市共可篩選出13個郊野公園。其中，8個為現(xiàn)狀大型郊野公園，包括東平森林公園、東灘濕地公園、濱江森林公園、共青森林公園、顧村公園、佘山森林公園、濱海森林公園、海灣森林公園；5個為上海市近期計(jì)劃于2015年初步建成一期規(guī)劃范圍并開園的郊野公園，包括青西郊野公園、松南郊野公園、浦江郊野公園、長興島郊野公園、嘉北郊野公園。另外，尚有16座郊野公園最為遠(yuǎn)期計(jì)劃建設(shè)，已完成初步選址，將根據(jù)近期5個試點(diǎn)郊野公園的規(guī)劃與實(shí)施情況確定進(jìn)一步方案。

針對郊野公園的特殊性與新興性，上海市制定了一系列政策指導(dǎo)郊野公園的規(guī)劃與建設(shè)，如《郊野單元規(guī)劃編制審批和管理若干意見（試行）》（滬規(guī)土資綜[2013]406號）、《郊野單元（含郊野公園）實(shí)施推進(jìn)政策要點(diǎn)（一）》（滬規(guī)土資綜[2013]416號）和《郊野單元規(guī)劃編制導(dǎo)則》，以及在此基礎(chǔ)上制定的《上海市郊野公園建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》。

政策指出，郊野公園建設(shè)不同于城市公園，要多自然、少人工，應(yīng)避免大拆大建和對現(xiàn)狀地類進(jìn)行大的調(diào)整，切實(shí)做到建設(shè)用地減量化，耕地面積有增加。為有序建設(shè)實(shí)施公園內(nèi)各類項(xiàng)目，規(guī)劃方案主要包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、專項(xiàng)規(guī)劃整合三大部分。

農(nóng)用地整治通過對田、水、路、林等農(nóng)用地和未利用地開展綜合整理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)用地布局，提升農(nóng)用地在生產(chǎn)、生態(tài)等方面的綜合功能。建設(shè)用地整治旨在實(shí)施減量化工作，原則上將規(guī)劃范圍內(nèi)的低效工業(yè)用地全部搬遷，并在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)本土自然和歷史文化風(fēng)貌的前提下，對布局零散、整體面貌差的宅基地實(shí)施搬遷；減量化工作主要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾項(xiàng)目完成，實(shí)施后可獲得減量化建設(shè)用地面積1/3以內(nèi)的獎勵空間（類集建區(qū)），類集建區(qū)建設(shè)以滿足公園安全和配套的基本服務(wù)功能為主，可適當(dāng)安排與公園相融的功能。按需編制的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)遵循集約節(jié)約用地原則，結(jié)合公園特點(diǎn)和實(shí)際情況，因地制宜地引入“低碳生態(tài)”理念，示范性運(yùn)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的技術(shù)和模式，并使相關(guān)建設(shè)與公園整體風(fēng)貌和景觀特色協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

三、郊野公園發(fā)展概況

上海市是中國超大型都市的先鋒代表，創(chuàng)新性地探索郊野公園規(guī)劃具有重要意義。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，以生態(tài)保育、自然保護(hù)、休閑游樂、健身康體為主導(dǎo)功能的郊野公園，是提升城市生態(tài)和游憩功能的重要載體，近年來已日益成為滿足市民活動需求、優(yōu)化大都市空間結(jié)構(gòu)的重要資源。

（一）郊野公園建設(shè)現(xiàn)狀與意義

目前，上海市對郊野公園的初步選址優(yōu)先選擇毗鄰新城和大型居住社區(qū)、交通條件較好的地區(qū)，聚焦自然資源較好、對生態(tài)功能有重要影響且具有一定規(guī)模的地區(qū)。

郊野公園的建設(shè)對上海市的生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)、休閑旅游以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展益處良多。首先，郊野公園對低效工業(yè)用地與零星宅基地實(shí)施減量化，并充分挖掘基地現(xiàn)狀特色，保持濕地林網(wǎng)、河湖水系、自然村落的自然肌理，一方面減少了企業(yè)對周邊環(huán)境的污染，宅基地內(nèi)居住人口對環(huán)境的污染，另一方面形成了較大面積、成片的呈自然或近自然狀態(tài)的綠色景觀，修復(fù)原生態(tài)基底，保護(hù)綠地、生物與地下水資源，改善城市大氣環(huán)境與小氣候，為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┳匀黄琳稀Ｆ浯危恋卣巫鳛橐?guī)劃建設(shè)的實(shí)施平臺，是對郊野地區(qū)“田、水、路、林、村”等基本要素的統(tǒng)籌安排，完成新增耕地面積任務(wù)，建設(shè)形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，在推進(jìn)公園建設(shè)的同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并以開展休閑、觀光農(nóng)業(yè)等方法，為農(nóng)民的就業(yè)提供途徑。其三，郊野公園與其他所有公園一樣具有景觀價值與旅游價值，并因其保留了傳統(tǒng)村莊風(fēng)貌及當(dāng)?shù)厝宋摹⑥r(nóng)業(yè)特色，郊野公園充滿野趣，對上海這類大都市的居民具有獨(dú)特的吸引力，各公園結(jié)合自身自然、人文特點(diǎn)，形成自然科普徑、人文游覽徑、水上休閑徑、森林徒步徑、濱江漫步徑、田園體驗(yàn)徑等多元化的景觀游憩組織線路，滿足市民多樣的游憩與活動需求。其四，對村集體而言，通過實(shí)施郊野公園規(guī)劃，落實(shí)低效高耗工業(yè)企業(yè)及農(nóng)民宅基地搬遷工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，并通過建立“造血機(jī)制”，提高村集體及農(nóng)民收益。

（二）郊野公園建設(shè)面臨的主要矛盾

近期試點(diǎn)的五座郊野公園正在緊密地建設(shè)中，一些在規(guī)劃設(shè)計(jì)中可能忽視的問題也在實(shí)施過程中陸續(xù)反映出來，值得設(shè)計(jì)者與實(shí)施者的關(guān)注。其一，由于自然條件和城市化程度的不同，并不是所有的街鎮(zhèn)都適合郊野公園規(guī)劃中的所有規(guī)劃內(nèi)容，例如一些街鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活區(qū)非常大，擁有許多工業(yè)園區(qū)，因而其郊野區(qū)域非常有限，或是有一定的郊野區(qū)域，但并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)，使得郊野公園的建設(shè)受到阻礙。其二，為將郊野公園建設(shè)成為體現(xiàn)郊野特色又保障生態(tài)環(huán)境的區(qū)域空間，低效高耗的工業(yè)企業(yè)與零星宅基地減量化工作是重中之重，為充分尊重農(nóng)民意愿、保障工人權(quán)益，需要投入大量的財(cái)力人力實(shí)施減量化工作，而作為正式開建郊野公園的前期工作，實(shí)施過程中的補(bǔ)償、安置等問題可能會延緩郊野公園的建設(shè)進(jìn)度。其三，郊野公園的建設(shè)可能帶來營地的過度使用、垃圾、植被破壞等問題，未來游客的增多也可能導(dǎo)致景觀的退化，這些都需要全面的長期管理加以解決。

第7篇：建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)范文

關(guān)鍵詞：土地資源，資源配置；可持續(xù)發(fā)展

土地資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源之一。在我國的土地資源的利用現(xiàn)狀中，由于人口數(shù)量的激增，使得土地資源呈現(xiàn)出短缺的狀態(tài)，但同時，由于規(guī)劃的不合理，也使得土地資源的利用中產(chǎn)生了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。土地資源成了了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一。為了提高土地資源的利用效率，針對土地資源的優(yōu)化配置進(jìn)行研究，不僅是保證土地資源利用的有效措施，同時也是轉(zhuǎn)變土地的現(xiàn)有利用方式和實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置以及可持續(xù)利用的重要手段。

1 可持續(xù)發(fā)展和土地資源配置之間的的問題

1.1 城市化和工業(yè)化用地面積增加

在一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制定出的發(fā)展戰(zhàn)略并不符合自身的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行國際大都市和特大城市的建設(shè)，在進(jìn)行建設(shè)的過程中起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)過高，在一些城市中甚至出現(xiàn)了建設(shè)用地中的圈地現(xiàn)象，使得城市的用地不能夠得到合理的規(guī)劃，造成了土地資源的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國的城市建設(shè)用地中，總規(guī)劃用地面積為3000萬畝左右，其中已開發(fā)的面積僅占總面積的15%。在一些城市中為了保障城市的環(huán)境建設(shè)和整體布局的規(guī)劃，實(shí)施高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得土地資源的利用再次陷入緊張的形式。在一些城市中不能夠?qū)τ诜康禺a(chǎn)用地的開發(fā)進(jìn)行有效的控制，高檔房地產(chǎn)的用地面積過大，產(chǎn)生了房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象。還有一些城市不考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求，在缺乏科學(xué)規(guī)劃的前提下進(jìn)行建設(shè)，使得建設(shè)的規(guī)模缺乏合理性，造成土地資源造成浪費(fèi)。

1.2 土地供需矛盾加大

隨著國家財(cái)政政策的不斷調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度加大，我國的城市化的發(fā)展力度加快，從而使得建設(shè)用地的需求量逐年上升，土地資源的供應(yīng)和需求之間呈現(xiàn)出較大的矛盾。在我國現(xiàn)有的建設(shè)用地面積中，總面積為1409萬畝，而就現(xiàn)有的資源狀況而言，如果不能夠采取有效的措施進(jìn)行控制和引導(dǎo)，就會使得土地資源的使用產(chǎn)生嚴(yán)重的超標(biāo)。在調(diào)查中顯示：在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，在一些地方種的土地需求面積逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)中較明顯，整體的規(guī)劃已經(jīng)不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的要求。

1.3 土地利用方式較粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

針對城市現(xiàn)有的土地利用狀況進(jìn)行分析，其結(jié)果表明：城鎮(zhèn)的發(fā)展需要較大面積的用地?cái)U(kuò)張，據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，在過去的五年時間中，全國的城市和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長幅度較大，而其擴(kuò)大的面積主要是對于城市近郊附近的土地進(jìn)行征用，而建設(shè)用地面積的增大，使得耕地面積大大減少，而在建設(shè)的過程中卻不能保證其得到完全使用，集約化的水平較低，存在較大的開發(fā)空間，這樣就造成了土地資源的浪費(fèi)。

1.4 不能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，我國的土地市場的建設(shè)取得了一定的成就，但就整體而言，市場機(jī)制在土地資源的配置中并沒有得到有效的發(fā)揮。在對部分城市的土地資源的使用的調(diào)查中，無償使用的土地資源占總體資源的三分之二，有償使用的土地資源僅占三分之一。在有償使用的土地中，多為采用協(xié)議出讓的方式，而采用正規(guī)的招投標(biāo)方式的僅占半分之二十五，在一些地方中由于不能夠進(jìn)行高效的土地配置，使得開發(fā)商手中的土地資源機(jī)具情況較嚴(yán)重，一些開發(fā)地段游離在了政府的管轄之外，造成用地范圍過大，在審批的過程中不能夠進(jìn)行嚴(yán)格的限制，一些新的建設(shè)題材的使用造成了用地面積的增加，例如城市中的經(jīng)濟(jì)使用房的建設(shè)。在進(jìn)行土地價格的控制過程中，認(rèn)為的控制因素較多，人為性的定價方式使得低價具有顯著的隨意性的特點(diǎn)。在對集體土地的使用中，私自交易和土地的濫用情況較突出，使得國有資產(chǎn)的收益受到較大影響，導(dǎo)致了土地市場的不良發(fā)展，不但影響了土地市場的有序發(fā)展，同時也給土地資源的保護(hù)產(chǎn)生了一定的阻礙。

1.5 土地資源的數(shù)量和生態(tài)保護(hù)效果較差

隨著新土地管理法的實(shí)施，土地資源的占用得到了一定程度的緩解，但一些地區(qū)在進(jìn)行土地資源的補(bǔ)給時選在一些生態(tài)環(huán)境狀況較差的地區(qū)，后備土地的質(zhì)量不能夠滿足被占耕地的使用要求，在進(jìn)行使用的過程中如果不能夠進(jìn)行合理規(guī)劃就會使得生態(tài)環(huán)境造成較嚴(yán)重的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在對沙地和草地進(jìn)行開墾的面積已近達(dá)到30萬hm2.在進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動時由于存在的利益較小，在進(jìn)行開發(fā)的過程中也造成了一部分土地的荒蕪，甚至在南方地區(qū)出現(xiàn)將魚塘調(diào)整為農(nóng)田，將農(nóng)田調(diào)整為魚塘的現(xiàn)象，造成了大量的人力和物力的浪費(fèi)。在一些地區(qū)中不能夠有效平衡土地資源的使用和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，在進(jìn)行土地的開發(fā)過程中造成了嚴(yán)重生態(tài)破壞。在我國現(xiàn)有的耕地面積中，受到工業(yè)污染的面積已經(jīng)達(dá)到6000萬畝。在一些地區(qū)中，由于土地資源的不合理利用，使得可耕面積大大減少，同時產(chǎn)生了較嚴(yán)重的土壤沙漠化和鹽漬化。

2 實(shí)現(xiàn)土地資源配置和可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1 控制人口的增長速度，減少人地之間的矛盾

隨著人口數(shù)量的逐漸增長和人均用地面積的減少，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量的有效控制是有效減少人地之間矛盾的主要措施，在2010年已達(dá)到13.39億，至2050年左右，我國的人口將達(dá)到16億。針對這種情況，人口數(shù)量將成為影響可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此就要嚴(yán)格控制人口的增長，加大計(jì)劃生育的控制力度，減緩人口的自然增長速度，為實(shí)現(xiàn)資源的有效配置提供有利的條件。

2.2 實(shí)行耕地保護(hù)政策，加大對于建設(shè)用地的控制

只有加大對于耕地的保護(hù)力度，在建設(shè)用地中進(jìn)行嚴(yán)格的政策控制才能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。其主要方法有以下幾個方面：加強(qiáng)土地的保護(hù)力度；嚴(yán)格制定出更低的保護(hù)制度；加強(qiáng)對于土地資源使用規(guī)劃；改革土地征用制度，加大對于土地征用賠償制度的建設(shè)，在進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)用地的使用時進(jìn)行嚴(yán)格控制。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善土地使用狀況

在農(nóng)田中加大水利建設(shè)的力度，建設(shè)起大型的水利灌溉工程，對已有的灌溉設(shè)施進(jìn)行及時的修復(fù)和不斷的完善，提高其使用效率。在進(jìn)行灌溉的過程中采用節(jié)水灌溉的形式，有效利用有限的水源，減少在農(nóng)田中存在的用水困難的現(xiàn)象。

2.4 優(yōu)化土地利用，改善土地利用效率

在進(jìn)行現(xiàn)有的土地利用狀況中，要從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

1）進(jìn)行城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。在城市建設(shè)的過程中要根據(jù)總體的布局進(jìn)行土地使用的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的良好調(diào)整，確定城市的建設(shè)規(guī)模和用地總面積。對閑置的土地進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局的優(yōu)化，減少土地資源的浪費(fèi)。

2）實(shí)行用地的及時清理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行積極地產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對于現(xiàn)有的用地進(jìn)行有效的清理，對于不合理的土地利用進(jìn)行及時調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地，促進(jìn)土地利用形式的有效發(fā)展。

3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的集中化和專業(yè)化建設(shè)，能夠有效提高土地的利用程度，建設(shè)處良好的土地利用結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域中加大對于糧食、畜牧業(yè)的發(fā)展力度，提高土地的集中利用程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大規(guī)模集中化。

2.5 加大土地整治力度，改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在進(jìn)行土地資源的開發(fā)和使用過程中，加大土地資源的整治力度是有效提高土地資源利用效率的有效途徑。在進(jìn)行土地開發(fā)過程中，要根據(jù)土地的特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)和利用好，增加現(xiàn)有土地資源的數(shù)量。加大土地資源的水土保護(hù)減少自然原因和認(rèn)為原因?qū)ν恋卦斐傻钠茐摹ａ槍Ρ晃廴镜耐恋匾捎孟鄳?yīng)的生態(tài)技術(shù)進(jìn)行有效治理和改善。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐琰，周軍輝等.從土地整理到土地綜合整治的升華[J].法制與社會，2011（4）

第8篇：建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)范文

關(guān)鍵詞：土地利用；資源可持續(xù)；對策

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料， 是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)―經(jīng)濟(jì)綜合體，具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。

一、可持續(xù)概念及土地的可持續(xù)利用

“持續(xù)性”一詞首先是由生態(tài)學(xué)家提出來的，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”，意在說明自然資源與其開發(fā)利用程序間的平衡。可持續(xù)發(fā)展定義為：“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，其含義為可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展。綜合社會、經(jīng)濟(jì)、科技等方面來看，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。它具有以經(jīng)濟(jì)增長為前提，以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，以改善和提高人類的生活質(zhì)量為目的的特點(diǎn)。

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的， 開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。

因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長期積累，就會直接響到地球上的生命支持系統(tǒng)，對人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

二、土地利用中存在的問題

在我國的土地實(shí)際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇。

研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國城鎮(zhèn)用地系數(shù)高達(dá)1.91。據(jù)對17個城市衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城幣城建區(qū)規(guī)模擴(kuò)大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國閑置非農(nóng)用地面積達(dá)1164.67平方干米，其中國家建設(shè)閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。 同時，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá) 26%，超過工業(yè)發(fā)達(dá)國家美國（7.3%）和香港地區(qū)（4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設(shè)施用地水平很低。

目前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測算，在我國現(xiàn)有耕地中，各類低產(chǎn)田合計(jì)0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。除此之外一個嚴(yán)峻的問題是生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的 61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染的江河湖泊。

三、土地資源可持續(xù)利用的對策

面對上述的問題，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定相應(yīng)的對策是迫在眉睫。

（1）控制人口增長，緩解人地矛盾。 在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實(shí)現(xiàn)任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。

（2）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，包括加強(qiáng)耕地保護(hù)立法、劃定耕地保護(hù)區(qū)、強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的意識等。

（3）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。通過農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級，并且繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

（4）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不僅要調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。

（5）改革土地制度，加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化中央和地方政府對國有土地所有權(quán)的主體地位，改變長期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的貴權(quán)利關(guān)系。

（6）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。首先，土地資源的可持續(xù)利用是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及全社會的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)政府行為，沒有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有效的組織措施，是難以搞好的。因此，只有真正對土地資源可持續(xù)利用工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 才會引起全社會的關(guān)注與支持。其次，土地資源的可持續(xù)利用是國土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此，必須加大宣傳力度， 使全社會充分認(rèn)識到只有長期不斷地堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，才能真正保持人類社會生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)―水土、植被資源，才能加速社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)范文

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù) 節(jié)約集約 生態(tài)平衡

近年來，國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)和糧食安全問題，嚴(yán)守土地紅線，嚴(yán)控各種破壞耕地、低效及違規(guī)利用土地的行為。而2009年以后，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先后上升為國家戰(zhàn)略，全省必將形成新一輪發(fā)展熱潮，對土地將產(chǎn)生巨大需求。在這種新背景下和新的戰(zhàn)略指向下，保護(hù)耕地與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的將是眾多“兩難問題”的難中之難。

1耕地保護(hù)傳統(tǒng)手段陷入桎梏，急需探索創(chuàng)新思路與方向

目前，僅憑儲備的耕地后備資源已無法滿足遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等全省戰(zhàn)略對土地的巨大需求。與此同時，近年來極端天氣頻發(fā)，加之耕地破壞嚴(yán)重，糧食安全問題被陡然突顯出來。從嚴(yán)控制土地使用，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)將是未來國家土地政策的重要方向。

在新背景和新戰(zhàn)略下，全省耕地保護(hù)的機(jī)制和政策創(chuàng)新的總體思路是：要打破現(xiàn)有耕地保護(hù)任務(wù)層層分解、逐級落實(shí)的監(jiān)督管理制度，按照對全省耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量實(shí)行“省內(nèi)統(tǒng)籌、大區(qū)域協(xié)調(diào)、全方位監(jiān)控”的原則，探索改革耕地管理制度，實(shí)施“省內(nèi)總量控制、突出重點(diǎn)區(qū)域”的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對保護(hù)地區(qū)與保護(hù)者的補(bǔ)償，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)政策體系，建立健全長效的耕地保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高”的目標(biāo)，進(jìn)而保障區(qū)域糧食生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2實(shí)施差異化的區(qū)域耕地保護(hù)政策

2.1以區(qū)域“掛鉤”政策為試點(diǎn)，推進(jìn)省級耕地保護(hù)統(tǒng)籌

一是突破原有以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧_展“掛鉤”的限制，進(jìn)一步探索分別在三大區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的試點(diǎn)工作；二是加大農(nóng)村宅基地和村莊整理，對整理節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，部分調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合規(guī)劃、納入計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，節(jié)余的指標(biāo)通過增減掛鉤置換給區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)使用；三是利用遼寧各區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平差異與整理潛力優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大土地級差收益，增強(qiáng)城市反哺農(nóng)村的力量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力較低、成本高的矛盾。

2.2統(tǒng)籌實(shí)施“占補(bǔ)平衡”，維系區(qū)域和諧發(fā)展

科學(xué)預(yù)留沿海地區(qū)的發(fā)展空間，保證耕地保有數(shù)量、基本農(nóng)田面積不明顯減少。合理調(diào)劑沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域的發(fā)展空間，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，使其在較長的時間內(nèi)不出現(xiàn)明顯的波動。嚴(yán)格遼東、遼西地區(qū)的耕地保護(hù)制度，保證耕地?cái)?shù)量絕對不減少，并有適度增加。對于沿海與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域內(nèi)地級市在各市實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡能力較弱的，可增加部分跨市域的占補(bǔ)平衡額度，或?qū)嵤┓潜臼械摹罢家谎a(bǔ)多”政策，適度提高耕地補(bǔ)償系數(shù)，彌補(bǔ)本地資源不足的硬性約束。

2.3挖掘非農(nóng)用地潛力，提高土地節(jié)約集約水平

推進(jìn)海域使用權(quán)、土地使用權(quán)整體出讓制度建設(shè)，探索填海造地新模式。鼓勵填海造地，鼓勵利用廢棄鹽田等廢棄地和未利用地，使用上述土地的，可以享受按最低價款30%來確定土地出讓價款；對土地利用率、容積率高的工業(yè)用地，不再增收土地價款；對在沿海經(jīng)濟(jì)帶確定的區(qū)域內(nèi)發(fā)展各市選定的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，確定土地出讓底價時，可按不低于所在土地級別相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；對于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的容積率等相關(guān)指標(biāo)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，按1：1的數(shù)量給予相應(yīng)地區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。盤活城市內(nèi)部存量土地，加強(qiáng)對批而未建土地的監(jiān)管力度，減少新增建設(shè)用地對耕地的占用量。加強(qiáng)對城市污染嚴(yán)重土地的改造，努力恢復(fù)并補(bǔ)充為建設(shè)用地。進(jìn)一步完善城市低效用地的退出機(jī)制，將閑置、廢棄和使用效率較低的土地開發(fā)為新的建設(shè)用地，減少建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

2.4建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，加大對耕地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)償

建立合理的補(bǔ)償機(jī)制和政策，加大對實(shí)施耕地保護(hù)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，尤其是遼東、遼西北地區(qū)，努力使當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖胫饾u接近全省平均水平，增強(qiáng)其開展耕地保護(hù)工作的熱情與動力。同時，控制該區(qū)域人口增長，有序組織生態(tài)移民，減少區(qū)域的環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)耕地、草地、林地等有利于生態(tài)功能完善的土地快速恢復(fù)。

3變“要農(nóng)民保護(hù)”為“農(nóng)民要保護(hù)”

3.1探索期權(quán)補(bǔ)貼新方式

創(chuàng)新當(dāng)前對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼方式，通過建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，利用期貨市場所發(fā)現(xiàn)的價格具有科學(xué)性、權(quán)威性和預(yù)期性的特點(diǎn)，以期貨市場形成的期貨價格作為補(bǔ)貼價格的參照，政府出資或部分出資為農(nóng)戶購買看跌期權(quán)，通過運(yùn)用期貨市場的經(jīng)濟(jì)功能來扶持和“補(bǔ)貼”農(nóng)業(yè)。利用糧食期貨價格指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把現(xiàn)貨市場的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到期貨市場。可選擇新民、開原等農(nóng)業(yè)縣進(jìn)行期權(quán)補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索補(bǔ)貼強(qiáng)度，積累推廣經(jīng)驗(yàn)。

3.2拓展農(nóng)民投入新形式

引導(dǎo)農(nóng)民增加耕地保護(hù)投入，并從保護(hù)耕地中受益。推進(jìn)農(nóng)田整理工程，加強(qiáng)免費(fèi)的耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)低息貸款發(fā)放領(lǐng)域、范圍與額度等，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展或參與耕地整理，樹立長久保護(hù)耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意識。

3.3推廣互助組織新模式

要選擇適當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，以老黨員、老干部、村干部或村民小組長等為代表，自發(fā)成立耕地保護(hù)組織或協(xié)會類民間團(tuán)體，利用成員來自基層民眾的特點(diǎn)，加大宣傳力度，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)耕地的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確土地權(quán)利人保護(hù)耕地的義務(wù)，調(diào)動全體農(nóng)民參與耕地保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知法、守法并協(xié)助執(zhí)法的良性動力。

4保護(hù)耕地與保護(hù)生態(tài)并舉

4.1增添生態(tài)耕保考核指標(biāo)

要在實(shí)施耕地保護(hù)中，不僅加強(qiáng)耕地的數(shù)量與質(zhì)量平衡考核，而且要加強(qiáng)生態(tài)功能修復(fù)指標(biāo)的考核，完善耕地保護(hù)政策體系。可以在遼東山區(qū)、遼西生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行先期試點(diǎn)，加入生態(tài)平衡測算指標(biāo)，統(tǒng)籌耕地保護(hù)任務(wù)。

4.2恢復(fù)耕地生態(tài)功能

第一，加強(qiáng)以改善生態(tài)環(huán)境為目的的土地整治。在遼西生態(tài)脆弱地區(qū)，優(yōu)先安排兼顧生態(tài)與提高耕地質(zhì)量的項(xiàng)目。加強(qiáng)對撫順、阜新、本溪、葫蘆島、鞍山、營口等進(jìn)行煤、鐵、鉬、硼、菱鎂等礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)和部分災(zāi)毀耕地的復(fù)墾，防止地質(zhì)災(zāi)害并增強(qiáng)生態(tài)容量。

第二，加強(qiáng)耕地污染防治。重點(diǎn)防治沈陽、鞍山等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)周邊因工業(yè)“三廢”排放引起的土壤污染；防治東部山區(qū)、水源上游等區(qū)域農(nóng)藥和化肥過量施用引起的地力下降；防治阜新、本溪、北票等地區(qū)礦山廢棄設(shè)施、尾礦等對耕地的占用和污染；防治城市及中心城鎮(zhèn)生活垃圾無序堆放引起的污染等。

第三，加強(qiáng)耕地水土流失的治理。對于遼寧東部山區(qū)、中部平原區(qū)和西部丘陵地區(qū)因地制宜地采取生物措施與工程措施進(jìn)行綜合治理，減少水土流失對耕地的破壞。

4.3加強(qiáng)土地生態(tài)設(shè)計(jì)

要在研究遼寧土地類型結(jié)構(gòu)和演替規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，從促進(jìn)土地向正向演替的角度出發(fā)，建立由人工調(diào)控的自然社會和經(jīng)濟(jì)復(fù)合的土地生態(tài)系統(tǒng)，并在其運(yùn)轉(zhuǎn)過程中使自然結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)，從而不斷地從土地取得更多的物質(zhì)財(cái)富。

5部門合作、齊抓共管

要跳出單獨(dú)由國土部門開展保護(hù)耕地的局限，制訂多部門合作的耕地保護(hù)政策管理體系。突破目前的耕地保護(hù)工作只局限于國土系統(tǒng)束縛，建立發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利等多部門參與的耕地保護(hù)協(xié)同機(jī)制。讓更多涉及土地開發(fā)利用的部門（如交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、草原等）熟悉并了解全省耕地保護(hù)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)；協(xié)調(diào)國土部門統(tǒng)籌使用與耕地保護(hù)、土地開發(fā)利用相關(guān)的資金，統(tǒng)籌投入進(jìn)行耕地保護(hù)與土地整治；逐步建立兩個或兩個以上的多部門預(yù)商和會商制度，通過定期和不定期舉行的協(xié)商，全面統(tǒng)籌需求與保護(hù)的問題，增加預(yù)期處理的能力；加強(qiáng)監(jiān)管的通報制度建設(shè)，充分利用各個部門基層監(jiān)管力量，對各類違法、違規(guī)破壞耕地的行為及時處置。