統籌城鄉發展精選(九篇)
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第1篇：統籌城鄉發展范文
統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點,是推動縣域經濟快速健康發展的重要抓手，也是實現強縣富民的根本舉措。長期以來，我縣堅持以統籌城鄉發展為主題，著力培育支柱產業、不斷改善城鎮面貌、積極促進社會和諧，經濟社會始終保持平穩較快發展的良好態勢。充分肯定我縣在統籌城鄉發展方面取得顯著成績的同時，也要客觀認識到我縣在統籌城鄉發展的方式、重點、舉措等方面尚還存有不足，需要結合實際，從加快新型工業化進程、推動城鄉一體化進程和推進社會管理科學化進程為重點，進一步加大力度推動統籌城鄉發展。
繁榮的經濟是統籌城鄉發展的基礎。無工不富，實現經濟繁榮必須強力推動工業化進程。立足發展實際，我縣農業經濟一直處于主導地位，直接導致了經濟增長不快、增長后勁乏力。推進農業化主導向工業化主導轉變，通過工業化逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民是解決經濟增長不快和增長后勁乏力的有效手段。立足發展基礎，我縣縣域經濟已具備了實現工業化擁有的資源、資金、技術等關鍵條件，核心是轉變發展理念，通過行政、市場、法律等綜合手段加以引導和推進。一要轉變發展理念。堅持用工業化的理念推進農業產業發展，實現農業經營企業化。積極用企業化的生產方式推進農業產業化，下大力氣培育農業龍頭企業和支柱企業，用市場牽龍頭，企業建基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式，實現農民向產業工人轉型，從而推進縣內農業產業化全部由專業的企業廠家組成，達到工農一體、農業化向工業化轉變的目標。二是突出發展重點。要積極規劃建設鎮坪縣中高山現代生態循環農業科技示范園，以推進“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個循環產業體系建設，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養雞等特色養殖為重點，推動農業經營企業化。率先突破生豬產業，堅持走循環經濟的路子，圍繞生豬產業發展關鍵環節，以標準化生產為核心，以公司經營為載體，實現飼料供應專業化、籽豬供應專業化、生豬育肥專業化，著力在全縣培育20戶左右生產規模達萬頭以上的規模養殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產品加工公司、垃圾處理公司（生產有機肥）、有機蔬菜種植基地。對農戶堅持以養殖協會為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機制，通過“協會+農戶”的模式推動生豬產業發展。食用菌發展要在全縣著力培育3—5戶大型經營公司，采取自我經營與農戶合作經營相結合的模式發展，實現經營規模和效益的新突破。同時，對苗木花卉、大鯢、林下養雞等特色種養殖都通過組建種養殖公司的模式推進，通過建立科學的產業鏈條推進產業發展，從而實現農業化向工業化的蛻變。三是強化發展舉措。完善工業化推進機制是加快工業化的根本保證。要簡化農業化向工業化經營的行政審批程序，為農業企業化經營創造優質高效的發展環境。要把企業壯大交給市場，著力制訂優惠政策鼓勵縣內能人大戶聯合辦廠，吸引外地有實力的企業家來縣內投資辦廠、企業與企業間合作發展。同時，政府要積極通過項目扶持、稅收優惠、金融保障、信息服務等各項舉措鼓勵、引導農業產業企業化，推動農業化加速向工業化轉變。
城鎮一體化是推進城鄉統籌發展的核心。從我縣城鎮的分布來看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農村主要分布在自然條件相對較好的區域。加快城鎮一體化進程必須堅持以建立規模適宜的城鎮群為方向，以完善城鎮農村基礎設施配套為重點，著力打造縣城、集鎮、新型農村聚集社區互相協調、相互補充的城鎮布局，形成城鎮象農村環境一樣秀美、農村象城鎮一樣方便舒服的城鎮一體化格局。一是切實完善城鎮一體化建設布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮、新型農村聚集社區建設規劃體系，勾劃出縣城、集鎮、新型農村聚集社區發展藍圖。結合宏觀規劃，制定每五年的建設目標，并逐年落實工作任務，確保城鎮一體化有序推進。二是加快推進城鎮一體化建設進度。圍繞推進城鎮一體化建設的總體布局，縣城建設重點要抓好“一體兩翼”建設：即改造老城區，開發__新區、建設__鎮城鄉一體示范區。改造老城區重點優化老縣城功能布局調整，改造背街小巷，增強城市休閑空間，依托山水加強景觀工程建設；__新區開發要嚴格按照規劃要求，強化與老縣城的對接，完善新區基礎設施建設，搞好新區教育、醫療、休閑娛樂等公共服務設施建設；__鎮城鄉一體示范區要結合生態旅游建設搞好規劃，并按規劃整合公共基礎設施資源，使之成為縣城功能拓展區。通過“一體兩翼”建設，縣城做到環境優美、功能完善、整潔有序，呈現嶄新面貌。集鎮建設重點完善街道暢通、水電供給、垃圾清運、污水排放、綠化美化等配套設施，提升集鎮承載能力。同時加快鄉鎮社會事業基礎設施建設，健全便民服務網絡，增強集鎮輻射帶動能力。新型農村聚集社區要搶抓陜南移民搬遷安置政策機遇，針對農戶居住地的地理特點，搞好30戶以上和50戶以上的新型農村聚集社區布局，根據布局完成建設規劃，并明確需要配套的農村基礎條件、安全飲水、道路
交通、環衛設施、堤防工程等項目，通過捆綁項目、社會捐贈、財政一事一議等多渠道籌措建設資金，強力推進新型農村聚焦社區建設。同時，對已建成的農戶進行統一風貌改造，打造綠色、包容、靈動的新型秀麗新農村。三是完善城鎮一體化規范管理機制。嚴格規劃控制機制，所有的城鄉建筑必須符合規劃，對不符合規劃未經審批的項目一律不允許開工建設，發現一起，嚴肅處理一起。推動城鎮創建機制，著力搞好衛生集鎮、環保新村等各項創建活動，強化城鄉結合部綜合治理，嚴格市容環境衛生整治綜合執法，確保縣城、集鎮、新村干凈整潔。加強和創新社會管理是推進城鄉統籌發展的保障。要按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，促進社會公平正義，著力建立黨委政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，確保社會既充滿活力又和諧穩定。一是明確社會管理的基本任務。社會管理，說到底是對人的管理和服務，所以，促進人的發展是社會管理的核心，從而確定社會管理的基本任務是促進社會進步、協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會正義、應對社會風險、保持社會穩定等方面，概括為：改善保障民生、維護公平正義、豐富文化生活、維護社會穩定。二是建立社會管理的運行機制。要建立改善保障民生機制，優化教育、衛生、社保、民政救濟等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫療衛生服務水平，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，改善城鄉發展條件，培育壯大老齡服務事業，健全殘疾人服務體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護群眾權益機制，整合司法援助、行政執法部門、村鎮組織的力量，以法律為準繩，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，切實維護群眾合法權益，確保社會公平正義。要建立文體活動開展機制，借助工會、共青團、婦聯等社會團體的作用，進一步完善思想道德建設，加強社會主義精神文明建設，培育社會主義核心價值體系，增強全社會的法制意識，搞好精神文明創建活動，增強社會誠信；要充分地方特色文化，開展豐富多彩的文體活動，培養群眾健康向上的社會風尚。要建立社會安全維穩機制，依托公安、安監、藥監、消防等公共安全機構的力量，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，確保社會安定和諧。三是提升社會管理的服務水平。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實推動社會管理工作。要建立領導組織，強化政府社會管理職能，整合各類企事業單位、各類社會組織、人民團體、群眾代表的人力資源，組建組織協調機構，為推進社會管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機構，圍繞民生改善、矛盾調處、文化服務、安全保障等農村工作的各個方面，組建專業群眾工作隊，以片區為單位開展工作，實現社會“網格化”管理，提升社會管理科學化水平。
第2篇：統籌城鄉發展范文
關鍵詞：統籌城鄉 經濟 一體化 收入 差距
當前，我國大部分地區城鄉貧富差距比較顯著，造成這一現象的主要的問題是我國城鄉二元經濟結構仍然存在，城鄉發展失衡問題仍然突出。現階段統籌城鄉發展，改善工農、城鄉關系，已經成為繁榮農業經濟，促進農村社會全面進步乃至推動整個經濟社會發展的要求。
一、統籌城鄉發展需要在立法形式和內容上有一定的保障
隨我國的經濟發展，我國正在向民主法治國家邁進，而關乎國計民生的數十億人民的發展藍圖更要有立法的保障，從我國目前現有的城鄉模式是來看，界限比較明顯，但對于現今經濟發展形勢來看，已經不適合我國經濟發展的需要，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑大大的作用于經濟基礎，因此我們需要在我國的新的立法形勢與內容上，首先，要打破仍然存在許久的城鄉二元經濟結構，迅速解決城鄉發展仍然存在的失衡突出問題。統籌城鄉發展，改善工農、城鄉關系，穩定不變地繁榮農業經濟，有步驟促進農村社會全面進步乃至推動整個經濟社會發展，其次，用立法對已取得的成果加以保障。最后確立統籌城鄉發展的關鍵在于，長期穩定地加大對“三農”的投入，工業反哺農業。
二、 統籌城鄉發展需要千方百計增加農民收入
從我們國家的整體來看，城鄉發展很不協調，差距比較明顯，其中最主要問題是農村發展整體水平比較低，這里的水平不僅指技術水平，也還指層次水平，而農村三農的發展水平低的核心問題是農民收入水平低，而農民收入水平低，又會阻礙農村三農的發展，這樣的周而復始，惡性循環，嚴重影響了城鄉經濟一體化的進程。
要不斷地有層次的增加農民的收入，最重要的是創造一個農村勞動力逐漸、大幅度地轉移到城市來的政策環境，因為勞動力轉移出來，就從農產品的生產者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農產品的價格才能提高。要創造農村勞動力轉移的機制，首要的一個就是要從政策上放松，比如戶籍政策上的放松，打破目前嚴格的戶籍分開制度，讓外來農民工解決身份上的政策問題，其次，政府要扶植些勞動密集型中小型企業，給予勞動密集型中小企業金融服務的支持。這樣會大大吸收勞動力，現在來看勞動力要流動，除了在城市里要有適當的就業機會，還必須讓農民有能力在城市就業，這就非常需要提高農村的教育水平和職業培訓水平。這點需要農民工和政府雙重的努力。
三、 統籌城鄉發展需要政府發揮其應有的職能
在我國農業地區普遍落后，而工業地區比較發達的尷尬境況，若要實行好國家的“工業反哺農業、城市支持農村”的新型國家政策，就要發揮政府的相應職能，政府要發揮公共財政的作用，使農村充分享受到公共財政的經濟與政策支持：一是進一步加大對農村教育、衛生、文化的投入力度，主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。二是切實增加對農村“路水電氣醫學”建設和生態環境建設的投入，努力改善農民生產生活條件，大力推動城市基礎服務設施向農村延伸，努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環境保護和生態建設網絡。三是繼續提高對農林牧漁業的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養殖大戶給予多方面的支持，及時掌握重要的、易產生波動的農產品、畜產品產銷信息，應用財政補貼等手段進行政策引導，避免產品和價格的大起大落現象，穩定市場價格，統籌兼顧城鄉居民利益。 政府的公共服務到位才能很好的解決當下信息不對稱、資源浪費、資金配置效率低下、貧困加劇等等的問題。
四、 統籌城鄉發展需要注意的幾個系統的統籌
統籌城鄉發展的內涵和精髓不僅僅指經濟范疇，比如縮小經濟差距，單單把統籌城鄉發展定義于經濟量的增加，這就是種誤區，統籌城鄉發展其包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。就具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：
一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、界限與狀態明顯的的狀況，把城鄉經濟社會統籌發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。
二是統籌城鄉產業發展。工業反哺農業，以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。
三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。
四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
總結
統籌城鄉發展，是我國全面建設小康社會的關鍵，也是實現我國全民發展，全民共享發展成果的偉大實踐。因此，我們全體必須從現在起，認真解決城鄉公共品供給失衡、資源要素流動和農村勞動力轉移失衡、城鄉間經濟信息滯后，城鄉間城鄉民間投資失衡、城鄉居民收入增長失衡、城鄉經濟體制改革失衡問題，全面把握統籌城鄉發展的內容和目標，明確指導思想和重點任務，讓統籌城鄉協調發展的經濟改革成果由人民群眾共享。
總之，要統籌城鄉發展，實現城鄉一體化，要靠大家群策群力，一起為城鄉發展出謀劃策，為有一天翻開城鄉發展新一頁做努力。（作者單位：河南師范大學商學院）
參考文獻
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第3篇：統籌城鄉發展范文
其一，依托城鎮化統籌城鄉發展。城鎮化是解決城鄉統籌發展的切入點，是吸引農村剩余勞動力的載體。一要堅持因地制宜，搞好城鎮規劃。近年來，河南省尉氏縣以建設中原城市群的中等城市為目標。計劃到2015年縣城建成規劃區面積50平方公里、人口達到35萬以上的區域性副中心城市。對村鎮建設，提出重點搞好洧川和永興兩個省級試點鎮的建設及全縣20個小康村試點建設，逐步增強其輻射帶動鄉村經濟發展的能力。二要推進城市經營，盤活城市資產。我們堅持“一個口子進水，一個池子蓄水，一個渠道放水”，加大了土地收購和儲備力度，初步實現了“財政稅收保吃飯，經營土地搞城建，招商引資促發展”的目標。三要加大投入力度，完善基礎設施。我們抓住國家、省加大對基礎設施投入的機遇，籌集建設資金5億多元，加快了交通、電力、通訊等設施建設步伐。目前，我縣電力供應充足，通訊方便快捷，城鄉公路四通八達，基礎設施完善，城鎮功能提升，樹立了對外開放的良好形象，增強了以城帶鄉的能力。
其二，依托工業化統籌城鄉發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鎮化的產業支撐，是城鄉協調發展的根本動力。尉氏縣中小企業、民營經濟較為發達，傳統產業優勢明顯。近年來，我們采取措施，加大力度，加快了工業化進程。一是發揮棉花優勢，興建棉紡基地。尉氏縣棉花產業優勢明顯，有35萬畝的優質棉基地，有30萬錠的紡紗規模，還有一大批棉花經營、加工戶。我們組建了尉氏棉業集團，5年內力爭發展成為上市公司，整個棉紡行業達到100萬錠規模，并上一批棉蛋白、印染、織布、服裝加工等項目，使尉氏成為河南的紡織工業城、中原棉花的集散地。目前，該基地建設項目已得到省政府批準，是河南省8大特色基地之一。二是深化企業改革，煥發企業生機。我們按照“三改一加強”的要求，加快了企業改革步伐，縣屬30家國有、集體企業全部改制結束，擺脫了舊機制對企業發展的困擾。三是培育支柱產業，增強整體實力。我們利用現代技術，對棉紡、機械、鑄造、橡膠、化工、農副產品加工六大傳統產業進行了改造提升，并培育了一批骨干企業、名牌產品。其中，橡膠行業、香精香料行業產銷量分別占全國市場份額的三分之一，享有“三角帶生產”基地、“香精香料之鄉”的美譽。全縣工業企業443戶，個體工業戶31030戶，其中產值超億元企業8個，超5000萬元企業21個，利稅超千萬元的企業3個。尉氏紡織有限公司是全國同行業人均利稅50強企業。尉氏縣橡膠廠生產的“久龍”牌三角帶，遠銷到歐、美、東南亞、俄羅斯、巴西等20多個國家和地區。
其三，依托產業化統籌城鄉發展。農業產業化是推動農業結構調整、繁榮農村經濟的重要帶動力量，是建設現代農業、增加農民收入的有效途徑。在這方面，我們做了積極探索，取得了一定效果。一是調整種植業結構。全縣發展各類優質作物105萬畝，其中蔬菜面積30萬畝，糧經比例由原來的58∶42調到50∶50。二是發展庭院經濟。全縣已形成東部養豬養雞，西部養牛養羊；中部賈魯河灘養魚鴨的特色。三是發展民營經濟。我們堅持圍繞農業辦企業，圍繞主導產業建龍頭，大力推進產業化經營，實現農產品加工增值。2003年全縣新上項目106個，累計投資5.2億萬元。目前，我縣民營企業已發展到1567個；從業人員4.8萬人，上繳稅金占全縣財政收入60％以上。同時，依靠政策引導，搞好勞務輸出，全縣每年組織勞務輸出15萬人左右，每人每年可帶回收入7000元。
第4篇：統籌城鄉發展范文
一、府谷縣情概況
（一）府谷縣基本情況
府谷縣位于陜西省最北端，總面積3229平方公里，總人口24.2萬。近年來，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設目標，立足資源優勢和基礎條件，全力實施新型工業化、農業產業化、城鄉一體化、民企集團化戰略，積極推進資源轉化，著力打造產業集群，不斷改善基礎條件，全面發展民生事業，縣域經濟及社會發展取得了長足進步。2011年，全縣城鎮居民人均可支配收入達到25312元，農民人均純收入達到9927元，縣域綜合實力連續3年穩居陜西省第一位，躍居“西部十強”第6位、“全國百強”第69位，成為陜西乃至全國最具發展活力的地區之一。今年縣域經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。
（二）城鄉發展優勢條件
府谷是國家規劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，也是陜西省規劃建設的煤電化載能工業園區，被譽為“黃河金三角”。府谷統籌城鄉發展的優勢有：
第一，府谷境內資源富集，比較優勢明顯。一是水資源優勢突出。二是煤炭儲量豐富。三是要素資源富集。四是電力供應充足。五是區位優勢明顯。
第二，立地條件優越。府谷依托自然地理條件，整體上可以劃分為三個片區，西部產煤區、東部工業區和南部農業區。近年來堅持“三線”發展戰略，即以府店公路、府準公路和黃河沿線為軸線，依托中心城鎮，增強“三線”輻射功能，著力發展特色農業和商業、餐飲等服務業，加快城鎮化進程，推進新農村建設。每個區域都根據自己獨特的發展優勢，依托當地條件，集中打造，連片發展。
第三，有一批干事創業的民營企業家。民營經濟已經成為府谷縣域經濟發展的主要支撐力量。民營企業發展到一定程度后，工業反哺農業，以工促農的理念深入人心，他們能積極響應政府“雙百”幫扶工程、“3331”扶貧工程，投身新農村建設。廣大民營企業家不斷參與社會扶貧與公益事業，為府谷的農村基礎設施建設、教育事業、醫療衛生事業以及通訊設施建設等辦了許多大事、好事和實事，極大地推動了府谷新農村建設的步伐。
二、城鄉統籌發展措施及成效
（一）把統籌城鄉建設規劃發展作為基礎工程
借鑒先進地區的建設經驗，結合各鎮實際，準確把握重點鎮的發展定位。堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，突出“夯實基礎、因地制宜、完善功能、突出特色”的重點，不斷完善集鎮發展規劃，全面推進各項基礎設施建設，著力改善集鎮發展環境。結合地理位置、產業特點和發展現狀，對城中村改造和15個鎮的城鎮化建設進行了統一規劃。完成了25個村莊的總規和45個村莊的詳規，編制完成了《全縣城鄉一體化規劃》，城鄉統籌發展規劃體系基本形成。按照“項目支撐，產業帶動”的思路，在集鎮建設總體規劃中，突出產業對集鎮建設的支撐和帶動作用，規劃建設一批有區域經濟特色、符合當地發展實際的產業，推動集鎮經濟多元化、規模化發展。
（二）把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置
按照基礎先行的建設思路，不斷加大投入力度，全力推進基礎設施建設，進一步完善集鎮功能，改善農村生產生活條件。按照城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的原則，強力推進路、水、電、通訊等基礎設施建設。以“兩縱三橫”鐵路發展規劃和“四縱四橫一環城”公路發展規劃為重點，不斷擴大全縣城鄉路網覆蓋面，實現了“鄉鄉通油、村村通達”的目標，基本實現了西部產煤區、東部工業區和南部農業區的相互貫通，形成了重要干線公路為主骨架、鄉村公路為輻射的交通運輸網絡，有力地促進了集鎮的快速發展。全面完成了城鄉電網改造，實施信息入村、通鄉光纜、廣播電視“村村通”工程，全縣15個鎮全部實現互聯網接入、移動電話網絡和廣播電視全覆蓋。全力實施村莊綠化、人畜飲水、移民搬遷、危房改造等各項重點工程，鎮、村居民的生產生活條件得到極大改善。
（三）把統籌城鄉工農業發展作為主要抓手
積極穩妥地推進鄉村布局整合，按照收縮轉移、集中發展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，減少村委數量，集中精力打造100個重點新農村，初步形成了以縣城為中心、小城鎮為支撐、重點新農村為延伸的城鄉一體化發展新格局。按照轉型升級、科學發展的總體要求，加快新型工業化和農業產業化發展進程，實現產業和項目對集鎮建設發展的有效支撐。
工業方面，規劃建設郭家灣、廟溝門、清水川、皇甫川四大工業園區和新堯等八個蘭炭產業園區，引進神華、華能、大唐、中煤、淮北、陜煤等國有大企業，建設大型資源轉化項目，著力打造煤轉電、煤化工、煤電載能產業鏈，形成工業園區化、循環化、集群化發展模式。充分發揮工業園區的吸納帶動作用，有序推進農業、農民、土地和第三產業向園區轉移集中，帶動農村生產要素的合理流動，促進了鎮、村經濟的持續發展。
農業方面，積極推進農業產業化經營，引導民間資本投入農業，提高農業的比較效益，促進農民增收。大力發展地方特色農業，規劃建設四大特色農業園區、“五個萬畝”高產示范基地和100個現代農業小區。縣財政注資1億元，組建農業產業投資有限公司，培植重點產業和龍頭企業，形成了基地支撐、小區帶動、龍頭企業引領的農業產業化發展格局。縣上每年安排2000萬元農業專項資金，重點扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設施種植業和以生豬、羊、蛋雞為主的規模養殖業，為集鎮和農村居民的就業和致富開辟了新的途徑。
（四）把統籌城鄉社會事業發展作為關鍵環節
著力推進公共服務城鄉一體化，解決老百姓上學、看病、就業、住房、養老等難題，極大地促進了城鄉統籌發展。2008年在全省率先實施義務教育階段寄宿學生肉蛋奶補貼工程；在全面兌現“兩免一補”的基礎上，普及了15年免費教育，不斷加快集鎮幼兒園和學校的基礎設施建設步伐，有效解決了集鎮居民上學難的問題。進一步完善縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，深入推進醫藥衛生體制改革，進一步完善“雙補雙管四結合”的醫改模式。全力提高社會保障水平，低保對象實現了應保盡保，五保對象實行集中供養，對城鄉60歲以上老年人每人每月發放100元養老金。財政每年安排2000萬元就業培訓資金，實施青年農民培訓計劃，安排3000萬元專項就業資金，促進社會就業。
（五）把民企共建共享作為統籌城鄉發展的重要力量
深入實施“雙百”幫扶工程，按照“政府引導，企業贊助，社會捐助”的思路，多渠道籌集建設資金，動員工礦企業和社會各界積極參與集鎮和新農村建設，建成了以蘆草畔新農村為代表的一大批新農村建設典型，有力地促進了城鄉統籌發展。建立煤炭資源開發補償機制，大力實施煤礦采空區塌陷區恢復治理和移民搬遷工程，極大地改善了礦區生態環境和老百姓的生產生活條件，初步走出了一條資源型地區“村企共建、利益共享、和諧發展”的社會管理創新之路，得到各級政府的充分肯定。在鼓勵民營企業和社會各界參與新農村建設的同時，進一步拓寬幫扶領域，想方設法為群眾提供增收致富的渠道。通過參股分紅、吸納就業、提供三產服務、扶持農業產業等方式，有效促進了農民增收致富。
（六）把創新機制管理作為統籌發展的重要突破
圍繞全縣土地利用總體規劃，做好集鎮土地利用規劃的修編，為集鎮發展預留足夠的建設用地。采取獎勵、補貼等辦法，鼓勵農民退出宅基地或承包地，支持重點鎮建設用地增加與農村建設用地減少互相掛鉤，引導農民向城鎮集中。凡退出承包地和宅基地的當地居民及辦理落戶手續的外來人員，均實行與城鎮居民同樣的養老、醫療、失業、工傷和生育保險待遇。在法律法規允許的前提下，鼓勵集鎮將成片宅基地和農村集體經營性建設用地進行整合，用于城鎮的開發建設。土地出讓金收益除用于農民安置補償和繳納相關稅費外，剩余部分全部用于基礎設施和公共服務設施建設。加快戶籍制度改革，在全市率先建立城鄉一體化的戶籍管理體系，在戶籍、土地、稅收、子女上學、就業等方面予以保障。充分考慮鎮區居民的分布特點、人口數量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服務的原則，以小區、樓棟、街巷為基礎，積極推行集鎮居民社區化管理，不斷提升集鎮管理服務的精細化和專業化水平。進一步降低進鎮農民創業的市場準入門檻，比照下崗職工再就業的政策，認真落實再就業創業培訓、小額貸款等惠民政策，為進鎮農民提供良好的創業發展環境，形成進得來、穩得住、能發展的良性發展格局。
三、城鄉統籌發展存在的問題
（一）農村經濟發展水平落后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢
盡管近年來通過多種形式，不斷加大對農業和農村基礎設施的投入力度，農業生產也呈現出較快增長的趨勢，但從總體上來看，府谷農業弱質的局面還沒有得到根本轉變，農業增長速度落后于地方財政的增長速度，農民收入也遠低于城鎮居民收入。2011年，全縣城鎮居民人均可支配收入是當年農民人均純收入的2.55倍。在南部農業發展地區，差距更為明顯。
（二）城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后
受戶籍制度約束，農民在社會保障、養老、就業、住房等方面不能與城里人享受同等待遇。比如在社會保障方面，當前府谷農村社保體系建設剛剛起步，除了新型農村合作醫療和最低生活保障制度外，其它保障體制還需進一步完善。在教育資源配置方面，高學歷、高職稱、高水平的老師大多被選調到城區，城區學校生源爆滿，而農村留守教師多，但缺乏高水平專職教師。
（三）農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后
農村特別是南部地區經濟條件較差，目前沒有大的企業帶動發展農村集鎮。西部地區煤炭工業發展迅猛，但由此造成村鎮布局不合理，垃圾處理、生態保護設施缺乏。東南部黃河沿岸是黃土峽谷丘陵區，立地條件相對較差。
（四）以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善
府谷縣總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，需要下更大決心來調整人民收入分配結構，切實向農村特別是東南部地區農村傾斜。特別是要加大基礎產業、弱勢領域、公共服務、民生和社會保障等領域的投入力度，需要在糧食生產、主要畜牧產品生產等弱勢產業方面建立補貼制度，盡管府谷地方財力近幾年增長較快，但仍滿足不了改革和發展的需要，統籌城鄉發展的能力還有待于進一步提高。
四、促進城鄉統籌發展的改進措施
（一）進一步做好城鄉建設規劃
為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。
（二）進一步統籌城鄉產業發展
堅持以工業化帶動農業產業化，統籌規劃全縣的產業布局，突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞府谷特色產業，搞好特色農產品深加工科研攻關，扶持壯大農業龍頭企業，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。
（三）進一步統籌城鄉基礎設施建設
基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。
（四）進一步統籌城鄉社會事業發展
第5篇：統籌城鄉發展范文
統籌城鄉發展、解決“三農”問題是全黨工作的“重中之重”
統籌城鄉綜合配套改革試驗，根本目的是解決“三農”問題。在我們這個農民占人口絕大多數的國家，農業、農村、農民問題所處地位舉足輕重，關系整個事業是否有鞏固的基礎。中央反復強調，“十一五”乃至更長時期，統籌城鄉發展、解決“三農”問題，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。究其緣由，主要有三：
一是中國經濟發展的基本矛盾在于農村發展嚴重滯后，“三農”問題是制約我國發展的根本性問題。改革開放以來，我國農村經濟和社會有了較大的發展，但城鄉二元的經濟社會結構、城鄉分隔的狀態還沒有得到根本改變。工農剪刀差帶來的農業和其他產業的不平衡，以及城鄉二元體制造成的城市和農村利益分配不均衡，使得城鄉居民在收入、財產、就業、社會保障和地位等方面還存在著明顯的差別，城鄉收入差距逐漸拉大。這種狀況不僅使廣大農民難以享受工業化和城市化帶來的成果，而且成為我國經濟持續發展的瓶頸。只有占全國人口總數近70%的農民都加入到現代化的進程，才能盤活國民經濟的全局，實現長期持續的發展；只有廣大農村明顯改變落后面貌，才能實現更大范圍、更高水平的小康。
二是促進農民富裕是構建社會主義和諧社會的關鍵。城鄉二元結構導致的城鄉分割、城鄉發展和城鄉居民收入的巨大差距，導致了一定意義上城鄉呈現兩個“世界”、兩個“社會”這種明顯不公平、不協調和不和諧的格局。近二十年我國經濟發展速度很快，但是農民收入增長速度卻大大低于國民經濟發展速度，低于城鎮居民收入增長速度。這意味著占人口絕大多數的農民不能在我國高速的經濟發展中享受到與其他群體同等的收益，甚至在某些方面還成為利益受損者。這種狀態不逐步改變，農民與市民兩大社會群體利益關系不處理、協調好，必然會對構建社會主義和諧社會產生嚴重影響。促進廣大農民增收，縮小城鄉差別，實現人民普遍富裕，已經成為構建社會主義和諧社會的關鍵。
三是實現城鄉同發展共繁榮，讓人民群眾共享社會發展的成果，是我們黨執政理念的根本要求。公正是社會主義社會的首要價值和基本取向。如果我們不能采取有效措施縮小城鄉差距，逐步解決貧困農民、失地農民、進城農民工等困難群體收入偏低、缺乏社會保障等問題，不僅會影響到社會穩定和經濟的長期可持續發展，也與我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的要求相悖。發展社會主義市場經濟，產生收入差距是必然的、正常的。但我們不能讓一些利益群體超常規地獲得利益，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應的社會發展進步水平。要堅持“以人為本”這一科學發展觀的核心，就要切實把維護公平與公正放在很重要的位置上，注重城鄉經濟的協調發展，重視和改善民生，讓發展的成果惠及城鄉全體人民，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
總之，統籌城鄉發展是關系全面建設小康社會乃至我國現代化前途的戰略問題，是鞏固黨的執政基礎的根本問題。所以，中央提出的科學發展觀“五個統籌”中，擺在第一位的要求是“統籌城鄉發展”；構建社會主義和諧社會，重點在于解決我國經濟快速發展和社會發生廣泛而深刻變動當中產生的諸多問題；實現持續、和諧的經濟社會發展，在五個“統籌”上下功夫，居于主導地位的依然是統籌城鄉發展。十六屆六中全會《決定》提出的關于構建社會主義和諧社會的十四項具體對策，第一項就是“扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。”因而，“統籌城鄉發展”、解決“三農”問題，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的第一要義，是全黨工作的重中之重。
統籌城鄉發展，重點是構建改變二元經濟社會結構的體制機制
統籌城鄉發展的實質，是促進城鄉二元經濟結構的轉變。我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變，將是今后幾十年我國社會經濟發展的基本走向。
解決“三農”問題，必須堅持城鄉統籌的發展思路，必須突破把它與社會其他單元人為割裂的思維定勢，校正把“三農”作為一個孤立系統單獨研究處理的政策取向。正如總理所言：我們要“站在國民經濟發展全局的高度研究和解決‘三農’問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。不統籌城鄉發展，不僅‘三農’問題解決不了，城市的很多問題也難以解決，城市也難以更好地發展。”設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，關鍵詞是“統籌城鄉”。中西部地區是我國相對不發達的地區，二元結構特征明顯。與東部地區比較，統籌城鄉發展任務更重。據國家統計局的監測結果顯示，2005年我國東部地區農村全面建設小康的實現程度為47.6%，而西部僅為1.3%，兩者差距懸殊。在經濟發展方面，西部與東部地區農村的發展差距在8年以上。在成渝兩地設立國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的基本出發點，在于探索中西部地區城鄉統籌發展模式，建立和諧社會體制機制，為區域發展乃至全國發展積累積極的經驗。
改變阻礙城鄉協調發展的二元經濟社會結構，重點是構建改變二元經濟社會結構的體制機制。城鄉二元經濟結構是發展中國家從傳統的農業社會走向工業化和現代化必經的過渡形態，在一定程度上講是一種不可避免的現象。我國在特殊的歷史背景下推進工業化，長期實行優先發展重工業的方針和嚴格的城鄉分割的經濟社會體制。這種體制強化了二元經濟結構，延緩了社會轉型的過程。所以，二元結構體制不改變、不突破，就談不到城鄉協調發展。成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立，要把建立、健全有利于逐步改變城鄉二元經濟社會結構體制，作為完善較為成熟的社會主義市場經濟體制的一項主要任務，通過探索，制訂統籌城鄉發展規劃、建立城鄉統一的行政管理體制、覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制、城鄉均衡化的公共服務保障體制、覆蓋城鄉居民的社會保障體系以及城鄉統一的戶籍制度，健全基層自治組織、統籌城鄉產業發展等，基本形成強化經濟發展動力、縮小城鄉區域差距，實現社會公平正義、確保資源環境永續利用以及建設社會主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經濟發展、社會和諧的綜合模式，努力走出一條適合中西部地區的發展路子。
第6篇：統籌城鄉發展范文
前言
如今，在城鄉統籌的政策下，揚州地區已經開展了全域旅游的戰略，期望能夠建設出更為標準的旅游景區，使旅游資源能夠得到優化配置，帶動全民經濟的增長。現在，揚州市政府已經根據當前的旅游發展現狀，對實現全域旅游給出了多種舉措，大力推廣揚州旅游經濟，并部署了一系列的全域旅游計劃，構建出聯動發展旅游行業的局面，實現公共服務的一體化趨勢。
一、全域旅游釋義
從2008年開始，浙江省就已經開始提出了全域旅游的發展戰略，其在對紹興市的旅游規劃中提出了城既景的總體規劃，期望能使城市與旅游景點融合在一起。所謂的全域旅游，指的是在某個區域當中主要以旅游為經濟發展行業來帶動社會經濟的發展。就是將該地區的主體資源轉化為旅游資源，從而使產業結構也轉變為旅游相關的產業，以此對城市的政策和法規進行規范化、系統化的管理，實現整個區域的資源分配。全域旅游主要有各個比較明顯的特征，其中最為明顯的就是在全域旅游的條件下，區域的資源將會獲得更好的配置，該區域內部的景點以及飯店和休閑場所都將歸攏為一體化的形式，方便游客旅游和居住。全域旅游的區域內，其旅游景點的建設都具有一定的標準，很多的旅游景點都和其配套的服務都能呈現出一體化的情況，從而為游客提供優美的旅游景觀。全域旅游是符合國家的旅游管理的，其能夠配合旅游資源的管理，并服從旅游市場方面的監督和管理。全域旅游具有景區和產業一體化的功能，能夠成為地區經濟發展的新競爭力。全域旅游所獲得的成果不僅僅在于政府和國家，還能夠為該地區的居民帶來一定的經濟收入，促使該地區的居民在提升經濟水平。
二、城鄉統籌下的全域旅游
所謂的城鄉統籌主要是指利用城市的經濟來帶動鄉鎮的發展。我國一直在致力于打造全民小康的景象，但隨著國內經濟的發展，城鄉之間的經濟差距也在不斷的拉開。近年來，我國一直在開展城鄉統籌政策，期望能夠縮短城鄉差距，使城市與鄉村的資源能夠得到優化配置。在城鄉統籌的背景下，揚州市要想發展全域旅游，就需要將城鄉的旅游聯動作為全域旅游的切入點。我國的很多民眾還是比較鐘愛旅游的，其在清閑的時間總是喜歡到處走走。城市的人群愿意遠離喧囂，到鄉村來感受一下最為原始的生態環境。為此，揚州市應該看準鄉村文化的特色和發展潛力，以鄉村的特色文化來打動游客，發展全域旅游。在城市與鄉村的共同努力下，揚州市江打造獨具特色的旅游文化，將旅游資源引入到農村當中，重新打造農村的環境配置，創新傳統的旅游資源，促使整個區域的氣候和區位都成為重要的旅游景觀。
三、城鄉統籌背景下揚州全域旅游的發展
在未來的時間里，揚州將全面推動旅游政策，促使旅游管理部門對于景點建設等方面的管理更加具體，推進揚州市的城鄉統籌進度，充分發揮旅游部門的職能，促使其對市場、物價以及衛生等方面進行有力的監管和聯合檢查，形成對揚州市內全域旅游的有效管理機制。揚州市也將依托著旅游行業的發展來宣揚地區文化，促使文化與旅游產業之間相互結合，讓外界人士也能夠認識到揚州的非物質文化遺產。揚州的天寧寺、文博館都將成為重要的旅游場所之一。揚州的休閑娛樂文化場所也將全面建設起來，與旅游行業共同進步，成為揚州全域旅游的核心元素之一。游客們將享受到免費的文化之旅，瀏覽揚州古城內的文物故居，并對千古風流的劇場進行點評。在城鄉統籌的條件下，揚州將更加深入的推進鄉村的旅游文化，并打造出一批具有特色文化的小鎮，以供游客們進行游覽。揚州的淮揚菜也將成為游客們最為喜愛的彩色之一，早茶文化也將深入到游客的內心。相信通過揚州市各個部門的相互配合，揚州將形成全域旅游的完美格局，實現生態環境與人文環境的平衡。揚州的旅游服務也將實現全域化，其將打造眾多的志愿者隊伍，精通各個國家的語言，以便于為來揚州的游客進行最為細致的公共服務。
四、結論
第7篇：統籌城鄉發展范文
關鍵詞:城鄉統籌發展 紹興 城鎮化
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(a)-0240-01
改革開放以來,國內的經濟建設取得了很大的成就,國民生產總值節節上升,人民的生活水平也在不斷提高。但是不可否認,城市與鄉村之間的差距在不斷增大,且有愈演愈烈的趨勢,城鄉居民收入比例從開始的1.2∶1到現在的3.23∶1,嚴重影響到了社會的穩定和團結,所以城鄉的統籌發展勢在必行。值得慶幸的是,國家和各地的很多部門已經關注到了這個問題的存在并制定了一些城鄉統籌發展的措施,取得了一定的成效。本文就以浙江紹興為例,對城鄉統籌的若干問題進行探索。
1 相關概念闡述
城鄉統籌發展是當下比較熱的一個詞匯,從概念上來說,城鄉統籌發展就是從整體角度上把城市和農村合二為一,作為一個大的區域來實現經濟和社會的共同發展,充分考慮到城市與鄉村之間的各種綜合關系,解決存在的問題。本質上來說,城鄉統籌發展就是把城市與鄉村之間的對立關系變成促進關系,利用城市的工業對農村輻射,提高農村地區居民的收入,改變農村地區的落后狀態,另一方面用農村來哺育城市,充分發揮農業的經濟和基礎作用,既穩定了城市的供應,又提高了農村市場的生產水平。
過去,由于我國的基礎比較薄弱,且面積比較遼闊,城市和鄉村的二元結構有其存在的客觀原因,但是如今隨著時代的改變,這種簡單的二元結構體系已經嚴重制約了經濟的發展和人民生活水平的提高,通過城鄉統籌發展,改善城市的產業結構分布,改變目前鄉村地區的落后局面,可以促進區域經濟的整體上漲,對兩地之間的居民益處很大。也是目前可以從根本上解決“三農”問題的有效舉措。城鄉統籌發展的最終目的是實現城鄉經濟社會一體化。
2 紹興市城鄉統籌發展概況
紹興古稱“會稽”,歷史上曾經作為春秋越國、吳越國、南宋等朝代的古都,是世界文化名城。經過改革開放以來幾十年的發展,紹興已不僅僅是一個享譽中外的歷史文化名城,是國家可持續發展實驗區和重要的交通樞紐,還獲得了聯合國人居獎城市,更是一個經濟總量在浙江全省名列第三、全國同類地級市中居第九位、具有相當經濟實力的工業城。但是,在這些漂亮數據的背后,我們也可以發現很多其他問題,比如紹興的經濟和社會發展仍存在日趨擴大的不平衡和非均衡,其中最突出的就是城鄉經濟發展落差越來越大,城鄉居民收入差距拉大。從總體上看,這里的農業也還是弱質產業,農村也還是落后社區,而由此派生出諸多隱憂和深層次矛盾,因此迫切需要進行城鄉一體化建設。所幸的是,紹興市為市政府已經意識到了這個問題的嚴重性,并通過種種措施進行發展,取得了一定的成效。
3 紹興市城鄉統籌發展措施研究
2009年1月,紹興市委出臺了加快推進農村改革發展推動城鄉統籌發展走在前列的實施意見,要求推進農民市民化、農業現代化、農村城鎮化,致力提升城鄉一體化水平。把推進城鄉公共服務均等化作為統籌城鄉發展的突破口,努力推動公共資源配置向農村傾斜,逐步縮小城鄉差距,讓農民享受到和城市居民接近的基本公共服務。
3.1 農村工業化
城鄉一體的經濟發展,富裕農民、轉移農民的根本途徑在于農村工業化。在紹興,近64％的農村人口已經轉移到了鄉村工業和專業批發市場,截至去年底,共有134萬人從事農村工業,農民有一半的收入來自工業。在農村工業化進程中,紹興的塊狀經濟獨具特色。目前紹興全市41個頗具規模的“塊”共有4.4萬家企業,職工總人數近50萬人,銷售收入960億元,利稅近85億元。農民就在這種塊狀經濟中各得其所、各獲其利。
3.2 農業現代化
紹興不僅文化全國有名,農業也有很多亮點,比如,全國80％的珍珠、80％的茶葉在紹興加工生產。目前有10萬農民到外省承包了152萬畝基地,僅在江西、安徽等地,就新建了水產、糧食、珍珠、茶葉等農產品生產基地,再過一兩年,紹興在外地的農業基地將達到200多萬畝,相當于再造一個紹興。紹興之所以在農業發展區得如此大的成績,在于其發展農業的思路,一是用工業化的理念抓農業。要以提高農產品的商品率和市場競爭力為標準,加快農業產業化的步伐,推進農村的分工分業,通過發掘產業鏈條上各環節的附加值,使農業效益倍增。二是用開放的思路拓展農業。
3.3 農村城鎮化
紹興發展的第三個舉措是實現農村城鎮化,農村人口向城鎮集聚,有利于外來人口安居樂業。為此,紹興著力搭建縣城、中心鎮和中心村三個平臺,以集聚農村各種要素,加快城市化進程,變農民為居民,變農村為社區,變分散為集中。紹興2012年的城市化率將達到52％,郊區農民整體改造為居民,首先是并村,將一些小的、分散、零亂的村進行歸并,對山區比較分散的村實施搬遷。
實踐證明,農村城鎮化不僅是帶動農村發展的“抓手”,也是促進產業結構優化和城鄉人居環境改善的“推手”。近兩年來,紹興市28個中心鎮的第三產業發展增速明顯高于一、二產業,環境保護投入持續加大,2009年底平均污水處理排放比率達到83.97%,紹興縣錢清鎮、諸暨市店口鎮、上虞市小越鎮等污水處理排放比率均達100%,河暢水清的水鄉風貌隨處可見。
3.4 公共衛生服務城市化
紹興市還積極鼓勵公共衛生服務進入農村。2010年8月31日,紹興諸暨店口鎮店口醫院與浙江大學醫學院附一醫院簽約建立協作醫院關系,開通“網絡醫療服務平臺”,意味著當地農民足不出鎮就能找省城名醫看病。全鎮2009年農民人均純收入已達到2.58萬元,超過了當年浙江省城鎮居民人均可支配收入,隨著醫療、教育等公共服務的覆蓋延伸,農民的生活已經不亞于市民。
3.5 農民知識化
在紹興農民知識化的進程中,一是對農民進行實用技能的培訓,包括對高效農作物、農業養殖等農業技術的培訓,可以稱之為“怎樣當好農民的培訓”。二是隨著大量的農民轉移到非農領域,紹興對大量的農民需要的二、三產的生產技能進行培訓,并對農民進行衛生保健、家政管理、法律法規、安全生產等內容進行了培訓,被稱為“怎樣不當農民的培訓”。結果,兩種培訓下來,農民越培訓越少,農民越培訓越富,農民越培訓越不像農民。這樣,由農業科技信息中心、農函大、專家座談和講課構成的一個網絡為農民成長為市民所需的素質提供了一個橋梁。
4 結語
城鎮地區的共同發展是中國擴大內需戰略的必然要求,也是未來經濟發展的必由之路。利用城市經濟的帶動作用,發揮鄉村地區的資源優勢,可以實現兩者的高效互補,實現產業的發展升級改造。紹興的發展固然有其特殊的一面,但是其發展經驗值得其他地區加以探尋和借鑒,相信在不久的將來,中國的經濟會因為城鄉統籌發展而再次騰飛。
參考文獻
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第8篇：統籌城鄉發展范文
【關鍵字】市場取向；縣城經濟；小城鎮
【摘要】由于我國城鄉分割的二元經濟結構，城市的發展不僅沒有帶動農村的相應發展，還導致城鄉差別越來越大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發展思路。即要把城市和農村的經濟社會發展作為一個整體，進行統一規劃、通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系，綜合起來6L＿想辦法解決。為此，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷發展、壯大縣城經濟，促進小城鎮的健康發展。
一、統籌城鄉發展與市場取向改革
現階段中國“三農”問題的實質是農民問題；農民問題的實質是收入問題；收入問題的實質是就業問題；就業問題的實質是勞動生產率問題和城鎮化問題.20世紀40年代末，我國農業產值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農民的數量不能隨著農業產值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農業勞動生產率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農業結構的調整嚴重滯后于產業結構的調整，致使我國農業領域里沉淀了過量的勞動力，這是農民依靠農業增收困難的深層原因。與此相聯系，由于我國農業的就業份額過高，導致農業與非農產業的相對勞動生產率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農業相對勞動生產率，不僅沒有提高反而下降了。
那么，應當如何提高我國農業勞動生產率，進而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農業勞動生產率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉移到農業以外的其他領域，則必然造成潛在的待業農業勞動力的增加。如果把所有的農業勞動力都投在數量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降。這種因為農業活勞動投入量過多而造成的農業勞動生產率的偏低，實際上是屬于不充分就業。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農業部門中，僅僅節約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉移到非農產業領域，才有可能使農業勞動生產率不斷提高。
在市場經濟條件下，市場這只看不見的手，對農業生產要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調節作用。根據邊際效益遞減規律，假設土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術裝備的貨幣形態)來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優化要素配置，但就我國農村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農業勞動生產率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業生產連社會平均利潤率都產生不了，資金也就很難進入農業領域，在農業中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。
本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業勞動生產率進而增加農民收入的另一條途徑，就是通過轉移剩余農業勞動力和土地使用權的流轉，重新調整農業生產經營規模，讓留在農業領域的勞動力擁有足夠的提高農業勞動生產率和商品率的土地。但是，由于現階段我國城鄉非農業部門的擴張，還不可能提供足夠的就業崗位，將農村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內為實現農業適度規模經營創造必要的環境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關系相當緊張，對于大多數地區的農民來說，除了土地，還沒有其他穩定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。進一步說，在人地關系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農業勞動生產率的提高。
綜上所述，當前制約我國農業勞動生產率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產要素的流動不能遵循市場經濟規律的要求，以及與此相聯系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發育還很不完善，計劃經濟體制遺留下來的城鄉二元結構的制度還沒有完全消除，使得農村嚴重過剩的生產要素(主要指勞動力)流不出去，農村甚為稀缺的生產要素(如資金、技術和人才)流不進來，一句話，正常的生產要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農業勞動生產率難以提高、農民收入增長趨于緩慢以及農村經濟發展不快的根本原因。同時，也從另一個側面說明，解決我國“三農”問題的根本出路，在于繼續深化市場取向改革，徹底打破城鄉分割的傳統格局，真正地把自、平等權和發展權還給農民。回顧中國農村改革與發展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村體制下解放出來，把生產經營啟還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農村地區發展
二、三產業。這兩次變革已經基本上完成，現在正經歷著第三次變革，即從傳統的城鄉二元社會經濟結構的束縛下解放出來，實現城鄉一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發展權。
二、統籌城鄉發展與壯大縣域經濟
從理論上說，要解決三農問題，就必須建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。而如何建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統籌城鄉經濟社會發展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農”問題的認識以及尋找解決“三農”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農”本身，即就“三農”論“三農”。黨的十六大報告指出，“統籌城鄉經濟社會發展”，這個新的提法突破了傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的舊框框，站在整個國民經濟和社會發展全局的高度來考慮農業、農村和農民問題。但是，最近又出現一種傾向，即有些同志把統籌城鄉經濟社會發展，簡單理解為跳出“三農”抓“三農”：即解決農業問題靠工業化；解決農民問題靠市民化(把農民變市民)；解決農村問題靠城鎮化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應當是：跳出“三農”抓“三農”與立足“三農”抓“三農”相結合。從我國國情出發，全面繁榮農村經濟和加快城鎮化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系，統一于社會主義現代化建設的全過程。如果農村經濟繁榮不起來，城鎮化進程就不可能加快，如果忽視了農業和農村自身的現代化，“三農”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”。這就是統籌城鄉經濟社會發展的集中表現。
對于處于發展中國家的我國來說，相對于城市，農村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發展中國家，不管經濟社會發展程度如何，在農村這個遼闊的區域內，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農村經濟由單一的農業經濟向多部門、多層次、多功能的經濟結構的轉變，隨著我國農村經濟的全面發展和農村現代化的逐步推進，在農村區域內將會集中全國相當一部分工業、商業、建筑業、交通運輸業、旅游業和其他服務業，農村經濟的發展，將在很大程度上決定著整個國民經濟的發展，農村經濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據各省、自治區、直轄市年末預報統計，2003年全國鄉鎮企業將實現增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農民人均910元)，吸納就業人員13500萬人(占農村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經濟還是以農業和農村經濟為主體的經濟，也可以說是農村經濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農村工作作為各項工作的中心，縣域經濟要以農村經濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農”問題，其落腳點應放在縣、市，這是解決“三農”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉結合部，是城鄉匯合點，因而應該成為統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。與城鄉協調發展相比，統籌城鄉經濟社會發展，是站在更高的層次上，強調的不僅僅是城鄉共同發展，而且是城鄉相互融合，以城帶鄉，以鄉促城的互動式發展。從實際解決“三農”問題以及統籌城鄉經濟社會發展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結合部，在發展規劃的制定、經濟結構的調整、產業開發重點等一系列發展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調整縣域內各產業之間的關系，統一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(鎮)、村三個層次，履行統籌、協調、組織、服務功能，統攬縣域經濟發展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業市場、塊狀產業和小城鎮建設相互促進，發展縣域經濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內生產總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農村有2／3勞動力從事
二、三產業，農民純收入增量中有80%來自非農產業。縣域經濟的發展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經濟大省、經濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業水平和收入水平。浙江省農民收入增長幅度連續18年居全國第一，這正是發展縣域經濟的結果。
三、統籌城鄉發展與小城鎮建設
長期以來，在城市化問題上存在著認識上的偏差，即認為城市化是為了解決現有城市建設發展速度問題。在這種思想指導下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設上，雖然我國城市基礎設施建設和城市規模都有很大發展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農村自身的發展以及在農村自身發展的基礎上促進農村人口向城市轉移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮化道路”的實質是什么?我們認為，最根本的一點，就是指它是和解決農村、農業和農民問題緊密地聯系在一起。換句話說，城鎮化的主要目的是為了實現農村人口向城市轉移，逐步優化城鄉人口結構，為建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，創造所必需的環境條件。如果說，以往發展大中小城市，是在城鄉二元社會經濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮建設則是著眼于解決“三農”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業問題；就業問題的核心是城鎮化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮化進程的要求，都是結合著繁榮農村經濟的內容提出來的。
小城鎮是一個區域性概念，從狹義的小城鎮概念出發，小城鎮既有城市的特征，又有鄉村的特征。小城鎮具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構成的區域網絡。所不同的是小城鎮的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮最大的特點是建立在周圍鄉村的基礎上，作為小城鎮中心的鎮，它的形成、發展與周圍鄉村發展的特點，乃至興衰有著密切的關系。改革開放20多年來，蓬勃發展的小城鎮已經成為區域性經濟、政治和文化中心，擔當起帶動廣大農村經濟發展和社會進步的重任，在農村居民生產方式、生活方式、價值觀念的變革中發揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農民，要求既有豐富的物質生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮經濟的發展帶動了小城鎮建設，日益配套的文化、教育、衛生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮的發展是縮小城鄉差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構成部分的小城鎮，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當地經濟、政治和文化中心，因而是聯結大中城市和農村的橋梁。因此，小城鎮不僅要發展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區，同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農村區域經濟文化中心。
對中國來說，發展小城鎮是個大戰略，也是逐步變農村為城鎮、變農民為市民的動態過程。這個過程是與農村工業化、農民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉經濟發展、農村社會進步的必然結果。其基本動力則是農村工業化。反過來，小城鎮建設又會大大推動農村工業化的發展和農村社會的進步。在過去的相當長時間，中國一直停留在農業社會，農民太多是其貧窮的根源，要讓農民富裕起來，就要讓農民減少下去。不把農民變非農民，中國就無法實現現代化。而小城鎮分布于廣大農村之中，既具有農村的某些優勢，又能發揮城市的一定功能，只要建設得好，對周圍農村剩余勞動力的吸引力是相當大的，可以成為農村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮的發展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設的同時，已經開始把重點放在鞏固、提高現有小城鎮方面，并在這個基礎上建設起一批起點較高、經濟和社會效益俱佳的新型小城鎮，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮為網絡的城鎮化體系。這就是理想的中國特色的城鎮化之路。
我國人口眾多，又處在經濟體制變革和經濟結構調整的雙重轉折時期，無論是農村或者城市，就業壓力都相當大。這就給農業勞動力向非農業勞動力、農村人口向城市人口轉變帶來特殊的困難，這就決定了實現城鎮化目標將是一個比較漫長的漸進的社會轉型過程。在這個漫長的過程中，城鎮化會表現出多種多樣的過渡形態，就業形式也會表現出多種多樣的過渡形態。其中的一個重要表現，就是農村勞動力向城鎮轉移，在相當程度上是采取不完全轉移方式。這是和我國農民缺乏社會保障聯系在一起的。對于我國農民來說，在今后相當長時間內，土地不僅僅是農業最基本的生產要素，而且是農民最基本的生活保障。我國農村剩余勞動力向城鎮轉移，基本上是以追求相對較高的經濟收入為目標和動力，因而基本上屬于一種經濟行為。一旦城市失去就業機會，或者城市就業成本過高，他們就會退回到農村，因為農村還擁有長期而又穩定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農民工”問題。“農民工”是中國從傳統社會向現代社會轉型過程中出現的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色。“農民工”作為一種制度安排，是和城鎮化的本質要求相背離的。許多“農民工”雖然在城鎮打工多年，卻始終是城鎮的邊緣群體。他們和原有城鎮職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經濟待遇。由于有城市戶籍的正規就業職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農民工的利益則沒有保障，同時由于進城“農民工”隊伍越來越龐大，數量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農民工”隊伍，雖然已經從農村走向城鎮，卻不被城鎮所完全接納。這就不難理解，“農民工”現象的出現，是與城鎮化進程嚴重滯后聯系在一起。
第9篇：統籌城鄉發展范文
統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點,是推動縣域經濟快速健康發展的重要抓手，也是實現強縣富民的根本舉措。長期以來，我縣堅持以統籌城鄉發展為主題，著力培育支柱產業、不斷改善城鎮面貌、積極促進社會和諧，經濟社會始終保持平穩較快發展的良好態勢。充分肯定我縣在統籌城鄉發展方面取得顯著成績的同時，也要客觀認識到我縣在統籌城鄉發展的方式、重點、舉措等方面尚還存有不足，需要結合實際，從加快新型工業化進程、推動城鄉一體化進程和推進社會管理科學化進程為重點，進一步加大力度推動統籌城鄉發展。
繁榮的經濟是統籌城鄉發展的基礎。無工不富，實現經濟繁榮必須強力推動工業化進程。立足發展實際，我縣農業經濟一直處于主導地位，直接導致了經濟增長不快、增長后勁乏力。推進農業化主導向工業化主導轉變，通過工業化逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民是解決經濟增長不快和增長后勁乏力的有效手段。立足發展基礎，我縣縣域經濟已具備了實現工業化擁有的資源、資金、技術等關鍵條件，核心是轉變發展理念，通過行政、市場、法律等綜合手段加以引導和推進。一要轉變發展理念。堅持用工業化的理念推進農業產業發展，實現農業經營企業化。積極用企業化的生產方式推進農業產業化，下大力氣培育農業龍頭企業和支柱企業，用市場牽龍頭，企業建基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式，實現農民向產業工人轉型，從而推進縣內農業產業化全部由專業的企業廠家組成，達到工農一體、農業化向工業化轉變的目標。二是突出發展重點。要積極規劃建設__縣中高山現代生態循環農業科技示范園，以推進“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個循環產業體系建設，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養雞等特色養殖為重點，推動農業經營企業化。率先突破生豬產業，堅持走循環經濟的路子，圍繞生豬產業發展關鍵環節，以標準化生產為核心，以公司經營為載體，實現飼料供應專業化、籽豬供應專業化、生豬育肥專業化，著力在全縣培育20戶左右生產規模達萬頭以上的規模養殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產品加工公司、垃圾處理公司（生產有機肥）、有機蔬菜種植基地。對農戶堅持以養殖協會為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機制，通過“協會+農戶”的模式推動生豬產業發展。食用菌發展要在全縣著力培育3—5戶大型經營公司，采取自我經營與農戶合作經營相結合的模式發展，實現經營規模和效益的新突破。同時，對苗木花卉、大鯢、林下養雞等特色種養殖都通過組建種養殖公司的模式推進，通過建立科學的產業鏈條推進產業發展，從而實現農業化向工業化的蛻變。三是強化發展舉措。完善工業化推進機制是加快工業化的根本保證。要簡化農業化向工業化經營的行政審批程序，為農業企業化經營創造優質高效的發展環境。要把企業壯大交給市場，著力制訂優惠政策鼓勵縣內能人大戶聯合辦廠，吸引外地有實力的企業家來縣內投資辦廠、企業與企業間合作發展。同時，政府要積極通過項目扶持、稅收優惠、金融保障、信息服務等各項舉措鼓勵、引導農業產業企業化，推動農業化加速向工業化轉變。
城鎮一體化是推進城鄉統籌發展的核心。從我縣城鎮的分布來看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農村主要分布在自然條件相對較好的區域。加快城鎮一體化進程必須堅持以建立規模適宜的城鎮群為方向，以完善城鎮農村基礎設施配套為重點，著力打造縣城、集鎮、新型農村聚集社區互相協調、相互補充的城鎮布局，形成城鎮象農村環境一樣秀美、農村象城鎮一樣方便舒服的城鎮一體化格局。一是切實完善城鎮一體化建設布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮、新型農村聚集社區建設規劃體系，勾劃出縣城、集鎮、新型農村聚集社區發展藍圖。結合宏觀規劃，制定每五年的建設目標，并逐年落實工作任務，確保城鎮一體化有序推進。二是加快推進城鎮一體化建設進度。圍繞推進城鎮一體化建設的總體布局，縣城建設重點要抓好“一體兩翼”建設：即改造老城區，開發文彩__、建設上竹鎮城鄉一體示范區。改造老城區重點優化老縣城功能布局調整，改造背街小巷，增強城市休閑空間，依托山水加強景觀工程建設；文彩__開發要嚴格按照規劃要求，強化與老縣城的對接，完善__基礎設施建設，搞好__教育、醫療、休閑娛樂等公共服務設施建設；上竹鎮城鄉一體示范區要結合生態旅游建設搞好規劃，并按規劃整合公共基礎設施資源，使之成為縣城功能拓展區。通過“一體兩翼”建設，縣城做到環境優美、功能完善、整潔有序，呈現嶄新面貌。集鎮建設重點完善街道暢通、水電供給、垃圾清運、污水排放、綠化美化等配套設施，提升集鎮承載能力。同時加快鄉鎮社會事業基礎設施建設，健全便民服務網絡，增強集鎮輻射帶動能力。新型農村聚集社區要搶抓陜南移民搬遷安置政策機遇，針對農戶居住地的地理特點，搞好30戶以上和50戶以上的新型農村聚集社區布局，根據布局完成建設規劃，并明確需要配套的農村基礎條件、安全飲水、道路
交通、環衛設施、堤防工程等項目，通過捆綁項目、社會捐贈、財政一事一議等多渠道籌措建設資金，強力推進新型農村聚焦社區建設。同時，對已建成的農戶進行統一風貌改造，打造綠色、包容、靈動的新型秀麗新農村。三是完善城鎮一體化規范管理機制。嚴格規劃控制機制，所有的城鄉建筑必須符合規劃，對不符合規劃未經審批的項目一律不允許開工建設，發現一起，嚴肅處理一起。推動城鎮創建機制，著力搞好衛生集鎮、環保新村等各項創建活動，強化城鄉結合部綜合治理，嚴格市容環境衛生整治綜合執法，確保縣城、集鎮、新村干凈整潔。加強和創新社會管理是推進城鄉統籌發展的保障。要按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，促進社會公平正義，著力建立黨委政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，確保社會既充滿活力又和諧穩定。一是明確社會管理的基本任務。社會管理，說到底是對人的管理和服務，所以，促進人的發展是社會管理的核心，從而確定社會管理的基本任務是促進社會進步、協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會正義、應對社會風險、保持社會穩定等方面，概括為：改善保障民生、維護公平正義、豐富文化生活、維護社會穩定。二是建立社會管理的運行機制。要建立改善保障民生機制，優化教育、衛生、社保、民政救濟等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫療衛生服務水平，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，改善城鄉發展條件，培育壯大老齡服務事業，健全殘疾人服務體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護群眾權益機制，整合司法援助、行政執法部門、村鎮組織的力量，以法律為準繩，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，切實維護群眾合法權益，確保社會公平正義。要建立文體活動開展機制，借助工會、共青團、婦聯等社會團體的作用，進一步完善思想道德建設，加強社會主義精神文明建設，培育社會主義核心價值體系，增強全社會的法制意識，搞好精神文明創建活動，增強社會誠信；要充分地方特色文化，開展豐富多彩的文體活動，培養群眾健康向上的社會風尚。要建立社會安全維穩機制，依托公安、安監、藥監、消防等公共安全機構的力量，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，確保社會安定和諧。三是提升社會管理的服務水平。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實推動社會管理工作。要建立領導組織，強化政府社會管理職能，整合各類企事業單位、各類社會組織、人民團體、群眾代表的人力資源，組建組織協調機構，為推進社會管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機構，圍繞民生改善、矛盾調處、文化服務、安全保障等農村工作的各個方面，組建專業群眾工作隊，以片區為單位開展工作，實現社會“網格化”管理，提升社會管理科學化水平。
