義務(wù)教育的核心特點(diǎn)精選(九篇)
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第1篇：義務(wù)教育的核心特點(diǎn)范文
1.《督導(dǎo)評估暫行辦法》是在什么背景下出臺(tái)的？有什么意義？
答：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出到2020年“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。為貫徹落實(shí)綱要目標(biāo)，2011年教育部與27個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了分地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量是義務(wù)教育發(fā)展的兩大核心任務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展也成為新時(shí)期教育發(fā)展的“重中之重”。為使這項(xiàng)工作切實(shí)得到落實(shí)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提供制度保障，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）的通知，決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。
這項(xiàng)制度的建立，是依法治教的客觀需要，也是落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的一項(xiàng)重大措施。通過開展均衡督導(dǎo)評估，督促地方政府切實(shí)履行職責(zé)，提高推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的針對性和有效性，保障《教育規(guī)劃綱要》目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，有力的促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這項(xiàng)督導(dǎo)評估制度，也是繼“兩基”督導(dǎo)評估制度后，在新時(shí)期推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制和強(qiáng)有力手段。
2.《督導(dǎo)評估暫行辦法》是怎么形成的？
答：幾年前就開始了建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度的研究工作。幾年來，研究工作主要包括以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)行理論研究。組織多家科研機(jī)構(gòu)和高等院校參加的科研團(tuán)隊(duì)，對義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的原則、內(nèi)容、指標(biāo)體系、評估方法等進(jìn)行研究論證，并依據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對全國3 000多個(gè)縣級單位的30多萬所義務(wù)教育學(xué)校校際差距進(jìn)行了模擬計(jì)算。同時(shí)，也吸納了一些地方開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是進(jìn)行實(shí)踐研究。對十幾個(gè)省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；在全國312個(gè)縣開展了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的試點(diǎn)研究。在指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，又在東、中、西部地區(qū)選擇了160個(gè)縣、22個(gè)地級市，對300余名政府官員、教育行政部門相關(guān)人員、教育科研部門專家學(xué)者、中小學(xué)校師生和學(xué)生家長及社會(huì)有關(guān)人士進(jìn)行了問卷調(diào)查、座談和訪談。三是召開專題研討會(huì)。召開專題研討會(huì)20多次，邀請了專家、科研人員、教育督導(dǎo)部門和教育行政部門的負(fù)責(zé)同志、校長和教師及社會(huì)有關(guān)方面的人員參加，對均衡督導(dǎo)評估體系進(jìn)行反復(fù)研討。
根據(jù)研究成果，擬定了《督導(dǎo)評估暫行辦法》初稿，并多次向全國教育行政部門、督導(dǎo)部門、教育部有關(guān)司局及社會(huì)廣泛征求意見，最終形成《督導(dǎo)評估暫行辦法》。
3.義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想是什么？
答：一是強(qiáng)化政府責(zé)任。明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責(zé)任人”。督促政府切實(shí)履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。
二是注重實(shí)效。評估認(rèn)定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間差距的評估為重點(diǎn)。同時(shí)，評估政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，引導(dǎo)政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務(wù)教育學(xué)校資源。
三是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實(shí)際感受結(jié)合起來，將公眾評價(jià)作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進(jìn)教育公平，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
4.義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為：一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)參考。
一個(gè)門檻，即基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估。要求在對一個(gè)縣進(jìn)行評估認(rèn)定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達(dá)到本省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。達(dá)到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定。
兩項(xiàng)內(nèi)容，這是均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的核心內(nèi)容，包括對縣域義務(wù)教育校際間差距的評估和對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估兩個(gè)方面。
校際間差距評估是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)來分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達(dá)到基本均衡評估的標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。
對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估主要是通過入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理4個(gè)方面的17項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行，每個(gè)指標(biāo)賦一定分值，總分為100分；達(dá)到85分以上的縣方可視為達(dá)到此項(xiàng)評估的要求。考慮到省情不同，要求省級在制定實(shí)施辦法時(shí)，可適當(dāng)增加對縣級政府工作評估指標(biāo)。
一個(gè)參考，是指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，作為評估、認(rèn)定一個(gè)縣是否實(shí)現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。
5.怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？
答：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進(jìn)行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定。確定這個(gè)程序，主要基于三個(gè)方面的考慮:一是充分體現(xiàn)督促各級地方政府在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中履行職責(zé)，特別是在縣級自評環(huán)節(jié)中，可以更好地實(shí)現(xiàn)“以評促建”的原則。二是逐級督導(dǎo)評估，做到層層把關(guān)，以保證質(zhì)量。三是體現(xiàn)國家意志，以省為主實(shí)施，國家規(guī)定督導(dǎo)評估的基本內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，省級組織評估，國家最終審核認(rèn)定。從2012年起，教育部將開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作，并適時(shí)公布名單。同時(shí)，為保證督導(dǎo)評估工作的公開、公平、公正，《督導(dǎo)評估暫行辦法》還規(guī)定，省級教育督導(dǎo)部門對所轄內(nèi)申請?jiān)u估驗(yàn)收的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估前，要向社會(huì)公告，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第2篇：義務(wù)教育的核心特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 校長 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
一、踐行學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本理念
1.為人師表，以德為先。校長的存在必將是為人師表的表率。一個(gè)學(xué)校以什么為重、以什么為輕、以什么為主、以什么為次，這些價(jià)值判斷直接決定了學(xué)校正確意識的走向。教育是文化的傳承，課程改革就是要更好地實(shí)現(xiàn)文化的傳承，文化的核心就是價(jià)值思想。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹黨和國家的教育方針政策，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入學(xué)校教育全過程，依法履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)；要熱愛教育事業(yè)和學(xué)校管理工作，具有服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感和使命感；要履行職業(yè)道德規(guī)范，立德樹人，為人師表，自尊自律，關(guān)愛師生，尊重師生人格。
2.育人為本，身先士卒。從教育行為管理學(xué)的角度來看，實(shí)踐教育理念比倡導(dǎo)教育理念更重要。這就要求校長在實(shí)施教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的過程中率先垂范，積極開展教學(xué)實(shí)踐，做到親自帶班上課，并參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等。校長通過參與各種教育教學(xué)實(shí)踐，不僅可以親身經(jīng)歷和體驗(yàn)新課程的改革，而且對教師參與課改的熱情和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)情況有一個(gè)真實(shí)、客觀的了解， 從而為科學(xué)地做出教學(xué)決策提供可行依據(jù)。要堅(jiān)持育人為本的辦學(xué)宗旨，把促進(jìn)每個(gè)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扶持困難群體，推動(dòng)平等接受教育；要遵循教育規(guī)律，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，始終把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量放在重要位置，使每個(gè)學(xué)生都能接受有質(zhì)量的義務(wù)教育；要樹立正確的人才觀和科學(xué)的質(zhì)量觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展。
3.身臨其境，引領(lǐng)發(fā)展。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力是校長領(lǐng)導(dǎo)力的核心要素。校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)該而且必須體現(xiàn)在教學(xué)基本環(huán)節(jié)的引領(lǐng)、控制、評價(jià)之中，不僅在教學(xué)的“決策層”，而且在教學(xué)的“執(zhí)行”上，都應(yīng)做到有效統(tǒng)一。授課是學(xué)校的核心領(lǐng)域，校長應(yīng)是授課領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任人。校長只有深入課堂， 親自上課， 參與課改實(shí)踐， 才能對這些問題從微觀層面上有所把握。校長要進(jìn)班上課，就必須自覺鉆研教學(xué)綱要和實(shí)施方案， 以便把握各學(xué)科教學(xué)改革的主旨和精神， 并在課堂教學(xué)實(shí)踐中主動(dòng)去貫徹和落實(shí)。校長通過上課，對教學(xué)目標(biāo)的確立、教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的運(yùn)用、教學(xué)策略的實(shí)施等才有一個(gè)清晰的了解。校長作為學(xué)校改革發(fā)展的帶頭人，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)學(xué)校和教師發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的重任，要將發(fā)展作為學(xué)校工作的第一要?jiǎng)?wù)，秉承先進(jìn)教育理念和管理理念，建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。
4.孜孜不倦，終身學(xué)習(xí)。組織校長專題培訓(xùn)是提高校長教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的另一有效辦法。要組織開展校長“課程領(lǐng)導(dǎo)力”的專題培訓(xùn)，掌握執(zhí)行學(xué)校課程計(jì)劃的方法，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)理念，具備課程資源的開發(fā)和利用的意識與能力，落實(shí)學(xué)科教學(xué)的有效性，加強(qiáng)課程組織管理與制度建設(shè)，在教育實(shí)踐中提高課程管理實(shí)效，在研究、解決問題中提高校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力。其次是舉辦校長專題論壇。要組織開展各學(xué)段校長的專題論壇活動(dòng)，營造學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐的教育氛圍，交流校長在辦學(xué)思想、管理特色及課程領(lǐng)導(dǎo)等層面的思考和實(shí)踐，促使學(xué)校有效果、有效率地實(shí)施國家課程與校本課程的有效結(jié)合。牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，將學(xué)習(xí)作為改進(jìn)工作的不竭動(dòng)力；優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高自身科學(xué)文化素養(yǎng)；與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)把握國內(nèi)外教育改革與發(fā)展的趨勢；注重學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，使學(xué)校成為師生共同學(xué)習(xí)的家園。
二、校長應(yīng)具備的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容
表1.校長作為教育者角色應(yīng)具備的專業(yè)知識和專業(yè)能力結(jié)構(gòu)
表2.校長作為領(lǐng)導(dǎo)者角色應(yīng)具備的專業(yè)知識和專業(yè)能力結(jié)構(gòu)
表3.校長作為管理者角色應(yīng)具備的專業(yè)知識和專業(yè)能力結(jié)構(gòu)
三、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之定位及其理念解讀
教育領(lǐng)導(dǎo)范疇不同，專業(yè)領(lǐng)域也不同，就會(huì)具有不同的專業(yè)定位，扮演著不同的專業(yè)角色。價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)的核心工作領(lǐng)域包括規(guī)劃學(xué)校發(fā)展和營造育人文化，其專業(yè)定位包括發(fā)展愿景規(guī)劃者和學(xué)習(xí)文化的營造者。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的核心工作領(lǐng)域包括領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)和引領(lǐng)教師成長，其專業(yè)定位包括教師發(fā)展促進(jìn)者和創(chuàng)新人才激勵(lì)者。組織領(lǐng)導(dǎo)的核心工作領(lǐng)域包括優(yōu)化內(nèi)部管理和調(diào)試外部環(huán)境，其專業(yè)定位包括內(nèi)部組織管理者和外部環(huán)境協(xié)調(diào)者。三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)范疇細(xì)化為六種專業(yè)定位，并從理念、品性、知識、能力、行為等方面提出具體要求，這就構(gòu)成了校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整體分析框架。
1.形成共同愿景，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。學(xué)校發(fā)展的共同愿景能激發(fā)組織成員發(fā)揮出潛在的智慧、力量與勇氣，回歸教育本質(zhì)；當(dāng)學(xué)校發(fā)展遭遇阻力時(shí)，共同愿景能喚起成員的希望，使之不會(huì)偏離原有發(fā)展方向；共同愿景會(huì)讓組織成員發(fā)現(xiàn)思考的盲點(diǎn)、放棄固守的看法、承認(rèn)個(gè)人與組織的缺點(diǎn)；在追求共同愿景的過程中，組織個(gè)體會(huì)更愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更愿意參加變革與創(chuàng)新。
校長的個(gè)人辦學(xué)理念是形成學(xué)校共同愿景的重要基礎(chǔ)，它是建立在對學(xué)校傳統(tǒng)與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)之上，并結(jié)合個(gè)人對學(xué)校教育本質(zhì)與功能的理解而形成的，不僅要具有理論的高度，更要具有實(shí)踐的深度，不僅要來自實(shí)踐，更要轉(zhuǎn)化為師生都認(rèn)同的觀念，并能形成具有可操作性的目標(biāo)。
校長必須把建立學(xué)校共同發(fā)展的愿景作為日常工作的核心，通過不斷與組織成員分享個(gè)人愿景而建立共同愿景，使之成為學(xué)校發(fā)展理念的組成部分。
2.聽取各方意見，整合發(fā)展力量。學(xué)校組織處于復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，包括學(xué)校與上級教育行政系統(tǒng)、教育科研和督導(dǎo)系統(tǒng)的關(guān)系，學(xué)校與社區(qū)、家庭的關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部不同年級、不同班級、不同教師和學(xué)生、學(xué)校管理者與教師和學(xué)生等關(guān)系。這些關(guān)系都內(nèi)含著對學(xué)校教育的期望、要求、不滿甚至反抗。因此，校長應(yīng)虛心傾聽各方意見，鼓勵(lì)教職工、學(xué)生家長以及社會(huì)各界人士多提意見，這是有效整合學(xué)校發(fā)展力量的重要前提。
在整合學(xué)校發(fā)展力量的過程中，校長不僅要關(guān)注學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系與力量，更要聯(lián)合學(xué)校外部的各種力量。因此，校長需要從“育人”需要的角度去看待與評估各種外部資源，要與相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員建立合作關(guān)系，獲得社會(huì)的了解和支持，開發(fā)對學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展具有積極作用的經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，通過積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的潛力，使之為打造辦學(xué)特色和整體發(fā)展服務(wù)。
3.理解規(guī)劃本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力內(nèi)化”。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定在本質(zhì)上是挖掘、聚集、凝練學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的過程。作為融合校長個(gè)人教育理想、信念和價(jià)值觀的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，要想取得師生員工的認(rèn)同，需要在規(guī)劃以及各種行動(dòng)方案的制訂中準(zhǔn)確地表達(dá)對理想的追求、信念的顯露和價(jià)值觀的彰顯。
四、實(shí)施建議
1.《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》適用于國家和社會(huì)力量舉辦的全日制義務(wù)教育學(xué)校的正、副校長。幼兒園園長、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。鑒于全國不同地區(qū)的差異，各省、自治區(qū)和直轄市教育行政部門可以依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定符合本地區(qū)實(shí)情的實(shí)施意見。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》可在試行的過程中逐步完善。
2.各級教育行政部門要將《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為義務(wù)教育學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)和校長管理的重要依據(jù)。根據(jù)教育改革發(fā)展的需要，要充分發(fā)揮《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，制定義務(wù)教育學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育學(xué)校校長選拔任用制度，推行校長職級制，建立義務(wù)教育學(xué)校校長培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，形成科學(xué)有效的義務(wù)教育學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障。
3.義務(wù)教育學(xué)校校長要將《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為自身專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。要制定自我專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)發(fā)展自覺性；大膽開展學(xué)校管理實(shí)踐，不斷創(chuàng)新；積極進(jìn)行自我評價(jià)，主動(dòng)參加校長培訓(xùn)和自主研修，不斷提升專業(yè)發(fā)展水平，努力成為教育教學(xué)和學(xué)校管理專家。
4.各級中小學(xué)校長培養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要將《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為義務(wù)教育學(xué)校校長培養(yǎng)培訓(xùn)的主要依據(jù)。要重視中小學(xué)校長職業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校校長發(fā)展階段的不同需求，完善培養(yǎng)培訓(xùn)方案，科學(xué)設(shè)置校長培養(yǎng)培訓(xùn)課程，改革教育教學(xué)方式。要注重校長職業(yè)理想與職業(yè)道德教育，增強(qiáng)校長教書育人、管理育人的責(zé)任感和使命感；加強(qiáng)校長培養(yǎng)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，開展校長專業(yè)成長的科學(xué)研究，促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第3篇：義務(wù)教育的核心特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：區(qū)域義務(wù)教育 均衡發(fā)展 經(jīng)濟(jì)理論 經(jīng)濟(jì)政策引領(lǐng) 保障機(jī)制 經(jīng)費(fèi)傾斜 特殊津貼 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出要充分認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的加快，我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問題。近年來，有實(shí)證研究表明，我國基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的發(fā)展在整體上逐步趨于均衡，但區(qū)域之間的教育均衡仍呈現(xiàn)起伏不定的變化態(tài)勢。[1]基于此，決策層將“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小”作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)之一。政策的提出是諸多邏輯的沉淀。
本文重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)理論引導(dǎo)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展
一、經(jīng)濟(jì)邏輯：區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的切入點(diǎn)
教育均衡發(fā)展的理論在很大程度上移植于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理論。具體來說，公共產(chǎn)品理論中對公共產(chǎn)品的界定、分類以及特征分析；資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對如何合理配置資源以達(dá)到市場供給與需求相對均衡的研究；教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對人力資本的探討等等，在以公平邏輯為前提的基礎(chǔ)上，將這些經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典理論植入教育領(lǐng)域，以此為切入點(diǎn)，在研究義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)邏輯。
（一）從公共產(chǎn)品“需求差異”到“轉(zhuǎn)移支付”
在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上討論義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性是其經(jīng)濟(jì)邏輯的出發(fā)點(diǎn)。義務(wù)教育是屬于純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)界對此并未達(dá)成共識，但可以肯定的是義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品理論將社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類，而公共產(chǎn)品最顯著區(qū)別于私人產(chǎn)品的兩大特征即消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。我國的義務(wù)教育從作為一種制度安排的角度來看是國家依照法律規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施一定年限的強(qiáng)迫教育制度，其強(qiáng)制性和免費(fèi)性的特征表明從理論上來講，一個(gè)人接受了義務(wù)教育并不排斥其他人也同時(shí)享受義務(wù)教育，而且也不存在因某人未支付費(fèi)用而被排除在義務(wù)教育之外的情況。因此，從這個(gè)角度來說，我國的義務(wù)教育表現(xiàn)出純公共產(chǎn)品屬性的非競爭性和非排他性。但我國現(xiàn)階段的義務(wù)教育，各個(gè)學(xué)校受地理位置、辦學(xué)歷史、經(jīng)營管理能力、教師水平等因素的影響，不可能無限制地?cái)U(kuò)大學(xué)生容量，質(zhì)言之，邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都不可能為零，這樣只能歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
除此之外，現(xiàn)階段我國的義務(wù)教育受“就近入學(xué)”政策的影響，其受益范圍必定局限于特定的區(qū)域空間，不同區(qū)域差異明顯，對義務(wù)教育需求的數(shù)量和質(zhì)量千差萬別，這就表現(xiàn)出地方公共產(chǎn)品的特性。“公共物品的特性構(gòu)成了集體選擇的存在理由。”[2]在現(xiàn)代社會(huì)，義務(wù)教育具有很強(qiáng)的外部性，其社會(huì)收益明顯大于個(gè)人收益的特點(diǎn)以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性決定了必須由政府充當(dāng)義務(wù)教育供給的主體；另一方面，其地方公共產(chǎn)品的特性造成了區(qū)域的“需求差異”，再加上信息分布的差異，決定了應(yīng)當(dāng)由基層政府承擔(dān)義務(wù)教育實(shí)際的供給服務(wù)。然而僅僅依靠地方政府的財(cái)政能力來支撐義務(wù)教育的供給必然會(huì)反映出因財(cái)政能力差異而造成的不同地區(qū)義務(wù)教育供給水平和質(zhì)量的差異。這在一定程度上揭示了我國區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡的經(jīng)濟(jì)邏輯。然則，正如前面所述，我國現(xiàn)階段的義務(wù)教育既具有全國性準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，也具有地方公共產(chǎn)品的屬性，這就意味著義務(wù)教育的供給必須由中央政府和地方多級政府共同承擔(dān)，中央政府主要負(fù)責(zé)財(cái)政上的支持，而地方政府主要提供更貼近于當(dāng)?shù)厝嗣窠逃枨蟮姆?wù)，而考慮到地方財(cái)政能力差異以及財(cái)政投入不均衡是我國區(qū)域義務(wù)教育非均衡發(fā)展的重要原因，因此，通過中央或上級政府給予補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付是當(dāng)前世界各國為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政投入均衡化，進(jìn)而促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展而采用的常用手段。
（二）從“資源優(yōu)化配置”到“供求相對均衡”
在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中有這樣一個(gè)認(rèn)識，人類的資源是稀缺的，而人類對資源的需求是無限的。這里的稀缺并不僅僅指某樣?xùn)|西數(shù)量稀少，而應(yīng)該這樣解釋“稀缺的意思是欲望及其可行性之間的關(guān)系”[3]也就是說資源的稀缺是相對于人類的欲望而言的。在這種資源有限與人類無限欲望的矛盾下，要如何將這有限的資源合理分配到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成部分中，以達(dá)到市場需求和供給的相對均衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源分配理論就是圍繞這一核心問題而展開。而正如舒爾茨在《論人力資本投資》中所說“一種錯(cuò)置的資源就無異于配置的是一種低生產(chǎn)率的資源”[4]資源的優(yōu)化配置以提高資源的配置率為核心，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中一般用“帕累托最優(yōu)”來衡量經(jīng)濟(jì)效率，即資源配置處在某種狀態(tài)下，不可能通過重新組合，讓一個(gè)人的境況變好而不使其他人的境況變差，這種配置狀態(tài)被認(rèn)為是資源分配的一種理想狀態(tài)。然而在現(xiàn)實(shí)中絕對的“帕累托最優(yōu)”并不存在，存在的是在現(xiàn)實(shí)條件約束下以“帕累托改進(jìn)”為途徑追求公平與效率兼顧的最優(yōu)配置。
教育的均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展同樣以資源配置的相對均衡為核心。早在1997年范先佐先生就談到“在教育資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財(cái)力在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分，或在不同子系統(tǒng)之間進(jìn)行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量滿足社會(huì)各方面對教育的需求，以求教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。”[5]義務(wù)教育資源同一般社會(huì)資源一樣，相對于人們需求的無限性具有稀缺性的基本特征，因此，如何合理有效地配置和使用義務(wù)教育資源是國家重點(diǎn)關(guān)注的問題。但義務(wù)教育資源特有的投入產(chǎn)出復(fù)雜性、作為一項(xiàng)公益事業(yè)所具有的較強(qiáng)外部性、投入回報(bào)的遲效性和長效性等決定了不能僅僅依靠“帕累托最優(yōu)”來衡量義務(wù)教育資源配置的理想狀態(tài)。另一方面，公平和效率始終是義務(wù)教育資源配置的兩個(gè)基本價(jià)值坐標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中追求“效率優(yōu)先，兼顧公平”的目的不同，義務(wù)教育的均衡應(yīng)將教育公平作為追求效率的前提。現(xiàn)階段我國義務(wù)教育資源分布不均衡主要表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的不均衡，因此，作為義務(wù)教育資源核心投資主體的政府，必須以確保每個(gè)學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的公平為前提，結(jié)合資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)邏輯，在宏觀、中觀、微觀層面提高配置效率，最終達(dá)到義務(wù)教育供給和需求的相對均衡。
二、以經(jīng)濟(jì)理論為切入點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展
教育公平，就是要平等地對待相同的，有差別地對待不同的，對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償。建國以來，特別是近些年，我們國家不僅從教育基本資源、基本條件等方面給予了薄弱地區(qū)同等對待，還從經(jīng)費(fèi)投入、政策制定、教師發(fā)展方面給予了極大的傾斜。但仍可以看到，在我國遼闊的幅員上，各區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量仍存在明顯差距。
因此，以經(jīng)濟(jì)的理論指導(dǎo)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)政策的引領(lǐng)。國家、地方要繼續(xù)在政策制定上給予指導(dǎo)和要求，特別是經(jīng)濟(jì)政策，有政策綱領(lǐng)，才有行動(dòng)的依據(jù)，也才有行動(dòng)督導(dǎo)的依據(jù)。有法可依，有法必依，能促動(dòng)各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)教育均衡，認(rèn)真縮小區(qū)域義務(wù)教育的差別。
二是建立省級統(tǒng)籌的義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資保障機(jī)制。根據(jù)“以縣為主”的教育財(cái)政體制，我國義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資主要由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣，不同區(qū)域教師績效工資高低，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成懸殊差距，中西部以農(nóng)業(yè)為主的縣財(cái)政能力薄弱，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，這樣，義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資差距必然拉大。只有通過省級統(tǒng)籌，使全省范圍內(nèi)的教師實(shí)現(xiàn)工資福利大體均衡，才能有利于艱苦邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和義務(wù)教育資源的均衡配置。
三是經(jīng)費(fèi)的優(yōu)惠和傾斜。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)的投入中，要根據(jù)不同區(qū)域，不同基礎(chǔ)，創(chuàng)新不同的投入機(jī)制。通過投入的不同，縮小區(qū)域義務(wù)教育在教師、設(shè)備設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)投入上的巨大差別，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村、重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校的均衡發(fā)展。其次，要極大提高薄弱區(qū)域教師的待遇。薄弱區(qū)域，一般都存在地理環(huán)境的劣勢，工資待遇的低少，為確保教師留得住，請得進(jìn)來，應(yīng)拓展教師供給渠道，加大教師供給，工資福利、住房、發(fā)展環(huán)境和機(jī)會(huì)等方面對薄弱區(qū)域教師更大的優(yōu)惠和傾斜。
四是大幅提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師津貼。目前，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教師津貼普遍偏低，公務(wù)員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼是由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村教師艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要是由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障程序大不一樣。為此，國家要建立和提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師津貼，并根據(jù)偏遠(yuǎn)程序、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況設(shè)定一個(gè)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)越艱苦特殊津貼越高，從而激勵(lì)更多的優(yōu)秀教師到艱苦地區(qū)任教，從而促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。
五是增加薄弱地區(qū)教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”， 教師在整個(gè)教育教學(xué)過程中具有主導(dǎo)作用。可以說有什么樣的師資水平，就有什么樣的教育質(zhì)量。現(xiàn)代化的教學(xué)手段需要教師有相應(yīng)的知識去運(yùn)用，新的教學(xué)內(nèi)容也需要教師先去學(xué)習(xí)和理解，教育的優(yōu)先發(fā)展依賴于教師水平的先行，教師需要通過定期“充電”來不斷的學(xué)習(xí)、更新知識。師資培訓(xùn)工作的重要性尤為突出，因此國家始終將師資培訓(xùn)工作作為教育工作的前提條件，并嚴(yán)格落實(shí)到教育管理和經(jīng)費(fèi)保障的各個(gè)環(huán)節(jié)中。但是，由于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，優(yōu)秀的教師不愿進(jìn)來，留下的教師整體水平不及優(yōu)勢地區(qū)的教師，所以，增加薄弱地區(qū)教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓這些教師有更多的“充電”，有更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，無疑對促進(jìn)區(qū)域教育均衡會(huì)起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]丹尼斯?繆勒.公共選擇[M].王誠，譯.北京：商務(wù)印書館，1992：15.
[3]C?E?林德布魯姆.市場體制的秘密[M].耿修林，譯.南京：江蘇人民出版社，2002：29.
第4篇：義務(wù)教育的核心特點(diǎn)范文
【關(guān)鍵詞】幾何直觀；解決問題；策略；課堂教學(xué)；實(shí)踐；反思
【案例背景】《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》共提出了十個(gè)數(shù)學(xué)課程與教學(xué)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展的核心概念.而對這些核心概念的深入理解和把握，有利于教師把握課程內(nèi)容的線索和層次，抓住教學(xué)中的關(guān)鍵.“幾何直觀”就是其中新增加的四個(gè)核心概念之一，一線教師對它既熟悉又陌生.幾何直觀不僅運(yùn)用在“圖形與幾何”的教學(xué)中，還可以借助幾何的直觀特點(diǎn)，將數(shù)與代數(shù)中的一些比較復(fù)雜的問題、抽象的、推理的問題直觀化，從而達(dá)到化繁為簡的目的.為了對它能有透徹的解讀，我們以“幾何直觀”的研究為切入點(diǎn)，以人教版《義務(wù)教育教科書?數(shù)學(xué)》五年級下冊新增加的問題解決──“喝牛奶問題”進(jìn)行了深入的研讀和教學(xué)實(shí)踐.
通過研讀教材，我們發(fā)現(xiàn)“喝牛奶問題”涉及分?jǐn)?shù)比較抽象，常作為數(shù)學(xué)愛好者研究的智力問題.教材安排這一問題，主要是滲透用幾何直觀解Q問題的策略.編者對這節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)定位是非常清晰的：如果本節(jié)課內(nèi)容安排在學(xué)生學(xué)習(xí)分?jǐn)?shù)乘法之后，學(xué)生要解決本節(jié)課難點(diǎn)“12杯純牛奶的一半是多少”就易如反掌了，而編者將它安排為“分?jǐn)?shù)的加法和減法”單元的最后一個(gè)例題，由于學(xué)生還沒學(xué)習(xí)分?jǐn)?shù)乘法，無法用乘法來解決12杯純牛奶的一半是多少的問題.因此，意在緊密聯(lián)系生活實(shí)際中的“喝牛奶”的情境，經(jīng)歷把生活中的現(xiàn)實(shí)問題抽象成數(shù)學(xué)問題，教材突出借助圖示解決問題的策略，通過畫圖幫助學(xué)生直觀理解，并結(jié)合分?jǐn)?shù)的意義找到解決問題的方法.
【回放與反思】
【情境1】
師：同學(xué)們喜歡喝牛奶嗎？牛奶有著很高的營養(yǎng)價(jià)值，很多同學(xué)都喜歡喝牛奶，你們看，老師也喜歡喝.（教師現(xiàn)場演示喝一杯純牛奶的一半.）
師：牛奶有點(diǎn)涼.（加滿熱水，搖勻，再喝了半杯.）
問：哪名同學(xué)可以將老師剛才喝牛奶的過程表述出來？
第5篇：義務(wù)教育的核心特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；均衡發(fā)展；有效機(jī)制
中圖分類號：G637 ？搖文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0101-02
我國農(nóng)村人口占全國人口的56%左右，農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育的主要部分，是中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。近年來，經(jīng)過大力實(shí)施素質(zhì)教育，我國農(nóng)村教育事業(yè)有了很大進(jìn)步。但隨著獨(dú)生和少生子女時(shí)代的到來，人們對子女教育的期望值也不斷提高。于是農(nóng)村的孩子向縣城擠，“擇校風(fēng)”愈演愈烈，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重失衡。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須把農(nóng)村義務(wù)教育作為均衡發(fā)展的重點(diǎn)。
一、農(nóng)村義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因
1.辦學(xué)條件上的不均衡。縣城學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科學(xué)樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運(yùn)動(dòng)場地等各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，縣城教育散發(fā)出的是現(xiàn)代教育氣息。而農(nóng)村學(xué)校卻沒有這些條件，除了能上課的簡陋教室外，其他的功能室少得可憐，甚至只能用“簡陋”二字加以概括。
2.生源質(zhì)量上的不均衡。農(nóng)村的學(xué)生不斷向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，而且由于家長、學(xué)生的取舍在學(xué)校發(fā)展上形成了“好的越來越好、差的越來越差”的馬太效應(yīng)。生源的流動(dòng)進(jìn)一步加大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。
3.師資力量上的不均衡。一是表現(xiàn)在人員配置上。縣城、集鎮(zhèn)周邊學(xué)校教師有富余，一個(gè)教師上一個(gè)學(xué)科還有剩余，而農(nóng)村學(xué)校，一個(gè)教師跨年級、跨學(xué)科教學(xué)是常事，師資嚴(yán)重不足。此外，教師水平差異也較大，表現(xiàn)在名師、骨干教師、中高級教師人數(shù)的比例上。農(nóng)村師資力量薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。二是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。一般情況下，語文、數(shù)學(xué)教師相對富足，而英語、音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等課程專業(yè)教師嚴(yán)重不足，許多小學(xué)大部分教師兼任多個(gè)學(xué)科教學(xué)工作，甚至包班。
4.改善辦學(xué)水平的能力上的不均衡。農(nóng)村中小學(xué)除財(cái)政撥款外，幾乎沒有任何可收取的費(fèi)用來補(bǔ)充辦公費(fèi)和改善辦學(xué)條件。特別是農(nóng)村小學(xué)一些學(xué)校學(xué)生不斷減少，按照人頭下?lián)芙?jīng)費(fèi)，不足100人的學(xué)校越來越多，可以使用的經(jīng)費(fèi)越來越少，根本沒有可用資金用于辦學(xué)條件的改善，這也是制約農(nóng)村教育促其發(fā)展的又一突出矛盾。
5.教師流動(dòng)機(jī)制上的不均衡。只有農(nóng)村教師向縣城、集鎮(zhèn)流動(dòng)，沒有城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村支援的。即使是支教的也是形式主義，蜻蜓點(diǎn)水，起不到真正的作用。現(xiàn)在的選拔機(jī)制，使一些年輕的教師經(jīng)過幾年的鍛煉，剛成為學(xué)校的骨干就考進(jìn)城或者調(diào)走，農(nóng)村優(yōu)秀年輕骨干教師流失嚴(yán)重，而城鎮(zhèn)教師從來沒有向農(nóng)村流動(dòng)的。這造成農(nóng)村優(yōu)秀教師數(shù)量嚴(yán)重不足和隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展。
二、促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議
目前，要克服影響農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，最迫切的是要建立有效的機(jī)制加以保障。
1.要依法治教，確保加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。要確保教育經(jīng)費(fèi)足額投入，首先是要加大農(nóng)村教育的投入，平衡城鄉(xiāng)教育資源。其次要確保生均公用經(jīng)費(fèi)的足額撥付到位，要合理制定學(xué)校生源數(shù)量的起算數(shù)，適當(dāng)?shù)叵蛏瓷俚膶W(xué)校傾斜。再次，一些政府部門應(yīng)支付的費(fèi)用，不能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校，由學(xué)校代行買單。比如“校安工程”費(fèi)用的前期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、辦理手續(xù)等費(fèi)用應(yīng)全部政府買單，不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。又如，在實(shí)施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造”項(xiàng)目中，本來學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，還要添置一些配套的設(shè)施，需要一大筆資金，學(xué)校實(shí)在無力承擔(dān)。最后，要保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，實(shí)現(xiàn)“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保安全”的三保目標(biāo)。
2.要建立教育資源均衡配置的保障機(jī)制。改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機(jī)制及與之相適應(yīng)的教師保障機(jī)制。一是教師編制直接核定到學(xué)校。針對義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模小、成班率低的特點(diǎn)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，適當(dāng)放寬鎮(zhèn)以下村小教職工編制，村小可以按照班級核定編制；對中小學(xué)老師編制實(shí)行有增有減的動(dòng)態(tài)管理，一年一核定。二是積極推進(jìn)校長聘任制和輪崗制。建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長定期交流制度，有計(jì)劃地從優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。三是實(shí)行青年教師下派制。新招聘的教師要側(cè)重于音、體、美和英語、信息技術(shù)專業(yè)，定崗、安排到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教；改進(jìn)教師進(jìn)城選調(diào)模式；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。安居才能樂業(yè)。建設(shè)教師公寓，以成本價(jià)出售給教師，實(shí)行集中居住，解決農(nóng)村教師安居問題；建設(shè)周轉(zhuǎn)房，適應(yīng)教師流動(dòng)需要，解決教師臨時(shí)住房。要以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。讓農(nóng)村中小學(xué)辦出“農(nóng)”味，讓農(nóng)村教師、農(nóng)家子弟立志在農(nóng)村安營扎寨，為農(nóng)村教育服務(wù)于“三農(nóng)”、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而貢獻(xiàn)一份力量。
3.要加強(qiáng)教育科研，強(qiáng)鎮(zhèn)興校。農(nóng)村中小學(xué)想謀生存，圖發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變育人理念，明確農(nóng)村辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量。學(xué)校內(nèi)部管理的核心是“人”，只有建立一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍，自力更生，才能使教師積極性主動(dòng)性高，業(yè)務(wù)水平強(qiáng)，才能提高教育質(zhì)量。只有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配備合理，教研課改就能明晰學(xué)校的辦學(xué)特色，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
4.要加大培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。要改革教師培訓(xùn)模式，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的實(shí)效性。以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為社會(huì)的表率。
第6篇：義務(wù)教育的核心特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；新課改截止到2013年，全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到99.8%，義務(wù)教育普及程度實(shí)現(xiàn)了新的跨越，義務(wù)教育的覆蓋率已經(jīng)基本達(dá)到全面普及的階段。2010年出臺(tái)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確地規(guī)定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。相關(guān)基礎(chǔ)理論問題的研究日益引起廣泛關(guān)注和重視，學(xué)者們各抒己見，基礎(chǔ)理論研究的混亂嚴(yán)重地制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展理論的長遠(yuǎn)發(fā)展，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的總體特征
隨著新課改的不斷深入，學(xué)者們對義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究顯示出了很大的熱情，關(guān)于基礎(chǔ)理論方面的研究也不斷擴(kuò)展，總體上的特征如下：
1.研究重視教育機(jī)會(huì)均等在均衡發(fā)展中的作用越來越多的學(xué)者認(rèn)識到當(dāng)前義務(wù)教育階段區(qū)域、校際間的發(fā)展不平衡及其弊端，提出了均衡發(fā)展的具體內(nèi)涵，尤其在義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則方面充分的踐行了受教育者機(jī)會(huì)均等的理念，重點(diǎn)開始關(guān)注到少數(shù)民族群體、農(nóng)村留守兒童群體等受教者。
2.研究開始重視理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)作用首先，研究者大都傾向于從教育公平的角度來闡述義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，認(rèn)識到了教育均衡發(fā)展理論對義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的核心指導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)了教育機(jī)會(huì)均等，并圍繞上述研究對義務(wù)教育均衡歸因；其次，更多的學(xué)者開始擴(kuò)展理論基礎(chǔ)的研究，開啟新的研究視角，從人力資本理論角度，強(qiáng)調(diào)人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用及其人力投資也是教育投資的理論，凸顯了義務(wù)教育中人力資源的配置在均衡中的作用。
3.研究逐漸深入到區(qū)域的均衡發(fā)展研究者在更廣泛的意義上探討和研究教育均衡發(fā)展的內(nèi)容與對策、群體（包括關(guān)注弱勢群體）間的均衡學(xué)校間的均衡、教育內(nèi)部層次間的均衡等。研究不僅僅依賴已有發(fā)展基礎(chǔ)和政策環(huán)境，還需要看其是否符合現(xiàn)階段社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的需求，對義務(wù)教育均衡發(fā)展論證開始與本地區(qū)特點(diǎn)結(jié)合起來，呈現(xiàn)出因地制宜的研究態(tài)勢。
二、義務(wù)教育均衡發(fā)展主要問題評述
1.義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵界定關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵的研究已不再是研究熱點(diǎn)，大致可以分為三類：第一種從均衡的內(nèi)涵上分析，認(rèn)為均衡即為在數(shù)量和質(zhì)量上平衡發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程平衡；第二種從系統(tǒng)論角度，注重具體因素即辦學(xué)經(jīng)費(fèi)辦學(xué)條件、硬件設(shè)施、師資調(diào)配和教育質(zhì)量等方面大體的均衡狀態(tài)；第三種從義務(wù)教育的本質(zhì)及教育機(jī)會(huì)的均等及最大程度的發(fā)展。實(shí)際上，不管是哪種角度的認(rèn)識，均因明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究范疇，避免在具體研究過程中出現(xiàn)無限擴(kuò)大外延或縮小內(nèi)涵的狀況。
2.義務(wù)教育均衡發(fā)展理論基礎(chǔ)的研究一部分學(xué)者通過對教育公平和教育均衡的論述，把教育機(jī)會(huì)均等理論作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，實(shí)際上這是對于教育均衡本身的一個(gè)論述，代表性的認(rèn)為，平等原則、補(bǔ)償原則、理性原則、市場原則；還有學(xué)者中和前面的幾種理論基礎(chǔ)，結(jié)合政治層面的理論基礎(chǔ)形成相對較成熟的理論基礎(chǔ)觀點(diǎn)，代表性的認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要有五個(gè)：1）教育平等思想；2）教育民主化思想，包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想；3）教育公平思想，包括權(quán)利平等理念、機(jī)會(huì)平等理念；4）資源分配理論；5）科學(xué)發(fā)展觀。
從總體上，現(xiàn)有研究對義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)研究涉及面很廣泛，借鑒相關(guān)學(xué)科理論也比較充分，但問題依然存在理論研究存在。首先，本土化理論的空白。有關(guān)教育公平的基礎(chǔ)性理論在很大程度上依靠外援，我們本土化的教育理論建設(shè)顯現(xiàn)得蒼白；其次，研究者們所借鑒、移植的相關(guān)學(xué)科理論，是否適用于義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)域還是一個(gè)值得探討的問題，如從公共產(chǎn)品理論中對純公共產(chǎn)品的定義來看，義務(wù)教育的特性與其并相不符合，因而有人提出了“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的提法，這種說法是否能成立，本身還需要論證；最后，從理論層次上看，理論分宏觀、中觀和微觀層次，研究者們所闡述的理論基礎(chǔ)多是屬于宏觀層次，也有少量屬于中觀層次如教育機(jī)會(huì)均等論、教育供給論、教育政策論、教育均衡論等，這些理論基礎(chǔ)不可謂不正確，但由于其抽象程度較高，必須將其轉(zhuǎn)化為可具體操作化的實(shí)證操作方案，才能在指導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐方面起到應(yīng)有的作用。
3.關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本原則的研究如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，追求和推進(jìn)均衡發(fā)展應(yīng)該遵循怎樣的原則，一部分學(xué)者從因地制宜即各地的實(shí)際需求和承受能力出發(fā)，提出了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的四項(xiàng)基本原則：平等原則、補(bǔ)償原則、理性原則、市場原則；還有的學(xué)者從受教育者利益最大化出發(fā)，優(yōu)先考慮落后地區(qū)、薄弱學(xué)校和有特殊困難的學(xué)生，也就是要保證所有地區(qū)、群體達(dá)到基本的義務(wù)教育基準(zhǔn)水平，明確提出平等原則、弱勢補(bǔ)償原則、受教育者利益最大化原則社會(huì)參與原則和效率原則。除了提出的有廣泛共識的原則，經(jīng)過分析，學(xué)者們較少明確認(rèn)識到政府在動(dòng)員、組織、引導(dǎo)、規(guī)劃和推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要作用，實(shí)際上政府主導(dǎo)原則無疑可以彌補(bǔ)義務(wù)教育自身及市場的種種缺陷，使義務(wù)教育均衡發(fā)展得到基本的保障。值得注意的是還要關(guān)注到公眾參與的力量，其實(shí)無論是當(dāng)前的哪一方面的改革均離不開社會(huì)力量的支持與積極投身其中。
4.關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的歸因研究首先學(xué)者們對影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的歸因集中在經(jīng)濟(jì)方面，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政資金投入體制的不完善，加之各縣市及各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)間的生均經(jīng)費(fèi)等教育投入相差很大，導(dǎo)致基本辦學(xué)條件差異非常大；其次是政策方面：缺乏持續(xù)性的保障政策，具體表現(xiàn)在缺乏穩(wěn)定長效的教育資金投入和監(jiān)管機(jī)制、硬件環(huán)境建設(shè)機(jī)制、資源平臺(tái)的完善機(jī)制、師資培訓(xùn)的深化和教師待遇提升機(jī)制；第三是教育資源方面：教師配備的不完善、師資水平及教學(xué)質(zhì)量的差異、教育環(huán)境差異，各種資源得不到共享、流通，均是阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出原因；最后是宣傳方面：政策引導(dǎo)、宣傳不到位，無法破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育觀念，從教育主管部門和地方行政部門到普通民眾，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義認(rèn)識不夠深刻。學(xué)者傾向于整個(gè)大環(huán)境的歸因，即綜合上述歸因因素從不同的角度展開論述，值得注意的是實(shí)際上這樣一種歸因的范式很容易泛化到整個(gè)教育問題的歸因。
三、 對義務(wù)教育均衡發(fā)展研究中出現(xiàn)的問題的反思
1.樹立研究的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的全局觀念義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)校際間和群體間等多個(gè)層面均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。研究中學(xué)者們首先把目光集中于探尋實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際間和城鄉(xiāng)間均衡問題的思路探析，相比較而言，區(qū)域性義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究較多，而總體性研究相對缺乏，這也應(yīng)該成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，以促進(jìn)我國義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；其次，針對我國不同群體間的義務(wù)教育個(gè)性發(fā)展的分析和策略欠缺，即對微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，例如不同的少數(shù)民族群體、處于不利地位的流動(dòng)兒童群體、農(nóng)村留守兒童群體、殘障學(xué)生群體等等，反映出義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的片面性。
2.研究本土化程度有待深化與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步較晚，目前還處于初級階段，核心的理念更多的是從國外或其他學(xué)科移植過來，對基本內(nèi)涵等問題缺乏共識，義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育均衡發(fā)展概念等混同使用，研究范圍也不清晰；加之國外積累了許多義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施措施方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施有著積極的借鑒價(jià)值，但從我國目前的研究成果來看，對國外義務(wù)教育均衡發(fā)展成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的研究較少，并且現(xiàn)有的研究不夠深入局限于簡單的移植，本土化的適用性還有待考證。
3.重視應(yīng)用性理論的研究注重理論演繹的書齋式研究多，實(shí)證研究少。對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究至今仍多以理論研究為主，側(cè)重于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點(diǎn)、意義、策略以及從政策、法律和體制改革方面對如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展有較深入的探討；具體到實(shí)證方面來講，個(gè)人成果多，團(tuán)隊(duì)研究成果少，多數(shù)研究結(jié)論缺乏可行性和可操作性，對實(shí)際工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，有的即使是可行的政策建議，但由于研究者自身的局限，多數(shù)也難以形成可執(zhí)行的具體政策。總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展理論體系構(gòu)架還有待完善。
4.重視政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展研究中的作用義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)研究路徑遠(yuǎn)非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷。在理論上闡述的關(guān)于教育均衡發(fā)展的思想、原則能否得到落實(shí)，但義務(wù)教育的目標(biāo)并不是培養(yǎng)“選拔精英”，義務(wù)教育是國家有能力辦的“最大年限的基本起始水平”的教育，政府角色的定位顯得尤為突出。為保障義務(wù)教育的順利、有效進(jìn)行，國家作為舉辦主體，必須通過法規(guī)與政策制度變革，誘導(dǎo)制度變遷、增加經(jīng)費(fèi)，通過資源有效配置提升辦學(xué)軟實(shí)力，進(jìn)而加強(qiáng)教研室工作，提高教學(xué)成效――大同市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教研室職責(zé)分工及責(zé)權(quán)利說明
高建平全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部課題《提高課堂教學(xué)實(shí)效性的教學(xué)策略研究》子課題《優(yōu)化課程配置，提高課堂教學(xué)實(shí)效》部分成果拓展。大同市實(shí)驗(yàn)中學(xué)自2005年建校以來，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一直非常重視教科研工作，建校伊始就成立了教研室，經(jīng)過近九年的摸索實(shí)踐，我們終于形成了一套科學(xué)高效的符合我校實(shí)際的教科研管理體系。下面就大同市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教研室職責(zé)分工及責(zé)權(quán)利說明如下：
首先，結(jié)合學(xué)校教科研實(shí)際，教研室下設(shè)三個(gè)職能中心：即教研理論中心、教研活動(dòng)中心、教研成果中心。
之所以這樣設(shè)置是因?yàn)榫徒炭蒲斜旧韥碇v實(shí)際上是一個(gè)從實(shí)踐到理論再從理論到實(shí)踐的反復(fù)過程，這個(gè)過程是螺旋式上升的。由于我校在成立之初，就選拔和招聘了許多成熟的優(yōu)秀教師，他（她）們在原來的學(xué)校就積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也有過教科研的嘗試。但是在教科研工作方面畢竟在原單位由于只注重升學(xué)率，往往受應(yīng)試教育的影響，難免急功近利，相對忽視需要長期才能見效的教科研工作。為此，我們邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，在老校長的指導(dǎo)和鞭策下，終于理清了思路。上任伊始的薛志文校長和主管教研室工作的楊紅英副校長站在哲學(xué)的高度指導(dǎo)教研室工作。為了夯實(shí)并提升我校的教科研工作，并使之成為引領(lǐng)我校成為市一流、省一流的品牌學(xué)校。學(xué)校教研室從三個(gè)方面三位一體，設(shè)置了三個(gè)職能中心。
教研理論中心主要從事理論研究，包括有影響的國際國內(nèi)過去或當(dāng)今最前沿的教育科研信息的收集、了解國家及省市最新的教育政策和動(dòng)向，成立專家組和課題組就學(xué)校近期和長遠(yuǎn)的教學(xué)問題開展研究并指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐。
教研活動(dòng)中心主要進(jìn)行日常教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和評價(jià)，組織開展常規(guī)的教研活動(dòng)，對中考、高考備考工作要密切關(guān)注和指導(dǎo)。同時(shí)本著學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，培養(yǎng)和提高全體教師的業(yè)務(wù)水平和自身素養(yǎng)。
教研成果中心主要就學(xué)校理論信息和教師理論成果進(jìn)行展示，對老師和同學(xué)們的教研榮譽(yù)給予通報(bào)表揚(yáng)，利用學(xué)校文印室對學(xué)習(xí)資料成果和校本教研成果審核、印刷，并通過提取文印費(fèi)對老師教科研成果給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
其次，為了落實(shí)三位一體的教科研工作思路，具體工作落到實(shí)處，責(zé)權(quán)利必須明確。
由于教研室新的工作職責(zé)對我校的生存和發(fā)展至關(guān)重要，對校長的工作有直接的建設(shè)性的輔助作用，可以看作學(xué)校的中樞機(jī)構(gòu)。所以教研室主任要直接對校長負(fù)責(zé)。主任下設(shè)三個(gè)中心主任（可設(shè)為副主任），每中心可分為三個(gè)小組（可安排三人擔(dān)任小組長），每小組又主要負(fù)責(zé)三項(xiàng)工作（根據(jù)工作量可再安排人員）。具體分工如下：
一、教研理論中心
下設(shè)圖書信息組、學(xué)科專家組、課題研究組，具體工作為：
（一）圖書信息組負(fù)責(zé)圖書資料的訂閱和管理，電腦網(wǎng)絡(luò)的采購和管理，實(shí)驗(yàn)裝備儀器的采購和管理；具體工作分為三塊：1.圖書資料的訂閱和管理。2.電腦網(wǎng)絡(luò)的采購和管理。3.實(shí)驗(yàn)裝備儀器的采購和管理。（二）學(xué)科專家組負(fù)責(zé)學(xué)科專家的選拔和聘任，各級各類考試的命題指導(dǎo)和把關(guān)，教學(xué)原則及科學(xué)考核獎(jiǎng)懲。（三）課題研究組負(fù)責(zé)校級小課題研究指導(dǎo)和評估，省市級課題申報(bào)和管理，國家級課題的選題申報(bào)及立項(xiàng)。具體工作分為三塊：1.校級小課題研究指導(dǎo)和評估。2.省市級課題申報(bào)和管理。3.國家級課題的選題申報(bào)及立項(xiàng)。
二、教研活動(dòng)中心
下設(shè)年級教研組、教研業(yè)務(wù)組、教師進(jìn)修組，具體工作為：
（一）年級教研組負(fù)責(zé)初中高一年級日常教研活動(dòng)，高二高三年級日常教研活動(dòng)，中考高考備考工作日常安排；具體工作分為三塊：1.初中高一年級日常教研活動(dòng)。2.高二高三年級日常教研活動(dòng)。3.中考高考備考工作日常安排。（二）教研業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)日常隨機(jī)聽評各年級各班級課程，組織學(xué)期學(xué)年度校級教學(xué)大賽，配合完成上級教研室工作；具體工作分為三塊：1.日常隨機(jī)聽評各年級各班級課程。這種情況形成制度，養(yǎng)成習(xí)慣，對于促進(jìn)教學(xué)可以起到積極作用。具體實(shí)施過程中與考評機(jī)制相結(jié)合，效果會(huì)更好。2.組織學(xué)期學(xué)年度校級教學(xué)大賽。可以采取公開課、示范課、課改課、匯報(bào)課等多種形式，通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)老師們的積極性。3.配合完成上級教研室工作。這項(xiàng)工作內(nèi)容龐雜，也需要專人負(fù)責(zé)。（三）教師進(jìn)修組負(fù)責(zé)依托青藍(lán)工程提高教師教學(xué)水平，開展繼續(xù)教育工作、組織師生的校內(nèi)外培訓(xùn)，開展對教師的語言文字規(guī)范及計(jì)算機(jī)能力提升。具體工作分為三塊：1.依托青藍(lán)工程提高教師教學(xué)水平。2.開展繼續(xù)教育工作、組織師生的校內(nèi)外培訓(xùn)。3.開展對教師的語言文字規(guī)范及計(jì)算機(jī)能力提升。
三、教研成果中心
下設(shè)檔案資料組、宣傳通報(bào)組、文印教材組，具體工作為：
（一）檔案資料組負(fù)責(zé)教師教科研榮譽(yù)及基本情況建檔，學(xué)生各級各類競賽榮譽(yù)建檔，上級同級單位檢查學(xué)習(xí)材料匯總；具體工作分為三塊：1.教師教科研榮譽(yù)及基本情況建檔。2.學(xué)生各級各類競賽榮譽(yù)建檔。3.上級同級單位檢查學(xué)習(xí)材料匯總。（二）宣傳通報(bào)組負(fù)責(zé)板報(bào)媒體宣傳及日常通知通報(bào)，教科研通訊的編纂及印制，教科研文匯的編纂及印制；具體工作分為三塊：1.板報(bào)媒體宣傳及日常通知通報(bào)。2.教科研通訊的編纂及印制。3.教科研文匯的編纂及印制。（三）文印教材組負(fù)責(zé)文印資料審查及費(fèi)用確認(rèn)，校本教材研發(fā)編審和印制，學(xué)生自用或外單位業(yè)務(wù)等其他文印工作。具體工作分為三塊：1.文印資料審查及費(fèi)用確認(rèn)。2.校本教材研發(fā)編審和印制。3.學(xué)生自用或外單位業(yè)務(wù)等其他文印工作。
教研室的大量工作都是在默默無聞中完成的，需要付出的不僅僅是體力，更多的是腦力。為了保證每一項(xiàng)工作保質(zhì)保量認(rèn)真完成，同時(shí)考慮到學(xué)校老師們的實(shí)際教學(xué)情況。建議每個(gè)小組的每項(xiàng)工作都要專人負(fù)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利三位一體。
總之，為了大同市實(shí)驗(yàn)中學(xué)學(xué)生的大學(xué)夢；為了大同市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師的名師夢；為了大同市實(shí)驗(yàn)中學(xué)的名校夢；為了大同市實(shí)驗(yàn)中學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展、為了大同市教育的振興。我們共同努力吧！
（作者單位：山西省大同市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教研室037300）為個(gè)人及國家人力資源的提升提供保障和發(fā)揮促進(jìn)作用，實(shí)際上應(yīng)建立一種義務(wù)教育的公共服務(wù)決策機(jī)制，來保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的本意。
綜上，今后的研究應(yīng)立足于深刻剖析義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題，構(gòu)建科學(xué)合理的均衡發(fā)展指標(biāo)體系，做到定量與定性相結(jié)合、理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合，使相關(guān)理論研究更具操作性和說服力，推動(dòng)義務(wù)教育的健康、均衡發(fā)展。參考文獻(xiàn)：
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第7篇：義務(wù)教育的核心特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化；義務(wù)教育；均衡化；規(guī)劃布局；濟(jì)寧市
在全球制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移、工業(yè)化進(jìn)程加速和全面現(xiàn)代化建設(shè)三重推力共同作用下，我國進(jìn)入了高速城鎮(zhèn)化時(shí)期，形成了世界級的、無與倫比的“城市生產(chǎn)規(guī)模”，具體表現(xiàn)為全球最高的城市基建投資、急速膨脹的城市空間和數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)就業(yè)人口。超高速城鎮(zhèn)化提供了規(guī)模宏大的空間框架支撐，城市面貌日新月異。城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，平均每年新增城鎮(zhèn)人口一千多萬。這種趨勢使得農(nóng)村人口逐步減少，城鎮(zhèn)人口急劇膨脹，造成我國人口空間分布形態(tài)發(fā)生巨大改變。
我國在不同的發(fā)展階段，采取了均衡或非均衡的發(fā)展策略，從效率上加強(qiáng)解決力度，而忽略了因加快效率而引發(fā)的問題，如差異過大、不公平等。這些策略使國家的關(guān)鍵資源都相繼集中在城市、沿海，農(nóng)村和內(nèi)陸的發(fā)展相對受到制約，由此衍生的工農(nóng)、城鄉(xiāng)、沿海與內(nèi)陸之間逐漸形成差異，形成非均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此，教育發(fā)展也一樣。長期以來教育投入的相對不足、教育經(jīng)費(fèi)的分配不均和重點(diǎn)學(xué)校政策的實(shí)施，引起了學(xué)校間的巨大差別，校際間的資源配置狀況嚴(yán)重失衡。這些問題均給新時(shí)期教育設(shè)施規(guī)劃調(diào)整帶來了問題與挑戰(zhàn)。
筆者結(jié)合編制《濟(jì)寧市區(qū)教育設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃》的契機(jī)，以城市義務(wù)教育學(xué)校布局為例，從規(guī)劃視角上，就如何滿足教育實(shí)際需求、銜接各層次規(guī)劃、協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展等進(jìn)行較為深入的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出針對性的對策措施，以期為其它地區(qū)義務(wù)教育布局發(fā)展提供借鑒。
1、概況
濟(jì)寧市地處山東省西南部，為魯南重要的區(qū)域中心城市，享有“孔孟之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全市轄2區(qū)3市7縣。 2009年底，全市總?cè)丝?31.31萬人，中心城區(qū) 人口88.33萬人。同年底，市區(qū) 義務(wù)教育階段學(xué)校共161所，在校生11.32萬人。其中小學(xué)125所，在校生6.63萬人；初中36所，在校生4.69萬人。中心城區(qū)小學(xué)41所，在校生3.75萬人；初中20所，在校學(xué)生數(shù)3.11萬人。
隨著濟(jì)寧市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快中又好的發(fā)展勢頭，教育事業(yè)也得到較大提升，但發(fā)展速度卻明顯滯后城市發(fā)展。與同等級發(fā)展較快城市相比，濟(jì)寧市義務(wù)教育也比較落后，與其“孔孟之鄉(xiāng)”的美譽(yù)形成較大反差。
2、學(xué)校現(xiàn)狀問題分析
教育設(shè)施規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及繁多，不是教育管理部門單一所能完成的。學(xué)校布局規(guī)劃作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，向來受到政府的重視和社會(huì)的關(guān)注。此次規(guī)劃重點(diǎn)是從空間布局方面入手對教育設(shè)施進(jìn)行調(diào)整、布局和優(yōu)化。為保證布局規(guī)劃分析問題具有針對性，從諸多教育設(shè)施分析指標(biāo)中選取了與學(xué)校空間布局關(guān)聯(lián)密切的一些指標(biāo)進(jìn)行分析，通過這些指標(biāo)對濟(jì)寧市義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)分析，梳理出以下一些問題：
2.1、教育設(shè)施總量不足，配套設(shè)施不完備
2009年底，濟(jì)寧市區(qū)小學(xué)在校生6.63萬人，按適宜班額45人測算，與現(xiàn)狀供給量相比缺額96班；市區(qū)初中在校生4.69萬人，按適宜班額50人測算，與現(xiàn)狀供給量相比缺額48班，辦學(xué)規(guī)模總量遠(yuǎn)不足。
另外，濟(jì)寧市區(qū)很多義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施配套不完備，缺少一些必要的教學(xué)設(shè)施資源。如很多學(xué)校缺少規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場地，一些學(xué)校甚至沒有基本的活動(dòng)場地，這都嚴(yán)重制約了市區(qū)義務(wù)教育的健康化與均衡化發(fā)展。
2.2、學(xué)校建設(shè)未與城市發(fā)展同步，空間布局不盡合理
濟(jì)寧市目前中心城區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校格局基本還停留在九十年代初的設(shè)置狀態(tài)，而城市卻在規(guī)模、空間形態(tài)上都發(fā)生了巨大改變。如市中區(qū)在近二十年發(fā)展中，城市人口規(guī)模逐年增加，就學(xué)需求也逐年增大，但此范圍內(nèi)并未新建一所學(xué)校，而只是擴(kuò)大了部分學(xué)校的校舍容量，造成教育辦學(xué)矛盾突出。同時(shí)，由于學(xué)校建設(shè)未能同步城市發(fā)展，城區(qū)內(nèi)的學(xué)校多集中在老城區(qū)范圍內(nèi)，而老城區(qū)以外的建成區(qū)范圍雖然居住人口不斷增多，但學(xué)校分布很少，造成學(xué)校整體空間布局不盡合理。
2.3、校際差距大，擇校現(xiàn)象突出
由于之前的教育發(fā)展多采用的是不均衡的發(fā)展策略，造成了學(xué)校間資源配置嚴(yán)重失衡，形成了校際發(fā)展不均衡問題，造成強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校呈弱。部分學(xué)校，具有布局集中、規(guī)模較大、實(shí)力強(qiáng)等特點(diǎn)，基本辦學(xué)條件較好，已呈現(xiàn)學(xué)校現(xiàn)代化。而位置相對偏遠(yuǎn)學(xué)校，呈現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模小、規(guī)模較低等特征，校舍相對陳舊，設(shè)施設(shè)備不配套，與條件好的學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。
2.4、學(xué)校服務(wù)區(qū)與實(shí)際招生區(qū)不一致
當(dāng)前，中心城區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)招生基本都有各自明確的服務(wù)區(qū)，但由于擇校現(xiàn)象過熱，造成大量學(xué)生跨學(xué)區(qū)就學(xué)。如根據(jù)實(shí)際居住人口核算，霍家街小學(xué)服務(wù)區(qū)內(nèi)生源應(yīng)為1000人左右，而實(shí)際在校學(xué)生為4700多人。而與此形成對比，南苑中心小學(xué)其服務(wù)區(qū)學(xué)生應(yīng)有1000人，而實(shí)際在校生數(shù)僅為130人。
3、規(guī)劃基本思路及標(biāo)準(zhǔn)確定
3.1、基本思路梳理
從規(guī)劃技術(shù)上講，確定未來學(xué)生數(shù)量及空間分布、制定合理設(shè)校標(biāo)準(zhǔn)是義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的核心和難點(diǎn)。通過對濟(jì)寧市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃擬解決問題的梳理，借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，確定了此次規(guī)劃基本技術(shù)思路，即自上而下與自下而上相結(jié)合的方法。
自上而下的方法是根據(jù)濟(jì)寧城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模及居住用地分布來明確未來中心城區(qū)學(xué)校需求總量及分布，以引導(dǎo)對現(xiàn)狀學(xué)校布局調(diào)整。這個(gè)過程是基于城市總體規(guī)劃所確定的城市人口合理空間分布下做的，較為理想化，與實(shí)際人口分布需求差別較大，對解決教育部門面臨的實(shí)際問題顯現(xiàn)不足。
自下而上的方法是從解決實(shí)際問題的理念出發(fā)，深化對每個(gè)學(xué)校問題的認(rèn)識，并進(jìn)行學(xué)校發(fā)展綜合評定，以確定對現(xiàn)有學(xué)校的調(diào)整思路。評定指標(biāo)主要包括學(xué)校周圍居住人口分布、學(xué)校服務(wù)范圍、學(xué)校用地可保障性等因素。最后綜合兩種方法，進(jìn)行學(xué)校合理服務(wù)片區(qū)的劃分，從各片區(qū)和整體上平衡學(xué)校規(guī)模，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮交通、環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校布局。
3.2、人口規(guī)模及空間分布確定
人口規(guī)模及分布是確定教育設(shè)施需求的根本，但由于人口的流動(dòng)性越來越大，要精確地確定城市現(xiàn)狀人口規(guī)模空間分布，預(yù)測未來人口規(guī)模及分布存在較大困難。公安和統(tǒng)計(jì)部門雖有人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，但由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，且缺乏準(zhǔn)確的人口空間信息，因此在規(guī)劃實(shí)際編制過程中仍須對城市人口的實(shí)際居住空間分布進(jìn)行系統(tǒng)準(zhǔn)確地分析，以此作為近遠(yuǎn)期學(xué)校調(diào)整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考。
在進(jìn)行人口空間分布分析時(shí)，為使其更為準(zhǔn)確，本規(guī)劃對濟(jì)寧市中心城區(qū)的人口進(jìn)行了分地塊的量化，結(jié)合地理信息技術(shù)，以每個(gè)地塊中的住宅容量作為確定此地塊人口規(guī)模的依據(jù)，并通過統(tǒng)計(jì)和公安部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。其中城市最小地塊是指以總體規(guī)劃確定的支路網(wǎng)、河流、鐵路等劃分的城市地塊單元。
通過上述方法，可直觀清晰地了解現(xiàn)狀每個(gè)學(xué)校周圍的實(shí)際居住人口情況。在此基礎(chǔ)上，將規(guī)劃部門提供的近幾年已批準(zhǔn)在建、待建的居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行空間的落位，把對應(yīng)的規(guī)劃人口與現(xiàn)狀地塊的人口進(jìn)行分類加減，以此作為近期規(guī)劃布局的主要參考。
3.3、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的確定
在進(jìn)行學(xué)校布局規(guī)劃時(shí)，主要參考標(biāo)準(zhǔn)有千人指標(biāo)、適宜規(guī)模、服務(wù)半徑、用地標(biāo)準(zhǔn)等。其中，千人指標(biāo)是教育需求與人口規(guī)模相聯(lián)系的紐帶，用以確定義務(wù)教育學(xué)校整體及各片區(qū)內(nèi)需求量。根據(jù)濟(jì)寧市歷年在校學(xué)生數(shù)、人口出生率等多因素確定了濟(jì)寧市中心城區(qū)小學(xué)千人指標(biāo)為55座，初中為44座。
學(xué)校規(guī)模偏小造成辦學(xué)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，且不易教育管理部門管理；學(xué)校規(guī)模過大同樣會(huì)造成學(xué)校服務(wù)半徑過大，不便學(xué)生就近入學(xué)。綜合多因素，規(guī)劃確定中心城區(qū)新建小學(xué)的適宜規(guī)模為20-30班，初中適宜規(guī)模24-48班。
義務(wù)教育設(shè)施相關(guān)規(guī)范中曾多次提到就近入學(xué)原則，且明確了小學(xué)服務(wù)半徑500米，初中800米。由于要求過于籠統(tǒng)，至今未發(fā)揮真正的效力。因此本規(guī)劃未理想地按服務(wù)半徑進(jìn)行施教區(qū)劃分，而是結(jié)合學(xué)校分布實(shí)際，兼顧各地塊完整性，依靠城市道路網(wǎng)、河流等進(jìn)行服務(wù)區(qū)劃分，服務(wù)半徑小學(xué)盡量控制在800米左右，初中1000米左右。
學(xué)校用地一直是學(xué)校布局規(guī)劃的核心點(diǎn)。結(jié)合學(xué)校周邊用地實(shí)際及相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行學(xué)校用地可拓展性分析，最終確定了學(xué)校改造的最低用地要求，即小學(xué)生均用地不低于12平方米，初中生均用地不低于15平方米的要求。
4、規(guī)劃布局內(nèi)容
通過以上技術(shù)路線，對濟(jì)寧市義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行布局規(guī)劃。到規(guī)劃期末（2030年），中心城區(qū)小學(xué)規(guī)劃87所，2105個(gè)班。其中市中區(qū)規(guī)劃28所，共620個(gè)班；任城區(qū)規(guī)劃24所，600個(gè)班；高新區(qū)規(guī)劃20所，505個(gè)班；北湖區(qū)規(guī)劃14所，390個(gè)班。
規(guī)劃期末，初中規(guī)劃41所，1592個(gè)班。其中市中區(qū)規(guī)劃13所，448個(gè)班；任城區(qū)規(guī)劃12所，480個(gè)班；高新區(qū)規(guī)劃9所，376個(gè)班；北湖區(qū)規(guī)劃8所，312個(gè)班。
5、措施與建議
為保障本規(guī)劃的可操作性，提高規(guī)劃的實(shí)施性，結(jié)合濟(jì)寧市區(qū)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際，提出了一些針對性對策建議，以完善教育布局規(guī)劃實(shí)施措施內(nèi)容。
（1）對老城區(qū)用地緊張地區(qū)，學(xué)校用地規(guī)模的擴(kuò)大可近遠(yuǎn)期結(jié)合，通過多種協(xié)調(diào)手段逐步實(shí)施，而新建、遷建的學(xué)校用地規(guī)模應(yīng)一步到位。
（2）教學(xué)資源整合應(yīng)突破管理的制約，采取用地交換、用地置換等多樣化方式在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行資源整合，優(yōu)化教學(xué)資源配置。
（3）建立完善保障機(jī)制，保障大量外來人口子女就學(xué)，滿足快速城鎮(zhèn)化促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育的環(huán)境明顯改善。
（4）規(guī)劃批準(zhǔn)后，市、區(qū)兩級政府應(yīng)明確職責(zé)，制定配套政策，統(tǒng)籌考慮和安排人、財(cái)、物等方面要素，對需要調(diào)整的學(xué)校，積極地進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。
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第8篇：義務(wù)教育的核心特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；預(yù)警機(jī)制
中圖分類號：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9142（2013）02-0132-06
一、中國建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的必要性
追求社會(huì)公平是人類社會(huì)的崇高理想，讓每一個(gè)人享有公平的受教育機(jī)會(huì)，是憲法賦予公民的基本權(quán)利，也是中國教育改革發(fā)展不懈追求的重要目標(biāo)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)教育公平的問題顯得尤為重要和突出。[1]義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的基礎(chǔ)，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展又是義務(wù)教育均衡發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。近年來，雖然中國各級政府采取了一系列措施來促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，然而效果不明顯。其中一個(gè)重要原因是政府有關(guān)部門對城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展程度、性質(zhì)、范圍、來源等信息缺乏實(shí)時(shí)的監(jiān)測分析，通常是在城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展危機(jī)比較嚴(yán)重后才感知到進(jìn)而采取措施，但這些措施又比較缺乏針對性、有效性，因此不能有效控制城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距日益擴(kuò)大的趨勢，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題日積月累，日益嚴(yán)重。近年來，公共管理領(lǐng)域興起的針對重大社會(huì)危機(jī)事件建立預(yù)警機(jī)制的危機(jī)處理模式可以為中國解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題提供可借鑒的思路。該危機(jī)處理模式核心思想是通過建立指標(biāo)體系對危機(jī)事件發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行監(jiān)測分析并在危險(xiǎn)來臨之前報(bào)警，可以為有關(guān)部門感知危機(jī)事件危險(xiǎn)程度、性質(zhì)、范圍、來源等提供精確的信息，為他們提前干預(yù)提供科學(xué)依據(jù)。建立預(yù)警機(jī)制的危機(jī)處理模式比較適用于當(dāng)前中國解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展所面臨的困境。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制通過對城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展程度、性質(zhì)、范圍、來源等重要信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測（監(jiān)測系統(tǒng)是預(yù)警機(jī)制的核心系統(tǒng)），不僅能起到拉響警報(bào)促使政府部門提前感知城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展面臨危機(jī)的作用，還能通過問責(zé)制度促使政府部門根據(jù)監(jiān)測信息系統(tǒng)分析的數(shù)據(jù)及時(shí)采取針對性措施縮小差距，為各級政府部門督導(dǎo)和調(diào)節(jié)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)。中國建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的必要性也逐漸被一些學(xué)者和政府部門所認(rèn)識。2005年10月21日，由中國教育學(xué)會(huì)和成都市人民政府主辦的“城鄉(xiāng)教育一體化均衡和諧共發(fā)展成都論壇”在成都開幕。會(huì)上中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長陶西平發(fā)表了演講，他認(rèn)為中國城鄉(xiāng)教育存在巨大差距，應(yīng)該建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系來評價(jià)中國的教育現(xiàn)狀，并對教育中出現(xiàn)的問題適時(shí)提出預(yù)警，使中國城鄉(xiāng)教育得以均衡發(fā)展。預(yù)警制度建立以后，預(yù)警中心可向地方政府和單位發(fā)出預(yù)警，便于政府及時(shí)調(diào)整政策和對各部門實(shí)施督導(dǎo)。同年，教育部基礎(chǔ)教育監(jiān)測中心和上海市教育科學(xué)研究院在《加強(qiáng)教育監(jiān)測服務(wù)均衡發(fā)展》的研究報(bào)告中提出建立義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的監(jiān)測與保障制度：（1）均衡監(jiān)測的導(dǎo)向與激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警與報(bào)警機(jī)制、政府主導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與監(jiān)督機(jī)制為主要內(nèi)容的監(jiān)測體系與保障制度建設(shè)，對于提高基礎(chǔ)教育宏觀管理水平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，意義重大且深遠(yuǎn)。（2）均衡監(jiān)測的預(yù)警與報(bào)警機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測體系特有的警示功能。[2]汪廣濤以及楊舒涵等人對中國義務(wù)教育預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)行了研究[3-4]。當(dāng)前，學(xué)者和政府部門對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的探討還很不成熟，但其理論和實(shí)踐意義重大，本文將在已有研究基礎(chǔ)上，深入探討建立中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警工作系統(tǒng)及其運(yùn)行制度問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵和建設(shè)思路
l_城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵
根據(jù)MIS系統(tǒng)（管理信息系統(tǒng)-ManagementInformation System）中預(yù)警機(jī)制的概念分析[5]，本文認(rèn)為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制指城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的預(yù)警分析和預(yù)警監(jiān)控工作系統(tǒng)及其內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)、規(guī)律等。從MIS系統(tǒng)的角度而言，指在城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的過程中，當(dāng)發(fā)展不均衡水平超過一定閾值時(shí)，系統(tǒng)能自動(dòng)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向最低一級的教育部門發(fā)出“報(bào)警信息”，要求給予處理并能把處理意見、處理結(jié)果回復(fù)給基層人員。若基層教育人員沒辦法解決，系統(tǒng)將自動(dòng)向上一級越級報(bào)警，依次向上，最后上級下達(dá)指示再一級一級進(jìn)行傳遞，直到指令到達(dá)基層人員。
2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)思路
目前，中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)正處于探索階段，可以遵循以下思路：要在借鑒其他國家公共管理領(lǐng)域預(yù)警體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地來完成。要通過總結(jié)文獻(xiàn)、專家參與、集思廣益、數(shù)次討論，提出一個(gè)中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的預(yù)警體系建設(shè)框架；調(diào)查評估中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀和現(xiàn)有的一些監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)框架；開展試點(diǎn)工作，探索預(yù)警系統(tǒng)建立的模式及其可行性；總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂預(yù)警系統(tǒng)的模式；開發(fā)研制全國通用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)收集、傳輸、分析以及報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)用軟件，建立監(jiān)測預(yù)警計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)；制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，按照實(shí)施計(jì)劃培訓(xùn)人員；在國家城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)模式的指導(dǎo)下，分階段、分地區(qū)建立起報(bào)告及時(shí)、分析準(zhǔn)確、反饋快速的預(yù)警體系，并對系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督和評估。
三、中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的基本框架
預(yù)警工作系統(tǒng)的構(gòu)建是預(yù)警機(jī)制建設(shè)的核心，就中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的體系來說，它的工作系統(tǒng)是一個(gè)由眾多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，各要素之間存在著相互影響、相互依賴的關(guān)系。具體而言，預(yù)警工作系統(tǒng)至少應(yīng)由以下幾個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：
1 信息來源系統(tǒng)
信息來源系統(tǒng)是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是由不同來源的數(shù)據(jù)整合而形成綜合的信息平臺(tái)。其主要功能是搜集各地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)信息，并進(jìn)行初步整理、加工、存儲(chǔ)及傳輸。預(yù)警機(jī)制信息來源廣泛，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息收集的電子化，同時(shí)它也是保證預(yù)警和應(yīng)急機(jī)構(gòu)獲得高質(zhì)量信息，充分識別、正確分析危機(jī)事件的前提條件。中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的信息來源主要有：（1）以地區(qū)（城市和農(nóng)村）為單位的監(jiān)測，主要是宏觀的監(jiān)測，看整個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)人力、財(cái)力、物力的投入和產(chǎn)出狀況等。（2）以學(xué)校為單位的監(jiān)測：主要是微觀的監(jiān)測，看城市和農(nóng)村學(xué)校的人力、財(cái)力、物力投入和產(chǎn)出情況等。信息來源系統(tǒng)的建立也使得數(shù)據(jù)的更新維護(hù)變得更加容易、便捷，若基礎(chǔ)資料庫中出現(xiàn)新的資料，只需要打開相應(yīng)數(shù)據(jù)庫的錄入窗口，對資料進(jìn)行更新或補(bǔ)充即可，因此，可始終保持系統(tǒng)信息資料的時(shí)效性、新穎性。
2 預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)系統(tǒng)
中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題具有不確定性，無論在地方還是全國都不可能對所有地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡狀況都進(jìn)行監(jiān)測，要經(jīng)過深思熟慮確定優(yōu)先監(jiān)測的目標(biāo)群體。針對每一個(gè)具體的目標(biāo)，根據(jù)該地區(qū)的特征，遵循敏感性、及時(shí)性、可操作性的原則來選擇能反映其發(fā)生先兆的一系列有內(nèi)在聯(lián)系的監(jiān)測指標(biāo)，從不同角度、多層次、全方位早期提示不均衡情況的發(fā)生。預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系中有很多的評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的計(jì)算公式和信息資料計(jì)算出具體的指標(biāo)值，再根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線，對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行分析，甄別出高危的地區(qū)和學(xué)校，這也是預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)系統(tǒng)的一個(gè)很重要的作用。
3 信息的收集、分析、和反饋系統(tǒng)
（1）信息收集系統(tǒng)：要主動(dòng)、積極地收集獲取與城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)的信息并及時(shí)上報(bào)。要變被動(dòng)監(jiān)測為主動(dòng)監(jiān)測。至于信息上報(bào)的周期，則要根據(jù)各地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平做到報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確。
（2）信息分析系統(tǒng)：信息資料分析的第一步是對資料進(jìn)行質(zhì)量檢查，以確定其準(zhǔn)確性。然后將收集到的監(jiān)測信息與同期的基線資料進(jìn)行對比分析，如超出規(guī)定的警戒線，則向有關(guān)部門發(fā)出警報(bào)，為實(shí)現(xiàn)中國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的科學(xué)化、信息化及提高工作的質(zhì)量和效率打好基礎(chǔ)。
（3）信息和反饋系統(tǒng)：預(yù)警信息由專職人員組織專家小組在各地區(qū)最佳預(yù)警時(shí)間做出該地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r趨勢的預(yù)測，形成專題報(bào)告進(jìn)行反饋。如果該狀況只是在一些高危地區(qū)，則向該高危地區(qū)的機(jī)構(gòu)和部門發(fā)出預(yù)警通知。
預(yù)警信息范圍和等級預(yù)警則根據(jù)不均衡的危害程度、波及的范圍可分為以下若干等級：絕對均衡、比較均衡、相對均衡、比較不均衡、嚴(yán)重不均衡。預(yù)警內(nèi)容確定該地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的歷史，描述發(fā)展的變化趨勢，分析影響發(fā)展?fàn)顩r的因素，確定該地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，評價(jià)已采取的對策和措施的效果，提出修改和完善對策及措施的建議，以提高工作質(zhì)量。
預(yù)警信息形式以定期專業(yè)報(bào)告、定期會(huì)議形式向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋，緊急情況，隨時(shí)反饋；對專業(yè)系統(tǒng)以專刊、年報(bào)等形式反饋；以新聞媒介為主要形式向公眾信息。
預(yù)警信息的時(shí)間可以是每半年一次，若有其他突況則根據(jù)監(jiān)測情況隨時(shí)。
信息的反饋必須建立信息反饋的渠道，使所有應(yīng)該了解城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測信息的單位和個(gè)人都能及時(shí)獲得，以便能對城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡情況迅速作出反應(yīng)，明確工作重點(diǎn)和研究方向。信息的反饋分為縱向和橫向兩個(gè)方向。縱向包括向上反饋給教育行政部門，向下反饋給下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)；橫向包括反饋給有關(guān)的教育發(fā)展機(jī)構(gòu)、科研單位以及社會(huì)公眾。
4 報(bào)警系統(tǒng)
報(bào)警系統(tǒng)是建立在以上幾個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上的，基層教育部門根據(jù)定期收集到的數(shù)據(jù)，通過上述的系統(tǒng)分析從而對地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r及其薄弱環(huán)節(jié)做出判斷，找出發(fā)展過程中存在的重大問題，并及時(shí)通報(bào)給預(yù)警和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)采取對策，防患于未然。
5 預(yù)警防范措施系統(tǒng)
預(yù)警防范措施是預(yù)警機(jī)制的最后一個(gè)階段。根據(jù)報(bào)警系統(tǒng)輸出的信號，針對不同地區(qū)和學(xué)校的不均衡發(fā)展水平和特點(diǎn)采取解決和消化差距的一系列的辦法和措施。
從框架圖1中我們可以看出預(yù)警機(jī)制首先是利用信息來源系統(tǒng)將監(jiān)測點(diǎn)的信息收集到一起進(jìn)行初步的整理、加工、匯總，然后將匯總的信息傳遞到預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系中。預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系中有很多的評價(jià)指標(biāo)，該體系根據(jù)這些指標(biāo)的計(jì)算公式和信息資料計(jì)算出具體的指標(biāo)值，再根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線，對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行分析，甄別出高危的地區(qū)和學(xué)校，這些高危的地區(qū)和學(xué)校是以后重點(diǎn)的觀察對象。將這些重點(diǎn)觀察對象的信息利用信息分析系統(tǒng)進(jìn)行深入的分析并將分析的結(jié)果公開并反饋給報(bào)警系統(tǒng)。一方面，報(bào)警系統(tǒng)根據(jù)具體情況進(jìn)行不同級別的報(bào)警，將其結(jié)果傳遞給預(yù)警防范措施系統(tǒng)，另一方面，對于一些虛警、漏警的信息，報(bào)警系統(tǒng)則反饋給信息的收集、分析、和反饋系統(tǒng)進(jìn)行更詳實(shí)的信息分析，若是漏警則要引起重視。最后預(yù)警防范措施系統(tǒng)提出解決的方法，并通過下一輪的信息收集看到這些措施的效果，如此循環(huán)往復(fù)，達(dá)到降低危害的目的。
總之，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的預(yù)警機(jī)制首先是利用信息收集系統(tǒng)將各個(gè)地區(qū)的資料收集到一起進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并利用既往的資料與現(xiàn)在的資料進(jìn)行對比并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；然后利用預(yù)警機(jī)制指標(biāo)體系計(jì)算出一個(gè)指標(biāo)值，通過數(shù)字科學(xué)地判斷這個(gè)地區(qū)的均衡發(fā)展?fàn)顩r處于何種階段，是均衡還是不均衡，若是不均衡，這種不均衡的情況是否嚴(yán)重，以便政府和教育管理部門在嚴(yán)重不均衡問題發(fā)生之前制定切合實(shí)際的預(yù)案和提前做好人、財(cái)、物、技術(shù)等方面的應(yīng)對準(zhǔn)備，進(jìn)一步將收集到的信息、反饋到不同的部門，使得各部門做好應(yīng)對準(zhǔn)備，然后根據(jù)情況做出報(bào)警處理，各部門和地區(qū)接到報(bào)警后根據(jù)各自的情況采取防范措施，減少損失。以上就是預(yù)警機(jī)制工作的整體流程。
四、中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展
預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)原則和要求
1 中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)原則
中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)思路上，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：
（1）主動(dòng)性原則：該原則要求在對中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的監(jiān)測和預(yù)警上要提高主觀能動(dòng)性，保持積極、主動(dòng)介入，獲取與其有關(guān)的可變因素，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不均衡的隱患。
（2）系統(tǒng)性原則：中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)和應(yīng)用過程涉及諸多的因素，因此必須將其過程中的風(fēng)險(xiǎn)視為一個(gè)大系統(tǒng)作為研究對象，在預(yù)警系統(tǒng)中堅(jiān)持系統(tǒng)性的原則。該原則也要求在充分考慮單一不均衡事件特殊性的前提下，將各級、各地區(qū)的不均衡事件的監(jiān)測與預(yù)警進(jìn)行理論上的整合，并堅(jiān)持持之以恒的資料收集工作，只有連續(xù)、系統(tǒng)地收集資料，才能發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展問題的分布特征和發(fā)展趨勢。
（3）彈性原則：中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題的原因是多方面的也是復(fù)雜的，預(yù)警系統(tǒng)不可能監(jiān)測所有的因素，所以要允許有關(guān)人員在資料不充分、情況不明確的前提下，在一定的可控范圍內(nèi)，對監(jiān)測信息的判斷留有一定的變動(dòng)余地和伸縮空間，并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展逐步明確化。
（4）規(guī)范性原則：中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制中所涉及到的信息收集的方法、渠道以及信息的反饋、指標(biāo)的應(yīng)用，要盡量科學(xué)規(guī)范，并盡可能讓各級、各地區(qū)信息采集和單位保持接軌。
（5）快速應(yīng)對原則：從中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題的發(fā)生機(jī)理上來看，越是早期越能夠得到及時(shí)、有效的控制。因?yàn)榘l(fā)展不均衡問題發(fā)生后，往往伴隨著地區(qū)、學(xué)校及家長很多方面的社會(huì)輿論的壓力和新聞媒體的介入，此時(shí)按兵不動(dòng)或采取“駝鳥政策”都將大大延誤其處理速度。原有的危機(jī)處理“多頭行政”已經(jīng)不經(jīng)意間造成了時(shí)間與資源的雙重浪費(fèi)。快速應(yīng)對的辦法就要求有關(guān)政府部門迅速研究對策，做出正確反應(yīng)，以便在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)整城鄉(xiāng)的差距，并把真實(shí)的情況告訴公眾，將發(fā)展不均衡的損失降到最低點(diǎn)。
（6）微觀預(yù)警和宏觀預(yù)警相結(jié)合的原則：目前對預(yù)警系統(tǒng)的研究主要采取的是兩種基本方法：一種是基于計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的定量微觀分析方法，另一種是基于政策層面的宏觀分析方法。此兩種方法各有利弊，應(yīng)將兩種方法結(jié)合起來，使得監(jiān)測預(yù)警工作整體優(yōu)化。
總之，中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，充分利用現(xiàn)有的資源，在硬件方面建立統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)，在軟件方面建立統(tǒng)一的工作要求，規(guī)范其資料的匯總，提高中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡預(yù)警機(jī)制的準(zhǔn)確性、敏感性。
2 中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)的基本要求
根據(jù)上述設(shè)計(jì)原則，結(jié)合中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)應(yīng)滿足以下基本要求：
（1）信息來源完整。完整的信息系統(tǒng)是由不同來源的數(shù)據(jù)整合而形成的綜合的信息平臺(tái)。其信息來源主要有：學(xué)校發(fā)展基本信息、定期收集國家統(tǒng)計(jì)部門提供的中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的一些信息等。
（2）預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)完善。對中國所有地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r都進(jìn)行監(jiān)測是不可能的，所以要選擇一些優(yōu)先監(jiān)測目標(biāo)，從多角度、多層次、全方位提示不均衡狀況的發(fā)生。監(jiān)測的目標(biāo)時(shí)間和指標(biāo)應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)化定義，并要隨著具體情況的變化不斷調(diào)整和完善，以便于比較和整合來源不同的信息。
（3）收集、分析、反饋與報(bào)警機(jī)制完善。要采取常規(guī)監(jiān)測和哨點(diǎn)監(jiān)測的方法積極地收集與目標(biāo)事件有關(guān)的信息，并做到信息上報(bào)的準(zhǔn)確、及時(shí)；信息收集后對資料進(jìn)行質(zhì)量檢查，確定資料的準(zhǔn)確性。然后采用嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析，分析后的結(jié)果要進(jìn)行及時(shí)的反饋。最后通過橫縱向的比較確定發(fā)生不均衡的可能性及嚴(yán)重性，確定預(yù)警分級并發(fā)出報(bào)警信息。
（4）預(yù)警啟動(dòng)及時(shí)。預(yù)警機(jī)制的主要作用就是為了及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)，將不均衡的危害降到最小，所以及時(shí)性非常重要。
（5）支持系統(tǒng)強(qiáng)大。該預(yù)警機(jī)制必須要有強(qiáng)而有力的支持系統(tǒng)，包括人員的教育培訓(xùn)、科研技術(shù)的支持、國家政策支持、法律保障等。
（6）信息通報(bào)、公開制度完善。信息通報(bào)的對象涵蓋要全面，并建立相關(guān)制度能夠使得相關(guān)方面準(zhǔn)確及時(shí)地得到相關(guān)信息。
（7）信息數(shù)據(jù)庫完整統(tǒng)一。建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)實(shí)際情況不斷擴(kuò)充其他信息來源，使各類信息互補(bǔ)，從而提高信息的利用價(jià)值。
五、建立中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的政策建議
中國目前尚未建立起比較完善的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制，盡管各級各地政府有一些嘗試，但基本都處在摸索和初步建立階段，國際上也沒有成熟的模式可供參考。由于各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人群、教育條件等的巨大差異性，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡預(yù)警機(jī)制難以在不同地區(qū)復(fù)制，不同類型的情況也要求建立不同的預(yù)警模式和方法。因此，建立適合本地區(qū)特點(diǎn)的預(yù)警機(jī)制顯得尤為重要。但是，除去個(gè)性化的差異，不同地區(qū)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)也存在著很多的共性，因此，我們可以采取以下一些措施：
1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展危機(jī)管理的宣傳，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的意識。中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)過程中的第一個(gè)問題就是公眾認(rèn)識不到位，沒有意識到該危機(jī)的破壞力，沒有引起足夠的重視，所以首先我們要加大宣傳力度，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展危機(jī)管理的意識，從思想上重視該問題。
2 完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的法律規(guī)范，使其專門化、體系化。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的建設(shè)過程中會(huì)遇到很多的問題，只有從法律上進(jìn)行根本的規(guī)范才能更好地保證這些問題解決的合理性和合法性，因而城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制法律規(guī)范的專門化和體系化顯得尤為重要。
3 建立較完善的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)和核心，因此要建立較完善的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包括如下五大子系統(tǒng)：信息來源系統(tǒng)，預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)系統(tǒng)，信息的收集、分析、和反饋系統(tǒng)，報(bào)警系統(tǒng)，預(yù)警防范措施系統(tǒng)。各地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)也是不同的，在建設(shè)的過程中，我們要注意資源的優(yōu)化配置，更好地完善預(yù)警反應(yīng)的措施，使得預(yù)警系統(tǒng)朝著多元化、立體化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢發(fā)展。
4 圍繞城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)建立相應(yīng)的人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員的專門化、專業(yè)化。信息的采集和分析是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)其功能的基礎(chǔ)，信息的反饋和應(yīng)對則是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)其功能的重要保證。為了提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)人員隊(duì)伍的專業(yè)化水平，需要加強(qiáng)人員隊(duì)伍培訓(xùn)，提高他們對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系的采集、分析、反饋和應(yīng)對能力。
5 建立垂直的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的問責(zé)制度。問責(zé)制是指問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到各級各類政府部門的工作職責(zé)，需要各級各類政府部門的密切配合。為了督促各級各類政府部門履行相應(yīng)職責(zé)，有必要圍繞城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警各系統(tǒng)建立垂直的問責(zé)制度。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制的問責(zé)制度應(yīng)包括對個(gè)人和對部門兩部分的問責(zé)。根據(jù)問責(zé)結(jié)果，既要對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中無所作為的個(gè)人和部門進(jìn)行責(zé)任追究，也要對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中有所作為的個(gè)人和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)在各級各類政府部門中“追求城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的共同愿景的形成。
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[3]汪廣濤，關(guān)于義務(wù)教育預(yù)警系統(tǒng)的研究[J]，現(xiàn)代中小學(xué)教育，2006，（10）：5-8
第9篇：義務(wù)教育的核心特點(diǎn)范文
【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 城鄉(xiāng)學(xué)校 均衡發(fā)展
教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的主題。而對我國城鄉(xiāng)學(xué)校義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，也是實(shí)現(xiàn)新課程理念下教育公平的應(yīng)然選擇。
一、理解：標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的內(nèi)涵解讀
所謂標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就是在義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定，確保全國基礎(chǔ)教育大體擁有均衡的物資條件和師資隊(duì)伍條件的規(guī)范化學(xué)校。[1] 標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校概念是基于對我國實(shí)行半個(gè)多世紀(jì)的“重點(diǎn)學(xué)校制度”的批判與反思提出的。20世紀(jì)50年代，為了充分利用有限資源，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，也是為了滿足更快出人才的考慮，國家提出建設(shè)“重點(diǎn)學(xué)校制度”，也即等級化學(xué)校制度。不可否認(rèn)，這一政策在一定時(shí)期的確起到了一定的功效。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，20世紀(jì)90年代以后，我國義務(wù)教育發(fā)展的差距越來越大，主要表現(xiàn)在：東西部義務(wù)教育不均衡，城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不均衡加大，尤其是城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展差距過大。就當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)現(xiàn)實(shí)意義而言，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有“質(zhì)”和“量”兩方面的意義。“質(zhì)”的意義在于改變過去學(xué)校等級的區(qū)別，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校的公平性；“量”的意義在于滿足所有學(xué)校的基本利益訴求，克服過去極度重視少數(shù)學(xué)校需要而忽視大多數(shù)學(xué)校的基本需要的情況。由此可見，與等級化學(xué)校相比較，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)更能體現(xiàn)義務(wù)教育的本質(zhì)訴求。
二、追問：城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的價(jià)值辨析
1.城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)教育公平訴求
城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的理念實(shí)質(zhì)就是充分調(diào)動(dòng)各個(gè)力量源發(fā)展教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育的均衡發(fā)展，縮小校際差異，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差異，以達(dá)到義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展為旨?xì)w。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校動(dòng)力機(jī)制的建設(shè)體現(xiàn)了教育公平的價(jià)值訴求。教育公平的核心理念體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校的義務(wù)教育階段，實(shí)際上就表現(xiàn)在教育起點(diǎn)、教育過程、教育機(jī)會(huì)以及教育結(jié)果的均等上。受教育權(quán)是現(xiàn)代公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，教育機(jī)會(huì)均等和教育權(quán)利平等是公民享受教育的兩個(gè)方面。長期以來，由于歷史和體制的原因，我國城市教育的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村的教育支出，導(dǎo)致了農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)不平等、受教育水平不足等現(xiàn)象，同時(shí)由于我國教育資源的有限性，使得當(dāng)前我國農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)民務(wù)工人員的子女上學(xué)困難，這種情況事實(shí)上也影響了受教育者在入學(xué)機(jī)會(huì)均等、受教育條件以及教育結(jié)果等方面的權(quán)利。
2.城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展
教育均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育的核心理念，也是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。[2] 城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校機(jī)制的建設(shè)，有利于打破長久以來的城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育作為我國一項(xiàng)國家規(guī)定的教育法律制度，其具有強(qiáng)制性、基礎(chǔ)性、公共性、免費(fèi)性等特點(diǎn)。義務(wù)教育這些本質(zhì)的特征反過來則要求國家提供相對統(tǒng)一的相對均衡的辦學(xué)設(shè)施和條件，確立一個(gè)相對統(tǒng)一的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體系。目前，就我國現(xiàn)實(shí)而言，東部發(fā)達(dá)省份，尤其是城市大多數(shù)中小學(xué)已經(jīng)達(dá)到甚至超過標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的重點(diǎn)是在農(nóng)村中小學(xué)，尤其是中西部農(nóng)村學(xué)校，盡快讓農(nóng)村中小學(xué)達(dá)標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。
三、實(shí)踐：城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的舉措
1.建立合理的利益分配及補(bǔ)償機(jī)制
標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校制度的建設(shè)體現(xiàn)了各個(gè)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，城鄉(xiāng)學(xué)校的利益分配必定會(huì)觸及相關(guān)部門或一些人的既得利益，其結(jié)果必然招致相關(guān)利益者的抵觸，因此學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，做好政策方針宣傳，爭取相關(guān)利益者的支持和參與。關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制應(yīng)以政府投入為主，中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，對標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌管理，合理分配利益。
此外，補(bǔ)償原則也是教育公平理論中的主要原則。考慮到農(nóng)村與城市學(xué)校的差距，除了撥給農(nóng)村最基本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)外，同時(shí)要因校、因地制宜，對其建設(shè)發(fā)展的資金予以額外的補(bǔ)償，從而盡快縮小校際差異、城鄉(xiāng)學(xué)校差異乃至區(qū)域的差異，促進(jìn)教育公平的理念真正落到實(shí)處。例如，對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榭h級政府有充足的經(jīng)濟(jì)能力，所以可以繼續(xù)沿用“分級管理、縣級為主”的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；而對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)而言，除縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分教育經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)中央、省級和市級人民政府共同承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為了保證每個(gè)學(xué)生都享受到公平的教育機(jī)會(huì)，中央政府要立足整體利益，要有意識地對于經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)予以財(cái)政傾斜，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
2.建立科學(xué)的預(yù)算和法律保障機(jī)制
要將標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)制度與績效評估結(jié)合起來，將學(xué)校建設(shè)投入成本與其產(chǎn)出直接聯(lián)系起來，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算圍繞著標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校效益提升來進(jìn)行。建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算就是一種定量計(jì)劃，可以用來控制和協(xié)調(diào)一定時(shí)間內(nèi)教育資源的獲得、配置和使用。在計(jì)劃預(yù)算時(shí)，要與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的戰(zhàn)略和目標(biāo)一致，要對標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的計(jì)劃做細(xì)致、周密的安排。由于科學(xué)預(yù)算具有協(xié)調(diào)功能和控制功能等優(yōu)點(diǎn)，它可以最大程度地優(yōu)化教育資源，避免教育資源的浪費(fèi)。而績效考評重點(diǎn)除了預(yù)算投入控制之外，也需要強(qiáng)化預(yù)算過程使用和預(yù)算產(chǎn)出等方面，如公開預(yù)算收支情況，加強(qiáng)對資金使用過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，等等。
另外，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的發(fā)展順應(yīng)了時(shí)代要求，讓每一個(gè)學(xué)生都有平等享受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這也是《 中華人民共和國憲法 》和各項(xiàng)法律、法規(guī)賦予公民的神圣權(quán)利。2006年新的《 中華人民共和國義務(wù)教育法 》規(guī)定：“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。”以及教育部頒布的《 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見 》等政策法律都為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)提供了法律保障。
3.城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)中適當(dāng)引入競爭機(jī)制
在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)過程中適當(dāng)引入競爭機(jī)制，能更充分地調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)校內(nèi)部人員的積極性，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化。在硬件建設(shè)過程中，可以建立一個(gè)由政府、專家、學(xué)校、教師和財(cái)政審批人員等共同組成的公正而權(quán)威的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要通過多種渠道公開透明地進(jìn)行招標(biāo)，用市場的法則來彌補(bǔ)政府和學(xué)校自身的缺陷，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，避免學(xué)校為了自身利益而預(yù)算過大的不良傾向，使預(yù)算分配到學(xué)校最有效和最迫切的方面，提高學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。
在學(xué)校軟件建設(shè)過程中，教師隊(duì)伍的建設(shè)無疑是最重要的方面。在教師隊(duì)伍中適當(dāng)?shù)匾敫偁帣C(jī)制和清退政策，能有效地調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性，從而促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)。
4.建立城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的分權(quán)制度體系
為保證城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督和評估工作尤為必要。力爭在建設(shè)前期做好計(jì)劃和預(yù)算，建設(shè)中期嚴(yán)格過程管理，建設(shè)末期強(qiáng)化后期的評估體制作用。長期以來，我國在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的評估實(shí)施過程中，由于政府管理權(quán)利過分集中，行政規(guī)則機(jī)制僵化，學(xué)校的權(quán)利受到上級政府和行政部門等多方面的制約，學(xué)校在決定學(xué)校建設(shè)方面的權(quán)利非常有限。此外，社會(huì)對于學(xué)校的監(jiān)督評估也缺乏活力和權(quán)利意識。因此，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的分權(quán)制度，給學(xué)校更多的話語權(quán)，使學(xué)校擁有更多的辦學(xué)靈活性。也應(yīng)當(dāng)給社會(huì)廣泛參與的權(quán)利，“通過建立社會(huì)中介監(jiān)督和評估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其對義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的導(dǎo)向和監(jiān)督作用”。[3]
標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校分權(quán)制度設(shè)計(jì)要兼顧政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭以及師生等相關(guān)利益者的利益，適度放權(quán)給各利益相關(guān)者，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)造良好的學(xué)校評估環(huán)境，應(yīng)從立法上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評估制度化，使評估和監(jiān)督程序公開透明，切實(shí)保障對城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)進(jìn)行全面的監(jiān)督和評估，促使義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展。
【注：本文系重慶市2012年度教育科學(xué)重點(diǎn)課題（編號：2012 - GX - 003）、重慶市研究生教育教學(xué)改革項(xiàng)目（編號：yig123059）、中央學(xué)校基本科研項(xiàng)目（編號：SWU1309312）的階段性成果。】
（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 北碚，400715）
參考文獻(xiàn)：
[1]楊兆山，金金.建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”，搭建義務(wù)教育均衡發(fā)展的操作平臺(tái)[J].東北師大學(xué)報(bào)，2005（5）.
