城鄉統籌概念精選(九篇)
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第1篇：城鄉統籌概念范文
關鍵詞：統籌 城鄉就業 概念 問題 對策
統籌城鄉就業是指以科學發展觀為指導，按照城鄉協調發展的要求，從我國經濟社會城鄉協調發展的大局出發，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，貫徹以人為本的要求，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉勞動者實現比較充分的就業，逐步構建城鄉一體化的就業服務和社會保障體系。統籌城鄉就業主要解決勞動力轉移的產業需求問題、城鄉一體化就業制度和政策環境問題以及供求連接問題。將統籌城鄉就業置于國民經濟和社會發展的總體規劃和戰略中，從國民經濟和社會發展的全局高度出發，逐步打破城鄉二次元結構形成的就業、社會保障分割的傳統體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應，兼顧城市就業和農村就業，立足于城鄉就業的內在聯系，促進工業化、城市化、現代化發展的進程，有效配置和調控城鄉勞動力資源，體現效率和公平原則的新型城鄉一體化的就業和社會保障制度及相關政策體系，創造良好的城鄉就業環境。
二、農村勞動力轉移存在的問題
1.統籌城鄉就業的推進受戶籍制度的約束。戶籍問題是農村勞動力在就業、技能培訓、義務教育、社會保障等方面無法享受公平待遇的重要障礙。城鄉勞動力地位不平等，農村勞動力處于弱勢，他們進城從事的工作特點臟、累、苦，報酬比較低，一些用人單位招收農村勞動力時，勞動報酬較低，工作時間長，經常加班，拖欠工資，沒有勞動合同，沒有社會保險費，居住的條件比較艱苦，有的是露宿、搭帳篷或者居住簡易房。一部分人長期居住在城市并在城市工作，卻仍然沒有城市戶口，被稱為“農民工”。因為沒有城鎮戶口，在就業、教育、醫療、住房等方面的支出往往高于城市居民，高昂的進城成本影響和制約了農民工向城鎮轉移的積極性和就業的穩定性。
2.土地制度阻礙農民工轉移。現行的土地制度，農民的承包地與戶口是緊密相連的，農民在外地工作，只要戶口不遷出，就不會影響土地承包權，一旦戶口遷出，土地承包權就會隨之喪失。這種土地制度背景下，大多數農民工不會為了遷入城市而選擇放棄土地，加上城市化進程中的征地補償機制不規范，農民無法得到公平的補償，造成大量失地，農民失去生存保障，不能成為真正的市民，對城市就業產生重大影響。
3.城鄉社會保障制度存在的差異較大。無論在農村還是城市，勞動力自由流動的一個重大后顧之憂就是社會保障問題，城鎮職工的社會保障、靈活就業群體的社會保障、農民工的社會保障三項居民社會保險制度分割運行，沒有完善的全面社會保障體系，造成參保者社會保險異地轉移難度大，靈活就業群體社會保險規定的統籌基金最高支付比例偏低，待遇等待時間長，與商業保險和職工社會保險比較差異不大，導致人們的參保意識不強。由于各種保障力度不同、各項制度邊界模糊，導致一部分企業逃避責任，甚至有部分企業不愿意為員工投保。雖然，居民參保了農村合作醫療，但是農村新型合作醫療制度在實際運行過程中問題重重，醫療機構以抬高醫療費用的方式使得國家對農民的醫療優惠被剝奪，嚴重打消了農民參加新型合作醫療的積極性，最終影響了農村的醫療保障制度建設與發展。
4.農村勞動力素質較低。農村勞動力技能較低，培訓制度不健全。職業教育和培訓工作不能滿足就業市場的需求，培訓學校分布不均勻，對技能型人才的培養不足，導致教育資源浪費。沒有建立起職業教育與企業的聯系，導致職業教育無法了解市場的需求。管理體制的不健全，政府對農村勞動力的職業培訓不規范，不適應市場發展要求，導致統籌力度不夠，不利于現代職業教育體系的建設。
5.農村勞動力市場服務體系不健全。目前，大多數基層鄉鎮還沒有建立勞動力供求信息網絡，現有的勞動力市場信息網絡提供的信息無法滿足農民工對勞動力供求信息的需求，增加了農村勞動力轉移的難度。雖然一些鄉鎮已經建立了就業服務機構，但是偏遠的農村還沒有規范的就業服務機構，無法提高農村勞動力的整體素質。沒有完全形成城鄉統一的勞動力市場，公平競爭和非歧視政策等市場規則不完善，導致勞動力市場的搜尋成本和供求雙方相互選擇的機會成本增加。
三、統籌城鄉就業的對策
1.改革戶籍管理制度。城鄉的住房、教育、社會保障等都是依附于戶籍制度的，戶籍制度制約著城鄉統籌就業制度的力度和廣度。改革現行的戶籍制度，逐步放寬戶籍遷移的條件，例如，有條件的城市應該逐步讓外來務工者擁有工作所在地戶口，對不具備戶口遷移條件的，在待遇上盡量與本地戶口勞動者保持一致。在中小城鎮應廢除城鄉戶籍制度，采用戶籍登記管理制，讓城鄉勞動力在身份上實現平等。
2.改善農村土地制度。在資源、合法、有償的條件下鼓勵有意留在城市的農民工放棄土地經營權并獲得相應的補償，改革現行有關征地補償和安置辦法，通過土地使用權有償流轉機制提高單位面積土地的經營效益，如果是公共利益征用土地的，以市場價格為基礎，提高征地補償和安置標準，如果是非公共利益占用農民集體土地的，應引入談判機制，充分保障農民的合法權益，鼓勵農村勞動力向城市轉移，提高農民的經濟收入。
3.建立完善的社會保障制度。完善社會保障制度，積極探索并建立以最低生活保障為底線、以衛生保健和服務保障為基礎的城鄉統籌社會保障體系。例如，建立城鄉全體勞動者的基本養老保障制度、全民統一的大病統籌醫療保險制度和實行統一的社會救助制度。社會保障制度是保障統籌城鄉就業順利發展的重要手段，居民可堅持社會統籌和個人賬戶相結合，多種渠道籌集社會保障基金，最終形成具有中國特色的、功能健全的、城鄉一體的社會保障體系。
4.建立職業培訓體系。建立職業培訓體系，在統籌規劃、整合現有資源的基礎上，重點建設一批骨干職業教育培訓機構，形成覆蓋城鄉的職業培訓體系，加強培訓院校與相關企業的合作，培養一批技能型人才參加一線工作。對向城鎮轉移的農村勞動力開展職業技能培訓，對已轉移就業的人員定期開展崗位技能培訓，充分提高農村勞動力的職業技能素質，為農村勞動力提供合適的崗位，提高他們的生活水平。
5.建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，進一步完善公共就業服務網絡布局，將就業信息、培訓信息、政策咨詢、職業介紹等公共服務延伸到偏遠鄉鎮和農村，為城鄉勞動者就業提供更加全面的服務。
總之，統籌城鄉勞動者就業，加快農村勞動力轉移，是統籌城鄉發展的核心內容，是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。統籌城鄉就業的基本目標是促進城鄉勞動力市場一體化和農村勞動力的有序和穩定轉移，擴大城鄉就業，實現農村勞動力的素質就業和穩定就業，最終提高城鄉就業的現代化水平。這一目標的實現需要通過制度的改革與創新，提高農村勞動力的素質，積極響應國家政策，保障農村勞動力的合法權益，全面實現城鄉勞動力市場一體化。
參考文獻
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第2篇：城鄉統籌概念范文
一）統籌城鄉建設管理的理論基礎
1城鄉統籌理論概述
a．城鄉統籌的概念
指站在國民經濟和社會發展的全局高度，城鄉統籌。把城市和農村的社會經濟作為整體統一籌劃、通盤考慮，把城市與農村存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統籌解決。既要發揮城市對農村的輻射作用，發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動，以改變城鄉二元結構為目的建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化。其中，城鄉良性互動是城鄉統籌發展的核心內容。實現城鄉協調發展的實質是解決中國的三農”問題，促進二元結構的轉變。城鄉統籌發展的目標是實現城鄉一體化。
b.城鄉統籌的主要內容
統一規劃城鄉建設布局，城鄉統籌一般應主要包括如下內容：城鄉建設規劃統籌。促進城市的基礎設施向農村延伸；城鄉產業（布局及結構調整）統籌，實行城鄉統一的產業結構及產業布局；城鄉財稅統籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農；城鄉就業統籌，實行統一的勞動力市場、統一的用工制度和統一的勞動保障等；城鄉社會保障統籌，實行統一的最低生活保障制度等；城鄉公共資源統籌，即城市的公共服務向農村覆蓋，社會教育、衛生、科技等公共資源實行城鄉統籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉村教育、衛生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉管理（體制）統籌，統一的戶籍等管理制度。
c.城鄉統籌的途徑
進而逐步在體制和政策上體現城鄉統籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉分割的觀念。要真正全面建設小康社會是很困難的目前可以著眼做城鄉統籌的方面是非常多的關鍵問題是要轉變城鄉二元結構下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉變觀念、改革體制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展”可以說城鄉統籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。
d.城鄉統籌的漸進與非均衡理論
1城鄉統籌是一個漸進的過程
2城鄉統籌發展是非均衡的
e.城鄉統籌的主體和運作機制
一項非常復雜的系統工程。這項工程中，城鄉統籌涉及城鄉兩個非均質空間地域經濟社會發展的各個層面。對城鄉經濟社會發展方向、重點等重大問題的規劃、調節、引導是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認為：城鄉統籌的主體主要是指黨和國家，當然包括各級黨委和政府。要求各級黨委和政府，考慮城市和鄉村的發展方面，考慮工業和農業的發展方面，考慮市民和農民的利益方面，能夠做到城鄉統籌”所以，城鄉統籌的主體是政府。
2城鄉建設管理理論概述
一直以來我國對城市和鄉村的管理就是分開的城市和鄉村的建設管理也同樣是如此。直接表述的城鄉建設管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關理論。a.城市化理論中對城市建設與鄉村建設的研究b.城市管理理論的借鑒
3課題研究的理論基礎
綜合二者形成本課題的理論認識。本課題的研究是以城鄉統籌理論和建設管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎。
a．統籌城鄉建設管理的含義
把城市和農村的建設管理作為整體進行統一、系統地籌劃，統籌城鄉建設管理是指站在經濟和社會發展的全局高度。把城市建設與農村建設存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統籌解決。促進城市基礎設施和管理服務方式向農村延伸，提高農村建設以及管理水平，形成城鄉一體化的生產、生活環境。
b．統籌城鄉建設管理的內容
統籌城鄉建設管理主要指城鄉規劃、建設、市政環衛等三方面的管理統籌。
c．統籌的途徑
改變城鄉建設管理分治的體制和政策。城鄉建設管理統籌的途徑主要是樹立城鄉建設管理一體化的觀念。
d．統籌的主體和機制
選擇的主要機制是規劃機制、政策機制、法律機制、工作機制。城鄉建設管理統籌的主體依然是政府。
e．統籌城鄉建設管理的原則、目標和手段
堅持城鄉建設管理的系統性，城市管理的四條原則對統籌城鄉建設管理也具有重要的指導作用。統籌城鄉建設管理就是要滿足城鄉居民的需要。充分考慮城鄉的綜合效益，并且要根據城鄉不同情況因地制宜。
則統籌城鄉建設管理的目標就是實現城鄉建設協調發展和運作，將城市管理的目標和手段引申到城鄉建設管理領域。統籌城鄉建設管理的手段是以法制為規范、以行政為主導、以社會自治為基礎。
f．統籌城鄉建設管理的其他認識
統籌城鄉建設管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設與鄉村建設分割情況較為嚴重。應是一個漸進的過程；城市與鄉村建設管理統籌是非均衡的對城鄉建設管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。
二)市城鄉建設管理分治現狀
城鄉建設管理分治就是二元結構在建設管理領域的具體反映。作為大城市帶大農村的城鄉建設管理中不可避免的具有城鄉分治的特征。國的城鄉二元結構特性體現在社會經濟各個領域。
1市城鄉建設管理體制分治現狀
2城鄉建設管理法律法規上的分治
3城鄉建設技術標準的分治
4城鄉建設管理中的具體分治情況
三）城鄉建設管理分治引發的主要問題及原因分析
城鄉建設管理中出現了一些問題，由于城鄉建設管理分治。給城鄉建設管理工作帶來阻力，對城鄉建設特別是鄉鎮（農村）建設造成了不良影響。
1城鄉建設管理分治中的主要問題
a．規、建、管機構分設給城鄉建設管理工作帶來許多新問題
極大制約農村建設管理水平的提高，b．鄉鎮建設管理無保障。加深城鄉建設管理分治程度
出現“區中區、縣中縣”管理情況c．區縣開發區建設管理機構設置不規范。
出現新的管理法規空白d．法律法規的修訂滯后于現實情況。
2原因分析
a．歷史形成的二元體制結構是城鄉建設管理分治的根本原因
直接引起基層建設管理混亂b．我市城鄉建設管理體制不順。
c．思想認識不到位、觀念轉變滯后產生了建設管理實際工作中城鄉差別對待
d．城鄉建設量和建設復雜程度的差異導致了建設行政管理的城鄉差別
e．有限的行政管理方式制約了建設行政管理向農村的延伸
無法滿足社會經濟發展的需要，f．城鄉建設管理的法規以及標準建設較慢。導致農村建設管理效力低下
四)城鄉建設管理發展的趨勢分析
1城鄉建設管理發展的環境背景分析
a.中央的有關精神
1大的有關精神。2屆三中全會的有關精神。3十一五”規劃的有關精神。
b．建設部的有關精神
建設部對城鄉建設管理工作的指導精神主要體現在全國村鎮工作建設會以及《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》等。
c．行政許可法的實施對建設管理的影響
該法的實施對城鄉建設行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府行為的重要法律。
d．鄉鎮機構改革的趨勢對鄉鎮建設管理的影響
隨著鄉鎮機構的改革的推進，當前具體實施鄉鎮建設管理的主要機構是鄉鎮政府的建設部門。鄉鎮建設管理部門的設置、職能等也會發生變化。
第3篇：城鄉統籌概念范文
摘要：本文以貴陽市養老保險制度作為研究對象，從養老保險對接理論入手，本著公平理念分析貴陽市社會養老保險制度的運行現狀及實施效果分析，總結歸納貴陽市現行養老保險制度下的優劣；存在的問題并分析其路徑依賴；嘗試研究貴陽市養老保險制度城鄉對接的現實條件、路徑、對策等問題。
關鍵詞：對接；養老保險；一體化
1、研究背景
選擇研究養老保險制度城鄉對接是有原因的。一方面，目前的研究大多是從“統籌”、“城鄉一體化”、的概念意義上進行的，較少更具體地進行分析。從統籌發展的理念，城鄉一體化的關鍵是城鄉的對接。在社會保障制度層面上的“對接”即是城鄉原本二元分割的社會保障制度整合為一體的過程，城市和農村在保險關系、保障對象、保障范圍、保障待遇方面逐步統一，最終實現一體化的社會保障制度。另一方面，養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。研究養老保險制度的城鄉對接是應對人口老齡化挑戰的迫切需要。從貴陽市的角度，貴陽市作為一個西部城市，有著“大城市、大農村”的特殊格局，無論從經濟區域發展還是基礎設施建設形式都較為嚴峻，為了城鄉一體化建設的推行，應該盡快改變城鄉二元養老保險制度非均衡發展的模式，建立城鄉對接的養老保險制度。并且，貴陽市自身也在作出努力：已開始對城鄉分割的戶籍制度做出了力度較大的改革，將逐步對戶籍人口取消農業和非農業戶口的性質劃分，按照實際居住地登記為居民戶口，促進貴陽市農村居民身份逐步向城市居民身份的轉變。因此，戶籍制度的改變也給我們帶來了希望。
2、貴陽市城鄉養老保險制度運行現狀
2.1貴陽市城鄉養老保險運行現狀
貴陽市的養老保險目前還是分為城市和農村兩塊。貴陽市養老保險實施情況見表2-1。
2.2貴陽市城鄉養老保險實施效果分析
2.2.1制度覆蓋面二元化特征明顯
貴陽市建立了農民養老保險、被征地農民養老保障、農民工養老保險、計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養等制度，同時也允許農民參加“城?！敝贫?，以此來增加城鎮職工養老保險的覆蓋面，從總體來看，這個制度的范圍廣泛，在針對不同時期和不同群體的建立上有特殊方式。不過缺點就是太過“碎片化”和缺乏一種普遍性的制度。這樣就導致了諸多問題的產生，首先部分群體的重復覆蓋，一些農民參加過計劃生育家庭獎勵、養老保障等扶助，有多重保障的待遇。二是這種“碎片化”的制度增加了許多管理成本。不同的制度由勞動保障、民政、計生、組織等部門分別牽頭實施，而且統籌與管理層次都在縣市一級，缺乏規模效應。三是分散的“碎片化”制度增加了城鄉銜接難度?；谌狈σ粋€統一的農村養老保障制度的辦法，在勞動力流動時，城鄉、地區之間的保障制度難以銜接。所以，整合各種制度資源、考慮特殊群體待遇的城鄉對接的養老保障制度已經非常迫切、勢在必行。
2.2.2不同養老保險制度設置的待遇條件差別大
一是構成結構不同。城鎮職工基本養老金由四部分構成，即社會性養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金和調劑金四項。而農村社會養老保險僅個人賬戶養老金一項。
二是調增機制不同。納入城鎮職工基本養老保險社會統籌的退休人員可享受社會經濟發展的成果，而農村社會養老保險調增待遇沒有資金來源，無法建立正常的調增待遇機制。見表2-3。
3.貴陽市城鄉養老保險制度對接的政策建議
3.1城鄉養老保險制度對接的具體方案研究
3.1.1對接的模式選擇研究
根據世界銀行在《21世紀的老年收入保障——養老金制度改革國際比較》提出的五支柱的概念和建議，如圖3-1
城鎮養老保險制度包括三個層次：機關事業單位職工；企業職工；個體工商戶、靈活就業人員及農民工等從業人員。農村養老保障制度即針對農村從業人員。四個層面都包括社會統籌及個人賬戶兩個支柱，機關事業單位職工和企業職工有企業年金的第三支柱。這樣的結構為養老保險制度的不同養老保險模式的對接提供了可能，簡單來說，所有社會成員都可以享受最基本的養老金待遇，這是零支柱所提供的基礎層次的待遇，在零支柱以外，再配合不同的支柱組合，隨著社會勞動力的流動或者社會階層的變動，就可以根據收入的變化直接與相應的層次對接。而且可以實現低梯度與高梯度的雙向自由對接，養老金的權利是按照不同模式之間的權利進行折算后轉移。例如農民工進城務工，可以與城鎮的養老保險制度對接，如果再返回農村，他的養老保險關系及養老金又可以回到農村。當然，這也是需要成本的，最主要的是不同模式之間的權利核定和計算，以及信息化管理。合適的折算系數才會增進自由對接，否則會引起退保。
從縱向對接來看，體現在不同水平的對接，就是統籌層次的提高。目前，貴陽市城鎮養老保險制度實行市級統籌，唯有新型農村養老保險仍實行（區）縣級統籌，提高統籌層次，是新農保制度發展的必然趨勢。
3.2.2對接的進程研究
根據貴陽市制定的實現小康社會的“三步走”戰略，本文認為，社會養老保險制度城鄉對接的基本路徑是：城鄉分割統籌部署，制度有別制度統一、標準有別城鄉一體化，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的覆蓋廣、保障全面的城鄉一體化的社會養老保險制度。見圖3-2
具體路徑可分三個戰略階段進行：
第一階段：城鄉社會養老保險制度由“相互分割”向“制度統一、標準有別”轉變。這個階段的重點是重點抓好農村養老保險制度建設，逐步縮小城鄉差距，努力擴大農村養老保險覆蓋面。農村與城市制度可以有所差別，但要將農村與城市納入一個整體進行籌劃。貴陽市農業人口占全市總人口的一半，“城?！迸c“農?！钡牟罹啻螅瑪U大農村養老保險覆蓋面的工作是重點。
第二階段：實現城鄉社會養老保險制度由“制度有別”向“制度統一、標準有別”轉變。
此階段的主要問題是待遇的轉換。在設計貴陽市的農村社會養老保險政策時，努力將農村社會養老保險的繳費比例與貴陽市城鎮職工基金養老保險制度中以個人身份參保的比例拉平。在這樣的情況下，農村養老保險在轉入到城鎮養老保險的時候，就可以直接將個人繳費一并轉入到城鎮養老保險的賬戶中，只要參照城鎮職工基本養老保險中個人參保20%的比例補繳部分比例的統籌金即可，如此一來，只要是達到退休年齡就可以按照城鎮職工計發辦法計算退休待遇。如果從城鎮職工基本養老保險轉入農村社會養老保險，不設附加條件，只轉移個人賬戶部分，達到退休條件時，按農村社會養老保險計發退休待遇。通過制度設計解決農民進城務工養老保險關系的轉移問題，從政策上解決進城務工農民不愿意參加社會保險的問題，切實保護進城務工農民的合法權益。
第三階段，動態整合城鄉社會養老保險，達到城鄉對接。
在前面兩個階段的發展基礎上，隨著城鄉養老保險差距的縮小，有計劃、有步驟、積極穩妥的將城鄉社會養老保險制度逐步融為一體，實現養老保險制度的城鄉動態整合。
因此，在對接的過程中最重要的兩個問題就是：提高統籌層次和擴大覆蓋面。關于統籌層次前面已經論述，對擴大養老保險覆蓋面，最重要的就是繳費率，不合適的繳費率是沒有效率的，也影響覆蓋面的擴大，進行城鄉養老保障制度的對接。重點是規范不同制度間養老金權利的核定和換算。
建立城鄉對接的基本養老保障制度，首先要解決.“錢”的問題，也就是“錢”從哪兒來？考慮到農業從業人員、個體經商戶或者失地農民沒有相應的受雇傭單位，在基本養老保險基金的征繳上，除了強制規定單位的雇主和職工個人必須向社會保障管理部門繳納社會基本養老保障費，保證個人賬戶基金的規模之外，還可以考慮：①對于城鎮自由職業者的基本養老保障社會統籌部分應劃定為強制征繳，確保個人賬戶的建立。②對于進城打工的農民工，設定其工作期限超過一定期限后（例如6個月），雇主和雇工必須按工資的法定比例向社會保障管理機構繳納基本養老保險費，社會保障管理機構做好雇工的個人帳戶和社會統籌帳戶，把進城務工人員（農民工）納入既有的城鎮社會保障體系中的過程中。
4、結語
社會養老保險制度的城鄉對接是貴陽市社會保障制度發展的大勢所趨，也是保持經濟社會可持續發展和構建社會主義和諧社會的必然要求，是落實科學發展觀、實現城鄉統籌協調發展的重要內容?！袄嫌兴B”一直是中國億萬農民最關心的問題之一，在全面建設小康社會的歷史時期，逐步建立和完善以城鄉統籌為價值取向的社會養老保險制度是統籌城鄉經濟社會協調發展，實現全民社會保障權利的重大舉措。雖然目前貴陽市在這方面還存在一些障礙性因素，但是只要正確認識形勢，客觀分析利弊，準確把握分寸，采取切實措施，這項以人為本、造福百姓的民心工程就一定能實現。（作者單位：貴州民族大學管理學院）
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第4篇：城鄉統籌概念范文
城市化水平已成為衡量一個國家或地區現代化水平的重要指標。伴隨著20世紀前半葉工業化的完成，發達國家的城市化已基本完成，而支撐現在和未來城市化發展趨勢的主要是發展中國家的城市化。聯合國《世界城市化展望》報告顯示：2007年世界城市人口占總人口的比例已超過50％；到2050年世界城市人口將增加31億，達到64億。其中，發展中國家城市人口的增長數字最大，僅在亞洲就將新增18億人。2008年10月30日，聯合國人居署的《世界城市狀況報告（2008—2009）》指出，2l世紀是城市的世紀，在未來的20年中，60%的世界人口將居住在城市空間中。工業生產活動和服務業大都集中在城市。據估計，世界國內生產總值的80%都來自城市。①市人口膨脹、環境污染、交通擁堵、能源短缺等“城市病”已不斷惡化?！俺鞘胁 睅缀醭蔀楦鲊F代化和城市化過程中一種難以醫治的頑疾。資料顯示，2008年全世界有一半以上的人口居住在城市，全世界的城市正在消耗全球75%的能源，溫室氣體排放占全球的80%。可以說，世界各國城市化水平提高的同時也伴隨著溫室氣體排放量的同步增長（見圖1）[1]。自1978年實行改革開放以來，中國已經進入城市化快速發展階段，特別是1992年以后，城市化率每年提高1.19%，相當于同期世界平均速度的3倍。中國的城市化正以人類歷史上前所未有的速度與規模進入加速階段。目前，中國城市化的目標已經確定“，十二五”期末將突破50%，2030年將達到65%左右，到2050年之前，城市化率將提高到70%左右，這就意味著，城市化率平均每年約增加1個百分點，每年約有1200萬人從鄉村轉移到城市。截至2009年，全國共有城市655個，其中百萬人口以上的特大城市，包括超大城市共122個。2009年，中國有約46.6%的人口居住在城市，二氧化碳當量（CO2）排放占全國排放總量的90%。城市作為我國經濟社會活動的中心，能源消耗量占全國消耗總量的60%，城市人均能源消耗為農村人均能源消耗的3倍左右。中國在快速城市化的同時，空間沖突、資源短缺和環境污染等一系列“城市病”也在蔓延。目前，日益突出的能源危機、人口膨脹、環境惡化、溫室效應、自然災害頻發等環境生態問題對傳統的高投入、高能耗、高污染的城市化模式（筆者稱之為“高碳城市化”模式）提出了嚴峻的挑戰，走低碳城市化的發展道路已經成為未來中國城市化模式的必然選擇。低碳城市化戰略無疑是21世紀中國發展戰略的重要內容。
二、低碳城市化的內涵與界定
近年來，“低碳”一詞越來越成為一個全球公認的時髦語，“低碳技術”、“低碳生活”、“低碳經濟”、“低碳社會”、“低碳城市”等一系列新概念也應運而生，政府官員、普通民眾、專家學者都已從自己的視角對這些概念進行了詮釋，其答案可謂五花八門，在此無法一一列出。本文的“低碳城市化”這一概念與以上概念有著必然的聯系，也有根本的區別。
（一）“低碳城市化”相對于“高碳城市化”
何為“城市化”？不同學科的學者的界定各不相同。人口學把“城市化”定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程。地理學把“城市化”定義為一個地區的人口在城鎮或城市相對集中的過程。社會學認為“城市化”就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。筆者從經濟學視角界定的“城市化”就是農業向工業和第三產業轉化、農村向城市轉化、農民向城市居民轉化的過程。這一過程實際上就是城鄉這兩大區域在產業、空間、人口、資源，以及生產方式、生活方式、價值觀念等方面的相互流動、相互補充、相互影響、共同發展。城市化是人類經濟發展、社會進步和文明發展的標志，也是人類發展的必然趨勢?？v觀歐、美、日等發達國家和拉美等發展中國家的城市化過程，雖然他們在時間長短、發展模式等方面不盡相同，但差不多都是走了一條“高投入、高污染、高排放”的高碳城市化道路。這種高碳城市化道路以對資源的掠奪性消耗、生態環境的掠奪性破壞為代價，是一種不可持續的城市化和經濟發展道路。本文提出的“低碳城市化”就是區別于傳統的“高碳城市化”模式，以“低能耗、低污染、低排放、高效率、高產出”為特征的城市化模式。這種“低碳城市化”模式就是要根本改變傳統“高碳城市化”模式下的粗放型經濟發展方式，尋找一條可持續的低碳城市化道路。
（二）“低碳城市化”不等于“低碳城市”
以往的城市化是城鄉分割的城市化，城鄉發展相互隔離[2]。我國正處在經濟快速增長、城市化加速、碳排放日益增加時期，低碳城市規劃則是我國低碳城市發展的關鍵技術之一[3]。近年來，隨著“低碳經濟”熱的逐漸興起“，低碳城市”這一術語以及相關的研究越來越多。這些研究主要集中在對“低碳城市”的定義、內涵、衡量標準、低碳城市規劃、低碳城市技術開發等方面，但這些研究大多局限于“城市”這一區域，而忽視了“農村”這一巨大區域的低碳發展道路。“城市”與“農村”在空間、產業、人口等方面既有差異、又相互影響和制約，二者本不可分。城市化就是城鄉互動的過程，因此“低碳城市化”必須從城鄉統籌的角度尋找“城市”與“農村”的低碳化發展模式。切不可將“低碳城市化”簡單地等同于“低碳城市”或“低碳城市規劃”。如果只注重“低碳城市”的規劃設計，將“高投入、高能耗、高污染”的傳統產業從城市轉移到農村，這無疑是將城市的高碳發展模式轉移到了農村，就可能出現規劃設計的“低碳城市”建成的同時，又新增了許多高碳發展的農村，這不符合“低碳城市化”發展模式。“低碳城市化”是城鄉統籌的低碳化發展模式。
（三）“低碳城市化”是以“低碳經濟”理念引領的城市化
“低碳城市化”是低碳經濟時代的城市化模式，是用低碳經濟理念來引領的城市化，即以低能耗、低污染、低排放、高效率、高產出為特征的城市化?！暗吞汲鞘谢卑韵氯齻€層面的內容：首先，城鄉生產方式（包括產業結構、生產結構、資源配置結構等）的低碳化；其次，城鄉生活方式（包括交通、建筑、消費等）的低碳化；最后，低碳城市化的價值觀念（包括低碳經濟理念、政府管理體制、城鄉規劃編制等）?！暗吞汲鞘谢笔堑吞冀洕l展的必然要求，也是低碳經濟發展的最核心內容。
三、低碳城市化：四川省的機遇與挑戰
實現“低碳城市化”不僅是我國未來經濟可持續發展的必由之路，更是后危機時代提升綜合競爭力和爭奪國際話語權的關鍵。四川省在低碳城市化的新征程中將面臨怎樣的機遇與挑戰，也是即將邁入“十二五”門檻的四川省必須首先要解決的課題。
（一）挑戰
1.城市化滯后的工業化模式面臨挑戰。一方面，四川省的城市化水平仍然較低，加速城市化進程面臨挑戰。2009年末，四川常住人口8185萬人，比2008年末增加47萬人，增長了0.6%。全省常住人口中，城鎮人口3168萬人，鄉村人口5017萬人，人口城鎮化率為38.7%，比2008年提高了1.3個百分點[4]。但四川省城市化率仍然比全國平均數46.6%低7.9個百分點，位列全國26位。另一方面，各市、縣城市化率差距較大，城市布局及規模很不合理（見表1）。86同時，四川省的城市化滯后于工業化，高碳城市化模式轉變面臨挑戰。2008年末，四川省工業化率為46%，四川省城市化進程落后于工業化進程8個百分點以上。2008年三次產業占GDP的比重分別為：18.9、46.3、34.8。產業結構仍然呈現出明顯的工業主導特征，第三產業發展滯后。目前，四川服務業增加值占GDP的比重只有36.5%，占社會從業人員的比重只有30.5%。重化工業特征明顯，而且部分行業工藝裝備水平低、資源利用率不高“，兩高一低”（高耗能、高污染、低效益）的經濟增長模式尚未根本轉變。產業結構不盡合理，經濟增長過于依賴第二產業，低能耗的第三產業發展滯后。
2.傳統經濟增長方式的轉變面臨挑戰。轉變傳統的經濟增長方式是低碳城市化的必然要求。傳統的經濟增長和城市化主要是依靠高投入、高能耗、高污染來推動，表現為高碳城市化特征。近年來，四川省這種粗放型的經濟增長方式已開始發生改變。2008年，四川GDP單位能耗為1.381（噸標準煤/萬元），略低于全國平均水平1.472（噸標準煤/萬元）；比2007年下降3.55%，而全國平均下降值為5.25%[6]?？梢?，四川經濟增長的高能耗特征依然明顯，四川經濟發展過程中的“高碳”增長方式的轉變面臨挑戰。
3.能源消耗和開發結構的調整面臨挑戰。當前四川省正處于工業化和城市化快速發展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級都對重化工產品形成巨大的需求，進而轉化為對能源需求的增加。在能源消費結構上，煤炭消費所占比重過高，核能、太陽能等新能源短期內難以成為能源供給主力。煤電屬于“高碳”能源，其排放的二氧化碳占我國碳排放總量的41%。2008年，四川煤電裝機容量為1274.1萬千瓦，煤電發電量超過383.2億千瓦時，是能耗大戶和主要的碳排放源。由于風能資源貧乏，以及大部分市州屬于日照五類地區，四川新能源開發一直以材料設備制造為主，在新能源開發利用方面明顯滯后。面對減少碳排放和彌補能源供求缺口的迫切要求，以材料設備生產為主的新能源開發格局需要重新調整。
4.對低碳經濟資金投入不足瓶頸難以解決。低碳經濟引發的是一次新的技術革命。國際上碳減排主要有三個方面的技術：第一是替代技術，用可再生能源代替化石燃料，即新能源技術；第二是節能技術，如整體聯合氣化循環發電技術（IGCC）；第三是碳捕獲和碳存儲（CCS）技術，包括燃燒后和燃燒前對二氧化碳的捕獲。發展低碳經濟離不開低碳技術的支撐，低碳技術的開發與利用必然需要大量的資金投入；傳統高耗能產業的改造、轉型同樣離不開大量的資金支持。目前四川省發展低碳經濟缺乏完整、有效的政策支持體系。低碳技術研發和節能支撐項目的政府投入特別是市縣政府投入嚴重不足，金融系統對低碳項目支持也不夠，還未形成有效的全社會共推低碳產業的投融資機制。對低碳經濟發展資金投入不足的矛盾難以在短期內解決。
（二）機遇
發展低碳經濟為我國經濟增長方式的轉變提供了難得的契機；以低碳經濟的理念引領我國城市化模式從“高碳”向“低碳”的轉變，走“低碳城市化”道路也是我國快速城市化進程中十分難得的機遇。低碳城市化轉型同樣也給四川省帶來了新的發展機遇。
1.為進一步推進城鄉統籌發展戰略帶來新的機遇。成都作為全國首批統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在城鄉統籌規劃、城鄉統籌發展、城鄉一體化等方面已經積累了一定的經驗，走在了全國城鄉統籌的前列。中國科學院可持續發展戰略研究組的《2010中國新型城市化報告》，選擇中國具有代表性的50個主要城市進行了新型城市化水平的統計分析，結果顯示，在由“城鄉發展動力系統”、“城鄉發展質量系統”和“城鄉發展公平系統”綜合評估而出的中國新型城市化水平排序中，成都的總體評價列全國第五位[7]。成都在三年的城鄉統籌改革試驗中積累的經驗為四川省其他市縣的城鄉統籌和新型城市化提供了有益的示范，為四川省進一步推進城鄉統籌戰略，走新型城市化道路奠定了較好的基礎。在低碳經濟的的背景下，走新型化城市化的低碳發展道路必然為推進四川省城鄉統籌發展戰略帶來新的機遇。
2.為優化四川省經濟布局帶來良好機遇。發展低碳經濟，客觀上要求開展排污權和用能權交易，這樣有利于利用經濟杠桿促進生產要素的跨區域流動，調整產業結構，優化經濟布局，實現經濟、生態和社會效益的統一。一方面，低碳城市化有利于調整和優化產業結構，促進產業結構的升級。以低碳經濟理念推進城鎮化，需要對傳統“三高”產業進行改造，抑制高耗能產業發展，同時也需要加快高新技術、新能源、新材料、服務業等低能耗產業的發展，這必然為四川省產業結構升級和優化帶來良好機遇。另一方面，低碳城市化有利于優化區域經濟布局。以低碳經濟理念推進城鎮化，需要對四川省城市規模、城市布局、城鄉規劃、區域經濟規劃等進行重新審視，以城鄉統籌、區域統籌為基本原則，以低碳發展為核心理念，這必然為四川走低碳發展的新型城市化道路帶來新的機遇。
3.為新能源的開發利用帶來良好機遇。四川省各類自然資源豐富，不僅具有發展新能源產業的優勢，也是一個龐大的碳減排市場，具有極大的低碳經濟發展潛力。四川省擁有豐富的水能和光能資源，充分挖掘二者潛能，將積極推動新能源產業發展。發展低碳經濟要求整個產業鏈條低能耗、低污染，這有利于加快第二代太陽能電池———薄膜太陽能電池的發展。在國家通過“金太陽工程”和“屋頂計劃”提供高額資金補助，以及按當地脫硫燃煤機組標桿上網電價收購太陽能發電量的背景下，四川省初露端倪的新一代太陽能光伏產業面臨巨大的發展機遇。為抑制汽車這個重要的碳排放源，國家大力扶持新能源汽車的開發，這對四川省通過自主研發和技術引進大力開發新能源汽車提供了良好的機遇。借助新能源汽車的研制，實現彎道趕超，四川省相對落后的汽車工業也有可能實現突破性發展。
4.為生態農業發展帶來良好機遇。四川省是農業大省，也是較早接受低碳概念并探索碳匯交易的省份，具有發展低碳農業的巨大潛力。以低碳經濟理念推進四川新型城市化，不僅有利于推進產業結構升級和優化，也有利于推動四川農業內部結構優化和低碳農業的發展。生態農業的發展，既滿足了消費結構升級的要求，又能夠顯著改善生態環境。發展低碳經濟，有利于加快不用化肥和農藥的種植業發展，以及增加碳匯收入的林業發展。森林是陸地生態系統中最大的碳庫。據估算，開發我國林業吸收二氧化碳潛力的50%，可以減排15億噸以上的二氧化碳當量，相當于全國目前碳排放年均增長量的4倍以上。這為四川省通過天然林保護、退耕還林和退牧還草，加快長江上游生態屏障建設提供了重要機遇。
四、四川省實施低碳城市化的戰略選擇
“低碳城市化”是四川省“十二五”期間經濟社會發展的重大戰略。筆者以為，“十二五”期間四川省低碳城市化戰略重點應放在以下幾方面：
（一）以低碳化為導向加快全省新型城市化進程
從四川省城市化現狀看，城市化總體水平仍然比較低，各市、縣城市化率差距較大，城市布局及規模很不合理。加快城市化進程、促進城市布局和結構的優化，將是未來四川省經濟社會發展的重大戰略任務。與傳統城市化不同，新型城市化是“堅持實現可持續發展戰略目標，堅持實現人口、資源、環境、發展四位一體的互相協調，堅持實現農村與城市的統籌發展和城鄉一體化，堅持實現城鄉公共服務的均質化，以城鄉之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標志，逐步達到減緩和解消城鄉二元結構達到社會和諧的城市化之路。”[8]新型城市化就是走低碳發展道路的城鄉一體化。作為四川省會城市的成都在近幾年的城鄉統籌綜合改革試驗中積累了大量的經驗，在建設世界性田園城市的探索中取得了可喜的成績，這不僅為推進全省城鄉一體化進程奠定了良好的基礎，也為四川省走低碳城市化道路提供了有益的啟示。但是，四川省經濟社會的全面發展不只是省會城市的發展，而是全省18個市、3個民族自治州、43個市轄區、134個縣的共同發展。世界各國城市化的經驗和教訓表明，特大城市的建設和發展極易帶來“城市病”，也違背低碳經濟發展理念，走低碳城市化道路才是未來城市化模式的必然選擇。低碳城市化模式需要我們從全省大局出發，對城市布局、城市規模、城市生產和生活進行重新定位和規劃。筆者以為，四川省未來城市規劃的思路應該是重點扶持和發展縣級城市?；诖?，就需要對全省各縣（縣級市）的資源稟賦、人口、自然條件、產業特色等比較優勢進行深入的研究，以低碳發展為導向，從產業、人口、市民生活等方面對城市功能進行定位和規劃。
（二）以低碳化為導向優化四川省區域經濟布局
以低碳化為發展導向，從功能區規劃和四川省區域經濟布局入手，以節能減排為發展方式，以低碳技術為手段的綠色經濟發展模式，是實現四川省“低碳城市化”發展的主要途徑。四川省是人口大省、農業大省，各類自然資源也較為豐富。四川省各地區地理環境、人口、交通、自然資源、經濟發展水平等方面都存在著較大差異，這就需要以低碳發展理念為導向，針對各區域的實際情況對特色產業、城市規模、城鄉經濟結構、人民生活、居住環境、生態保護區等進行科學合理的規劃?；诖?，可將四川全省經濟區域大致劃分為：成都經濟區、川西北經濟區、川東北經濟區和攀西經濟區。
（三）以低碳化為導向促進四川省產業結構升級
產業是經濟發展的基礎，低碳城市化要求以低碳發展理念調整和優化產業結構。四川省要抓住低碳城市化帶來的機遇，優化全省產業結構。一是在增量上，提高“高碳”產業準入門檻，加強集成創新與關鍵技術突破，推進大企業大集團和中小企業集聚，以重點裝備、重點產品和重點工程為載體，深入實施“7+3”產業（電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥等優勢產業和航空航天、汽車制造、生物工程以及新材料等潛力產業）發展規劃和優勢產業（釩鈦鋼鐵、汽車、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產業）振興計劃，規劃和引導電子信息、生物醫藥等新興低碳產業發展。二是在存量上，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，推動產業鏈縱向延伸和橫向整合，全面推行清潔生產和循環經濟發展模式，加快淘汰落后產能。三是大力發展和培育戰略型新興產業，重點發展以光伏產業為代表的新能源產業，進而打造新能源裝備制造業基地，使之成為拉動四川省經濟發展的新引擎。四是大力發展生產業，建立生產業發展的組織保障體系和技術支撐體系，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率，占領產業發展的制高點。
第5篇：城鄉統籌概念范文
[關鍵詞]盤錦；養老保險；城鄉對接
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0135-02
1 前 言
城市化是人類社會經濟發展到一定階段的必然趨勢和現代化的必由之路，也是現代文明的重要標志之一。我國目前正處于城市化進程之中，政府大力推進城鄉一體化。盤錦市于2009年成為遼寧省城鄉一體化工作的試點城市，目前，正積極開展城鄉一體化工作。推進城鄉一體化，則必然要解決好社會保障的城鄉一體化，社會保障城鄉一體化是城鄉一體化工作的重要內容之一，更是實現城鄉一體化的重要手段和方式。要實現城鄉一體化，社會保障的城鄉對接是無法回避、必須解決的問題。
另外，我國社會保障事業的發展也迫切要求實現社會保障的城鄉一體化。黨的十報告指出：統籌推進城鄉社會保障體系建設，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障城鄉分割對于展現公平性、適應流動性都是不利的，它既是擴大城鄉收入差距的重要因素之一，也是制約勞動力城鄉流動的因素之一。今后一段時間內，統籌推進城鄉社會保障發展將是社會保障工作的重要目標和任務之一。
在社會保障城鄉一體化問題上，有人采用“統一城鄉社會保障”的說法，有人使用“統籌城鄉社會保障”的概念，也有人用“整合城鄉社會保障”的說法。盤錦市采用“社會保障城鄉對接”的概念。社會保障體系包括養老、醫療、就業等多個方面和層次，本文主要探討盤錦市養老保險城鄉對接問題。
2 盤錦市養老保險城鄉對接工作的現狀
2.1 初步整合養老保險種類
近年盤錦市初步整合了養老保險的種類，目前已經建立城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險兩大養老保險體系，城鎮職工養老保險包括城鎮企業職工養老保險、農墾企業職工養老保險和城鎮自由職業者養老保險，城鄉居民養老保險包括城鎮非從業人員養老保險和農村非從業人員養老保險，基本上實現了養老保險制度的全覆蓋。為了使城鄉養老保險對接，盤錦市整合了農村的原教育、糧食系統、供銷社、農電、水利等單位的養老保險，一并加入了事業單位養老保險或城鎮職工養老保險。同時，結合盤錦市農場職工的實際情況，從2003年7月開始，開展了農墾企業養老保險。農墾企業養老保險在養老待遇上與職保存在差別，但也屬于城鎮職工養老保險范疇。保險種類的初步整合，一定程度上促進了城鄉養老保險的融合。
2.2 積極提升養老保險覆蓋率
截至2012年年底，盤錦市參保的城鎮職工人數33.1萬人，農墾企業職工18.43萬人，城鄉居民12.5萬人，還有52.9萬人參加行業統籌養老保險、地方事業單位養老保險等，其中遼河油區17.4萬人、事業單位人員5.61萬人，公務員1.61萬人、中省直單位人員1.08萬人。在此之外，不符合參保條件的城鎮在校學生及未成年人17.2萬人，農村在校學生及未成年人約10萬人（未成年人數為估算）。按照盤錦市146萬人口計算，約有29.3萬市民沒有納入社會養老保險體系，覆蓋率達到80%以上。保險覆蓋面的擴大，覆蓋率的提升，使原本沒有保障的農民也納入了保險的范圍，為城鄉養老保險的對接構建了基礎。
2.3 逐步搭建城鄉互通橋梁
從2008年開始，盤錦市與用人單位簽訂勞動合同的進城務工農村勞動力，可以按照企業職工身份參加城鎮職工養老保險。從2009年開始，全市非農戶口可以按照自由職業者身份參加城鎮職工養老保險，并且籌資標準和養老待遇與城鎮參保人員一致。目前，盤錦市已統一了城鄉居民養老保險，無論農業戶籍和非農業戶籍的非從業人員，都可以參與居民養老保險，在居民保險范圍內，打破了城鄉的戶籍障礙。從2013年11月開始試行《盤錦市人民政府批轉市人力資源和社會保障局關于被征地農民參加企業職工基本養老保險實施意見的通知》（以下簡稱《通知》），按《通知》規定，被征地農民可以以自由職業者的身份參加城鎮職工養老保險，進一步突破城鄉戶籍界限。《通知》在城鎮企業職工和農墾企業職工、城鎮企業職工和城鎮自由職業者之間可以按規定續接養老保險關系。通過這樣的政策規定，初步搭建起城鄉養老保險互通的橋梁。
3 盤錦市養老保險城鄉對接中存在的問題
雖然盤錦市的養老保險城鄉對接工作取得了很好的進展，但城鄉養老保險無論在待遇標準、政府投入還是管理制度上都還存在著一定的問題。
3.1 城鄉轉換存在制度障礙
目前，城鄉之間的養老保險不能有效對接，主要在于制度上的障礙。首先，城市居民參加的城鎮企業職工養老保險、農墾企業職工保險和城鎮自由職業者養老保險的參保范圍是城市戶籍居民和特定的農業戶籍居民（簽訂勞動合同的進城務工農村勞動力），其他農民不能參保，目前雖然通過政策運行失地農民加入城鎮職工養老保險的事宜，尋找打破城鄉養老保險的突破口，但要真正統籌城鄉養老保險，還需進一步的突破與完善相關制度。再者，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險的待遇差距較大。2012年盤錦市城鎮企業職工的養老待遇標準為1484元，農墾企業職工的標準為786元，城鄉居民養老保險的待遇標準為80元左右。
3.2 財政壓力較大
2012年，盤錦市財政用于支付城鎮職工和農墾企業職工的養老保險共計12.72億元，城鎮居民養老保險和新農保也投入了一定的資金，對于盤錦市財政來講，這筆支出也形成了一定的壓力。況且養老保險金逐年上調，需要的資金只能越來越多。再者要統籌城鄉養老保險，用在農業戶籍人員的養老保險上的資金投入還要加大，因而資金來源問題是很緊迫的。
3.3 統籌層次不高
目前，盤錦市養老保險還沒有完全達到市級統籌的目標。雖然在人員配備、業務指導上由市一級人社部門統一管理，但在資金配備上還是由各縣區自己負責安排。統籌層次不高，各縣區各自負責，在一定程度上造成制度上、待遇標準上的不統一，管理部門不統一，這種情況對于養老保險城鄉對接是不利的。
4 進一步推進盤錦市養老保險城鄉對接的對策建議
4.1 打破制度壁壘，形成制度互補
實現養老保險的城鄉對接，首先要從完善相關制度入手，形成制度之間的統一和互補，達到養老保險制度上城鄉一體化和養老保險制度的全覆蓋。一是要打破城鄉的戶籍限制，實施18歲以上到退休年齡前的居民，可以根據自己的經濟情況自主選擇參加城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險的政策，以此解決城鄉居民養老保險中存在的不能互相轉化的問題，為居民尤其是農村居民提供更多的參保選擇；二是要著重解決失地農民的養老保險問題，盤錦市于2013年11月出臺《通知》，將被征地農民按照自由職業者的身份納入城鎮職工養老保險，這種模式可以分階段解決城鄉一體化過程中失地農民，尤其是超過退休年齡人員的參保問題，這項制度為養老保險城鄉對接提供了切入點，還應進一步完善，以期更好地推動養老保險城鄉對接工作。
4.2 提高統籌層次，確定適度標準
養老保險的統籌層次不高，是制約養老保險城鄉對接的重要因素之一。提高統籌層次，對于統一的制度安排、資金投入都是非常重要的。而且從國家和省里的目標來看，提高統籌層次是今后養老保險發展的必然趨勢之一。
養老待遇標準的確定要適時適度，以保障城鄉居民的基本生活為原則，警惕養老保險“福利化”傾向，即不能以覆蓋群體福利最大化為目標，而應該追求經濟發展與社會保障的均衡為基點，既不能一味追求經濟發展而忽略民生投入，也不能一味擴大養老保險的投入而掣肘經濟建設，二者之間應達到平衡，同時互相促進。
在達到市級統籌的條件下，政府可以考慮在財力條件允許的情況下設置一個最低的養老保障標準，以保障基本生活標準為目標，保障“底線公平”，所謂“底線公平”，是政府和社會必須保障的、必須承擔的責任。在這條“底線”以上或以外的部分可以是由市場、企業和社會組織以及個人來承擔的，是靈活的、反映差別的部分，最終實現“有差別的統一”。如此，既保證了公民基本的生活需求，又通過保障方式的多層次，滿足不同群體的需求。
4.3 科學預算，加大資金投入力度
發展養老保險，尤其是推動養老保險城鄉對接，資金來源是關鍵的一環，而在目前的情況下，資金的主要來源還在于財政的投入，推動養老保險城鄉對接，要充分考慮好所需資金的數額、資金的來源渠道、每一步所投入的資金數量、完成并軌的時間，進行科學的預算，統籌規劃。
4.4 完善管理服務平臺
目前盤錦市對于養老保險的管理服務已經有了初步的成效，建立了電話查詢系統和網上查詢系統，在完成城鄉養老保險制度統一之后，可以進一步實現管理服務系統的統一，并進一步完善管理服務功能，可以拓展網上平臺和電話查詢的功能，具備網上計算、繳費、查詢于一體的綜合功能，能夠為公民提供方便、快捷、周全的養老保險服務。
參考文獻：
第6篇：城鄉統籌概念范文
【關鍵詞】中原城市群 城鄉統籌 試驗區 路徑選擇
一、城市群內實現城鄉統籌的理論依據
在對區域經濟增長的研究中,存在兩種推論相反的理論觀點:區域趨同論與區域趨異論。區域趨同論認為區際經濟非均衡狀態是經濟體系運行中的一個暫時現象,此狀態的出現是由于市場尚不完善,以及存在著妨礙要素自由流動的制度性瓶頸。隨著市場體系的完善和經濟的一體化,市場力量會自動地消除區際城鄉差距,從而實現均衡增長。二戰后,工業化國家與發展中國家的經濟差距日益擴大,多數發展中國家持續貧困,使區域趨同論受到多方質疑,區域趨異論應運而生。區域趨異論認為市場力量的作用傾向于擴大而不是縮小區域城鄉間的發展差距,因此,為了把這種差距控制在社會可接受的范圍內,政府的干預是不可少的。區域趨異論也是城市群內實現城鄉統籌的理論基礎。
趨異論最具代表性的理論有循環累積因果關系理論、增長極理論、新增長理論和核心――理論。循環累積因果關系理論由繆爾達爾提出,卡爾多、迪克遜和瑟爾沃爾等人對之進行了深化、完善。1957年,繆爾達爾在《經濟理論與不發達地區》、《富裕國家和貧窮國家》等著作中闡明了累積因果關系理論,他認為經濟發展過程在空間上并不是同時產生和均勻擴散的,而是從一些條件較好的地區開始的,這些區域由于初始優勢而比其他區域超前發展,從而進一步強化和加劇區域間的不平衡,導致增長區域和之后區域之間發生空間相互作用,由此產生引致效應。這種引致效應有兩種:一是回流效應,表現為各生產要素從不發達地區向發達地區流動,使區域經濟差異不斷擴大;二是擴散效應,表現為各生產要素從發達地區向不發達地區流動,使區域發展差異得以縮小。在市場機制的作用下,回流效應遠大于擴散效應,即發達區域更發達,落后區域更落后。強大的回波效應和弱小的擴散效應是經濟發展不平衡的重要原因。因此,繆爾達爾認為區域增長是一個不均衡的增長過程。
增長極理論把繆爾達爾的循環累積因果關系理論放進了空間環境中。而佛朗索瓦?佩魯空間相互作用的“空間是力量”的觀點是多數增長極理論的基礎。佩魯認為“空間是一種受力場,經濟空間不同于一般的地理空間,它是存在于經濟要素之間的關系,增長并非同時出現在所有的地方,它以不同的強度首先出現于一些點或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個經濟產生不同的終極影響”。到20世紀60年代,布代維爾將佩魯增長極概念的內涵從產業轉向地理空間,賦予經濟空間以區域地理意義。他把增長極定義為通過與區域中其他企業的聯系來促進區域持續增長的推進型企業與產業。推進型企業與產業可以對區域經濟產生兩種類型的增長效應:一是乘數效應,二是極化與擴散效應。其中極化效應與擴散效應均隨距離拉長而衰減。如果極化效應強于擴散效應,就對落后地區不利;反之,則對落后地區有利。這說明經濟活動的空間集聚比分散有利于經濟增長。
新增長理論從一般均衡出發,修改了新古典增長模型的一些假定,把技術進步和創新內生化,得出了區域趨異的預測。該理論論證了區域增長的根本動力來自于內生因素的作用,強調知識溢出是經濟增長的引擎,得到了許多經驗事實的支持,為理解國家和區域經濟增長過程提供了一個較好的范式。同時,它還認識到政府對長期增長率的影響,為政府介入國家和區域經濟增長提供了理論依據。
核心――理論又稱為極化發展的一般理論,弗里德曼在20世紀60年代將核心――理論的概念引入區域經濟學。該理論的主要內容如下:在考慮區際不平衡長期的演變趨勢基礎上,將經濟系統空間結構劃分為核心和兩個子空間系統,兩者共同構成一個完整的二元空間結構。資源、市場、技術和環境等的區域分布是客觀存在的。當某些區域的空間聚集形成累積性發展之勢時,就會獲得比起地區強大得多的經濟競爭優勢,形成區域經濟體系中的中心。中心區發展條件優越,經濟效益高,處于支配地位,而區發展條件差,經濟效益低,處于被支配地位。經濟發展必然伴隨著各生產要素從區向中心區的凈轉移。
由上述對區域趨異論的分析可以看出,區域經濟的不平衡增長,是一定時期區域經濟空間地域結構的形成基礎。在非均衡作用下,區域經濟空間就形成了由處于支配地位的核心和處于受核心支配的區所組成的二元地域結構。城市群的形成就是核心區與區相互作用的結果。城市群內的區域差異,主要是由于聚集與擴散的非均衡發展,造成城市群內的城鄉失衡,也就是核心區(城市、發達地區)與區(農村、落后地區)的差異。城市群要打破這種核心――二元結構,縮小城鄉差異,就需要在城市群內采取有力措施,建立有效的調控機制,實行城市群內的城鄉統籌。
二、中原城市群實現城鄉統籌發展的有利條件與制約因素
中原城市群以省會鄭州為中心,包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內共9個省轄(管)市,下轄14個縣級市,34個縣,土地面積5.87萬平方公里,人口3992萬,分別占河南省土地面積和總人口的35.1%和40.2%。近年來,中原城市群發展迅速,為中原城市群實現城鄉統籌發展提供了一定的基礎,但也存在著一定的制約因素。
1、中原城市群實現城鄉統籌發展的有利條件
中原城市群位于北京、武漢、濟南、西安之間,是半徑500公里區域內城市群體規模最大、人口最密集、經濟實力較強、工業化進程較快、城鎮化水平較高、交通區位優勢突出的城市群。近年來,中原城市群發展迅速,經濟實力顯著增強,社會水平明顯提升,集聚效應不斷顯現,對全省經濟社會發展的帶動作用不斷增強,為統籌城鄉發展提供了可能。同時,鄭汴一體化發展的綜合效益初步顯現。鄭開大道建成通車,以及鄭開公交的開通為中原城市群城際公共交通網絡建設起到了先導效應;鄭州、開封兩市通過建立健全協調機制,積極推進鄭汴一體化,成效明顯;鄭汴一體化的順利推進,使得兩市綜合實力顯著增強,特別開封的戰略地位顯著提升,這都為中原城市群統籌城鄉發展積累了實踐經驗,發揮了示范和帶動作用。
2、制約中原城市群城鄉統籌發展的主要因素
作為傳統的農業大省和全國第一人口大省,河南省城鎮化、工業化水平較低,整體經濟實力較為薄弱。受此影響,中原城市群綜合實力也不強,要建立起城鄉統籌的制度體系,推進城鄉統籌發展的任務異常艱巨。首先,支撐統籌城鄉發展的經濟能力較弱。從總體上看,中原城市群經濟發展水平落后,經濟實力不強,地方財力不足,統籌城鄉發展面臨著較大的制約。與我國東部三大城市群(長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群)相比存在較大差距。2008年,中原城市群地區生產總值僅有1.06萬億元,分別為三大城市群的16.2%、35.7%和35.6%,占全國GDP的比重僅為3.5%。其次,城鄉差距明顯。由于長期受城鄉二元結構的影響,中原城市群的城鄉經濟社會發展水平不平衡,城鄉差距明顯,嚴重制約著中原城市群城鄉統籌發展。2008年,中原城市群城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.43倍。再次,城鎮化發展滯后。2008年,中原城市群城鎮化水平達到43.9%,低出全國平均水平1.8個百分點,也低于中部地區的湖北與山西。最后,統籌城鄉發展的配套制度滯后。長期以來,我國實行的是城市偏向的政策,影響了城鄉的整體發展。在城鄉制度安排上,延續多年的戶籍制度、就業制度、土地制度、社會保障制度、財政制度、金融制度、行政管理制度、農業稅收制度、農業經營制度等仍然是統籌城鄉發展的障礙。在中原城市群地區同樣存在著嚴重的城鄉二元結構,統籌城鄉發展的相關配套制度也較落后。
三、中原城市群實現城鄉統籌發展的路徑選擇
中原城市群作為河南省經濟發展的核心區,設立城鄉統籌改革發展試驗區,有利于探索通過產業集聚區建設帶動產業、人口集聚的新型城鎮化發展道路;有利于探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制;有利于促進城鄉統籌協調發展,整合區域資源,實現優勢互補,促進集約節約發展,為全省統籌城鄉發展提供典范。因此,設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,是中原城市群實現城鄉統籌發展的有效路徑。要以鄭汴一體化為核心,依托城際軌道交通,在中原城市群“半小時經濟圈”范圍內,以城鄉統籌、協調發展為中心內容,重點在城鄉規劃、產業合作鏈接、基礎設施建設、公共服務一體化等方面進行探索試驗,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動,構建起城鄉統籌發展的體制,推動城鄉經濟社會發展融合,使中原城市群成為創造就業和人口居住的城鎮密集區、產業發展集中區、參與區域經濟競爭的核心區。
1、統籌城鄉規劃,科學引領中原城市群城鄉發展
統籌城鄉發展是中原城市群當前發展的一個重大戰略和必然選擇。要堅持用科學發展觀為指導,統籌城鄉規劃,把城鄉作為有機整體進行開發,協調城鄉空間布局,通過科學規劃引導城鄉協調發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。首先,創新規劃工作理念。堅持以人為本,突出保護生態,人與自然、人與社會和諧相處的理念,建立城鄉規劃建設與發展、生態系統保護與建立相統一的機制;樹立城鄉和諧發展理念,有效控制和加強近郊農村城鎮化的對接,形成城鄉協調和諧發展和城郊互動發展的良性格局。其次,嚴格城鄉規劃監管。嚴格規劃管理,充分發揮法律監督、體制監督和民主監督的作用;嚴格規劃審批,強化規劃的集中統一管理;加強規劃執法隊伍建設,嚴格規劃執法。再次,建立城鄉規劃信息綜合平臺,統籌管理規劃成果,保證數據的一致性,確保城鄉規劃信息的實時性和實用性。
2、以城鎮化為載體和依托,推進“三化”互動協調發展
實現工業化、城鎮化、農業現代化協調發展,是中原城市群實現城鄉統籌發展的重要途徑。要更好地統籌“三化”進程,以工業化為契機,為城鎮化提供動力,為農業現代化提供助力;抓好城鎮化載體,為工業化提供平臺,為推進農業現代化創造條件;抓牢農業現代化基礎,為工業化、城鎮化夯實根基。而以城鎮化為載體和依托,加快新型城鎮化進程對于中原城市群城鄉統籌發展顯得尤為重要。一是大力實施中心城市帶動戰略,進一步強化核心城市的地位和作用。積極推動鄭汴新區建設,與開封一體化發展,拓展鄭州城市發展空間,推進中原城市群的核心增長極從單個城市牽引向大都市區牽引轉變。二是加快城市基礎設施建設,增強城市綜合承載能力。加大交通、能源、通訊、能源供應、供排水等城市基礎設施的建設力度,完善城市功能,增強城市的凝聚力和吸引力,促進城市可持續發展。三是重視技術創新和生態環境保護,提高城鎮化結構升級效應。加強生態建設與環境保護,正確處理生態建設、環境保護、資源節約與城鎮化發展的關系,使城市和農村生態環境不斷改進,人與自然和諧發展。四是加快制度創新,完善推進城鎮化的制度和政策保障機制。從戶籍、就業、社會保障、城市管理等方面進行創新,全面構建推進城鎮化進程的制度體系。
3、合理布局產業體系,促進城鄉產業協調發展
合理布局產業體系,統籌城鄉產業發展,是中原城市群統籌城鄉發展的重要方面。首先,加快構筑現代產業體系。按照科學發展觀的要求,優化要素資源配置,推行集約化發展模式,著力構建以產業集聚區為載體,現代農業、工業主導產業、高新技術產業、現代服務業、基礎設施和基礎產業相互支撐、互動發展的現代產業體系。要進一步加快發展食品、有色、化工、機械裝備、商貿物流等戰略支撐產業;積極培育新能源、電動汽車、生物醫藥、新材料、節能環保戰略性新興產業;大力發展生產業,積極發展現代生活業,推進河南服務業的轉型升級;優化農村產業結構,發展農村服務業和鄉鎮企業,加大農村基礎建設,引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。其次,大力發展產業集聚區。加快產業集聚區基礎設施和結構調整項目建設,提升對產業、人口、環境的承載功能,推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移,逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長的良性發展機制。依托產業集聚區建設,完善縣域公共基礎設施,優化產業布局,確立并培育主導產業,促進縣域產業集約集群發展,提升縣域經濟發展質量和水平。
4、構建現代城鎮體系,為統籌城鄉發展提供承載平臺
構建科學的現代城鎮體系,可以通過區域之間城市集聚和擴散效應發揮作用來縮小城市的信息和資源的差距,也可以通過不同等級、不同職能的城鎮之間人流、物流、資金流、技術流的流通來縮小城鄉的差距。因此,中原城市群要統籌城鄉發展,必須遵循點―軸―網絡化的發展模式,通過交通優先發展,構建“一極、兩核、三層”的現代城鎮體系,促進形成城鄉統籌發展新格局。即“鄭汴新區”作為核心增長極;以鄭州、洛陽兩個綜合性中心城市為主要支撐點,推進鄭州―洛陽區域網絡式發展,打造城市群雙核心;依托高速鐵路、高速公路、城際輕軌和民航機場,打造以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”,形成“三層”:鄭汴一體化區域作為核心層,位于“半小時交通圈”內的中原城市群其他7個省轄市區域作為緊密層,位于“一小時交通圈”內的中原城市群外9個省轄市市區作為輻射層,從而保證中原城市群實現城鄉、區域協調統籌的科學發展。
5、以完善制度為突破口,努力縮小城鄉差距
只有打破城鄉分割體制,建立城鄉統一的制度,才能形成城鄉協調發展的局面。中原城市群要實現城鄉統籌發展,必須要以完善制度為突破口,努力縮小城鄉差距。為此,要通過體制改革和政策調整,從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉發展,改變城鄉二元結構,實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致,使城鄉共享現代文明,促進城鄉市場統一開放,生產要素有序流動,經濟社會全面、協調、可持續發展。一要著力調整國民收入分配結構,建立公共財政向“三農”傾斜的長效機制,提高一般性轉移支付的規模和比例,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。二要充分發揮城市的輻射帶動作用,將市場機制和政府調控機制相結合,促進城市資金、技術、人才、信息等要素向農村流動,促進城市教育、醫療、文化等公共服務向農村延伸,形成城鄉互促、共同繁榮的良好局面。三要進一步完善社會保障體系,重點探索建立城鄉統籌、包容性強、可流轉、可持續的社保體系。四要統籌發展各級各類教育,提高教育質量,促進城鄉教育公平,進一步推進公共教育資源向農村和薄弱學校傾斜,重點提高農村教師隊伍的質量,讓農村孩子享受公平教育待遇。
(注:本文系河南省社科規劃項目《中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區體制構建及對策研究》(批準號2009CJJ025)與河南省社會科學院院級課題《中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區研究》(09B06)的階段性成果。)
【參考文獻】
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第7篇：城鄉統籌概念范文
關鍵詞：城鄉統籌；醫療保障；制度
我國是傳統的農業大國，農業長時期居于主導地位。長期的二元社會結構下，城市在政策的扶植下發展了起來，農村卻長時期的停滯。城鄉差距逐步拉大，城鄉居民生活出現巨大反差，收入差距、生活環境差距、社會保障差距、受教育和民利差距等，這些差距的拉大不利于全面小康建設目標的實現，不利于社會的繁榮穩定。為了化解日益緊張的城鄉關系，破解城鄉差距日益擴大的難題，城鄉統籌作為一種解法被提出來。
1 城鄉統籌的概念
關于城鄉統籌的淵源，我們可以追溯到早期的社會主義經典著作中，馬克思、恩格斯批判的吸收了空想社會主義學者“和諧社會中是沒有城鄉差別和城鄉對立的，城市不是農村的主宰，鄉村也不是農村的附庸，二者是平等的”觀點上設想未來的社會不是固化城鄉的分裂，而是城鄉在新的基礎上的平衡、協調，即實現城鄉融合。所謂的“城鄉融合”，就是指“結合城市和鄉村生活方式的有點而避免兩者的偏頗和缺點”。
城市和農村作為人類生產生活的兩類空間載體各具特色，分工不同，功能上也有差別。人口密度、自然景觀、居住環境的差異，這些反映了城鄉特色，也是區域多樣性的體現。城鄉統籌應當是在允許區域多樣性的前提下，城鄉之間的和諧發展，良性互動，城鄉公平的分享公共資源，分享社會公共服務，是一種追求城鄉之間，人際之間公平和諧的一種發展理念和政策導向。
2 社會保障制度的統籌
我國傳統體制下，實行的是城鄉完全不同的保障模式，最為突出的特征是城鄉分割和身份差別，城鄉居民各自群體內部的平均主義和城鄉群體之間的極不公平同時存在。這種隔離式的社會保障模式極不合理，卻又是與當時的計劃經濟相適應的，符合二元社會結構的要求。改革開放之后，經濟轉型，城市化的發展以及市場化的運作力度加強，我國的經濟體制乃至社會結構都發生了深刻的變化。在這種大的經濟社會背景之下，重新審視城鄉社會保障結構成為一種必然。
統籌城鄉社會保障的含義包括兩方面內容：一是指社會保障資金的籌集層次，即由哪一級來承擔資金的籌集、管理并分配使用，如常見的省級統籌、國家統籌；二是指通盤考慮全國的社會保障問題，城鄉社會保障制度作為一個整體籌劃，不再割裂單獨進行。構建和諧社會，保證社會的公平正義，必須著力保障和改善民生，建立城鄉一體化的社會保障制度是統籌城鄉社會保障制度的終極目標。從現有條件來看，一步到位實現城鄉一體化的社會保障很不現實，必須整體規劃，分階段進行?，F階段城鄉社會保障制度統籌的目標應是：基本上建立覆蓋城鄉的社會保障制度，作為一個有機整體規劃城鄉社會保障制度建設，讓城鄉居民平等的享受社會保障。
統籌城鄉社會保障制度，基本建立覆蓋城鄉的社會保障制度，使城鄉居民平等的享受社會保障，我們必須處理好以下兩個個關系。首先，遠期目標與近期規劃。統籌城鄉社會保障制度，最終目標是實現城鄉一體化的社會保障制度，實現人人有保障。一體化的社會保障必須分階段實現，近期規劃應是優先解決民生最為緊迫的問題，農村社會保障體系的建設特別是農民看病就醫，困難救助等。其次，公平與效率。社會保障的籌劃必須與國情相適應，保證人們的生活水平與生產力水平相適應，居民獲得保障待遇與經濟發展水平相適應。加強財政的轉移支付力度，對經濟欠發達地區進行社會保障資金支持，讓國民分享經濟社會的發展成果。
3 建立城鄉統籌的醫療保障制度的可行性分析
首先，工業化、城鎮化進程的加快為推進建立城鄉統籌的醫療保障制度奠定了經濟基礎。近年來，快速工業化、城鎮化促進了經濟的發展，各級政府財力不斷增強，對社會保障等民生問題的投入明顯增加，解決一些需要財政拿錢的問題有了相對雄厚的財力支撐。
其次，堅持科學發展和民生工程為推進城鄉醫保一體化奠定了政治基礎。黨的十七大把“病有所醫”列為民生問題的“五有”之一，要求“全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設?！?/p>
第三，由于區域發展不平衡，我國還沒有實行全國統一的醫療保障制度，醫療保障標準甚至在一個省內部也不統一；各地城市政府對醫療保障項目的待遇水平也不相同。
4 農村醫療保障制度的建立和完善
社會保障的最初設計者是將社會保障作為一種風險防范的措施，在一國內，是沒有地域、性別和身份區分的。在我國，長期的二元經濟結構作用下，社會保障也二元性明顯，我國的社會醫療保障專注于城鎮，而在占人口絕大部分的農村，醫療保障制度缺失，農村居民的基本生活保障主要依靠土地和家庭。我國城鎮醫療保障制度相對完善，因此城鄉醫療保障制度統籌的重點在農村。
農村醫療保障制度的建設是城鄉政治統籌的要求。醫療保障是基本人權保障的重要方面，其人權地位已得到國際社會的普遍認可，也得到我國憲法的保護?，F有醫保制度將城鄉居民分為三類人，即城鎮職工、城鎮居民和農村居民，規定城鎮居民享受較高水平的醫療保險，農村居民只能享受低水平合作醫療，忽視農民平等享受醫療保障合法權益的國民地位，違背憲法精神。從維護憲法尊嚴的角度講，需要構建更為公平、城鄉統籌的基本醫療保障制度。
農村醫療保障制度建設是城鄉經濟統籌的保證。要徹底改變城鄉二元的經濟結構，實現城鄉的經濟互動，實現人才、技術、資金的充分流通，資源的互補利用，必須有農村醫療保障制度作為后盾。構建更為公平、城鄉統籌的醫療保障制度有助于促進社會公平，完善市場經濟體制。市場經濟條件下，醫療保障具有糾正市場失靈、減少收入差距和促進社會正義的功能。可以說，構建城鄉統籌、更為公平的醫療保障制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。沒有農村社會保障這一風險防范的后盾，所謂的經濟統籌很難實質的進行下去。
總之，城鄉二元醫療保障制度與我國現階段的政治經濟和社會發展趨勢不相適應，迫切需要改革。應從改進民生和提高政府治理水平、從促進社會公平正義和改進收入分配狀況、從促進社會和諧和政治穩定、從促進城鄉統籌發展、從促進全面建設小康和部分地區率先建設現代化、從保障人權和維護憲法尊嚴等高度來看待醫療保障制度的城鄉統籌發展與建設：應盡快放棄以城鄉身份決定居民醫療保障制度類型和福利待遇的做法和重城輕鄉、挖農補工醫療保障制度設計理念，以公平而不是效率作為醫療保制度建O的首要價值追求，盡快整合醫保資源，理順管理體制，發揮醫保制度在促進公平、改進民生、促進社會穩定進步、促進經濟社會協調發展、促進城鄉統籌等方面的積極作用。
參考文獻
[1]姜作培.統籌城鄉發展：主要矛盾和出路分析[J].理論前沿，2003（22）.
第8篇：城鄉統籌概念范文
關鍵字:統籌城鄉;居住區;規劃設計; 新特點；路徑
引言
統籌城鄉發展是指充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展，實現城鄉二元化結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，實現城鄉一體化的重大決策。我國城鎮化有了長足發展，到2006年底全國城鎮化率已達43.9%，城鎮化進入發展最快的時期，居住區大量涌現。
一、統籌城鄉居住區規劃設計的新特點
統籌城鄉經濟社會發展的新形勢下，我國居住區建設空前繁榮，但在繁榮中必須保持清醒的頭腦，必須認真把握居住區規劃設計的新特點。主要體現在七個方面:一是居民對象有變化，在城鄉統籌大背景下，越來越多的農民將轉化為城鎮居民;二是規劃模式有變化，中國特色城鎮化是“離土又離鄉”的鄉村城市化和“離土不離鄉”的城鄉一體化，農民將分梯次轉移，住房將分階段置換，居住區將是舊村改造與新村建設并舉的規劃模式;三是遵循的法律有變化，居住區規劃設計除原來必須遵守的法律外，還要服從(城鄉規劃法》，維護城鄉利益;四是互動性，居住區開發必須與城鎮發展協調，與城鎮功能協調，城鄉基礎設施共享，城鄉良性互動，不能搞成孤島式的居住區;五是多元化，居住區規劃必須多元化，因為中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，經濟發展階段不一樣，地域特色不一樣，與工業化的關系處理方式不一樣，有的是同步，有的可能要超前;六是低成本，中國走低資源消耗、低污染、高技術為主導和人力資源合理分布、配置的新型工業化道路，必須走低成本的居住區規劃設計道路，解決人口現狀素質的勞動力轉移;七是環境友好，居住區建設對環境的影響很大，根據建筑與環境認知理論，規劃必須考慮環境友好型發展，保護天然林地、草地與河湖。
二、統籌城鄉居住區的規劃設計新思路
統籌城鄉發展就是統籌城鄉規劃、建設和管理，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉社會事業發展，統籌城鄉勞動就業與社會保障?？茖W規劃居住區，是落實科學發展觀，統籌城鄉發展的重大舉措，符合當今世界區域經濟發展的潮流。所以，居住區規劃設計的新思路就是，在該背景下認真研究居住區所在城鄉的區域地位和功能定位，根據區域的環境、資源人口及產業規模和承載力，科學合理地規劃居住區的布局、規模和模式，設計功能健全的居住區，既服務城市居民，又兼顧農業農村農民;既滿足高收入階層，又關注弱勢群體，共享城市資源，推動社會和諧發展。
三、統籌城鄉居住區規劃設計的新路徑
統籌城鄉的居住區規劃設計是一個復雜的系統工程，根據上述分析，這里提出了居住區規劃設計的新路徑，見下圖(1)
首先，調查居住區所在城鄉發展定位。居住區規劃受其所在城鄉發展定位、特別是城鎮規劃的制約，所以要從完整意義上理解城鄉統籌、理解居住區與所在城鎮之間的關系，與所在城鄉發展定位相適應。
其次，明確居住區規劃設計理念。必須強調與時俱進，適應統籌城鄉經濟社會發展的新形勢，更好地接受市場的選擇與考驗。一是動態規劃理念:要立足當前，兼顧長遠，為將來的發展留有余地，防止簡單擴大居住區的規模，不符合實際的超前規劃，促進城鄉和諧發展，建設和諧型居住區。二是符合城鄉總體布局的個性化:尊重城鎮化發展的客觀規律，充分利用現有的發展基礎和發展條件，因地制宜，規劃多樣型個性化的居住區，豐富和創造最佳的城市空間環境。三是突出以人為本，體現人文關懷:從物質功能主導轉向人居環境全面關注，即居住區規劃設計產生良好的為人服務的功能，有人情味，促進人的自由而全面的發展，同時維護公共利益、促進社會公平、關注和改善民生。四是生態和諧可持續:生態、和諧是居住區規劃設計理念創新最根本的出發點和歸宿，實現從形態規劃向生態規劃、從物質規劃向社區規劃的轉變。五是保護資源:注重節約和合理利用各種資源，包括歷史文化遺產，特別是注意節約和保護水土資源，建設節約型居住區。
第三，確定居住區規劃設計的目標。根據居住區所在城鄉發展定位和規劃設計理念明確居住區規劃設計的目標:一是實用，就是舒適、衛生、安全，打造高性能的住宅，建設生命周期長的住宅。二是美觀，美觀影響人的居住行為，居住行為創造豐富的居住建筑體驗，美觀要求創造一個優美的居住環境和城市面貌，優化生活、學習、娛樂空間。三是經濟，規劃設計要符合實際經濟條件，與當時當地的建設投資、經濟、生活條件相適應，堅持“四節”(節能、節地、節水、節材)，少消耗資源，降低房屋造價。此外，規劃設計要有循環經濟的概念，一方面是減少廢棄物排放，另一方面是通過回收再利用，形成循環體系，實現降耗減排，降低房屋使用成本。四是和諧，規劃設計關注城鄉居民，建設城鄉和諧共處的居住區。
第四，測評居住區內外環境。居住區規劃設計依賴于內外環境。監測外部環境，主要是監測居住區地塊所在區域經濟環境、政治環境、文化環境、社會環境(人口數量、城鄉比例、歷史傳統等)、自然環境以及房地產市場的完善程度。評估內部環境，主要是評估居住區地塊規劃要點、基礎設施、交通條件、地質情況、住宅供求現狀、類似地塊的價格、市場需求的數量、房型、市場對該地段房地產功能、檔次的需求、地塊的SWOT等。
第五，設計居住區規劃模式。主要是根據地塊內外環境情況來設計居住區規劃模式。我國地域遼闊、地域之間千差萬別，各地在漫長的發展過程中都形成了自己的居住形式與風格，居住區規劃應體現多元化。居住區規劃應突破常用的小區單一模式，小區作為一種較成熟的居住方式不符合現代城市空間的開放性，所以需要不斷地改進、完善。居住區規劃要結合當地城鄉統籌發展情況，創造富有地域特色、滿足人們生活需求、符合群眾審美情趣、有時代感的多元化的居住區新模式。在人口密度較低的小城鎮，鄰里單元可能是恰當的形式;在經商氣氛濃郁的南方城市，街坊式可能是合理的選擇;在歷史文化名城，以保護為基礎、與周邊建筑環境相協調的改造方案是適宜的;在特大城市的邊緣地帶，集生活、工作、休閑、娛樂于一體的大型綜合性居住區是合適的，改良“居住區一小區一組團”傳統組織模式為“居住社區一街坊”組織結構。鼓勵規劃混合型社區，促進不同階層、不同民族的社會群體特別是城市人口、農村人口的和諧共處，共享城市資源。在緊鄰工業集中區、開發區的村莊，可以規劃設計底層為店面、上部為公寓的商業用房，除為村民解決居住外，還為村民提供了經營性收入的來源。盡管“中小戶型高舒適度”，是符合當前中國國情的規劃模式，但沒有哪種模式是放之四海而皆準的萬能模式。
第六，確定居住區規劃設計的內容。一是建筑類型:要根據居住區總體規劃模式，綜合考慮居住區技術經濟條件，決定選擇多層、小高層、高層、超高層，還是別墅群建筑。二是建筑布局:受政府規劃容積率和用地面積限制，要考慮人口規模、日照、通風、安靜整潔、美觀舒適等因素，基本形式有行列式、周邊式、混合式、自由式等形式。三是建筑風格:有中式、歐式和自由組合式。四是戶型設計:必須以適應當地城鄉需求為前提，緊隨城鄉發展而變化，以“中小戶型高舒適度”為主旋律，與時俱進，推出市場歡迎的套型。五是道路規劃與配套公建:不僅要滿足居住區內部的功能要求、而且要與城鄉總體取得有機的聯系，與城市公共服務設施規劃相結合。居住區配套公建要求商業、娛樂、教育、醫療并重，從城鄉發展的角度來看，街區型居住區規劃方法是使居住區與城市協調發展的方式之一，居住區內配套公建也要為外界居民服務。六是綠化規劃與建筑景觀設計:要使公共綠地、宅旁和庭院綠地、道路綠化以及建筑景觀形成完整系統，實現居住區環境優美、滿足使用和有生活情趣。
第七，進行居住區規劃設計的績效評價。要建立評估體系對居住區規劃設計的績效進行評價，同時建立績效反饋機制反饋規劃設計績效，便于改進提高。如規劃設計中對“四節”的把握情況，是否執行建筑節能設計標準，是否充分利用空間提高土地利用率，是否廣泛采用新材料、新技術等等。居住區規劃設計的目標可作為評估績效的主要指標。
第八，不斷完善與提高。根據績效評價反饋情況，對居住區的規劃設計進行完善與提高?？刹捎脛討B規劃，對居住區進行漸進式設計完善。。
四、政策建議
第9篇：城鄉統籌概念范文
【關鍵詞】城鄉統籌 社會福利體系 農村
一、城鄉統籌的社會福利體系概念
“社會福利”一詞來源于西方國家，20世紀20年代左右，“社會福利”一詞傳入中國。城鄉統籌的社會福利體系并不是簡單的城鄉統一的社會福利體系，城鄉統籌的社會福利體系是指為了使城市和農村居民公平的享受社會保障待遇，而把農村和城市的社會福利體系作為一個有機的整體統一規劃，分階段、分層次、分類別、有步驟地建立覆蓋全體社會成員的社會福利體系。
二、建設城鄉統籌的社會福利體系的意義
第一，城鄉統籌的社會福利體系是調節收入再分配的需要。目前，我國農村的社會福利體系不夠完善，嚴重阻礙了農業經濟的發展，成為我國現代化建設和新農村建設的重要障礙之一。目前，我國仍沒有一部真正適合農村流動人口的社會保障政策制度，因此，已參保的農民工在返鄉時普遍退保。此外，我國于1999年開始進入人口老齡化社會，而我國大部分老年人居住在農村，截止2014年底我國農村60歲以上的老齡人口已有2.12億人，占總人口的15.5%，農村老齡化問題突出。同時，我國城鄉收入差距顯著，2014年全國居民收入基尼系數為0.469，城鎮居民人均可支配收入28844元，然而農村居民人均可支配收入10489元。所以，我國亟需建設城鄉統籌的社會福利體系，以此解決農村養老問題，緩解城鄉收入差距。
第二，統籌城鄉的社會福利體系是維護社會穩定，國家長治久安的需要。近年來，留守兒童的人身安全問題引發社會關注，特別是今年畢節4兒童服農藥事件發人沉思。留守兒童父母進城務工，留守兒童得不到應有的照顧，致使留守兒童非正常死亡的案例頻發。據2014年中國青少年研究中心《全國農村留守兒童狀況調查》顯示，我國農村留守兒童差不多占了整個農村兒童的37.7%，留守兒童心理疾病和人格障礙問題突出。在我國，留守兒童犯罪率已經占未成年人犯罪的70%以上，同時，中國的兒童自殺率是世界第一。不僅留守兒童問題，留守老人、留守婦女等問題都會加大社會失衡，勢必事關我國社會秩序的穩定。因此，必要的城鄉統籌的社會福利體系是保障社會穩定的重要途徑，城鄉配合才是治本之道。
第三，城鄉統籌的社會福利體系建設是構建社會主義和諧社會的需要。社會主義和諧社會的核心是社會各方面經濟利益相互協調，而統籌的社會福利體系是協調社會不同階層、不同群體利益關系的重要保障。但是當前中國社會還有許多城鄉不和諧的問題，比如說城鄉收入分配差距過大，農民生活水平質量遠遠低于城市居民生活水平質量，農民工無法融入城市等，這些都嚴重阻礙著社會主義和諧社會的建設。建立和完善農村社會福利體系，實現城鄉社會福利的統籌協調發展，能有效維護農民權益，最終促進整個和諧社會的構建。
三、我國城鄉統籌的社會福利體系的現狀
（一）城鄉社會保障項目發展不平衡
完善的社會福利制度體系應包括社會保險制度（即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險）、社會救助制度、社會福利制度和社會優撫制度。但是，我國城鄉社會保障項目存在著一定的差別（見表1）。
（二）社保資金缺口大，城鄉社會福利覆蓋面存在差距
中國社科院世界社保研究中心2013年的《中國養老金發展報告2013》顯示，2012年有19個省份城鎮職工基本養老保險基金當期“收不抵支”。2012年，城鎮職工基本養老保險個人賬戶缺口為5602億，比2011年擴大約240億。隨著我國人口老齡化加劇，如果不采取相應措施，社保資金的收支缺口將會越來越大。
我國新型農村合作醫療發展較快，2013年我國新型農村合作醫療參合率達到了98.7%，但其他社會保險項目僅涉及農民工，未涉及其他農村戶籍人口。以農民工為例，截止2013年底，全國農民工總量達到26894萬人，各個項目的參保率有明顯的差別：基本養老保險為18.2%，醫療保險為18.6%，失業保險為13.9%，工傷保險27%，生育保險等保險項目的參保率幾乎為零。此外，對一些特殊群體，如鄉鎮企業人員、從事臨時性工作的農民工、失地農民等，更是沒有被納人社會保障項目。
（三）社保支出占財政收入比例明顯偏低，城鄉社保支出不平衡
