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根據市人力資源社會保障局《20__年度處及處以下非領導成員公務員考核工作意見》(青人社辦發[20__]19號)精神,結合我局實際,現就做好20__年度考核工作有關事宜通知如下:
一、考核范圍
局機關處級及以下工作人員。
二、考核內容
1.處室內部述職。12月5日前各處室要召開處務會,處室內部工作人員進行年度工作述職,結合日常工作表現及個人工作目標完成情況,確定年度考核優秀推薦人選。
2.處級干部述職。12月10日前,副處級及以上干部的年度工作述職報告由人事處匯總后網上公示。
3.進行民主測評。根據處室內部述職和處級干部述職情況,召開全體會,對處室年度職能目標完成情況和全局人員工作完成情況進行民主測評投票。
三、考核等次的確定
公務員年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次,其中優秀等次人員不超過工作人員總數的15%,基本稱職、不稱職人員參照《青島市國家公務員年度考核基本稱職和不稱職等次參考標準》確定。局考核領導小組按照考核結果和規定的比例,對全局工作人員提出考核等次意見,報局黨組研究審定。參加公務員主管部門組織的核心能力培訓不合格的,年度考核不得確定為優秀等次。
四、相關人員的年度考核問題。
1.入駐市行政審批服務大廳工作公務員的考核,按照全市統一要求,由市審批資源交易管理辦公室組織實施年度考核,確定考核等次后反饋給我局,由人事處按規定程序辦理考核登記表歸檔、考核結果備案。機構改革新調整入駐大廳人員,仍然在機關考核。
2.20__年度掛職干部的考核,按照《青島市黨政機關干部掛職鍛煉考核辦法》有關規定執行。
五、考核結果的使用
1.對年度考核被評為優秀等次的工作人員,局黨組給予表彰,并按規定給予嘉獎、記功等獎勵。
2.非先進處室負責人不能確定為優秀等次;工作目標未完成的處室,處室負責人年度考核視情確定為基本稱職或不稱職。
3.年度考核基本稱職的,扣發年終一次性考核獎,給予誡勉或待崗培訓;年度考核不稱職的,扣發年終一次性考核獎,連續兩年考核不稱職的,給予降職處分。
六、考核結果備案的有關問題。
一、考核范圍
機關在編的科級以下(含科級)具有公務員身份的人員;
市城管支隊在編的科級以下(含科級)具有公務員身份的人員。
二、考核內容及有關事宜
公務員年度考核以被考核人職位職責和承擔的年度工作任務為基本依據,從德、能、勤、績、廉五個方面,重點對履行崗位職責、完成工作任務的質量和數量情況進行全面考核。
公務員年度考核分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職等四個等次。
考核的日常工作由組織人事處負責。
三、考核的方法與程序
年度考核的方法與程序,按照《公務員考核規定(試行)》執行,具體為:
(一)基本方法
各單位根據被考核人平時工作情況、個人總結述職、民主測評結果以及履行職責情況,寫出評語,提出年度考核等次初步意見,經市城管委審核后確定考核等次。
(二)考核程序
1.被考核人自我總結。依據公務員年度考核工作的有關規定,結合崗位職責和工作實際,寫出述職書面總結,填寫《公務員年度考核登記表》。
2.民主測評。以機關、市城管支隊為單位進行民主測評。民主測評中,由被考核人首先進行述職,然后單位全體工作人員分別參照年度考核的標準和具體要求,以無記名方式進行年度考核民主測評。
3.綜合評定。
(1)對照《公務員考核規定(試行)》中規定的確定各個等次的標準條件,結合被考核人民主測評情況,研究確定被考核人考核等次,并將擬確定為優秀等次的人員在本單位進行公示。
(2)在考核的過程中,各單位要嚴格把關,公務員年度考核優秀等次人員比例控制在本單位參加考核的公務員總人數的17%以內。
4.呈報審批。機關公務員的年度考核結果,由組織人事處匯總后,報送市人保局審批。
市城管支隊將所屬具有公務員身份人員考核結果進行匯總,送組織人事處審核后,自行報送市人保局審批。
四、考核時間安排
年度考核工作從年1月5日開始,至年1月20日結束,各單位應在年1月18日前完成年度考核工作。
(一)年1月5日請機關各處室到組織人事處領取相關表格。
市城管支隊領取相關材料后,自行復印發放。
(二)年1月5至8日,發放填寫《公務員年度考核登記表》,完成個人書面述職報告。
(三)年1月9月至年1月15日。各單位組織民主測評并依據民主測評結果,確定被考核人的初始年度考核等次,并將年度考核擬確定為優秀的人員在本單位范圍內進行公示。
(四)年1月18日前,市城管支隊應將年度《年度考核工作情況登記表》、《南昌市機關單位人事考核結果表》(一式二份,并附電子版)以及《公務員年度考核登記表》等相關材料送組織人事處審核。
五、工作要求
(一)各單位要根據考核工作的規定,精心組織,認真實施,嚴格考核執紀,確保考核工作的順利進行。要加大對考核對象落實城市管理人員行為規范和職業道德建設、思想政治素質、工作作風、廉潔自律等方面的考核力度。
(二)各單位在進行年度考核時,要緊密結合平時考核,認真檢查平時考核記錄,真正做到客觀公正。
(三)要把年度考核工作作為考察了解工作人員,落實優化投資環境,促進文明行風評議評價工作的一項重要措施切實抓緊抓好。
(四)委機關被任命為委屬單位負責人的(含駐區分局教導員以及東湖分局局長、紅谷灘分局局長),回機關參加考核。
市城管支隊外借人員和被任命為委屬單位負責人的(含駐區分局教導員),回市城管支隊參加考核。
(五)委機關工勤人員以及市城管支隊聘用干部和工人的年度考核,參照《公務員考核規定(試行)》和上述規定執行(獎勵部分除外),并填寫《機關單位工作人員考核登記表》,考核優秀等次名額可按照所在單位參加考核的工勤人員(聘干和工人)總人數17%比例配給。
一、提前完成辦公室搬遷任務,按要求正規辦公秩序
按照市委市政府要求,為在規定時間內完成辦公室搬遷工作,按辦領導的指示,根據所分配辦公室面積和布局,擬制了辦公室分配方案,并多次到現場進行勘察,合理部署,加班加點做好裝飾隔墻,購置辦公桌椅等,全力做好搬遷前的各項準備工作。同時,按照早籌劃、早準備、早搬遷的原則,制定了機關搬遷方案,按照市委市政府的要求和規定,秘書處全面負責對各科室的貴重物品、辦公用品進行認真細致的登記統計工作,購買了包裝材料,提前對貴重、易碎、保密資料、文件等進行了集中統一、重點管理,確保在搬遷工作做到萬無一失。元月22日經機關全體人員的共同努力,順利地完成了辦公室的搬遷工作。
辦公室完成搬遷后,正值春節前夕,科室全體人員,全力以赴,迅速整理好文檔室、會議室各類文檔、財務資料及各類貴重物品。按照市行政管理局的要求,加強了機關人員出入管理、政務中心一卡通使用管理、就餐管理、車輛、辦公用房管理及春節期間安全管理工作,依據《市政務中心管理規定》重新修定了《臺辦機關管理規定》使全體人員盡快適應政務中心集中辦公的各項要求。春節期間安排了機關值班人員,確保了辦公室區的安全。
二、高標準完成機關接待、后勤保障工作,工會定期活動
1、春節前秘書處擬定并下發了《關于元旦、春節期間走訪慰問臺胞臺屬的通知》、《“兩節”期間活動安排表》、慰問了臺胞臺屬和臺資企業;積極配合經濟處、交流處搞好春節慰問,2006年在肥臺商酒會,上半年接待臺商臺胞43批次170人次。
2、為機關人員辦理了單位團購房相關手續。
3、積極搞好并落實離退休干部的各項待遇。元旦、春節期間,陪同辦領導看望慰問了離退休老干部。按時辦理離退休干部的醫療費、護理費申報、審批和經費發放工作;落實他們的政治、生活待遇。如,離休干部XX,去年年底,患高血壓、心臟病住進醫院,3月份,在安醫附院急需做腹動脈血管瘤摘除手術,辦領導多方請示市領導、協調市財政局等,按照特事特辦的要求,解決了醫藥費問題。專題對離退休老干部開展集中走訪和調研活動,就離休干部反映的看病難、看病貴、手續繁雜、報銷醫藥費不及時等情況,撰寫《關于成立市離休干部醫療保障中心的建議》向市老干部進行了專題匯報,受到各級的充分肯定。
4、組織機關全體人員進行身體檢查。
5、換發單位《組織機構代碼證》、《統計管理登記證》。
6、及時辦理單位退休、調入、調出人員的工資、醫保、住房公積金等相關手續。
7、完成臺胞接待中心出租車隊事業單位的改制工作。
8、按照“用有限的錢做無限的事”原則,在編制說明時充分考慮經濟效率,即用最少的投入獲得最大的收益,先計劃工作再編制預算,使資金真正用到實處,發揮作用。做好迎接市財政局上半年財務檢查和審計工作;根據財政局統一部署,結合我辦2007年計劃開展工作情況,認真編制了2007年度預算說明和2007年度預算(一上)說明,并及時上報相關數據材料。
9、認真抓好機關車輛的使用管理。抓好車輛的用車安全管理教育,確保用車安全。搞好XX市公務用車情況統計及填報工作,根據工作需要辦理了新申請接待用車的申請購置工作,及時辦理了相關手續,招聘了駕駛員。
10、5月中旬至6月底在工勤XXX生病住院期間,秘書處在人少事多的情況下,加班加點,全力搞好文件交換、會議室、辦領導辦公室衛生及機關勤務保障工作。
11、工會組織職工開展豐富多彩的活動,在春節期間開展了“賢內助座談會”、“三八”期間組織機關全體開展保齡球等活動,豐富了干部職工的業余文化生活。
三、認真貫徹學習《公務員法》,加強機關公務員隊伍建設。
組織機關全體人員認真學習《公務員法》,按要求組織公務員進行《公務員法知識測試題》的筆試。六月份,完成了機構編制公務員情況調查統計工作,對《公務員基本信息》進行采集,以便加強對公務員隊伍的管理。加大對新錄公務員和干部參加公務員業務培訓,定期組織考核和測評,公務員定期進行自我小結和述職報告,牢固樹立干事業、就熱愛對臺工作的思想信念,強化從政道德和誠信教育,以時不待我的精神,增強優化環境建設的責任感、使命感和緊迫感。
四、把效能建設作為招商引資工作的第一要務,真正把為投資者服務工作落到實處
緊扣市委八屆十次全委會提出的“三大推進”的要求,整頓和強化機關作風建設,加強機關效能建設,改進工作方法,提高了工作效率,為方便臺資企業、臺胞臺屬和群眾辦事,全面搞好來訪接待、投拆、跟蹤保障、服務咨詢等環節,確保對臺工作全面順利、高效開展,確保機關服務質量,確保為招商引資工作營造和諧、高效的優良環境,真正把為投資者服務工作落到實處。
辦成立了機關效能建設工作領導小組和辦事機構,秘書處具體負責效能建設辦公室和信息員工作。準時完成市效能辦交給的各項工作任務。制定和完善了《XX市臺辦效能建設實施準則》、《臺辦機關規章制度》,并重點在保密工作、規范財務工作程序、加強資產管理等方面做了進一步完善,努力提升機關“三個服務”水平,著力構建機關信用體系。嚴格執行“四項制度、四條禁令”(即:限時服務制、兩次終結制、特事特辦制和AB崗位制,嚴禁有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態度刁蠻)。積極為在肥臺資企業提供優質服務,只要是臺灣同胞需辦的事,臺辦全體人員都及時處理,做到不拖拉、不推諉、不扯皮、不敷衍塞責,講團結、顧大局,密切各處室之間的團結協作。凡臺辦職責內該辦的事,當日答復立即速辦;凡生活、生產中遇到的矛盾需要協調時,及時與有關部門溝通化解,確實解決矛盾直到對方滿意;凡臺胞臺屬(資)面臨各種困難,需要幫助時,積極協調、疏通,從解決困難入手,提供幫助,以最快的速度、最簡便的手段把投資環節運作最少,積極為臺資企業創造務實高效的投資環境。機關全體人員為全市招商引資和為臺商協調服務,堅持“三不怕”原則,即:不怕求別人丟面子、不怕受委屈、不怕得罪人,把應有的服務保障工作體現到關愛的每一個細節上,使臺辦真正成為臺灣同胞在肥的娘家,成為臺商投資最信得過的責任單位。
一、領導重視,抓好各項工作落實
1、我局成立了以局黨組書記、局長為組長,其他局領導為副組長,以各股室負責人為成員的普法工作領導組,下設辦公室負責日常工作,系統各單位也相應建立工作機構,落實經辦人員,使之各司其職,齊抓共管,為普法宣傳教育奠定了基礎。
2、年初制定方案,布置全年工作。我局按市局、區法建辦有關工作要求,于年初制定了區交通局《2014年普法依法治理工作要點》,對全年工作從法制宣傳教育、依法治理、方法步驟等提出了具體要求。局黨組行政先后召開多次會議研究普法依法治理工作,對上級下達的工作任務,工作中出現的新問題進行及時研究解決。
3、納入目標管理。我局堅持把普法依法治理工作納入交通綜合工作的重要內容一并進行目標考核,對未達標的實行經濟處罰、評獎限制。
二、結合交通行業特點,開展普法宣傳教育
(一)、積極開展集中宣傳教育活動。今年以來,局機關及系統于年初開展了“百日安全”宣傳活動、三月法制綜治宣傳月活動、六月禁毒宣傳月活動、六月安全生產月宣傳活動、“12.4”全國法制宣傳日活動、城鄉環境綜合整治宣傳等各項宣傳活動和整治活動,從而集中開展了民事法規、交通建設法規、交通運輸安全法規以及綜合治理等各項普法宣傳教育活動,不斷擴大法制宣傳教育面,增強社會效果。
(二)、按照《法律進機關》、《法律進單位》要求,認真開展學法用法等實踐活動。
1、我們于2014年5月組織交通系統干部職工60于人,在區檢查院開展“廉政法治教育”主題活動。大家參加了“廉政教育基地”,聽取了區檢察院王科長關于預防“職務犯罪”的專題報告。通過這次活動,使全區交通系統干部職工受到深刻的法治教育,進一步增強了遵紀守法、依法辦事的意識。
2、2014年3月28日,交通局公務員12人和路政大隊5名參公人員共17人參加全區“公務員法律知識考試”,區上通報得分都在98分以上。
3、2014年9月4日,區交通運輸系統職工67人參加法建辦組織的“中國夢.法治路”普法知識競賽活動。
4、交通局領導干部自寫學法用法述職報告,匯報個人依法行政、依法管理工作情況。
通過上述這些活動,從不同途徑、形式多樣的學習法律,應用法律,使普法、用法工作扎實有效,效果顯著。
三、抓好依法治理交通工作
1、我們在抓好“六五”普法的同時,注重加強法制建設、加強民主建設,實行政務公開,做到依法行政,依法治理交通,促進了交通事業發展。
2、規范執法行為。路政、海事、運管等單位在工作中:一是嚴格遵守《交通行政執法忌語》和《交通行政執法禁令》;二是嚴格按照政務公開內容辦事,接受社會監督,把交通行政執法責任制落到實處,落實到人,促進交通行政執法規范化、制度化、人性化。
3、加強交通市場和交通環境檢查治理。全系統開展工程建設檢查、水上運輸檢查、道路運輸檢查、公路安全檢查等各種檢查,僅今年就達1500多次,辦理行政處罰案件260多件,促進了全區交通事業的持續發展。
4、依法抓好交通安全隱患排查治理。以開展“打非治違”和“平安交通”創建活動為契機,結合百日安全生產活動,打擊非法運營,認真組織開展交通安全隱患排查和治理,防止安全事故發生,降低社會不良影響,確保人民群眾生命財產安全。今年共排查出安全隱患150于起,已整改140多起
四、做好普法依法治理工作統計月報和信息上報工作
1、每月及時上報《區普法依法治理工作月報表》,半年報和年報工作做到按時上報。
各位領導、各位同事:
今年初,我從監督科調整到辦公室主任崗位以來,主要負責辦公室的工作。作為在辦公室崗位工作的一名公務員,我都是努力做到"五勤"、誠心當好"四員"。"五勤"就是眼勤、耳勤、腦勤、手勤、腿勤,"四員"就是為局領導當好參謀員、信息員、宣傳員和服務員。下面,我就這一年來的工作情況向各位局領導和科室所的同志們作個簡要匯報,誠懇接受大家評議。一、努力學習提高素質
作為自己是從部轉業回來的一名普通干部,對質監各方面的工作都很陌生,而辦公室工作是一個特殊的崗位,它要求永無止境地更新知識和提高素質。為達到這一要求,我十分注重學習提高。一是向書本學。工作之余,我總是利用一切可利用的時間向書本學習,除了認真閱讀《質量技術監督行政執法手冊》、《質量技術監督執法文書范本》、《加強黨的執政能力建設學習讀本》、《中華人民共和國公務員法》和《中國質量技術監督》等書籍雜志外,我還經常自費購買一些工作所需要的參考書。二是向領導學。在辦公室工作,與領導接觸的機會比較多。一年里,我親身感受了州局各位領導的敬業精神、為人品德、做官風范和工作藝術,使我受益匪淺,收獲特別大。三是向同事學。古人說,三人行必有我師。我覺得,州局機關的每位同事都是我的好老師,他們中有業務行家,有技術能手,有文字豪杰。正是我不斷地虛心向他們求教,我自身的素質和能力才得到不斷提高,基本能勝任本職工作。在辦公室工作將近一年時間,我個人無論是在敬業精神、思想境界,還是在業務素質、工作能力上都有了很大的進步,工作業績也得到了局領導的充分肯定。
二、加強修養注意形象
在辦公室工作,與上下左右及社會各界聯系非常廣泛,我始終牢記自己是質監局的一員,是局領導身邊的一卒,言行舉止都注重約束自己,對上級機關和各級領導,做到謙虛謹慎,尊重服從;對基層對同事,做到嚴于律己,寬以待人;對社會對外界,做到真誠處事,自重自愛。一句話,做到了對上不輕漫,對下不狂妄,對外不流氣,注意用自己的一言一行,維護州局機關和局領導的威信,維護質監部門的整體形象。
三、勤奮工作回報關愛
我從部隊轉業到州局工作以來,州局領導和機關的同志們給了我許多政治上的關心、工作上的幫助和生活上的關懷。我能有今天的順心工作,永遠也不會忘記領導和同志們的關愛。我惟一的回報方式就是拼命地工作。愛惜質監事業,珍惜良好的工作環境,同時,也被州局領導和機關全體同志的敬業精神深深感動。一年來,對領導安排的所有工作,我從不講任何客觀理由和條件,總是默默無聞地努力完成。辦公室人少時,電表自己抄,燈壞了自己修,會議室衛生自己掃。對辦公室每項工作都是親自帶頭做,辦公室各項工作都有開展得有序,逐步走上了制度化、規范化和程序化。我也是四十大好幾歲的人了,對事業也有了自己的感悟。對金錢、對名譽、對權力,沒有任何要求,努力工作才是我最大的追求。說句實在話,工作不僅是我謀生的方式,更是我回報領導和同志們的最好方法,也是一個人實現人生價值的唯一選擇.
四、履行職責當好公樸
作為辦公室的負責人,我的理解,沒有什么謀求利益和享受待遇的權力,只有承擔責任、帶頭工作的義務。在平時的工作中,對局領導交辦的工作,從未討價還價,而是保質保量完成;對自己擔任的工作能夠積極對待,努力完成,做到了既不越位,又要到位,更不失職。在同辦公室其他幾位同志的工作協調上,做到真誠相待,互幫互學。一年來,辦公室的工作得到了局領導和同志們的認可,這是我們團結奮斗、共同努力的結果,從本人所處的位置看,可以說是稱職的。
總而言之,對一年來的工作,我可以問心無愧地說:自己盡了心,努了力,流了汗。不管大家對我這次述職怎么認為,我將一如既往地做事,一如既往地為人,也希望領導和同志們一如既往地對待我!我認為辦公室在明年的工作中更要強化與時俱進、爭先創優意識,爭創一流的作風、一流的服務、一流的效率、一流的業績、一流的形象,努力開創辦公室工作的新局面。
五、回顧工作談點體會
一、建立稅務領導干部任期目標責任制的必要性
1、建立稅務領導干部任期目標責任制是目標管理的客觀要求。目標管理是現代管理科學中一種基本的管理技能,它通過劃分組織目標與個人目標的方法,將許多關鍵的管理活動結合起來,實現全面、有效的管理。其主要作法是:由上級和下級管理人員一起制定共同的目標;同每一個人的應有成果相聯系,規定其主要職責范圍;以這些規定為指導,評價一個部門或每一個成員的貢獻情況。由于這種作法特別適合于對各級管理人員的管理,故被稱為“管理中的管理”。目標管理目前已經廣泛應用于稅務機關的管理工作中。建立稅務領導任期目標責任制,就是通過把任期制、崗位責任制和目標管理三者有機結合,對稅務領導干部在任期內和每年要做什么工作,完成什么目標,不僅提出明確的定性定量的要求,而且公諸于眾。這樣在考核時,就能夠以領導干部在一定時間里完成目標的情況為主要依據,并采取組織、領導、群眾共同參與的做法,較好地體現公開性、規范性和群眾公認的考核原則。實行任期制必然要求實行嚴格的目標管理責任制,而只有建立和完善目標責任制,使考核領導干部有章可循、有據可依,才能對領導干部任期滿時的德、能、勤、績作出全面、客觀的評價,為領導干部的進退去留提供依據。
2、任期目標完成情況是衡量稅務領導干部能力、績效的標準。隨著市場經濟的發展,衡量領導干部的標準難定、考核難準的因素也直接影響著領導干部能上能下制度的建立。《公務員條例》雖對公務員考核的原則、內容、方法、程序等作了比較詳細的規定,但考核的標準、考核結果的使用及考核的實施措施還不夠規范,以致于在一定程度上存在考核評價憑印象、不看實績靠人緣等不正常現象,考核結果有時不能準確反映被考核人的能力水平和工作績效。科學合理干部選拔任用標準,只是解決了什么樣的干部可以升降的問題,而最終落實到誰升誰降,就必須建立起一套嚴格合理的考評體系,真正做到讓升者稱心,降者服氣,群眾滿意。任期目標是干部在任期內要達到的工作任務和管理成果,是干部努力爭取的期望值。一個科學合理的任期目標,可以激勵領導干部不懈地努力,創造卓越的業績,有利于稅收事業的發展,反之,干部就失去了行為的航標,必然缺乏應有的斗志。“治本在得人,得人在審舉,審舉在核真”,根據不同層次領導職務的特點,認真對照任期目標,看誰干得了,看誰干得好,應當成為衡量干部能力、績效的主要標準。
3、建立稅務領導干部任期目標責任制是完善任期制的重要途徑。推行任期制,解決了干部“下”的瓶頸問題,但同時由于領導干部在任職時就知道在職位上的時間長短,一定程度上容易使一些干部為了追求一時的政績,搞一些脫離實際、竭澤而漁的短期行為;也容易使一些干部產生“船到碼頭車到站”、“有權不用,過期作廢”的思想,出現不思工作、只想后路的提前退休現象,甚至導致腐敗;一些稅務領導干部可能會因為年齡關系,認為自己無望得到提拔,而不思進取,安于現狀,不利于人才資源的合理開發和利用,造成人才資源浪費。建立稅務領導干部任期目標責任制,通過科學設置考核內容,建立任期目標考核評價體系,改進考核方式和手段,加強對領導干部任期內的監督和考核,將有效杜絕這些短期行為和腐敗現象,使任期制進一步健全和完善。
4、建立稅務領導干部任期目標責任制是深化改革的有效手段。把群眾公認的堅決執行黨的路線、政績突出、清正廉潔的稅務干部及時選拔到領導崗位上來,必須全面深化稅務人事制度改革,加大干部考核工作力度。從任期制的實踐來看,一是由于任期目標不明確,導致任期考核沒依據,降免標準難量化;二是考核內容不全面,缺乏必要的資料積累,導致考察工作實績和政治表現隨意性較大,考察中容易出現知人不深、識人不準的問題;三是考核方法、手段落后,造成考察材料存在公式化、千人一面等問題,看不出干部的特點和個性,對領導干部的真實面貌了解不清,常常被表面現象所掩蓋。建立稅務領導干部任期目標責任制,把目標確定、實績考核和干部的升降獎懲三者有機地銜接起來,制定科學合理、標準規范的考核評價體系,形成“三位一體”的領導干部考核機制,使管人和管事相結合,通過管事實現管人,通過管人促進管事,將從制度上有效地促進能上不能下等長期困擾干部工作問題的解決。
二、建立稅務領導干部任期目標責任制需要重點考慮的幾個問題
1、任期目標的確定原則。沒有一個科學合理的目標,管理就沒目的,考核就無依據。實行對稅務領導干部的任期目標管理,目標的制定是前提和基礎。在制定各項目標時,要圍繞中心,突出重點,從促進工作落實入手,實事求是地進行。制定任期目標,應遵循以下原則:
一是把握目標制定的科學性。稅務領導干部任期目標的制定,必須依據領導干部職務進行設計,不同職務、不同崗位的干部,其任期目標必然存在差別;必須緊跟時展的變化,堅持與時俱進,體現時代特點;必:請記住我站域名須體現上級要求與群眾需求相統一,有助于稅務工作開展和稅收事業全面發展;必須結合所處的工作環境和干部自身的素質狀況,力爭使指標的設置與對干部的客觀要求相符合,與其崗位職責的內容相一致,做到責權統一,客觀公正。
二是把握目標制定的實踐性。干部任期目標不應該局限于理論上的表述,而應是可操作、可考核,甚至是可量化的,使干部在實際工作中能夠將目標化解為一定的經驗、方法和技術手段。干部任期目標也應該是可塑造的,無論哪個任期目標,都可以通過干部的工作,轉化為符合社會需求的公共產品。因此設置的任期目標要具體,便于測定,任期目標越具體,實現的可能性就越大;同時要清晰簡明,項目不宜太多太繁,要有期有量。除用必要的簡短文字說明外,還要用數據表述,要有明確的目標值,便于執行、檢查。
三是把握目標制定的差別性。這種差別,一是質的差別,不同性質特點的工作崗位,其任期目標有質的差異性。二是量的差別,即使是同一職務,工作的外在環境和內在條件不同,其任期目標的制定也應全面考量,分別對待。三是人的差別,要正視干部之間的工作基礎和能力差異,確定相應的任期目標。
四是把握目標制定的動態適用性。定時目標要適當,定性目標要準確。在目標實施過程中,還要注意根據客觀條件的變化和新形勢的要求,對有關目標加以調整和修正。必要時,可適當設置一些變量指標。
2、任期目標的主要內容。根據現有的體制,稅務領導干部任期目標的制訂和分解,主要的依據來自三個方面:一是上級部門、本級部門與領導班子的奮斗目標;二是上級下達的指令性、指導性計劃和有關三個文明建設的其他工作任務;三是本地區、本部門從實際出發提出和制訂的 工作計劃和任務完成情況。根據稅務領導干部的工作特點和職責要求,稅務領導干部任期目標應當主要由三方面構成:一是共性目標。包括領導班子建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、稅收環境及稅收任務等;二是職能業務目標。主要是依據單位的職能特點、干部的職責分工、上級下達的年度主要工作任務所確定的重點工作目標;三是目標下達后上級部署的重要工作和收入任務。任期目標是干部對自身一段時間(一個任期)工作的預期目標。為了使干部的總體職責與預期目標相統一,需要把領導干部承擔的政治責任、經濟責任和社會責任,根據擔任的職位類別和職位層級,通過研究分析,結合本人參與,轉化為年度或若干時期的具體目標任務。因此,制定領導干部的任期目標,需要按以下步驟進行:
(1)以領導班子的總體目標、任務為基礎。凡是能用數量、質量、時間、范圍等表示的按照領導班子成員的分工和崗位特點,量化分解到每一位領導成員。工作任務和工作指標,都應從數量、質量、時間、范圍上提出要求;對一些不宜從數量、質量、時間、范圍上提出要求的工作任務和工作指標,也要采取對比的方法提出要求,以便于檢查考核。
(2)將任期目標分解為年度目標。任期目標是年度目標的依據,年度目標是任期目標的細化,年度目標必須緊扣和體現任期目標。通過對任期目標按年度進行分解,將任期目標逐項落實到年度崗位責任目標管理中去,形成以稅務領導干部任期制為“龍頭”,包括目標管理、崗位責任在內的干部任期目標責任管理體系,并通過簽訂任期目標責任書的形式,使制訂任期目標、分解年度目標的過程,成為干部明確責任、落實責任的過程。
3、任期目標考核的實施。考核是任期制與目標管理責任制結合并得到落實的有效手段。通過考核,全面地了解和掌握稅務領導干部在任期內實現目標的情況,準確地評估干部的德、能、勤、績、廉五個表現,現行對領導班子和領導干部的考核,包括平時考核、任職前考核和定期考核,據調查目前實行任期制的稅務部門,大多規定選任制干部的任期與屆期相同,以屆期為準;委任制干部的任期為5年、4年或3年;一般同時還規定干部在任期內保持相對穩定。任期制的這一特點,決定了對干部的任期目標考核宜采取屆中與屆末考核相結合的定期考核方式進行,其中,屆中考核主要看任期目標的進展情況,屆末考核主要看任期目標的完成情況。
4、任期目標考核的程序和步驟。一般來說,考核可以分以下幾步:(1)準備。被考核領導干部準備個人述職內容;考核者整理被考核領導干部的工作記錄情況,并向紀檢、監察等監督部門、黨政綜合部門、有關綜合經濟部門征求意見、了解情況。(2)述職。被考核領導干部向考核者及有關領導和群眾報告履行職責情況,并提供書面述職報告。(3)民主評議。考核者以民主評議和個別談話的方式,了解被考核領導干部的情況。民主評議的項目應當完整、明確、具體,并與干部任期目標進行對照。(4)核準指標數據。爭取有關部門的積極配合,提供準確客觀的工作指標和數據。(5)綜合分析評估。在全面考核的基礎上,運用多種方法進行綜合評估。評估時要注意處理好現實成績與原有基礎的關系、主觀努力與客觀條件的關系,力求定性準、定量實,防止片面性。(6)考核結果認定。在綜合分析評估的基礎上,對照任期目標責任制,確定評價等級。并向主持考核的上級主管部門匯報考核情況及經上級主管部門審核后,存入干部檔案,作為干部任用、獎懲的依據。
三、建立稅務領導干部任期目標責任制要處理好的幾個關系
1、正確處理平時考核與定期考核的關系,把年度考核與屆中、屆末考核有機結合,不斷改進和完善對稅務領導干部任期履職情況的考察考核評定機制。目標考核是任期制的內在要求。在屆中、屆末開展任期目標考核是檢驗和評判領導干部政績大小的重要手段。年度考核是公務員考核的主要方式,年度考核的周期性、動態性,有利于加強對領導干部的工作監督和管理,便于保證工作的整體性和連續性。做好任期目標考核,應當堅持年度考核與屆中、屆末考核相結合的考核方式,按照一般年度考核適當從簡,屆中、屆末考核增加考察內容的思路,形成以年度考核為基礎,屆中目標考核為重點,屆末目標考核為結果的大目標考核體系。開展好以年度考核為主要形式的平時考核,有助于全面、準確、及時地了解掌握干部的思想狀況、工作狀況及對新任職務的適應程度。做好平時考核:一應嚴格。考核不嚴,就會流于形式,形同虛設,不僅不能反映干部的真實情況,而且還會產生消極后果。二應公平。在考核工作中,考核人要排除干擾,實事求是,客觀、全面、真實地考察和評價干部,要摒棄個人的好惡思想,防止用感情和偏見代替政策以及用主觀想象代替客觀事實。三應持久。要建立跟蹤考察檔案,將平時考核結論及有關材料裝入考核檔案,并跟隨干部和干部檔案同步轉送,徹底改變過去不到提拔不考核,考核一次定一生的現象。
考核內容及程序方式凸顯客觀公正公平
《當代貴州》:省直單位省管干部的年度考核有那些考核內容?
負責人:省管干部年度考核,主要考核本年度履行崗位職責情況,包括德、能、勤、績、廉等方面的內容。德,是指個人的政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德等方面的表現。能,是指履行職責的業務素質和能力。勤,是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。績,是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。廉,是指廉潔自律等方面的表現。
《當代貴州》:省直單位省管干部的年度考核主要采取什么方式進行?
負責人:在年度總結的基礎上,采取組織評價與干部群眾評價相結合的方式進行。根據《公務員考核規定(試行)》,參考部分省區的做法,決定在個人年度述職的基礎上,主要采取民主測評的方式開展年度考核,根據民主測評情況,組織綜合評定。這樣做,可以較為全面地了解省直單位省管干部的年度思想和工作情況,作出客觀公正的評價。也有利于領導干部接受廣大干部和群眾的監督,激勵和督促領導干部想干事、能干事、干成事。同時,在下步工作中,我們還要積極探索運用現代科技、信息手段改進民主測評工作,積極穩妥擴大參與測評范圍,逐步試行民意調查等有效方式,使測評工作更加貼近基層一線、貼近服務對象。
《當代貴州》:年度考核工作具體有哪些工作程序?
負責人:省直單位的省管干部年度考核工作一般安排在當年12月或翌年第一季度內進行。
一是考核準備。省管干部個人在認真總結本人年度思想、學習、工作、廉潔自律等情況的基礎上,撰寫個人述職報告。并填寫《貴州省省直單位省管干部年度考核登記表》。同時,被考核單位黨委(黨組)與省委組織部銜接,確定述職測評會議時間,并在確定的會議時間前10天通知被測評人員做好述職準備,提前3天將述職材料送參會人員,或登載在內部網站,以方便群眾測評時參考。
二是大會述職。單位黨委(黨組)按照本辦法規定的范圍,召開述職測評大會。被測評人員一般應進行大會述職,特殊情況也可書面述職。參加述職測評大會的人員范圍一般為:本單位中層以上干部(單位人數少于100人的,擴大到全體干部、職工參加);直屬單位、市(州、地)對口單位主要領導成員;其他需要參加的人員,如黨代表、人大代表、政協委員、黨外人士代表、離退休老同志代表、一般干部職工代表等。根據測評單位工作性質,還可邀請部分服務對象參加測評。參加測評人數須達到應到會人數的五分之四以上。
三是民主測評。大會述職結束后,發放民主測評表。由參會人員將填寫好的有關表格投放到指定票箱內。由省委組織部負責收回或組織前進。
四是集體研究。省委組織部向單位黨委(黨組)反饋年度考核民主測評匯總情況后,單位黨委(黨組)根據干部平時工作表現、民主測評情況及名額(比例)要求,綜合干部主管(分管)工作基礎、客觀條件與主觀努力等情況,集體研究提出考核等次評定建議。本人應對考核意見及等次表明意見并簽名。
五是考核審批。在民主測評的基礎上,省委組織部結合當年度紀檢(監察)機關的意見、巡視組巡視、重大事項跟蹤考察、民主生活會等方面反映的情況,聯系領導班子和領導干部的歷史狀況與工作基礎、客觀條件與主觀努力,對被考核省管干部逐一提出考核意見(單位正職[含設常務副職單位的常務副職]等次確定,還須以適當方式征求分管省領導意見),確定考核等次。其中,單位正職(含設常務副職單位的常務副職)擬確定為優秀等次的,報省委審定。擬確定為基本稱職和不稱職等次的,由省委組織部派出考察組進行考察,并報省委審定。
六是結果公示。對確定為優秀等次的省管干部,在一定范圍內進行不少于七天的公示。公示情況影響考核結果的,根據調查核實情況重新評定等次。
考核結果讓能者上、庸者下
《當代貴州》:有考核就有考核結果。省直單位省管干部的年度考核有哪些考核等次,又如何來界定各個等次?
負責人:年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。
確定為“優秀”的省管干部,應符合以下條件:思想政治素質高,自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策;組織領導能力強,有改革創新精神;工作勤奮、實績突出;密切聯系群眾,工作作風好;遵紀守法,清正廉潔。民主測評優秀得票率不低于70%,且優秀和稱職得票率不低于90%。
確定為“稱職”的省管干部,應符合以下條件:思想政治素質好,認真貫徹執行黨的路線、方針、政策;組織領導能力較強;工作責任心強,能較好完成工作任務,工作實績較為突出;聯系群眾,工作作風較好;能做到遵紀守法、廉潔自律。民主測評優秀和稱職得票達到三分之二及以上,且基本稱職和不稱職票不高于三分之一。
具有以下情形之一的省管干部,應確定為“基本稱職”:思想政治素質一般;組織領導能力較弱;工作責任心一般,或工作作風方面存在明顯不足;能基本完成工作任務,但工作實績不突出,工作質量和效率不高,或在工作中有失誤,未造成嚴重后果和惡劣影響;能基本做到廉潔自律,但在遵守規章制度方面存在不足。民主測評優秀和稱職得票達不到三分之二,且不稱職票不高于三分之一。
具有以下情形之一的省管干部,應確定為“不稱職”:思想政治素質較差,難以適應工作要求;組織領導能力差,不能勝任現職崗位;工作責任心不強或工作作風差;不能完成工作任務,或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響;在領導班子中鬧無原則糾紛,嚴重影響班子團結;存在不廉潔問題。民主測評不稱職票超過三分之一。
同時,《辦法》還規定,考核期內出現職責范圍內發生重大,處置不力,并對社會穩定造成嚴重影響;處級以上干部中有因廉潔自律原因受到以上處分;受到中央、國務院,中央有關單位(部門)或省委、省政府通報批評;違的干部路線方針政策和有關法規選人用人,或者用人失察、失誤,造成嚴重后果;以及有其他嚴重問題的省直單位,領導班子正職及分管副職當年不能確定為“優秀”等次。
對無正當理由不參加年度考核的省管干部,經教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結果為不稱職等次。對在年度考核過程中有、打擊報復、弄虛作假等違法違紀行為的,將依照有關規定予以嚴肅處理。
《當代貴州》:考核的結果將如何使用?
負責人:年度考核結果將作為領導班子調整和領導干部選拔任用、培養教育及獎懲的重要依據。被確定為優秀等次的,當年給予嘉獎;連續三年被確定為優秀等次的,記三等功一次。被確定為稱職及以上等次,具有晉升工資、享受年終一次性獎金、晉升職務等資格。對確定為基本稱職的,視具體情況建議省委對其進行誡勉談話或工作調整;本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限,不享受年終一次性獎金;一年內不得晉升職務;實行年度目標管理考核的,年終目標獎減半發給。對確定為不稱職的,視具體情況建議省委分別作出免職、責令辭職等組織處理;降低一個職務層次任職,本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限,不享受年終一次性獎金;實行年度目標管理考核的,不享受年終目標獎。連續兩年被確定為不稱職的,按有關規定和程序予以辭退。
市廉責暨懲防領導小組:
2010年,***市工商系統按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署,扎實工作,狠抓落實,較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗的各項工作任務。
一、2010年主要工作
(一)、狠抓黨風廉政建設責任制落實,確保反腐倡廉工作扎實推進。
1、認真部署,落實一崗雙責。為認真貫徹落實省局和市委黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的總體要求,我局年初就召開全市工商系統黨風廉政工作會議,全面部署黨風廉政建設和反腐敗工作。局黨組多次召開會議專題研究,制定下發我局《關于2010年黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務分工的通知》(蚌工商黨組字〔2010〕23號),堅持把黨風廉政工作與業務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核,促進了黨風廉政建設與業務工作的協調發展。形成了主要領導親自抓,各分管領導負責抓,科室領導具體抓,紀檢監察機關組織協調的齊抓共管的局面。
2、領導帶頭,開展述職述廉。根據省局《關于對落實黨風廉政建設責任制和推進懲防腐敗體系建設情況進行考核的通知》要求,我局于今年3月在省局考核組的組織下進行了個人述職、開展了民主測評和民主評議。通過個人撰寫述職報告、召開大會進行個人述職、民主測評和民主評議,以無記名的等方式統計,6名副縣處級(含高配)以上的領導干部均為稱職以上等次。在市紀委的統一領導下,我局還召開了領導班子述職述廉大會。市局領導班子成員在會上作了述廉報告,接受群眾評議。
3、嚴肅責任追究,強化制度的執行和落實。堅決對履行黨風廉政建設責任制不力的單位和個人嚴肅責任追究。我們在制定制度時突出責任追究和問責,多次組織專項督查,明查暗訪,發現問題,立即糾正,當場批評并發通報。今年以來,針對暗訪中發現的少數單位無照經營查處取締不力、食品安全監管不到位、服務態度生硬和違規辦案收費等問題,對17位相關責任人分別給予免職、行政記過、行政警告、離崗培訓、書面告誡、通報批評、口頭告誡和扣除150—300元補貼的處理,并對承擔包保責任的相關分局負責人和市局包保科室給予口頭告誡等責任追究。完善的制度,嚴格的問責,使廣大干部的紀律意識、責任意識明顯增強,工作作風和辦事效率顯著提高。
(二)狠抓黨風廉政教育,深入推行領導干部廉潔自律工作。
1、積極貫徹落實《廉政準則》。《廉政準則》剛剛公布,我局以此為契機,督促三級班子認真學習、嚴格執行“52個不準”。一是購買了300冊單行本,全系統黨員干部人手一冊;二是廣泛開展宣傳教育,形成了貫徹落實《廉政準則》的濃厚氛圍;三是嚴格遵守《廉政準則》各項規定,進一步規范黨員領導干部從政行為;四是加強督查檢查,推動了《廉政準則》的具體落實。各級黨員領導干部嚴于律己,率先垂范,爭做貫徹實施《廉政準則》的表率。五月,市局對全系統學習《廉政準則》情況進行了知識測試,黨員領導干部參試率達到99%以上。
2、深入開展反腐倡廉宣傳教育,積極深化工商廉政文化建設。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣傳教育工作意見》,并狠抓落實。一是深入開展加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展觀主題教育,著力抓好理想信念和廉潔從政教育,黨的作風和紀律教育。二是認真落實理論學習中心組活動,主要領導帶頭上黨課,并將各項廉政教育內容納入黨員干部教育培訓規劃。三是采用各種形式開展廉政教育。采取參觀市警示教育基地、組織集中收看《廉政中國》警示教育錄像片、設置廉政櫥窗、制作廉政展板、張貼廉政警語等多種手段,增強了廉政教育的針對性和有效性。四是兩節期間,我局下發通知,要求和倡導干部職工過一個文明祥和的春節,一要倡導文明風尚,弘揚社會公德,二要關心群眾生活,營造祥和氛圍,三要嚴格紀律規定,做到廉潔自律。五是認真貫徹了市紀委六次全會和反腐倡廉宣傳教育會議精神。大力開展廉政文化建設。一是謀劃制定了《***市開展廉政文化建設試點工作實施方案》。確定一個分局和5個工商所為廉政文化建設示范點,建立了工商廉政教育室,組織工商干部現場觀摩,起到了推進和引導作用。二是通過設置風險防范廉政公益廣告和電腦屏保、制作風險點提示牌、公開權力運行流程圖和風險防范管理流程圖等方式,使干部職工隨時接受廉政教育,自覺約束自己。三是在全系統開展征集工商廉政文化警句、格言,廉政文化征文、撰寫心得體會、召開廉內助座談會、任前和崗前廉政談話、黨員干部簽訂廉政承諾書等活動,使干部職工主動接受廉政教育。四是舉辦全市工商系統反腐倡廉書畫作品展,開展豐富多彩的文體活動,使干部職工在愛好中接受廉政教育。形成人人以廉為榮、個個以貪為恥的廉政文化和輿論氛圍。
2、加強對領導干部執行廉潔自律規定的監督檢查。一是大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,自覺抵制鋪張浪費、大手大腳的不良風氣,堅決制止公款出國(境)旅游,嚴格控制修建樓堂館所。制定出臺了《貫徹落實黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費的實施方案》,嚴格遵守財經紀律,重要經費支出堅持班子集體研究、集體決定,嚴格經辦人、證明人、審核人會簽制,定期通過公開欄和會議等形式公布財務收支情況,接受機關干部職工的監督。按照中央和省里統一部署,認真做好規范津貼補貼工作,開展“小金庫”專項清理。嚴格執行津補貼政策,我局沒有濫發津補貼、挪用專項資金、私設“小金庫”等情況。二是領導班子帶頭廉潔自律。領導班子成員按照黨風廉政建設責任制的要求,自覺遵守廉潔自律的各項規定,嚴格規范個人行為,在項目審批、核準、備案管理和重大事項決定、物品采購等工作中,堅持原則,不搞權錢交易。同時,按紀律要求,班子成員做到管好親屬,管好分管的機關干部。今年以來,未發生違法違紀案件。
(三)狠抓糾風工作,切實維護人民群眾利益。
1、進一步健全和完善糾風工作機制。按照“標本兼治,糾建并舉、突出重點、統籌推進”的方針,制定了本局的《糾風工作要點》(蚌工商紀監字〔2010〕136號),對任務進行了分解。確保進一步加強政風行風建設,加強執法監察,充分發揮糾風工作在保增長、保民生、保穩定中的積極作用。
2、認真做好政風行風熱線和政風面對面工作。一是認真組織每月一次的政風熱線上線工作和上線后迅速調查處理、限期完成,用政風熱線這塊平臺展示了我們工商部門政風建設的新形象。全年共傾聽熱線43件,全部妥善處理,得到當事人好評,也受到市監察局、廣大聽眾和市廣播電臺一致好評。二是認真做好政風面對面上鏡工作。及時與市電視臺進行協調,與有關編導和主持人進行溝通,增進了解、信任,以達到預期的目的和效果。由于組織周密,高質量完成政風行風面對面節目和下線跟蹤回訪辦理工作。
3、緊扣實際,推進民主評議工商所動活動深入開展。我局堅持“三講”“三力”“三抓”工作理念,健全完善規章制度,建立民主評議工商所活動長效機制。在具體工作中,把民主評議基層工商所與述職述廉緊密結合,著力加強隊伍建設,大力提倡“講政治、講大局、講奉獻”,狠抓“落實力、執行力、督查力”,強化“抓細節、抓具體、抓質量”的工作力度和管理模式,建立完善了一系列規章制度,并嚴格檢查、嚴格落實、嚴格問責,逐步形成了用制度管人管事的良性機制,營造一個良好和諧的執法環境。以依法行政、效能建設、勤政廉政、政務公開、內部管理為內容全面開展評議。
全系統55個工商所參加評議。先后走訪縣(區)街道、機關、居(村)委會78個、企業(含私營企業)190個、個體工商戶476戶;先后召開述職述廉會議36次,131名工商干部述職述廉,參會的監管服務對象代表1541人;先后召開政風行風監督員代表、人大代表和政協委員代表座談會14次,出席代表261人;先后發放測評表2693份,收回測評表2690份。評議結果表明,全系統55個參評工商所,滿意率在95%以上的41個、滿意率在90—95%的14個。通過民主評議工商所活動的開展,達到了促進工商部門轉變作風、改進工作的目的。
4、嚴肅查處損害群眾利益的各種行為。一是結合工商工作特點,完善預防措施。結合停止征收個體工商戶管理費和市場管理費工作,市局下發了《關于進一步重申嚴格依法行政杜絕“三亂”行為的通知》,重申嚴格依法行政,嚴格執行 “收支兩條線”的規定,規范收費行為,防止亂收亂罰等問題發生。二是對“搭車收費”、亂罰款、亂收費等不正之風堅決查處。今年5月17日,我局接到市行政投訴中心轉來的“市直屬局要素工商所代收刻章費未開發票的情況”反映后,市局要求監察室立即展開調查。責成直屬局要素工商所立即停止代收行為;分別給予3名相關人員書面告誡、扣發津貼300元;對要素工商所通報批評;要求直屬局要引以為戒,在全局范圍內開展自查自糾,杜絕類似問題再次發生。并舉一反三,在全系統開展自查自糾工作,加強教育,加強督查,確保依法收費,依法行政。
(四)狠抓群眾來信來訪工作,堅決懲治腐敗行為。
1、熱情接待群眾來信來訪,積極為群眾排憂解難。2010年,全系統紀檢監察部門共接待來信來訪91件,紀檢監察干部深入實地調查研究,依法依規妥善處理,做到了事事有著落,件件有回音。
2、加強對執法人員的監督,努力克服“重查處、輕服務、重罰沒、輕效果”的觀念。一是建立完善案審委員會制度,推行大要案集體審議制,有效確保了紀檢監察辦案的公正性。二是認真辦理本單位立案和上級轉辦的案件。在執法辦案中全面推行了行政指導工作,要求執法人員既要依法查處違法行為,又要教育相對人自覺遵守法律,指導相對人認識問題,吸取教訓,糾正違法行為,切實解決“以罰代管、重罰輕管、先罰后管”,甚至“罰而不管”等問題。
(五)狠抓廉政風險點防范管理試點工作,加大從源頭上防治腐敗工作力度
1、認真部署風險點防范管理工作。一是總結推廣去年試點工作經驗,制訂了《***市工商局廉政風險點防范管理試點(擴大)工作方案》,將廉政風險點防范管理工作在三縣局和市區淮上區分局全面推開。廉政風險點防范管理試點工作,以“干部人事權、財務支出權、物品處理權、監督檢查權、行政處罰權、行政審批權”等為重點,按照標本兼治要、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,全面查找“三項權力”運行過程中存在的或可能發生的廉政與監管風險點,進一步完善了一系列規章制度,細化了防范措施,增強了工商執法人員的廉政與監管風險點防范意識。二是用制度來管人管事形成規矩。我局把近年來制定出臺的66項制度進行認真梳理,編印了《規范化建設制度匯編》一書,發給每位公務員。效能辦和監察室定期不定期查訪機關和基層在崗情況和工作狀態,發現問題,當場批評糾正,及時通報。春節后上班第一天,市局領導和效能辦就分三個組對全系統各單位進行了暗訪,并及時進行了通報。《***日報》以“指紋識別考勤、無人遲到”為題進行了正面報道,緊接著又在全系統開展了為期二周的春季思想教育整頓。目前,各項制度尤其是“四項制度”的執行,已經變成我局全體干部職工的常態化的自覺行為,全系統的工作作風、精神面貌和工商形象明顯改進。
2、積極開展行政審批制度改革。進一步推動企業分類登記和“一審一核”工作。簡化了手續,提高了效率。繼續實行并聯審批、注冊資本分步到位、告知承諾、明白紙制度等登記改革辦法,促進了招商引資。建立健全企業和個體工商戶信用分類監管數據庫并及時更新;認真落實再就業優惠政策,鼓勵個體經營企業吸納下崗失業人員和高校畢業生就業,積極為促進就業和再就業提供指導和服務。規范了市場經濟的正常運行,營造了良好的投資環境。
3、深化干部人事制度改革。為進一步落實好《黨政領導干部選拔任用工作條例》,我局制定并堅持《干部監督工作聯席會議制度》(蚌工商黨組字〔2006〕31號),切實加強對領導干部的監督,防止和杜絕“帶病上崗“、帶病提職”等現象的發生,防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現象,堅持和完善干部任前聽取紀檢監察部門意見制度,并建立了干部廉政檔案。今年機構改革,正科級領導職位采取民主推薦、副科級領導職務采取公開競崗方法,得到全系統的支持和贊同。
(六)狠抓制度和監督,保證行政權力的正確行使。
1、堅持民主集中制,提高民主生活會質量。會前采取多種方式廣泛征求意見。領導干部民主生活會于2010年7月下旬召開。參加會議的同志按照本次民主生活會確定的主題,對照民主生活會的要求,針對征求意見和建議情況,結合個人思想和工作實際,本著從團結的愿望出發,從有利于推動工作出發,積極開展批評與自我批評,達到了增進了解,促進團結,提高班子戰斗力和凝聚力的目的。會上大家暢所欲言,氣氛民主而熱烈。
2、扎實有效的深化政務公開。我局認真貫徹落實《政府信息公開條例》,大力推進政務公開,公開的內容、形式不斷規范,制度和監督保障機制日趨完善,針對性和實效性進一步提高,政務公開工作取得了很好的成效。經市政府政務公開領導小組認真遴選和考評,命名我局為首批“政務公開示范點”。
3、嚴格執行述職述廉、誡勉談話、任前廉潔談話等制度。一是領導重視述職述廉工作。我局始終把述職述廉活動與黨風廉政建設和政風行風建設緊密結合起來。局黨組多次召開會議專題研究述職述廉工作,分析形勢,認真謀劃,周密組織,把握重點,統一思想,專題部署,力求取得實效。明確由市局黨風廉政建設責任制領導小組及辦公室,具體負責述職述廉工作,形成了黨組統一領導、紀檢監察具體負責、各縣(分)局組織實施、基層工商所認真落實的有效工作機制, 確保工作扎實推進。二是認真做好任前廉政談話。今年,市局黨組對新提拔的17正科級和32名副科級領導職務人員進行了任前集體談話。要求即將任職的干部要加倍珍惜黨和人民賦予的權力,不負市局黨組的重托,自覺接受組織和群眾的監督,做讓組織和群眾放心、人民滿意的好公仆。
二、存在問題
存在的主要問題:一是反腐倡廉工作發展不平衡,有的單位和領導干部對黨風廉政建設工作不夠重視。二是效能建設仍需常抓不懈,一些單位和個人按規定辦事和制度辦事的作風還沒有真正形成,還不同程度的存在不按法定程序辦案、不按規定收費以及代收代扣等問題。三是少數單位的執行力、督查力不夠,存在怕得罪人的思想。
三、2011年初步打算
1、以突出監督檢查為重點,確保政令暢通。要按照“三講”、“三力”、“三抓”的工作理念,著重圍繞中心工作,開展監督檢查;要加強對上級各項重大決策部署落實情況的監督檢查;要深入推進工商機關反腐倡廉制度建設,努力提高制度的執行力,維護制度的權威,確保政令暢通。
2、以作風建設為核心,著力糾正人民群眾反映的突出問題。一是認真落實中央《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》,加大對領導干部作風方面突出問題的整治力度,堅持執行領導干部聯系基層制度,懲治奢靡之風。二是堅持和完善民主生活會制度,認真開展批評和自我批評。三是深化政務公開,推行局務公開。四是深入開展厲行節約和“小金庫”的專項治理。
3、突出工商機關特點,加大反腐倡廉建設力度。
一是大力推進工商廉政文化建設。(1)圍繞學習型工商機關建設,深入開展反腐倡廉教育,拓展和深化工商廉政文化領域。(2)在大力推進工商廉政建設背景下,建立健全工商機關反腐倡廉制度。(3)認真抓好基層,打好基礎工作。
二是圍繞工商機關行政審批權、行政執法權、隊伍管理權強化監督。要嚴格執行《關于進一步從嚴管理干部的意見》和《關于實行領導干部問責的暫行規定》,要認真開展政風行風評議活動。
三是全面深入開展廉政風險點防范管理工作。要鞏固試點成果,擴大試點范圍,市局要選擇3到4個分局,具備條件的應全面推開。
4、嚴肅查處違規違法案件,堅決懲治腐敗行為。一要堅決依紀依法嚴肅查處各類案件,同時要完善辦案工作機制,進一步發揮查辦案件的治本功能。二要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
5、加強反腐倡廉教育,不斷提高隊伍素質。(1)進一步學習和貫徹落實《廉政準責》。(2)開展多種形式的反腐倡廉教育,促進領導干部廉潔自律。(3)以建設學習型機關為抓手,切實提高履職能力和水平。
附:
《2010年度市直推進懲治和預防腐敗體系建設及落實黨風廉
政建設責任制自查統計表》
尊敬的各位領導、各位代表、各位委員、同志們:
去年5月份以來,在市委、市政府的正確領導下,我們按照圍繞中心、服務大局的工作思路和讓市委放心,讓老干部滿意的工作要求,以深入學習實踐科學發展觀活動為主題,以開展機關效能年活動為契機,加強班子和干部隊伍建設,精心履職盡責,全面落實老干部政治生活待遇,認真完成全市中心工作任務,各項工作實現歷史新突破,全市老干部工作呈現蓬勃發展態勢。今年2月,我局被省委老干部局評為全省老干部調研工作先進單位。總結一年來的工作,主要有以下幾個顯著特點:
一是在謀求老干部工作科學發展中,我們對強化精神的能動作用和機制的促進作用更加自覺。自去年7月份市直部門公開述職考評以來,面對全市上下昂揚向上的蓬勃朝氣,在開展機關效能年活動和深入學習實踐科學發展觀活動中,我們從班子抓起,認真開展“我們的差距在哪里”、“我們應該怎么做”專題討論,引導全體老干部工作人員自覺查找存在的問題和差距,明確努力方向和措施,進一步完善了崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、服務承諾制、責任追究制、績效考核制以及老干部閱文學習制度、向老干部通報情況制度、老干部接待制度、聯系老干部制度、走訪慰問看望老干部制度、老干部健康檢查巡診制度、老干部參觀考察制度、老干部理論培訓制度、困難老干部幫扶制度、市(廳)級老干部用車制度、老干部喪事料理制度等,以制度量化工作標準、規范工作程序、完善運行機制,辦事效率明顯提高,工作作風明顯轉變,履職能力明顯增強,管理服務明顯改進。據統計,一年來,全市各級老干部工作部門舉辦老干部學習實踐科學發展觀理論培訓班8期,參加培訓的老同志1600人次;組織老干部專場形勢通報會9場,參加通報會的老同志1000人次;組織老干部參觀考察6次,參加考察的老同志500人次;組織老干部閱讀文件26次,參加閱文的老同志1500人次;組織老干部開展各類文體活動48次,參加的老同志4600人次;組織老干部健康檢查4次,參加體檢的老同志400人次;為老干部上門巡診48次,巡診老同志1200人次;重大紀念日、節日走訪老干部1000人次,易地安置走訪老干部50人次,生病住院看望老干部180人次,慰問困難老干部260人次,把黨和政府的關懷溫暖及時送到老干部的心坎上。
全市開展深入學習實踐科學發展觀活動以來,我局把組織老干部深入學習實踐科學發展觀活動作為落實老干部政治待遇的頭等大事來抓,精心研究部署,采取措施落實。從貴溪、余江、月湖選派了3名基層離退休干部黨支部書記赴省委黨校參加省委老干部局組織的全省老干部黨支部書記學習科學發展觀理論培訓班。我局和市委組織部聯合舉辦了市直副縣以上離退休干部和老干部黨支部書記學習科學發展觀理論培訓班,230名離退休干部參加了學習,并組織他們參觀了我市經濟技術開發區、龍崗新區和新農村建設。老同志深受鼓舞,對“四大一新”的發展戰略充滿信心,表示堅決支持市委、市政府的重大決策部署。我局先后2次組織全市600余名離退休干部收聽收看省委書記蘇榮和省長吳新雄向全省離退休干部所作的專場科學發展觀理論報告會和形勢通報會。我局先后2次舉辦了副縣以上離退休干部政治經濟形勢通報會。市領導杜德春、陳智祥、徐森鳴向老同志通報了我市經濟社會發展情況,260名離退休干部參加了通報會。積極組織離退休干部參加全市“萬人問卷,建言獻策”活動,指派專人上門將問卷表送到老同志手中。許多老同志從促進科學發展、和諧發展、超常發展的愿望出發,洋洋千言,出主意,提建議,語重心長。我們懷著感動的心情,將老同志的意見和建議原汁原味匯總上報。為了進一步發揮老干部的作用,我局適時下發了《關于在全市老干部中開展“我為科學發展建言獻策”活動的通知》,動員和組織全市離退休干部為實現鷹潭科學發展、和諧發展、超常發展建言獻策。廣大老干部積極支持各級黨政領導的工作,為我市改革發展穩定默默無聞地貢獻智慧和力量。
二是在全面落實老干部政治生活待遇中,我們對強化服務態度和服務質量更加自覺。老干部是黨和國家的寶貴財富,老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分。今年3月19日,市委書記楊憲萍在全市老干部工作會議的重要批示中指出,做好老干部工作,要強化責任意識和服務意識,立足于為老干部多辦實事、多辦好事。我們在落實老干部政治待遇時堅持做到“三及時”:重要會議精神向老同志及時傳達,重要工作情況向老同志及時通報,重要文件組織老同志及時學習,并組織老同志參觀考察當地和外地的建設和發展,使他們及時了解黨和國家的工作和市委的決策部署,關心全市經濟社會發展情況。在落實老干部生活待遇時堅持做到“三親自”:親自走訪慰問老同志,和老同志溝通思想;親自接待老同志,聽取老同志的訴求和意見;親自為老同志辦實事,協調解決老同志的困難和問題。一年來,我們班子成員走訪看望慰問老同志300余人次,接待老同志26人次,協調解決老同志的問題18件。在深入學習實踐科學發展觀活動中,我們根據多年的工作經驗,提出了“三知情、三必訪”和“四用、四心”工作法。即老干部家庭情況知情,建立了全市離休干部信息庫;健康狀況知情,健全了離休干部和副市(廳)級以上退休干部健康檔案;思想動態知情,建立了走訪慰問和聯系老干部制度。老干部生病住院必訪,凡是離休干部和副縣以上退休干部生病住院,我們班子成員都會前去看望;生活困難必
訪,在市委、市政府的重視關心下,我市已建立了困難老干部幫扶機制,這項工作走在全省前列;紅白喜事必訪,讓老干部有組織歸屬感和政治榮譽感。在落實老干部政治生活待遇時,我們堅持用政策、用制度、用心、用情去解決問題。在日常工作中,我們要求全體工作人員對待老同志做到虛心、熱心、耐心、真心,讓老同志高興而來,滿意而歸。廣大老干部工作者真誠聽取老干部呼聲,真情關心老干部生活,真心幫助老干部解決實際困難,自覺地把老干部的事情放在心上,誠心誠意為老干部辦實事,盡心竭力為老干部解難事,堅持不懈為老干部做好事。一年來,在各級黨政領導的重視關心下,在各有關部門的幫助支持下,在廣大老干部工作者的共同努力下,我市老干部工作呈現10大亮點:一是市老干部活動中心大樓建設已經啟動。市領導楊憲萍、鐘志生、杜德春、陳智祥、徐森鳴深入現場察看,多次審看效果圖,力求高品位、高水平、高質量,做到讓老干部滿意,讓市民滿意,讓專家滿意,對歷史、人民、城市高度負責。二是出臺了市直市(廳)級離退休干部用車規定,較好地解決了市直副市(廳)級以上離退休干部用車問題,得到了省委老干部局的充分肯定。三是建立了特困離退休干部幫扶機制,解決有特殊困難的離退休干部的燃眉之急。四是提高了離休干部享受護理費標準和無固定收入離休干部遺屬生活補助標準。五是市屬企事業單位離休干部津貼補貼發放工作落實到位,43個市直企事業單位85名離休干部全部領到了津貼補貼。六是進一步完善了離休干部“三個機制”,更好地確保了離休干部的離休費按時足額發放,醫藥費按規定實報實銷。七是進一步完善了市直國有改制和破產企業離休干部管理服務機制,做到了管理、人員、經費、待遇“四到位”。八是克服場地限制,老干部活動繼續做到了年有計劃、月有比賽、日有活動。舉辦了紀念改革開放30周年文藝演出、萍鄉市老干部藝術團來我市慰問演出、全市老干部臺球賽、全市老干部門球賽、全市老干部文體聯誼賽、紀念改革開放30周年和迎奧運全市老干部書畫展等有影響的大型活動。市委、市人大、市政府、市政協領導親臨參加,并作講話。九/!/是全市各級關心下一代組織,進一步發揮了“五老”在青少年思想道德和法制教育方面的積極作用,舉辦了全市青少年頌改革開放成果演講比賽活動。十是成功承辦了全省老干部局長聯誼會,舉辦了全市老干部局長培訓班,召開了全市老干部工作會議,對我市老干部工作起到了較大的促進和推動作用。三是在加強班子和干部隊伍建設中,我們對強化大局意識和廉政責任更加自覺。圍繞中心,服務大局是老干部工作必須始終遵循的重要原則,也是做好老干部工作的根本要求。我們在制定計劃和召開會議時,突出強調,各級老干部工作部門和老干部工作者要自覺增強大局意識、責任意識、法制意識、廉政意識,全面貫徹落實市委、市政府的決策部署和黨風廉政建設責任制,認真完成全市中心工作任務。一年來,我局領導班子按照“一崗雙責”的要求,在精心做好老干部工作的同時,盡心做好黨風廉政建設、聯建共創、新農村建設、維穩、綜治、、普法、計生、防汛等全市中心工作。局主要領導積極履行第一責任人的職責,局分管領導主動配合,業務科室抓落實,從人員、經費上盡力保證。我局領導班子高度重視班子自身建設和干部隊伍建設。建立健全了局務會議和局行政會議制度,堅持科學決策、民主管理、依法行政,形成了團結共事、務實創新、廉潔奉公的領導集體。在開展機關效能年活動和學習實踐科學發展觀活動中,我們班子成員帶頭學習、帶頭調研、帶頭查找問題、帶頭解決問題,自覺增強貫徹落實市委、市政府決策部署的理解力、執行力、操作力,切實提高履行部門職能的科學決策、統籌兼顧、務實創新能力和推動科學發展能力。教育和引導黨員干部牢記宗旨,甘于奉獻,增長才干,精通業務,勤政廉潔,務實創新,努力提高組織老干部、宣傳老干部、服務老干部的本領。對于想干事、能干事、干實事的干部,我們按照規定程序提拔重用和向市委推薦,切實強化用人的導向作用,激勵干部敢有作為、能有作為、善有作為。同時,經常開展黨風廉政教育,加強和法紀學習,加強黨性鍛煉和思想道德修養,強化廉政職責,落實廉政制度,自覺做到常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律已之心,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
總的來看,一年來我們取得了一定成績,基本達到了領導滿意,老干部滿意。這些成績的取得,是各級黨委、政府高度重視,各有關部門大力支持以及在座的各位領導、代表、委員、同志們的關心幫助的結果,也是全市廣大老干部工作者辛勤工作的結晶。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到我們的工作離上級組織的要求和老干部的愿望還有較大差距:一是新形勢下,加強退休干部的服務管理工作是我們面臨的一大難題;二是當前離休干部普遍進入了高年齡、高發病期,且空巢老人、獨居老人越來越多,對我們做好服務提出了新要求;三是各級老干部工作部門現有領導職數和人員編制與日益繁重的老干部工作任務不相適應,老干部工作人員隊伍中進得來,出不去,長不大的狀況比較嚴重,各級老干部活動中心和老年